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com
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CAPÍTULO 01
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
BRASIL POLÍTICO: NAÇÃO E TERRITÓRIO
“Em conjunto, o Brasil se apresenta em
compacta massa territorial, limitada a leste por
uma linha costeira extremamente regular, sem
sinuosidades acentuadas nem endentações e, por
isso, em geral, desfavorável à aproximação humana
e à utilização nas comunicações marítimas; e a
oeste, por territórios agrestes, de penetração e
ocupação difíceis (e por isso, até hoje ainda, muito
pouco habitado), estendidos ao longo das fraldas
da Cordilheira dos Andes, e barrando assim as
ligações com o litoral Pacífico do continente.
O Brasil, embora ocupe longitudinalmente a
maior parte do território sul-americano, volta-se
inteiramente para o Atlântico”.
Caio Prado Júnior. História Econômica do Brasil. Ed.
Brasiliense, 2008.
O processo de formação do território brasileiro,
lento e irregular, é fruto de uma longa história de
encontros de povos que aqui viviam e de outros
que vieram a ocupá-lo ao longo dos anos. O Brasil
foi assim uma construção, na qual os colonizadores
portugueses se apropriaram de certas áreas,
geralmente expulsando, às vezes escravizando, ou
exterminando os índios que as ocupavam, e com o
tempo expandiram o seu território e criaram neste
novo mundo uma sociedade diferente, que um dia se
tornou um Estado-nação “independente”.
A gênese do Estado brasileiro encontra-se
na colonização portuguesa da América. A expansão
oficial, realizada por expedições militares a serviço de
Portugal (desde o final do século XVI, e principalmente
no século XVII), foi responsável pela conquista de uma
vasta porção do atual território brasileiro. Entretanto,
o território não é apenas uma continuação da América
Portuguesa: a delimitação das fronteiras atuais,
concluída apenas no início do século XX, envolveu
diversos conflitos, negociações econômicas e acordos
diplomáticos. Nos primeiros séculos de colonização, a
ocupação portuguesa limitou-se ao litoral. A economia
voltava-se para o mercado externo, com a produção
de açúcar nas áreas próximas ao litoral. No interior
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a presença europeia praticamente limitava-se à vila
de São Paulo e a um punhado de núcleos vizinhos.
Inicialmente, os portugueses ampliaram suas terras
incorporando áreas de domínio espanhol, ainda no
período colonial. Diversos fatores contribuíram para o
processo expansionista, que acabou por ultrapassar a
linha de Tordesilhas.
ESTRUTURA POLÍTICA E
ADMINISTRATIVA
Nos séculos XVII e XVIII, expedições militares
portuguesas avançaram ainda mais, instalando
fortificações no alto curso do rio Amazonas e de seus
afluentes, ao longo do Rio Guaporé e na margem
esquerda do estuário platino.
As iniciativas da Coroa Portuguesa obedeciam
a interesses estratégicos, na medida em que
procuravam estabelecer limites à expansão espanhola
na América.
O PAPEL DA ESPANHA
“A história do Brasil está ligada de duas
maneiras à do Império Espanhol na América: 1.
Madrid exerce, apoiada no direito, a sua soberania
sobre tudo o que se encontra a Oeste do meridiano
de Tordesilhas; 2. A união das duas coroas, que
resulta da extinção da dinastia de Avis, reduz,
consideravelmente, a liberdade de manobra de
Portugal entre 1580 e 1640.
A penetração espanhola na América do Sul
faz-se por Este: O império Inca, que se estendia do
Equador ao Chile, passando pelo Peru, pela Bolívia e
noroeste da Argentina, foi conquistado entre 1531 e
1544. É preciso esperar por 1580 para que uma rota
permanente seja aberta entre Potosí e o Rio da Prata,
e que Buenos Aires seja definitivamente fundada. [...]
[...] A União das duas coroas foi realizada
em 1580. A Espanha não tem inveja da presença
portuguesa no Brasil e tolera bem o contrabando que
se exerce pela Prata em benefício dos portugueses.
A ocupação do Recife pelos holandeses desagrada
Madrid, mas não ameaça os eixos vitais da construção
imperial” lembra apenas que seria loucura abrir
ainda mais o continente para o Sul, por Buenos
Aires. Em 1625, os espanhóis enviam uma frota para
libertar Salvador, depois deixam os portugueses
praticamente sós face à empresa holandesa”.
CLAVAL, Paul. A Construção do Brasil: uma grande
potência em emergência. Ed. Belim, 2004.
 3

A fundação da Vila de São Vicente no litoral
Paulista, em 1532, assinalou o início da colonização dos
domínios portugueses na América, com a distribuição
das primeiras sesmarias, inspiradas na legislação
fundiária portuguesa do século XIV.
No território colonial, os sesmeiros eram
homens da pequena nobreza, militares ou navegantes,
que recebiam as suas glebas como recompensa por
serviços prestados à Coroa. Ao tomarem posse das
terras, ficavam obrigados apenas a fazê-las produzir em
alguns anos (em geral cinco) e pagar o dízimo à Ordem
de Cristo.
NOVO MAPA DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS
Em 2014, Jorge Cintra, do Instituto Histórico
e Geográfico de São Paulo, divulgou um novo mapa
das capitanias hereditárias, baseando-se em novas
pesquisas que mostraram que os mapas anteriores das
capitanias foram elaborados com base nos paralelos
e não nos meridianos, o que muda a disposição das
capitanias do extremo norte da América Portuguesa.

A extensão das sesmarias brasileiras girava em

torno de 10 mil a 13 mil hectares. Assim, as sesmarias
foram o embrião do modelo concentrador que ainda
hoje permanece na estrutura agrária brasileira.

Entre 1534-1536, a Coroa portuguesa implantou

o sistema político-administrativo das capitanias
hereditárias. O território foi dividido em capitanias, lotes
doados a quem tivesse capital para colonizá-los. Os
detentores desses lotes, transmitidos de pai para filho,
eram os capitães-donatários. Esse regime fragmentou
a América Portuguesa em unidade autônomas e
desarticuladas entre si.

ANTIGO MAPA DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS

Em 1549, numa tentativa de reforçar sua

presença e coordenar os esforços dos capitães-
donatários, a Coroa instalou um Governo Geral na
recém-fundada cidade de Salvador. Mas, na verdade,
Portugal sempre temeu a formação de um centro de
poder unificado em suas colônias do Novo Mundo.

Em 1621, a América Portuguesa foi dividida em

Estado do Brasil e Estado do Maranhão. Este segundo
subordinado apenas à Coroa, destinava-se a garantir
a defesa do litoral setentrional sujeito a ataques de
franceses corsários. Em 1737, afastadas as ameaças
francesas, a atenção da Coroa concentrou-se na
consolidação da soberania sobre a bacia amazônica,

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alterando-se o nome da entidade para Estado do
Grão-Pará e Maranhão e transferindo-se a sede de
São Luiz para Belém.
As fortificações erguidas pela Coroa
confirmaram seu valor estratégico durante as
negociações entre Portugal e a Espanha que levaram
à assinatura do Tratado de Madri. Após muitas
disputas entre Portugal e Espanha, os governantes
decidiram aceitar o uti possidetis, um princípio do
Direito romano pelo qual é considerado dono da terra
aquele que realmente a ocupa.
Fortificações na região amazônica.
Em 1750 foi assinado o Tratado de Madri,
pelo qual foi reconhecida a posse portuguesa da
Amazônia e de outras regiões situadas além dos
limites de Tordesilhas.
ÁREA INCORPORADA PELO TRATADO DE MADRI
O território passou a ter aproximadamente 6.900.000 km².
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Em 1759, foram organizadas as Capitanias
da Coroa, governadas por funcionários nomeados
pelo rei. Com a independência do Brasil, essas áreas
transformaram-se em províncias de um Império
Unitário.
Após a independência, ocorrida em 1822,
outras áreas se incorporaram ao território do Brasil.
Essas áreas foram anexadas de países fronteiriços
(como Bolívia, Paraguai e Peru), por meio de tratados
bilaterais ou por arbitramento internacional1.
O Império foi responsável pela fixação de
mais da metade da formação das fronteiras terrestres
brasileiras. Os limites com o Uruguai, anexados por
D. João VI em 1821, foram frutos de acordos de 1828,
que reconheceram a independência do país.
1
Arbitramento Internacional: situação em que outros países são escolhidos para
resolver as questões de fronteira.
FORMAÇÃO DAS FRONTEIRA AO LONGO DA
HISTÓRIA
As fronteiras com o Paraguai formaram-se a partir do conflito
entre a Tríplice Aliança e o Paraguai, no fim da Guerra do
Paraguai em 1870.
Duque de Caxias e o ditador paraguaio Francisco Solano
Lopes.
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A INDEPENDÊNCIA E A IDENTIDADE NACIONAL O Acre foi o primeiro território federal, criado

Com a Independência, nasceu um imenso
império nos trópicos, comandados por D. Pedro I.
A Constituição de 1824, imposta pelo imperador,
consolidou o caráter hereditário e escravista desse
império cuja capital era o Rio de Janeiro.
em 1903. A política externa do início do período
republicano foi marcada pela figura do Barão do
Rio Branco, responsável pela delimitação de quase
um terço da extensão das fronteiras terrestres. O
principal feito do Barão do Rio Branco foi a solução
para a Questão do Acre. Após inúmeras revoltas de
seringueiros contra a empresa Bolivian Syndicate, um
cartel estadunidense, Rio Branco iniciou negociações
que culminaram na assinatura do Tratado de Petrópolis
no ano de 1903.

Proclamação da República, Pedro Américo.

Desde o início, a elite imperial dedicou-se à

obra de produção e de uma identidade nacional. O
IHGB (Instituto Histórico e Geográfico Brasileiro),
organizado em 1838 e presidido a partir de 1849 por
D. Pedro II, reuniu arquitetos dessa obra. Escritores
como Gonçalves Dias e José de Alencar elaboraram
a mitologia romântica do índio. Naturalistas como o
alemão Carl Von Martius dedicaram-se a descrever
Aos poucos, os territórios federais foram
a flora brasileira. Intelectuais como Francisco de
elevados a estados, outros foram extintos com a
Varnhagen e Capistrano de Abreu começaram a gerar
promulgação da Constituição de 1946, como é o
uma narrativa da história colonial, na qual a natureza
caso de Ponta Porã, incorporado ao Mato Grosso
ocupava lugar privilegiado.
(hoje Mato Grosso do Sul). Outros permaneceram até
a Constituição de 1988, quando foram extintos e se
Ao mesmo tempo expedições científicas
transformaram em estados.
e artísticas percorreriam o país produzindo um
paisagismo brasileiro. Os viajantes descreviam,
As sucessivas expansões territoriais, fizeram
desenhavam, gravavam e pintavam a paisagem
do Brasil o maior país da América Latina, seguido pela
tropical, os animais e as plantas, assim como os
Argentina (2.776.889 km²), o Peru (1.285.216 km²), a
índios.
Colômbia (1.138.9145 km²) e a Bolívia (1.098.518 km²).
O PERÍODO REPUBLICANO
EXTENSÃO, LOCALIZAÇÃO E LIMITES
Desde a proclamação da República, em 1889, Com 8.514.876,5 Km² de superfície, o Brasil
as províncias foram transformadas em estados. A é o quinto país do mundo em extensão territorial,
Constituição republicana de 1891, organizou o país sendo superado pela Rússia, Canadá, China e
como Estado federal. Com isso, os estados, unidades Estados Unidos. O território brasileiro corresponde a
da Federação, ganharam autonomia. 1,6% de toda a superfície terrestre, 5,7% das terras
emersas, 20,8% da América e 47,3% da América
Ao longo da República, as mudanças nos do Sul. O território brasileiro atual tem 7.367 km de
limites político-administrativos das unidades da contorno marítimo e 15.719 km de fronteiras terrestres
federação decorreram dos processos de criação limitando-se com 10 países sul-americanos com
de territórios federais e de desmembramentos de
estados.

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exceção de Chile e Equador. A maior fronteira é com

a Bolívia (3.126 km) e a menor com o Suriname (593
km). As últimas mudanças com relação as fronteiras
do país aconteceram no fim do século XIX e no início
do século XX, como as questões que envolviam os
territórios do Acre, Palmas, Amapá e Pirara.

FRONTEIRAS ATUAIS

Invasões Holandesas - Batalha dos Guararapes. Vitor

Meirelles de Lima.

PONTOS EXTREMOS - O BRASIL VAI DO

OIAPOQUE AO CHUÍ?

A extensão latitudinal considerável tem como

consequência principal a grande diversidade climato-
botânica e possibilidade de grande diversidade
agrícola em nosso país.

Por muito tempo acreditou-se que o ponto

Fonte: IBGE. Disponível em http://www.ibge.com.br;
THÉRY, Hervé.
Esse processo de sucessivas expansões
territoriais transformou o Brasil no maior país
da América do Sul. Sua posição astronômica é
determinada pela passagem de dois dos principais
paralelos: a linha do Equador (0°) e o Trópico de
Capricórnio (23°27´S).
mais extremo ao norte do nosso território era o
Oiapoque, no Amapá. Na realidade, o Monte Caburaí
é a borda de um imenso planalto, com mais de 2000 m
de altitude, que se estende ao longo da fronteira, com
5º 16’ 20” norte, sendo o ponto mais setentrional do
Brasil (Norte). Então o ditado correto seria: “O Brasil
vai do Caburaí ao Chuí”.

A linha do Equador deixa 7% das terras

brasileiras no hemisfério norte e o restante no hemisfério
sul, cortando os estados do Pará, Amazonas, Amapá
e Roraima; o Trópico de Capricórnio coloca 8% da
superfície do país na zona subtropical e 92% das
terras na zona intertropical, cortando os estados do
Mato Grosso do Sul, São Paulo e Paraná. Sua posição
geográfica é amplamente favorável impedindo que
haja áreas anecumênicas como altas montanhas,
desertos e áreas predominantemente geladas.

O Monte Caburaí localiza-se 84,5 km mais ao norte

que o Oiapoque.

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 7

EQUIDISTÂNCIA QUESTÕES CORRELATAS

O Brasil é considerado um país equidistante,
pois as distâncias entre o norte/sul (4.394,7km)
e leste/oeste (4.319,4km) são praticamente as
mesmas.
(EXERCÍCIO COMENTADO)
• Comentário apenas em incorretas •
(IEMA-ES - Analista Ambiental-Geografia - 2007)
O território brasileiro está localizado na porção
oriental da América do Sul e possui uma extensão
de cerca de 15.719 quilômetros de fronteiras
terrestres, localizadas entre Uruguai, Argentina,
Paraguai, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela,
Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Todas essas
delimitações e demarcações foram consolidadas
ao longo do processo de ocupação colonial e da
soberania do território como Estado-Nação.

Tendo como base essa afirmação, julgue os itens

que se seguem.

A maior parte das delimitações e demarcações

fronteiriças do território brasileiro foram
consolidadas no período colonial. No início do
século XIX, a configuração do território nacional já
estava concluída.

Gabarito: Item Errado

Fonte: IBGE
Comentário: A maior parte das fronteiras brasileiras
foi delimitada no período imperial, e não no período
colonial como destaca a questão.

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QUESTÕES CORRELATAS
(IEMA-ES - Analista Ambiental-Geografia – 2007)
O território brasileiro está localizado na porção
oriental da América do Sul e possui uma extensão
de cerca de 15.719 quilômetros de fronteiras
terrestres, localizadas entre Uruguai, Argentina,
Paraguai, Bolívia, Peru, Colômbia, Venezuela,
Guiana, Suriname e Guiana Francesa. Todas essas
delimitações e demarcações foram consolidadas
ao longo do processo de ocupação colonial e da
soberania do território como Estado-Nação.
Tendo como base essa afirmação, julgue os itens
que se seguem.
01. Entre os importantes rios brasileiros que fazem
fronteira com países da América do Sul, destacam-se
o Paraguai e o Paraná, ambos situados na região Sul
do país.
Item Errado
Comentário: Os rios em questão não estão no sul
do país, apenas como o destacado na questão.
02. A expansão das fronteiras nacionais representou,
para o Brasil, a anexação de distintos ecossistemas
e de áreas de vocação produtiva, todas importantes
para o desenvolvimento econômico nacional.
Item Correto
(PM - AC - Soldado - 2008) O Brasil é uma República
federativa cuja organização político-administrativa
comporta a existência de estados, municípios e o
Distrito Federal.
O território brasileiro foi conquistado pelos
europeus no século XVI e colonizado por cerca de
três séculos. Ele localiza-se, predominantemente,
na área da Terra marcada pela tropicalidade. Os
tipos de clima presentes no Brasil são o equatorial
(Amazônia, norte de Mato Grosso e oeste do
Maranhão), o tropical (centro do país, Roraima,
partes do Piauí, Bahia e Minas Gerais), o tropical
de altitude (partes mais elevadas do planalto
Atlântico do Sudeste), o tropical úmido (litoral), o
subtropical (parte de São Paulo e Região Sul) e o
semiárido (interior do Nordeste).
O Brasil detém uma das mais ricas e variadas
formações vegetais do planeta, que se relaciona aos
diversos tipos de clima, relevos e solos existentes
no país. Explorada de forma desordenada desde
começos da colonização, essa vegetação pode
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ser dividida em vários grupos: Floresta Amazônica,
Mata Atlântica, Caatinga, Pantanal Mato-
Grossense, Cerrado, Campos, Mata de Araucária,
Mata de Cocais, Mangue e Restinga.
A Floresta Amazônica é a floresta tropical de maior
extensão remanescente no mundo, com cerca de
5,5 milhões de km², dos quais algo em torno de
60% encontram-se em território brasileiro.
Originalmente, a Mata Atlântica recobria extensa
faixa do litoral, do Rio Grande do Norte ao Rio
Grande do Sul. No Nordeste, a devastação foi tão
acentuada, desde a colonização, que praticamente
só restou o nome Zona da Mata, onde ainda hoje
se concentra o plantio de cana-de-açúcar.
Na defesa das florestas e do meio ambiente, em
geral, setores da sociedade se mobilizam, muitas
vezes em organizações não-governamentais
(ONGs), para pressionar o poder público para
que este também assuma a responsabilidade da
preservação.
Tendo as informações acima como referência
inicial e considerando aspectos relevantes da
geografia brasileira, julgue os itens 03 e 04
03. A ausência de autonomia político-administrativa
dos estados e dos municípios caracteriza o Brasil
como Estado unitário, governado diretamente pelo
Distrito Federal (Brasília).
Item Errado
Comentário: Existe sim autonomia político-
administrativa dos estados.
04. O território brasileiro foi sendo ampliado desde
o período colonial, ultrapassando-se os limites de
Tordesilhas e, já na República, incorporando-se o
Acre.
Item Correto
 9

(Diplomata - CESPE - IrBr - 2013) Acerca da
configuração territorial da América portuguesa,
julgue (C ou E) o próximo item.
05. O Tratado de Madri tinha como princípio principal,
quanto à definição de fronteiras, o uti possidetis
e como argumento subsidiário, aplicável à foz do
Amazonas e ao Rio da Prata, o mare liberum.
Item Errado
Comentário: Os princípios que nortearam o
Tratado de Madri foram o uti possidetis (o
território pertencia a quem tivesse ocupado e
povoado) e as fronteiras naturais (a fim de evitar
a fragilidade dos tratados anteriores, procurou-
se estabelecer as fronteiras em locais que
possibilitavam a demarcação. Ex: montanha, Rio,
etc.) Não foi utilizado o princípio chamado de
mare liberum.
(Diplomata - CESPE - IrBr - 2012) O Brasil, que
sempre se caracterizou pela existência, em uma
região ou em outra, de fronteira de povoamento,
viu, com o processo de industrialização do campo,
o aparecimento de fronteiras de modernização nas
quais se verificaram profundas transformações
socioespaciais. Ambos os tipos de fronteira
suscitam novos centros de comercialização
e beneficiamento de produção agrícola, de
distribuição varejista e prestação de serviços ou,
em muitos casos, de centros que já nascem como
reservatórios de uma força de trabalho temporária.
R. L. Corrêa. Estudos sobre a rede urbana. Rio de Janeiro:
Bertrand do Brasil, 2006, p. 323 (com adaptações).
Julgue (C ou E) os próximos itens, relativos à
formação histórica do território brasileiro.
08. A colonização portuguesa no Brasil iniciou-se
com a extração de metais preciosos e a consequente
ocupação das denominadas áreas do sertão,
afastadas do litoral atlântico.
Item Errado
Comentário: A colonização brasileira iniciou-se
no litoral, com o desenvolvimento do ciclo da
cana-de-açúcar.
No que se refere a fatores que contribuíram para a
configuração do território da América portuguesa
colonial, julgue (C ou E) o item a seguir.
09. A linha divisória entre Portugal e Espanha
estabelecida pelo Tratado de Tordesilhas não abrangia
o Pacífico, mas apenas o Atlântico.
Item Correto
10. As capitanias hereditárias foram concedidas a
militares portugueses, que recebiam as doações como
reconhecimento por serviços prestados à Coroa, bem
como para reforçar a defesa do território colonial e
facilitar a sua exploração.
Item Errado
Comentário: Após a expedição colonizadora
de Martim Afonso, por parte de Portugal, este
distribuiu terras para a produção agrícola,
chamadas de Sesmarias, à pequena nobreza, à
militares e à navegantes. Contudo, quando se fala
de capitanias hereditárias, essas foram cedidas
a cidadãos portugueses da pequena nobreza,
sendo a primeira divisão política-administrativa
no território, até então, colonial, por ter sido
dividido em 15 capitanias no litoral, delimitadas
por linhas paralelas.

06. Mesmo após cinco séculos de ocupação e

povoamento, a configuração atual do território
brasileiro permanece conforme a implantação das
capitanias hereditárias.
Item Errado
Comentário: O território brasileiro mais que
triplicou de tamanho em relação ao Tratado de
Tordesilhas.

07. Nos três primeiros séculos de colonização

portuguesa no Brasil, a produção no território
brasileiro era fundada na criação de um meio técnico
mais dependente do trabalho direto e concreto do
homem do que da incorporação de capital à natureza.
Item Correto

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CAPÍTULO 02 FERNANDO DE NORONHA

GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO BRASILEIRO

DIVISÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA E SISTEMA

DE GOVERNO

Atualmente, a República Federativa do Brasil

é formada por 26 estados, 1 Distrito Estadual e pelo
Distrito Federal. Os estados, por sua vez, dividem-
se em municípios. Em 2017, existiam no país 5570
municípios, sendo Minas Gerais com 853 municípios
o estado com maior divisão e Roraima, com 15
municípios o estado com menor fragmentação.

Segue exatamente sua descrição legal, segundo a

Os estados são as unidades de maior
hierarquia na organização político-administrativa do
país; a localidade que abriga a sede do governo é
chamada da capital.
Os municípios são as menores unidades
políticas autônomas na federação brasileira. Na
maioria dos casos apresentam áreas rurais e urbanas.
Porém existem municípios 100% urbanizados.
O Distrito Federal é uma unidade federativa
autônoma que sedia o governo federal, Brasília é a
capital federal do Brasil. O Distrito Federal não se
divide em municípios, e sim em regiões administrativas
(RAs)
Existe também o caso sui generis do
Distrito Estadual de Fernando de Noronha, em
Pernambuco. Este distrito possui natureza autárquica
e vinculação ao Poder Executivo do estado, que
acumula as atribuições e responsabilidades estaduais
e municipais. É o único caso de distrito estadual
existente em solo brasileiro.
Constituição Estadual de Pernambuco:
Seção II - Do Distrito Estadual de Fernando de
Noronha
Art. 96. O Arquipélago de Fernando de Noronha constitui
região geoeconômica, social e cultural do Estado de
Pernambuco, sob a forma de Distrito Estadual, dotado de
estatuto próprio, com autonomia administrativa e financeira.
§1.º O Distrito Estadual de Fernando de Noronha será dirigido
por um Administrador- Geral, nomeado pelo Governador do
Estado, com prévia aprovação da Assembléia Legislativa.
§2.º Os cidadãos residentes no Arquipélago elegerão pelo
voto direto e secreto, concomitantemente com as eleições
de Governador do Estado, sete conselheiros, com mandato
de quatro anos, para formação do Conselho Distrital, órgão
que terá funções consultivas e de fiscalização, na forma da
lei.
§3.º O Distrito Estadual de Fernando de Noronha deverá ser
transformado em Município quando alcançar os requisitos
e exigências mínimas, previstos em lei complementar
estadual.

