REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN

UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
UNIVERSIDAD POLITÉCNICA TERRITORIAL DEL NORTE DE MONAGAS
“LUDOVICO SILVA”

PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA PARA EL TEATRO

MUNICIPAL “EDUARDO SALMEN SAAB” DE LA POBLACION
DE SANTA BARBARA MUNICIPIO SANTA BARBARA
DEL ESTADO MONAGAS

Tutor Asesor: Autores:

Ing. Jhoanna Sardiña C.I.:
C.I.:
Asesor Comunitario o Empresarial C.I.:

Punta de Mata, Junio 2019

 MOMENTO I

DIAGNÓSTICO

DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO

El Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab, se encuentra ubicado en el

Municipio Santa Bárbara del Estado Monagas específicamente al Nor-Este
de la localidad, siendo sus límites los siguientes:
NORTE: Calle Bolívar y el parque Rómulo Gallego.
SUR: Calle Sucre.
ESTE: Calle Independencia
OESTE: Calle Páez y la alcaldía del Municipio Santa Bárbara.

A continuación en la figura N° 1 se muestra la ubicación geográfica del

Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab

Figura Nº1. Ubicación geográfica del del Teatro Municipal Eduardo

Salmen Saab

Fuente: Los Autores. 2.016

 El Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab fue inaugurado el 7 de
octubre del 2017 por el alcalde José Malavé, por medio de una alianza entre
PDVSA y la alcaldía del municipio; este debe su nombre al quien era dueño
del local, donde funcionó el primer cine de esa localidad. Actualmente cuenta
con 9 trabajadores, cumpliendo una jornada laboral de 8 horas diarias de
lunes a viernes de 8 am a 12 m y 1 pm a 5 pm; y los fines de semana
(sábado y domingo) laboran 5 horas de 2 pm a 7 pm. A continuación se
muestra la estructura organizativa tipo piramidal, quedando conformada de la
siguiente manera:

Coordinador de
INCUT

Coordinadora
Secretaria Administradora
del teatro

Personal de Personal de Personal de

Vigilante
Protocolo Sala de Control Mantenimiento

Gráfico Nº 1: Organigrama del Teatro Municipal; Fuente: Los Autores 2019

Del mismo modo, el Teatro Municipal cuenta con un espacio

conformado por dos (2) plantas, la planta baja constituida por tres (3) baños,
un (1) depósito, una (1) sala con 262 butacas, un (1) escenario, un (1)
camerino, una (1) sala de bomba. Mientras que el piso 1 cuenta con dos (2)
oficinas y una (1) sala de control, tal como se muestra en la figura Nº. 2
 Figura Nº 2: Croquis de las Instalaciones del Teatro Municipal Eduardo
Salmen Saab

Fuente: Los Autores. 2.019

Con respecto a la razón social, legalmente se denomina Teatro

Municipal “Eduardo Salmen Saab”, el cual tiene como objetivo presta sus
instalaciones para realizar graduaciones, reuniones, sala de audio visión,
ensayos de baile, realiza actividades para los colegios y público en general
para el rescate de la cultura y los valores del Municipio Santa Bárbara,
atendiendo a más de 200 personas al mes.
 Misión
Tiene como misión formar parte del Estado venezolano y está destinada
a recrear y enriquecer intelectual y emocionalmente al público, mediante la
creación, producción, promoción y difusión de las artes escénicas, como
parte de una vasta cultura, a través de eventos y espectáculos de diversos
géneros que enaltezcan y fortalezcan la identidad e integración nacional del
Municipio Santa Bárbara.

Visión
El Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab” tiene como visión difundir y
promocionar los valores de las artes del espectáculo. Como actor socio-
cultural con una infraestructura propia, buscando incidir en el imaginario
colectivo para promover valores de arraigo e identidad nacional en el marco
de la cultura, de respeto a lo propio y apertura a otros valores culturales que
incidan favorablemente en un crecimiento cultural.

Diagnóstico Situacional

Ante la presencia de un suceso, es de gran relevancia la capacidad que

tengan las personas para manejar ciertas situaciones, por tal, mientras más
preparados se encuentren se actuara de forma más rápida y eficiente
logrando la mitigación de los efectos perjudiciales de dicho suceso, y a su
vez teniendo resultados más efectivos con la finalidad de controlar las
posibles pérdidas o daños, protegiendo lo más valioso que es la integridad
física de las personas implicadas.
A nivel mundial, la seguridad en el ámbito laboral ha sido una cuestión
de interés, debido a que su objetivo primordial es prevenir, minimizar y
mitigar los riesgos presentes que se derivan de las actividades diarias en el
ámbito laboral, comunidad, escuela e inclusive en el hogar. De acuerdo a
esto, Barreto, E (2010) señala:
 Es esencial en cualquier sistema de trabajo que se quiera ampliar
el conocimiento que tengan los trabajadores sobre los riesgos
producidos por las condiciones laborales lo cual es un factor
determinante, por lo que se hace necesario identificarlos,
analizarlos, evaluarlos y tomar acciones correctivas para
disminuirlos o eliminarlos, tanto como sea posible. (p. 31)

Con respecto a lo anterior, para poder identificar, analizar y evaluar los

riesgos presente, se hace de vital importancia que el personal se encuentra
capacitado y/o adiestrado sobre los posibles riesgos en su entorno, siendo
esto un instrumento que permita la evaluación y control de los factores de
nocividad, peligrosidad y deterioro de los ambientes de trabajo con la
finalidad de evitar accidentes, incidentes o enfermedades, como también
daños al ambiente.
Por otra parte, a nivel nacional, en Venezuela se observa un alto índice
de siniestralidad en las organizaciones, de acuerdo a lo establecido por
Herrera, G (2010): “Los actos de una comunidad y las condiciones del
ambiente son el origen de los accidente, por consiguiente dentro de las
instituciones se pueden generar problemas relacionados con diversos
factores que ocasionan riesgos” (p. 121).
Con respecto a lo citado, ninguna institución se encuentra exenta de
condiciones desfavorables que pudiesen originar un accidente, sin embargo,
la aplicación de estrategias es un factor determinante para minimizar los
factores de riesgos, por tal estas deben estar orientadas a la búsqueda
continua de mejoras que favorezcan el bienestar de la institución o
comunidad en general.
Conviene señalar que estas situaciones de emergencia pueden surgir
en cualquier momento y el peligro siempre será el mismo: daños directos a
las personas, a la propiedad y al ambiente. Estas situaciones obligan a
planificar una serie de pasos a seguir en caso de presentarse una situación
de riesgo con el objetivo primordial de resguardar la seguridad de todos los
involucrados.
Ahora bien, a nivel regional, en el estado Monagas, el tema de la
seguridad es de suma importancia, debido a que toda empresa y/o institución
está en la obligación de conceder espacios seguros a todo su personal, con
un mejor nivel de seguridad, calidad, ambiente y salud. Sin embargo pese a
esta importancia, muchas organizaciones no cumplen con programas o
planes de actuación ante sucesos inesperados, por lo general cuando
ocurren emergencias (ya sean natural o antropogenicas), las afectaciones en
los centro de trabajo son cuantiosas, desde el punto de vista económico,
medioambiental e incluso para la vida de los trabajadores así como también
las personas en su entorno.
En el caso del Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab, mediante una
serie de visitas, observación directa y entrevistas no estructurada con el
personal que labora en la institución se pudo evidenciar que el teatro
presenta una serie de carencias en materia de prevención de emergencias
tales como: deterioro del techo que durante las épocas de lluvia ocasionan
pozos de agua en el piso, debilidad en las paredes debido a la presencia de
humedad, carencia de agua, desniveles en el piso, falta de iluminación, entre
otras debilidades, lo cual la hace vulnerable ante la ocurrencia de eventos
adversos.
Por otra parte la falta de capacitación del personal en materia de
gestión de riesgos no permite que los trabajadores se identifique con un
proceso de gerencia de riesgos, desconociendo las principales amenazas a
las que se encuentran expuestos y no saber actuar en determinada situación,
acarreando lesiones leves, graves e incluso la muerte de los que se
encuentre en el momento de presentarse un evento no deseado.
Aunado a esto, la ausencia de sistemas públicos de respuesta a
emergencias cercano a la instalación, que cuente con las suficientes
herramientas y de rápida acción ante la posibilidad de presentarse una
emergencia, hace que esta institución requiera de la implementación de
políticas de reacción y actuación de emergencias de manera oportuna. Otra
de las problemáticas que presenta la institución cultural es la iluminación, la
cual es deficiente (luminarias quemadas), a pesar de cuenta con equipos de
extintores contra incendios a base de agua o polvo químico seco y el área se
encuentra totalmente con su respectiva señalización, los pasillos son muy
reducidos, lo cual genera un gran problema al momento de que las personas
salgan del área.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto se hace necesario que el
Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab con un plan de emergencia y
contingencia y un programa informativo (charlas, carteleras, simulacros, entre
otros) que permita orientar tanto a los trabajadores como a la comunidad en
general sobre la importancia de la prevención de posibles amenazas y
vulnerabilidades tales como incendios, sismos, vandalismos, entre otras.
Razón por la cual, según los estándares en materia de seguridad, se
debe tomar con responsabilidad todo lo que a resguardo y protección de los
trabajadores, considerando para ello, los análisis de posibles riesgos que
pueden suscitarse en la realización de determinadas actividades y así poder
minimizar las condiciones inseguras existentes.
Esta formación debe ser complementada con capacitación de cómo
actuar en emergencias y procedimientos de evacuación, todo con el
propósito tener una herramienta con la cual se pueda dar respuesta al
momento que se presente un acontecimiento para poder reducir pérdidas
materiales, desglosándose así las siguientes interrogantes a la investigación:
¿Cuál es la condición actual en materia de salud y seguridad Laboral que
presenta el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab?, ¿Cuáles son los
factores de riesgos presentes en la institución?, ¿Es necesario un plan de
emergencia y contingencia para el Teatro Municipal Eduardo Salmen Saab?
 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA

