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ISSN: 1405-2849
gaceta@ine.gob.mx
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
México
Pérez-Maqueo, Octavio; Delfín, Christian; Fregoso, Alejandra; Cotler, Helena; Equihua, Miguel
Modelos de simulación para la elaboración y evaluación de los programas de servicios ambientales
hídricos
Gaceta Ecológica, núm. 78, 2006, pp. 65-84
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Distrito Federal, México
Resumen: Este trabajo propone un marco conceptual para Abstract: This work proposes a conceptual framework to
mejorar el diseño y la evaluación del Programa de pago por improve the design and the evaluation of the Payment for
servicio ambientales hidrológicos en México. Se basa en un Environmental Hydrological Services in Mexico. It is based
enfoque sistémico para apoyar la formulación explícita de on a sistematic approach to support the explicit formulation
un modelo teórico de los procesos subyacentes a la pres- of a theoretical model of the underlying processes to the
tación de los servicios ambientales hidrológicos, que son benefit of the hydrological environmental services, that are
el foco de uno de los esquemas de pago que actualmente the center of one of the payment schemes of the Comisión
opera la Comisión Nacional Forestal. Nacional Forestal.
Palabras clave: funciones de los ecosistemas, modelado Keywords: ecosystem functions, modeling and decision
y toma de decisiones, predicción, escenarios, capital making, prediction, scenarios, natural capital, payment
natural, pago por servicios ambientales, programas de for environmental services, software
cómputo
Introducción
Actualmente, el tema de la valoración económica de hoy en día es la valoración de los servicios ecológicos
los servicios ambientales es de gran interés en México y la generación de políticas públicas conducentes a
y el mundo. La preocupación sobre cómo internalizar su preservación y restauración.
el capital natural que condiciona las actividades pro- Recientemente se han iniciado varios programas
ductivas y el bienestar de la sociedad es un tema cen- de pago por servicios ambientales (PSA) en distintas
tral en la búsqueda de un desarrollo sustentable. En partes del mundo (FAO 2004, Pagiola et al. 2003). Estos
nuestro país, la ruta de acción que se está transitando programas tienen como objetivo promover el manejo
Gaceta
E ecológica
nero-marzo 2005 76: 47-66 © Instituto Nacional de Ecología, México
de 2006 Modelos de simulación 65
sustentable de los servicios ambientales mediante § Los contratos y los pagos son flexibles, continuos
incentivos económicos. México cuenta desde el 2003 y sin restricciones.
con un programa de Pago por servicios ambientales § Los costos de transacción no exceden los bene-
hidrológicos (PSAH) y en octubre de 2004 se inició el ficios potenciales.
programa de Pago de servicios ambientales (PSA) para la § Se apoyan en fuentes de ingresos múltiples que
captura de carbono y la protección de la biodiversidad aportan un flujo de dinero suficiente y sostenible
que, además, apoya la reconversión a sistemas agrofo- en el tiempo.
restales y el mejoramiento de sistemas agroforestales § Los cumplimientos, los cambios en los usos del
preexistentes (www.conafor.gob.mx, D.O.F. 2004). suelo y la provisión de servicios son cuidadosa-
En estos programas se reconoce que los bosques mente vigilados, y
y las selvas proporcionan servicios ambientales de § Son lo suficientemente flexibles para permitir
distinta naturaleza.1 En particular, por medio del PSAH ajustes que mejoren su efectividad y eficiencia así
el gobierno mexicano busca atender los problemas de como su adaptación a condiciones cambiantes.
agua y deforestación en el país. Además, se plantea
el interés de generar un mercado de cobro y pago de Trabajos anteriores indican que los esquemas de
servicios ambientales, haciendo que los gobiernos PSA requieren de la atención de varios aspectos. De
locales y organismos operadores de agua potable to- lo contrario, los resultados pueden no corresponder
men la estafeta del programa (www.conafor.gob.mx) a las predicciones planteadas y en ocasiones inclu-
y puedan, con objetividad, incorporar la dimensión so ser contraproducentes. Ejemplo de esto son las
ambiental en su lógica de producción y operación. conclusiones publicadas por la FAO (2004) y que
Para ello es importante contar con un programa de muestran que para algunos casos, los PSA no son
PSAH flexible que pueda modificarse, adaptarse o el método más rentable para lograr los objetivos
afinarse en función de la experiencia que se tenga planeados o incluso pueden generar incentivos per-
tanto de éste como de otros esquemas similares, versos o desplazar problemas ambientales a otros
así como del mejoramiento que se obtenga de los sitios (cuadro 1).
