TEORÍA ECONÓMICA

TERCER SEMESTRE

Licenciatura en Derecho
 FILIBERTO PACHECO MARTINEZ
DOCTOR EN DERECHO POR IA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÚCCO,
CATEDRÁTICO DE IA FACTJLIAD DE DERECHO DE IA UNAM

DERECHO DE I-A'' INTEGRACION

ECONOMICA
IMPLICACIONES JURIDICAS EN ME)ilCO
(coMERCrO HffERTOR)

Tercera edición,
acrualizada y ampliada

EDITORTAL PORRUA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA 15
MÉi(Cq 2oo7
 C¡pÍrulo II
INTEGRACIóN ECONóIT,TTCA, SIGNIFICACIÓN
GRAMAIICAI Y CONCEPTOS DOCTRINALES

1. Stcr'¡mtcnclóN GRAMATTCAL
(rurrcnecróN rcoxórurce)

-{nalizar el significado del término integración económica implica profun-

dizar desde distintos puntos de vista, corrientes y criterios, lo que nos lle-
l-a necesariamente a tratar en primer lugar dicho vocablo a partir de una
perspectiva punto gramatical. El Diccionario de la Real Academia nos indi-
ca: "...e1 término integración proviene del latín integroüo-onis, acción y
efecto de integración".l Don Antonio Raluy nos refiere en su diccionario
de la lengua española2 que la palabra integración es acción y efecto de in-
Iegra4 asimilación, anabolismo, hallar una fusión que renga una diferen-
cial determinada, concatenamiento en serie de la producción. Nótese que
don Antonio Raluy al término de su explicación expresa una alusión u que
la integración, como tal, implica el implemento de una fusión con diferén-
cial perfectamente establecida aunada a la noción de concatenamiento,
nota muy importante que puede perfectamente aplicarse a los distintos es-
quemas de la gama de existencia de la integración, tanto en el marco eco-
lómico, como en lo político, geográfico, ideológico, jurídico, teniendo en
cuenta diversos factores que inciden en ella.
La integración económica es la aproximación y la fusión de sisremas
separados hasta convertirse en uno sólo. En un primer momento, el voca-
blo fue utilizado para designar la integración dL microsistemas, es deci4
de empresas que se ponen de acuerdo para constituir, coaliciones, cárteles,
.-onsorcios, trust, etc.
En este sentido se debe distinguir entre integración horizontal, que se
refiere a las empresas con la misma actividád producriva, y la integiación
', ertical, entre empresas de actividad productiva distinta; pero en general

1 Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española.2oa. edición, Madrid,

-989, Tomo ll, p.779.
2 ReLw Pououvtna, Antonio. Diccionario de lalengua española, Trigésima edición, Edito-
:.al Porrúa, México, 1997, p. 408.
28 FILIBERTo PAcHEco MARTÍNEz

técnicamente conectada (por ejemplo, empresas de clientes y empresas de

proveedoreS), es decir, de unificación de economías nacionales distintas
como ha sucedido en la Comunidad Europea.s
Podemos decir que en el fondo el término integración es un vocablo
multívoco, que admite su aplicabilidad a diversos campos del conoci-
miento y de la vida humana. En efecto, ello implica la conjunción de una
serie de factores en determinadas circunstancias y en razón a un período
específico.
Este vocablo tiene la característica de ser v¡ílido en todas las épocas de
la historia humana, lo que lo hace más valioso en su manejo académico
para el presente estudio. El vocablo integración lo vamos a considerar en
varios contextos como lo hemos apuntado, pero también reflejado como
proceso y fenómeno jurídico.

2. CONCEPTOS DOCTRINARIOS DE I.A INTEGRACIÓN ECONóMICA

Varios son los autores que se han ocupado del estudio de la integra-
ción económica, como a continuación nos referiremos, pero la utilidad de
exponer sus principales ideas tiene como fin el poder comprenderlas y así
poder obtener una clara noción propia que nos permita conocer sus oríge-
nes, desarrollo, impacto y trascendencia en nuestras vidas dentro este
mundo cada vez más complejo.
De la concepción gramatical de la integración, podemos establecer y
afirmar que su aplicabilidad se traduce en varios complejos y transforman-
tes contextos entre los que se encuentran los siguientes:
Contextos: Político, Jurídico, Ideológico, Cultural, Geográfico, Socioló-
gico, Religioso, Económico, Militar y otros.
Una vez que hemos ubicado de manera esquemática los diversos con-
textos en que actúa la integración, estamos en posibilidades de establecer
con claridad cuál es el tema principal de este trabajo y así estar en plena
aptitud de adentrarnos al estudio, contenido y trascendencia, que ha teni-
do ésta en los diversos ámbitos del desarrollo de integración económica,
desde distintos puntos de vista ideológicos y atendiendo a diversos enfo-
ques de la misma.
Bela Balassa, J.D., distinguido conocedor de los fenómenos de la inte-
geración económica nos refiere: "En su uso cotidiano la palabra integra-
ción denota la unión de las partes de un todo. En la literatura económica,
el término integración económica no tiene un significado tan claro, algu-
nos autores la incluyen dentro del concepto integración social, otros agru-

3 RrcossA, Sergio, Diccionario ile economía, México, Editorial Siglo )frI, 1990, pp.
318-319.
 OIBfCIIO DE I.A INTEGRACIÓN ECONÓMICA
29
En las diferentes formas de cooperación internacional bajo este encabeza_
do, y la argumentación se ha desarrollado tanto que la mera existencia de
relaciones comerciales entre las economías nacionales independientes se
ha tomado como un signo de integración',.4
Esta noción de tan prestigiado autor, respecto de nuestro estudio de la
integi¡ación económica, se complementa con lo manifestado
por él en otra
de sus obras, Teoría de Ia integración económica, en la qüe manifiesta:
*considerada
como un proceso, se encuentra acompañaáa de medidas
dirigidas a abolir la discriminación entre unidades éconómicas perrene-
cientes a diferentes naciones, vista como una situación de negocio, l" irrte-
gración üene a caracterizarse por la ausencia de varias forrias de
discri-
minación entre las economías nacionales".S
Nótese que la caracterísrica del profesor de la universidad de yale es
considerar a la integración económica como un proceso que se da entre
unidades económicas, y por otra parte la considera .o-o unu forma de
eliminar la discriminación. Lo que en nuestro concepto, integración econó-
mica es un medio y al mismo tiempo un fin, que répercnte -de manera di-
recta en el desarrollo y nivel comercial de los partiiipantes.
Gunnar Myrdal considera, al igual que Bela Balaisa, a la integración
mnómica como: "un proceso económico y social que destruye bárreras
económicas entre los participantes en las actividadeJ económicas".6
Robert Triffin, considera a la integración económica,,... como una for-
ma de cooperación internacional, esto es,'considerada como una forma de
integración aduanera, como las actividades de la organización Europea de
Cooperación Económica, y la Unión Europea de pagos".7
F. Hartog, considera a la integración económicá como,,... una forma
m¡ís bien avanzada de la cooperación, distinta del término de armoniza-
ción; que se refiere a una consulta mutua sobre cuestiones imponantes
de la política económica".8
Robert Marjolin, norteamericano, sbstiene que "... todo proceso que
acarrea un mayor grado de unidad puede denominarse válidámente inte-
gración".9

4 BELA BAr¡,ssA, J. D. Toward a theory of economic integratíon, USA., Kikros, No. I,

1961, pp. 6-7.
5 Bar¡ Ber-¡ssl , J. D., Teoría de ra íntegración económíca. México, urEFIA,
6 GUNN¡n Myn¡¡r, Sotidaridad o duintegración. México, FCE, t986, p. 22.rg43, p. z .

7 Tnrrpn, Robert. "convertibilité et integratio¡ economiqué", en Eionomie Appiiquée,

mubre,/diciembre de 1956,.pp.. 618,. 658. citadó por Miguel s. tiiáirr*
íit"sr"cíón de Amé-
r'úmIntína, México, FCE, 7974, p. 4.
.8 .!¡nroc, F. "Europe_aa Economic Integration. A realistic conceprion", Weltwirt
, Archiv. Shaftli-
nsn 79SJ (2), p. 165. Citado por Milguel S. Wionczek, Op. ,1.,i.'+. -
9 M¡ruou*, Robert. "Europe and united states in the worlc Economy,', Durham, NC.,
_ Universiry
hke press, 1953, p. 41. Citado por
Miguel S. wi"r"rlt, óp.-iil,'p'. q.
30 FILIBERTo PACHECo tr¡¡nrÍNEz

Jan Triirbergen, holandés, explica a la integlación como "el estableci-

miento de una estructura más deseable en la economía internacional me-
diante la supresión de obstáculos artificiales al financiamiento óptimo, y la
introducción deliberada de todos los elementos deseables de la coordina-
ción o unificación".1o
Iliana Di Giovani Battista, destacada delegada argentina ante la Orga-
nización de las Naciones Unidas y ante el G.AT.T-, considera a la integra-
ción: "Un status jurídico, en el cual los Estados entregan algUnas prerroga-
tivas soberanas, con el fin de constituir un área dentro de la cual circulen
libremente y reciban el mismo tratamiento las personas, los bienes, los
servicios y capitales mediante la armonización de políticas correspondien-
tes y bajo de una égira supranacional."ll
nhifip C. Schinitter, norteamericano, sostiene que 'en la concepción
globalizadora la integración se plantea implícitamente como un proceso li-
neal; que lleva consigo otros; las actividades sometidas al tratamiento co-
mún ganan nuevos sectores o se consolidan".l2
Constantine Vaitoso afirma que la integración económica es "un fenó-
meno social, producido en situaciones concretas que benefician o desfavo-
recen intereses económicos y políticos específicos. Ia integración promue-
ve realidades económicas concretas".l3
Abdelkader Sid Ahmed (investigador de la Oficina de Investigación
Científica y Técnica de Ultramar del Instituto para el Desarrollo Económi-
co y Social de Francia) al referirse a la integración económica afirma: "La
integración económica permite promover la industrialización con costo in-
ferior al de la autarquía, reforzando el proceso de los Estados frente a ter-
ceros países".14
Félix Feña establece dos enfoques en que se puede entender a la inte-
gración económica al afirmar de ésta, a propósito de la integración andi
na, que:

10 Th¡NsERcnN, Jan, "International Economic Integration", Amsterdam, Elsevier, L954, p.

95. Citado por Miguel S. Wionczek., Op. cit., pP. 4 y 5-
1l Dl Grov¡Nl Barnsreo lltana. Dereclto internacionsl económico y relaciona económicas
internacionales, Buenos Aires, Argentina, Abeledo-Perrot', 1992, pp' 144 y t4S.
12 Scu|¡rrrsR, Phillip C. "Central American Integration, Spill Over, Spill Around or
Encapsulation", en Journál of Common Ma¡ket Stuües, Vol. Dq núm. I, septiembre de 1990.
Citadio por Abdekader Sid Ahmed, "Integración del Magreb", en revista Comercio Exterior, vol.
42, nitm. B, México, agosto de 1992, p. 771.
13 VArroso, Constantine, 'Crisis in regional economic cooperation", en Integration
Among Developing Contria. A suwey world development, vol. 6, No. 6, junio de 1978, p' 724'
Citado en Comercio Exterior, vol. 42, No. 8, México, agosto de 1992' p. 773-
14 AsoET,KADER SIo, Ahmed, "l,a integración del Magreb a la luz de las experiencias del
Tercer Mundo", en Comercío futeríor, vol. 42, No. B, México, agosto de 1992, pp. 769-781'
 [aEcÍro DE rA TNTEGRAcIóN rcoxórulc¡ 31
'F-risten dos aspectos en este rubro; el primero insenado, dentro
de una con-
cepción del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio G.A.T.T.
artículo )o([v inserción de los países latinoamericanos en el G.A.T.T. Desde
este punto de üsta, la integración es un aspecto marginal de su política exte-
rior comercial al que tiene, o tendría que tene4 un aspecto limitádo y de lar-
go plazo en la estructura económica internacional y, el segundo aspecto, que
se inserta en el contexto internacional y quienes consideran a la integración
económica como un instrumento decisivo en el modo de vinculación externa.
La integración y desarrollo son percibidas como variables indisolubles en la
estrategia de alteración de las relaciones tradicionales de dependencia. supo-
ne una forma de ver al mundo y la inserción en é1, de cada país muy distilta
de la tradicional. supone imaginar el proceso de integración en función de
una estrategia de maximizar poder dentro dé un sistema internacional a fin
de cambiar la forma en que se dan las relaciones entre dos segmentos del
mismo y no solo de maximizar bienestar dentro de un marco inalterado de
dependencia externa, supone finalmente aceptar la idea de que los procesos
de desarrollo e integración implicarán cambios en la estructura interna de
cada uno de los países pafticipantes.ls

una vez que hernos ubicado cuál es el ámbito de la integración econó-

miaa esto nos permite adentrarnos al estudio de ella dentro de una pers-
pectiva jurídica. El binomio integración económica-derecho es y constituye
un campo muy vasto del sabel que constantemente está impactando y
cransformando la actividad de los Estados, de las unidades económicas, dá
he diversos grupos sociales, de los grupos políticos, de los grupos finan-
cieros, de las familias, de nosotros mismos, que día con díJal igual que
ila¡estros conciudadanos que nos vemos inmersos e involucrados de ma-
ma directa o indirectamente, con aspectos relativos de la integración eco-
mimica. Por ello se hace necesario el conocimiento a la par del mundo
mormativo jurídico, que entraña los fenómenos económicos y que efectiva-
mFnte este mundo del derecho garantice el verdadero y ehcáz beneficio
qpe implica la integración económica.