La calidad de vida laboral es un factor fundamental para el estado

integral y productivo de la empresa, por lo que es importante el esfuerzo de
la organización para elevar la moral de los empleados mediante un control de
vulnerabilidad que consiste en intervenir los riesgos a los cuales van a estar
expuestos y las medidas de control que deben de tomar. La protección de la
salud e integridad física de los trabajadores implica no sólo estándares, sino
la implementación de políticas de reacción y actuación para lograr una rápida
respuesta para el manejo y control de emergencia, así como de
consideraciones que deben cumplirse para lograr el mantenimiento
adecuado de las instalaciones y del personal.
Los accidentes generan costos que las organizaciones deben absorber
como pérdidas operativas, al aumento de éstas en los procesos, genera una
disminución de la competitividad de las empresas. De allí, la importancia de
asumir acciones encaminadas a aplicar herramientas para poder eliminar,
disminuir y controlar los riesgos a los cuales están expuestos los
trabajadores en el desempeño de su labor y así, minimizar los costos
relacionados a accidentes laborales.
Desde este aspecto, el proyecto es relevante en el área de Salud y
Seguridad Laboral, pues permite conocer las estrategias de prevención y
control de emergencias que amenace la integridad física de los trabajadores
(as), educándolos sobre cómo deben actuar a la hora de presentarse un
suceso con el único objetivo de proteger la integridad física y los bienes de la
institución a fin de minimizar los daños durante la ocurrencia de algún tipo de
emergencia.
Por otra parte, la implementación de un plan de emergencia y
contingencia en el Teatro Municipal “Eduardo Salem Saab” conlleva a la
capacitación del personal al documentar las tareas de preparación y
respuesta requeridas para enfrentar con éxito un evento, al estar capacitado
el personal, estos podrán identificar los riesgos potenciales de la institución,
luego se procederá a organizar el recurso humano y estos sepan cómo
actuar en forma más rápida y eficaz, además fomentar y garantizar la
orientación de las acciones a realizar a la hora de cualquier situación
inesperada.
Desde el punto de vista legal en esta investigación se recogen las
principales leyes, reglamentos y normas que definen las pautas en la
elaboración de un sistema de detección de alarma contra incendio, entre
estas disposiciones se tiene a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, seguidamente se expresa la Ley Orgánica de Prevención,
Condición y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento. Es
necesario también incluir a la Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y
los Trabajadores, la Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnológicos y la Norma COVENIN 1764:1998, “Guía para la inspección del
sistema de prevención y protección contra incendios para industria y
comercio” y la Norma COVENIN 2226:90, esta última fundamenta
principalmente el tema, debido a que establece los requerimientos y acciones
mínimas necesarias para la formulación y preparación de un Plan de control
de Emergencias.
Ahora bien, desde la razón social el proyecto se vincula en la
satisfacción de las organizaciones públicas que aportan el apoyo necesario
tales como los Bomberos Municipales y la Policía Municipal, debido a que
solo en la medida en que toda la población obtenga un ambiente más
seguro, aumentarán sus capacidades y potencialidades. Con relación a la
población beneficiaria directa se tiene al personal que labora en el teatro
municipal e indirectamente a las instituciones educativas y municipales
adyacentes al teatro al poder ser multiplicadores de los conocimientos que se
les han impartido.
 Es preciso destacar que el proyecto se vincula con el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019, al asumir sus
objetivos, orientadores y multiplicadores del proceso de formación de la
seguridad laboral, a fin de garantizar una cultura preventiva. Por tal razón, el
proyecto está enmarcado en el Objetivo Nacional “Convertir a Venezuela en
un país potencia en lo social, lo económico y lo político dentro de la gran
potencia naciente de América Latina y el Caribe, que garanticen la
conformación de una zona de paz en nuestra América”, destacándose dentro
del objetivo estratégico 1.5 Desarrollar nuestras capacidades científico-
tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo y es un objetivo a tener
en cuenta en este proyecto, el apalancamiento del adelanto hacia una
Venezuela potencia tecnológica.
En función de esto, es prioritario, iniciar la integración de las
capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo,
en aras de garantizar el desarrollo eficaz de una gestión emancipadora,
enmarcada en los principios de excelencia, innovación, pertinencia social y la
formación continua e integral. Articulando la educación como un espacio
abierto al debate y a la integración con los pueblos del mundo
Asimismo, se hace importante reconocer y relacionar la línea de
investigación acorde al proyecto, ubicada en la Línea 2. Cultura de
Prevención de Riesgos y Promoción de Ambientes de Trabajo Seguros,
debido a que una cultura nacional de prevención en materia de seguridad
implica el respeto del derecho a gozar de un medio de trabajo seguro y
saludable a todos los niveles, donde deben participar todos los sectores de la
sociedad, vinculándose con el presente estudio, porque se busca elaborar un
plan de emergencia y contingencia que permita detectar las variables que
puedan resultar nocivas en la institución y por ende perjudiquen a todo el
personal.
 OBJETIVO DEL PROYECTO

Objetivo General

Proponer un Plan de Emergencia y Contingencia para el Teatro

Municipal “Eduardo Salmen Saab” de Santa Bárbara Estado Monagas con la
finalidad de mitigar las posibles amenazas y vulnerabilidades.

Objetivo Específicos

- Describir la condición actual en materia de salud y seguridad Laboral

que presenta el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

- Identificar los factores de riesgos presentes en las instalaciones del

Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

- Evaluar los factores de riesgos identificados en las instalaciones del

Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

- Proponer un plan de emergencia y contingencia para el Teatro

Municipal “Eduardo Salmen Saab”
 FUNDAMENTACIÓN DEL PROYECTO

Antecedentes de la Investigación

Para el desarrollo del proyecto, se tomaron en cuentan trabajos previos

realizados por otros investigadores relacionados con el estudio que sirvieron
de soporte para la elaboración del proyecto. Entre las investigaciones que
sustenta el presente proyecto se encuentran:

Ávila, M; Araque, K y otros (2017): “Plan de Emergencia para la

Escuela Primaria Bolivariana “Centurión” Punta de Mata Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Monagas” Trabajo presentado como requisito
parcial para optar al título de T.S.U en Seguridad Laboral en la Universidad
Politécnica Territorial del Norte de Monagas “Ludovico Silva” sede Punta de
Mata, cuyo objetivo fue proponer un Plan de Emergencia y Contingencia para
la Escuela Primaria. Bolivariana "Centurión", de Punta de Mata, Municipio
Ezequiel Zamora del Estado Monagas con el objetivo de mitigar las posibles
amenazas y vulnerabilidades presentes en la institución educativa. Los
autores concluyeron que una vez analizados los datos se consideró que los
docentes no tienen conocimiento alguno sobre la necesidad e importancia de
un plan de emergencia ya que no existe un comité de higiene y seguridad,
así como un adiestramiento a los empleados en caso de que ocurra un
evento imprevisto para que estos den una respuesta inmediata y eficaz para
combatir una emergencia.

El trabajo anterior presentado se relaciona con el tema objeto de

estudio debido a que mediante la implementación de un plan de emergencia
la institución cultural podrá tener las herramientas a seguir para actuar ante
la presencia de una emergencia, además se hace necesario capacitar al
personal con respecto al tema para que estos se encuentren preparados y
puedan tener una respuesta adecuada para enfrentar con éxito un evento
generador de daños

Centeno, N y Trias, J (2015): “Plan para el control de emergencias

en la Empresa Mixta Socialista Porcinos del Alba, S.A “Manuel Carlos
Piar” ubicada en El Sector El Cocal de Punta de Mata Estado Monagas”.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al título de T.S.U en
Seguridad Laboral en la Universidad Politécnica Territorial del Norte de
Monagas “Ludovico Silva” sede Punta de Mata, cuyo objetivo fue elaborar un
plan para el control de emergencias para la Empresa Mixta Socialista
Porcinos del Alba S. A ¨Manuel Carlos Piar¨ con la finalidad de resguardar la
integridad física de los trabajadores (as). Las autoras concluyeron que
ningún lugar es inmune al desastre, por tal razón, los planes de emergencias,
deben hacerse por adelantado, para evitar o reducir al mínimo el peligro de
posibles daños a las personas y a la propiedad. En aquellos casos en que no
se puede disponer en todo momento de la asistencia de personal
especializado en atender emergencias, la necesidad de disponer de una
planificación adecuada es aún más necesaria.

Con respecto al trabajo anterior, la finalidad del plan de emergencia es

asegurar la integridad física de los ocupantes de cualquier edificación ante
una situación de emergencia, así como salvaguardar sus bienes y
propiedades, por tanto dicha investigación sirvió de base para el desarrollo
de la presente investigación debido a que ningún lugar es inmune al
desastre, por tal mediante la implementación de un plan de emergencia se
podrá disponer de una planificación adecuada para evitar o reducir al mínimo
el peligro de posibles daños a las personas y a la propiedad
 Aguieta, B (2011): “Diseño de un plan de emergencia contra
incendio en el Taller de prácticas industriales de la Universidad de
Oriente, núcleo de Anzoátegui”. Trabajo de grado presentado como
requisito parcial para optar al título de Ingeniero Industrial en la Universidad
de Oriente, núcleo de Anzoátegui, cuyo objetivo fue analizar las
características del taller industrial y su entorno (identificación física, actividad,
procesos) así como la descripción de los recursos propios y ajenos del
referido taller para combatir una potencial emergencia de incendio.
El autor, elaboró planos topográficos de situación de emergencia y su
entorno, planos que ayudarán a identificar señalizaciones de las áreas con
mayor carga de material combustible e inflamable, ubicación de los recursos
para usar ante situaciones de emergencia como extintores, lámparas de
emergencia, entre otras. El autor concluye que después de la valoración de
los niveles de riesgos se pudieron determinar los controles necesarios para
eliminar, evitar o reducir los factores de riesgos y las consecuencias de sus
daños, así mismo se asignaron las funciones y responsabilidades de cada
persona o equipo ante una emergencia.