procesos ecológicos involucrados en la generación y Ante esta situación, Senge y Sterman (1994)
preservación de dichos servicios. sostienen que en muchas ocasiones los resultados
Experiencias previas al PSAH en México han mos- contra intuitivos son producto de las limitaciones
trado que el diseño de los programas de PSA juega un de nuestros modelos mentales al enfrentarnos a
papel central para garantizar su éxito. En un estudio sistemas complejos, dado que los procesos de reali-
realizado para la Comisión de Cooperación Ambiental mentación entre variables, las relaciones no lineales
de Norteamérica, Mayran y Paquín (2004) evaluaron y el retraso en los tiempos de respuesta pueden
25 esquemas de PSA y encontraron que estos tienden rebasar nuestra capacidad de entendimiento. Para
a trabajar mejor cuando: Van den Belt (2004) es necesario utilizar herramien-
tas que nos permitan analizar las consecuencias
§ Están basados en evidencia científica clara y de nuestras políticas de manejo. Una de éstas es la
consensuada que relaciona los usos del suelo y construcción explícita de modelos de simulación
la provisión de servicios. (Senge y Sterman 1994). Por un lado, el proceso de
§ Definen claramente los servicios que serán pro- construcción de los modelos explícitos tiene como
vistos. principal atributo enriquecer las abstracciones que
§ Se basan en generalizaciones no corroboradas por enfoques empíricos sobre la relación entre el uso de la
tierra y el servicio hídrico.
§ No constituyen el método más rentable para lograr los objetivos planteados.
§ Los proveedores, los usuarios y el servicio no están bien identificados.
el ser humano construye en su mente sobre la forma que son el foco de uno de los esquemas de pago que
en que opera algún fenómeno del mundo real. Por actualmente opera la Comisión Nacional Forestal
otra parte, la simulación es una manera de probar (Conafor).
y refinar los resultados de estas abstracciones y por Este artículo está organizado de la siguiente
lo tanto, también suelen modificar nuestros modelos manera: en primer lugar se presentan algunos pun-
mentales (Equihua y Pérez-Maqueo 2004). Entre tos importantes a considerar con respecto al uso de
otras cosas, el enfoque basado en la construcción modelos de simulación para la toma de decisiones;
de modelos es útil para planear, organizar y modi- posteriormente, se mencionan los aspectos operati-
ficar los programas de PSA de manera sistemática; vos del PSAH en México y se sitúa el modelo dentro
además, permite detectar huecos de información, del marco conceptual para servicios ambientales
facilita la comunicación interdisciplinaria y favorece propuesto por De Groot et al. (2002); específicamente
el planteamiento de nuevas preguntas sobre el tema se identificó la combinación de variables biofísicas
(Pérez-Maqueo et al. 2001, Dale 2003, Haefner 1996, que tiene mayor efecto en la infiltración, la retención
van Den Belt 2004). y el almacenaje de agua. En tercer lugar se explica
En este contexto, el presente estudio propone un con detalle el modelo para el filtrado, retención y
marco conceptual para mejorar el diseño y la evalua- almacenaje de agua y se identificaron los métodos
ción del Programa de pago por servicio ambientales y sus respectivas fuentes de información para su
hidrológicos en México. Este estudio se basó en un
2
evaluación en México.3 Finalmente se realiza una
enfoque sistémico para apoyar la formulación explícita discusión amplia sobre la pertinencia de la utiliza-
de un modelo teórico de los procesos subyacentes a la ción de los modelos en general y para la toma de
prestación de los servicios ambientales hidrológicos, decisiones en particular.
§ El programa está orientado a conservar los bosques no comerciales importantes para la capacidad de recarga
de acuíferos y la protección de las cuencas hidrológicas.
§ Da prioridad a los bosques protegiendo acuíferos sobreexplotados y cuencas con alta escasez de agua o alta
frecuencia de desastres naturales en eventos de precipitación extrema.
§ Establece acuerdos anuales con propietarios forestales individuales o colectivos, renovables hasta por cinco
años.
§ Se paga por resultados. Sólo se entregan los pagos después de verificar que no hubo deforestación en las
Procesos y Valores
estructura del ambientales
sistema (bosques
y selvas)
Procesos de toma
Valores de decisiones para
Bienes y servicios del Valor
socioculturales determinar opciones de
ecosistema total
política y medidas de
Funciones del manejo
ecosistema
1. Regulación
2. Hábitat
3. producción
4. Información
Valores
económicos
Prevención de disturbios Influencia de la estructura del ecosistema en el § Reducción de las corrientes durante los
amortiguamiento de disturbios ambientales. eventos extremos de precipitación
§ Reducción del riesgo de inundaciones
Retención de suelo Papel de la matriz de raíces y biota en la reten- § Reducción de la carga de sedimentos
ción del suelo. cuenca abajo
en que estos procesos dependen de factores que va- Zona saturada del suelo
Precipitación
Evaporación
Flujo superficial
Agua en la superficie Transpiración
Infiltración
Percolación y
flujo ascendente
Flujo subterráneo
topográficos se adquirieron en formato digital a escala escala 1:50,000 del INEGI, se pueden observar en el
1:50,000. También se consultó la cartografía generada cuadro 4 y son relativamente fáciles de conseguir.
por el Instituto Nacional de Ecología (www.ine.gob.mx), La latitud del sitio, dada en coordenadas geográ-
por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de ficas del centroide del sitio, se utiliza para calcular la
la Biodiversidad (www.conabio.gob.mx) e información radiación solar en la atmósfera, la cual se explicará
generada por la Comisión Nacional de Agua (CNA). en el tema de clima.