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 11
ÁREA TOTAL DAS UNIDADES TERRITORIAIS DO
BRASIL
O Brasil é uma República federativa
presidencialista. A República, proclamada em
nosso país em 1889, é uma forma de governo na
qual representantes eleitos pelo governo por tempo
determinado. O presidencialismo é um regime
político chefiado por um presidente da República,
que acumula as funções de chefe de Estado e chefe
de governo. O termo federativa indica que os estados
estão unidos numa federação, mas mantêm relativa
autonomia. No Brasil, o presidente da República é
eleito por voto direto para um período de quatro anos,
podendo ser reeleito para mais quatro anos. O mesmo
acontece com os governadores dos estados e os
prefeitos dos municípios.
A Constituição é a Lei Maior que rege a vida
de um país, determinado, entre outros aspectos, a
organização do Estado. De acordo com a Constituição
Federal de 1988, existem três poderes da União,
independentes e harmônicos entre si: o Executivo, o
Legislativo e o Judiciário.
Posse de Dias Tófoli, novo presidente do STF, ao lado de Carmén Lucia,
ex-Presidente do Supremo Tribunal Federal (STF) e do presidente Michel
Temer, Brasília, 12/09/2018.
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O primeiro encarrega-se da administração e do
encaminhamento das políticas públicas; o Legislativo,
constituído pelo Senado Federal e pela Câmara dos
Deputados, elabora as leis do país; e o Judiciário,
responsável pelo julgamento e pela solução de
conflitos, é exercido em suas instâncias mais altas
pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal
de Justiça. Dos três poderes, é o único cujos titulares
não são eleitos pela população.
O sistema político brasileiro é a democracia
caracterizada, entre outros aspectos, pela garantia do
direito de voto e pelo respeito aos direitos individuais
e coletivos e às decisões dos cidadãos expressas
nas eleições. Mas o país já conheceu períodos de
autoritarismo, como ocorreu durante o Estado Novo
(1937-1945) e a Ditadura Civil-Militar (1964-1985).
O voto no Brasil é obrigatório para os indivíduos
de 18 até 70 anos, e opcional para os analfabetos, os
que têm mais de 70 anos ou estão na faixa dos 16 aos
18 anos.
Segundo os levantamentos do Tribunal
Superior Eleitoral, o número de eleitores superou 140
milhões de eleitores no final de 2012, o que faz do
Brasil uma das maiores democracias do mundo. Mas
nem sempre foi assim. Durante o Império, existiu o
chamado voto censitário, em que pessoas com baixa
renda não tinham direito a eleger seus representantes.
As mulheres só adquiriram o direito de votar em 1932,
e os analfabetos em 1985.
Primeira mulher a votar no Brasil, a mossoroense, Celina
Guimarães Viana, em 1927, ação promovida pelo governador que
autorizou o voto feminino mesmo sendo proibido.
 12
Entre os fatores que reforçam a democracia
brasileira no início do século XXI, estão o aumento do
número de ONGs (Organização Não-Governamentais),
de conselhos estaduais e municipais, movimentos
sociais e outros órgãos que constituem importantes
instrumentos e espaços de interação entre governo
e a sociedade civil e da participação popular na vida
política do país.
Apesar disso, alguns fatores ainda dificultam
o pleno exercício da cidadania dos brasileiros. Entre
eles, destacam-se as desigualdades econômicas, os
obstáculos à representação parlamentar de algumas
minorias étnicas e socioculturais, a dificuldade de
acesso da população mais pobre aos meios de
comunicação e a exclusão de parte da população dos
canais de participação e dos movimentos promovidos
pela sociedade civil.
REGIONALIZAÇÕES
Regionalizar significa estabelecer regiões com
base em critérios que considerem características
históricas, culturais e socioeconômicas, que se
inter-relacionem e, portanto, dão um caráter de
individualidade à região, distinguindo-se das demais.
É preciso ressaltar, no entanto, que as regiões
não são imutáveis. Em função do dinamismo na
transformação das paisagens e, portanto, das
características do território, os seus limites e mesmo
suas particularidades podem se alterar, conforme os
processos históricos, as modificações nos padrões
tecnológicos, os usos do território e os interesses
do Estado e do poder econômico e, até mesmo, o
deslocamento de contingentes populacionais.
A DIVISÃO DO IBGE (MACRORREGIÕES)
O IBGE é o órgão responsável pela elaboração
da divisão regional ou regionalização oficial do território
brasileiro, que é uma ordenação ou classificação que
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agrupa unidades com características semelhantes, a
partir de determinados critérios. A primeira proposta
de regionalização foi apresentada em 1913 e depois
dela outras propostas surgiram tentando adaptar a
divisão regional às novas condições econômicas,
sociais e políticas do país. A atual regionalização é dos
anos 70 com algumas adaptações na Constituição de
1988.
No caso do IBGE, nascido nos anos 1940,
sua primeira proposta foi elaborada em 1942. Nessa
divisão, as unidades federadas foram agrupadas em
macrorregiões.
Em 1969 o IBGE considerou os novos
conhecimentos adquiridos sobre o país e também
as transformações ocorridas em função de
desenvolvimento urbano e industrial. Foi elaborada
uma nova proposta com base no conceito de regiões
homogêneas, combinando aspectos naturais, sociais
e econômicos e respeitando os limites dos estados.
Por ela, o país está dividido em 5 macrorregiões.
A atual regionalização é dos anos 70 com algumas
adaptações na Constituição de 1988.
REGIONALIZAÇÃO ATUAL
Fonte: IBGE, Anuário estatístico do Brasil 1999, p. 1-43.
A região Sudeste agrupa os três estados mais
populosos do país - São Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais, além do Espírito Santo, que juntos apresentam
uma população de 87.351.125 de habitantes. No
Sudeste encontram-se a maior metrópole do país
- São Paulo - e a capital mais antiga do país que
também ocupa a posição de 2ª metrópole nacional –
Rio de Janeiro.
 13

A região Nordeste compreende 57.368.137 DIVISÃO DO ESTADO DO PARÁ: COMO FICARIA?

milhões de habitantes e nove estados, onde temos
entre eles a primeira capital colonial, Salvador, e onde
podemos destacar ainda a presença de Fortaleza e
Recife como Metrópoles Nacionais.

A região Sul é a menor região do país em

extensão territorial abriga 29.654.815 de habitantes,
onde temos nossas fronteiras com Argentina, Uruguai
e Paraguai.

A região Norte, com 17.925.678 de habitantes Fonte: www.dignow.org

é a maior região em extensão territorial do país,
abarcando territórios de 7 estados. A DIVISÃO GEOECONÔMICA

A região Centro-Oeste com 15.850.340 de Há outra divisão regional do território brasileiro

habitantes, abarca os estados de Goiás, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal, onde temos
a capital do país - Brasília.
REGIONALIZAÇÃO FUTURA?
que não acompanha os limites estaduais, havendo
estados que possuem parte do território em uma
região e parte em outra. Trata-se da divisão elaborada
em 1967 pelo geógrafo Pedro Pinchas Geiger. É uma
classificação que considera a formação histórico-
econômica do Brasil e a recente modernização
econômica, que se manifestou nos espaços urbano e
rural, estabelecendo novas formas de relacionamento
entre os lugares do território brasileiro e criando uma
nova dinâmica no relacionamento entre a sociedade
e a natureza. Assim, o oeste do Maranhão integra
a Amazônia e o restante o Nordeste, com atuação,
respectivamente, da SUDAM e da SUDENE. O Norte
de Minas Gerais (Vale do Jequitinhonha) integra o
Nordeste, com atuação da SUDENE e do BNB e o
restante o Centro-Sul. O Norte do Mato Grosso e o
Tocantins são amazônicos e o restante dos territórios
integra a região Centro-Sul.

Fonte: www.camara.gov.br

O processo de desmembramento de estados

é justificado pelo povoamento e pela valorização das
regiões interiores do país. A autonomia política e a
instalação de administrações estaduais funcionam
como fundamentos para o planejamento econômico e
social. Mas a criação de novas unidades da federação
também é uma resposta a demandas das elites
regionais, que adquirem por essa via maior poder
político, novos instrumentos de pressão sobre o
governo central e uma rede de cargos políticos sobre
os quais se armam máquinas eleitorais. Em abril de
2010, a Câmara dos Deputados aprovou a realização
de um plebiscito sobre a criação de dois novos
estados: Carajás e Tapajós. A aprovação seria um
grande golpe para o governo paraense, que perderia
importante parte de sua arrecadação. A população do
Pará não aceitou a mudança.

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 14

AMAZÔNIA SUB-REGIÕES NORDESTINAS

A Amazônia, imensa região que abrange

o Norte e uma parte do centro do país, ainda é a
região menos povoada do Brasil, embora nas últimas
décadas venha passando por um intenso processo
de povoamento. Durante vários séculos, permaneceu
esquecida porque os colonizadores não encontraram
na região quase nada de importante para explorar.

Até hoje, a Amazônia apresenta grandes vazios

demográficos, áreas com baixíssimas densidades
demográficas - às vezes, até menos de um habitante
por quilômetro quadrado. Nela, encontramos os mais
numerosos grupos indígenas, os habitantes originais
de nosso país. Em todo caso, o povoamento vem
avançando: em 1970, a densidade demográfica
regional era de 0,9 hab/km² e, em 2008, já era de
4hab/km², nos dias atuais ultrapassa os 5,5 hab/km².

AMAZÔNIA LEGAL • Zona da Mata: Ocupa a parte oriental da

região Nordeste, área dominada pelo clima tropical
úmido (quente e chuvoso). O índice pluviométrico
é de aproximadamente 2.000 mm/ano e as médias
térmicas variam entre 24ºC e 26º C. O ambiente quente
e úmido favoreceu o desenvolvimento da floresta
Tropical, mata exuberante e com grande diversidade
de espécies. Originalmente a floresta ocupava grande
parte dessa sub-região. A Zona da Mata apresenta-
se como a região mais importante do Nordeste do
ponto de vista econômico. Nela concentram-se dois
segmentos industriais: indústrias têxtil e alimentícia,
agroindustriais (sobretudo usinas de açúcar e álcool)
e indústrias extrativistas minerais.

Além das atividades industriais, na Zona

CENTRO-SUL
O Centro-Sul do país, que se desenvolveu
economicamente depois do Nordeste, é uma região
mais industrializada, onde se destacam cidades
como Brasília, Belo Horizonte, Porto Alegre, Curitiba,
Rio e Janeiro e São Paulo. Tem como características
relevantes:
da Mata desenvolvem-se importantes atividades
econômicas ligadas ao meio rural, predominando os
latifúndios monocultores de cana-de-açúcar, fumo
e cacau, que atendem ao consumo industrial e ao
comércio exterior.

• Maior densidade rodoferroviária.

• Melhores e maiores universidades.
• Maiores cidades.

NORDESTE
• Graves problemas sociais (pobreza, fome, etc.).
• Piores indicadores sociais do país. Usina sucroalcooleira na Zona da Mata Alagoana.
• Sub-Regiões com características diferentes.

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 15
• Agreste: Apresenta características naturais
tanto da Zona da Mata como do Sertão, pois nos
seus trechos mais úmidos desenvolve-se a floresta
Tropical, enquanto nas áreas mais secas predomina a
Caatinga.
Nessa sub-região destacam-se as pequenas
e médias propriedades rurais policultoras, que
produzem principalmente mandioca, feijão, milho e
hortaliças, além de criar gado para o fornecimento
de leite e seus derivados. O desenvolvimento das
atividades agropecuárias no Agreste contribuiu para o
crescimento de cidades como Campina Grande (PB),
Caruaru e Garanhuns (PE) Arapiraca (AL) e Feira de
Santana (BA).
REGIÃO METROPOLITANA DO AGRESTE
ALAGOANO
Fonte: Estado de Alagoas – Secretaria de Estado da
Cultura - Superintendência de Identidade e Diversidade
Cultural
• Sertão: Compreende as áreas dominadas
pelo clima semiárido, que apresenta temperaturas
elevadas (entre 24ºC e 28º C) e duas estações bem
definidas: uma seca outra chuvosa. O Sertão é a
maior sub-região nordestina ocupando mais de 50%
do território nordestino, chegando até o litoral, nos
estados do Rio Grande do Norte e do Ceará.
A economia sertaneja baseia-se na
agropecuária, atividade que sofre diretamente os
impactos das condições climáticas, sobretudo na
época das estiagens. Pecuária bovina e agricultura de
subsistência são as principais atividades econômicas
da área.
O Polígono das Secas compreende a área
do Nordeste brasileiro reconhecida pela legislação
como sujeita à repetidas crises de prolongamento das
estiagens e, consequentemente, objeto de especiais
providências do setor público. Constitui-se o Polígono
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das Secas de diferentes zonas geográficas, com
distintos índices de aridez. Em algumas delas o
balanço hídrico é acentuadamente negativo, onde
somente se desenvolve a caatinga hiperxerófila sobre
solos finos. Em outras, verifica-se balanço hídrico
ligeiramente negativo, desenvolvendo-se a caatinga
hipoxerófila. Existem também áreas no Polígono,
de balanço hídrico positivo e presença de solos
bem desenvolvidos. Contudo, na área delimitada
pela poligonal, ocorrem, periodicamente, secas
anômalas que se traduzem na maioria das vezes em
grandes calamidades, ocasionando sérios danos à
agropecuária nordestina e graves problemas sociais.
O Polígono das Secas foi criado pela lei nº. 1348
de 10-2-1951. Desde o império, o governo brasileiro
adota uma postura de combate aos efeitos da seca,
valendo-se da construção de açudes para represar
os rios locais e, assim, conseguir reservatórios de
água para tornar perenes os rios temporários. Em
1909, foi criada a Inspetoria de Obras contra as Secas
(IOCS) que mais tarde transformou-se em DNOCS
(Departamento Nacional de Obras Contra a Seca).
POLÍGONO DAS SECAS
Fonte: INPE/Centro de Pesquisas da Universidade de São
Paulo.
• Meio Norte: Formada pelos estados do Piauí e
Maranhão, é uma área de transição entre o Sertão e
a Amazônia. Os índices de pluviosidade são elevados
na porção oeste e diminuem em direção ao leste e
sul. Encerra a Zona dos Cocais, área de vegetação
peculiar, caracterizada por extensos babaçuais.
 16
Trabalho feminino da colheita de babaçu.
A REGIONALIZAÇÃO DE ACORDO COM O MEIO
TÉCNICO-CIENTÍFICO-INFORMACIONAL
Fonte: SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil:
território e sociedade no início do século XXI. Rio de Janeiro/São
Paulo: Record, 2001.p.268.
De acordo com o professor Milton Santos, no
contexto da Terceira Revolução Industrial ou Revolução
Técnico-Científica e do processo de globalização,
aparece uma configuração espacial que pode ser
denominada meio técnico-científico-informacional.
Tendo em mente essa configuração, o professor Milton
Santos apresentou essa proposta de regionalização
para o território brasileiro que leva em consideração
uma série de aspectos: a quantidade de recursos
tecnológicos avançados (redes de telecomunicações
e de energia, equipamentos de informática); o volume
de atividades econômicas modernas na área financeira
(bancos, bolsa de valores, financeiras), comercial
(shoppings centers, empresas de comércio eletrônico)
de serviços (provedores de acesso à Internet, agências
de publicidade e consultorias), industriais (empresas
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que utilizam robôs e sistemas informatizados) e a
situação da agropecuária em relação à mecanização
e a integração a indústria. Milton Santos divide o
território nacional em “quatro brasis”, considerando
também o processo histórico de ocupação da área.
AMAZÔNIA
A Amazônia é formada nessa regionalização pelos
estados do Pará, Amapá, Roraima, Amazonas, Acre
e Rondônia. É uma região de pequena densidade
demográfica e poucos recursos tecnológicos. São
raras as áreas destinadas à agricultura mecanizada e
outras atividades modernas. Foi a última a ampliar sua
mecanização, tanto na produção econômica quanto
no próprio território.
REGIÃO CONCENTRADA
Abrangendo São Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais,
Espírito Santo, Paraná, Santa Catarina e Rio Grande
do Sul, é composta por um denso sistema de fluxos,
em razão dos elevados índices de urbanização,
por atividades comerciais intensas e alto padrão
de consumo de muitas empresas e de parte da
população. É o centro de tomada de decisões do
território brasileiro, abrigando atividades modernas
e globalizadas, como alguns setores financeiros e de
serviços.
Os maiores centros urbanos se tornaram polos de comércio e de
serviços. Na foto, prédios com helipontos, na Vila Olímpia, em
São Paulo.
REGIÃO NORDESTE
Excetuando-se o período de grande
desenvolvimento da economia canavieira (séculos XVI
e XVII), de modo geral nela a circulação de pessoas,
produtos, informação, dinheiro sempre foi precária, em
razão da agricultura pouco intensiva e da urbanização
irregular em alguns pontos do território sem falar é
claro das relações sociais que aí se estabelecem.
 17

A influência do fenômeno da globalização e a QUESTÕES CORRELATAS

instalação do meio técnico-científico-informacional
em certas manchas do território regional, como nas
áreas irrigadas (o caso do vale do São Francisco),
vão-se dar sobre um quadro socioespacial
praticamente engessado. Essa situação abre a
perspectiva de importantes fraturas na história social,
com mudanças brutais dos papéis econômicos e
políticos de grupos e pessoas e também lugares.
Fonte: SANTOS, Milton; SILVEIRA, Maria Laura. O Brasil:
território e sociedade no início do século XXI. Rio de
Janeiro/São Paulo: Record, 2001.p.268.
(COMENTADA)
• Comentário apenas em incorretas •
O ministro do Meio Ambiente, Sarney Filho, afirmou
que o desmatamento na Amazônia caiu 16% entre
agosto de 2016 e julho de 2017. Segundo o ministro,
os dados são do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (Inpe).
Internet: <https://g1.globo.com>.
Tendo o texto acima apenas como referência
inicial, julgue o item que se segue.

Partes da Amazônia Legal em que o desmatamento

ocorre com maior intensidade ficaram conhecidas
como “arco do desmatamento”, em decorrência,
principalmente, da atividade mineradora.

Gabarito: Item Errado

Comentário: A região que apresenta maiores índices

de desmatamento é aquela onde a fronteira agrícola
avança em direção à floresta, chamada de “Arco
do Desmatamento”. Nos últimos anos, estudos
constataram que a agricultura mecanizada e a pecuária
Num bom pedaço do sertão nordestino,
são responsáveis por desflorestar a Amazônia com
o cenário de pobreza está mudando. Numa área
bastante agressividade.
formada pelas zonas de cerrado de Maranhão, Piauí,
Tocantins e Bahia, culturas de soja, milho e algodão
cada vez mais se misturam à paisagem. Apelidada
de MAPITOBA por alguns e BAMATOPI por outros, QUESTÕES CORRELATAS
a região já responde por 10% da soja produzida no
país e desponta como uma das maiores potências (Analista Ministerial - CESPE - MPE/TO-2006) A
no agronegócio. Com 2 milhões de habitantes, esse organização territorial do Brasil pode ser descrita
pedaço de Brasil ainda apresenta um PIB modesto: como um processo intenso e por vezes conflituoso.
6 bilhões de dólares, equivalente ao de Belém. Acerca desse processo e dos aspectos econômicos
Mas a geração de riqueza está se acelerando. Os a ele associados, julgue os itens a seguir.
produtores de grãos estabelecidos há mais tempo
são migrantes do centro-sul do Brasil, em sua 01. O processo de formação territorial do Brasil inclui
maioria gaúchos e paranaenses. o aumento do número de municípios.
Item Correto
Moderna produção de grãos em Uruçuí (PI). Fonte: www.
02. O avanço de fronteiras econômicas no interior do
veja.com.br
país causou a intensificação da ocupação da região
Norte nos últimos tempos.
REGIÃO CENTRO-OESTE
Item Correto
Nela estão presentes algumas características da
modernização em função de uma agropecuária
modernizada, marcadamente exportadora e com
ampla utilização de insumos agrícolas, comercializados
por grandes empresas multinacionais. É possível
afirmar que o Centro-Oeste também está integrado à
globalização.

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 18
03. A estagnação econômica do Centro-Oeste foi um
dos motivos para o desmembramento dos estados de
Mato Grosso e Goiás e a criação dos estados de Mato
Grosso do Sul e do Tocantins.
Item Errado
Comentário: A região Centro-Oeste é hoje uma
das que mais dinâmicas do país, mostrando
que diferente da questão, a região não está
estagnada.
(INSS - Analista de Seguro Social – 2008) Acerca de
economias regionais e blocos econômicos, julgue
os itens 04 e 05
04. Classicamente, o Brasil possui apenas três
macrorregiões econômicas, cada uma delas com
características distintas devido a vários fatores, como
história, desenvolvimento, população e economia.
Item correto
05. A região Centro-Sul é a macrorregião brasileira
mais desenvolvida economicamente, apesar de se
encontrar atrás de outras macrorregiões em termos
de indicadores sociais.
Item Errado
Comentário: A região Centro-Sul é a que
apresenta os melhores indicadores sociais do
país.
(PM-CE - Soldado – 2008)
Considerando os mapas I e II, julgue os itens que se
seguem, relativos à geografia do Brasil.
06. Os critérios utilizados para o estabelecimento das
regiões, tanto no mapa I quanto no mapa II, baseiam-
se nos tipos de exploração econômica realizados em
obediência ao planejamento regional dos governos
federal e estadual.
Item Errado
Comentário: Os critérios utilizados nos mapas
I e II são diferentes, o primeiro mapa destaca a
classificação do IBGE, enquanto o segundo mapa
destaca o mapa da proposta de Pedro Geiger.
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07. A região Norte, representada no mapa I, vem
sofrendo grandes transformações decorrentes do
avanço da fronteira econômica na região e dos
investimentos em infraestrutura realizados pelo
Estado.
Item Correto
(Professor de Geografia – IFRS – 2010 – IF/RS) A
organização regional do país que ora se apresenta difere
da que ainda está vigente. Verifica-se, de um lado, a fusão
das regiões Sul e Sudeste gerando o Centro-Sul que
inclui ainda parte da antiga região Centro-Oeste. Esta,
por outro lado, desaparece, parte repassando a integrar
o Centro-Sul, parte a Amazônia. O desaparecimento da
região Centro-Oeste foi viabilizado pela fragmentação
político-administrativa que ali se verificou na década
de 80, a qual reflete, por sua vez, processos mais
acentuados de diferenciação socioeconômica do
território. A Amazônia teve seu território ampliado,
aproximando seus limites da denominada Amazônia
Legal. Mas deve-se considerar que a regionalização
aqui apresentada está apoiada em limites formais, isto
é, político-administrativos. Se considerarmos outros
limites que os estaduais, veremos, com certeza, que
o Nordeste avança pelo Norte mineiro, fato que a
SUDENE reconhece plenamente. Veremos também
que os chapadões sedimentares do oeste baiano,
que passam por intenso processo de modernização
agrícola, poderão estar incluídos na região Centro-Sul
do país e não no Nordeste. Mas estes e outros acertos,
contudo, não afetam a base da organização regional do
país em três grandes regiões. (CORRÊA: 2001, p.198).
Com relação a divisão regional do território
brasileiro a partir de três grandes regiões
geográficas, julgue as informações em relação a
região Centro Sul.
08. Representa a principal região agropecuária do
país, pela enorme variedade de sua produção assim
como em relação ao valor e volume de sua base
produtiva como o café, a cana-de-açúcar, a laranja e
o leite, entre outros.
Item Correto
9. Região que apresenta grande fragmentação
político-administrativa aliada à força política e à
aparente união dos grupos dominantes tradicionais e
emergentes, que tornam possível a venda da imagem
do subdesenvolvimento regional.
Item Errado
Comentário: Na realidade é a área mais
desenvolvida do país é a região Centro-Sul, onde
destaca-se o Sul do país, como um símbolo de
desenvolvimento regional.
 19