Con relación a la investigación anterior, la valoración de los riesgos

presente en cualquier organización o empresa, así como la designación de
los controles necesarios de cada situación de peligro detectada, permitirá
tomar decisiones de planes de acción para reducir y controlar los riesgos
existentes.
 Aspectos Teóricos

Las bases teóricas son el sustento de la investigación desde un punto

de vista conceptual, por lo cual se deberán organizar de acuerdo con las
temáticas que se investigan. En el desarrollo del proyecto se hace necesario
el abordaje de aspectos teóricos que sirvan como fundamento para explicar
los antecedentes, sustentar el análisis y hallazgos de la investigación. A
continuación se presentan las teorías relacionadas con el tema estudiado,
que sustentan el presente estudio:

Riesgo
Señala la Norma Venezolana COVENIN 2260-88: “Es la probabilidad de
ocurrencia de un accidente de trabajo o de una enfermedad profesional”
(p.2). Con relación a lo citado, el riesgo no es más que el suceso de que se
presente un accidente derivado de un ambiente de trabajo inseguro que
afecta la integridad física o mental de un trabajador.

Emergencia.

Según lo señalado por Vera, C (2013) una emergencia no es más que:

Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de

perturbación funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento
indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la
establecida mediante los recursos normalmente disponibles,
produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el
sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el
ambiente, que altera los servicios e impide el normal desarrollo de
las actividades esenciales. (p. 36)

La emergencia constituye la alteración inesperada y violenta del

desarrollo normal de una actividad. El resultado de tal situación puede
ocasionar daños personales, materiales y funcionales, cuya magnitud podrá
ser controlada si se dispone de un sistema de respuesta apropiado
 Amenaza
Una amenaza, según la definición realizada por Positiva Compañía de
Seguros/ARP (2012) es una “Condición latente derivada de la posible
ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socionatural o antrópico
no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, la
infraestructura” (p. 18)

Tipos de Amenazas
Señala el Fondo de prevención y atención de emergencia FOPAE “guía
para elaborar planes de emergencia y contingencia (2013): “Las amenazas
se dividen en tres (3) tipos: naturales, antropogénicas y sociales. Las
naturales se refieren a desastres naturales como erupciones volcánicas,
sismos, maremotos entre otros. Las emergencias de origen antropogénico
son las causadas por el hombre”. (p. 3) Esta clasificación se resume en la
siguiente tabla:

Tabla Nº. 1. Clasificación de amenazas

NATURALES ANTROPOGÉNICAS SOCIALES
- Incendios Forestales - Incendios (estructurales, - Comportamiento
- Fenómenos de eléctricos por líquidos o no adaptativos por
remoción en masa gases inflamables) temor
- Movimientos sísmicos - Perdida de contención de - Accidentes de
- Eventos atmosféricos materiales peligrosos vehículos
(vendavales, granizadas, (derrames, fugas) - Accidentes
tormentas eléctricas, - Explosión (gases, polvos, personales
etc.) fibras) - Revueltas
- Inundaciones por - Inundación por deficiencia - Atentados
desbordamiento de de la infraestructura terroristas
cuerpos de agua (ríos, hidráulica (redes de - Hurtos/
quebradas) alcantarillado, acueducto) vandalismo
- Otras (sequia, plagas) - Fallas en sistemas y
equipos
Fuente: Fondo de prevención y atención de emergencia FOPAE “Guía para
elaborar planes de emergencia y contingencia.2013
 Ciclo de los eventos adversos

Señala la norma COVENIN 3791:02 lo siguiente: “Explicación, por

etapas, de las situaciones más comunes que se dan antes, durante y
después de un desastre o emergencia que facilitan la identificación de
necesidades y la definición de soluciones acertadas”. (p. 1). Con relación a lo
citado, el ciclo de eventos adversos determina o establece las etapas que
deben ser tomadas en cuenta antes, durante y después de una emergencia y
que ayudará a definir las soluciones más viables al identificar las
necesidades que se presenten.

Análisis de vulnerabilidad

La vulnerabilidad es la característica propia de un elemento o grupo de

elementos expuestos a una amenaza, de acuerdo a lo expresado por
Hurtado, J (2013): “Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de
elementos ante amenaza específica” (p. 7). La vulnerabilidad no es más que
un factor de riesgo interno expuesto a una amenaza correspondiente a su
predisposición que conlleva a un afectado o de ser susceptible a sufrir una
perdida.
El análisis de vulnerabilidad contempla tres (3) elementos expuestos,
cada uno de ellos analizados desde tres aspectos:

Tabla Nº. 2. Elementos expuestos en el análisis de vulnerabilidad

PERSONAS RECURSOS SISTEMAS Y
PROCESOS
Gestión Organizacional Suministros Servicios
Capacitación y entrenamiento Edificación Sistemas alternos
Características de seguridad Equipos Recuperación
Fuente: Fondo de prevención y atención de emergencia FOPAE “guía para elaborar
planes de emergencia y contingencia.2013
 El Fondo de prevención y atención de emergencia FOPAE (2013)
señala:

Para cada uno de los aspectos se desarrollan formatos que a través

de preguntas buscan de manera cualitativa dar un panorama general
que le permita al evaluador calificar como mala, regular o buena, la
vulnerabilidad de las personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organización ante cada una de las amenazas
descritas. (p. 39)

Es decir, el análisis de vulnerabilidad completo se realiza a cada

amenaza identificada, cada pregunta obtiene una respuesta y cada
respuesta obtiene una calificación de cada uno de los aspectos que permite
saber el nivel de vulnerabilidad.

Sismo o Terremoto
Un terremoto, también llamado seísmo o sismo o temblor de tierra es
una sacudida del terreno que se produce debido al choque de las placas
tectónicas y a la liberación de energía en el curso de una reorganización
brusca de materiales de la corteza terrestre al superar el estado de equilibrio
mecánico. La Real Academia Española lo define de una forma más sencilla,
Diccionario, RAE (2001) (De seísmo). “Terremoto o sacudida de la tierra
producida por causas internas” (p. s/n).
Los más importantes y frecuentes se producen cuando se libera energía
potencial elástica acumulada en la deformación gradual de las rocas
contiguas al plano de una falla activa, pero también pueden ocurrir por otras
causas, por ejemplo en torno a procesos volcánicos, por hundimiento de
cavidades cársticas o por movimientos de ladera.
 Incendio
Un incendio se produce por la presencia de cuatro elementos básicos:
calor o fuente de ignición, material combustible, una concentración apropiada
de oxígeno y la reacción en cadena. De allí, que el individuo se acostumbra a
visualizar la relación de estos cuatro elementos como una pirámide en la que
cada elemento representa un lado y se unen en una relación simbiótica o
mutuamente beneficiosa.
Un incendio; según El Manual Práctico del Cuerpo de Bomberos del
Distrito Federal Venezuela (1999) “es en realidad el calor y la luz (llamas)
que se produce cuando un material se quema o pasa por el proceso de
combustión” (p. 2). Es decir que es, el proceso por el cual una sustancia se
quema es una reacción química entre un material combustible y oxígeno,
ósea combustión, de allí que en este proceso se libera energía en forma de
calor.

Tipos de Incendios

Incendios clase “A”: Aquellos incendios de materiales sólidos

comunes, tales como madera, textiles, papel, caucho y plásticos
termoestables.
Incendios clase “B”: Aquellos incendios de gases, líquidos
inflamables o combustibles, grasas y plásticos termoplásticos.
Incendios clase “C”: Aquellos incendios producidos en equipos e
instalaciones eléctricas energizadas.
Incendios Clase “D”: Aquellos incendios de metales reactivos, tales
como: magnesio, sodio, potasio, circonio y titanio. (p.34)

Explosión

El diccionario de la Real Academia Española (2001) lo define como la;

“Liberación brusca de una gran cantidad de energía, de origen térmico,
químico o nuclear, encerrada en un volumen relativamente pequeño, la cual
produce un incremento violento y rápido de la presión, con desprendimiento
de calor, luz y gases. Va acompañada de estruendo y rotura violenta del
recipiente que la contiene” (p. s/n). Es decir que una explosión no es más
que la liberación de energía en un intervalo temporal ínfimo. De esta forma,
la potencia de la explosión es proporcional al tiempo requerido.

Plan de Emergencia

De acuerdo a lo señalado en la Norma Venezolana COVENIN 2226-90:

Es un documento en el que se describe las acciones que se

deben llevar a cabo para proteger a los ciudadanos, al ambiente y
a los bienes de una comunidad de fenómenos naturales
peligrosos o de eventos causados por el hombre para lograrlo se
debe tener la participación de toda la comunidad recordar que el
plan es flexible, dinámico, modificable y seguir los siguientes
pasos.

El plan de emergencia es una herramienta escrita cuya función principal

es describir las acciones que se deben llevar de forma eficaz y oportuna ante
la presencia de fenómenos naturales y causales por el hombre para
salvaguardar la vida de los implicados.

Desalojo y Evacuación.
Señala el Cuerpo de Bomberos Universitarios de la UNEFA (2011):

El Desalojo y la Evacuación, consisten esencialmente, en la salida

de personas de un recinto, planta física o zona específica, los
cuales en presencia de una amenaza cierta o inminente deben
dirigirse hasta un lugar seguro en el que, en caso de ser
necesario, pueda recibirse ayuda externa, donde el factor tiempo
en este proceso resulta relevante. (p. 1)

El Desalojo y la Evacuación son las acciones establecidas para retirar a

todo el personal que se encuentre ante una situación de emergencia y
llevarlo a un sitio de concentración seguro para recibir la ayuda necesaria.
 Simulacro o Entrenamiento.
Es la acción y efecto de entrenar bajo una situación semejante a la
realidad, se trata de un proceso para la adquisición de conocimientos
habilidades y capacidades al respecto, el entrenamiento del personal según
la Norma COVENIN 3791:02 señala:

Ejercicio de campo en el cual las personas que participarían en

una emergencia, sea en condición de actores principales,
personal de apoyo o de víctimas, aplican los conocimientos y
ejecutan las técnicas y las estrategias que le están asignadas
como parte de un Plan de Actuación, ante un escenario planteado
a fin de resolver las situaciones o problemas presentados como
consecuencia de un evento dado. (p. 2)

En este punto es necesario destacar que el simulacro que se debe fijar

en el taller de radiadores, son simulacros periódicos donde el trabajador a
través de la instauración futura de un plan de emergencia como parte del
proceso, obtenga una formación, capacitación y autoprotección que esté
presente en él, en todo momento.