3. NATURALEzA DE lA rNTEGReclów EcoNóMrcA

lo
anterior denota la importancia del derecho enmarcado en este ru-
ho- icuál será la garantía, efectiva-seguridad, real y jurídica, que tienen
lhe Estados, grupos y unidades económicas, empresas, individuos,
etc.,
frrnte a los fenómenos económicos?
siendo la óptica jurídica la manera más lógica y coherente que nos

15 PEÑrA, FélE "El Grupo Andino un nuevo enfoque

&- FÉes en desarrollo", en Trímatre ,Eanómico. Dereóho de la parricipación internacional
internacional económico II. Las
l@6 estructuras del comercio internacional, selección de Francisco Orego Vicuña, México,
Nf,- 1975, p. 347.
 -
g, a-"oro PAcHECo MARTÍNEZ

puede ayudar a resolver este tipo de interrogantes, debemos analizar obje-

tivamente cuál es el marco normativo jurídico-convencional referente a los
distintos esquemas y niveles de integración económica, así como su necesi-
dad, su desarrcillo, transformación, coyunturas, obstáculos, avances, erro-
res, productos, beneficios, perspectivas a corto, mediano y largo plazo y
objetivos. Por todo ello es necesario analizar la naturaleza de la integra-
ción económica, sus formas de representarse, así nos adentraremos en la
apertura comercial liberalizante y la globalización de las economías.
Diversos son los niveles de normatividad jurídica que implica la inte-
gración económica, debde los genéricos hasta los particularizados o especí-
ficos, como la normatividad jurídica convencional surgida en el nuevo
contexto del nuevo derecho de la integración comunitaria y el existente en
la Organización de las Naciones Unidas, Comunidad Europea, Acuerdo Ge-
neral sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (G.A.T.T.), Fondo Monetario
Internacional, U.N.T.A.D., C.E.PA.L., tratados comerciales, zonas y áreas de
libre comercio, uniones aduaneras, mercados comunes, acuerdos de alcan-
ce parcial, acuerdos de alcance regional, acuerdos ejecutivos, convencio-
nes, acuerdos paralelos, compromisos de intención, rondas, cumbres, de-
claraciones ministeriales de jefes de Estado y de gobiernos, así como los
llamados soft-Iow. Además de la normatividad doméstica, que existe en
cada uno de los Estados, como el nuestro, a nivel comercial, industrial,
sectorial, etc., 10 que se traduce en afirmar que la integración económica
implica un status jurídico, sea el grado en que se manifieste.
Una vez que hemos aludido a esta faceta de la naturaleza de la inte-
gración económica, es necesario ubicar el marco teórico-práctico de la in-
tegración económica para después llevarlo al plano jurídico. He considera-
do que para tal efecto nos auxiliemos en lo posible y de manera más
objetiva de las teorías que atañen a nuestro objeto de estudio y las cuales
nos permitirán tener un mejor entendimiento para desentrañar la natura-
leza indicada. Pues bien, esta representación que a continuación se expone
es producto del análisis particularizado de las teorías económicas siguientes:
1. Teoría de la economía internacional; 2. Teoría de la integración econó-
mica; 3. Teoría de la localización, y 4. Teoría de las uniones aduaneras.
Estas teorías han sido consideradas por los economistas como pafte
esencial en la convivencia entre las relaciones de los Estados y comunida-
des. Como es sabido, los diversos pueblos y culturas de la antigüedad (fe-
nicio, griego, romano, babilónico, chino, egipcio, judío), así como los pue-
blos precolombinos (azteca, mayai tlaxcalteca, olmeca, inca), siempre
basaron su desarrollo enmarcados e inmersos dentro del contexto del co-
mercio, entendiendo este en el sentido más común de la palabra: inter-
cambio de satisfactores para atender y satisfacer necesidades. Ello llevó a
la regulación de dicha actividad imponiendo sendas y determinadas res-
ponsabilidades entre los participantes en la actividad comercial.
MREGIO DE IÁ, INTEGRACIóN ECONÓMICA 33

El propio desarrollo del comercio y sus parricipantes lo fueron trasfor-

mando en una gama de relaciones y factores de gran complejidad que sur-
gió la necesidad de que en el terreno de la economía se desarrollara todo
un estudio de la Teoría de la economía internacional, para conjuntarla y
armonizarla con otras, como la Teoría de la integración económica, Teoría
del comercio internacional, Teoría de la localización. cada una de ellas re-
presenta un marco-espacio de referencia, en la cual el comercio sea inte-
rior o exterior, la integración económica y el derecho se conjugan.
La conjugación de dichas teorías se presenta de manera griífica para
mejor comprensión:

TEORÍA DE IA INTEGRACIÓN
ECONÓMICA

TEORÍA DE I.A ECONOMÍA TEORÍA DEL COMERCIO

INTERNACIONAL INTERNACIONAL

TEORÍA DE I.A
LOCATIZACIóN

MI.JNDO NORMATWO
JURÍDICO

Teoría de Ia Economía" lnternacional

Teoría de la rntegración Económica. puede considerarse como
un caso especial de la Teoría de localización, puesto que estaría destinada
a examinar los efectos de la abolición de barreras al comercio en cuanto a
la localización y especialización de la producción.ro
Teoría del comercio rnternacional. puede considerarse como un
caso especial de la Teoría general de localización. Se avanza de esta últi-
ma hacia aquella al suponer una determinada estructura de localización
de las actividades económicas y al erigir barreras apropiadas de localiza-
ción dentro de la economía mundial, que correspondan a las fronteras de
la unión.
Teoría de Localización. Expuesta por Losch Isard y creada a prin-
cipios del presente siglo. se expresa que las relaciones económicas
-ac-
- 16 Para esta concepción de la Teoría de 1a integración económica ver a: A. predohl
Weltwir Tschaft "Raumlicher perspeckive", Economía iiternacionale, noviembre de 1950, pp.
1044-1065. Citado por Bela Balassa. en Hacia una teoría de la integyación económica, rntégrá-
ción de América Latina, por Miguel S. Wionczek, Op. cít., p. 9.
34 FTUBERTo pAcHEco MARTÍNEZ

tividades- se llevan a cabo en un lugar espacio geográficamente deter-

minado
La teoría de localización y la economía de espacio abarcan todo el alcance
espacial de actMdades económicas. Considerando la distribución geográfica
de los insumos y los productos y las variaciones geográficas en los precios y
costos.17

Mundo Normativo Jurídico

Mundial-Convencional-Exterior, Nacional-Doméstico-Norma-
tividad Jurídica.Como podemos percatarnos, el comercio exterio! es
aquella parte del sector externo de la economía en cuyo contexto se desa-
rrolla el intercambio de bienes, efectos y mercancías entre diversos agen-
tes activos, sectores a nivel mundial de país a país, y que necesariamente
dicha actividad se refleja en la balanza de pagos (docurnento de carácter
estadlstico que registra los movimientos y operaciones realizadas, cuenta
corriente, balanza comercial, servicios, capitales, turismo, etc., durante un
período determinado por lo general en estados anuales).
El Dr. Carlos Arellano García, a propósito de del comercio exterio4 co-
menta al respecto:
Que el comercio puede ser interior o exterior. Es interior cuando se desarrolla
en el espacio geográfico que corresponde al dominio territorial de un sólo
país y es exterior cuando se realiza entre dos o más países, cuando el comer-
cio se presenta, aparecen dos enfoques; la exportación y la importación. En la
exportación se envían mercancías o servicios del pais propio a otro país. En la
importación se introducen al país propio los objetos o servicios procedentes
del extranjero.ls
El comercio internacional o exterior necesariamente tendrá que impli-
car el desarrollo de un área o zona geogriíficamente determinada (Teoría
de localización) y ello nos lleva a la aplicabilidad del mundo fáctico de
dicha teoría, en el que el comercio tendrá que realizarse conjuntamente
con unidades o agentes activos que presten servicios o produzcan bienes,
y entre los participantes formarán estrategias coordinadas y políticas lo
que se traduce en aspectos de organización, cooperación e integración.
Con ello nos proyectamos a la aplicabilidad de la Teoría de la integración
económica.

L7 IsARD, Walter. "The general theory of locatitión and space economy'', Quarterly jour-
nal of economics, noviembre de 1959. p. 505. citado por Bela Ber"lss,a, Hacio una teor{a'de la
integración económico,. lntegración de Américo Laüno, edición preparada por Miguel s.
WroNcznx. México, FCE, 1979, p. B.
18 An¡¡¡¡no Getcin, Carlos, la diplomacia y el comercio internacional, México, Editorial
Pornia, 1980, p. 14.
|IERECHO DE TA INTEGRACIÓN ECONÓMICA

TEORÍA DE IA INTEGRACIóN
ECONOMICA

TEORJA DE LoCALIZACIÓN

TEORíA DEL COMERCIO

INTERNACIONAL

Teorta de Ia lntegración Económica

Teoría del Comercio Internacional. Nótese que en la representa-
ción que hemos formulado de manera esquemática se ve claramente cómo
el derecho, la integración económica y el comercio internacional interac-
nían de manera constante, fluida, transformante. A dicha relación no esca-
pan otros elementos y factores reales, como los pr()aesos democráticos, po-
líticos, financieros, eiológicos, políticas gubernamentales, el poder y las
reglas del juego político.
Frente a todo ello surge y resalta el papel del derecho y su función
como garánte de la seguridad, armonía mundial y nacional. En efecto, sur-
ge el derecho como una forma de encauza¡ los distintos aconteceres, de
¡hí l¿ p¡gssupación de estudiar dichos fenómenos a la luz de la normativi-
dad jurídica. No debe escapar a nosotros la responsabilidad que tenemos
por mejorar todo aquello que esté de nuestra pa¡te, p¿rra beneficiar al
mundo que nos toco vivir. Y una forma de comenzar es tomar conciencia
plena, conjuntamente con los pueblos de los diversos países latinoamerica-
nos, de los actuales fenómenos políticos económicos que se reflejan de
manera directa o indirecta en nuestra vida diaria.
El comercio exterior con base en las consideraciones precedentes pue-
de ser:
a) Mundial: en el que su actuación se desarrolla en todo el mundo, en
todos los continentes y en el cual tienen preponderantemente actuación,
l,os Estados, agentes económicos, empresas de gran infraestmctura impor-
tadora o exportadora, esquemas de economías globalizadoras, formas de
integración económica, organismos internacionales como el Fondo Mone-
tario Internacional, G.A.T.T., C.E.PA.L., O.C.D.E., etc.
b) Continental: es el comercio que se da concretamente en un conti-
nente, entre todos los agentes activos del mismo, por ejemplo en el
continente europeo, en el que tiene preponderancia la actuación de la
Comunidad Europea con todas y cada una de sus instancias e instituciones
comunitarias. Otro ejemplo sería el comercio que se da en el continente
36 FTLTBERTo pAcHECo MARTÍNEZ

africano por medio de la Organización Africana de Cooperación Económi-

ca, "surgida de la Conferencia de Dakar el 8 y 10 de marzo de 1964.
(o.A.M.C.E.)".1e'
c) Regional: El comercio regional, es aquel que se realiza en una zona
geográfica determinada. Este tipo de comercio de hecho tiene contactos
directos u indirectos con otras áreas o zonas, por ejemplo el comercio que
se desarrolla entre los países del Grupo Andino, en la zona de la plata o el
comercio que se da entre los países latinoamericanos, etc.
Por lo que respecta al ámbito interno o doméstico del comercio, pode-
mos considerarlo como aquel que se desarrolla dentro del ámbito territo-
rial de un Estado. Es común que en un Estado o país pueda considerarse
sin error alguno, como un universo comercial; pues representa y coexisten
varios niveles de desarrollo comercial, tratamientos en razón a cuestiones
concretas y particularizadas, como son las zonas restringidas, zonas fron-
terizas, zonas de seguridad nacional, zonas de trato preferencial, zonas de
flujos preponderantes, tráficos comerciales tanto de altura como de cabo-
taje, en fin, pueden existir tantas clasificaciones como criterios diversos
existen.
Uno de ellos es clasificar el comercio interior en macrocomercio y mi-
crocomercio. Otra más es clasificarlo como: a) pequeño comercio; b) me-
diano comercio, y c) gran comercio. Esta clasificación ha sido adoptada
por la Cámara Nacional del Comercio de la Ciudad de México.zo Dicha cla-
sificación fue elaborada con base en el padrón de sus socios.
Es el comercio interior y exterio4 el principal motor que mueve la vida
económica de nuestro país y ello se refleja en el estado de evolución de
una sociedad,
La regulación de la actividad comercial, desde un punto de vista juri
dico, se enmarcó primeramente en el derecho común (el derecho civil y
mercantil), para después impactar al derecho público (derecho económico,
derecho internacional, derecho comunitario, derecho de la integración
económica), con lo que se dio origen a todo un régimen normativo jurídi-
co aplicable al comercio exterior.
Derecho Nacional-Derecho Internacional
Derecho y Comercio: Derecho de la integración.
Derecho comunitario.
Derecho de la globalizacion-comercial.
Fundamentos constitucionales.

19 Cr"quor-Alben Collard, I¡utituciona de relaciona internacionoles, México, FCE, 1977,

p.556.
20 C¡írnara Nacional de Corrrercio de la Ciudad de México, 'C-A.Nj-C.O. El Financiero".
Enfoquu-comercio ínterior, Méico,8 de diciembre de 1993, p. 2gA
rmncrro DE IA INTEGRAcIóN ecoNórirrcA 37

IDerecho de la integración
¡
Derecho comunitario
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Derecho y comercio ]
Ri o Derecho de la globalización-comercial
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nerecho privado
social"
loerecho

4. CoNcEPTo PRoPUEsTo2i

En razón a las referencias precedentes se considera necesario exponer

concepto de integración económica. En efecto, en este marco de refe-
rencia la integración económica se concibe como un prrceso, que implica
diversas formas de manifestación: áreas de libre cornercio, sistemas gene-
r'¡lizados de preferencias, mercados comunes, uniones aduaneras, uniones
rconómicas, etc.. Estos a su vez entrañan status jurídicos derivados de fe-
mómenos económicos para establecer objetivos específicos: la liberalización
dÍpl comercio, circulación de capitales, personas, tecnología, comunicacio-
m e impacto de las economías, donde participan agentes activos como
m los gobiernos, partidos políticos, organismos internacionales, sindica-
ü8, grupos empresariales, cámaras de industriales, organizaciones popula-
ms e individuos, grupos de presión por medio de políticas y acciones con-
@etas y concertadas.
Si se considera lo anteriormente manifestado, a la integración econó-
mil:a se le puede ver como:
1. Proceso.
2. Estatus Jurídico.
3. Fenórneno Jurídico/económico/político.
Como proceso, la integración económica es un conjunto de transfor-
mrciones de agentes y factores entre las economías a lo largo
-estructuras
del tiempo-, que pasan por las formas preintegracionistas, integracionis-
tes propiamente dicho. sobre este punto, hay que tomar en consideración
hs diversos procesos que tienen aplicación en los países no desarrollados,
en vías de desarrollo y los denominados desarrollados, pues la evolución y

2t cuadro representativo del régimen jurídico del comercio exterior nacional e interna-
fifurral
38 FILIBERTo PAcHECo MARTÍNEZ

manifestación de los procesos integradores son complicados dependiendo

de los diversos acontecimientos políticos, económicos, culturales, religio-
sos, sociales, militares, por mencionar algunos.
La integración económica es un proceso referido a la globalización de
mercados que implica varios status jurídicos que entrañan diversas formas
y representaciones tendientes a vincular las econorrías entre los diversos
países, territorios aduaneros, con el propósito de eliminar o suprimir res-
tricciones sobre bienes, personas, capitales, tecnología para crear institu-
ciones, coordinar políticas cor[unes y adoptar instmmentos comunitarios.
Sobre este particular y en una forma que entiende a la integración
económica como un proceso, Horacio Godoy, quien fuera funcionario del
BID en el año de 1965, sostuvo:
Por la íntima relación que existe entre la integración y la política, los protago-
nistas en el proceso de integración serán los mismos, con ligeras variantes,
que en los procesos del poder político, la mayor o menor reacción de los di-
versos sectores de poder dependerá de la mayor o menor intensidad lograda
por el proceso integrador. Es decir que a mayor integración, mayores serán
los intereses que se verán afectados o favorecidos y que consecuentemente,
procurarán tomar mayor intervención dentro de la integración. En consecuen-
cia, los actores en el proceso de integración latinoamericana son: a) los go-
biernos, b) los partidos políticos, c) los organismos internacionales
-algu-
nos-, d) las organizaciones de empresarios y e) los sindicatos obreros.22
El pensamiento de Horacio Godoy es muy certero. Para ver un ejemplo
más de lo que él asevera, basta ver de cerca el proceso de negociación del
Tratado de libre comércio para América del Norte, entre México, Canadá y
los Estados Unidos de América (1993).
Como status jurídico, la integración se traduce en normatividad que
regula las diversas actividades y políticas a implantar y asimismo se regula
la actuación de los diversos agentes intervinientes en los prócesos integra-
cionistas. En efecto, siendo el derecho elemento imprescindible en todo
proceso integrador, éste impacta a todo tipo o especie de actividad comer-
cial, política, cultural, sectorial, productiva, geográfica, dando origen a lo
que se denomina derecho de la integración económica y el derecho comu-
nitario.
Este derecho de la integración económica es el conjunto de disposicio-
nes normativas jurídicas tendientes a regular a todos los factores inheren-
tes a procesos como: áreas de libre comercio, sistemas generales de prefe-
rencias, uniones aduaneras, mercados comunes. Esta especialidad del
derecho es el medio para llegar al derecho comunitario, que es el conjunto