CAPÍTULO 03 De um lado, houve perda de dinamismo

econômico de algumas especializações regionais, que
reduziram seu potencial de empuxe e arraste inter-
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO setorial e de desenvolvimento regional (sendo que,
BRASILEIRO na maioria dos casos, já se apresentavam bastante
------------------------------------------------------------- reduzidos durante o processo de desconcentração
A DIVISÃO INTERREGIONAL DO industrial). Por outro lado, algumas mudanças intra-
setoriais/regionais foram importantes, como no caso
TRABALHO NO BRASIL dos setores automobilístico, têxtil, calçadista e de
frigoríficos.
Para onde vai o capitalismo no Brasil? Esta
questão será aqui abordada com a preocupação de
Porém, estes movimentos não engendraram
verificar o impacto dos deslocamentos do capital
mudanças muito importantes na configuração da
sobre cenário inter-regional. Assim como as mudanças
dinâmica regional
no mercado de trabalho no país.
brasileira, permanecendo esta caracterizada pela
presença de uma região que é o núcleo central
A dinâmica regional brasileira, em função
da acumulação de capital do país (Estado de São
das mudanças que se processaram, em variadas
Paulo); e de diversas sub-regiões no interior das
dimensões da reprodução produtiva e social e das
cinco macrorregiões brasileiras, denominadas aqui de
opções das políticas governamentais, durante os
especializações regionais , responsáveis por grande
anos 90, tornou-se mais complexa, apresentando
parte do dinamismo econômico de parcela da região
outra natureza, diferente daquela caracterizada pelos
em que estão instaladas.
processos de concentração e de desconcentração
regional que ocorreram no período 1930/85.
O ponto de partida diz respeito à inflexão
estratégica, no início dos anos de 1990, representada
A partir deste momento, nota-se uma
pela política de abertura da economia como alternativa
sofisticação e aprofundamento da divisão inter-
ao modelo de “crescimento” para dentro que se tinha
regional do trabalho no Brasil que ainda está por ser
como esgotado depois de meio século de relativo
melhor determinada e apreendida
sucesso. O novo caminho foi em boa medida imposto
pelas circunstâncias mundiais. Porém, representou
Desde os anos 30, conhecemos um período de
também uma opção interna, assumida pelo governo
“complementaridade expansiva” entre as atividades
e pela elite econômica. O conceito de “integração
econômicas das diversas porções do território
competitiva”, elaborado no âmbito do BNDES no final
nacional, que esteve vigente até meados da década
dos anos de 1980, forneceu a base intelectual para a
de 1980. A partir daí tivemos inconsistentes surtos
mudança de rumo.
localizados de crescimento em algumas regiões e
em alguns setores produtivos, ampliando ainda mais
Tendo em vista esse processo, que constituiu
as heterogeneidades e assincronias nas decisões
o pano de fundo para a análise a ser desenvolvida,
de investimento. Há hoje enormes disritmias e
a questão dos itinerários do capital será examinada
descompassos entre decisões públicas e privadas de
em dois níveis. Em primeiro lugar, tratarei dos
inversão. Esse é um constrangimento fundamental,
deslocamentos que se têm verificado em função
pois antes o Estado impunha sinalização, coordenava,
de fatores primordialmente econômicos, ou seja,
regulava e procurava dar sintonia a essas decisões.
as mudanças na divisão inter-regional do trabalho
Isso implicou enorme perda de capacidade de
associadas à dinâmica do mercado. Em segundo lugar,
coordenação por parte do Estado e de indução do
abordarei as mudanças induzidas ou condicionadas
investimento privado.
por fatores institucionais.
A partir dos anos 1990 percebe-se no Brasil
Ao se investigar as mudanças no sistema
uma reestruturação produtiva e os investimentos
econômico brasileiro - encarado como um complexo
anunciados/realizados após o Plano Real não
de regiões relativamente articuladas em um mercado
determinaram uma trajetória de crescimento
nacional -, convém distinguir entre tendências de
econômico, capaz de reduzir as disparidades
mudança que já se observavam no antigo contexto
socioeconômicas nos âmbitos inter e intra-regionais.
semi-autárquico (na década de 1980 e mesmo antes)

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 20

e transformações derivadas propriamente da abertura empresas públicas é um tema controverso e que

dos anos de 1990.
A industrialização do Brasil tomou corpo a
partir dos anos 1930, com a interligação de mercados
regionais até então bastante isolados uns dos outros
em um mercado nacional protegido da concorrência
externa. Deu-se um processo de concentração
industrial que abafou aos poucos o parque industrial
preexistente em diversas partes do país.
divide opiniões. Especialistas do setor econômico
avaliam que o poder público ganha na medida em que
evita os gastos destinados aos investimentos dessas
empresas, ao mesmo tempo, há um incremento
nas receitas com arrecadação dos tributos gerados
quando se tornam privadas. Além disso, a empresa
pode vir a ser mais competitiva no mercado, em
função de sua desburocratização, o que provoca mais
rapidez na produtividade e maior eficiência da gestão.

O Brasil entrou às cegas no mundo global, que
promoveu a intensificação dos fluxos internacionais
de capitais nos mercados financeiros e a abertura das
economias nacionais ao comércio. Na América Latina,
os projetos de industrialização protegida deram lugar a
ajustes destinados a integrar as economias nacionais
a nova realidade global. O período neoliberal que se
inicia nos anos 90 na América Latina, marca o período
de redemocratização no Brasil e marca a chegada de
Fernando Collor de Melo ao poder, seguido de Itamar
Franco, Fernando Henrique Cardoso, Luís Inácio Lula
da Silva e Dilma Roussef, seguida por Michel Temer.
Outros analistas, no entanto, indicam que as
privatizações podem reduzir o número de postos de
trabalho, bem como a autonomia do país em setores
estratégicos do seu desenvolvimento. Na medida em
que se desfaz de suas empresas, pode comprometer
sua capacidade de gestão em qualquer aspecto
da economia, tanto na definição dos limites dos
empreendimentos econômicos quanto na capacidade
de interferir no setor quando necessário.
BRASIL E SÉCULO XXI
Nos primeiros anos do século XXI foram
efetuados diversos ajustes na economia do país.
Parte dessas medidas de estabilização possibilitaram
um crescimento econômico que se traduziu em
controle da inflação, crescimento do PIB, queda do
desemprego urbano e forte saldo comercial. Medidas
como austeridade fiscal, regime cambial baseado
em câmbio livre e um superávit primário forte foram
medidas adotadas pelo Brasil, baseados no receituário
do Consenso de Washington.

Dilma Roussef, primeira mulher presidente do Brasil.

EXPORTAÇÕES BRASILEIRAS (1996-2012)
No início dos anos 90 foi implementado no
Brasil o Programa Nacional de Desestatização com
grande participação de capitais estrangeiros. Esse
processo teve seu ápice nas duas gestões FHC (1995-
2002). A ideia é que a privatização ocorra quando uma
estatal não está mais gerando os lucros exigidos para
competir no mercado com outras empresas do mesmo
ramo ou quando ela passa por grandes dificuldades
financeiras.

No Brasil, durante os anos 1990, foram

vendidas cerca de 100 empresas públicas dos mais
variados setores para a iniciativa privada, dentre as
quais se destacam os setores das telecomunicações
(Embratel), energia (Light), mineração e siderurgia
(Vale do Rio Doce), entre outras.
De uma maneira geral, a privatização de

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 21
QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
Desde 2007, os produtos básicos sinalizam uma
estabilização no quantum importado, apresentando
pequena variação entre as quantidades máxima
e mínima em cada ano. Por sua vez, os produtos
semimanufaturados, após período de estabilidade,
começam a mostrar tendência de crescimento.
Enquanto isso, as quantidades importadas de
produtos manufaturados tiveram crescimento
contínuo e foram fortemente aceleradas nos
dois últimos anos, impulsionadas pela demanda
doméstica e pela forte valorização do real.
(http://www.aeb.org.br/userfiles/file/AEB%20%20Radiografia%20
Com%C3%A9rcio%20Exterior%20Brasil.pdf. Adaptado)
Apesar da posição do Brasil na Nova Divisão
Internacional do Trabalho, o país ainda mantém a
dependência na importação de produtos de alto valor
agregado.
Gabarito: Item Correto
Comentário: A grande produção de commodities nos
últimos anos, somado aos reduzidos investimentos em
tecnologia e a desindustrialização em curso no Brasil,
faz com que o país tenha uma grande dependência
de importação de produtos de alto valor agregado,
sobretudo dos Estados Unidos, China e União
Europeia.
QUESTÕES CORRELATAS
• Comentário apenas em incorretas •
(Agente de Inteligência - ABIN - CESPE 2018) Com
referência à divisão inter-regional do trabalho e da
produção no Brasil, julgue os itens a seguir.
01. A Zona Franca de Manaus é uma concentração
industrial que, apesar de distar dos grandes centros
urbanos e consumidores do centro-sul do país, se
articula a praticamente todo o território nacional,
ilustrando o processo de privatização do território por
meio do uso privado de recursos públicos.
Item Correto
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02. A partir da reestruturação produtiva do território
brasileiro, imposta pela globalização, três das
principais metrópoles nacionais, São Paulo, Rio
de Janeiro e Brasília, passaram a ter relações de
complementariedade e de cooperação: enquanto São
Paulo emergiu como potência industrial e o Rio de
Janeiro expandiu a sua relevância econômica, Brasília
se consolidou como o centro político do território.
Item Errado
Comentário: A questão apresenta que São
Paulo, Rio de Janeiro e Brasília só conseguiram
os respectivos aspectos (São Paulo = potência
industrial; Rio de Janeiro expandiu a sua
relevância econômica, Brasília = centro político
do território.) APÓS a globalização, quando na
realidade, ocorreu ANTES da globalização.
03. Com a globalização e as exigências do mercado
global, todo o território nacional se inseriu em dinâmicas
de competição internacional ligadas à exportação de
produtos agropecuários e industriais ou nas atividades
de suporte ao circuito superior e inferior da economia,
gerando ciclos de desenvolvimento econômico.
Item Errado
04. As atividades corporativas de empresas nacionais
e internacionais (produção, circulação, distribuição e
consumo) integram partes expressivas do território
brasileiro, por meio de redes de infraestruturas, de
informação e comunicação.
Item Correto
 22
(Professor de Geografia – SP/VUNESP 2007) No
decorrer dos 50 anos que separam a organização
do espaço apresentada no mapa 1 para a observada
no mapa 2 ocorreram importantes transformações.
(Hervé Théry e Neli Aparecida de Mello. Atlas do Brasil)
A partir da análise dos mapas julgue os itens
subsequentes.
05. A criação de novos centros econômicos no interior
do país reduziu a centralidade do Sudeste e possibilitou
uma integração mais harmônica do espaço nacional.
Item Errado
Comentário: Apesar de uma redistribuição das
atividades econômicas, o Sudeste não perdeu a
centralidade.
06. Os espaços que haviam sido organizados pelos
antigos ciclos econômicos foram praticamente
abandonados para a formação de novos espaços.
Item Errado
Comentário: Os espaços organizados no passado
da formação econômica brasileira ainda são os
grandes centros do país.
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07. A ampliação das redes de infraestrutura nos
setores de energia, transportes e comunicações
integraram os antigos espaços aos novos que foram
se organizando, apesar das deficiências.
Item Correto
08. O principal fator desencadeador da integração
nacional foi o processo migratório fortemente
incrementado pelos nordestinos que se dispersaram
pelas regiões ao longo do tempo.
Item Errado
Comentário: O processo migratório
nordestino não é considerado o principal fator
desencadeador dessa integração.
09. Vários fatores econômicos possibilitaram a
integração nacional ao mesmo tempo que eliminaram
dos antigos espaços as heranças históricas do
período colonial.
Item Errado
Comentário: As diferenças históricas ainda
existem no cenário inter-regional e intra-regional.
10. As conexões estabelecidas entre a Amazônia
desde os anos 1940 e as outras áreas do país, faz
parte de um quadro geopolítico para a região, onde se
prevê o crescimento do comércio.
Item Errado
Comentário: A Amazônia de fato só foi “inserida”
dentro da geopolítica brasileira a partir de
conexões e de infraestrutura a partir dos anos 50,
com a criação da SPVEA.
 23

CAPÍTULO 04 Dessa forma, é errado falar em urbanização no

Brasil durante a época colonial, quando ocorreu na
verdade um crescimento de cidades, pois a população
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO rural cresceu tanto quanto a urbana, e às vezes até
BRASILEIRO mais. A urbanização só começou a existir de fato
------------------------------------------------------------- quando a indústria se tornou o setor mais dinâmico
A ESTRUTURA URBANA BRASILEIRA E da economia, o que só aconteceu no século XX.
AS GRANDES METRÓPOLES Quando a economia nacional foi dominada
pelas atividades primárias de exportação, como o
A intensa urbanização que vem ocorrendo
açúcar (séculos XVI e XVII), a mineração (século XVIII),
no Brasil, especialmente a partir de 1950, tem sido
o café (de meados do século XIX até início do século
acompanhada por um processo de metropolização
XX) e outras, a população urbana permaneceu mais
que, segundo IPEA (2010) consiste em um processo
ou menos estável, representando de 6% a 8% do
de integração de território a partir de uma cidade-
total. Isso é facilmente explicado pela predominância
núcleo, configurando um território ampliado, em que
da força de trabalho no setor primário, pela quase
se compartilha um conjunto de funções de interesse
inexistência do setor secundário (indústrias) e pela
comum. Ou seja, trata-se de “uma ocupação urbana
pequena necessidade de mão-de-obra no setor
contínua, que ultrapassa os limites físicos dos
terciário (principalmente comércio e administração).
municípios”.
a industrialização, verificou-se uma
É um equívoco comum, em livros, revistas
urbanização intensa, ocorrendo aumento proporcional
e outras publicações, confundir urbanização com
dos empregos no setor secundário e no terciário
crescimento urbano, na realidade dois processos
(bancos, comércio, escolas, seguros, etc.). A
interligados, mas distintos.
percentagem da população urbana sobre o total da
população brasileira passou de cerca de 16% em
O crescimento urbano consiste na expansão
1920 para 31% em 1940, 45% em 1960 e cerca de
das cidades e pode existir sem que, necessariamente,
80% em 2010. Veja o gráfico abaixo.
haja urbanização. Esta só ocorre quando o crescimento
urbano é superior ao rural, ou seja, quando há
migrações rural-urbanas e a população das cidades
aumenta proporcionalmente em relação à do campo.
Em alguns países desenvolvidos, como o Reino Unido,
a urbanização já cessou, passando a haver apenas um
limitado crescimento urbano, que decorre, em parte,
do crescimento natural da população das cidades
e, em parte, da imigração. Nesse país, a população
urbana já chegou aos 92% do total e prevalece uma
situação estável entre a cidade e o campo, com visível
diminuição da migração rural-urbana, que, por vezes,
chega a ser inferior à migração urbano-rural. Fonte: IBGE*

A urbanização, portanto, tem limite, ponto (*)o gráfico representa a aceleração da

final, ao passo que o crescimento das cidades
pode continuar indefinidamente. Um bom exemplo
é Cingapura, Estado-Nação com uma única cidade
é sem meio rural. Logo, sua população urbana é
de 100%; existe crescimento urbano, crescimento
da população da cidade e também renovação
urbana (com construção de obras), mas não existe
urbanização, visto que não há migrações do campo
para a cidade.
urbanização brasileira. O critério para definir
população urbana é político-administrativo: “Trata-se
os moradores de cidades (sedes de município) ou de
vilas (sedes de distritos)”. É evidente que esse não é
o melhor critério, pois é comum certas aglomerações
pequenas e voltadas para atividades agrárias serem
classificadas como vilas ou até como cidades. Mas,
mesmo que se altere esse critério e se adote outro - o
de considerar como urbanas apenas as populações de
cidades com mais de 20 mil habitantes, por exemplo