Fundamentos Legales

Los aspectos legales en una investigación constituyen el sustento de

forma legal de la investigación. En esta sección se recogen las principales
leyes, reglamentos y normas que definen las pautas en la elaboración de un
plan de emergencia y contingencia.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

Artículo 83: La salud es un derecho social fundamental,

obligación del Estado, que lo garantizará como parte del derecho
a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas
a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los
servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la
salud, así como el deber de participar activamente en su
 promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y
de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
República.

Este artículo expresa la obligatoriedad del estado venezolano de

garantizar el derecho a la vida. La promoción y desarrollo de las políticas
orientadas a una mejor calidad de vida y con mayor acceso tanto individual
como colectivo a los servicios públicos, pero también contempla la activa
participación comunitaria, en pro de su salud, a través del cabal cumplimiento
de sus deberes en cuanto a medidas sanitarias y de saneamiento.

Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el estado

creará, ejecutará la rectoría y gestionará un sistema público
nacional de salud dará prioridad a la promoción de salud y a la
prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento
oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios
públicos de salud son propiedad del estado y no podrán ser
privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber
de participar en la toma de decisiones sobre la planificación,
ejecución y control de la política especificas en las instituciones
públicas de salud.

Este artículo expresa que el estado debe garantizar el derecho a la

salud de manera gratuita y obligatoria conservando el principio de igualdad y
dando prioridad a la prevención y promoción de la salud.

Ley Orgánica del Trabajo, las Trabajadoras y los Trabajadores y su

reglamento (2012)

Artículo 156: El trabajador se llevara a cabo en condiciones

dignas y seguras, que permitan a los trabajadores y trabajadoras
el desarrollo sus potencialidades, capacidad creatividad y pleno
respeto a sus derechos humanos, garantizando:
a) El desarrollo físico, intelectual y moral
 b) La formación e intercambio de saberes en el proceso social de
trabajo
c) El tiempo para el descanso y la recreación
d) El ambiente saludable de trabajo
e) La protección a la vida, la salud y la seguridad laboral
f) La prevención y las condiciones necesarias

Tomando en cuenta lo descrito en el artículo anterior, se puede

expresar que las condiciones en las que son llevadas a cabo las actividades
en la institución cultural no son aptas, debido a los diferentes factores de
riesgos a los que están expuestos tanto el personal como el público en
general. Las condiciones dignas de trabajo son un derecho de todos los
trabajadores y trabajadoras que hacen garantizar los ambientes de trabajo
sano y seguro libres de enfermedades y accidentes.

Ley Orgánica de Prevención Condiciones y Medio Ambiente de

Trabajo (2005)

Artículo 53. Los trabajadores y las trabajadoras tendrán derecho

a desarrollar sus labores en un ambiente de trabajo adecuado y
propicio para el pleno ejercicio de sus facultades físicas y
mentales, y que garantice condiciones de seguridad, salud, y
bienestar adecuadas. En el ejercicio del mismo tendrán derecho
a:
- Ser informados, con carácter previo al inicio de su actividad, de
las condiciones en que ésta se va a desarrollar, de la presencia
de sustancias tóxicas en el área de trabajo, de los daños que las
mismas puedan causar a su salud, así como los medios o
medidas para prevenirlos.
- Recibir formación teórica y práctica, suficiente, adecuada y en
forma periódica, para la ejecución de las funciones inherentes a
su actividad, en la prevención de accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, y en la utilización del tiempo libre y
aprovechamiento del descanso en el momento de ingresar al
trabajo, cuando se produzcan cambios en las funciones que
desempeñe, cuando se introduzcan nuevas tecnologías o
cambios en los equipos de trabajo.
 Lo anteriormente expuesto señala que todo trabajador debe estar
informado acerca de las condiciones de trabajo en la que desarrollará sus
actividades, así mismo deberá recibir formación en cuanto a la ejecución de
las tareas relacionadas a su puesto de trabajo y la forma segura de
realizarlo, aspecto muy importante para el desarrollo del recurso humano.

Artículo 59: A los efectos de la protección de los trabajadores y

trabajadoras, el trabajo deberá desarrollarse en un ambiente y
condiciones adecuadas de manera que:
2. Adapte los aspectos organizativos y funcionales, y los métodos,
sistemas o procedimientos utilizados en la ejecución de las tareas,
así como las maquinarias, equipos, herramientas y útiles de
trabajo, a las características de los trabajadores y trabajadoras, y
cumpla con los requisitos establecidos en las normas de salud,
higiene, seguridad y ergonomía.
3. Preste protección a la salud y a la vida de los trabajadores y
trabajadoras contra todas las condiciones peligrosas en el trabajo.

El artículo anterior señala que todo trabajador (a), debe tener un

ambiente laboral con las condiciones adecuadas, otorgándole protección
tanto física como mental a sus empleados, además de garantizar a los
trabajadores (as) el auxilio inmediato a un trabajador (a) lesionado o
enfermo, así como todos los elementos baciscos para que este se sienta
seguro en su ambiente de trabajo.

Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos

(2009)

Esta Ley tiene por objeto conformar y regular la gestión integral de

riesgos socionaturales y tecnológicos, estableciendo los principios rectores y
lineamientos que orientan la política nacional hacia la armónica ejecución de
las competencias concurrentes del Poder Público Nacional, Estadal y
Municipal en materia de gestión integral de riesgos socionaturales y
tecnológicos.

Artículo 26. Reducción de Riesgos Socionaturales y

Tecnológicos en Edificaciones Públicas: En toda edificación en
la que funcionen dependencias o servicios públicos se deberán
desarrollar esfuerzos para caracterizar y mitigar sus respectivos
niveles de amenaza y vulnerabilidad. Será responsabilidad de las
instituciones a cargo de cada uno de estos espacios, coordinar e
instrumentar las acciones requeridas.

De acuerdo a lo señalado anteriormente, será responsabilidad de las

instituciones y/o comunidades organizadas de participar activamente con los
organismos del Estado en la toma de decisiones para mitigar amenaza y
vulnerabilidad.

Ley Orgánica del Servicio de Bombero y de los Cuerpos de

Bomberos y Bomberas y Administración de Emergencias de Carácter
Civil (2015)

La presente Ley tiene por objeto regular la estructura, organización,

atribuciones y funcionamiento de las actuaciones operacionales y
administrativas del Cuerpo de Bomberos y Bomberas y Administración de
Emergencias de Carácter Civil; así como su vinculación con
las organizaciones de base del Poder Popular, con el fin de garantizar
la seguridad e integridad de los ciudadanos y ciudadanas y la protección de
los bienes públicos y privados en todo el territorio nacional.
 Reglamento de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (2005)

Este reglamento tiene como objeto desarrollar las normas de la Ley

Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo dirigidas
a:
1. Promover y mantener el más alto grado de bienestar físico,
mental y social de los trabajadores y las trabajadoras en todas las
ocupaciones.
2. Prevenir toda causa que pueda ocasionar daño a la salud de
los trabajadores y las trabajadoras, por las condiciones de trabajo.
3. Proteger a los trabajadores y las trabajadoras asociados y
asociadas en sus ocupaciones, de los riesgos y procesos
peligrosos resultantes de agentes nocivos.
4. Procurar al trabajador y trabajadora un trabajo digno, adecuado
a sus aptitudes y capacidades.

COVENIN 187-2003 (Colores, símbolos y dimensiones de señales

de seguridad): Esta Norma Venezolana establece los colores, símbolos y
dimensiones de las señales de seguridad, con el objeto de prevenir
accidentes, riesgos a la salud y facilitar el control de las emergencias.

COVENIN 2226-90 “Guía para la elaboración de planes de

emergencias”
Esta Norma establece los lineamientos para la elaboración de un plan
para el control de emergencias, contempla los aspectos generales para el
control de cualquier situación de emergencia originada por fallas
operacionales, por la naturales o por actos de terceros, el cual garantizará a
los trabajadores (as) de cualquier centro de trabajo, con especial énfasis en
aquellos más vulnerables a los procesos peligrosos, condiciones de
seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales.
 MOMENTO II

PLANIFICACIÓN

Aspectos Metodológicos

Los aspectos metodológicos comprenden la planeación y organización

de los procedimientos que se van a establecer para desarrollar la
investigación, comprende tipo, modalidad y nivel de la investigación,
población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos y
análisis e interpretación de los resultados. A continuación se describen las
características metodológicas y la población que fue objeto de estudio de
este trabajo de investigación, así como los recursos, las herramientas, y las
actividades programadas que se llevarán a cabo para un eficaz desarrollo del
mismo.

Tipo de Investigación

La presente investigación adoptó una modalidad de tipo descriptiva,

con respecto a esto Arias, F (2006) lo define como: “La caracterización de un
hecho, fenómeno o supo con establecer su estructura o comportamiento” (p.
33). Por lo antes mencionado el autor refiere que el análisis sistemático de
problemas en la realidad debe ser riguroso y racional al momento de la
recolección de datos, con el propósito de realizar una descripción del mismo
para poder interpretarlos de manera objetiva.
Con relación a los aspectos presentados, se señala que la modalidad
de esta investigación corresponden a la investigación descriptiva, debido a
que se realizó un análisis de problemas presentes en la institución cultural
con el propósito de describirlos, interpretarlos y entender los factores
constituyentes, así como también de explicar sus causas y efectos de
ocurrencia.
En cuanto al diseño de la investigación se logra clasificar según
el contexto y la fuente como un diseño de campo. De acuerdo a Arias, F
(2006) el diseño de campo consiste en “… recolección de datos directamente
de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar variable
alguna” (p. 34). De acuerdo a la definición planteada, este tipo de
investigación permitió al grupo investigador indagar y recolectar información
directamente de la institución cultural con la finalidad de poder obtener la
realidad del problema existente en el lugar y así poder elaborar soluciones.