22 GoDoY, Horacio. "Acti¡udes frente a la integración", en La integración latinoamerica-

na, situación y perspecüvos. Buenos Aires, Argentina, Instituto para la Integración de América
Latina, 1965, p. 141.
If,NECHO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA 39

no sólo de normas jurídicas supranacionales, sino también acuerdos de ca-

rácter monetario, institucionales, ecológicos, financieros y tecnológicos,
que implican unidad de políticas y armonización de estructuras de los paí-
res, Estados o territorios aduaneros unificados, inclusive órganos de justi-
cia comunitaria, seguridad comunitaria, turismo comunitario, etc.
Podemos decir que tanto el derecho de la integración económica,
mmo el derecho comunitario, son nuevos campos en el mundo nonnativo,
en el fenómeno jurídico y en el universo jurídico. Hoy por hoy, no pode-
mos comprender con objetiüdad y con racionalidad ciertas cuestiones,
sino no nos adentramos en ellas por medio de un método interdisciplina-
ri,o. Esto también sucede con los fenómenos integracionistas en lo referen-
rc a las cuestiones geopolíticas-económicas, dando origen a lo que es el
derecho comunitario, mismo que en sí es más universal y puede denomi-
nársele un derecho creador, transformante en sí mismo y perfectible, en
rrnto que logre la coordinación equilibrada de los diversos aspectos y fac-
tores en donde tiene plena aplicabilidad y vigencia.
Es esencia del derecho comunitario, el ser un derecho supranacional,
obedecido y de observancia por los Estados, países que así lo han adopta-
do- El jurista colombiano José Joaquín Calcedo Perdomo, al referirse a la
nota de supranacionalidad del derecho comunitario, sostiene: 'la suprana-
cionalidad se ha definido como la competencia de un órgano internacional
o comunitario para tomar decisiones directa o indirectamente obligatorias
en el territorio de los Estados miembros, sin necesidad de una incorpora-
ción en el ordenamiento nacional".2s
El derecho comunitario, es una nueva especialidad en el mundo jurídi-
co, que está impactando a las nuevas tendencias globalizantes de las eco-
mmías de los Estados e implica transformaciones tecnológicas, políticas
integtacionistas, ecológicas, culturales, sociales, etc. Esta concepción es
recogida por el IV Congreso Iberoamericano de Informática y Derecho, en
Bariloche, Argentina, mayo de 7994, q,rc concibe al derecho como un pro-
ducto de la evolución propia de la sociedad con base en el desarrollo y evo-
h¡ción de la economía, las transformaciones tecnológicas de información,
omunicación y decisión de políticas integracionistas de los gobiernos.za
Las características del derecho comunitario son:
a) Es aplicado a formas superiores de la integración económica.
b) Establece instituciones comunitarias supranacionales, entre los Esta-
dos partes.

23 C¡rc¡oo Prmouo, José Joaquín. "La constitucionalidad del derecho de la integra-

ciín", en Así piensa la clase emergente, Bogotá, Colombia, 1977. Citado por Marco Gerardo
ilhnoy Ctc,a,x, Derecho internacional publim, Colombia, Editorial Temis, 1986, p. 344.
24 IV Congfeso Iberoamericano de Informática y Derecho, Bariloche, Argentina, mayo
& 1994.
¿lO FTLTBERTo pACHEco MARTÍNEZ

c) Surge de tratados, convenciones, instmmentación de políticas.

d) Implica adopción de autoridades comunitarias, por ejemplo los tri-
bunales comunitarios.
e-) La normatividad comunitaria es obügatoria, mutatis mutandis a
cada miembro, con relación a la legislación interna.
/) Implica cesión por parte de los Estados miembros de ciertas com-
petencias en diversas materias en favor de órganos y autoridades comu-
nitarias.
Derecho Comunitario:

-Aduanero
-Laboral
-Tecnológico
-Ecológico
-Llvll
-Penal
-Administrativo
-Cultural
-Marítimo
-Aereo-Espacial
Informática
-De
-Bursátil
-Financiero
-Comercial-Mercantil
-Económico
ramas.
-Otras
5. FoRMAS DE INTEGRAcIó¡¡ ¡cor.róN,rrcA

como se ha manifestado, la Teoría de la integración económica puede

considerarse, como una pafte de la Teoría de la economía internacional,
ya que esta última pondera y toma en consideración los distintos agentes
y factores iparticipantes, las políticas de cada Estado, grupos económicos.
Esta Teoría de la integración económica estudia los diversos procesos ten-
dientes a suprimir las diferencias y discriminaciones entre las naciones-te-
rritorio aduanero. La integración aduanera se va a enc¿ugar del estudio de
los diversos procesos integradores como son los que implican en una área
de libre comercio un mercado común, una unión aduanera, una unión
económica.
El objeto principal de estas formas de integración en el mundo econó-
mico comercial es eliminar las diferencias entre territorios aduaneros,
cQué debemos entender por un territorio aduanero? por territorio aduane-
ro se entenderá: "Todo territorio que aplique un arancel distinto u otras
 IEREcHo DE rA INTEGRAcTó¡¡ Ecorrlóurce 4I
reglamentaciones comerciales distintas a una parte sustancial de su comer-
cio con los demás territorios',.2s
Todos los instrumentos de integración tienen irnpacto en los territorios
aduaneros y sus políticas arancelarias. La primera not" qu" debemos tener
en consideración es que en todos los tratados e instmmentos de carácter
onvencional-internacional entrañan algún aspecto de integración, desde
!a forma de iniciar la cooperación hasta su consolidación y seguimiento.
Naturalmente que las formas de integración económica-ttacén de algu-
nr manera mezcladas con la cooperación, motivo por el cual hay que dis-
tinguir entre la cooperación y la integración. Hiroshi Kitamura refiére que
d problema de la integración económica forma parte de un problema más
general, que consiste en cómo formular e implantar la polítiia económica
óptima. si bien el concepto mismo de integración impli-ca la deseabilidad
de un cierto grado de unificación:
No se aboga por la plena unificación en todos los casos. La integración econó-
mica debería de pasar por tres etapas diferentes, a saber: la cooperación, la
coordinación y la integración plena, en que una conduce progresivamente a la
otra de acuerdo con el grado que limita la soberanía nacional, también impli-
ca que una forma más elevada de integración debería de ser m¡ís eficiente
desde un punto de üsta de política. sin embargo por lo que se reñere al pro-
ceso de integración económica, la subordinación de la- soberanía naciónal
constituye sólo un medio para lograr el fin, y no puede ser de tanta importan-
cia como otro medio.26
Al referirse este autor a tres estados en que la integración se puede
rmnifesta! como lo es la cooperación, la coordinación y la integiación
¡ropiamente dicha, es muy oportuno y conveniente hacer una distinción
me la cooperación y la integración. La cooperación intenta e involucra
¡ciones encaminadas a atenuaL disminuir la discriminación entre los te-
nimrios aduaneros. En tanto que la integración implica las acciones lleva-
dr a cabo y encaminadas a eliminar y suprimir algunas formas de descri-
ninación.
cooperación: implica acciones tendientes a disminuir la discriminación
cme diferentes territorios aduaneros.
Integración: implica acciones tendientes a suprimir diferencias gradual-
nFnte de los obstáculos y restricciones cuantiútivas y cualitativas entre
bo territorios aduaneros. Ejemplo: el establecimiento áe un área de libre

25 A¡tículo )O(IV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, G.A.T.T.,
-rflicación territorial-, protocolo de adhesión de México, s de ocubrá áe-iéso,-putticaaó
a, d Díorio Oficial de Ia Federación, 26 y 2g de noüembrá de 19g6.
, 26 Kn¡vune, Hirosfu.."Teoría económica y la integración en las regiones subdesarrolla-
ffi, er Integración de América Latina, por tvtiguel s. wioncze\ tvtéxicolrcr, :f/79, p. 28.
42 FIIJBERTO PACHECO MARTÍNEZ

comercio, un sistema general de preferencias, un acuerdo de desgravación

arancelaria.
Bela Balassa, al referirse a este tema, señala que las formas de inte-
gración económica representa grandes variables con diversos tratamientos
y status jurídicos. Así, en'un área de libre comercio quedan abolidos los
aranceles y las restricciones cuantitativas entre los países participantes,
pero cada país mantiene sus propios aranceles en contra de los no miem-
bros. El establecimiento de una unión aduanera implica, además de la su-
presión de la discriminación en el campo de los movimientos de mercan-
cías dentro de la unión, el establecimiento de una barrera arancelaria
común en contra de los países no miembros. En un mercado común se lo-
gra una forma más alta de integración económica, al abolir no solamente
restricciones al comercio, sino también las restricciones a los movimientos
de factores. Una unión económica, como cosa distinta de un mercado co-
mún, combina la supresión de las restricciones a los movimientos de las
mercancías y a los factores con un grado de armonización de las políticas
económica, monetaria, fiscal, social y anticíclica.27
No hay duda de que el objetivo fundamental de todas las formas inte-
gracionistas es liberar al comercio, suprimiendo o bien disminuyendo los
obstáculos al mismo. Estos obstáculos se traducen en parte de los que se
denominan restricciones cuantitativas y cualitativas.
Las barreras al comercio, de bienes, servicios, capitales y personas,
pueden sen Cuantitativas y Cualitativas.
Las barreras al comercio son de dos clases, las cuantitativas y cualita-
tivas, como ya ha quedado indicado. Las primeras son generalmente las
que se refieren a aspectos pecuniarios-impositivos, como pueden ser los
impuestos sobre el comercio exterior, cuotas compensatorias (que no son
propiamente impuestos), cuotas temporales, derechos pagados a las au-
toridades administrativas por algún servicio, etc. Entre esta especie de
restricciones encontramos al arancel, considerado en nuestra legislación
nacional como cuotas de las tarifas de los impuestos generales de expor-
tación e importación, y los cuales pueden ser: Ad-valorem, cuando se ex-
presen en los términos porcentuales del valor de aduanas de las mercan-
cías, específicos cuando se expresen en términos monetarios por unidad
de medida y mixtos cuando se trate de la combinación de los dos ante-
riores.
A dichos aranceles se refiere la Ley de Comercio Exterior mexicana,
que en su arrículo 2 dispone: 'pueden adoptar las siguientes modalidades:
1.-Arancel-cupo, cuando se establezca un nivel arancelario para cierta
cantidad o valor de mercancías exportadas o importadas, y una tasa dife-

27 B¡r¿sse BcrA, J. D. Op. cit., p. 6.

fifryT{O DE IA INTEGRACIÓN ECONóMICA 43
neffie a las exportaciones o importación de mercancías; 2.-Arancel-esta-
cilaal, cuando se establezcan niveles arancelarios distintos para diferentes
períodos del año, y 3.-Los demás que establezca el Ejecutivo...".zs
El Dr. Máximo carvajal contreras, en su obra dénominada Derecho
t*útmtero, al tratar la teoría de las formas de integración económica coin-
clle con Bela Balassa al señalar que
-.. cooperación es el acuerdo bilateral o multilateral en que los Estados
miembros se comprometen a cumplir recíprocamente asuntoi interés común
sin que esto signifique un menoscabo de la libertad o soberanía. Integración
en estricto sentido, consiste en que a través de los tratados internacionales,
dos o más Estados ceden algunas de sus prerrogativas soberanas, para crear
una zona con personalidad jurídica independiente a la de sus miembros, en la
cual puedan circular y con el mismo tratamiento; mercancías, servicios, per-
sonas y capitales según la amplitud de la integración. unificación es la for-
ma más elevada de integración en la cual hay una fusión completa de los
Estados, los cuales se reservan algunos atributos de su soberanía para cuestio-
nes de poca importancia y de carácter local pero los asuntos de importancia
son fijados por la unión, siendo sus resoluciones obligatorias para todos los
Estados.29

Asimismo, dentro de dicho análisis, el tratadista mexicano comenta

que dentro de estas tres formas, la cooperación es muy tímida para iniciar
un desarrollo comercial, en tanto que la unificación no se ha dado, siendo
todavía un ideal como el de Bolivar. y por lo que se refiere a la forma in-
rcrmedia, integración; es la que merece toda nuestra_atención y en ella
encontramos: a) sistemas de preferencia aduaneru; b) área de libre comer-
cio; c.) unión aduanera, y d) mercado común o unión aduanera.
considero que las clasificaciones precedentes nos permiten proponer
una clasificación referente a la representatividad de las formas en que se
manifiesta la integración en el campo estricto de la economía. La armonía
de las políticas de todo proceso integrador tendrá necesariamente que re-
flejarse en fases o etapas, con sus respectivos estatus jurídicos perfecta-
mente determinados. En efecto, atendiendo a los procesos integracionistas
¡rodemos ubicar la forma en que se manifiesta y considerar:
1. Procesos encaminados a la integración implican las formas pre inte-
gracionistas
2. Procesos en marcha de la integración implican las formas propia-
mente dichas, y

29 LeY de comercio exterior, publicada en el

-
d€ 1993. '
Diano Oficial de la Federación,27 de julio
29 c¡nv¡.r¡r cor.rrnrnes, Mríximo. Derecho Aduanero, México, Editorial pornia, 1993,
W.37-42.
44 FIUBERTo PAcHEco uenrÍru¡z

3. Procesos superiores de la integración implican las formas superiores

de la integración.
No es ajena a esta consideración la división propuesta por el profesor
ecuatoriano Dr. Miguel Hernández Terán, al hablar de formas preintegra-
cionistas, integracionistas y superiores.3o Sin embargo, una observación
loable, es que en dicha clasificación deja fuera a la cooperación, a la que
hay que considerar como irrenunciable instmmento de donde surgen casi
todas las manifestaciones integradoras. Ahora bien, en nuestro concepto y
criterio en cada una de estas jerarquizaciones de procesos supraindicados
se contienen las formas integradoras y así tenemos que: 1. En los procesos
encaminados a la integración encontramos los protocolos o instrumentos:
los sistemas generales de preferencias, acuerdos, convenios, instrumentos
tendientes a iniciar etapas de cooperación, y armonización en todo cuanto
al comercio. Ello implica un ensanchamiento del mundo entre países y
proyecta las economías hacia el exterior del mundo-, con lo que
-resto
se logran beneficios y supresión de barreras sobre algunos rubros, por
ejemplo: acuerdos fronterizos, turísticos, pesqueros, entre otros; 2. Los
procesos en marcha de la integración son los referentes a las áreas de li-
bre comercio y las uniones aduaneras, y 3. Los procesos superiores de la
integración implican los relativos a los mercados comunes y las uniones
económicas.
En atención a la clasificación propuesta podemos considerar lo si-
guiente:
1. Las formas de integración económica, surgen del acuerdo específico
y sostenido entre dos o más territorios aduaneros.
2. Las formas de integración se traducen en importantes instrumen-
tos de desarrollo que determinan en gran medida un avance de las in-
fraestructuras socioeconómicas de los participantes.
3. Las primeras manifestaciones del fenómeno integrador deberán per-
mitir en lo posible el cambio gradual de la economía de los participantes,
de tal forma que no perjudique el nivel de vida de la población, ni sacrifi-
que sus expectativas futuras.
4. Las formas de integración deben reconocer la naturaleza de los con-
textos en donde se pretendan implantar: mundial, continental, regional; y
sus estrafegias a desarrollar deberán ser graduales, midiendo sus impactos
y repercusiones de manera continua.3l

30 HnmtÁronz TrnÁr, Miguel, 'Apuntes sobre la integración", en Reyrsta Jurídica, Factl-

tad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales y Política de la Universidad Católica de Guayaquil,
Ecuador, 1991, p. 59.
 ¡M{o DE rA TNTEGRAcIóN ¡col,¡óurcR
45
PROCESOS
INTEGRADORES

PREINTEGRACIONISTAS

FORMAS DE INTEGRACIóN
INTEGRACIóN PROPI,AMENTE DICHA

FORMAS ELEVADAS DE
INTEGRACIóN.'