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 24
-, ainda se verificará uma urbanização intensa, pois
as grandes e as médias cidades vêm crescendo bem
mais que as pequenas.
Afirma-se comumente que a urbanização
brasileira não é decorrência direta da industrialização,
pois esta não gera empregos em número suficiente
para atender ao grande êxodo rural e provoca,
assim, desemprego e subemprego em grande
escala nas cidades. De fato, quando comparamos a
urbanização do Brasil com a que ocorreu nos países
capitalistas desenvolvidos na época da Revolução
Industrial, verificamos que aqui o setor secundário
absorveu menos mão-de-obra. E também que o setor
terciário se tornou hipertrofiado, pouco capitalizado
e com atividades de pequeno porte que podem
ser classificadas como subemprego. Isso se aplica
ao grande número de vendedores ambulantes,
empregadas domésticas, guardadores e lavadores de
carros nas ruas, etc.
Em parte, isso se explica, porque, como vimos,
a industrialização brasileira é do tipo tardia, tendo se
iniciado apenas no final do século XIX e mediante
importação de tecnologia e máquinas dos países
desenvolvidos.
Essa tecnologia, geralmente poupadora de
mão-de-obra, foi desenvolvida em países em que o
crescimento demográfico há muito tempo declinou,
paralelamente à urbanização que ocorreu no século
XIX (no caso do Reino Unido, desde meados do
século XVIII). No Brasil, assim como em outros países
de industrialização tardia, essa tecnologia importada
agravou o problema do desemprego e do subemprego,
já que o declínio das taxas de natalidade é bem mais
recente e menos acentuado que nos países em que
ela foi elaborada.
Mas, se no setor industrial ocorre essa
modernização rápida mediante tecnologia importada,
no setor terciário verifica-se o contrário: como
grande parte dos capitais concentra-se na indústria,
as atividades terciárias funcionam com pouco
capital e muita mão-de-obra. Isso explica o número
excessivamente grande (quando comparado aos
países desenvolvidos) de pequenos estabelecimentos
comerciais, de ambulantes e autônomos, de pequenas
oficinas, de guardadores ou lavadores de carros nas
ruas, etc. Ou seja, nos países líderes da Revolução
Industrial, essas atividades são geralmente exercidas
por grandes empresas capitalistas, ao passo que
no Brasil, por causa da carência de capitais, muitas
vezes são realizadas por pequenas firmas ou por
trabalhadores autônomos, que utilizam muito trabalho
e poucas máquinas.
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É evidente que também existem grandes
empresas capitalistas no setor terciário brasileiro -
como os bancos, empresas de seguros, firmas de
publicidade, cadeias de supermercados, etc., cujo
número vem mesmo crescendo nos últimos anos
-, mas a proporção de pequenas empresas e de
trabalhadores autônomos ainda é muito grande.
Esse setor terciário hipertrofiado e geralmente
descapitalizado ajusta-se muito bem às necessidades
do setor industrial. As pequenas empresas comerciais
e os vendedores ambulantes comercializam
produtos fabricados por firmas modernas (roupas,
calçados, perfumes, canetas, eletrodomésticos e até
automóveis). As pequenas oficinas e os lavadores
de carros fazem um serviço de conservação que,
nos países desenvolvidos, é realizado por grandes
empresas. O elevado número de empregadas
domésticas compensa a baixa mecanização das
atividades nas residências. Além disso, o grande
número de subempregados e desempregados
constitui um volumoso exército de reserva para as
empresas capitalistas, que pode ser aproveitado nos
períodos de expansão econômica e contribui para
manter baixos os níveis salariais, pelo excesso de
oferta de força de trabalho.
Dessa forma, a urbanização brasileira
decorre, de fato, do tipo de industrialização que aqui
existe - tardia, típica do capitalismo dependente
ou “selvagem”. Logo, também é uma urbanização
“selvagem”, com setor terciário hipertrofiado, muito
desemprego e subemprego.
REGIÕES METROPOLITANAS
A intensa urbanização que vem ocorrendo
no Brasil, especialmente a partir de 1950, tem sido
acompanhada por um processo de metropolização,
isto é, concentração demográfica nas metrópoles
(cidades com mais de 1 milhão de habitantes) e
formação de áreas ou regiões metropolitanas. Isso
significa que as grandes cidades, principalmente
as metrópoles, geralmente têm crescido a um ritmo
superior ao das pequenas e médias cidades.
Assim, quando somamos a população das
dez principais metrópoles do país - São Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Fortaleza,
Recife, Porto Alegre, Curitiba, Brasília e Belém - com
a das cidades que pertencem às suas respectivas
áreas metropolitanas, verificamos que, em 1950, elas
reuniam por volta de 18% da população nacional;
em 1970, esse número subiu para 26% e, em 2005,
 25
para cerca de 32% da população total do Brasil. E, se
incluirmos as outras cidades ou aglomerados urbanos
que já ultrapassaram um milhão de habitantes em
2005 - Manaus, Goiânia, Baixada Santista, Grande
Vitória e região metropolitana de Campinas -, veremos
que a percentagem da população brasileira que vive
em metrópoles já supera os 35% do total.
Com o crescimento acelerado das grandes
cidades e com os processos de conurbação que
nelas frequentemente ocorrem, certos problemas
urbanos - como os transportes, abastecimento de
água, esgotos, uso do solo - não devem mais ser
tratados isoladamente em cada cidade vizinha, mas
em conjunto.
Daí surgiu, em uma lei federal de 1973, a
definição de áreas ou regiões metropolitanas: Conjunto
de municípios contíguos [vizinhos ou espacialmente
interligados] e integrados socioeconomicamente
a uma cidade central, com serviços públicos e
infraestrutura comuns.
Essas regiões metropolitanas foram estudadas
e definidas pelo IBGE nos anos 1970 e depois incluídas
na Constituição de 1988, que as tirou da esfera federal
e deu autonomia aos estados para estabelecerem
as suas áreas metropolitanas. No início eram nove,
que juntamente com Brasília ainda são as principais
regiões metropolitanas do país (veja quadro na página
seguinte), não obstante o surgimento recente de
várias outras em alguns estados.
PRINCIPAIS REGIÕES METROPOLITANAS
Em 2005 já existiam 27 regiões metropolitanas,
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e esse número tende a aumentar cada vez mais,
pois existe ainda um processo de urbanização e
um crescimento horizontal das cidades, o que, com
frequência, origina conurbações. Hoje o número de
regiões metropolitanas é bem maior que no início dos
anos 2000, chegando em 2018 em um total de 73
regiões metropolitanas no Brasil.
A criação de uma região metropolitana não
se presta a uma finalidade meramente estatística;
o principal objetivo é a viabilização de sistemas de
gestão de funções públicas de interesse comum dos
municípios abrangidos. Além disso, não possuem
personalidade jurídica própria, nem os cidadãos
elegem representantes para a gestão metropolitana.
Assim, cada região metropolitana possui um
planejamento integrado de seu desenvolvimento
urbano, que é elaborado por um conselho deliberativo
nomeado pelo governo de cada estado, com o auxílio
de um conselho consultivo formado por representantes
de cada município integrante da região. Procura-se,
desse modo, tratar de forma global certos problemas
que afetam o conjunto da área metropolitana e que,
antes, ficavam a cargo apenas, das prefeituras de
cada município.
Contudo, esse conselho não é um poder
independente e à margem dos poderes locais dos
municípios. É apenas uma ação coordenada do
estado com os municípios da região, que continuam
exercendo com independência todas as suas funções
no plano municipal.
 26
REDE URBANA
Como vimos, a urbanização brasileira só começou
no momento em que a indústria se tornou o setor
mais importante da economia nacional. Assim,
representa um dos aspectos da passagem de uma
economia agroexportadora para uma economia
urbano-industrial, o que só ocorreu no século XX e se
intensificou a partir de 1950.
Essa transformação do Brasil, que deixou de
ser um país agrário e rural para tornar-se um país
urbano e industrial, embora ainda subdesenvolvido,
apresenta outros aspectos. Por exemplo: as camadas
sociais dos fazendeiros e grandes comerciantes
exportadores deixaram de ser dominantes
politicamente, perderam parte da sua influência
sobre o governo em favor dos industriais, banqueiros,
empresários das comunicações (televisão, jornais,
rádios, revistas) e até mesmo, pelo menos antes das
privatizações, diretores de grandes empresas estatais.
Enfim, o meio rural não mais produz para o
mercado externo, independente das cidades, como
era regra geral até o fim do século XIX, mas em função
do meio urbano.
HIERARQUIA URBANA
Além de passar a comandar o meio rural que
lhe é vizinho (ou, às vezes, até aqueles bem distantes,
como é o caso das metrópoles), as cidades também
estabelecem entre si uma rede hierarquizada, um
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sistema de relações econômicas e sociais em que
umas se subordinam a outras.
Existem milhares de cidades ou municípios
(pois toda cidade, no Brasil, é sede de um município),
geralmente classificadas em pequenas, médias ou
grandes, embora existam diferenças dentro de cada
uma dessas categorias. As cidades pequenas ou
locais são aquelas com até 100 mil habitantes; as
médias têm de 100 a 500 mil; e as grandes, mais de
500 mil habitantes.
As cidades pequenas, que existem em grande
número (milhares), dependem das médias (que existem
em número menor, algumas centenas) ou das grandes;
as cidades médias, por sua vez, subordinam-se às
grandes e estas às metrópoles. Em outras palavras,
a modernização do país, resultante do crescimento
da economia urbano-industrial, produziu uma divisão
territorial do trabalho, uma verdadeira rede na qual
existe uma subordinação do campo à cidade, bem
como das cidades menores às maiores.
AS DUAS METRÓPOLES GLOBAIS
No topo do sistema integrado de cidades,
situam-se as duas metrópoles globais do país:
São Paulo e Rio de Janeiro (foto a seguir). Eram
consideradas, até há alguns anos, como metrópoles
nacionais, mas o IBGE produziu uma nova
classificação na qual elas foram alçadas ao nível
de metrópoles globais em virtude da influência que
exercem sobre áreas além do território nacional. Elas
polarizam todo o território brasileiro e, mais além,
exercem forte influência sobre parte da América do
Sul e até da África, comandando praticamente a vida
econômica e social da nação com suas indústrias,
universidades e centros de pesquisas científicas
e tecnológicas, bancos, bolsas de valores, mídia,
grandes estabelecimentos comerciais, etc. Elas são
polarizadas apenas pelas maiores metrópoles globais
do mundo: Nova York, Londres, Tóquio e outras.
v
Vista parcial de São Paulo
 27
Como essas metrópoles se localizam mais
ou menos próximas (em relação às dimensões do
território brasileiro), ligadas pela via Dutra, em torno
da qual existe uma área intensamente urbanizada,
onde estão cidades como São José dos Campos,
Taubaté, Lorena e Volta Redonda, entre outras,
convencionou-se nos últimos anos que ali se formou
uma megalópole ou uma região urbana global. De fato,
essa área superurbanizada, que vai de São Paulo até
o Rio de Janeiro e que abrange cerca de 47 000 km2
(0,6% do território nacional), abriga cerca de 22% da
população total do país, mais de 50% dos automóveis
e da produção industrial do Brasil.
METRÓPOLES NACIONAIS
Logo abaixo das metrópoles globais e acima de todas
as outras cidades, surgem sete metrópoles nacionais
- grandes cidades que, de uma forma ou de outra,
polarizam praticamente todo o território nacional:
Porto Alegre, Curitiba, Belo Horizonte, Salvador,
Recife, Fortaleza e Brasília.
METRÓPOLES E CENTROS REGIONAIS
Nessa escala hierárquica da rede urbana
brasileira aparecem em seguida quatro metrópoles
regionais, cidades que polarizam uma imensa
região: Belém, Manaus, Goiânia e Campinas. Depois
temos os centros regionais, que, geralmente, são
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polarizados por uma metrópole regional (além das
nacionais e globais) e, por sua vez, polarizam uma boa
parte da região comandada pela metrópole regional.
Esses centros regionais são muito diversificados,
com variados tamanhos e equipamentos: o IBGE
reconhece 68 deles. Como exemplos de centros
regionais, podemos citar São Luís, Maceió, João
Pessoa, Londrina, Cuiabá, Ribeirão Preto, Santos,
Florianópolis e inúmeras outras cidades.
PROBLEMAS SOCIAIS URBANOS
O processo de urbanização do Brasil, fruto
de uma industrialização tardia, realizada em um país
de capitalismo dependente, trouxe uma série de
problemas urbanos que não surgiram (ou existiram
com intensidade bem menor) nas cidades dos
países desenvolvidos. Esses problemas geralmente
estão relacionados com a rápida urbanização e,
principalmente, com o tipo de desenvolvimento que
vem ocorrendo no país há várias décadas, no qual a
distribuição social da renda tornou-se cada vez mais
concentrada. Mas também existem outros fatores
que explicam essa explosão dos problemas sociais
urbanos, sobretudo a violência.
MORADIA POPULAR
Um dos graves problemas urbanos no Brasil,
talvez o mais importante, é a questão da moradia
popular. Enquanto em algumas áreas das grandes
cidades surgem ou crescem bairros ricos, com
residências moderníssimas, em outras, às vezes
até nas vizinhanças, multiplicam-se as favelas e os
cortiços – ou mesmo a população de rua, que não
possui nenhum tipo de moradia. Nas últimas décadas,
a população favelada aumentou em São Paulo,
no Rio de Janeiro e em outras cidades grandes ou
médias. Eventualmente, desocupa-se uma favela
para construir algum edifício no terreno; parte da
população favelada consegue, então, mudar-se para
conjuntos habitacionais construídos com recursos
públicos, mas o aparecimento de novas favelas e o
crescimento das existentes sempre ocorrem em ritmo
mais acelerado.
CIDADES E REGIÕES URBANAS GLOBAIS E
MEGALÓPOLE
Um dos temas mais discutidos nas
organizações internacionais é o papel de algumas
cidades no processo de globalização. Em 1999, por
causa de uma valorização dos conceitos de “cidade
 28
global” ou “região urbana global” pela ONU e outras
instituições internacionais, passou-se a chamar essa
megalópole de região urbana global, denominação
considerada mais apropriada à atual fase de
globalização.
Essas metrópoles - também chamadas
cidades mundiais ou globais - usam intensamente a
telemática, são grandes centros financeiros, sedes de
grandes corporações e bases de complexas redes de
serviços modernos nos quais se apoiam as transações
globais. Embora ainda impreciso, o conceito de cidade
global vem sendo aplicado sem polêmicas a Nova
York, Tóquio e Londres e, com menos segurança,
as metrópoles como Paris, Frankfurt, Los Angeles,
Cingapura, Hong Kong, Miami, Cidade do México, São
Paulo, Bombaim (atual Mumbai) e algumas outras.
O primeiro requisito para uma cidade global é
a centralidade: ela deve estar localizada nos núcleos
densos de economias nacionais de grande porte que
estejam dinamicamente inseridas na globalização.
Ela deve ainda ter grande dimensão - demográfica e,
principalmente, econômica -, e se faz necessário que a
infraestrutura e os serviços urbanos básicos (energia,
transportes, comunicações, saúde, saneamento,
educação, cultura, lazer) propiciem as condições para
o desenvolvimento de novas atividades produtivas,
entre elas as redes de indústrias intensivas de afta
tecnologia e os chamados serviços modernos
- mercado financeiro e de capitais, informática-
telecomunicações, centros de pesquisas e
desenvolvimento, mídia e publicidade, universidades
e institutos de altos estudos, consultorias econômico-
financeiras, de gestão de negócios, direito,
contabilidade, etc.
Existe ainda uma hipótese, que se aplica
mais a Nova York e Londres, a de que as cidades
mundiais estão se desindustrializando e se tornando
pós-industriais ou centros de serviços modernos
(sobretudo financeiros), mas em Tóquio as indústrias
permanecem como forças econômicas dominantes
e mesmo naquelas duas cidades ainda existem
periferias ou entornes com redes de indústrias de alta
tecnologia.
Alguns estudos recentes propuseram visualizar
São Paulo e Rio de Janeiro como duas metrópoles
geminadas, integrando uma única e complexa região
urbana, a qual teria mais chances de desempenhar na
América do Sul as exigentes funções de cidade mundial
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que cada uma dessas duas cidades isoladamente.
INFRAESTRUTURA URBANA
Água encanada e tratada, pavimentação de
ruas, iluminação e eletricidade, rede de esgotos e de
telefonia constituem a infraestrutura urbana. Embora
a cada ano aumente a área abrangida por esses
serviços, o rápido crescimento da mancha urbana, ou
área construída, torna­os sempre insuficientes. Assim,
na Grande São Paulo, por exemplo, em 2015 só 60%
dos domicílios eram servidos por rede de esgotos, e
apenas 71% por água encanada. Em quase todas as
grandes cidades do Brasil, a carência é semelhante
ou às vezes muito pior.
A insuficiência dos recursos aplicados na
infraestrutura decorre não apenas da rápida expansão
das cidades, mas também da existência de terrenos
baldios ou espaços ociosos em seu interior. Como
a terra, especialmente no meio urbano, constitui um
bem imóvel que costuma se valorizar com o tempo,
muitos proprietários deixam áreas enormes sem uso,
à espera de um bom negócio.
É comum as empresas imobiliárias, ao
realizarem um loteamento na periferia, onde ainda
não existem serviços de infraestrutura, deixarem um
espaço de terra sem lotear entre a área que estão
vendendo e o bairro mais próximo. Após a fixação da
população na área loteada, ocorrerão reivindicações
para que o local seja provido de infraestrutura. Quando
isso ocorrer, tais serviços terão de passar por aquele
espaço ocioso, que, então, será vendido ou loteado
com um lucro bem maior. Isso se chama especulação
imobiliária: ela beneficia um grupo reduzido de
pessoas e prejudica a maioria da população, pois
agrava a carência de infraestrutura, além de levar a
população trabalhadora da periferia para locais cada
vez mais distantes do centro da cidade. Os espaços
vazios ou ociosos abrangem atualmente cerca de 20%
 29
da área urbana da cidade de São Paulo e extensões
semelhantes nos demais grandes centros urbanos do
país.
VIOLÊNCIA URBANA
Assassinatos, estupros, roubos e furtos,
agressões contra pessoas somente pela sua
aparência, acidentes de trânsito e atropelamentos,
entre outros, são problemas comuns nas grandes
cidades brasileiras e constituem a chamada violência
urbana.
Os acidentes de trânsito, com milhares de
feridos e mortos a cada ano, têm índices bem altos
no Brasil. Enquanto em Nova York e Chicago há uma
relação de seis mortes ao ano por 10 mil veículos, em
São Pauto e no Rio de Janeiro essa relação sobe para
16. Tal número se deve ao descaso das autoridades,
a abusos e impunidade dos motoristas e desrespeito
do/ao pedestre.
A violência policial, especialmente sobre a
população mais pobre, também é frequente no Brasil.
Ao mesmo tempo, cresce cada vez mais o número
de homicídios, roubos e furtos, além do narcotráfico
(comércio de drogas como a cocaína, o crack, a
heroína, a maconha, etc.). Nas cidades brasileiras,
salvo raríssimas exceções, essas ocorrências estão
entre os índices mais elevados do mundo, às vezes
até maiores que os de países em guerra.
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QUESTÕES CORRELATAS
COMENTADA
• Comentário apenas em incorretas •
(Geógrafo - CESPE - MPOG - 2015) Acerca das
recentes transformações da rede urbana e da
urbanização brasileira, julgue o item que se segue.
Nas duas últimas décadas do século XX, a
urbanização brasileira passou por processo de
desaceleração a partir dos efeitos da crise econômica
vivida pelo país, cujas metrópoles se mantiveram em
contingente demográfico, tamanho e importância, em
contraposição às cidades médias, as quais passaram
a receber os fluxos migratórios antes destinados às
metrópoles.
Gabarito: Item Errado
Comentário: De acordo com o IBGE, a população
brasileira, a partir de 1970, a população é
predominantemente urbana. Com o avanço industrial,
esse número só tende a aumentar, ou seja, o contrário
do que a questão sugestiona.
QUESTÕES CORRELATAS
Julgue os itens subsequentes, acerca da estrutura
urbana brasileira e das grandes metrópoles
nacionais.
01. A organização do espaço urbano em áreas
industriais, áreas de lazer, espaços públicos e locais
de consumo, e a distribuição dos meios de transporte
e dos serviços públicos de saúde e educação são
determinadas pelo plano diretor de uso e ocupação
do solo, o qual promove uma cidade mais igualitária e
menos segregadora.
Item Errado
Comentário: A organização do espaço urbano em
áreas específicas/especializadas promove uma
cidade menos igualitária e mais segregadora.
02. As desigualdades sociais se refletem no espaço
urbano e as formas produzidas são distintas em
função de cada contexto territorial. As estruturas e
formas urbanas das cidades dos países mais ricos
da Europa e América Anglo-saxônica são totalmente
diversas daquelas das cidades latino americanas e
africanas.
Item Correto
 30
03. A grande cidade capitalista costuma dispor de
áreas consolidadas, envelhecidas ou em processo de
renovação, criadas em diferentes momentos do tempo,
somadas a paisagens construídas recentemente.
Item Correto
(SEMAF / RN - Técnico de Nível Superior - 2004)
São Paulo e Rio de Janeiro são consideradas
cidades com projeção internacional. A despeito
da perda de posição no quadro urbano do país,
a metrópole carioca sobressai pela tradição
do turismo secundada pelas metrópoles do
Nordeste, tendendo a afirmar-se como polo de
telecomunicação e de informática, enquanto que
a de São Paulo tem projeção maior no continente
latino-americano e na terceira ou quarta categoria
do circuito financeiro mundial.
Atlas Nacional do Brasil. IBGE, 2000.
Considerando essas informações, julgue os itens
seguintes, a respeito da urbanização brasileira.
04. O fato de o Rio de Janeiro e de São Paulo serem
consideradas cidades com projeção internacional
coloca-as, de acordo com a hierarquia urbana, no
patamar de megalópoles.
Item Errado
Comentário: O fato de São Paulo e Rio de Janeiro
serrem metrópoles globais não é condição para a
formação de uma megalópole, elas poderiam ser
apenas metrópoles de ordem nacional.
05. O processo de urbanização no Brasil, embasado
na metropolização, pode ser caracterizado como
descentralizado e homogêneo, com o Rio de Janeiro
e São Paulo encabeçando a rede urbana brasileira.
Item Errado
Comentário: O processo de urbanização no Brasil
é marcado pela centralização e heterogeneidade.
(Analista Ministerial – CESPE – MPE/TO-2009) Os
fatos urbanos têm sido encarados sob diferentes
prismas científicos: geográfico, sociológico,
econômico, urbanístico etc. A diversidade no
tratamento da matéria não elimina, porém, a
necessidade de uma conceituação básica da
natureza do fato urbano, isto é, um esquema
teórico que possa esclarecer quando e porque
uma aglomeração humana adquire a condição de
centro urbano.
Sobre o processo de urbanização no Brasil, no
final do século XIX, julgue os itens.
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06. Foi marcado pelo crescimento das pequenas
cidades existentes, tanto em número quanto em área
e população.
Item Errado
Comentário: No século XIX não havia urbanização
no cenário brasileiro.
07. Nesse momento houve a expansão das
relações assalariadas de produção, o que contribuiu
para o crescimento do mercado interno e para o
desenvolvimento urbano.
Item Correto
08. Foi marcado pela inexistência de indústrias e
atividade comercial incipiente, pois as fazendas
produziam os bens de que necessitavam.
Item Errado
Comentário: Na realidade o item destaca
inexistência, de indústrias, onde na realidade o
termo correto seria reduzida.
(Fiscal Sanitário - Prefeitura de São Luís - 2007)
Apenas a partir da década de 1940, juntamente
com a industrialização e a integração entre o
território e o mercado, é que se estruturou uma
rede urbana em escala nacional. Considerando
a modernização da economia brasileira e de sua
rede urbana julgue os itens subsequentes.
09. Moradores da periferia, de favelas e de cortiços
em um grande centro urbano encontram-se em boas
condições de infraestrutura, como saneamento básico
e sistema de transportes, pois o atual esquema de
relações urbanas favorece o acesso dessa parcela da
população a condições mais dignas de moradia.
Item Errado
Comentário: As condições de moradias das
periferias brasileiras encontram-se entra as
piores da América do Sul.
10. À medida em que as cidades se expandem
horizontalmente, ocorre a conurbação, ou seja, elas
se tornam contínuas e integradas, e os problemas de
infraestrutura urbana se tornam comuns ao conjunto
de municípios da metrópole.
Item Correto
 31
CAPÍTULO 05
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
DISTRIBUIÇÃO ESPACIAL DA
POPULAÇÃO NO BRASIL E OS
MOVIMENTOS MIGRATÓRIOS INTERNOS
CRESCIMENTO DEMOGRÁFICO
No Brasil, nas últimas décadas, o declínio
das taxas e crescimento vegetativo e o aumento
da expectativa de vida têm promovido mudanças
aceleradas na composição etária da população: vem
aumentando a participação percentual de pessoas
em idade produtiva (15 a 59 anos) e dos idosos (60
anos ou mais) e diminuindo a participação percentual
dos jovens (0 a 14 anos).
De acordo com o último censo realizado
pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE), em 2010, o total de habitantes no Brasil era
de 190.732.694, que estão distribuídos da seguinte
forma pelas macrorregiões brasileiras:
REGIÃO POPULAÇÃO
Norte 15.865.678
Nordeste 53.078.137
Sudeste 80.353.724
Sul 27.384.815
Centro-Oeste 14.050.340
Fonte: IBGE, 2010.
Segundo as projeções do IBGE, nos dias atuais
o Brasil conta com 209.231.323 habitantes e passou
por um redimensionamento do seu território. O Brasil
tem uma nova medida de superfície: 8.515.767,049
km², o que significa um incremento de 0,01% sobre o
valor da última publicação da área territorial brasileira,
em 2002 (8.514.876,599 km², segundo a estrutura
político-administrativa vigente em 01/01/2001). A nova
medição, que foi divulgada nesta terça-feira (27) pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE),
representa um incremento (de 0,001%) em relação ao
valor publicado na Sinopse do Censo Demográfico de
2010 (8.515.692,272 km²).
O redimensionamento é próprio da evolução
da tecnologia para mensuração e da dinâmica da
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Divisão Territorial Brasileira, que implica atualização
periódica dos valores das áreas estaduais e
municipais e reflete eventuais alterações nos limites
político-administrativos. Tais alterações podem ser de
natureza legal ou judicial ou decorrentes de: ajustes e
refinamentos cartográficos; alterações comunicadas,
no âmbito dos convênios que o IBGE mantém com
órgãos estaduais responsáveis pela divisão política
administrativa; e utilização continuada de melhores
técnicas e insumos de produção.
Destacam-se as seguintes alterações na
publicação atual da superfície territorial brasileira:
a área do estado da Bahia passou a incorporar
os valores das áreas insulares do Arquipélago de
Abrolhos, subordinado ao município de Caravelas; a
área do estado de Santa Catarina passou a incorporar
os valores de área referentes às águas internas da
Baía Sul e Baía Norte; os valores de área dos estados
do Ceará, de Pernambuco e da Paraíba foram
ajustados assim como os valores de área dos estados
de Alagoas e de Pernambuco.
De acordo com essas novas mudanças
demográficas e territoriais o país conta hoje com uma
população relativa/densidade demográfica de 24,56
habitantes por quilômetros quadrados.
EXPECTATIVA DE VIDA NO BRASIL
A esperança média de vida dos brasileiros
nascidos em 2016 é de 75 anos e 8 meses de acordo
com Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística
(IBGE). Em 76 anos, de 1940 a 2016, a expectativa
de vida dos brasileiros ao nascer aumentou em mais
de 30 anos e hoje é de 75,8 anos – um acréscimo
de três meses e onze dias em relação a 2015. Os
dados constam da Tábua de Mortalidade de 2016,
divulgados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística (IBGE). Em 2015, a expectativa de vida no
país era de 75,5 anos.
Segundo o IBGE, a partir de 1940, com a
incorporação dos avanços da medicina às políticas
de saúde pública, o país experimentou uma primeira
fase de sua transição demográfica, caracterizada pelo
início da queda das taxas de mortalidade.
Um pouco mais a frente, fatores como
campanhas de vacinação em massa, atenção ao pré-
natal, incentivo ao aleitamento materno, contratação
de agentes comunitários de saúde e programas
de nutrição infantil contribuíram para o aumento da
expectativa de vida do brasileiro ao longo dos anos.
 32

De 1940 até 2016, o aumento foi de exatamente
30,3 anos. Apesar desse crescimento contínuo na
expectativa de vida, o Brasil ainda está abaixo de
países como Japão, Itália, Singapura e Suíça, que em
2015 tinham o indicador na faixa dos 83 anos.
e Minas Gerais, a expectativa de vida das mulheres
ultrapassou os 80 anos. Enquanto nos estados do
Maranhão, Alagoas e Piauí a expectativa de vida
masculina foi de 66,9 anos, valor bem inferior à média
nacional.

Os avanços em termos de programas de saúde Em nosso país, as taxas médias de fecundidade

pública e programas de saneamento que os países
desenvolvidos já tinham alcançado foram transferidos
para os menos desenvolvidos. Nesse instante é que
começa a diminuir a mortalidade no Brasil.
Segundo o IBGE, inicialmente os grandes
beneficiados foram as crianças. No Brasil, em 1940,
de cada mil crianças nascidas vivas, 156 não atingiam
o primeiro ano de vida. E hoje em dia estamos com
uma mortalidade infantil de 13 por mil. Depois, a
queda das taxas de mortalidade foi expandida para a
toda a população.
EXPECTATIVA POR ESTADO
A Tábua de Mortalidade 2016 constatou que,
entre os estados brasileiros, Santa Catarina é o que
apresenta a maior esperança de vida, com 79,1 anos;
seguido do Espírito Santo (78,2 anos); Distrito Federal
(78,1 anos); e São Paulo, estado onde a expectativa
de vida é de 78,1 anos.
Ainda com indicadores superiores à média
nacional aparecem, pela ordem, o Rio Grande do
Sul, onde a expectativa de vida ao nascer em 2016
era de 77,8 anos; Minas Gerais (77,2 anos); Paraná
(77,1 anos); e Rio de Janeiro (76,2 anos). No outro
extremo, com as menores taxas de expectativas de
vida, estão os estados do Maranhão, com 70,6 anos
e do Piauí, com 71,1 anos. Os resultados da pesquisa
são usados como um dos parâmetros para determinar
o fator previdenciário, no cálculo das aposentadorias
do Regime Geral de Previdência Social.
(número de filhos por mulher) vêm declinando de
forma acentuada: de 6,28 filhos em 1960 para 2,38
em 2000, e em 2015 para 1,72 filhos. Essas mudanças
no comportamento demográfico permitem que os
governos - federal, estadual e municipal - estabeleçam
planos de investimentos em educação e saúde muito
mais favoráveis do que na década de 1970, quando o
ritmo de crescimento da população beirava os 3%, ou
seja, cerca de 5 milhões de habitantes por década. O
investimento hoje pode se concentrar na melhoria da
qualidade do serviço prestado e não mais na expansão
da rede, quando era necessário construir cada vez
mais escolas. A redução do número de jovens na
população total favorece a criação de oportunidades
no sistema público de educação e no mercado de
trabalho.
DISTRIBUIÇÃO DA POPULAÇÃO NO BRASIL
Cerca de 82% da população brasileira está
concentrada na região litorânea do Brasil, que
raramente ultrapassa os 50 Km. Segundo dados do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE o
Brasil em 2016, a densidade demográfica no Brasil é
de aproximadamente 24,6 hab/Km².
DENSIDADE DEMOGRÁFICA GERAL E POR
REGIÃO (2010)

Os dados da Tábua de Mortalidade 2016,

constatou que mulheres vivem em média mais do que
homens. Enquanto a expectativa de vida dos homens,
em 2016, era de 72,9 anos, a das mulheres atingiu
79,4 anos.

Esse comportamento nacional se repetiu em

todos os estados, sendo que a maior diferença foi
registrada em Alagoas, onde as mulheres vivem, em
média, mais 9,5 anos do que os homens; em seguida,
vem a Bahia (9,2 anos) e Sergipe (8,4 anos).