Población y Muestra

La población según Arias, F (2006): “Es el conjunto finito o infinito de

elementos con características comunes, para los cuales serán extensivas las
conclusiones de la investigación. Esta queda limitada por el problema y por
los objetivos del estudio”. (p. 35) Es decir, se utiliza un conjunto de personas
con características comunes que serán objeto de estudio, para esta
investigación la población estuvo conformada por los ocho (8) trabajadores y
trabajadoras encargados de las distintas áreas de la institución cultural.
Distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro N° 1. Personal que labora en el Teatro Municipal

Cargo N° de
Trabajadores
Coordinador de INCUT 1
Secretaria 1
Coordinadora del teatro 1
Administradora 1
Personal de Protocolo 1
Personal de Sala de Control 1
Personal de Mantenimiento 1
Vigilante 1
Fuente: Los Autores. 2019
 Con respecto a la muestra señala el mismo autor señala que es “Un
subconjunto representativo y finito que se extrae de la población accesible”.
(p. 35). La muestra reposa en el principio de que las partes representen al
todo y por tal, refleja las características que definen la población. Con
relación a la muestra en esta investigación no se realizó un procedimiento de
muestreo, debido a que fácilmente se puede tener acceso a toda la población
a estudiar del Teatro Municipal, por ser la misma una población finita. Por tal
para efecto de esta investigación se utilizó como muestra el 100% de la
población, es decir los ocho (8) trabajadores encargado de las distintas áreas
de trabajo.

Técnicas de recolección de datos

Las técnicas de recolección de datos son las diferentes maneras de

obtener la información del proyecto, estas permiten obtener información de
fuentes primarias y secundarias, a través de recursos de los que se vale el
investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos la
información. En esta investigación como técnica se recurrió a la observación,
la encuesta y la revisión documental.

- La observación es una técnica que permite percibir y conocer los

hechos directamente, para Arias, F (2006), “Es aquella que además de
realizarse en correspondencia con unos objetivos, utiliza una guía diseñada
previamente, en la que se especifican los elementos que serán observados”.
(p. 70). De acuerdo a la cita anterior, la observación permitió obtener una
imagen visual de los diferentes problemas que se presentan en la institución
objeto de estudio, así como el desenvolvimiento de cada uno de sus
trabajadores en sus actividades.
 - Con relación a la encuesta, esta permite obtener datos de varias
personas respecto al tema del investigador, señala Arias, F (2006): “Es una
técnica que pretende obtener información que suministra un grupo o muestra
de sujetos acerca de sí mismos, o en relación con un tema en particular”.
(p.72).
- La Revisión Documental, de acuerdo a lo señalado por Arias, F
(2006): “Es aquella que se basa en la obtención y análisis de datos
provenientes de materiales impresos u otros tipos de documentos” (p.79). En
este sentido, la información que será utilizada resultó de fuentes primarias a
través de la aplicación de encuestas, y de fuentes secundarias por medio de
la revisión de datos contenidos en libros, leyes, decretos, trabajos de grado,
revisión de documentos y todo aquel material bibliográfico que se encuentra
relacionado con el objeto de este estudio.
La aplicación de las diferentes técnicas conducirá a la obtención de
información que se registró para su posterior procesamiento, análisis e
interpretación; los soportes de estos registros se denominan instrumentos.

Instrumentos de recolección de datos

Se considera instrumento de recolección de información cualquier

recurso empleado por el investigador para acercarse a los fenómenos y
extraer de ellos la información requerida. Arias, F (2006), indica que es
“cualquier recurso, dispositivo o formato (en papel o digital), que se utiliza
para obtener, registrar o almacenar información”. (p.69).
En cuanto a la técnica de la observación, se utilizará como instrumento
una lista de chequeo que según Arias, F (2006): “También denominada lista
de control o de verificación, es un instrumento en el que se indica la
presencia o ausencia de un aspecto o conducta a ser observada” (p. 70).
Este instrumento, permitirá orientar la observación y obtener un registro claro
y ordenado de los principales aspectos de las instalaciones de la empresa
con influencia directa en la prevención, condiciones y medio ambiente de
trabajo.
En relación con la encuesta, el instrumento aplicado será el
cuestionario; que de acuerdo a lo señalado por Arias, F (2006), expresa que:
“Es la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un
instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas”. (p.74).
El instrumento se realizará de forma escrita y contendrá diez (10) preguntas
con opciones de respuestas mixtas, es decir combina preguntas abiertas,
cerradas y de opciones múltiples. Este será aplicado a los trabajadores del
teatro municipal, quienes lo respondieran de manera anónima.
La finalidad del cuestionario consiste en conocer las percepciones de la
fuerza laboral, con relación a la prevención, las condiciones y el medio
ambiente donde laboran, lo cual permitirá obtener la información necesaria
para alcanzar los objetivos del estudio. Es de destacar que otros
instrumentos empleados durante la encuesta serán las grabadoras, cámara
fotográfica, que permitirán profundizar la información recolectada.

Plan de Acción

En la realización del presente proyecto el plan de acción se implementó

con la finalidad de cumplir con ciertos objetivos, actividades, recursos,
responsables, verificación, y resultados, sirviendo como guía de estudio para
llevar acabo nuestro proyecto y así describir paso a paso las actividades
realizadas en cada área, permitiendo realizar una investigación y llevar a
cabo los problemas y soluciones.
 Cuadro Nº 2. PLAN DE ACCIÓN

Objetivo General: Proponer un Plan de Emergencia y Contingencia para el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab” de Santa Bárbara
Estado Monagas con la finalidad de mitigar las posibles amenazas y vulnerabilidades.

Objetivos Actividades Responsable Recursos Medios de Resultados Lapso de

Específicos Verificación ejecución

Describir la condición Recorridos por las NOMBRE DE LOS Hojas, Lápiz, Guía de Obtener información
actual en materia de instalaciones de la INTEGRANTES Cámara Observación detallada sobre el proceso
salud y seguridad institución para Fotográfica de trabajo y las condiciones
Laboral que presenta describir la situación en (Apellido, Nombre) en materia de salud y
el Teatro Municipal materia de higiene y Diario de campo Cámara seguridad Laboral que
“Eduardo Salmen seguridad Fotográfica presenta el Teatro Municipal
Saab” Datos “Eduardo Salmen Saab”
proporcionado por
el personal

Identificar los Observación directa NOMBRE DE LOS Cuaderno, Lápiz, Matriz AVC Conocer y constatar las
factores de riesgos Entrevistas a los INTEGRANTES Cámara condiciones de factores de
presentes en las trabajadores Fotográfica riesgos e inquietudes de los
instalaciones del (Apellido, Nombre) trabajadores con respecto a
Teatro Municipal Aplicación los los riesgos que presenta la
“Eduardo Salmen instrumentos de institución cultural
Saab” recolección de datos

Visita al campo de
trabajo con el propósito
de identificar los
factores de riesgos
presentes

Fuente: Los Autores. 2019

 Continuación Cuadro Nº 2. PLAN DE ACCIÓN

Objetivo General: Proponer un Plan de Emergencia y Contingencia para el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab” de Santa Bárbara
Estado Monagas con la finalidad de mitigar las posibles amenazas y vulnerabilidades.

Objetivos Actividades Responsable Recursos Medios de Resultados Lapso de

Específicos Verificación ejecución

Evaluar los factores Una vez identificar los NOMBRE DE LOS Hojas, Lápiz, Método de Determinar el tipo, nivel e
de riesgos factores de riesgos, se INTEGRANTES Cámara Willians Fine intensidad de riesgo y
identificados en las procede a evaluarlos Fotográfica realizar las medidas de
instalaciones del (Apellido, Nombre) control respectivas
Teatro Municipal Diario de campo
“Eduardo Salmen
Saab” Datos
proporcionado por
el personal

Proponer un plan de Determinar zona de NOMBRE DE LOS Cartelera COVENIN Tomar acciones correctas
emergencia y Concentración INTEGRANTES Informativa 2226:90 para identificar un evento
contingencia para el que amenace la integridad
Teatro Municipal Elaboración del Plan (Apellido, Nombre) Charlas de los trabajadores (as)
“Eduardo Salmen de emergencia y
Saab” contingencia Simulacros

Realización de
simulacros

Fuente: Los Autores. 2019

 MOMENTO III

EJECUCION

Desarrollo de los objetivos específicos del proyecto

- Descripción de la condición actual en materia de salud y

seguridad Laboral que presenta el Teatro Municipal “Eduardo Salmen
Saab”
Para describir las condiciones actuales en materia de salud y seguridad
Laboral que presenta el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab” se
realizaron una serie de visitas a la institución cultural donde se puso en
práctica la observación directa y se aplicó una entrevista no estructurada a
los trabajadores, con el propósito de conocer detalladamente cada proceso y
cuáles son las condiciones que presenta actualmente la institución.
Posteriormente se realizaron conjuntamente con el personal de
protocolo y la coordinadora del teatro recorrido por las instalaciones de la
institución con el fin de describir las condiciones que presenta en materia de
Salud y Seguridad Laboral. De igual forma, mediante conversaciones
informales con el personal se logró obtener un acercamiento a la realidad
que presenta la institución, permitiendo con esto poder describir de manera
adecuada las condiciones en materia de salud y seguridad a las cuales se
encuentran expuestas tanto el personal del teatro como la comunidad en
general que utilizan las instalaciones del mismo.
Una de las primeras fallas detectadas al entrar al teatro municipal fue el
deterioro del techo y paredes compuestas por un material llamado drywall
(placa de yeso laminada), se puede observar desprendimiento del material y
pintura debido a la humedad de los aires acondicionados, ocasionando
debilidad tanto en las paredes como en el techo (ver figura N° 3)
 Figura Nº. 3 Techo y paredes deterioradas

Fuente: Los Autores. 2019

Se hace necesario mencionar que en la salida del teatro, las paredes

están tapizadas con telas de alfombras como forma de decoración, sin
embargo, existe mucha acumulación de polvo e impresas, del mismo modo
no se encuentran colocados todos los tomacorrientes y los suiches de luces,
tal como se muestra en la figura Nº 4.