A. SISTEMA GENERAL DE PREFERENCIAS

como instrumento en el mundo del comercio exterior y encaminado a

ftu procesos integradores, encontramos ro que se denomina: El sistema ge-
meral de preferencias, mismo que puede ser en varioy rubros, preferencias
,'rrrrerciales, económicas, etc.
Tanto en el mundo comercial, como en el mundo doctrinario, encon-
Miamos claras alusiones a esta institución preintegracionista. En el Acuerdo
General de Aranceles Aduaneros y comeréio (G.Á.T.T), 194g, cuyos objeti-
rt¡6 nos dice el Dr. Luis Málpica de Lamadrid son: ,,a)
eue sus relaciones
comerciales y económicas deben atender al logro de niveles de üda más
ahos; b) La consecución del pleno empleo y dJ un nivel elevado cada vez
mayol del ingreso real y de la demanda efectiva; c) La utilización comple-
un de los recursos mundiales, y d) El acrecentamiento de la producción y
umtercambios de productos".32
El entonces G.A.T.T., hoy oMC (véase anexo) es un organismo interna-
(:úonal de carácter intergubernamental y su actuación
descansa sobre los
principios de no discriminación en el comercio, de protección exclusiva-
mte arancelaria, cláusula de la nación más favorecida, procedimientos
& consulta y de negociación. y también encontramos consagrada la insti-
unción del sistema general de preferencias, concretamente en su artículo
il'segundo párrafo, que dispone:
2. Las disposiciones de este párrafo 10 de este artículo no implicarán, con res_
pecto a los derechos de importación, la supresión de las preierencias, que
no
exceden de los márgenes prescritos en el párrafo y que estén comprendidas
en los grupos siguientes: a-) preferencia vigentes éxciusivamente ante dos o

tt-Yron V., Jorge, y Janananr,o, Gerardo, El régimen jurtifico'der comercio exterior en

-- -
uúÉni.o, México, LJNAM, 1991, p. 155.
32 MÁprce oE LnrrmonÍo, Lttis, leué a el G.A.T.T.? México, Grijalbo, 1979, pp.
t5_18.
46 FILIBERTo PACHEco MARTÍNEz

más territorios especificados en el anexo d

a reserva de las condiciones que
en é1 se establece; b) Preferencia vigentes exclusivamente entre dos o más te-
rritorios que el 10 de julio de 1939, estaban unidos por una soberanía común
o relaciones de protección o dependencia, y que est¡ín especificados en los
Anexos, B, C y D, reserva de las condiciones que ellos se establecen; c) Prefe-
rencias vigentes exclusivamente entre los Estados Unidos de América y la Re-
pública de Cuba; d) Preferencias vigentes exdusivamente entre países vecinos
enumerados en los Anexos E y F.33

En el Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio, adoptado en la

ciudad de Ginebra, Suiza, el día 72 de abril de 1979, encontramos el espí-
ritu del sistema general de preferencias, contenido en el artículo 12, deno-
minado, Trato especial y diferenciado para los países en desarrollo, que
dispone:
\2.2 Las Partes otorgarán a los países en desarrollo que sean partes un trato
diferenciado y más favorable, tanto en virtud de las disposiciones siguientes
como de las demás disposiciones pertinentes contenidas en otros artículos del
presente Acuerdo,' 12.2. Las Partes prestarán especial atención a las disposi-
ciones del presente Acuerdo que afecten a los derechos y obligaciones de los
países en desarrollo, y tendrán en cuenta las necesidades especiales de esos
países en materia de desqrrollo, finanzas y comercio al aplicar el presente
Acuerdo, tanto en el plano nacional como en la aplicación de las disposiciones
institucionales en él prevista.34

En el Tratado de Montevideo de 1980, que instituyó a la Asociación

Latinoamericana de Integración, en su artículo 5 consagra el Sistema Ge-
neral de Preferencias: "Los países miembros se otorgarán recíprocamente
una preferencia arancelaria regional, que se aplicara con preferencia a ni-
vel que rija para terceros países y se sujetará a la reglarnentación corres-
Pondiente".:s
De hecho el sistema general de preferencias fue una gran aportación
de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo
(U.N.T.A.D.), pues fue bajo su sombra y tomando en cuenta el atraso de
los Estados donde tuvo su origen, que se esperó fuera un medio para ele-
var algunos rubros y propiciar ventajas a los países menos desarrollados.
Al respecto, Ileana Di Giovani Battista en su obra Derecho internacional
económico señala; "el sistema general de preferencias es un acuerdo inter-

33 Anículo 1' del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; G.A.T.T.
34 Artículo 12 del Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio, adoptado en la Ciu-
dad de Ginebra, Suiza, el 12 de abril de 1979, publicado en el Diario Oficial de la Federación,
20 de abril de 1988.
35 Artículo 5 del Tratado de Monteüdeo, 1980, constitutivo del Sistema Interamericano
de Integración, publicado en el Diano Oficial ile la Federación,3l de marzo de 1981.
IDRECHO DE T-A INTTGRACIÓN ECONÓMICA 47
nacional negociado bajo los auspicios de la conferencia de las Naciones
unidas sobre el comercio y el Desarro[o, en virr'd del cual los países de-
sarrollados conceden preferencias, temporales y no recíprocas, a las impor-
taciones de los países en desarrollo".36 Miguel Hernánde z Terán, ecuato_
riano, nos dice: "las preferencias aduaneras eliminan gravámenes, es decir,
hs derechos aduaneros y los recargos equivalent", u l* importaciones de
eiertas mercaderías. En ocasiones, eliminan igualmente restricciones. Esa
eliminación de gravámenes no abarca a todas las mercaderías;
las especifi-
cadas en los documentos a través de los cuales se establecen, las prefe-
rencias aduaneras".37 Merece destacarse que esas mercaderías, objeto
de
intercambio comercial, deben ser originarios de ios países que integran
c acuerdo en el que se establecen las preferencias, es deci4 los países
heneficiarios.
En razón a 1o anterior es dable consideraS que el sistema General de
Freferencias económico-arancelarias es un instrumento convencional (en-
c'*minado
a la integración), que un país, Estado, o territorio aduanero,
mcede por medio de su administración pública (ya que es facultad de
mcederlo al Jefe de Estado o de gobierno) a otro u otror países, Estados
'o territorios aduaneros, caracterizados por menores grados de desarrollo,
re$pecto a determinados efectos, bienes, servicios, mercaderías, de
manera
tm¡roral, y cuya característica principal del sistema general de preferen-
rí'ñec ss no ser recíproco. A continuación,
me permito señala¡ loi puntos
qre entrañan las características del sistema General de preferencias:
l. Es un instrumento convencional traducido en beneficios para el
moís, Estado o territorio a quien se le otorga.
2. Es otorgado por países, Estados o territorios aduaneros de mayor
gpado de desarrollo a otro u otros con menor desarrollo.
3- Es de carácter temporal y sobre determinadas mercancías.
4- Implica una supervisión durante el tiempo en que se conceda por
pte del otorgante.
5- No es recíproco, esto es, quien lo otorga no puede exigir arguna
mcesión a cambio.
6- Por lo general es otorgado por los órganos administrativos, a través
& bs órganos gubernativos, con apoyo y fundamenro en la legislación
umspectiva.
7- l^a preferencia se traduce en la eliminación y reducción de obstácu-
km' en la eliminación o reducción de aranceles (nunca la supresión).

36 Dt Glov¡m BA'rrrsrA, Ileana. Op. cir., p. 133.

i7 tI¡nr,¡ÁNoEz TmÁN, Miguel. Op. cit., pp. 6I-62.
ua RIJBERTO PACHECO MARTÍNEZ

EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS COMO APOYO ruRÍDICO

A T.Á, INTEGRACIóN REGIONAL

En el ámbito del comercio exterior y relacionado con las formas de in-

tes¡ación económica, se dispone del denominado Sistema Generalizado de
práferencias (SGP), que constituye un apoyo jurídico contenido en los
principales tratados de libre comercio que México ha suscrito con otras na-
iioneJ. Para saber cuál es su importancia es necesario precisar en qué con-
siste y qué tratamiento tiene en los procedimientos aduaneros y en las dis-
posicionis arancelarias contenidos en dichos tratados de libre comercio.3s
El SGP es un programa establecido por la UNCTAD mediante el cual
los países desarrollados reducen o eliminan los impuestos arancelarios de
un determinado grupo de productos provenientes de las naciones menos
avanzadas sin exigir a cambio reciprocidad.
El término "preferencias" indica que los productos beneficiarios Poseen
una ventaja sobre aquellos procedentes de los demás países desarrollados.
"Generalizado" significa que la mayoría de las naciones avanzadas conce-
de el trato preferencial a todos los países en desarrollo. Los beneficiarios
no están obligados a otorgar reducciones arancelarias a los productos im-
portados de las naciones que otorgan dichas preferencias.
México es signatario del Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferen-
cias Comerciales entre Países en Desarrollo, adoptado el 13 de abril de
1988 en Belgrado, Yugoslavia.3e En tal virtud, dicho Acuerdo forma parte
de la normatividad jurídica del país en los términos del arrículo 133 cons-
titucional: el sistema de preferencias arancelarias es contenido obligado en
los instrumentos de libre comercio- que el país ha suscrito: el
-tratados
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, así como los establecidos
con Bolivia, Costa Rica, Colombia, Chile, Nicaragua y Venezuela.
México, en razón de los instrumentos jurídicos convencionales, partici-
pa en varios modelos o tipos de tratamientos arancelarios con Estados
Unidos y Canadá, con los países miembros de la AIADI, etcétera. También

38 Conferencia de las Naciones Unidas sobre .Comercio y Desarrollo de las Naciones

Unidas (UNCTAD). Creada en 1964 como entidad intergubernamental permanente, la
UNCTAD es el principal órgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la esfera
del comercio y-el delarroll,o. Entre sus objetivos principales están aumentar al in¿íximo las
opomrnidades de comercio, inversión y progreso dé los países en desarrollo y ayudarles a ha-
cér frente a los retos derivados de la mundialización y a integrarse en la economía mundial
en condiciones equitativas. Cabe señalar que la UNCTAD persigue sus objetivos mediante la
investigación y el análisis de políticas económicas y de desarrollo, las deliberaciones intergu-
bernamentalei, la cooperación técnica y la interacción con la sociedad civil y el mundo de la
economía. En la actualidad tiene 188 estados miembros, organizaciones interguberna¡nentales
y no gubernamentales. Su sede está en Ginebra (Suiza).
39 "Acuerdo sobre el Sistema Global de Preferencias Comerciales entre Países en Desa-
rrollo, adoptado en la ciudad de Belgrado, Yugoslaüa", en Diario Oficial d.e Ia Federación,
México, 21 de julio de 1989.
 IIFN{O DE IA INTEGRACIóN ECONÓIVtrCA 49
h productos mexicanos reciben tratamiento arancelario preferencial de
crros países, principalmente europeos. Los modelos actualás de preferen-
eies consisten en una lista de países y productos objeto del beneficio pre-
&rencial emitida por las naciones que lo otorgan.
I¿s mercancías objeto de intercambio están identificadas en el sistema
Jlrmonizado de Designación de Mercancías.
los elementos de los SGP pueden ser:
a) Acuerdos sobre derechos arancelarios.
b.) Acuerdos sobre derechos paraarancelarios.
c) Acuerdos sobre medidas no arancelarias.
d) Acuerdos sobre medidas comerciales directas, incluidos los contra-
m a mediano y largo plazos.
e) Acuerdos sectoriales.4o
Todas las importaciones realizadas por los países otorgantes de prefe-
rtncias que califiquen de conformidad con el sGp estarán exentas parcial
o totalmente de impuestos y derechos arancelarios. para ello las mercan-
cí*s deben estay amparadas por un certificado de origen.
ARrÍculo 90. El origen de las mercancías se podrá determinar para efectos de
preferencias arancelarias, marcado de país de origen, aplicación de cuotas
compensatorias, cupos y otras rnedidas que al efecto se establezcan. El origen
de la mercancía podrá ser nacional, si se considera un solo país, o regional, si
se considera a más de un país.
El origen de las mercancías se determinará conforme a las reglas que es-
tablezca la secretaría, o, en su caso, para los efectos que así se determinen,
conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios internacionales
de los que México sea parte.4l

NORMAS DE ORIGEN

I¿s normas de origen de los productos fueron adoptadas para dar sus-
urnto al derecho que tiene el país beneficiario del sGp En realidad el be-
meficio del sGP se reserva a productos originarios de un país en desarro-
Iilo- Para la denominación de productos originarios se aplican dos tipos de
neglas: las correspondientes a los productos "totalmente originarioi" y la
de los "transformados suficientemente".
El producto o mercancía que aspira a un trato preferente segrín el sGp
debe:
1. Aparecer en la lista del país que otorga las preferencias.42

,to Artículo 4 del Acuerdo Global de preferencias

Comerciales.
a1 l.ey de Comercio Exterior.
42 En este caso habrá que ver caso por caso el tratamiento en cada tratado de libre co-
md¡o que México ha suscrito, el TLCAN o los firmados con Bolivia, Costa Rica, Colombia,
ünule, Nicaragua y Venezuela, Triangulo del Norte, Unión Europea, etc.
 FILIBERTO PACHECO MARTiNEZ

2. Proceder de un país beneficiario.

3. Satisfacer las normas de origen del país otorgante.
4. Cumplir con el requisito de transporte directo.
5. Estar avalado por la presentación de un certificado de origen debi-
damente cumplimentado y certificado por un organismo oficial. En México,
esta función la desempeña la Secretaría de Economía, segrin las facultades
que le atribuye la Ley de Comercio brterior.43