Nos estados de Santa Catarina, Espírito Santo,
Distrito Federal, São Paulo, Rio Grande do Sul, Paraná

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 33
A observação do mapa sobre a distribuição
geográfica da população permite-nos observar
uma discrepância entre o litoral e as porções central
e oeste do país. As causas dessa distribuição
variam desde o processo de colonização que tem
por base a região litorânea (zona da mata) e o
desenvolvimento do cultivo da cana-de-açúcar até
a formação dos grandes centros urbanos nessa
faixa de terra do nosso território.
ÁREAS DENSAMENTE POVOADAS E
FRACAMENTE POVOADAS
Além das grandes regiões e dos estados,
existem algumas áreas que se destacam por
serem densamente povoadas (litoral do Nordeste,
Recôncavo Baiano, Baixada Santista, Vale do Itajaí,
as regiões metropolitanas etc.) e outras por serem
fracamente povoadas (Sertão Nordestino, porções
central e ocidental das regiões Centro-Oeste e Norte).
PIRÂMIDES ETÁRIAS NO BRASIL E TRANSIÇÃO
DEMOGRÁFICA
No Brasil, temos verificado uma mudança na
pirâmide etária, que tem alargado o topo, e estreitado
a base. Essas mudanças decorrem em especial da
urbanização do país, que mudou significativamente
o modo de vida de grande parte dos brasileiros,
principalmente com relação aos filhos, e também
garantiu avanços fundamentais a nível médico-
sanitário, a participação da mulher no mercado de
trabalho, etc.
PIRÂMIDE ETÁRIA NO BRASIL (2015)
A população brasileira está em transição para
a fase adulta, ou madura, fato que coloca a pirâmide
etária do país em uma situação intermediária: a base é
mais estreita que o corpo, porque a taxa de natalidade
está reduzida e o número de adultos já compõe a maior
parte da população do país; o topo é mais estreito
que a base. No entanto com o passar do tempo e o
aumento da expectativa de vida, o número de idosos
será cada vez maior, aumentando assim, o ápice da
pirâmide.
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PIRÂMIDE ETÁRIA NO BRASIL (2050)
Fonte: http://mundoeducacao.bol.uol.com.br/geografia/piramide-
etaria-populacao-brasileira.htm
ECONOMIA E DINÂMICA SOCIAL NO BRASIL
(SETORES DA ATIVIDADE)
No Brasil, o setor primário (agricultura,
pecuária, exploração animal e vegetal) ainda é muito
importante. O agronegócio ganha cada vez mais força
no cenário nacional. O setor secundário (indústria
e extrativismo mineral) é o setor da economia que
transforma produtos naturais produzidos pelo setor
primário em produtos de consumo, ou em máquinas
industriais (produtos a serem utilizados por outros
estabelecimentos do setor secundário). Geralmente
apresenta porcentagens bastante relevantes nas
sociedades desenvolvidas. É nesse setor, que
podemos dizer que a matéria-prima é transformada
em um produto manufaturado. A indústria e a
construção civil são, portanto, atividades desse
setor. O setor terciário (no Brasil), no contexto da
economia, envolve a comercialização de produtos
em geral, e o oferecimento de serviços comerciais,
pessoais ou comunitários, a terceiros. Nesse setor
há grande ocorrência de problemas, assim como a
hipertrofia e a macrocefalia, que são nada mais que
o crescimento desordenado, e consequente excesso
de mão-de-obra. O setor terciário é, geralmente, a
principal fonte de renda dos países desenvolvidos. O
setor quaternário é o setor ligado a alta tecnologia,
pesquisa, biotecnologia, informática, etc. O setor
quinquinário é trazido à tona pelo professor Milton
Santos no livro: O Brasil - Território e sociedade no
início do século XXI, onde ele trata o indivíduo que
trabalha no setor de finanças, como as bolsas de
valores como integrantes desse setor.
*Obs.: Hoje muitos autores falam em Setor Quinário,
que seriam os serviços sem fins lucrativos, como
organizações não governamentais.
 34
NOVAS TENDÊNCIAS MIGRATÓRIAS
Nos últimos trinta anos, a Região Nordeste
continuou perdendo população, mas apresentou
ritmos diferentes em cada estado. No Ceará e no Rio
Grande do Norte, houve redução de emigração, em
consequência da expansão econômica que gerou
as novas oportunidades de trabalho. Já os estados
de Pernambuco, Alagoas e Bahia não conseguiram
reverter a evasão populacional. Mesmo a Bahia, que
teve aumento da participação do PIB nacional nesse
período, não conseguiu gerar empregos suficientes
para o tamanho de sua população.
As migrações internas, muito intensas no país,
sofreram mudanças nas últimas décadas. Segundo
o IBGE, em São Paulo as entradas de migrantes
diminuíram em 12%, enquanto as saídas aumentaram
em 36%, fazendo com que o saldo migratório de
744.798 migrantes registrados em 1991, declinasse
para 339.926 em 2000. Já os estados de Minas
Gerais e Rio de Janeiro passaram de repulsores para
receptores de população, ou seja, ocorreu aumento
das entradas e diminuição das saídas. Na década
de 1990, com a reativação de alguns setores da
economia nordestina, como o crescimento do turismo
e a instalação de diversas empresas, estabeleceu-se
um fluxo de retorno da população para o Nordeste.
Em 1999 segundo o IBGE, 15,5 milhões de
pessoas residiam fora de suas regiões de origem.
Entre 1992 e 1999, 15,9% da população da Região
Nordeste e 10% da do Centro-Oeste. No entanto,
tendências mais recentes da mobilidade da
população no Brasil apontam para o crescimento das
migrações intrarregionais, dos fluxos urbano-urbano
e intrametropolitanos. Ou seja, muitas pessoas têm
migrado de uma cidade para outra ou no interior
das áreas metropolitanas. Cidades com mais de 100
mil habitantes têm apresentado maior crescimento
populacional e têm sido procuradas por migrantes.
A mobilidade interna do povo brasileiro
sempre esteve ligada ao processo de povoamento
de um enorme território. A sucessão dos ciclos ou
períodos da economia brasileira, sempre, ligados a
um determinado produto ou atividade, favoreceu essa
mobilidade, pois as pessoas são sempre atraídas por
fatores como emprego, facilidade de obter terras ou
de enriquecer rapidamente. Observe a tabela abaixo
sobre os principais ciclos brasileiros migratórios:
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HISTÓRICO DAS MIGRAÇÕES INTERNAS NO
BRASIL
Século Características
Saída de nordestinos da Zona da
XVI e XVII Mata, rumo ao Sertão, atraídos pela
expansão da pecuária.
Saída de nordestinos e paulistas rumo
XVIII
à região mineradora (Minas Gerais)
Saída de mineiros rumo ao interior
paulista, atraídos pela expansão do
XIX café./Saída de nordestinos rumo à
Amazônia para trabalhar na extração
da borracha
Saída de nordestinos rumo ao Centro-
Oeste (Goiás) para trabalhar na
XX –
construção de Brasília. Este período
Década de
ficou conhecido como a Marcha
1950
para o Oeste, e os migrantes como
candangos.
Saída de nordestinos (principalmente)
Décadas rumo ao Sudeste, motivada pela
de 1950- industrialização. As cidades de São
1960 Paulo e do Rio de Janeiro receberam
o maior fluxo de migrantes.
Saída de nordestinos que continuaram
migrando para o Sudeste, o Centro-
Oeste (Mato Grosso) e o Sul (Paraná).
Décadas A partir de 1967, com a criação da
de 1960- Zona Franca de Manaus, ocorreu uma
1970 intensa migração de nordestinos rumo
à Amazônia (principalmente Manaus).
Esse processo em grande parte foi
orientado pelo Governo Federal.
Migrações de sulista rumo ao Centro-
Oeste (agropecuária) e de nordestinos
rumo à Amazônia (agropecuária
Décadas e garimpos). Em consequência,
de 1970- o Norte e o Centro-Oeste foram,
1990 respectivamente, as regiões que
apresentam o maior crescimento
populacional do Brasil, nas últimas
décadas.
 35

PRINCIPAIS TIPOS DE MIGRAÇÕES INTERNAS econômico do país e, em consequência, a maior região

de atração populacional do Brasil, principalmente até
As migrações internas no Brasil caracterizam-se a década de 1980.
por dois tipos principais: A INTRARREGIONAL E A
INTER-REGIONAL.
TAXA DE IMIGRAÇÃO LÍQUIDA (%)
A migração intrarregional é entendida como
a movimentação de pessoas dentro de uma mesma Região 1950 1960 1970 1980
região. Década de 1990, essa dinâmica tem sido
caracterizada pela saída de pessoas das pequenas Norte 12,12 9,72 9,9 18,16
cidades, principalmente na região Nordeste, rumo Nordeste 5,47 6,31 5,93 6,49
às suas respectivas capitais, onde a possibilidade Sudeste 11,9 13,71 16,57 18,45
de novas perspectivas é maior. E também pela saída
de pessoas das metrópoles globais localizadas no Sul 10,94 16,83 17,5 14,06
Sudeste, como São Paulo e Rio de Janeiro, rumo às Centro-
20,69 29,38 32,84 35,14
cidades médias do próprio Sudeste, em busca de Oeste
melhor qualidade de vida.
A taxa de Imigração Líquida é a relação entre o número de
não naturais de uma região e o total de população residente
Neste tipo de migração, é comum trabalhadores
nessa região.
de áreas agrícolas partirem para outras regições, onde
há necessidade de mão de obra para o cultivo de
algum produto (período das safras). São movimentos
sazonais, assim chamados por se realizarem conforme
as estações de plantio e colheita.

Migração Inter-regional é o deslocamento

de pessoas entre as regiões brasileiras. Esse tipo
de migração constinua sendo o mais típico e,
quantitativamente, o mais expressivo dentre as
transferências populaconais no interior do Brasil.

Durante meio século de história, a região

Nordeste, que não voltou a ter a mesma importância
econômica do período colonial, caracterizou-se como
uma região de expulsão populacional. Primeiro para
a região Sudeste, depois, para as novas fronteiras
agrícolas.

A região Sudeste, ao contrário, viveu dois

momentos fundamentais para a economia brasileira
– a economia cafeeira e a industrialização -, além da
descoberta do ouro no periodo colonial. Por esses
fatores e por ter abrigado a capital federal até o
início dos anos 1960, o Sudeste tornou-se o centro

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 36

QUESTÕES CORRELATAS QUESTÕES CORRELATAS

(COMENTADA)
• Comentário apenas em incorretas •
(IEMA-ES - Analista Ambiental-Geografia - 2007)
O panorama geral dos fluxos migratórios entre os
estados brasileiros, nos períodos de 1970-1980,
1981-1990 e 1991-2000, revela várias modificações.
Esses fluxos migratórios tiveram, como pano de
fundo, o avanço generalizado da urbanização no
país, com a substituição das migrações rurais-
urbanas pelas urbanas-urbanas e com o recente
fenômeno da migração de retorno aos locais de
origem. (...) No plano das migrações entre países,
somente em meados dos anos 80, os brasileiros
começaram a emigrar. Esses fluxos de emigração
são os primeiros da história do Brasil. Os dados
da divulgação sobre a migração da população
brasileira ainda são muito imprecisos, mas o
Ministério das Relações Exteriores estima que 1,9
milhão de brasileiros (mais de 1% do total de 170
milhões) vivem hoje fora do seu “país natal”.
Revista Ciência Hoje. N.º 219, v. 37, set./2005. p.34-9,
40-4 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue
o item que se segue.
A modernização do campo ocorrida na região
Nordeste, na metade do século passado, favoreceu a
migração de contingentes populacionais dessa região
para as principais metrópoles situadas no Sul do país.
Gabarito: Item Errado
Comentário: A questão retrata uma modernização
no campo nordestino na segunda metade do século
XX, quando na realidade apenas algumas áreas,
isoladas, como a MAPITOBA ou o MÉDIO/SUBMÉDIO
SÃO FRANCISCO que aparecem com uma elevada
modernização, essas áreas podem ser consideradas
como ilhas de desenvolvimento no campo nordestino,
que a grosso modo ainda é baseado em um modelo
de desenvolvimento agrícola precário e pouco
desenvolvido.
(Analista Ministerial - CESPE - MPE/TO-2006) Nas
últimas pesquisas, destacam-se mudanças no
quadro demográfico brasileiro. Com referência
às suas características e tendências observadas,
julgue os itens que se seguem.
01. Uma característica da população brasileira é a
sua concentração espacial, devendo ser considerado,
entretanto, sua atual tendência de redistribuição no
território nacional.
Item Correto
02. Observa-se no país um declínio do contingente
populacional brasileiro, declínio este causado pela
diminuição na taxa de natalidade do país nos últimos
anos.
Item Errado
Comentário: Na realidade apesar da redução do
crescimento populacional brasileiro existe ainda
um crescimento populacional no Brasil.
03. Uma das alterações verificadas no padrão
demográfico brasileiro diz respeito à composição da
população por idade, com o aumento significativo do
percentual dos idosos no conjunto da população.
Item Correto
04. A taxa de fecundidade da população tem
aumentado em consequência da melhoria do acesso
aos programas públicos de saúde nas áreas urbanas.
Item Errado
Comentário: Não há um aumento da população
idosa no Braisl de maneira acentuada como
afirma a questão.
05. Uma das grandes disparidades entre as regiões
brasileiras diz respeito à densidade demográfica,
apesar dos intensos fluxos migratórios internos em
direção aos vazios populacionais.
Item Correto

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 37

(Oficial de Inteligência – CESPE – ABIN – 2018) 08. Fundamentados no aumento da expectativa de

Acerca dos movimentos migratórios internos, vida, que resulta em crescimento das despesas com
da estrutura etária da população brasileira e da aposentadorias, serviços de saúde e assistência
evolução de seu crescimento no século XX, julgue social, setores da sociedade brasileira defendem a
os itens a seguir. necessidade de reforma do sistema previdenciário
nacional.
06. O baixo crescimento vegetativo da população Item Correto
brasileira verificado nos últimos três censos
demográficos indica a diminuição do ritmo de
migrações no país e o início de longo ciclo de
estagnação. Centros urbanos de atração de migrantes,
como Brasília, Manaus e São Paulo, diminuíram
drasticamente o ritmo de crescimento econômico,
justificando assim a queda do fluxo migratório de
entrada e o aumento da saída de população.
Item Errado
Comentário: Vários erros na assertiva, mas pra
CESPE basta uma para estar errada. Entre os
erros destacamos a diminuição do ritmo de
migrações no país e o início de longo ciclo de
estagnação”

07. A dinâmica da estrutura etária da população

brasileira tende ao equilíbrio quanto à quantidade de
crianças, jovens, adultos e idosos: a população de
idosos com maior expectativa de vida cresce tanto
quanto a população em idade infantil e jovem.
Item Errado
Comentário: O Brasil está se encaminhando
para a estrutura etária de pirâmide invertida,
revelando assim, um grande desequilíbrio entre
as faixas etárias. Além disso, não é verdade que
a população de idosos cresce em mesmo ritmo
que a população infantil e jovem. Portanto, a
população mais infantil/jovem cresce em maior
ritmo na segunda e terceira fase de transição. Já
na quarta fase, a qual o Brasil deverá entrar no
século XXI, há um aumento relativo da população
idosa.
(Oficial de Inteligência - ABIN - Agente de
Inteligência - 2008) Com auxílio dos dados
apresentados no gráfico, que mostra a pirâmide
etária brasileira no ano de 2000 e a sua projeção
para 2020, julgue os seguintes itens.
09. Observa-se uma previsão de diminuição da
população brasileira até 2020.
Item Errado
Comentário: A população brasileira ainda
continua crescendo.
10. A participação relativa dos jovens no conjunto
da população brasileira deverá diminuir, enquanto a
das pessoas com mais de 70 anos de idade deverá
aumentar.
Item Correto

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 38

Como o regime das sesmarias não estava

CAPÍTULO 06 dando certo no Brasil, a saída encontrada foi criar
um sistema mais atraente, que transferisse a árdua
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO tarefa de colonização à iniciativa particular - surge aí o
BRASILEIRO sistema de capitanias hereditárias.3
-------------------------------------------------------------
O país foi dividido em 15 lotes, entregues
A EVOLUÇÃO DA ESTRUTURA condicionalmente para 12 donatários. Pero Lopes de
FUNDIÁRIA E PROBLEMAS Sousa ficou com três lotes e Martim Afonso de Sousa
DEMOGRÁFICOS NO CAMPO com 2 lotes.

Para entendermos melhor o problema da terra no

Brasil é necessário um resgaste histórico, que aponta ANTIGO MAPA DAS CAPITANIAS HEREDITÁRIAS
para uma desigual distribuição de terras já no período E SEUS DONATÁRIOS
colonial. As capitanias hereditárias e as sesmarias são
responsáveis por boa parte dos latifúndios brasileiros
atuais.
O REGIME DAS SESMARIAS 2

O rei Dom João III, em 1530, decidiu

implementar o sistema de sesmarias no Brasil para ter
noção da extensão territorial do território.

Porém, é necessário lembrar, que antes da

conquista territorial, Portugal passava por uma grave
crise econômica, diversos conflitos entre proprietários
de terras e os lavradores, que provocaram o êxodo
rural e a falta de alimentos nas grandes cidades.

D.Fernando I - rei de Portugal à época -

transformou em lei um costume antigo dos países
ibéricos, onde o rei sorteava terras chamadas de
sesmarias, para serem cultivadas pelos chamados
sesmeiros, por um período de dois anos. Assim, em
junho de 1375, surgiu a Lei das Sesmarias.

No Brasil, as sesmarias não pressuponham a

existência de propriedade anterior, como em Portugal
e na Espanha. Lá, as terras concedidas aos sesmeiros
eram as que haviam sido abandonadas, enquanto
aqui, eram terras virgens, desprovidas de qualquer
documento jurídico, as terras aqui nunca tiveram
donos.
As terras no Brasil não foram devidamente
cultivadas basicamente por dois motivos: a grande
extensão territorial e a falta de mão-de-obra, logo as
terras permaneciam ociosas, e corriqueiramente eram
confiscadas pelo rei.
2 e com sucesso nas possessões portuguesas de Açores, Cabo
A palavra sesmo deriva do termo latino sex ou seximus e significa
a sexta parte de alguma coisa. Como os sesmeiros ficavam com
a sexta parte da produção (embora alguns historiadores afirmem
o contrário), tudo leva a crer que a palavra seja proveniente de
sesmo.
Os donatários deveriam conceder lotes
menores a outros interessados, entretanto, isso não
ocorreu. Os donatários não se preocuparam com
essa subdivisão e nem com a função social da terra.
Vaidoso e detentores de inúmeros privilégios típicos
3
O sistema de capitanias hereditárias foi implantado, inicialmente,
Verde, Madeira e São Tomé. Eram chamadas de capitanias porque
seus chefes tinham o título de capitão-mor. E eram hereditárias,
porque deveriam passar de pai para filho. Os capitães-mores
ficaram conhecidos também como donatários, porque recebiam
as terras do rei em caráter de doação.

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 39

da nobreza da época, sentiam-se os donos absolutos Frente ao fracasso das capitanias, o rei de
da terra e valiam-se delas somente para fins de grande Portugal resolveu instituir um governo-geral nomeado,
pessoal e ostentação de poder. Continuamente, no qual os donatários deveriam se submeter. Tomé de
instituiu-se o germe de um comportamento autoritário, Sousa foi indicado para ser o primeiro governador-
que passou a História com o nome de coronelismo, geral do Brasil.
que não tem suas raízes no Brasil como podemos
observar no texto abaixo: Tomé de Sousa governou até 1553 sendo
substituído por Duarte da Costa (1553-1558) e
CORONELISMO EM TODO LUGAR este por Mém de Sá (1558-1572). Todos tiveram a
preocupação de manter os colonos ocupados em
“O termo “coronel” tem origem nos títulos que a
produzir gêneros agrícolas que fossem consumidos
Guarda Nacional - milícia de cidadãos criada pelo
na Europa. A prioridade continuava a ser a cana-de-
regente Diogo Antônio Feijó em 1831 - distribuía aos
açúcar.
proprietários de terra e outras pessoas influentes. Em
troca, a Guarda recebia ajuda para manter a ordem
As únicas capitanias que prosperaram foram
pública, ameaçada pelas constantes insurreições e
as de São Vicente e Pernambuco, onde se inicia
revoltas que caracterizaram o período das regências
a colonização brasileira, com a implantação de
(1931-1940), como a Abrilada, em Pernambuco, da
engenhos e a grande produção de açúcar. Foi em
Cabanagem, no Pará, e da Farroupilha no Rio Grande
Pernambuco que se estabeleceram os primeiros e os
do Sul. Foi um dos meios usados pelo governo
maiores latifúndios no Brasil.
para não perder o controle sobre o país depois da
abdicação de Pedro I e antes de seu filho Pedro II
O regime das sesmarias teve seu fim no dia
ter idade suficiente para assumir o poder. Embora
17 de julho de 1822, ano da independência do país.
o termo “coronel” tenha nascido nesse período
Após a extinção das sesmarias, o Brasil ficou 28 anos
conturbado, a origem dessa figura remonta ao Brasil
sem nenhuma lei específica que regulamentasse a
colonial, quando a presença de chefes locais era
aquisição de terras.
essencial para organizar a vida das comunidades.
A socióloga Maria Isaura Pereira de Queiroz chama
Somente em 18 de setembro de 1850 surgiu a
esse fenômeno de “mandonismo”, que existiria
lei nº 601- chamada Lei de Terras, que praticamente
também em Portugal, na Espanha e nos países de
instituiu a propriedade privada da terra no Brasil,
colonização ibérica.
determinando que as terras públicas ou devolutas
só podiam ser adquiridas por meio de compra,
O “coronel” brasileiro, o “gamonal” peruano e o
favorecendo os abastados proprietários rurais.
“caudilho” argentino ou uruguaio - denominações
características do detentor do poder local nesses
países - têm a ver com o “cacique” espanhol,
AGRONEGÓCIO NO BRASIL
português, mexicano ou colombiano. Foi a realidade
de cada país que deu a esses líderes características O termo agronegócio foi proposto pelos
diferentes”. pesquisadores Ray Goldberg e John Davis, da
Universidade de Harvard, a partir de análises feitas
da intensa integração entre a agropecuária e o setor
industrial nos anos 1950.

O agronegócio representa um enorme

complexo de atividades desenvolvidas a partir da
produção no campo. A agropecuária gera uma rede
de estabelecimentos que utilizam matérias-primas
animais ou vegetais e transformam em produtos de
alto valor agregado.

Alimentado por grandes complexos

agroindustriais, o setor do agronegócio gerencia a
produção do suco de laranja, óleo de soja, lecitina de

Revista de História da Biblioteca Nacional. Ano 6. Set.2010.

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 40

soja, açúcar, álcool, café solúvel, carnes em conserva ESTRUTURA FUNDIÁRIA, O USO DAS TERRAS
etc., assim como sua distribuição para outros setores E AS RELAÇÕES DE PRODUÇÃO NO CAMPO
da atividade industrial. Como tais produtos agregam BRASILEIRO
trabalho e tecnologia, a venda destes é mais lucrativa
que a da matéria-prima que os compõe. A estrutura fundiária é a forma como estão
organizadas as propriedades agrárias de um país
Nunca se investiu tanto em pesquisa na área ou região, isto é, a classificação dos imóveis rurais
agropecuária quanto nas últimas décadas. Técnicas segundo o número, tamanho e distribuição social.
cada vez mais modernas são empregadas com a Observe os gráficos sobre a distribuição de terras no
finalidade de obter maior rendimento e produtividade. Brasil:
Satélites, sensores e computadores passaram a fazer
parte da realidade do mundo rural moderno.
NÚMERO DE ESTABELECIMENTOS RURAIS
Com o extraordinário aumento do agronegócio,
surgiu a agricultura de precisão, que permite o
conhecimento detalhado (espacial e temporal) da
lavoura, por meio da utilização de um conjunto de
equipamentos tecnológicos (GPS, drones, softwares,
imagens de satélites etc.) para a interpretação dos
dados. Desse modo, todo o processo é controlado: da
aplicação de insumos à correção de fatores limitantes
da produção. O uso da tecnologia tem como objetivo
aumentar a produtividade, passando pela redução
dos impactos ambientais.