Figura Nº. 4 Paredes sin tomacorrientes/ puertas sin vidrios

Fuente: Los Autores. 2019

 Es de señalar que a la puerta de la salida le hacen falta dos (2) vidrios,
y de acuerdo a las conversaciones realizadas con el personal, se pudo
constatar que fueron víctimas de vandalismo (delincuentes rompieron los
vidrios) con la intención de ingresar al área. Del mismo modo, el pasillo
donde se encuentran ubicados los baños son muy estrechos, miden 80cm de
ancho, lo cual dificulta la evacuación ante una emergencia (ver figura Nº 5)

Figura Nº. 5 Pasillos estrechos Figura Nº. 6 Escalera estrecha

Fuente: Los Autores. 2019 Fuente: Los Autores. 2019

Otro factor relevante y perjudicial es la escalera que conduce a la planta

alta, la cual al igual que el pasillo, es muy estrecha, solo da paso a una
persona, mide aproximadamente 66cm (ver figura Nº. 6) y al igual que los
pasillos, al momento de presentarse una emergencia y realizar una
evacuación, dificulta en gran medida el desalojo del área, además no
presenta ningún tipo de iluminación.
 En el área de recepción (secretaria) del teatro no cuenta con sillas
ergonómicas para los visitantes, se pudo observar solo una silla plástica, la
cual no es apta para esta área (ver figura Nº. 7) y en la puerta principal se
observa la falta de un vidrio, producto del vandalismo. Un punto importante a
destacar es que al entrar al área de eventos, la iluminación es deficiente, se
observan luminarias quemadas (ver figura Nº 8)

Figura Nº. 7 Silla no apta Figura Nº. 8 Luminarias quemadas

Fuente: Los Autores. 2019 Fuente: Los Autores. 2019

Con respecto al área de eventos se pudo constatar que al igual que en

la salida, las paredes se encuentran tapizadas con tela de alfombra, donde
se acumula gran cantidad de polvo y al pasar la mano por las paredes se
puede ver el desprendimiento de las partículas, lo que podría generar
infecciones a nivel respiratorio. Con relación a las conexiones y tomas
eléctricas en el área, estas se encuentra en mal estado, muchos de los
tomacorrientes que posee la institución no se encuentran empotrados en la
pared, estos simplemente se encuentran con los cables expuestos y al
alcance de todos tal como se evidencia en la figura Nº 9 y 10
respectivamente.
Figura Nº. 8 Cables expuestos Figura Nº. 9 Cables sin enchufe

Fuente: Los Autores. 2019 Fuente: Los Autores. 2019

En el área del escenario la iluminación es deficiente, el escenario no

cuenta con luminarias, lo que ocasiona poca visibilidad al momento de
presentarse los eventos, así mismo se observa gran acumulación de moho y
humedad en la pared del área tal como se muestra en la figura Nº. 10

Figura N. 10 Humedad en la pared

Fuente: Los Autores. 2019

En el área del escenario la iluminación es deficiente ya que no cuenta

con luminarias, lo que ocasiona poca visibilidad al momento de presentarse
los eventos, así mismo se observa gran acumulación de moho y humedad en
la pared del área tal como se muestra en la figura Nº. 11

Figura Nº. 11 Escenario sin iluminación

Fuente: Los Autores. 2019

En la parte del camerino, a pesar de contar con estantes y aerocloset

para la organización del vestuario y accesorios, este se encuentra totalmente
desordenado tal como se muestra en la figura Nº. 12. Pese a todas estas
debilidades que presenta el Teatro Municipal hay que destacar que posee
bien distribuidas los asientos recibiendo a 230 personas aproximadamente
(ver figura Nº 13)

Figura Nº. 12 Desorganización Figura Nº. 13 Distribución de asientos

Fuente: Los Autores. 2019 Fuente: Los Autores. 2019

 Con relación a la ventilación del Teatro, cuenta con aires
acondicionados de consola de toneladas, generando un ambiente agradable
y fresco, además cuenta con equipos de extinción de incendios y
señalizaciones de emergencias, sin embargo es de destacar, que la puerta
de la salida de emergencia trasera se encuentra bloqueada y colinda con el
patio trasero de una casa de familia.
De acuerdo a lo anteriormente descrito se pudo evidenciar que la
institución carece de una cultura preventiva con relación al tema de Salud y
Seguridad debido a la existencia numerosos factores de riesgos, amenazas y
vulnerabilidades que afectan directamente a la integridad física de toda la
comunidad que hacen vida en la institución, predominando principalmente las
fallas en la estructura, (paredes y techos debilitados debido a la humedad),
así como déficit en la iluminación, problemas con las conexiones eléctricas y
salidas de emergencias bloqueadas que ponen en peligro la integridad física
de toda la comunidad.
Ahora bien, una vez descrita las condiciones actuales que presenta el
teatro municipal en materia de salud y seguridad, es de suma importancia
poder identificar los factores de riesgos a los que se encuentran expuestos
tanto el personal que labora en la institucion como toda la comunidad que
utiliza el area cultural. Todos estos riesgos se plasman a continuación con el
fin de identificar y analizar las causas que producen los accidentes laborales
y los posibles daños.

- Identificación de los factores de riesgos presentes en las

instalaciones del Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

Con el fin de identificar y evaluar aquellos eventos o condiciones que

pueden llegar a ocasionar una emergencia en el Teatro Municipal “Eduardo
Salmen Saab” afectando la integridad física de los individuos y de las propias
instalaciones, por tanto fue necesario la realización de un análisis de riesgos
mediante la aplicación de la matriz AVC (análisis de vulnerabilidades y
capacidades), que de acuerdo Zabala, N (2010):

El AVC es una metodología para identificar tanto las capacidades

(fortalezas) como las vulnerabilidades (debilidades) de una
comunidad. Del mismo modo, contribuye a predecir el impacto que
sobre ellas puede tener la ayuda, y a determinar qué tipo de ayuda
puede reducir las vulnerabilidades e incrementar las capacidades.
(p. 182)

A pesar de su sencillez, el ACV permite organizar y sistematizar el

conocimiento y la comprensión de una determinada situación y de los
factores que condicionan las vidas de las personas, determinando los grupos
vulnerables; los factores que hacen que sean vulnerables y cómo les afecta
así como evaluar sus necesidades y capacidades. A continuación se
muestran los peligros identificados tanto de origen natural como
antropogénicos:

Cuadro N° 3. Identificación de los peligros de origen natural existentes

en el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

Origen Peligro
- Condiciones atmosféricas. (Fuertes Lluvias)
NATURAL
- Evidencia de sismos en la región

Fuente: Los Autores. 2019

Con relación al cuadro Nº 3 se puede señalar que dentro de los

principales peligros y amenazas de origen natural, se observan las
condiciones atmosféricas ocasionadas por las fuertes lluvias en el país y
evidencia de sismos presentados en la región, siendo el más reciente el
ocurrido el 21 de agosto del año 2018.
 Cuadro N° 4. Matriz de Vulnerabilidad de origen natural
Vulnerabilidad Tipo de Indicadores
Amenaza E B R M
Estado de los alrededores del teatro Sísmica X
(evidencia de inestabilidad del terreno) Deslizamiento
Estado de la red de aguas negras Sísmica X
(cañerías y desagües) Inundación
Estado de pisos y pasillos (hundimientos y Sísmica X
separaciones) Deslizamiento
Estado de nivelación de pisos Inundación X
El estado de los cimientos (columnas, Sísmica X
vigas de amarre) Deslizamiento
Estado de los muros estructurales (grietas, Sísmica X
separaciones) Deslizamiento
Fuente: Análisis de vulnerabilidad. Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja. 2006

E= Excelente B= Bueno R= Regular M= Malo

Cuadro N° 5. Resumen Matriz de Amenza y vulnerabilidad de origen natural

Origen Tipo Evento Frecuencia Intensidad
I PP P MP B M A MA
Derrumbe por X X
infraestructura débil
Sísmica
Techos en mal estado X X
Natural Incendio X X
Fuertes Lluvias X X
Inundación
Desbordamiento de red X X
de aguas negras
(cañerías y desagües)

FRECUENCIA INTENSIDAD
I: Improbable B: Baja
PP: Poco probable M: Media
P: Probable A: Alta
MP: Muy probable MA: Muy alta
 Con relacion a identificación de los peligros, vulnerabilidad y amenazas
de origen natural se puede observar que el teatro municipal presenta
debilidades principalmente en su estructura (columnas y paredes) se
encuentran agrietadas debido a que el material usado es drywall y no es tan
resistente, lo cual ante la presencia de una amenaza sísmica ocurriría un
derrumbe debido a la infraestructura débil, y techos en mal estado. De igual
forma se pudo constatar de acuerdo a la información suministrada por el
personal de mantenimiento que el estado de la red de aguas negras
(cañerías y desagües) de la institución no presenta serios problemas, pero si
recomienda realizar mantenimientos más constantes para que en épocas de
fuertes lluvias evitar la obstrucción de las mismas y así mejorar el fluido del
agua adecuadamente, evitando con esto que el nivel del agua suba y ocurra
una inundación.

Cuadro N° 6. Identificación de los peligros de origen antropogénicos

existentes en el Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”

Origen Tipo Peligro

- Condiciones sociales insatisfechas
Social
- Tráfico vehicular constante
- Déficit de señalización vehicular
ANTROPOGÉNICO
- Cortocircuito (Conexiones eléctricas
deterioradas)
Tecnológico
- Puertas con vidrios rotos (vandalismo)

- Carencia de sistemas de alarmas

Fuente: Los Autores. 2019

De acuerdo a la informacion arrojada en la matriz anterior se puede

observar que que dentro de las principales amenazas de origen
antropogénicos existentes se tiene las condiciones sociales insatisfechas
debido a la falta de recursos y problemas sociales que afectan a toda la
comunidad en general, así mismo el constante tráfico vehicular y poca
 señalización peatonal es una amenaza para los transeuntes estudiantes de
las instituciones educativas cercanas, debido al que el teatro esta ubicado
en la calle principal donde el flujo de vehículos es constante y no existen
señalización.
Del mismo modo, la mayoria de las conexiones eléctricas se encuentra
en mal estado, con cables expuestos y sin ningún tipo de protección. Las
puertas principales se encuentran con vidrios rotos a causa del vandalismo,
es considerada dentro de las principales amenazas tecnológicas que afectan
a la institución. Con respecto al orden y limpieza este se considera deficiente
debido a la acumulación de polvo en las paredes tapizadas lo que genera
ambiente favorable para enfermedades respiratorias.