CALIFICACIÓN DEL ORIGEN Y PERFIL DE PRODUCTO

Normcs de origen
Las normas de origen son los requisitos mínimos de producción, fabri-
cación, elaboración o transformación que debe tener un producto para que
se le considere originario de un país, a fin de gozar de las preferencias
arancelarias o no arancelarias negociadas con otros países en los acuerdos
de integración, acuerdos comerciales o los modelos de donaciones prefe-
renciales otorgadas por los países desarrollados (Sistema Generalizado de
Preferencias.
La finalidad de las normas de origen es evitar que terceros países se
beneficien de las preferencias de índole comercial recogidas en los trata-
dos y acuerdos.
Ejemplos de normas de origen

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

En la resolución 78 del Comité de Representantes de la AIADI del24
de noviembre de 1987 se estipula que son considerados originarios:

43 Artículo 50. Son facultades de la Secretaría:

I. Estudiar, proyectar y proponer al $ecutivo Federal modificaciones arancelarias;
II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia, así
como proponer al Ejecutivo Federal las medidas que resulten de dichas investigaciones;
III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no
arancelarias a la exponación, importación, circulación y triánsito de mercancías;
IV. Establecer las reglas de origen;
V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación e iraponación;
VI. Establecer los requisitos de marcado de país de origen;
VII. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de prácticas desleales de corirercio
internacional, así como determina¡ las cuotas compensatorias que resulten de dichas investi-
gaciones;
VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos involucrados en investigaciones en el extran-
jero en materia de prácticas desle.ales de comercio internacional y medidas de salvaguarda;
D(. Coordinar las negociaciones comerciales intemacionales con las dependencias compe-
tentes;
X. Expedir las disposiciones de carácter administrativo en cumplimiento de los tratados o
convenios internacionales en rnateria comercial de los que México sea parte;
)il. Establecer mecanismos de promoción de las exponaciones, y
)ü. Las demiís que le encomienden expresemelte las leyes y los reglamentos.
¡MRECHO DE I^A INTEGRACIÓN ECONÓMICA 51

. 1. "Bienes íntegramente producidos", correspondientes a los productos

del reino mineral, animal, y vegetal extraídos, cosechados o recoléctados,
nacidos en el país o en la subregión andina, o en sus aguas territoriales,
patrimoniales o zonas económicas exclusivas; asimismo, se consideran ori-
ginarios los bienes íntegramente producidos a paitir de esas materias.
2. Los productos elaborados en el país o en la región, a partir de ma-
erias primas importadas de terceros países, cuando resulten de un proce-
so de producción o de transformación, siempre que éste les confiera una
rueva identidad caracterizada por esrar clasificados en la Naladisa en par-
tila diferentes de las de los insumos importados.
ARTICTJLOS 133 Y 131 CONSTITUCIONALES

Sistema Generalizado de Preferencias OMC (GATI)

. Xi.mdo de übre Comercio de América del None . Preferencias en el ma¡co de la LJNCIAD
. t-atado de Libre Comercio con Bolivia . Preferencias derivadas de la AIADI
. &mdo de Libre Comercio con Colombia . Preferencias arancela¡ias con la Unión
.liado de Libre Comercio con Nicaragua Europea-Iv Convenio de lomé
. todo de Libre Comercio con la Unión Europea . Preferencias arancela¡ias con el MERCOSUR
. trl'odo de Libre Comercio con Israel . Preferencias a¡ancela¡ias con el Grupo Andino
.ftc . Preferencias a¡ancela¡ias con la ASEAN
. Otros

ley de Comercio Exterior

Iey Aduanera
Código Fiscal de la Federación

Resolución de la Secretaría de Economía

SHCP - SAT
Ot¡as

. Normas de origen
Cenificado de origen
|rratopreñ*"i"t-l
I

.lk'l-ionesa¡ancelarias
' kirríones no arancelarias I
Hponaoor rmPortador I

3. Los productos que resulten de un proceso de ensamble o montaje,

*i.'mpre que en su elaboración se utilicen materiales originarios de los paí-
ses miembros y el valor cIF de los materiales importados de terceros paí-
$es no exceda de 50o/o del valor LAB del producto a exportar.
4. También se consideran originarios los productos que puedan cum-
ñir el supuesto establecido en el punto 2, siempre y cuando en su elabo-
rmún se utilicen materiales importados de, terceros países, cuyo valor cIF
-
m exceda de 50%o del valor l,AB del producto que se va a exportar.
5. Esta resolución establece, para un grupo de productos, el requisito
eryecíñco de origen, el cual exige que además de producirse en la región,
52 FIITBERTo PACHEco MARTÑEz

determinados insumos deben ser originarios de algunos de los países

miembros.
Los productos con destino a México se rigen por las normas del Trata-
do del Grupo de los Tres (G-3).
Una de las normatividades de origen más completas es la que rige al
Grupo Andino. Estos principios están comprendidos en la Decisión 293 del
2l y 22 de marzo de 1991 de la Junta del Acuerdo de Cartagena.aa

TRANSPORTE DIRECTO

El trato preferencial que otorga el SGP exige el transporte directo del

país exportador al importador otorgante de las preferencias. Se prevé la
excepción de que por razones geográficas que el
-es decir, en caso de
país no tenga litoral o por problemas de transporte- transborde en un
tercer país, siempre y cuando las mercancías permanezcan al amparo de
las autoridades aduaneras de ese país y dentro de él solamente se efec-
túen operaciones menores que no modifiquen la naturaleza del producto;
ejemplo de ello son: embalaje, cambio de contenedores, marcaje, etiqueta-
do y la operaciones destinadas a conservar el buen estado de las mercan-
cías. La finalidad de esta norma es que la administración de aduanas del
país importador que concede las preferencias pueda cerciorarse de que los
productos importados son idénticos a los que salieron del país exportador
beneficiario, es deci6 que no han sido objeto de manipulación, sustitución
o elaboración ulterior ni han entrado en el comercio en terceros países.

DOCUMENTOS NECESARIOS PARA EXPORTAR AL AMPARO DEL SGP

Toda solicitud de trato preferencial del SGP deberá acompañarse de
los documentos que acrediten el origen y la expedición. Este documento
es el certificado de origen o formulario, utilizado por modelos de integra-
ción económica como el MERCOSU& el Grupo Andino, el G-3, etcétera.as
El comercio exterior exige conocer con detalle todos los procedimien-
tos aduaneros, así como los apoyos para los exportadores e importadores.
En particular se precisa de un sistema jurídico capaz de satisfacer las nece-
sidades de los sectores participantes.

'K <http: //www.mic.gov.velasesoria.htm>. Asimismo, el GA recibe un trato arancela-

rio por parte de Estados Unidos. La ley de Preferencias A¡ancelarias Andinas (ATPA) es un
sistema de preferencias arancelarias otorgado unilateralmente por Estados Unidos a Colombia,
Ecuador, Peni y Bolivia, con objeto de estimular el desarrollo económico y combatir el uáfico
ilícito de drogas <http/,/www.proexport.com,/acuerdos-comerciales/index.htrn>.
45 En el cuadro se representa la importancia de los modelos generales de preferencias
arancelarias con la norrnatiüdad nacional, así como su relación con los insmrmentos intema-
cionales y organización intemacional comercial.
MRECIIO DE I.A, INTEGMCIÓN ECONÓMIAC, 53

For ello se deben resaltar las bondades de las preferencias arancelarias

y consolidar etapas en los procesos integradores, ya que por su carácter es
e+encial que sean temporales con el fin de avanzar en la integración jurí-
dl¡-económica.

B. Ánre ns LrBRE coMERCro

El área de libre comercio es considerada como una forma de integra-

ciin económica fundamental y básica, pues gracias a ella se han desarro-
frl¡ds ferm¿s superiores integracionistas. su experiencia como status jurídi
o, económico y geográfico ha servido para evitar impactos dañinos en
flBctores prioritarios de los países participantes en el comercio intrarregio-
mal Así, la pregunta a resolver es: iqué es una zona de libre comercio?,
rpara qué surge y cual es su finalidad? Pues bien, pasaremos a contestar
h primera interrogante.
Ia zona de libre comercio es y constituye una forma de integración
enonómica, que implica un status jurídico que se traduce en un proceso. El
utimlo >xrv del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio,
b concibe de la siguiente manera: "se entenderá por zona de libre comer-
ú, un grupo de dos o más territorios aduaneros entre los cuales se elimi-
mn lss derechos de aduana y las demás reglamentaciones comerciales res-
pcivas [...] con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales de
0m productos originarios de los Estados constitutivos de dicha zona".46
Dda Balassa, en su artículo "Hacia una teoría de la integración económi-
u¡'nos dice: "...en un área de libre comercio quedan abolidas los arance-
hs y las restricciones cuantitativas entre los países participantes, pero
cada país mantiene sus propios aranceles en contra de los no miembros".47
El establecimiento de una zona de libre comercio tiene un origen emi-
¡nFrrpmente convencional, esto es, las partes, paísss, territorios aduaneros
rmmrresados en establecerla, lo traduce en un instmmento convencional
',p la instituya. Así tenemos como un ejemplo relativamente lejano, cuan-
& en el año de 1960, Argentina, Brasil, Chile, México, paraguay, perú y
Umquay, firmaron en Montevideo, en la República Oriental de Urugfay, el
Thdo que establecía una zona de libre comercio e instituyó la A.L.A.D.I.
M,m primeros tres artículos de este Tratado reflejan la importancia del área
& libre comercio:
ArrÍcuro 1. Por el presente Tratado las partes contratantes establecen una
¡ona d.e libre comercio e instituyen Asociación Latinoamericana de libre
@mercio, en adelante denominada i{sociación', cuya sede es la ciudad de
Montevideo, República Oriental del Uruguay.

{ó Artículo )oilv -8- b del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio.
¡$7 BEá BALAssA" "Hacia una teoría de
la integración económica", Op. cit., p. T.
54 FIUBERT0 PAcHEco MARTÍNEZ

Axrícüo 2. En la zona de libre comercio, establecida en los términos del

Fesente Tratado, se perfeccionará en un período, no superior a l-2
años, a
contar desde la fecha de su entrada en vigor.
AnrÍcuro 3. Durante el período indicado en el artículo 2", las partes con-
tratantes eliminarán gradualmente, para lo esencial de su comercio recíproco,
los gravámenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la impor-
tación de sus productos originarios de cualquier parte contratante.
La evolución de las ideas, respecto del área de libre comercio, también
se reflejó en la elaboración del Tratado General de Integración económica
de Ceniroamérica, suscrito en la ciudad de Managua, el 13 de diciembre de
1960, entre los cuatro gobiernos centroamericanos: Guatemala, El Salvadol
Honduras y NicaragUa. Referencia especial merece este Tratado, ya que con-
templó técnicamenie en sí aspectos relativos a formas superiores integrado-
ras. La importancia de conjugar las instituciones de mercado común y unión
aduanera én este instrumento convencional, parte del establecimiento de
una zona de libre comercio, como inicio de un proceso transformador.
En efecto, en el Tratado General de Integración Económica de Cen-
troamérica en sus primeros tres artículos se contienen referencias expresas
a formas de alta jerarquía integracionista:
AnrÍculo 10. Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos un mer'
cad.o común que deberá quedar perfeccionado en un plazo miíximo de cinco
años a partir de la fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se compro-
meten ádemás a constituir una unión aduanera entre sus territorios.
AnrÍculo 20. Para los fines del artículo anterior, las partes contratantes se

comprometen a perfeccionar und zone centroamericano de libre comercío en un

plazo de cinco años y adoptar un arancel centroamericano uniforme en los
términos del Convenio centroamericano sobre equiparación de gravámenes a
la importación.
AnrÍcuro 30. Los Estados signatarios se otorgarán libre comercio para los
productos origínarios de sus respectivos territorios... En consecuencia, los pro-
ductos naturales de los países contratantes y los productos manufacturados en
ellos quedarán exentos de pago de derechos de importación y exportación, in-
clusive los derechos consulares, y de todos los demás impuestos, sobre cargos
y contribuciones que causen la importación y Ia exportación, o que se cobre
en razón de ella, ya sean nacionales, municipales o de otro orden. Las mer-
cancías del territorio de los Estados signatarios gozarán del tratamiento nacio-
nal entre ellos y estarán exentas de toda restricción o medida de carácter
cuantitativo, con excepción de las medidas de control que sean legalmente
aplicables en los territorios los Estados Por razones de sanidad, de seguridad
o de Policía.48

48 Tratado General de lntegración Económica Centroamericana, suscrito en la Ciudad de

Managua, el 13 de diciembre de 1960, artículos: lo,20 y 30-
rmfcno DE IA. INTEGRAcIóI{ scoxórarcA 55

Ios objetivos del establecimiento de unárea-zona de ribre comercio

m más limitados que la unión aduanera. Anronio Martera, jefe de la Di-
mcción General del Mercado Interior y los Asuntos Industriales, comisión
& las Comunidades Europeas, al tocar el tema dice:
se desprende de la definición de la zona de libre comercio que consagra el
GA.T.T., que la zona de libre comercio tiene objetivos miís limitados que la
unión Aduanera ya, que por una parte en el plano interno, pretende exclusi-
Yamente la supresión de los derechos de aduana y demás restricciones físicas
y aduaneras a los intercambios, las exacciones de efecto equivalen-
te-, las restricciones cuantitativas-como
y las medidas de efecto equivalente, en lo
que se refiere únicamente a los productos originarios de la zc¡na y, por otra,
en el plano externo no tiene carácter uniforme.4g
Por ello, es permisible manifestar que el área o zona de libre comercio
Gs una forma de integración económica, entre dos o más territorios adua-
meros-Estados, que deciden suprimir entre ellos las restricciones sustancia-
fles respecto a intercambios de mercancías durante un plazo determinado y

'oüservando ciertas regulaciones encaminadas a establecer formas superio-

res integradoras. Más recientemente en el Tratado de Libre comercio de
"América del Norte, celebrado entre canadá, Los Estados unidos de Améri-
ca y México, el cual entró en vigor a partir del 1o de enero de 1994, tam-
hñfo se estableció una zona de libre comercio. Al respecto el artículo 101,
ffimablecimiento de una zona libre, dispone: "Las partes de este Tratado,
de conformidad con lo dispuesto por el artículo nav del Acuerdo General
müre Aranceles Aduaneros y comercio, establecen una zona libre. Dentro
& los objetivos de el Tratado en cita, se concret¿rn los objetivos siguientes:
a) Eliminar obstáculos al comercio y facütar la circulación fronteriza
de bienes y servicios entre los territorios de las partes.
b) Promover condiciones de cornpetencia leal en la zona de libre co-
m€rcio.
c) Aumentar substancialmente las oportunidades de inversión en los
mitorios de las partes.
d) Proteger y hacer vale4 de manera adecuada y efectiva, los derechos
de propiedad intelectual en el rerritorio de cada una de las partes.
e) crear procedimientos especiales para la aplicación y cumplimiento
'rffiel Tratado, para su administración conjunta y para la solución de las con-
ü¡¡n'¡Fsrs¡as.

B
Establecer lineamentos para la ulterior cooperación trilateral, regio-
maily multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios de dicho
lfumrumento. (véase arrículo 102).