A produção e comercialização de produtos

agropecuários são controladas por companhias
multinacionais que procuram influenciar na criação ÁREA DE ESTABELECIMENTOS
de leis que as beneficiem. Apenas seis empresas,
chamadas gigantes da genéticas4, controlam
atualmente 60% do mercado mundial e sementes e ¾
do mercado global de pesticidas.

CICLO DA AGRICULTURA DE PRECISÃO

Pelos gráficos, nota-se uma enorme

concentração de terras. De um total de 6 milhões
de propriedades, 53,05% ocupam 3,10% da área,
enquanto 1,42% dos estabelecimentos (mais de 1000
ha) ocupam 43,48% da área. Portanto, ocorre uma
elevada concentração na propriedade da terra, com
um reduzido número de proprietários concentrando
imensa área e um grande número de pequenos
proprietários, que possuem parcelas insuficientes
para o sustento de suas famílias. Para complementar
a renda, pequenos proprietários trabalham
temporariamente nas grandes propriedades.
4
Monsanto (EUA), Syngenta (Suiça), Dupont (EUA), Basf
Alemanha), Bayer (Alemanha) e Dow (EUA)

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 41
ESTATUTO DA TERRA E CLASSIFICAÇÃO DOS
IMÓVEIS RURAIS
O Estatuto da Terra foi criado pela lei 4.504,
de 30-11-1964, sendo, portanto, uma obra do regime
militar que acabava de ser instalado no país através
do golpe militar de 31-3-1964. Sua criação estará
intimamente ligada ao clima de insatisfação reinante
no meio rural brasileiro e ao temor do governo e da
elite conservadora pela eclosão de uma revolução
camponesa. Afinal, os espectros da Revolução
Cubana (1959) e da implantação de reformas agrárias
em vários países da América Latina (México, Bolívia,
etc.) estavam presentes e bem vivos na memória dos
governantes e das elites.
As lutas camponesas no Brasil começaram
a se organizar desde a década de 1950, com o
surgimento de organizações e ligas camponesas, de
sindicatos rurais e com atuação da Igreja Católica e
do Partido Comunista Brasileiro. O movimento em
prol de maior justiça social no campo e da reforma
agrária generalizou-se no meio rural do país e assumiu
grandes proporções no início da década de 1960.
No entanto, esse movimento foi praticamente
aniquilado pelo regime militar instalado em 1964.
A criação do Estatuto da Terra e a promessa de
uma reforma agrária foi a estratégia utilizada pelos
governantes para apaziguar, os camponeses e
tranquilizar os grandes proprietários de terra. As
metas estabelecidas pelo Estatuto da Terra eram
basicamente duas: a execução de uma reforma
agrária e o desenvolvimento da agricultura. Três
décadas depois, podemos constatar que a primeira
meta ficou apenas no papel, enquanto a segunda
recebeu grande atenção do governo, principalmente
no que diz respeito ao desenvolvimento capitalista ou
empresarial da agricultura.
Manifestação da Liga Camponesa, 1963, Pernambuco.
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Com o Estatuto da Terra (1964), surgiu o
conceito de módulo rural: “é o modelo ou padrão que
deve corresponder à propriedade familiar”.
Com base nesse conceito, posteriormente, o
INCRA, Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária, vinculado ao Ministério do Desenvolvimento
Agrário, criou o conceito de módulo fiscal: “unidade 
de  medida  expressa  em  hectares, fixada para cada
região, considerando vários fatores, como o tipo de
exploração predominante no município e a renda
obtida com a exploração predominante.”.
Portanto, o tamanho do módulo fiscal depende de
cada região, sendo usado pelo IBGE para classificar
os imóveis rurais quanto ao tamanho:
• Minifúndio: área inferior a um módulo fiscal.
• Pequena propriedade: área entre um e quatro mó-
dulos fiscais.
• Média propriedade: área superior a quatro e até
quinze módulos fiscais.
• Grande propriedade: área superior a quinze módu-
los fiscais.
• Empresa Rural: imóvel explorado racionalmente,
com um mínimo de 50% de sua área agricultável uti-
lizada e que não exceda a 600 vezes o módulo rural.
• Latifúndio por exploração: imóvel que, não exce-
dendo os mesmos limites da empresa rural, é mantido
inexplorado em relação às possibilidades físicas, eco-
nômicas e sociais do meio.
• Latifúndio por dimensão: imóvel rural com área su-
perior a 600 vezes o módulo rural médio da região.
Outro aspecto importante do Estatuto da Terra é
que, teoricamente, o trabalhador rural ganhou uma
proteção legal, representada pelo salário mínimo,
férias remuneradas, previdência e 13o salário. Mas,
na prática, os fazendeiros “fugiam” dessa mudança,
passando a contratar trabalhadores temporários,
surgindo à figura do boia-fria.
PERSONAGENS DO CAMPO
• Boia-fria: essa denominação decorre do fato de tais
trabalhadores comerem fria a refeição que levam de
casa, pois no local de trabalho não existem instala-
ções para esquentar a comida. O nome correto do
trabalhador diarista é volante ou assalariado tempo-
rário; ele reside normalmente nas cidades e trabalha
no campo, em geral nas colheitas. Esse tipo de traba-
lhador teve crescimento numérico, devido à mecani-
 42
zação no cultivo de certos produtos, o que diminuiu a
necessidade de mão-de-obra no cultivo, mas aumen-
tou na época da colheita.
• Posseiro: indivíduo que se apossa de uma terra que
não lhe pertence, geralmente plantando para o sus-
tento familiar.
• Grileiro: indivíduo que falsifica títulos de proprie-
dade, para vendê-los como se fossem autênticos, ou
para explorar a terra alheia.
• Parceiros: pessoas que trabalham numa parte das
terras de um proprietário, pagando a este com uma
parcela da produção que obtêm, ficando com metade
(meeiros) ou com a terça parte (terceiros).
• Arrendatários: pessoas que arrendam ou alugam a
terra e pagam ao proprietário em dinheiro.
• Peões: surgiram na década de 1970, com as fron-
teiras agrícolas em direção ao norte. São contratados
fora da Amazônia, em geral no Nordeste, pelos inter-
mediários (“gatos”), que iludem esses trabalhadores
e, por causa de dívida por alimentação nos armazéns
dos latifúndios, são escravizados, sendo impedidos
de deixar o serviço.
• Ocupante: Indivíduo que ocupa e produz na terra
alheia.
REFORMA AGRÁRIA
Teoricamente representa o fim da concentração
fundiária brasileira, com redistribuição das terras,
rompendo definitivamente com o passado colonial
de exploração. Alguns intelectuais apontam que a
primeira e, ao mesmo tempo, a última reforma foi
no século XVI, com as capitanias hereditárias, que
introduziu os latifúndios, os quais resistem até os dias
atuais.
Em razão do poder político das oligarquias
rurais, a reforma agrária começou a ser discutida após
a Segunda Guerra Mundial, inicialmente, por meio de
comissões, que fracassaram.
Na década de 1960, surgiram às primeiras
tentativas no governo de João Goulart, frustradas
pelo golpe militar de 1964. Neste mesmo ano, surgiu
o Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária
(INCRA) com a responsabilidade de aplicar o Estatuto
da Terra, que provocou um aumento dos trabalhadores
temporários, pois os fazendeiros não aceitaram as
garantias trabalhistas do trabalhador do campo.
Mais tarde, em 1985, foi criado o Ministério
da Reforma Agrária aplicando o Plano Nacional de
Reforma Agrária (PNRA), do governo Sarney; e, em
1988, a reforma agrária foi inscrita na Constituição,
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deixando a cargo do Ministério da Agricultura a
responsabilidade de promovê-la.
REFORMA AGRÁRIA E CONSTITUIÇÃO (1988)
Art. 184. Compete à União desapropriar por
interesse social, para fins de reforma agrária,
o imóvel rural que não esteja cumprindo sua
função social, mediante prévia e justa indenização
em títulos da dívida agrária, com cláusula de
preservação do valor real, resgatáveis no prazo
de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emissão, e cuja utilização será prevista em lei.
Portanto, a reforma é um processo no qual
o governo desapropria terras não aproveitadas,
cedendo-as para agricultores que desejem trabalhá-
la. Mas, para obter sucesso, a reforma deve ser
acompanhada por várias medidas como: assistência
técnica permanente, educação, financiamento
de equipamentos, política de preços mínimos,
infraestrutura de transporte, armazenagem, telefonia e
eletrificação rural. Em vários casos, isto não acontece,
explicando-se o abandono posterior das terras
distribuídas. Como o governo é lento e burocratizado,
surgem os conflitos rurais, marcados pela violência.
Nas últimas décadas, o Brasil transformou-
se em um dos maiores produtores e fornecedores
de alimentos e fibras para o mundo. A participação
crescente no mercado mundial de produtos agrícolas
é resultado de uma combinação de fatores, como
o avanço das terras cultivadas sobre as áreas com
cobertura vegetal natural, chamadas de fronteiras
agrícolas, e os investimentos em tecnologia e
pesquisa, o que gerou um aumento da produtividade.
Podemos dividir a área agrícola em
dois tipos de lavoura: cultura permanente e cultura
temporária. No primeiro caso as culturas levam mais
de um ano para produzir, já as lavouras temporárias
são formadas por culturas com ciclo de vida curto,
que precisam ser replantadas todos os anos. No
Brasil destacamos o café, o cacau e a laranja como
culturas permanentes e a soja, o milho e a cana-de-
açúcar como culturas temporárias.
 43
CULTURAS PERMANENTES NO BRASIL (2010)
CULTURAS TEMPORÁRIAS NO BRASIL (2010)
Fonte: IBGE. Disponível em http://www.ibge.com.br; THÉRY,
Hervé.
Quanto à pecuária destaca-se o número
de cabeças de gado existentes no país, em torno
de 200 milhões, o que confere ao Brasil o primeiro
lugar no número de cabeças de gado comercial. Há,
no território nacional 1 milhão de pecuaristas, que
ocupam 221 milhões de hectares de terras e 740
indústrias de carne e derivados, conforme dados do
Conselho Nacional de Pecuária de Corte.
A produção de frangos também é um
grande sucesso do setor agropecuário no Brasil. As
exportações nesse setor contam com mais de 140
clientes e representam quase metade da produção
do mercado internacional. Apesar do destaque
no mercado internacional, a criação de gado e o
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mercado de carnes no Brasil ainda são marcados por
baixos índices de produtividade e eficiência logística,
embora, nos últimos dez anos, seja evidente uma
crescente melhoria nos índices de produtividade.
RELAÇÃO ENTRE A ÁREA UTILIZADA E A TERRA
ARÁVEL NÃO UTILIZADA NO BRASIL E EM
OUTROS PAÍSES
Os Dados não incluem a Amazônia Legal. Fonte: FAO
Entre 1996 e 2006, a área de lavoura do
país aumentou cerca de 84%, enquanto a área de
pastagem diminuiu 3% nesse mesmo período. Os
resultados mais expressivos vieram da Região Norte,
que apresentou um crescimento de 275%.
TIPOS DE UNIDADES DE PRODUÇÃO
Os estabelecimentos rurais no Brasil podem
ser divididos de acordo com a organização do
processo de trabalho da unidade de produção. Assim,
as unidades de agricultura familiar são aquelas nas
quais os proprietários trabalham diretamente na terra,
sem o uso de outra forma de mão de obra, além
dos próprios membros da família. Por sua vez, as
unidades de agricultura patronal são aquelas nas
quais o trabalho contratado é superior ao familiar ou o
comando da produção é exercido por quem trabalha
diretamente na terra.
Esses diferentes tipos de unidade de produção
participam de forma desigual da produção da
riqueza gerada na agropecuária brasileira. Enquanto
a agricultura patronal gera 68% do PIB agrícola
brasileiro, a agropecuária familiar é responsável por
apenas 32%.
Apesar de cultivar uma área menor com lavouras
e pastagens, a agricultura familiar é responsável pelo
fornecimento de boa parte dos alimentos que estão
nas mesas das famílias brasileiras, o que reafirma sua
importância.
 44
QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
• Comentário apenas em incorretas •
(Agente de Inteligência - ABIN - CESPE - 2018)
Julgue o item subsequente, a respeito da evolução
da estrutura fundiária rural e dos movimentos
demográficos no território brasileiro.
A internacionalização da agropecuária brasileira
ainda é totalmente dependente de investimentos
de conglomerados e empresas estrangeiras que
compram empresas nacionais do setor e terras para
cultivo.
Gabarito: Item Errado
Comentário: A maior parte dos investimentos atuais
no agronegócio brasileiro é nacional. Atualmente,
porém, a atração de investimentos estrangeiros para
o agronegócio brasileiro tem sido um dos trabalhos
prioritários do MAPA. Essa expectativa de maior
entrada de investimentos estrangeiros no setor
objetiva aumentar a agregação de valor aos produtos
do agronegócio, melhorar a logística de produção
e distribuição desses, dentre outras vantagens,
tornando-os mais acessíveis ao mercado nacional e
mais competitivos no mercado internacional. Além
disso, com os investimentos, diversas novas vagas de
emprego podem ser criadas.
QUESTÕES CORRELATAS
(Agente de Inteligência - ABIN - CESPE - 2018)
Julgue os itens subsequentes, a respeito da
evolução da estrutura fundiária rural e dos
movimentos demográficos no território brasileiro.
01. Por fazer uso de tecnologias que ampliam sua
independência do espaço urbano, o campo não gera
empregos necessários para o desenvolvimento de
muitos dos municípios de pequeno porte demográfico
inseridos em regiões produtivas do agronegócio no
Brasil.
Item Errado
Comentário: O campo ainda não é independente
do espaço urbano. O campo gera muitos
empregos em municípios de pequeno porte.
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02. A geração de emprego altamente especializado
intensifica a divisão social do trabalho no campo
e a concentração de empregos nos complexos
agroindustriais especializados localizados em cidades
médias, acima de 100 mil habitantes, bem como o
trabalho sazonal, causando um processo migratório
recente no Brasil: a migração descendente (de cidades
pequenas para cidades médias) de profissionais
especializados no agronegócio que migram em razão
do período de safra e entressafra.
Item Errado
Comentário: O erro da questão está em afirmar
que a migração “descendente” ocorre de cidades
pequenas para médias quando, em verdade, ela
ocorre das cidades grandes para as médias
03. A agricultura científica e o agronegócio têm
impacto direto na concentração fundiária e no mercado
de trabalho no campo, pois as empresas agrícolas
compram ou arrendam vastas extensões de terra para
o cultivo e geram empregos especializados, impondo
novas relações de trabalho para os agricultores,
que não têm condições técnicas e financeiras para
competir com esse modelo de agricultura.
Item Correto
A respeito da dinâmica do agronegócio brasileiro,
julgue os itens que se seguem.
04. A expansão da fronteira agrícola na Amazônia
Legal é marcada por conflitos entre assentados e
grandes projetos agropecuários e de mineração e
por intensa devastação e desperdício dos recursos
naturais e da biodiversidade, o que compromete o
futuro da região.
Item Correto
05. A partir da adoção de políticas públicas de
ocupação do território nacional durante o regime
militar, a fronteira agrícola expandiu-se para o Centro-
Oeste, que passou a ser visto como “celeiro do
mundo”, destinado à produção de commodities como
as do complexo grão carnes e à agropecuária em
larga escala.
Item Correto
06. A divisão territorial do trabalho existente em
regiões produtivas do agronegócio é organizada
em dois circuitos da economia local: o circuito
superior, comandado pelas empresas e produtores
hegemônicos do agronegócio, e o circuito inferior,
formado a partir da agricultura camponesa não
integrada diretamente à agricultura tecnificada.
Item Correto
 45

(Agente de Inteligência - CESPE – ABIN – 2008)

O Brasil é um importante produtor agrícola que
tem ampliado suas exportações, principalmente
as do agronegócio. Ganhos em produtividade são
reconhecidos em todos os fatores da produção:
terra, trabalho e capital.

Tendo em vista o panorama da agricultura brasileira

na atualidade, sua evolução e características
principais, julgue os itens que se seguem.

07. A industrialização do país é responsável pela

modernização do setor agrícola.
Item Correto

08. A expansão agrícola, ao inaugurar novos polos de

crescimento econômico e ao disseminar os programas
de assentamento rural, ajudou a atenuar o problema
da concentração da propriedade de terras no país.
Item Errado
Comentário: Os problemas de concentração de
renda no Brasil ainda são enormes.

09. Um dos aspectos que compõem o quadro de

modernização da agricultura brasileira é a formação
de complexos agroindustriais como aqueles ligados
à fruticultura.
Item Correto

(Oficial de Inteligência - CESPE – ABIN – 2018) Com

relação ao processo de modernização agrícola
brasileira e suas implicações, julgue os itens
subsequentes.

10. Embora sejam evidentes os esforços de

modernização das atividades no campo, o aumento
do volume da produção brasileira decorre do aumento
da área de terra cultivada.
Item Errado
Comentário: Decorre devido ao avanço
tecnológico e do melhor aproveitamento do
espaço cultivável. Quanto às novas áreas de
terras cultivadas, estas também contribuem para
o aumento do volume da produção, entretanto,
não é fator preponderante.

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 46
CAPÍTULO 07
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
A INTEGRAÇÃO ENTRE INDÚSTRIA
E ESTRUTURA URBANA, REDE DE
TRANSPORTES E SETOR AGRÍCOLA NO
BRASIL
Apesar das cidades terem se originado na
Antiguidade, foi a partir do desenvolvimento industrial
que a urbanização acentuou-se consideravelmente.
A Revolução Industrial (1750) teve por palco a área
urbana e a fábrica é um fenômeno necessariamente
urbano.
Desde o final do século XVIII, urbanização e
industrialização foram processos complementares,
associados um ao outro. As primeiras máquinas
exigiam grande quantidade de trabalhadores vivendo
próximos das fábricas e, para a comercialização
dos produtos industrializados, eram necessários os
estabelecimentos comerciais, que são típicos do
meio urbano. Também a infraestrutura criada para
atender aos interesses de algumas fábricas, como
abertura de estradas, ruas, fornecimento de energia,
água encanada, meios de comunicação, atraiu
novas indústrias para as cidades, aumentando a
concentração de pessoas no espaço urbano.
Na medida em que crescia a industrialização,
as sociedades iam também se urbanizando. A
industrialização oferecia empregos urbanos à
população rural que deixava os campos em busca de
novas oportunidades de vida, em razão de mudanças
estruturais, como a mecanização da agropecuária, que
diminuiu a necessidade de mão-de-obra no campo,
ao mesmo tempo em que crescia a necessidade de
trabalhadores nas fábricas e nos serviços urbanos.
Deste modo, em muitas partes do mundo,
principalmente nos países que estavam se
industrializando, a população urbana passou a crescer
mais do que a população rural, caracterizando o
processo de urbanização. Para que haja urbanização,
faz-se necessário que a população urbana aumente
em relação à população total de um país.
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A transição de um Brasil agrário para um país
urbano foi uma consequência direta do processo de
industrialização que tomou grande impulso na década
de 1930, durante o governo de Getúlio Vargas, que
implementou o modelo de industrialização como
forma de substituição das importações.
A partir dos anos 1940, a industrialização
brasileira foi beneficiada pela intervenção do Estado
na economia, com a instalação de grandes empresas
estatais, particularmente no ramo da indústria
pesada: siderurgia, indústria química, mecânica
pesada, metalurgia, mineração, geração de energia
(petróleo, hidrelétricas) e outras. Eram setores que
exigiam grandes capitais, cujo retorno só se daria a
longo prazo e que a burguesia nacional não estava
interessada em investir.
Visita de Vargas à Fábrica de Tecidos de Taubaté, São Paulo,
1940.
A partir da década de 1940, o processo
de urbanização toma impulso no Brasil,
concomitantemente ao aumento das atividades
industriais nas cidades, que atrai a mão-de-obra
desocupada ou subocupada na zona rural. O censo
do IBGE, de 1940, o primeiro a dividir a população do
Brasil em rural e urbana, apontava que 68,90% dos
brasileiros viviam nos campos naquele momento.
SUPERINTENDÊNCIA DO PLANO DE
VALORIZAÇÃO ECONÔMICA DA AMAZÔNIA
(SPVEA)
Órgão criado pela Lei nº 1.806, de 6 de janeiro
de 1953, com a função de pôr em execução o Plano
de Valorização Econômica da Amazônia, definido pelo
mesmo documento legal. Em 27 de outubro de 1966,
pela Lei nº 5.176, foi transformada na Superintendência
do Desenvolvimento da Amazônia (Sudam).
 47
Durante a Segunda Guerra Mundial, foi feita uma
tentativa de promover o desenvolvimento econômico
da região amazônica. Essa tentativa se ligava aos
compromissos assumidos pelo Brasil junto aos
Estados Unidos através dos acordos de Washington,
no sentido de fornecer matérias-primas necessárias
ao programa bélico norte-americano. A borracha
silvestre constituía um desses materiais, e para
sua produção tornava-se necessário repovoar os
seringais, fornecendo, além disso, à população
assistência sanitária, alimentos e crédito.
Vários órgãos estatais foram chamados a
colaborar no programa de soerguimento da produção
da borracha. Entretanto, essa”batalha da borracha”,
como ficou conhecida, apresentou inúmeras falhas
devido à improvisação e à premência de tempo.
Ao findar a guerra, já existia uma consciência
da necessidade de os órgãos públicos elaborarem uma
política racional de recuperação da região amazônica.
Pela Constituição de 1946, ficou assentado que
anualmente seria reservada uma quantia não inferior a
3% da receita tributária da União para que durante ao
menos 20 anos consecutivos fosse empreendido um
programa de investimentos na Amazônia.
Em 1947, foi criada a Comissão Parlamentar
de Valorização da Amazônia, com a função de propor
uma distribuição de recursos para a região. Além de
orientar a aplicação dos recursos, essa comissão
deveria fornecer as diretrizes para a criação de um
órgão encarregado de superintender a elaboração e a
execução de um plano de valorização econômica da
Amazônia.
Em 6 de janeiro de 1953, a Lei nº 1.806
estabeleceu em seus diferentes artigos as medidas
oficiais relativas à região amazônica. Em primeiro
lugar, foi definido o Plano de Valorização Econômica
da Amazônia, um “sistema de medidas, serviços,
empreendimentos e obras destinados a incrementar
o desenvolvimento da produção extrativa, agrícola,
pecuária, mineral e industrial” da região. Os setores
abrangidos pelo plano incluíam desde os de viação,
energia e crédito, até pesquisas geográficas naturais,
tecnológicas e sociais, defesa contra inundação,
política demográfica, relações comerciais, organização
administrativa e divulgação econômica e comercial.
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Para efeito de execução do plano, considerou-
se que a Amazônia brasileira compreendia os estados
do Pará e do Amazonas, os então territórios do Acre,
hoje estado, Guaporé, hoje Rondônia, Rio Branco,
hoje Roraima, e Amapá, além de parte dos estados de
Mato Grosso (norte do paralelo 16), Goiás (norte do
paralelo 13) e Maranhão (oeste do meridiano 44).
Com a função de executar o plano, foi criada a
SPVEA, órgão diretamente subordinado à Presidência
da República e dotado de autonomia administrativa.
Como o raio de ação da SPVEA deveria ser muito
amplo, optou-se por uma estrutura descentralizada
que, além dos órgãos centrais instalados em Belém,
contaria com divisões sediadas em Manaus e
Cuiabá. A SPVEA teria poderes para coordenar em
nível nacional as atividades de todos os órgãos que
atuassem na região amazônica, impondo diretrizes,
modificando programas e até mesmo distribuindo as
verbas destinadas a esses órgãos.
A industrialização toma novo impulso no
governo de Juscelino Kubitschek o qual abandonou a
política de intervencionismo estatal e atraiu um grande
número de empresas para o Brasil, principalmente no
ramo da indústria automobilística, naval, química e
mecânica, por intermédio de subsídios, como doação
de terrenos, isenção de impostos e empréstimos
estrangeiros.
O processo de industrialização dos períodos
supramencionados concentrou-se na Região Sudeste,
sobretudo no Estado de São Paulo, conforme se verá
no tópico seguinte. Nos anos 1950, o processo de
urbanização intensifica-se na Região Sudeste, a mais
industrializada do país, atingindo as demais regiões
na década de 1970.
A partir dos anos 1960, a mecanização do
campo - associada a problemas estruturais como o
monopólio da terra e a monocultura - expulsou um
grande número de trabalhadores rurais para as áreas
urbanas. A população urbana ultrapassa a rural nos
anos 1970, passando de 44,67% do total em 1960
para 55,92% dez anos depois.
Em 1980, todas as regiões brasileiras já
apresentavam uma população urbana superior à
rural. Nos anos seguintes, o processo de urbanização
diminui a sua intensidade, ao mesmo tempo em que
 48
as áreas rurais registram crescimento negativo, com a
diminuição de sua população em números absolutos.
O ano de 1996 marca o predomínio da população
urbana em todos os Estados brasileiros, sendo o
Maranhão o último a fazer a transição.
De acordo com o censo de 2000, 81,23%
da população brasileira vivem em cidades, índice
considerado alto, superior ao de países como Itália
(67%), França (76%) e Estados Unidos (77%). Como já
assinalado, vale lembrar que os índices de urbanização
muitas vezes variam em razão dos critérios adotados
pelos países para diferenciar o rural do urbano.
QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
A respeito dos efeitos da reestruturação
produtiva no território brasileiro, que ocorreu
como consequência da revolução tecnocientífica
informacional, a partir da segunda metade do
século XX, julgue o próximo item.
A nova organização espacial da produção brasileira
surgiu a partir da crise econômica dos anos 80
do século passado e da crescente concorrência
internacional, as quais resultam em uma dispersão
espacial da produção agropecuária e industrial, a partir
da expansão da fronteira agrícola, da reestruturação
de antigas regiões produtivas agrícolas e pela
desconcentração da indústria paulista.
Gabarito: Item Correto
Comentário: Embora o predomínio de indústrias
permaneça na região Sudeste, há, de fato, um processo
de dispersão industrial incentivado pelo governo
federal a partir da década de 80, com a progressiva
implantação de polos industriais nas regiões Norte,
Nordeste e Centro-oeste.
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QUESTÕES CORRELATAS
• Comentário apenas em incorretas •
O Brasil experimentou, na segunda metade do
século 20, uma das mais rápidas transições urbanas
da história mundial. Ela transformou rapidamente
um país rural e agrícola em um país urbano e
metropolitano, no qual grande parte da população
passou a morar em cidades grandes. Hoje, quase
dois quintos da população total residem em uma
cidade de pelo menos um milhão de habitantes.
(Adaptado de George Martine e Gordon McGranahan, “A
transição urbana brasileira: trajetória, dificuldades e lições
aprendidas”, em Rosana Baeninger (org.), População e cidades:
subsídios para o planejamento e para as políticas sociais.
Campinas: Nepo / Brasília: UNFPA, 2010, p. 11.)
Considerando o trecho acima, julgue os itens
subsequentes.
01. A partir de 1930, a ocupação das fronteiras
agrícolas (na Amazônia, no Centro-Oeste, no Paraná)
foi o fator gerador de deslocamentos de população
no Brasil.
Item Errado
Comentário: Somente a partir dos anos 1970.
02. Uma das características mais marcantes da
urbanização no período 1930-1980 foi a distribuição
da população urbana em cidades de diferentes
tamanhos, em especial nas cidades médias.
Item Errado
Comentário: Houve uma grande concentração de
habitantes nos grandes centros urbanos.
03. Os últimos censos têm mostrado que as grandes
cidades (mais de 500 mil habitantes) têm tido
crescimento relativo mais acelerado em comparação
com as médias e as pequenas.
Item Correto
04. Com a crise de 1929, o Brasil voltou-se para o
desenvolvimento do mercado interno através de uma
industrialização por substituição de importações, o
que demandou mão de obra urbana numerosa.
Item Correto
 49