Cuadro N° 7. Matriz de Vulnerabilidad de origen antropogénicas

Vulnerabilidad Tipo de Indicadores

Amenaza E B R M
Señalización de rutas de evacuación, Social X
ubicación de extintores
Tráfico vehicular y poca señalización Social X
peatonal
Disposición de espacios abiertos, amplios Social X
y seguros
Vandalismo / Robos Social X
Seguridad y acceso permanente a las Tecnológico X
rutas de evacuación
Sistema de alarma Tecnológico X
Disposición de elementos para atención Tecnológico X
de emergencias (extintores, botiquín)
Distancia a centros de atención medica Tecnológico X
Cables expuestos y deteriorados Tecnológico X
Fuente: Análisis de vulnerabilidad. Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja. 2006

E= Excelente B= Bueno R= Regular M= Malo

Cuadro N° 8. Resumen de Matriz de Amenaza y vulnerabilidad de origen
Antropogénicas

Origen Tipo Evento Frecuencia Intensidad

I PP P MP B M A MA
Sociales Vandalismo / X X
Robos
Antropogénicas
Explosiones X X
Tecnológica Desprendimiento X X
de partículas de
polvo
Electrocución X X
(cables
expuestos)

FRECUENCIA INTENSIDAD
I: Improbable B: Baja
PP: Poco probable M: Media
P: Probable A: Alta
MP: Muy probable MA: Muy alta

Una vez aplicada la matriz AVC se puede evidenciar que el Teatro

Municipal presenta muchas debilidades tanto a nivel estructural (techos y
paredes agrietadas) originando un riesgo fisico, asi mismo las conexiones
eléctricas se encuentra en mal estado, con cables expuestos (riesgo
eléctrico). Las puertas se encuentran con vidrios rotos a causa del
vandalismo. Con respecto al orden y limpieza en el área de camerino existe
mucha desorganización y las paredes tapizadas ocasionan gran acumulación
de polvo lo cual la hace vulnerable ante la presencia de enfermedades
respiratorias (riesgo biológico).
A nivel de prevencion carece de sistemas de detección, alarma y control
de incendios, equipos de comunicación (telefonos, radios portatil),
herramientas y equipos varios como linternas, megáfonos, entre otros, por tal
motivo la institucion cultural no está excepta a la ocurrencia de algún evento
y/o emergencia, por tal motivo es de gran relevancia contar con planes de
emergencia y contingencia, con la finalidad de que la comunidad sepa cómo
actuar ante la presencia de cualquier tipo de amenazas, logrando con esto
que el grado de vulnerabilidad que tiene la institucion frente a una amenaza
específica, está directamente relacionado con la organización interna que
ésta tiene para prevenir o controlar aquellos factores que originan el peligro y
lograr minimizar las consecuencias una vez se suceden los hechos.
En relación con las capacidades que presenta el personal de la
institución cultural, estos no poseen los recursos necesarios para enfrentar
una amenaza, debido a que no estan capacitados en materia de primeros
auxilios, y pese a que tiene cierto conocimiento en la materia, no saben como
actuar al momento de una emergencia, razón por la cual se hace necesario
la realización de talleres informativos y una serie de simulacros para que
tengan las herramientas adecuadas y saber actuar de forma correcta.

- Evaluación de los factores de riesgos identificados en las

instalaciones del Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab”
Una vez realizada la identificación de los factores de riesgos en las
instalaciones del Teatro Municipal “Eduardo Salmen Saab” mediante la
aplicación de la matriz AVC, se hace necesario realizar su respectiva
evaluación, dicha evaluación es realizada mediante el método de Willians
Fine que de acuerdo a lo señalado por Romero, A (2009): “Permite calcular
el grado de peligrosidad de cada riesgo identificado, a través de una fórmula
matemática que vincula la probabilidad de ocurrencia, las consecuencias que
pueden originarse en caso de ocurrencia del evento y la exposición a dicho
riesgo”. (p. 86)
La fórmula de la Magnitud del Riesgo o Grado de Peligrosidad es la
siguiente:
GP = C x E x P

Donde C es la Consecuencia, E la Exposición y P la Probabilidad, cada

una de estas variables tiene un valor numérico asignado.
Cuadro N° 9. Valoracion de las consecuencias, exposición y
probabilidad
CONSECUENCIA
10 Muerte y Daños mayores
6 Leciones incapaces permanentes y/o daños
4 Leciones con incapacidades no permanentes y/o daños
1 Lesiones con heridas leves, contusiones, golpes y/o pequeños daños
economicos
EXPOSICIÓN
10 La situacion de riesgo ocurre continuamente o muchas veces al día
6 Frecuentemente una vez al día
2 Ocasionalmente o una vez por semana
1 Remotamente posible
PROBABILIDAD
10 Es el resultado mas probable y esperado, si la situaicon de riesgo tiene lugar
7 Es completamente posible, nada extraño. Tiene probabilidad de ocurrencia del
50%
4 Seria una rara coincidencia. Tiene probabilidad de ocurrencia del 20%
1 Nunca ha sucedido en muchos años de exposicion el riesgo pero es
concebible.
Fuente: Metodo de Willians Fine

Para la realizacion de la valoracion, se expresa cada uno de los riesgos

identificados en el teatro municipal y mediante el cuadro de valoracion de las
consecuencias, exposición y probabilidad expresado en el metodo de
Willians Fine se procede a darle valor a cada una de las consecuencia,
exposición y probabilidad con el objetivo de la finalidad de lograr un total y
medir el grado de peligrosidad, tal como se muestra a continuación:

Cuadro N° 10. Grado de Peligrosidad de cada riesgo

N° Evento/Riesgo Consecuencia Exposición Probabilidad TOTAL
1 Derrumbe por 10 1 7 70
infraestructura débil
2 Desprendimiento de 6 1 7 42
techos debido al mal
estado
3 Inundaciones debido a 1 1 4 4
fuertes lluvias
4 Vandalismo / Robos 6 10 10 600
5 Movimiento sísmico 10 1 4 40

6 Electrocución (cables 4 2 4 32
expuestos)
TOTAL 788
Fuente: Los Autores: 2019

De acuerdo a lo expuesto en el cuadro N° 9 se evidencia que el grado

de peligrosidad más elevado presente en el Teatro Municipal es el
vandalismo / robos con un total de 600 puntos, seguido de derrumbe por
infraestructura débil con 70 puntos, siendo el de menor puntaje inundaciones
debido a fuertes lluvias con cuatro (4) solo punto.

Gráfico N° 2. Grado de Peligrosidad de cada riesgo

700
Derrumbe por infraestructura
600 débil
Desprendimiento de techos
500 debido al mal estado
Inundaciones debido a fuertes
400 lluvias

300 Vandalismo / Robos

200 Electrocución (cables

expuestos)
100
Movimiento Sismico

Fuente: Los Autores: 2019

Realizado e identificado el grado de peligrosidad el paso siguiente es

identificar el porcentaje relacionado con la amenaza, vulnerabilidad y la
capacidad para obtener datos precisos y cifras cuantificables acerca de la
probabilidad de ocurrencia del evento analizado con lo cual aumenta la
confiabilidad del análisis de amenazas. A continuacion se muestra el gráfico
correspondiente a la matriz AVC.
 Gráfico N° 3. Análisis, Vulnerabilidad y Capacidad (AVC)

11%

Amenaza y
Vulnerabilidad
Capacidad

89%

Fuente: Los Autores: 2019

De acuerdo a la gráfica anterior, se muestra que el teatro municipal

presenta un 89% de amenazas y vulnerabilidad, y solo un 11% en relacion a
la capacidad de actuacion que presneta el personal, afectando
significativamente al personal ya que no poseen los conocimientos
necesarios sobre como actuar ante una emergencia ni como prevenir los
riesgos, amenazas y vulnerabilidades a los que se encuentra expuestos.

Una vez calculada la magnitud del grado de peligrosidad (GP) el cual

dio como resultado 788 puntos (resultados cuadro Nº 10), se procede a
ordenar según la gravedad relativa de sus consecuencias o pérdidas. La
escala siguiente presenta una ordenación posible que puede ser variable en
función de la valoración de cada factor, de criterios económicos de la
empresa y al número de tipos de actuación frente al riesgo establecido,
según lo expresado en el Metodo de Fine.
 788
G.P. BAJO MEDIO ALTO

1 300 600 1000

Fuente: Metodo de Willians Fine

ALTO: Intervención inmediata de terminación o tratamiento del riesgo.

MEDIO: Intervención a corto plazo.
BAJO: Intervención a largo plazo o riesgo tolerable.