49 MArrEnA, Alfonso. El Mercado único europeo, sus reglas, su

funcíonamiento. Editorial
ituimss S*A-, Madrid, 1991, p. 55.
 FILTBERTo PAcHEco MARTÍNEz
56
distintos respecto
Eri este Tratado, se vinculan tres territorios aduaneros
generales como concretos' En primer lugar es una estre-
de azuntos tanto
eha relación que se ¿u los territorios participantes. En. este sentido,
"nt "
son las nonnas constitucionales ras que determinan
lo que jurídicamente
de los Esta-
esterritorio. En el .uro ¿" México, ei la Constitución Política
dos Unidos Mexicanos la que señala en su artículo
42:

Elterritorionacionalcomprende:I.EldelaspartesinteglantesdelaFedera.
y cayos en los mares adyacen-
ción; II. El de las irtá,, i"Ét"y"ndo los arrecifes
situadas en el
tes; III. El de las ;l;; ¿" éuadalupe y las de Revillagigedo
Océano pacífico; v-i" ptatuforma cóntinental y los zócalos submarinos de las
y
islas cayos v f. Las aguas de los.mares territoriales en la extensión
"rr""ii"r;á"r".rro iriternacional y las marítimas interiores, y IV. El
términos que fije
"i extensión y modalidades
espacio situado sobre el territorio nacionai, con la
qu. ertable"ca el propio derecho internacional's0

RespectoaCanadá,seráensuterritoriodondeseapliquesulegisla-
ción interna, incluidiloáá más allá del mar territorial de Canadá,
"ottu y con su
|n,- del óual, de conformidad con el derechoel internacional
fondo y subsuelo mari-
legislación interna, pu.áu .¡"t"er derechos sobre terri-
contengan' En cuanto al
nos y sobre to, ,..uitot ttui,ttuttt que éstos
su territoiio aduanero se confor-
torio de los Estados-Únidos de ¡mérica,
y Puerto Rico;
ma con el de sus .itr..t"trtu Estados, el Distrito de colombia
v toda zona más áLi,".ii"rió ¿e los Estados Unidos dentro de la
¿r;i,;"";;f;;;d; "ff" con el derecho internacional y
y con su legislación.in-
marinos y sobre
terna, puedu soUt" el fondo subsuelo
que éstos contengan (véase Anexo. 201'L Definicio-
"¡"r."r-aere.ttot
iár-[.irrror niturales
nes específicas Por País).
El establecimierito á" forÍna integrativa implica un principio de
"r,u los diversos
,".ip-.iJuJ entre los participantes- para liberalizar, eliminar
conformidad con Io
obstáculos sutstanciál entre ellos. De
"rrar" "oÁ"i"io
árri"iür, podemos á".ir q"" la zona o área de libre comercio tiene las si-
guientes características:
l.ImplicaySurgedemaneraconvencionaldelconsensodelosterrito-
Tratado'
,ios adu"neros, paiis que desean conformarla a manera de
por medio de un instru-
2. El fuea-dl tibre comercio es especificada
pudierrdo reducirse
menro convencional y es delimitada géográficamente,
territorioi que manifiesten su deseo por reti-
o ampliarse en razón de'los
rarse o incorPorarse a dicha área'
3.Laimplantacióndeunazonadelibrecomercioimplicaunpro8ra-
a los beneficios
ma de liberación u-"o*o, mediano y largo pLazo, respecto
ytratamientosquerecibiránlosdiversosproductos,efectos,mercancias
productos originarios.
írou"rri""r"s de ios territorios parricipantes,

50 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos' artículo 42'

D[REcHo DE ta, TNTEGRAcIóN rcoxóluc¡ 57
Resulta relevante hacer referencia en este punto que
er Tratado de Li-
bre comercio de Norteamérica establece un programa
de carendarización
de mercancías. Este se encuentra previsto y
contenido en los artículos 302,
3o3, Anexo 302-2. La desgravación impacta y atañe
a ros producros nego-
ciados en dicho Tratado y así tenemor cuut o tratamientos
a saber:
c) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones de
la
categoría de desgravación A en. la lista de deigravación de
una farte se elimi-
11fn rcr completo y quedarán exentos de arincel a partir del io de enero de
1994.
b) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones
de categoría de desgravación B, en la lista de deigravación de una parte
se
eliminarán en 5 etapas anuales a partir del r.o de enlero de 1,994, y ilichos bie-
nes quedarán exentos de arancer a partir del 1" de enero de 1b9g.
c.) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las fracciones
de la categoría de desgravación de una parte sé eliminarán en 10 etapas
anuales a partir del L0 de enero de lgg4, y dichos bienes quedarán exentos
de arancel a panir del 1o de enero de 2003.
d.) Los aranceles aduaneros sobre bienes comprendidos en las f¡acciones
¡le la categoría de desgravación c, en la lista de désgravación
de una parre se
eliminarán en L5 etapas anuales iguales a partir del 1o de enero de igg+, y
dichos bienes quedarán exentos de arancell partir del 10 de enero de 200g.
l^a circulación de bienes es el objetivo principal en este rubro, y por
dlo es necesario, tener en cuenta, el programa dé überación-desgraváción
para llegar a tal fin. Hoy por hoy, en Méiico estamos viviendo una época
muy importante, pues todo está encaminado a la inserción en las gtund"s
corrientes globalizadoras de las economías. México constituye un faitor re-
hante en todos los contextos y ello nos obliga de manera irrenunciable a
¡nralizar los diversos instrumentos en que nuéstro país
esta formando par-
@ y en los cuales se encuentra inmerso. por ejemplo, en el proceso que
D¡éryico está llevando con chile, me refiero al Íratado de Libie comercio
mscrito ente México y chile,sr y el cual implica también un programa de
ffieralización y desgravación arancelaria, el cual se enmarca en el contex-
uo acnral. Además dicho Acuerdo forma parte de los logros obtenidos
en el
MD¡¡rEo del Tratado de Montevideo de 19g0, como instiumento
de integra-
cfu en la zona latinoamericana, pero se hace notar que técnicamente no
@Ea una zona de libre comercio, como sí lo hace,el fratado de
Libre co-
mcio de América del Norte.
El Tratado de Libre comercio entre México y chile, conriene un pro-
frrma de liberación comercial, un conjunto de reglas para promover los
mrn'r'ercambios y diversas disposiciones con
el fin de facilitar la cooperación
fu¡mrreral.

5l Tratado de Libre Comercio suscrito entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repúbli-
58 FIUBERTo PACFIEco MARTÍNEZ

4. Otra caracteríStica a tener en cuenta al establecer una zona de libre

comercio son las cláusulas de salvaguardia, que se contienen por parte de
los países-territorios aduaneros constitutivos, y que se traducen en las me-
didas hechas valer (en el propio instrumento convencional). Por lo gene-
ral. son de carácter transitorio, respecto de alguna medida o efecto del
instrumento, que tendrá o tienda a afectar a las economías; y frente a la
aplicabilidad del programa de liberación.
5. El objeto principal de esta forma integradora es la libre circulación
de productos enrre los miembros participantes. Ello no impide que no se
puedan considerar ciertos rubros: determinados objetivos, acciones a di-
versos niveles, políticas y mecanismos de desarrollo, aranceles, programas
industriales, regímenes agropecuarios, tratamiento de capitales extranje-
ros, tratos preferenciales, etc.
6. Otra nota distintiva es la eliminación gradual y recíproca de los gra-
vámenes y las restricciones de todo orden que incidan sobre la importa-
ción de productos originarios de los territorios de los países miembros, y
7. La conformación de listas nacionales con la reducción anual de gra-
vámenes que se conceden las partes entre sí y la creación de una lista co-
mún en rélación con los productos en que se conceda la eliminación de
restricciones.

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO SUSCRITO POR MÉXICO

Tratado Países Publicación DOF Entada en ügor

TLCAN Estados Unidos y 20 de diciembre de 1 de enero d,e L994

l.q¡¡44 L993
TLC.G3 Colombia y Vene- 9 de enero de L995 L de enero de 1995

TI' ItfÁwinn-Cnctr Rica Costa Rica 1o de enero de 1995 1 ¿le enero de 1995

TLC México-Bolivia Rnlir¡ir 1 de enero de 1995 I de enero de 1.995

TI.C México-Nicaragua Nicaraeua 1 de iulio de 1998 ¿lp irlio de 1998
TLC México-Chile Chile 28 de iulio de 1999 1 de asosto de 1999

TLCUEM Unión Europea 26 de junio de 2000 1 de iulio de 2000

TLC México-Israel Israel 28 de iunio de 2000 1 de iulio de 2000

TLC México-TN El Salvador, Gua- 14 de marzo de 2001 15 de mano de 2001
temala y Hondu- con el Salvador y
ras Guatemala y 1 de
junio de 2001 con
I¡nn¡lrrrec

TLC Méúco-AELC Islandia, Noruega, 29 de junio de 2001 1 de julio de 2001

Liechtenstein y
Suiza
TERECHO DE T-A INTEGRACIóN ECONóMICA
59

Tratado Países Publicación DOF Entada en vigor

Tl,C México-Urueuav Uruguay 14 de julio de 2004 l5 de julio de 2004
,AAE México-.Ianon Japón 31 de marzo de 2OO.5 1 de abril de 2005

C. UNIÓN ADUANERA

éQué es una unión aduanera? Respondamos primeramente que la

unión aduanera es una de las formas de integración económica en el pla-
no de las acciones, y cuyas características son la supresión de discrimina-
ción a los movimientos de mercancías entre los miembros, la adopción de
u¡n a¡ancel común y el trato diferenciado a los no miembros. El Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y comercio (G.A.T.T) entiende por
u¡nión Aduanera la sustitución de dos o mas territorios aduaneros por un
s6lo territorio, de manera:
I) Que los derechos de aduana y las demás reglamentaciones comer-
rrlales restrictivas (excepto, en la medida que sea necesario,
las restriccio-
roes autorizadas en virtud de los artículos xI, )flI,
XIII, )(V, XV y )O() sean eli-
vrninados con respecto a lo esencial de los intercambios comerciales
entre
[m territorios constitutivos de la unión o, al menos, en lo concerniente a
b esencial de los intercambios comerciales; y
tr) cada uno de los miembros de la unión aplique al comercio con los
ucrritorios que no estén comprendidos en ella, derechos de aduana y de-
Írmnás ¡sgl¿rnentaciones del comercio que,
en sustancia sean idénticos.s2
Bela Balassa nos dice "...que el establecimiento de la unión aduanera,
mae aparejada además de la supresión de discriminación a los movimien-
uns de mercancías dentro de la unión, la equiparación de las tarifas en el
mercio con los países no miembros".s3
El doctor Máximo carvajal contreras sostiene que: ,,...1a unión Adua-
¡mra es la forma de integración de dos o más Estados separados que a tra-
uts de un acuerdo internacional, deciden en forma inmediata o gradual
mrprimir sus barreras arancelarias y comerciales a la circulación de mer-
cancías entre los territorios de países miembros".s+ para el Dr. carvajal
contreras la tarifa común exterior TCE es la diferencia fundamental entre
lla ¡rnión aduanera y el área de libre comercio.
For su parte el Dr. Miguel Hernández Terán al tocar este temas mani-
ffiesta: "La unión aduanera forma parte de las formas propiamente dichas

52 A¡tículo )oilv del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros v comercio.

53 BEr-A BA.AssA, Op. cit., p. 2.
54 C¡nver¡r Covrn¡n¡s, M¿íximo. Op. cit., p. 4O.
60 FILIBERTO PACHECO MARTÍNEZ

de integración, y que básicamente, es el mismo modelo que la zona libre de

comercio, en el que se establece un arancel aduanero común frente a los
demás países que no pertenezcan a la unión, en consecuencia, el asociado
no puede individualmente determinar las ta¡ifas aduaneras que aplicarán
frente a los demás países no pertenecientes a l¡a unión".ss
Nótese que |a unión aduanera tiene como elemento distintivo el lla-
mado 'Arancel", que es un instrumento en el iímbito del comercio interna-
cional, en el cual se manifiesta la política econónica de un País y por me-
dio del cual se puede entre otros fines:

Ioto"ocoMúN
EFECros DELARANCEL
I _.*_
t
L. Restringir las importaciones.
2. Fomentar las importaciones.
3. Fomentar las exportaciones.
4. Restringir las exportaciones.
5. Acelerar el proceso integrador.
6. Impedir el proceso integrador.
7. Retrasar el proceso integrador.
B. Prever procedimientos flexibles Para atenuar los efectos que podrán
resultar de cambios súbitos en el nivel de los gravámenes arancelarios so-
bre el abastecimiento de productos.
9. Equiparar gravámenes.
10. Establecer aforos más seguros para los importadores y exportadores.
11. Otros.

(f.ptjo
.Ad-valoren
L.nixto
I
I
I son todas las regula-
I ciones, o restricciones
Barreras I que un país (territorio
J aduanero), aplica en la
I imponación de mercan-
I cías a el mismo, además
I del tratamiento arance-
I lario- Se clasifican en:
I
L

55 HeRNÁNoEz TnnÁt, op. cit., p. 62.

 tglo DE LA TNTEGMCTóN ECONóMrCA
67
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ruIOBRS: rcNAstrUmNrA
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.SECCIONS0UNEm
TGROPUEMOS MENACIONAI.ES
. QUCES FROmER¡rcs (AUTOTZADo6)
. N,ErcS Y ERMINIES ERRoVIARIN

[ **oo í SrcOM ADUNEM (HOMRIC} PM IMrcRTAR Y EXrcRTAR

n¡uo¡m/ 1
(
PUNm
GffiAS
DE REusróN
I oesnc^
( oruumr
. fl T&fuIco MARÍTTMo Y FLUVIATj
MUEIIES
ATMCDEROS Y SITIG PARA CARGA Y DESCARCA ADMINISTRADORES
DE MERcANcfAS DE ¡MrcRTAcróN y ExpoRTAoóN
SUBADMINISTR1{MM
. ,EFES DE SATÁS
EN TR,{FICO TERRESTE:
JEFES DE DEPARIAMENIO
U)SALMACENES ADIIM JEFES DE sEcc.tóN cIRcuNscRtrc¡óN TERRIToR¡AL
PIAZUEI.AS
VERINCADORES DE t.AI} DUANAS NACIONALES.
. NOTIFICADORS (sEccroNFs)
vfa FÉRRE$ y DEMAS LUmREs ALrroR¡m
il TRAFICO AEREO, I,,oS PUERTOS DECURADOS usnmoREs
INTERNAqONALES PERSNAL

Definitivos f Importacton
I de eJportación.

' I t.**"un f
Pam retonü al extmjerc en el
Pam elabomción, tmosfomción o repanción
hismo ct¿do.

( de prcgmc de maquita o de importrción.

Tempomd*de J
Reglmenes aduaneros
(dstinaciones aduaners) l**-{ Para retomtr al país en el mismo estado.
Püa el¿bomción, tnmfomación o reparación,

Depósito fi$al

rranstlo oe me@cias {
I Trá^ito int -o.
Tránsito intemacional.
I

o refBración en r@into fisliado_

. CÉdito ofrcia¡ a la oportación.