(ABIN - Agente de Inteligência - 2018) Acerca da
integração da indústria à estrutura urbana no
Brasil, julgue os próximos itens.
05. O território brasileiro dispõe de áreas onde a
globalização é absoluta, ou seja, áreas nas quais a
produção, a circulação, a distribuição e a informação
atendem aos interesses de grandes empresas
multinacionais.
Item Correto
06. Devido à organização produtiva de seu território, o
Brasil é um espaço nacional do mercado global.
Item Correto
(Agente de Inteligência - CESPE - ABIN – 2018) A
distribuição espacial da indústria no Brasil tem
passado por transformações em decorrência
da evolução das infraestruturas de transporte e
comunicação. Acerca dessa dinâmica instaurada,
julgue os próximos itens.
09. O Estado contribuiu para o processo em curso de
descentralização da produção industrial no território
brasileiro por meio de políticas de desenvolvimento
regional, como, por exemplo, disponibilizando energia.
Item Correto

07. A quantidade expressiva de pessoas em situação

de pobreza extrema nas grandes cidades é uma
barreira à expansão do crédito e da bolsa de valores
no mercado brasileiro; o expressivo número de
consumidores com baixa renda e com débitos em
atraso implica limitações ao crédito e à financeirização
da economia brasileira.
Item Errado
Comentário: Na verdade, a limitação à
disponibilização ao crédito e a financeirização
poderiam estar relacionados à capacidade de os
contribuintes e o próprio país em arcar com seus
compromissos financeiros. Em nenhum lugar do
mundo os bancos lucram mais do que no Brasil.
Mais gente pobre é mais crédito concedido, é
mais gente na rua da amargura, é mais dinheiro
no bolso do banqueiro. Como disse o colega: a
pobreza é motivo de investimento e de geração
de riqueza! A bolsa não liga para a pobreza
extrema: o mercado financeiro é um mercado
elitizado na qual uma pessoa pode controlar
centenas ou milhares de porções de outras
empresas. Então não importa se existem muitos
pobres. O que importa é empresas e ações que
tragam lucros, não importante se ele advém
de danos ambientais, exploração de mão-de-
obra escrava, desregulamentação do mercado
de trabalhou ou de outras ferramentas que
potencializem ao máximo os lucros financeiros.

08. A especialização das cidades acentua a divisão

interurbana do trabalho; por isso, no estado de São
Paulo, encontram-se cidades em que prevalecem
empresas globais ligadas à produção de matérias-
primas regionais, cidades especializadas em novas
tecnologias, bem como cidades universitárias, locais
onde as instituições de ensino superior direcionam o
desenvolvimento local.
Item Correto

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 50
CAPÍTULO 08
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
MACRODIVISÃO NATURAL DO ESPAÇO
BRASILEIRO: BIOMAS, DOMÍNIOS E
ECOSSISTEMAS
O Brasil é considerado um dos 12 países com
megadiversidade, ou seja, possui em seu território
proporção relativamente grande da biodiversidade
global. Fato esse que advém não só da grande
extensão territorial do país, como da sua localização
na zona tropical, com grandes áreas de floresta tropical
úmida, bioma5 que abriga proporção extremamente
grande do total de espécies que ocorrem no planeta.
Fonte: MOREIRA, Igor. O Espaço Geográfico. SP. Ática. 1985
OS GRANDES DOMÍNIOS DE VEGETAÇÃO: O
CASO BRASILEIRO
O Brasil é um país com grandes extensões
territoriais. São 8,5 milhões de Km² submetidos a
uma mistura de condições climáticas que permite
o desenvolvimento de uma grande diversidade de
ambientes. As formações vegetais que ocupam
5
Bioma: Termo que designa grandes ecossistemas de aspecto
mais ou menos homogêneo e com condições climáticas
semelhantes. São os ecossistemas maiores e mais complexos,
como os mares, oceanos e florestas tropicais, as responsáveis
pela unidade global de todos os seres vivos da Terra. O Brasil
apresenta vários tipos diferentes de biomas: O Pantanal, a Floresta
Amazônica, etc.
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maior extensão territorial são as florestas. Há uma
grande variedade dessas formações na bacia
amazônica, na região costeira, no Sul do país e nas
regiões subtropicais. Mesmo os cerrados e caatingas
possuem dentro de sua área de domínio formações
florestais que acompanham as drenagens. A palavra
floresta é, portanto, um termo genérico para designar
um tipo de formação no qual o elemento dominante
são as árvores e que forma dossel.
CONTI, José Bueno & FURLAN, Sueli Angelo. Geoecologia:
o clima, os solos e a biota. In.: Geografia do Brasil. ROSS,
Jurandyr.L.S. São Paulo: EDUSP.p.155.
A história da flora brasileira resultou numa
grande diversidade de associações ou distribuição
espacial das associações vegetais. Há diferentes
critérios de classificação da vegetação brasileira e
sua distribuição. Cada autor seleciona, conforme o
seu enfoque, critérios que podem ser fisionômicos,
ecológicos, bioclimáticos, etc.
De forma genérica existem no Brasil, a Floresta
Amazônica, a Mata Atlântica, a Mata de Araucária
ou Mata dos Pinheiros, a Mata dos Cocais e as
Matas Ciliares constituem as formações florestais
arbóreas. Entre as formações arbustivas destacam-
se a Caatinga, o Cerrado e os Campos. Aparecem
ainda em nosso território o Complexo do Pantanal e a
Vegetação Litorânea.
FLORESTA EQUATORIAL (AMAZÔNICA)
O naturalista alemão, Alexander von Humboldt realizou
expedições científicas pela Amazônia (Venezuela e
Colômbia), e denominou-a Hiléia6. Já outro nome
do naturalismo, o também alemão Carl Philipp von
Martius, em sua obra Flora brasiliensis, denominou
a floresta equatorial como Náiade, deusa grega dos
rios e das fontes.
A Amazônia é a maior floresta do mundo,
ocupando cerca de 5,5 milhões de quilômetros
quadrados (60% de toda a floresta recobre o Brasil).
O elemento de maior destaque dessa floresta
é sem dúvidas a sua biodiversidade, cerca ⅓ do
número de espécies do planeta, mas que chega a
intrigar pesquisadores de todo o mundo quanto à
possibilidade de catalogar um número tão significativo
de espécies.
6
Hiléia: da palavra grega hyle, que significa “matéria”, “madeira”
ou “floresta”.
 51
No Brasil, ocupa a quase totalidade da região norte,
a porção setentrional de Mato Grosso e a porção
ocidental do Maranhão. Devido a existência na
Amazônia de uma topografia em três níveis, a floresta
também apresenta-se em três estratos, que são:
OS SUBTIPOS DA FLORESTA
A. IGAPÓ (CAAIGAPÓ): Ocorre em solo
permanentemente alagado, em terrenos baixos
próximos dos rios. Via de regra o solo e a água dos
igapós são ácidos. Ex.: Taxi, Arapati e a Mamorana.
Mata de Igapó no Rio Madeira.
B. VÁRZEA: Localizam-se sobre os terrenos
periodicamente alagados e sua composição florística
varia de acordo com a duração do período em que
ela é alagada, o que é determinado pela altura em
relação ao nível de base dos rios. É uma formação
intermediária entre as matas de igapó e de terra firme.
Ex.: Cumaru-de-Cheiro, Seringueira e Pau-Mulato.
C. TERRA FIRME (CAAETÊ): A mata de terra firme
compreende a maior parte da floresta. São regiões
que não sofrem inundações por estarem situadas nas
áreas mais elevadas do terreno. Como o solo está
livre das inundações, as árvores mais altas da floresta,
tem aí entre 40 e 60m de altura. O entrelaçamento das
copas quase impede a passagem de luz e água.
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No meio da floresta aparecem tipos especiais de
associações locais, que se diferenciam pela sua
composição florística e ecológica. São os campos
e a “caatinga” amazônica, que ocorrem no alto rio
Negro e no alto Solimões. São formações abertas,
sempre verdes e com folhagem xeromórfica. São
inteiramente diferentes das caatingas nordestinas,
predominando nos campos limpos (próximo a Boa
Vista) e nas manchas de cerrados. No Amapá, na
ilha de Marajó e nas planícies amazônicas onde não
se instalou a floresta aparecem as campinaranas,
predominantemente de gramíneas. Os campos
cerrados forma “ilhas” de vegetação do tipo savânica
no litoral (ilha de Marajó), no baixo Amazonas (Pará,
entre os cursos superiores dos rios Jari e Trombetas
e no sul do Pará e Amazonas, na altura do médio
Tapajós, entre os rios Purus e Madeira).
CONTI, José Bueno & FURLAN, Sueli Angelo. Geoecologia
- O Clima, os solos e a biota. In: Geografia do Brasil.
ROSS, Jurandyr.L.S. São Paulo: EDUSP.p.164.
AMAZÔNIA LEGAL
A Amazônia legal foi delimitada pelo governo
brasileiro em 1966 como região política para a
execução de planos de desenvolvimento e ações de
assistência e fiscalização, engloba os sete estados
da Região norte, além do Mato Grosso e parte
do Maranhão e Goiás. A área de 3,8 milhões de
quilômetros quadrados, tem 23 milhões de habitantes.
 52
ARCO DO DESMATAMENTO
O chamado Arco do Desmatamento é uma
região em que a grande diversidade de ocupação e
de atividade vem acarretando intenso processo de
queimadas e desflorestamentos. As finalidades são a
extração de madeira, a abertura de área para a pecuária
ou para a agricultura (soja) etc. Trata-se de um grande
cinturão que contorna a floresta, principalmente
no limite com o Cerrado. Também conhecido como
Arco do Fogo ou, mais recentemente, como Arco
de Povoamento Adensado, estende-se desde a
desembocadura do Rio Amazonas até o oeste do
Maranhão, leste e sudeste do Pará, Tocantins, Mato
Grosso e Rondônia.
As florestas nessas regiões estão se
transformando em cerrados e o regime das chuvas
tem-se alterado com a diminuição das precipitações,
aumento da erosão e prejuízo à biodiversidade da
região.
Fonte: THÉRY, Hervé; MELLO, Neli A. Atlas do Brasil:
disparidades e dinâmicas do território. São Paulo: Edusp,
2005.p.70.
VIGILÂNCIA NA AMAZÔNIA
O Sistema de Vigilância da Amazônia ou
SIVAM é um projeto elaborado pelos órgãos de
defesa do Brasil, com a finalidade de monitorar o
espaço aéreo da Amazônia. Conta com uma parte
civil, o Sistema de Proteção da Amazônia, ou SIPAM.
Este projeto vinha a atender um antigo anseio das
forças armadas que desejavam garantir a presença
das forças armadas brasileira na Amazônia, com a
finalidade de fazer frente a manifestações de líderes
internacionais contra os direitos do povo brasileiro
sobre esta região. Os sucessivos projetos de
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internacionalização da Amazônia fortaleceram esta
percepção de ameaça sobre a soberania territorial
da Amazônia Brasileira. Para fazer frente a este tipo
de ameaça, as Forças Armadas, juntamente com
pesquisadores civis da região Amazônica propuseram
a construção de uma ampla infraestrutura de apoio à
vigilância aérea e comunicação na região amazônica.
Como parte do projeto SIVAM foi construída a
infraestrutura necessária para suportar a fixação de
enormes antenas de radar, sistemas de comunicação,
bem como de modernas aparelhagens eletrônicas.
Também faz parte desta infraestrutura a integração
com o satélite brasileiro de sensoriamento remoto,
que permite fiscalizar o desmatamento na Amazônia.
ESQUEMA TERRITORIAL DO SIVAM
FLORESTA TROPICAL (MATA ATLÂNTICA)
Essa floresta é também uma formação
exuberante que se assemelha bastante à floresta
equatorial. É heterogênea, intrincada, densa e aparece
em diferentes pontos do país, de temperaturas
elevadas e alto teor de umidade. Floresta latifoliada,
ela é assim definida porque apresenta folhas grandes
e largas e está situada ao longo do litoral oriental
intertropical brasileiro, que vai do Rio Grande do
Norte até o norte de São Paulo, onde entra para o
interior. Nas áreas de maior presença de umidade é
denominada floresta latifoliada úmida de encosta.
Essa formação foi altamente devastada ao longo da
história do Brasil.
 53

e no lado  direito  um de pinheiro-do-paraná, árvore

símbolo da araucária.

A floresta aciculifoliada subtropical é uma

formação vegetal típica de clima subtropical, menos
quente e úmido que o equatorial. Por isso suas folhas
são finas e alongadas, a fim de evitar excessiva
perda de umidade. Estendia-se originalmente do
sul de São Paulo ao norte do Rio Grande do Sul.
As serras e planaltos do Sudeste eram sua área
original. Atualmente a vegetação nativa corresponde
a apenas 5% da área original.

MATA DE ARAUCÁRIA SUBTROPICAL OU

PINHAIS

“O Curi ou Cury é a árvore símbolo do Estado do

Paraná. Curitiba, segundo os povos guaranis, era o
lugar da araucária, mas quando chegamos a essa
cidade hoje, poucos são os remanescentes da única
formação de coníferas do Brasil: as florestas de
araucária”.
CONTI, José Bueno & FURLAN, Sueli Angelo. Geoecologia
- O Clima, os solos e a biota. In: Geografia do Brasil. ROSS,
Jurandyr.L.S. São Paulo: EDUSP.p.184.

MATA DOS COCAIS

A bandeira é composta por fundo verde que

representa as matas do estado. Uma faixa diagonal
branca (simbolizando a paz), apresenta em seu centro
uma esfera azul (simbolizando o céu) com cinco
estrelas de cinco pontas brancas, representando o
Cruzeiro do Sul. Dentro da esfera azul há uma faixa Mata dos Cocais
branca com a inscrição PARANÁ na cor verde. No
lado esquerdo da esfera há um ramo de erva-mate

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 54

Esta formação vegetal está encravada entre

a Floresta Amazônica, o Cerrado e a Caatinga. É,
portanto, uma mata de transição entre as formações
bastante distintas, constituída por palmeiras ou
palmáceas, com grande predominância do babaçu
e ocorrência esporádica de carnaúbas. Tanto o
extrativismo do babaçu como o da carnaúba não
implicam em devastação, pois se aproveitam apenas
os cocos e as folhas, que são continuamente
reproduzidas pelas palmeiras. No entanto, a expansão
pecuarista particularmente nos estados de Tocantins
e do Maranhão, tem produzido grande destruição da
vegetação com a criação de áreas de pasto. Isso tem
levado ao agravamento das condições de vida de
milhões de pessoas, que dependem do extrativismo.
Óleo de babaçu é utilizado na fabricação de sabões
e sabonetes e, como, lubrificantes, nas indústrias de
aparelhos de alta precisão, como, por exemplo, na Vegetação de Cerrado no Parque Nacional da Serra da Canastra
indústria de balanças. Depois de retirado o óleo da (MG).
semente, esta constitui um excelente alimento para o
gado.
CAATINGA
CERRADO
As caatingas compreendem diferentes tipos
de associações vegetais que formam matas secas
e campos. A caatinga é propriamente uma mata
seca caducifólia. Somente o juazeiro (destacado na
imagem abaixo), que possui raízes muito profundas
para capturar água do subsolo, e algumas palmeiras
não perdem as folhas.

O cerrado na visão de Percy Lau

Essa formação ocupava originalmente cerca

de 25% do território brasileiro, sendo a segunda
maior cobertura vegetal do país. É caracterizado pelo
domínio de pequenas árvores e arbustos bastante
retorcidos com casca grossa (cortiça), que retém mais
água, geralmente caducifólias e com raízes profundas.
Muito parecido com a savana africana. A origem dos Ecologicamente podemos dividir a caatinga em cinco
cerrados ainda é uma incógnita. Para alguns ele resulta variações:
do clima, já que a alternância entre as estações úmida • Caatinga Seca não-arbórea.
e seca é muito forte. Para outros sua origem está • Caatinga Seca arbórea.
ligada ao solo extremamente ácido e pobre. Ocorre
• Caatinga Arbustiva densa.
no Brasil nas áreas de menor umidade, como é o caso
do Planalto Central (Goiás, Tocantins, Mato Grosso e • Caatinga de Relevo mais elevado.
Mato Grosso do Sul, além de trechos do Maranhão, • Caatinga do chapadão do Moxotó.
Piauí, Minas Gerais, São Paulo e Paraná).

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 55

PANTANAL e ocorrência de algumas árvores como o chapéu-

de-sol, o coqueiro e a goiabeira. Os mangues são
nichos ecológicos (porção restrita de um habitat onde
vigoram condições especiais de ambiente. Não se
trata de conceito de lugar, mas da posição particular
que a espécie ocupa na comunidade devido às suas
adaptações estruturais, seus ajustamentos fisiológicos
e aos padrões de comportamento responsáveis
pela reprodução de milhares de espécies de peixes,
moluscos e crustáceos.

Desenho de Marlene Mourão (Peninha) sobre a paisagem

pantaneira.

O Pantanal corresponde a uma grande

depressão localizada no interior do Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul ocupando uma área de
aproximadamente 100.000km². Sua altitude média é
de 100m, sendo a maior planície inundável do planeta.
Parque do Cocó, em Fortaleza (CE).
A complexa vegetação do Pantanal (caatinga,
cerrado e vegetação de grande porte), surgiu em uma
faixa de terras quase totalmente recoberta por água, DOMÍNIOS DA NATUREZA DO BRASIL
abriga uma rica fauna. Daí o porquê de o Pantanal
ser tido como um “santuário ecológico” e requerer O Meio, ou Paisagem, natural de uma área
tantos cuidados, não só pela sua riqueza ecológica é formada de elementos da natureza que mais
em quanto ecossistema, mas também é reconhecida interessam aos seres humanos e que interagem
a sua fragilidade as ações humanas. naquele lugar, ou seja, que são independentes. A
humanidade, ao ocupar esse espaço, relaciona-se
CAMPOS com estes elementos: clima, estrutura geológica e
relevo, solo, vegetação e fauna originais e hidrografia.
Formações rasteiras ou herbáceas,
constituídas por gramíneas que atingem até 60 cm Vesentini, J. William - Sociedade e Espaço. São Paulo, Ed.
de altura. Sua origem pode estar associada a solos Ática, 44ª edição - 2005.p.335.
rasos ou temperaturas baixas em regiões de altitudes
elevadas, áreas sujeitas a inundação periódica ou
ainda solos arenosos. Os campos mais famosos do
Brasil localizam-se no extremo sul, na Campanha
Gaúcha. Em Mato Grosso do Sul, destacam-se os
campos de Vacaria e, no restante do país, aparecem
manchas isoladas na Amazônia, no Pantanal e
nas regiões serranas do Sudeste e do planalto das
Guianas.