Las pendientes se expresan en mapas al igual
Características del relieve que la elevación, con valor de 1 donde no hay incli-
nación y 9 donde se existe la máxima inclinación;
Las características del relieve y geográficas que se pue- para esta valoración fue necesario generar valores
den obtener a partir del Modelo digital de elevación equivalentes entre 1 y 9 que representara los grados
Enero-marzo de 2006
Recopilación de información
Manejo y prácticas
culturales
Hs HR Wkm
Características Características Hodrología superficial
Vegetación
fisiográficas físico-químicas y subterránea Variables o conjuntos
de variables
E PP Cº
Modelo digital de Tipo de suelo y
Asociaciones Tabla de agua
elevación profundidada
PA
Textura
Salida simulador ?
Modelos de simulación
Generación de escenarios
Datos de entrada
Planteamiento de alternativas de mejoramiento del PSAH
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de inclinación de los sitios a simular (cuadro 5). De cipalmente por la altura de la vegetación, la densidad
acuerdo con el modelo se supone que mientras mayor del follaje y la profundidad de las raíces (cuadro 6).
sea la pendiente menor será la tasa de infiltración. La El índice de área foliar (IAF) es el área que cubren
inclinación de las laderas por donde escurre el agua las hojas sobre una unidad de área de la superficie.
excedente se expresa en porcentaje de inclinación o Los valores de IAF son importantes en los procesos
en grados de inclinación. Los valores de entrada van de intercepción y evaporación. En general, para el
entre 0 y 90 grados. caso de México no existen fuentes de información
de donde se puedan obtener series de tiempo para
Vegetación este parámetro y que sean de acceso al público. Sin
embargo, se pueden utilizar métodos de medición
La vegetación es un factor importante en los procesos muy sencillos como son los medidores de área foliar
de captación de agua, los cuales se ven afectados prin- o los densiómetros. Otras formas de medición del
Grupo funcional
Profundidad Árboles Arbustos Herbáceas y pastos Cultivos anuales
7.0 ± 1.2 m 5.1 ± 0.8 m 2.6 ± 0.1 m 2.1 ± 0.2 m
Discusión y conclusiones
Figura 4. Ciclo de modelación y procesos de verificación, calibración y validación. La porción sombreada muestra el
estado actual en el que se encuentra el modelo que se utilizó en este trabajo
Problema
Objetivos y
requisitos
Validación Validez
operacional conceptual
Análisis y
moderación
Parametrización y Validez de
calibración los datos
Modelo Modelo
computarizado conceptual
Instrumentación en computadora
Verificación
del modelo
computarizado
Fuente: modificado de Rykiel (1996).
Neitsh et al. 2002), muchos de los cuales son accesi- O. E. Sala y E. D. Schulze. 1996. Maximum rooting
bles y gratuitos. Algunos de ellos, como SWAT (Neitsh depth of vegetation types at the global scale. Oecologia
asociados bases de datos que apoyan el ingreso de los Christiansen, J.E. 1968. Pan evaporation and evapotrans-
parámetros en el modelo, así como herramientas para piration from climatic data. Journal of irrigation and
rutinas para calibrarlos. Sin embargo, la utilización Dale, V. H. 2003. Ecological modeling for resource manage-
del modelo nos permitió ahondar en términos de ment. Springer Nueva York, 328 p.p
entendimiento y de flexibilidad del modelo. En ese De Groot, R.S. 1992. Functions of Nature: Evaluation of
sentido, la estructura modular del programa permite Nature in Environmental Planning, Management and
a medida de que se adquiere el conocimiento y/o los De Groot R. S., M.A Wilson y R.M.J Boumans. 2002. A
datos que la apoyan. typology for the classification, description and valua-
Finalmente, reconocemos que el PSAH es un gran tion of ecosystem functions, goods and services. Ecolo-
al retribuir un beneficio a los poseedores de las Diario Oficial de la Federación. 2004a. Acuerdo por el que
tierras donde se generan servicios ambientales. Sin se modifica el diverso que establece las Reglas de Ope-
embargo, para que este programa sea cada vez más ración para el otorgamiento de pagos del Programa de
Equihua, M y O Pérez-Maqueo,. 2004. Modelación Ma- Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Educators and Practitioners (NCEP). Center for Bio- Neitsch, S.L, J.G. Arnold, J.R. Kiniry, J.R. Williams, y
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