. Seguro de frédilo a la exponación.
. (Assramiento de ls exponaciones).
. InstnmentG fis€les de apoyo a la e¡pofación-
. Bonifieción.
Eportador .
(Apoyo a la expofación) Dedueión.
. Dwolución de lm impustos especiales.
. Exención del rvA.
. Panicipación de feri6 intemrcionales.
.Awmiento a lG sportacionG.
. Centro de infomión.
. Ot¡os.
62
. Bárems ffitrieion¡les
Regulaciones no uueluim
. Pemis de importrción
. CuotN
. Impuestos antidumping
. Impuestos @mpensatorios
. hecios oficiales-estimadc
. (Marbetadeprecinto)
Regulaciones no
. Regulaciones sanitariru
. Rogulaciones fitosmituid
. Prcgrma de DOHA
Requisitos de empaque
. Requisitos de otiquotados
. I
.
Regulación de toxicidad
Nomm de calidad
. Mdca dc pais de origen
. Otros
Pmedimlento de desp¡cho
I¡sdespschos adu¡nems
ompretrden un sdutrto
de acciones que: Realizan
los operadores (económios)
y las auto¡idades aduuer¡s
con el fin de mmplir on
los requisitos y fomalidades,
para someter una mermcía
a un régimen aduanero
. que incluye:
(Afore dc{m€nh¡)
. Thnto la comprob&ión documental
(Afom ñsi@)
. Como el ¡eoncimiento
de la mer@ncía
. y valoración
FIUBERTO PACHECO MARTÍNEZ
cautitivm
o exportación
unelaris @üt¡aivas Ncgoci¡Uc sstre
ü Arclcs
f
{
4ricotas
I Industriales
Awmamesdo
de prcdüctos no aglí@ls
NTB CerdftocióndePmdücaosm¡dffi
Restrieionc mbre el omercio de productc químic y viu
. Pedimento - validación previa - depósito preüo
. Pago de impuestovderech6 - DTA Derchos de Tramite Adwerc
. Aforc = le mncimlento
(R@nc¡miento): Conjunto de aeiones realiadu pan deteminar la naturaleza'
origen, estado, mtidad, cldifi@ción aranelari4 va¡or, deHhos de importación
o di exportación de una memncía' El prmdimiento de afo¡o s¡á realizado previa
d@isión de la autoridad aduilera @mpetente, por funcioDri6 aduaneros habilitados
para ellq y de preferencia frente a interesdo, agente u opendor aduanal.
. Retiro o lflante
. Abmdono / Consiste en el examen de 16 memderíff de imponación o exporta-
I ción, ciomo de sus muesttas, panallegffi elementosque ayuden
I a precisr la vencidad de lo deluado respe¡ro de:
I a) Unidad de nedidas wñaladm en Ia LEy de 16 Impuestos de Imi
. / portación y de Exponación, sí @mo el nrímerc de piezas, volumen
2e ronsimiento y otrc datos que pemitan (cuiltiñw) la memcía.
\
I U) I-a ¿w¡¡pc¡On, naturalea, origen y demás €racterlsticas de las
I Merancíc.
I c) bs datos que pemitm la identifieción de lro mercancías, en su
\ cas.
Ia aduma seregun que lG dat6 dsldad6 por el importador son ve¡-
daderc y que @incidan on lc mcterístim de lo me¡cancías.
También puede cunir que re aprwien diferencir en omto a la calidad,
entidad, valor, origen u otr6 que afeden ¿l monto do los tributos deter-
minados y/o pagados por el importador o su representmte.
En este cm la autoridad adrnem Puede modifier la liquidación de los
tributos en deteminad6 oodicions.
a) Haciendo @nstar el acto-
b) Deteminación de qédito.
c) El importador tiene der@ho a relmar, en su @so cuando proceda.
físi6 Es el emen o verifi@ción fsie de lro mercancías, que les permite a las
autoridads aduoers tener la sguridad de que su naturaleza, uso, es-
tado, @ntidad @incida on la dwluación aduanera - pedimento.
DERECHO DE TA INTEGRACIóN ECONóMICA 63
b beho generador de la obrigrción tributilia es el iDgru o sr.ida de los bienq de @mercio
eferior, prua er pago
dc b6 impuestos al comercio exterior, es la pr*ntrcién de la dwlmión de lq
*ryicios aduueros.

Imnorración (valor de trils@ión) - valor crF

Base imposible en {
( Exportac¡ón (valor @mercial) - valor FoB

Impuestos y deruho en el @mercio qtrrion

n-----+--------)r
. lÉy de la tarifa de los impuestos genffiles de importación y exportación (el ingrN y salida).
. Iry del-Impuesto al Valor Agregado (genen el usumidoi) -
. I*y Federal de De¡echos (Seryicios Aduanales) (tus por wnicim1i-p"rt"ciOn¡.
. L€y del Impuesto Especial mbre hodueión y Senicioi (produeión adumárcs).
de bien).
. Otms disposiciones.

h obligación: fibutaria aduane¡a es.elvínculojuídi@ entre el Fstado y los (sujetos pmivos) que
operen en el tráfico
i¡temacional de mercancías (comercioExterior), en ürtud de la cual, aqueltm queo"n
--"íio'u, "iu poilri"Ju¿r-ur,
r h presentación de los tributos respectivos al verifi€re el heho generador y ai omplimiento
de los iemás deberes jurídicos.

Obligaclón tributarla sduanem

n
n
Nmión de valor de Brurclas: D\r'B Toma en denta la odifi@ción CIF
(valomción - INCOTERMS) v.gr.: EU,\ y Méxi@
Consiste en la deteminación de su valor VAIT)R . CTF
omo base para el cálolo de los derechos
e impuestos que afecten al ingreso o ulida
de la mercancía de un país Neión de la valoración de la oMc Toma en flenta el um de posición
INCoTERMS)
(valoración - cIFo FoB
VAIOR-FOB v.gr.:EuA,Canadá

Método relativo a la aplimión del Artícllo VII de Acuerdo General sobre Arm@les
Aduanerc y omercio (cAlrT) en adelmte OMc, y
Métodos por valoración
Método relativo a la derinición de vator Brusertr, listas de prtrios mínimos, mn referenciales
y otros.

l¿s países pueden efstuar los @ntmles de valor, dumnte o d€spués del despacho.

. Antes del despacho (v.gr.: Uruguay)

Se efectuatan mnt¡oles
o
. Después del desprcho (Méxio)
. $e confrolan antes y después del despacho (v,gr.; Costa Rica)

En oficinas: Lcales,regionala, (Veneruela)

Vecinales - Regionales Recinto fiscal
hgar de la valoración
de lro. ne¡caqcías Oficinro de la Administnción Adunera Centml
tr*. Recinto fisalizado
Oficinu vecinales y entrales v.gr.: panmá
{ (ruta fiscal, etc.)

Retind¡ o levante: . L6 mercancíG prredentes del exterior pemue@rán sometid6 al ontrcl

de la Aduana
desde su llegada h6ta que s ddren pará inctuirlc en m destino adumero,
. Durute *
tiempo ltr memcíru€stán almreDads eo lc¿les (almacén) habilitados por la
autoridad aduanera y sólo omdo re ha¡an omplido los requisitos y fomalidades
estimaáos por
el destino declarado, la aduaa autoriza su ¡eti¡ó o levute.
Abandono: Acto por virtud de la cual la mercmcíro pron al Fis. (Autoridad).
g FIilBERTo PAcHEco tr¡¡nrÍrunz

' -- , b a.lG de la autoridad adumen pueden sr Élmadc por lc opendom (impugnmdo)'

É-
- &iE& fiF{iFdm o ptoioi 5 añs.
. ffi por país) el onrribuyente tiene dereho a su devolución'
e cmidadc p"gu¿* ót ""éo ftuio

I E*"n"ion"'
. Eft.lc oemnales del üajero {
IFranquicias

vAr¡nEM BAÍE): que onesporde a un porcentaje del

valor de lc Prcducts importados
DGho AD - vAt¡REM: (AD
(porcntaje del valor aduanerc)'

N¡losp*ífi@ a Pagtr por unidad o P6o

por otra müdad'
Dcrehos €speclttss (specifrc-rute')

D€Bho8 ombln¡dos (cmPound rute)'

pagó al vendedor por lG bienes imPortados'
vslor de tnn$cclón corresponde al precio real que el mmpndor

(ir Dorc) = DePóstto

Inspecclón de blenes (buk thiprents) embrques en general'

Pmductos doméEtlss (non ' imPortación) No pagan impuestos'

peso de la caja'
o de ta €ntidad la meroncía originada por el
TARA: Es la redueión que se realia por una diferencia del peo de mmzana
de aduma estipulan lista de estos' Por ejemPlo: los cajones
tonel, bolsa u otfo fecipiente v.gf. algunc reglmentos
tienen un peso de 3.6 kilos (8 libras Po¡ eja)'

Annel (DutY)
a EUA stán sjetos al Pago del amn@l (Duty) o goa de libre ingres'
lbdos los bienes importados
tarift shedule'
(Duty ¡tee). Depende de su clmifieción en los términos de Hmonired
porentaje del valor de las mercanclas. Por ejemplo'
AD VAI¡REM MTE: Es upo o" ur"i""i .e, usdo y onesponde a un
"r del valor de lc bienes a imPortar'
El 57o por docena'
de pes o por otra mtidad' Por ejemplo 5'9 @ntavc
spEc¡FIc Ml¡E: Es el monto específico a pagar por unidad Ad' Valorem'
coMpouND *ATE: E, onu ¿!I3, d* uot"¡or*. ior ejemplo. 0.7 centavm por kilo mrÁs el 107o
"o*uin-u.'ún

in@ntivm el us de mareriares reciclables o ¡etomables.

HjTfi:ii:lJj:L"$fletaao"i#Jüi-un1".""¡"ti*ó*u¡u¿ad
pror,oen argun* materiares
$brc el por parte del productor' en partiillal
,e.
. t¡s compromiss d" r",o-o, Producto
su reciclaje y eliminación. Final.
países imPortadores'l
. Los exportados deb"n lo, ."quisitos de empaquetado' Vigentes en lG
"on*",

c.* sbre *pectm de slud y medio ambiente, ¡elativos a los ingredientes

TtlXi"Silo^ o*een infomación entre 0116
el uso y el almacenaje de lm productos'
.Lasetiquetaspueden."n",u'p*.o'po'i.ivmmmonegativos(Biodegndabte)o(tóxi6paalaslud).
' El etiqúetado puede ser voluntario u obligatorio'
. En algunos 6os, er pi"ñlia"""s @mefciales (v.gr. No ónsuma ahín, muefte incidental de detfines)'
"riqr","jr-"Já
orgmismos modificados getréticmente'

y dm infomación de la elidád
Etiqueta us múltiple, beds en @rtilireión de tercrm
ambiental y de lro entidades del Prcducto'
distribuidores y/o
Etiquetado Autoevalurción ambiental, realiado por los productorG, importadores'
eco-etiquetado vendedores finalq.

Dan infomación en foma de código de bmm on varios índies'

I
http:\Vo-untad.orgt¡ade-env/rene/úod3sp.ppt
DERECHO DE I.A, INTEGRACIóN ECONÓMICA 65

Existe en el mundo económico una teoría aduanera que no está por

demás hacer referencia. Ella es producto de varios estudios de principios
de este siglo, Vine4 1950; Lipsey, 1958; Kraus, 197l,la teoría de la unión
aduanera puede definirse como la rama de la teoría arancelaria que se
ffupa de los efectos de los cambios discriminatorios de las barreras co-
merciales sobre las bases geográficas.s6 Jacob Viner manifiesta que
... el problema de la unión aduanera está implicado en tda cuestión de pro-
teccionismo al libre comercio, y que nunca se ha adarado adecuadamente.
Básicamente en la uriión aduanera, se hace referencia a: 1. La especialización
de la producción de acuerdo con la ventaja comparativa que constituye el ar-
Sumento tradicional de las bondades del comercio internacional; 2. Variacio-
nes de intercambios; 3. Competitividad, y 4. Índices de crecimiento.sT

El establecimiento de este tipo de manifestación integracionista nece-

rariamente tiene que reflejarse en status jurídicos que atenúen el impacto
de los diversos miembros. Ello no es fácil, sino que es necesario pasar por
rma o varias etapas de transición que no en pocas veces tienden a desalen-
tar a la unión.
Meade, J.E. al referirse a esto en su estudio denominado *Teoría de
las uniones aduaneras, 1955, indica a propósito de la Benelux:
1. Las uniones pueden constituir o no instrumentos adecuados para al-
canzar un ejemplo más económico de los recursos, todo depende de las cir-
cunstancias del caso.
2. La misma representa una disminución de barreras comerciales que en
todos los casos provocará ciefta expansión al comercio internacional.
3. La formación de una unión aduanera rendrá mayor probabilidad de in-
crementar el bienestar económico mientras m¡ás altas sean las tasa iniciales
del arancel sobre las importaciones de los países asociados. La eliminación de
tales aranceles debe provocar cierta expansión de su comercio recíproco.
4. una unión aduanera entre dos o m¿ís países tendrá mayores probabili-
dades de incrementar el bienestar económico si cada uno de ellos es abastece-
dor principal del otro en los productos que le exporta, si cada uno de ellos es
el mercado principal del otro en los productos que le impona.ss
La unión aduanera, es un territorio aduanero único dentro del cual se
han eliminado los aranceles y otras restricciones al comercio para los países
miembros de la unión, manteniéndose un arancel externb frente a terceros

56 LrpsEy, R.G. "La teoría de las uniones aduaneras, una reseña generaf', en Trimes¡e
ffir¡ninico. Integración económica, No. 19, México, FCE, 1977, pp. gS-iOZ.
57 VINER, Jacob. "Teoría económica de las uniones aduaneras, una aproximación at libre
im!cio", e¡ Trímutre Económico. Integración económica, No. 19, México, FCE, 1977, pp.
t&l{n-
58 MEADE, J. E. "Teoría de las uniones aduaneras", enTrimestre Económico.Integración
ffi FILIBERTo PACHECo MARTÍNEZ

mí¡es mierñbros, pero permite aranceles nacionales separados para terceros

Físes'ss
La. Unión Aduanera
1. Desvía el comercio hasta el punto de que cambia Ia demanda de las
importaciones de los países extranjeros por productos con un mayor coste
de los países miembros, que pueden superar a los competidores de los paí-
ses fuera de la unión tan sólo gracias al arancel.
2. Crea comercio en la medida en que la limpieza de las restricciones
abre oportunidades para una especialización más eficiente dentro de la
unión gracias a que los productores con costes bajos tienen mayor aliciente.
La idea de la unión aduanera también se encuentra prevista también
en el Acuerdo de Cartagena (Grupo Andino: Boliüa, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela).60 En el ámbito europeo, además de la Benelux, también
fue contemplada la noción de unión aduanera, concretamente en el artícu-
lo 90 del Tratado que instituyó la Comunidad Económica Europea, dicho
precepto establece una noción al respecto que podemos aprovechar al citar
tal precepto:
Anrfculo 9o La comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la
totalidad de los intercambios de mercancías y que aplicará la prohibición, en-
tre los Estados miembros, de los derechos de aduanas de importación y de ex-
ponación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adop-
ción de un arancel aduanero común en suó relaciones con terceros países.61
Podemos concluir que la unión aduanera, como forma de representarse
en el marco jurídico-económico, tiene como notas distintivas las. siguientes:
1. Surge del acuerdo entre los Estados que tienden a implantarla por
medio de instrumentos jurídicos convencionales en el cual se establecen
los principios básicos para su instrumentación, aplicación y desarrollo.
2. Se desgravan las mercancías, no sólo de los productos originarios
como sucede en el área de libre comercio, sino que esta forma es más uni-
versal para el tratamiento de diversos bienes, establecimiento de estrictas
regulaciones entre sus miembros para propiciar la libre circulación.
3. Coordinación entre los participantes referentes a las políticas admi-
nistrativas.