Con relacion al grado de peligrosidad se observa que el Teatro

Municipal arrojo un total de 788 puntos y de acuerdo a lo descrito en la
escala anterior se encuentra en un nivel ALTO. Una vez obtenidas las
magnitudes de riesgo, se hace una lista ordenándolos según su grado de
repercusión (GR) el cual está dado por el factor de peligrosidad (GP),
multiplicado por un factor de ponderación (FP) que se lo obtiene de una tabla
de acuerdo con el porcentaje de personas expuestas a dicho peligro (Metodo
de Willians Fine). La fórmula del Grado de Repercusión es la siguiente:

GR = GP x FP

Antes de sacar el GR, se debe conocer el porcentaje de trabajadores

expuestos, para poder obtener el factor de ponderación, para esto se debe
aplicar la siguiente formula:
# trab. expuestos
% Expuestos = x100%
# total trabajadores

Donde el numero de trabajadores expuesto es la muestra obtenida, es

decir 8 individuos que se encuentran cercanos a la fuente del peligro, dividido
entre la poblacion total, 8 individuos por el 100% quedando de la siguiente
manera:
8
% Expuestos = x100% = 1%
8
 Una vez calculado el porcentaje de trabajadores expuestos, se procede
a designar el factor de ponderación, cuyo valor se lo encuentra en el
siguiente cuadro:

Cuadro 11. Factor de Ponderación

% Expuesto Factor de Ponderación
1 -20 % 1
21 - 40 % 2
41 - 60 % 3
61 - 80 % 4
81 - 100 % 5
Fuente: Metodo de Willians Fine

De acuerdo al porcentaje obtenido de los trabajadores expuestos, el

cual fue de un 1%, se procede a determinar el factor de ponderación de
acuerdo a los valores del cuadro Nº. 11, teniendo como resultado un factor
de ponderación de 1. Con este resultado se puede determinar el grado de
repercusión (GR):

GR = 788 x 1 =788

El resulado obtenido del grado de repercusión de los riesgos

identificados se ordena en la escala siguiente:

G.R. BAJO MEDIO ALTO

1 788 1500 3000 5000

Fuente: Metodo de Willians Fine

Los resultados anteriores demuestra que el Teatro Municipal “Eduardo

Salmen Saab””presenta un grado de repercusion “BAJO” ya que su valor es
de 731 se encuentra entre el rango de 1 a 1.500.
 La evaluación de los riesgos permite obtener los riesgos con mayor
grado de peligrosidad y repercusión y una vez obtenido esos resultados se
hace necesario realizar las acciones correctivas y desarrollar un plan de
mejoras a partir de las vulnerabilidades y riesgos detectados, aplicando una
metodologia basada en el codigo de colores que permite desarrollar un
análisis de amenazas, vulnerabilidad de personas, recursos, sistemas y
procesos, con el fin de determinar el nivel de riesgo a través de la
combinación de los elementos anteriores, con códigos de colores tal como se
observa en el cuadro N° 12

Cuadro N° 12.Calificación de la amenaza

EVENTO COMPORTAMIENTO COLOR ASIGNADO

Posible Es aquel fenómeno que puede suceder o Verde
que es factible porque no existen razones
históricas y científicas para decir que esto
no sucederá

Probable Es aquel fenómeno esperado del cual Amarillo

existen razones y argumentos técnicos
científicos para creer que sucederá

Inminente Es aquel fenómeno esperado que tiene Rojo

alta probabilidad de ocurrir

Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo.2009

De acuerdo a la clasificación anterior se procede a realizar la respectiva

evaluacion según el presente codigo en el Teadro Municipal “Eduardo
Salmen Saab”.
Cuadro N° 13.Calificación de la amenaza

Amenaza Interna Externa Descripcion Evento Color

Sísmica X - Derrumbe por
infraestructura débil Probable
- Techos en mal estado
Inundación X X - Desbordamiento de red de
aguas negras (cañerías y Probable
desagües)
Social X - Condiciones sociales
insatisfechas Probable
(vandalismo/robos)
- Tráfico vehicular y poca
señalización peatonal
Tecnológico X - Cortocircuito (Conexiones
eléctricas deterioradas) Inminente
- Puertas con vidrios rotos

Incendio X - Carencia de sistemas de

alarmas Inminente

Fuente: Los Autores. 2017. Tomado de metodologías de Análisis de Riesgo.2009

La clasificacion de amenazas sísmica, inundación son probables

(identificadas con el color amarillo) que ocurran en la institución debido a que
existen razones y argumentos técnicos científicos para creer que sucederá,
de igual forma existen amenazas que son inminente de que ocurran tales
como incendio, social y las de tipo tecnológicos si no se toman las medidas
de prevención adecuadas.

Aunado a esta clasificacion, se realiza el análisis de vulnerabilidades, la

cual contempla tres (3) elementos expuestos: la gestión de la institución ante
la amenaza, capacitación del personal y los recursos necesarios. Para
realizar este tipo de analisis se realiza una serie de preguntas, las cuales
orientan la calificación final, a cada pregunta se le da respuesta marcando
con una (X) de la siguiente manera: SI, cuando existe o tiene un nivel bueno;
NO, cuando no existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementación no está terminada o tiene un nivel regular. A su vez se
cuenta con una calificación de las respuestas, la cual se debe realizar con
base en los siguientes criterios: SI = 1; PARCIAL = 0.5 y NO = 0, según lo
establecido en la Guia de Metodologías de Análisis de Riesgo, 2009.
Obtenidas las respuestas necesarias se podrá visualizar la calificación de
cada uno de los aspectos, la cual se interpreta de acuerdo con el cuadro
siguiente:

Cuadro 14. Interpretación de la vulnerabilidad por cada aspecto

Rango Interpretacion Color
0.0 – 1.00 Alta ROJO
1.01 – 2.00 Media AMARILLO
2.01 – 3.00 Baja VERDE
Fuente: Metodologías de Análisis de Riesgo.2009

Cuadro N° 15. Analisis de vulnerabilidad

Puntos a Evaluar Respuestas Calificación
Si No Parcial

¿Existe una política general en Gestión del X 0

Riesgo donde se indican lineamientos de
emergencias dentro de la institución
Gestión de la institución

cultural?
¿Existe un esquema organizacional para la X 0
respuesta a emergencias con funciones y
responsables asignados (Brigadas, entre
otros)?
¿Se realizan simulacros periódicos en la X 0
institución para la preparación del personal
ante una emergencia?
¿Se han realizado inspecciones en las X 0
instalaciones de la institución?
¿El personal administrativo y obrero de la X 0
institución han sido capacitados en materia
Capacitación del personal

de prevención de emergencias?

¿Se cuenta con un programa de X 0

entrenamiento en respuesta a
emergencias?

¿Se cuenta con mecanismos de difusión en X 0

temas de prevención y respuesta a
emergencias?
 ¿Se cuenta con implementos básicos para X 0.5
la respuesta de acuerdo con la amenaza
identificada?
¿Cuenta la institución con un botiquín de X 0.5
primeros auxilios?
¿Posee extintores contra incendios X 0.5
distribuidos adecuadamente en todas las
áreas de la institución?
¿Están definidas las rutas de evacuación y X 0.5
salidas de emergencia, debidamente
Recursos

señalizadas y con iluminación alterna?

¿Se tienen identificados espacios para la X 0
ubicación de instalaciones de emergencias
(Zona de Concentración)?
¿Cuenta la institución con sistema de X 0
alarmas?
¿Se cuenta con un sistema de X 0
comunicaciones internas para la respuesta
a emergencias?
¿Posee la institución los números de X 1
emergencias (Bomberos, Policías,
Hospitales) actualizados y en un lugar
visible?
TOTAL 3/15 = 0,2

NIVEL ALTO

Fuente: Los Autores. 2019. Tomado de la Guía de metodologías de Análisis de

Riesgo.2009

Los resultados obtenidos del cuadro Nº15 sobre la interpretación de la

vulnerabilidad por cada aspecto, se puede evidenciar que la institucion
presenta un nivel de riesgo ALTO, debido a que el resultado arrojado fue de
0,2 es decir, se encuentra entre el rango 0.0 – 1.00, lo cual amerita una
intervención inmediata en materia de prevención de emergencias.

Ahora bien, determinada la vulnerabilidad, se establece el nivel de

riesgo para las amenazas prioritarias calificadas como inminentes y
probables, mediante un diamante de riesgo, el cual posee cuatro cuadrantes,
uno de ellos representa la amenaza para la cual se va a determinar el nivel
de riesgo y los otros tres representan la vulnerabilidad a: Personas, recursos
y sistemas utilizando la teoría del diamante de riesgo que se describe
a continuación:

Figura N°21. Diamante de Riesgo

Personas

Recurso Sistema

Amenaza

Fuente: Diamante de Riesgo

Cada uno de los rombos tiene un color que fue asignado de acuerdo
con el análisis desarrollado y por cada uno de los colores del rombo, el
riesgo se califica de la siguiente manera:

Cuadro 16. Interpretación del diamente o rombo de riesgo

Número de Nivel de Riesgo Porcentaje
Rombos
3 a 4 rombos El riesgo es ALTO y significa que representan la
en rojo vulnerabilidad y la amenaza, están en su punto
máximo para que los efectos de un evento representen 75% al
un cambio significativo en la comunidad, economía, 100%
infraestructura y el medio ambiente

1 a 2 rombos El riesgo es MEDIO, lo cual significa que de los valores

rojos o 4 que representan la vulnerabilidad son altos o la
amarillos amenaza es alta, también es posible que 3 de todos
los componentes son calificados como medios, por lo 50% al
tanto las consecuencias y efectos sociales, 74%
económicos y del medio ambiente pueden ser de
magnitud, pero se espera sean inferiores a los
ocasionados por el riesgo alto.

1 a 3 rombos El riesgo es BAJO, lo cual significa que la

amarillos y vulnerabilidad y la amenaza están controladas. En este
los restantes caso se espera que los efectos sociales, económicos y 25% al
verdes del medio ambiente representen perdidas menores. 49%

Fuente: Obtenido de Metodologías de Análisis de Riesgo. 2009

 Es de destacar que las señalizaciones son un elemento importante y
necesario para las personas, porque el elemento visual que brinda
información, pese a que el teatro cuenta con señalizaciones de emergencias
y extintores de incendios, no cuentan con un mapa de evacuación,
representando esto una debilidad, por tal razón se hace necesario que el
plano de las instalaciones de la institución cultural sea adaptado como un
mapa de evacuación que indique las rutas adecuadas y más seguras para un
desalojo, además de identificar allí la ubicación de los dispositivos para
emergencia y teléfonos de emergencia.

De acuerdo a lo anteriormente expresado, es importante contar con

personas responsables de poner en práctica las medidas adecuadas y con la
capacidad para ello, disponer de medios de comunicación apropiados para la
coordinación de las tareas, tener siempre presente las legislaciones y
ordenanzas que se apliquen, así como contar con brigadas de emergencia
en la institución, que estén en constante entrenamiento y al día con todos los
conocimientos necesarios en caso de una contingencia.