59 SE-DoN, Arthur. Diccionario de economía, Barcelona-España, OIKOS (Colección de li-

brsde economía), 1986, pp. 539 y 540.
@ Junta del Acuerdo de Cartagena, Acuerdo de Cartagena, Cronología de la integración
mdim l.ima, Peni. p. 61.
61 Artículo 9o del Tratado de Roma de L952, que instituyó la Comunidad Económica
Ewopea-
 XF,{HO DE TA INTEGRACIóN ECONóMICA 67

4. El establecimiento de un arancel común externo.

5. Es base para un futuro mercado común, pero superior a un sistema
general de preferencias y una zona de libre comercio.
6. Existe un diverso tratamiento para los países no miembros en rela-
ciín a los participantes en la unión, pero con el propósito de armonizar
hs políticas comerciales.

D. MERcADo corr¡úN

El impacto del proceso integrador tiene también su manifestación en

lo que se denomina "Mercado común". Este se traduce en representaciones
superiores a lo que es un área de libre comercio y una unión aduanera. El
mercado común entraña tanto actitudes en el marco propio de la integra-
ciín, como en el de la cooperación, sin llegar a una total armonización.
En efecto, en la representación del mercado común se tiende a abolir no
mélo las restricciones al comercio, sino a todos los movimientos de facto-
res, bajo la organización de autoridades e instituciones comunitarias regu-
ladas por el derecho comunitario
Al respecto el Dr. Máximo Carvajal Contreras sostiene que el mercado
omún o unión económica es la forma más elevada de la integración
duanera, ya que se establece un sistema que permite la libre circulación
de mercancías, servicios, personas, información, tecnología y capitales en
ombinación con "un desarme arancelario y comercial y con el estableci-
¡nhnto de una sola nomenclatura arancelaria comúrr para los países miem-
hros y de estos en sus relaciones con terceros. El mercado común supone
el intento más importante para lograr una unificación política y social
entre sus miembros. El procedimiento sigue tres pasos a saber: el primero
consiste en la formación de Unión Aduanera; el segundo la Integración
Emnómica y el tercero la Unificación Política".62
I¿ forma del mercado común fue contemplada en el Tratado General
de Integración Centroamericana, el cual en su artículo 1" dispone:
AnrÍculo 1" (Mercado común) Los Estados contratantes acuerdan entre ellos
un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo de cinco
años a partir de la fecha de este Tratado. Se comprometen además a consti-
tuir una unión aduanera entre sus territorios.63

62 C¡Rv¡;¡r Cor'mrnes, M¡áximo. Op. cít., p. 47.

63 Tratado General de Integración Económica Centroamericano, suscrito en la ciudad
,ür Hanagua,el 13 de diciembre de 1960, a¡tículo 1o.
68 FIIJBERTo PAcHEco MARTÍNEZ

Antonio Boggiano, argentino, establece que: "Un mercado común, en-

traña la libre circulación de mercaderías como servicios y capital, normas
de competencia leal comunes, implica una armonización de legislación im-
positiva'.64 Es conveniente manifestar que el mercado común en Centroa-
mérica no ha tenido los resultados que se esperaban, debido a factores Po-
líticos, gueffas desestabilizadoras, guerrillas, intentos de golpes de Estado
y por la lucha en consolidar gobiernos constitucionales y democráticos.
La noción del mercado común también ha sido tomada en los países
sudamericanos, y así tenemos que en el año de 1969, por virnrd del Acuer-
do de Cartagena el Grupo Andino, entonces formado por Boliüa, Colom-
bia, Chile, Ecuador y Peni, inició formalmente sus actividades, incorporán-
dose Venezuela en el año de 7973.
Los objetivos fundamentales del Acuerdo de Cartagena se encuentran
plasmados en el artículo 10 que establece:
Promover el desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros, acele-
rar su crecimiento mediante Ia integración económica, facilitar su participación
en el proceso de integración previsto en el Tratado de Montevideo y establecer
condiciones favorables para la conversión de la Asociación Latinoamericana
de Libre Comercio en un mercado común, todo ello con la finalidad de procu-
rar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la
subregión.6s

Esta concepción original fue modificada por la Junta del Acuerdo de

Cartagena, órgano supremo del Acuerdo de Cartagena, por Decisión 236
de fecha 15 de julio de 1988, texto codificado del Acuerdo, que en su ar-
tículo 10 dispone:
AnrÍcuro 10. El presente Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo
equilibrado y armónico de los países miembros en condiciones de equidad,
mediante la integración y la generación de ocupación; facilitar su participa-
ción en el proceso de integración regional, con miras a la formación gradual
de mercado común latinoamericano.66

En el artículo 30 del Acuerdo, se contienen algunos mecanismos y me-

didas para llegar a tal fin, entre los cuales se encuentran:

64 BoccrANo, Antonio, Derecho internacional privado, Buenos Aires, Argentina, Abeledo

Perrot, 1991, p. I32.
65 Acuerdo de Cartagena-Grupo Andino, suscrito el 20 de mayo de 1969, versión origi-
nal, (fue modificado por Decisión 236 del 15 de julio de 1988).
66 Acuerdo de Cartagena, texto oficial codificado, Junta del Acuerdo, Decisión 236,
Lima, Peru, l9BB, p. 7.
üaEHo DE tÁ, TNTEGRAcIóN EcoNó\,ItcA 69

a) La armonización gradual de políticas económicas y sociales y la

qroximación de las legislaciones nacionales en materias plrtinentes;
b) La programación conjunta, la intensificación der proceso de indus-
uialización subregional y la ejecución de programas sectoriales de Desa-
rrollo Industrial,
c) un programa de liberación del intercambio comercial más acelerado
gue el que se adopte en general de la ALCA
d) un arancel externo común, cuya etapa previa será la adopción de
un arancel externo mínimo común;
e) Programas para acelerar el desarrollo de los sectores agropecuario y
agroindustrial;
-fl La canalización de recursos internos y externos a la subregión para
prroveer el financiamiento de las inversiones que sean necesarias el proce-
rc integración;
g) La integración física, y
h) Tlatamientos preferenciales a favor de Bolivia y el Ecuador.
A su vez, y de la manera posterio4 en el marco integrador que perfiló
el Tratado de Montevideo de 1980, se firmó el Tratado de Asunción el 26
de marzo de L99L, por virtud del cual las Repúblicas de Argentina, Fede-
rativa de Brasil, del Paraguay y oriental del uruguay, constituyeron el
mercado común del sur (Mercosur)07 Este mercado entraña la circulación
& bienes, servicios y factores entre sus miembros, la eliminación de los
derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulación de mer-
cancías y cualquier otra medida equivalente; asimismo el establecimiento
de un arancel común y la adopción de una política comercial común en
relación con terceros Estados o agrupaciones de Estados, así como la coor-
dineción de posiciones en foros económicos, comerciales regionales y la
oordinación tanto de políticas macroeconómicas y sectoriales entre los
Estados partes, como de comercio exterio4 agrícola, industrial, fiscal, mo-
netaria, de transporte, de comunicación, y principalmente jurídica a efecto
de lograr el fortalecimiento del proceso integrador.
En razón a ello, en el artículo 3 del Tratado en mención, se contienen
las acciones y mecanismos para lograr ros objetivos, los cuales se tradu-
€en en:
a) La supresión, entre los Estados miembros, de los derechos de adua-
il,s y las restricciones cuantitativas a la entrada y salida de las mercan-
rías, así como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente.

67 Tratado de Asunción, de fecha 26 de marzo de 1991, constitutivo del mercado co,

m;. del su¡ (Mercosur).
70 FILIBERTo PACHECo MARTÍNEz

b) El establecimiento de un arancel aduanero común y de una política

comercial común respecto a terceros Estados;
c) La supresión, entre los Estados miembros, de los obstáculos a la li-
bre circulación de personas, seryicios y capitales.
d) El establecimiento de una política común en el sector de agricul-
tura;
e) El establecimiento de una política común en el sector de trans-
portes;
/l El establecimiento de un régimen que garantice que la competencia
no será falseada en el mercado común;
g) La aplicación de procedimientos que permitan coordinar las políti-
cas económicas de los Estados miembros y superar los desequilibrios de
sus balanzas de pagos;
h) La aproximación de las legislaciones nacionales en la medida para
el funcionamiento del mercado común;
i) La creación de un fondo social europeo, con el objeto de mejorar las
posibilidades de empleo de los trabajadores y contribuir a la elevación de
su nivel de vida;
.¡) La constitución de un Banco europeo de inversiones, destinados a
facilitar la expansión económica de la comunidad mediante la creación de
nuevos recursos;
k) La asociación de países y territorios de ultrama4 a fin de incremen-
tar los intercambios y promover el desarrollo económico y social.
Hay que resaltar que en el segundo párrafo del artículo 8-A de dicho
Tratado se establece que el mercado común implicará un espacio sin fron-
teras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, ser-
ücios y capitales sea el motor del desarrollo de los Estados miembros.
Lo anterior constituye una importantisíma noción convencional de lo
que entraña un mercado común. Pero debido a las transformaciones de los
miembros de la Comunidad fue necesario adoptar nuevas fórmulas para
continuar con el proceso integrador europeo, y así tenemos que en el año
de 1986 fue firmada en España el Acta Única Europea, la cual entró en vi-
gor en 7987, y que establece un mercado interio4 que debió de haberse
creado el 31 de diciembre de 7992.
Carlos Francisco Molina del Pozo, español, al respecto nos refiere: 'A
la vista de las numerosas imperfecciones existentes en el establecimiento
de libertades necesarias para la implementación de un nuevo mercado co-
mún (libertad de circulación de bienes, personas, seryicios y capitales), la
Comunidad decide abordar la resolución de los problemas detectados,
]MREHO DE IA INTEGRACIÓN ECONóMICA 71.

crxr el fin de seguir avanzando en el proceso de integración económica y

Política".ó8
cabe advertir que en el Tratado de Roma de rgsr se utiliza el término
de mercado común, en cuanto que en el Acta única Europea de 19g6 se
tunr:liza la expresión de mercado interior.

INSTRTIMENTO TERMTNOLOCÍA UrruZeOe

A. Tratado de Roma de'1.957 Mercado Comrín.
B- Acta Única Europea 1.986-87 Mercado interior en 7992, en 7992
debió consolidarse el Mercado Único
Europeo.

Es muy importante la interpretación judicial que sobre este rubro ha

dado el Tribunal Europeo, de fecha 5 de mayo de 1982, Sentencia Shul,
Ja cual el estudioso Alfonso Mattera nos refiere en su obra EI Mercado
ünico Europeo al decir: "(...) La noción de mercado común, delimitada
flDr una reiterada jurisprudencia, comprende la eliminación de todas las
@-abas a los intercambios intracomunitarios con vistas a la fusión de mer-
,'"n¡tos nacionales en un mercado único que funcione en condiciones lo más
sñmilares posibles a las de un verdadero mercado interior (...)" (Conside-
rando 33).or
Fodemos establecer que las características del mercado común son las
sigüentes:
1- su establecimiento es por medio de instrumentos internacionales,
q¡¡e así lo instituyan los Estados participantes.
2. Libre circulación de personas, servicios, capitales.
3. Normas de competencia comunitaria.
4. Armonización de legislación impositiva.
5. La adopción de un arancel común uniforme y la adopción de una
política común exterior, en relación con terceros países o agrupaciones,
ürn adopción de medidas y políticas ante diversos grupos económicos o co-

mrcrciales.
6. El establecimiento de instituciones comunitarias.
7- Tratamiento específico en cuanto a productos provenientes de los
mritorios participantes en relación con los productos provenientes de
M¡nados que no forman parte del mercado común.
8. Establecimiento y armonización de las reglas de origen.
9.
_ Mecanismos para la solución de controversias.

ffi ilña, Trivium, I99O, p. 91.

69 MAITERA, Alfonso. Op. cit., p. 42.
72 FIIIBERTO PACHECO MARTÍNEZ

INSTRT'MENTOS INTERNACIONAI,ES QTJE CONSAGRAN

TJN MERCADO COMÚN

Artículo donde
INSTRI]MENTOS INTEGRANTES
se instituye
Tratado General de Inte- Guatemala Artículo Lo
gración Económica Cen- Salvador
troamericano, 13 de di- Honduras
ciembre de 1960. Nicaragua
Tratado para la constittt- Argentina Artículo 10
ción de un mercado co- Brasil
mún entre la República Paraguay
de Argentina, Federativa Uruguay
de Brasil, de Paraguay y
Oriental de Paraguay.
Asunción 26 de marzo de
1991. (Mercosur)
Acuerdo de Cartagena, 20 (GRUPO ANDINO) Anículo Lo
de mayo de 1969 y sus Ecuador
modificaciones por Deci- Bolivia
sión 236 del 15 de julio Colombia
de 1988, Lima, Perú. Peru
Venezuela
Tratado de Roma de 1957, 12 países europeos Artículo 10
que instituye a la Comu-
nidad Económica Europea,
25 de marzo de 1957.
El Acta Única Europea, 12 países europeos Artículo 10
1,986-1987. Unión Eur,opea
Mercado Unico

E. uNróN EcoNóMIcA

La unión económica es la forma hasta hoy conocida como la más su-

perior de todos los procesos integrativos político-económicos, el cual im-
plica fusión de los Estados miembros. Hasta hoy sólo existen procesos ten-
dientes a perfilarse hacia ella, pero en el marco fáctico no se ha llevado
acabo. Sin embargo; la Comunidad Europea es una entidad que se enca-
mina a una total unión-fusión de las economías de los países participantes.
La unión económica, nos refieren Jack C. Plano y Roy Olton, propor-
ciona el más alto nivel de integración económica, a excepción de la deri-
vada de una unión política completa. Aunque comprende características
semejantes a las de una zona de libre comercio y de una unión aduanera.
Una unión económica difiere principalmente en el grado en que se armo-
nizan las políticas fiscales y monetarias de sus miembros:
 DEREcHo DE rA TNTEGRAaóu eco¡¡ómce 73
En una unión económica el niver de integración
no es fijo, sino que puede en_
sancharse a medida que el desarrollo dei
consenso de ra opinión apoya otros
campos adicionales de la cooperación. El objetivo
prir,.oJá"ll-uni¿r, econó_
mica consiste en fomentar un mercado m¿s ampt'io,
normas de vida generalmente más erevad"r,
;d;rp*ialización y
,rr"diárrt" J i""-."-""to de la
competencia, que se obtiene cuando t" ."tio
el mundo á"i-prot"gorrir*o
económico".7o

duda alguna, gxisten

hoy procesos integracionistas muy avanzados
-hacia
-sin
unaunión económica, peio^todavía es una utopía, sin que
de pensar que pueda en un futuro indeterminaao r- dejemos
log¡;se.

70 PrANo, Jack c. y olror, Roy, Diccionnrío de reraciones internacionara, México, Limu-

sa-Noriega Editores, 1991, p. g1.