VEGETAÇÃO LITORÂNEA

Nas praias e dunas, é muito importante a
ocorrência de vegetação rasteira, responsável pela
fixação da areia, impedindo que seja transportada
pelo vento. A restinga é uma formação vegetal que
se desenvolve na areia com predomínio de arbustos

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 56

DOMÍNIOS MORFOCLIMÁTICOS Amazônica. Essa massa de ar úmida é chamada de

Dentre os diversos tipos de clima e relevo
existente no Brasil, observamos que os mesmos
mantêm grandes relações, sejam elas de espaço,
de vegetação, de solo entre outros. Caracterizando
vários ambientes ao longo de todo território nacional.
Para entendê-los, é necessário distinguir um dos
outros. Pois a sua compreensão deve ser feita
isoladamente. Nesse sentido, o geógrafo brasileiro
Aziz Nacib Ab’Saber, faz uma classificação desses
ambientes chamados de Domínios Morfoclimáticos.
Este nome, morfoclimático, é devido às características
morfológicas e climáticas encontradas nos diferentes
domínios, que são  6 (seis) ao todo e mais as
faixas de transição. Em cada um desses sistemas,
são encontrados aspectos, histórias, culturas e
economias diferentes, desenvolvendo particulares
condições, como de conservação do ambiente natural
e  processos erosivos gerados pela ação do homem.
massa equatorial continental, sendo responsável pelo
alto índice pluviométrico da região. Além de úmida, a
Floresta Amazônica também é quente, apresentando,
em função de sua abrangência latitudinal, clima
equatorial. No inverno, quando a Zona de convergência
intertropical se estabelece no norte do país, a massa
polar atlântica, oriunda da Patagônia, após percorrer
o longo corredor entre a Cordilheira dos Andes e o
Planalto Central, chega à Amazônia seca, porém ainda
fria, o que ocasiona friagem na região e, com isso,
diminuição das chuvas. A vegetação da Amazônia,
além de latifoliada e densa, possui solo do tipo
latossolo pobre em minerais e uma grande variedade
de espécies, geralmente autofágicas, em virtude da
grande presença de húmus nas folhas. Observa-se a
presença de três subtipos: a mata de terra firme, onde
nota-se a presença de árvores altas, como o guaraná,
o caucho (do qual se extrai o látex) e a castanheira-
do-pará, que, em geral, atinge 60 metros de altura,
a mata de igapó, localizada em terras mais baixas,
zonas alagadas pelos rios e onde vivem plantas como
a vitória-régia, e a mata de várzea, onde se encontram
palmeiras, seringueiras e jatobás.
DOMÍNIO DA CAATINGA E DEPRESSÕES
INTERMONTANAS E NTERPLANÁLTICAS
SEMIÁRIDAS
Ocorre no oeste do Nordeste e norte de Minas Gerais,
a cobertura vegetal é composta por espécies da
flora resistentes à falta de água. O clima é semiárido,
possui como principal característica a longa estiagem
e chuvas irregulares no decorrer do ano. As altitudes
variam de 200 a 800 metros acima do nível do mar,
compostos por duas unidades de relevo: depressões
e planaltos.

DOMÍNIO AMAZÔNICO E TERRAS BAIXAS

FLORESTADAS EQUATORIAIS
Situado, em sua maior parte, na região Norte
do país, o domínio amazônico compõe planaltos,
depressões e uma faixa latitudinal de planície e
apresenta vegetação perenifólia, latifoliada (de folhas
largas), rica em madeira de lei e densa, o que impede
a penetração de cerca de 95% da luz solar no solo
e, portanto, o desenvolvimento de herbáceas. No
verão, quando a Zona de Convergência Intetropical
se estabelece no sul do país, os ventos formados no
anticiclone dos Açores são levados pelo movimento
dos alísios ao continente e, ao penetrá-lo, assimila a
umidade proveniente da evapotranspiração da Floresta

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 57

DOMÍNIO DO CERRADO E CHAPADÕES

TROPICAIS INTERIORES COM CERRADOS E
FLORESTAS-GALERIA
Predomina no centro-oeste do Brasil no qual
encontra os estados de Goiás, Mato Grosso e Mato
Grosso do Sul, a vegetação é composta por árvores
tortuosas de pequeno porte, raízes profundas, cascas
e folhas grossas, apesar disso, o cerrado demonstra
outras variações ou classificações denominadas
de subsistemas (cerrado comum, cerradão, campo
limpo, campo sujo, subsistema de matas, de veredas e
ambientes alagadiços). O clima é o tropical subumido
Serra - Morros Mamelonares
com duas estações bem definidas, uma seca e uma
chuvosa. O relevo desse domínio é composto por
DOMÍNIO DAS PRADARIAS E COXILHAS
planaltos e chapadas.
SUBTROPICAIS COM PRADARIAS MISTAS
DOMÍNIO DAS ARAUCÁRIAS E PLANALTOS Também conhecido por Pampa, Campanha
SUBTROPICAIS COM ARAUCÁRIA Gaúcha ou Coxilhas, esse domínio é na verdade
um prolongamento do pampa argentino e uruguaio
Restringe-se aos estados da Região Sul do
no sul do Brasil. Trata-se de uma extensa área com
Brasil, essa vegetação é encontrada principalmente
predomínio de terras baixas e vegetação herbácea,
em planaltos mais elevados. A cobertura vegetal é
onde sobressaem colinas ou ondulações do terreno
formada por pinheiro-do-paraná, além da erva-mate e
denominadas coxilhas. A pecuária extensiva é a
o cedro. O clima predominante é o subtropical, ou seja,
principal atividade econômica da região.
uma transição entre o clima tropical e o temperado,
com verões quentes e invernos rigorosos, apresenta
FAIXAS TRANSICIONAIS
as menores temperaturas do país e, em determinadas
localidades, ocorre precipitação de neve. Faixas de transição são áreas intermediárias
entre as regiões naturais, muitas vezes agrupam
características de dois ou mais domínios
morfoclimáticos. Um exemplo de faixa de transição
é a região do Pantanal, que ocupa partes do
sudoeste do Mato Grosso e oeste do Mato Grosso
do Sul. O Pantanal possui uma vegetação bastante
diversificada, composta por florestas, cerrados e
até mesmo espécies típicas da caatinga. O relevo
do Pantanal é formado por uma vasta planície, com
rios volumosos. O clima é quente, com uma estação
chuvosa (de novembro a abril) e outra de seca (de
maio a outubro). Na estação chuvosa os leitos dos
rios transbordam e as águas inundam grande parte da
planície.
DOMÍNIO DOS MARES DE MORROS E ÁREAS
MAMELONARES TROPICAL-ATLÂNTICA
FLORESTADAS
A paisagem é formada por relevo acidentado,
ou seja, há uma grande incidência de planaltos, serras
e morros que sofreram desgastes erosivos, esse
relevo abrange a floresta tropical (Floresta Atlântica),
essa, em seu estágio natural, se apresentava desde
o Rio Grande do Sul ao Rio Grande do Norte, quanto
ao clima é o tropical úmido, as chuvas são regulares e
bem distribuídas no decorrer do ano.

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 58
PRINCIPAIS AMEAÇAS AOS DOMÍNIOS
MORFOCLIMÁTICOS
Desde os anos 70, com os elevados
investimentos em projetos de agropecuária,
extrativismo vegetal e mineral, a Floresta Amazônica
tem sofrido intensa devastação.
O chamado arco do desmatamento é uma
região em que a diversidade de ocupação e de
atividades vem acarretando um intenso processo
de queimadas e desflorestamentos. As principais
atividades degradadoras são o extrativismo, a pecuária
e mais recentemente o cultivo de soja. Também
conhecido como arco de fogo, ou mais recentemente
chamado de arco de povoamento adensado,
essa área estende-se desde a desembocadura do
Amazonas até o oeste do Maranhão, leste e sudeste
do Pará, Tocantins, Mato Grosso e Rondônia.
Esses estados apresentam ainda outro grande
problema brasileiro que é o trabalho escravo, estes
estados apresentam o maior número de casos
registrados pelo Ministério do Trabalho.
OS DOMÍNIOS DE NATUREZA NO BRASIL
A paisagem é sempre uma herança. Na verdade,
ela é uma herança em todo o sentido da palavra:
herança de processos fisiográficos e biológicos, e
patrimônio coletivo dos povos que historicamente
a herdaram como território de atuação de suas
comunidades [...] Mais que simples espaços
territoriais, os povos herdaram paisagens e
ecologias, pelas quais certamente são ou deveriam
ser responsáveis.
Desde os mais altos escalões do governo e da
administração até o mais simples cidadão, todos
têm parcela de responsabilidade permanente, no
sentido da utilização não predatória dessa herança
única, que é a paisagem terrestre. Para tanto,
há que conhecer melhor as limitações de uso,
específicas de cada tipo de espaço e paisagens
[...] Diga-se, de passagem, que, a despeito de a
maior parte dessas paisagens do país estar sob
a complexa situação de duas organizações e
opostas e interferentes - ou seja, a natureza e a dos
homens -, ainda existem possibilidades razoáveis
para uma caracterização dos espaços naturais,
em uma tentativa mais objetiva de reconstrução
espacial primária delas. De modo geral, o homem
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pré-histórico brasileiro pouca coisa parece ter feito
como elemento perturbador da estrutura primária
das paisagens naturais do país [...]
Ab´Saber, Aziz N. Potencialidades paisagísticas brasileiras. São
Paulo, IG-USP, 1977(Série Geomorfologia, n.55); Domínios de
Natureza no Brasil).
QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
Um dos grandes problemas do bioma caatinga é
a escassez de água em quantidade e qualidade
disponível para ser utilizada tanto no consumo
doméstico como nas diferentes atividades
econômicas. Para resolver esse problema,
diversas ações vêm sendo adotadas pelo governo
e pela sociedade civil organizada. A esse respeito,
julgue o item seguinte.
O bioma caatinga apresenta importante biodiversida-
de, incluindo espécies endêmicas tanto da flora como
da fauna.
Gabarito: Item Correto
Comentário: A “Mata branca” do nordeste: Caatinga
vem do tupi-guarani e significa “mata branca”, devido
ao fato de que na estação seca, as folhas caem
e as árvores e arbustos ficam com tronco quase
completamente exposto, tronco este com coloração
geralmente esbranquiçada ou amarela bem clara. É
o único bioma restrito ao território nacional, ou seja,
sua área de ocorrência não ultrapassa as fronteiras do
Brasil e se estende por cerca de 800.000 km² pelos
estados do Ceará, Rio Grande do Norte, Paraíba,
Piauí, Alagoas, Sergipe, Bahia e uma pequena porção
do norte de Minas Gerais. Suas fronteiras encontram
os biomas Mata Atlântica e Cerrado.
 59
QUESTÕES CORRELATAS
• Comentário apenas em incorretas •
(Pref. de Rio Branco-AC - Geógrafo - 2007) A
Amazônia é a região compreendida pela bacia do
rio Amazonas, a mais extensa do planeta, formada
por 25.000 km de rios navegáveis, em cerca
de 6.900.000 km2, dos quais aproximadamente
3.800.000 km2 estão no Brasil. A Amazônia Legal,
estabelecida no artigo 2.º da Lei n.º 5.173, de
outubro de 1966, abrange os estados do Acre,
do Amapá, do Amazonas, de Mato Grosso, do
Pará, de Rondônia, de Roraima, de Tocantins,
parte do Maranhão e cinco municípios de Goiás,
representando 59% do território brasileiro e
compreendendo 775 municípios, onde viviam, em
2000, segundo o censo demográfico, 20,3 milhões
de pessoas (12,32% da população nacional), sendo
que 68,9% desse contingente em zona urbana.
Internet: <www.ibge.gov.br/home/geociencias/ geografia/
mapas_doc5.shtm> (com adaptações).
A partir dessa caracterização da região amazônica,
julgue os próximos itens.
01. Entre as mudanças ocorridas na região amazônica,
promotoras de reestruturação espacial, estão as
particularidades nas estruturas de povoamento,
estreitamente ligadas a um processo de urbanização
que, antes, esteve fundamentado ao longo dos rios e,
agora, cresce também ao longo das estradas.
Item Correto
02. Todo o potencial em termos de riqueza hídrica,
biodiversidade, conhecimento tradicional, agricultura
familiar e paisagem natural faz da região amazônica
uma extensa unidade de conservação de uso
sustentável, cuja possibilidade de autorregeneração é
inesgotável.
Item Errado
Comentário: O sistema florestal não é inesgotável
com afirma a questão.
03. O Estado brasileiro vem investindo na região
amazônica com implementação de políticas de
estímulo aos projetos agropecuários, sobretudo
com a abertura da fronteira agrícola da região.
Contudo, a Amazônia ainda é marcada pela produção
agropecuária familiar e por assentamentos rurais
dedicados à produção de arroz, cupuaçu, mandioca,
milho, açaí etc., o que corresponde a mais da metade
do valor bruto da produção da região.
Item Correto
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04. Sua extensão e sua densidade florestal tornam
toda a região amazônica importante para o Brasil e
para o mundo no que diz respeito ao contexto da
sustentabilidade ambiental e, em função disso, foi
criada a chamada Amazônia Legal.
Item Errado
Comentário: A Amazônia Legal não foi criada em
prol da sustentabilidade.
05. Nas áreas da fronteira amazônica, o capital social
é incipiente e as relações entre os habitantes e o
poder púbico são tênues e conflitantes, pois o poder
público, via de regra, está presente unicamente nos
serviços básicos de saúde, nas agências de correio
e em operações esparsas de fiscalização ambiental.
Item Correto
(IEMA-ES - Guarda Ambiental – 2007) Dados
recentes mostram que caiu o ritmo do
desmatamento na Amazônia. Pode ser devido
à crise conjuntural da agropecuária. O governo
esteve, também, mais atuante, regulamentando
o corte sustentável da floresta. Mas a economia
que vive do saque se mantém firme e forte. Como
salvar a Amazônia? Aumentar a fiscalização
ambiental, por certo, é importante. Para isso, o
governo federal poderia criar uma polícia florestal,
específica, para enfrentar os criminosos do mato.
A conscientização ecológica dos agricultores
ajuda. E o mercado mundial, restritivo aos produtos
ambientalmente sujos, favorece. É na ponta do
consumo que se esconde o ovo de Colombo
da proteção da Amazônia. Basta recusar-se a
comprar madeira surrupiada da floresta. Simples,
embora difícil. Rios voadores. Aos incrédulos, a
inusitada informação. Cientistas estimam que, na
estação chuvosa, até 70% da precipitação caída
em São Paulo depende do vapor d’água gerado na
Amazônia. Uma árvore adulta expele até 300 litros
de água por dia. Quer dizer, se acabar a floresta lá,
pára de chover aqui.
Xico Graziano. Rios voadores. In: O Estado de S.Paulo,
11/9/2007, p. 2 (com adaptações).
Tendo o texto acima como referência inicial e
considerando os múltiplos aspectos que envolvem
o tema nele focalizado, julgue os itens de 06 a 10.
06. A devastação da Amazônia está sem controle, o
que explica o atual avanço do desmatamento.
Item Errado
Comentário: De acordo com o texto a devastação
está sendo controlada.
 60

07. O corte sustentável da floresta pressupõe áreas

demarcadas, manejo técnico e escolha de árvores a
serem abatidas.
Item Correto

08. O autor do texto sugere que o governo aumente a

vigilância policial na floresta.
Item Correto

09. O autor do texto acredita que a relação equilibrada

entre moradores e floresta ajuda na salvação da
Amazônia.
Item Correto

10. A situação da Amazônia tem despertado

a preocupação de países, organizações não-
governamentais e de organismos internacionais.
Item Correto

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 61
CAPÍTULO 09
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
POLÍTICA E GESTÃO AMBIENTAL NO
BRASIL
No Brasil, para a aprovação de qualquer
projeto agrícola ou industrial e obras de engenharia
é obrigatório, desde 1986, o EIA (Estudo de Impacto
Ambiental) para a elaboração do RIMA (Relatório de
Impacto Ambiental). Desse modo, a destruição de uma
nascente de rio ou a caça ilegal de animais silvestres,
por exemplo, mesmo que praticadas nos limites da
propriedade de um dono de fazenda, por ferirem esse
direito fundamental, tornaram-se infrações graves,
possíveis de punição.
Apesar desse avanço, o Brasil ainda está
longe de resolver os problemas ambientais gerados
pelo crescimento econômico desordenado, como
podemos observar nas imagens abaixo:
Área do estádio do Castelão no ano de 1973, com destaque
para as áreas verdes ao fundo.
Imagem de satélite mostrando a área do entorno do estádio nos
dias atuais e a redução da área verde de seu entorno.
Fonte: Google Maps.
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A exploração de madeira das florestas,
cerrados e caatingas pode ser considerada um
subproduto desse intenso processo de transformação
do Brasil. Em algumas cadeias produtivas, a madeira
foi utilizada como recurso energético para alimentar
fornos industriais, como no caso das siderúrgicas.
A exploração madeireira também interessou aos
circuitos econômicos da construção civil, que
ergueu enormes arranha-céus nos centros urbanos
espalhados pelo país. A produção de soja e a abertura
de rodovias, devido ao processo de urbanização,
também contribuem para essa destruição.
Nunca se desmatou tanto no Brasil como
nos últimos 40 anos, oito vezes mais do que todo o
desflorestamento provocado no período colonial e
imperial. Somente nos anos 90, foi destruída uma
área da Floresta Amazônica equivalente a cinco vezes
o território do estado do Rio de Janeiro.
HISTÓRICO DA PRESERVAÇÃO NO BRASIL
A Conservação da natureza faz parte da
agenda da América Portuguesa desde o século XVI.
Ainda que a capacidade de controle e aplicação das
leis por parte da Corte fosse extremamente reduzida,
Portugal era um reino que possuía um corpus legal
sistematizado sobre essa matéria.
Até a vinda da família real ao Brasil, em 1808,
as Ordenações Manuelinas, organizadas por ordem
de Dom Manuel I, foram sucessivamente adaptadas
à realidade ambiental do continente, para proteger os
recursos considerados de maior valor. A expressão
“madeira de lei”, por exemplo, tem sua origem na lista
de árvores nobres, proibidas de corte sem autorização,
devido ao grande valor da madeira, como o jacarandá
e a peroba.
Em 1605, foi criado o Regimento Pau-Brasil,
que refletia sobre a preocupação estatal em relação a
preservação dos estoques de pau-brasil.
Com a chegada da família real ao Rio de
Janeiro, o Brasil recebeu uma série de investimentos
no campo cultural e científico. Dentre eles destacam-
se a criação do Real Horto, que deu origem ao Jardim
Botânico, que cumpre um importante papel de
educação ambiental no Brasil.
 62

Em 1876 foi apresentada a primeira proposta Naturais Renováveis (IBAMA), que englobou o SEMA
oficial de criação de parques nacionais no Brasil, e o IBDF.
pelo engenheiro André Rebouças, que baseou-se no
modelo no Parque Yellowstone.7

Rebouças defendia a criação de um parque

nacional na ilha do Bananal e um parque no Paraná,
pois acreditava que no sul do Império, região alguma
pode competir com a do Guaíra em belezas naturais.
Apesar dos esforços, somente nos anos 30, o poder
público passou a ter uma atuação mais significativa.
Em 1934 foi criado o Código Nacional de Águas e o
Código Florestal.

De acordo com o Código Florestal, os

proprietários não podiam desmatar mais que ¾ das
florestas presentes em suas terras, e eram obrigados O ano de 1992 marca a criação do MMA
a preservar integralmente as matas galerias e as (Ministério do Meio Ambiente) que foi escolhido para
espécies consideradas raras. sediar a Conferência da ONU sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento.
Em 1937 foi criado o Parque Nacional do
Itatiaia, na divisa entre os estados de Minas Gerais,
Rio de Janeiro e São Paulo. Em 1939 foram criadas
duas novas áreas, o Parque Nacional da Serra dos
Órgãos e o Parque Nacional de Iguaçu.

Em 1965, o Código Florestal foi reformulado

pelo regime militar. Nesse momento já existiam 15
parques nacionais no Brasil, muitos deles implantados
em áreas do Centro-Oeste recém atingidas pela
fronteira agrícola. O novo código manteve muitos dos
vícios da legislação anterior, mas, pela primeira vez,
as unidades de conservação foram separadas e duas
grandes categorias: uso direto e uso indireto.

Em 1967 o governo brasileiro criou o Instituto

Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), ligado Abertura da Conferência das Nações Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento. Rio de Janeiro 1992.
a Ministério da Agricultura e em 1974 criou a Secretaria
Especial do Meio Ambiente (SEMA), vinculado ao
Ministério do Interior.

O ano de 1981 marca a criação da Política OS BIOMAS E A CONSERVAÇÃO NO BRASIL

Nacional do Meio Ambiente que integrou as esferas
federal, estadual e municipal em um Sistema Nacional
do Meio Ambiente (SISNAMA). Em 1989 foi criado o
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
As Unidades de Conservação (UC’s)8 são
espaços territoriais com características naturais
relevantes, legalmente instituídos pelo Poder Público,
com objetivos de conservação e de limites definidos,
sob regime especial de administração.

7
Esse parque foi uma resposta do incipiente movimento
preservacionista estadunidense, cuja ideia era manter
praticamente intocados os ecossistemas naturais, protegendo-
os do rápido avanço da colonização sobre as terras virgens do
oeste do país. Desde então os milhões de hectares ocupados pelo
parque passaram a ser regulados por uma legislação especial,
que vetava sua ocupação e venda e os transformava em espaço
público de lazer e recreação.
8
Unidades de Conservação da Natureza: As unidades de
conservação ambiental são espaços geralmente formados por
áreas contínuas, estabelecidas com a finalidade de preservar ou
conservar a flora, fauna, os recursos hídricos, as características
geológicas e geomorfológicas, as belezas naturais, enfim, a
integridade do ambiente.

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 63

As unidades de conservação integrantes UNIDADES DE CONSERVAÇÃO FEDERAL

do S.N.U.C (Sistema Nacional de Unidades de
Conservação) dividem-se em dois grupos, com as
seguintes categorias de manejo:

UNIDADES DE
UNIDADES DE USO
PROTEÇÃO
SUSTENTÁVEL
INTEGRAL

Área de Proteção
Estação Ecológica
Ambiental

Área de Proteção
Reserva Biológica
Estadual
Área de Relevante
Parque Nacional
Interesse Ecológico
Parque Estadual Floresta Nacional
Fonte: MMA (Ministério do Meio Ambiente) 2008.
Monumento Natural Floresta Estadual
Refúgio de Vida
Reserva Extrativista
Silvestre
PERCENTUAL DE ÁREA OCUPADA POR UC’S
--------------------------- Reserva de Fauna FEDERAIS POR BIOMA
Reserva de
--------------------------- Desenvolvimento
Sustentável

Reserva Particular do
---------------------------
Patrimônio Natural

Fonte: www.ambientebrasil.com.br

No Brasil existem aproximadamente 300

Uc’s que estavam sob a responsabilidade do IBAMA
(Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renováveis). A partir de 2007, as Uc’s
passaram a ser administradas pelo Instituto Chico
Mendes de Conservação da Biodiversidade, uma
autarquia ligada ao MMA e ao SISNAMA (Sistema
Nacional do Meio Ambiente). Além das unidades sob
gestão do Instituto Chico Mendes, existem ainda
cerca de 600 Uc’s criadas e mantidas pelos governos
estaduais.
Na região Amazônica existem mais de 260
áreas sob proteção legal, que somam cerca de 676
mil km², ou 13% da Amazônia brasileira. No Cerrado
aparecem mais de 60 unidades de conservação que
atingem cerca de 160 mil km², ou 8% do território
do Cerrado. A Mata Atlântica é o bioma no país que
conta com o maior número de áreas de conservação,
são aproximadamente 800. O Pantanal é a área
que apresenta o menor número de unidades de
conservação, são apenas 2 áreas, o Parque Nacional
do Pantanal e a Estação Ecológica Taiamã.

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 64
UNIDADE DE PROTEÇÃO INTEGRAL
São unidades que têm como objetivo básico
a preservação da natureza, não sendo permitido a
exploração dos seus recursos naturais de forma direta.
As únicas atividades humanas permitidas são de
cunho científico, cultural ou recreativo, assim mesmo
de forma controlada. Fazem parte desse grupo:
• Monumentos Naturais.
• Refúgios de Vida Silvestre.
• Estações Ecológicas.
• Reservas Biológicas.
• Parques Nacionais.
UNIDADES DE USO SUSTENTÁVEL
São unidades cujo objetivo principal é
compatibilizar a conservação da natureza com o
uso sustentável. Nelas são permitidos determinados
tipos de atividades e de exploração, desde que sejam
utilizadas técnicas de manejo adequadas de forma a
garantir a sustentabilidade dos seus recursos naturais.
Compõe esse grupo:
• Florestas Nacionais.
• Reservas extrativistas.
• Áreas de Proteção Ambiental.
• Reservas Particulares do patrimônio natural.
• Áreas de relevantes interesses ecológicos.
• Reservas de fauna.
• Reservas de desenvolvimento sustentável.
EVOLUÇÃO DAS UC’S NO BRASIL
Fonte: ICMBIO
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O Brasil apresenta hoje dois Hotspot9, o mais
degradado é a Mata Atlântica, que está reduzida a
aproximadamente 8% de sua área total, e é habitat
de 1.300 espécies de mamíferos, aves, répteis e
anfíbios, das quais 567 são endêmicas, como o mico-
leão-dourado, e 90 estão ameaçadas de extinção. O
segundo maior bioma do país está reduzido a 22%
de sua área original de acordo com o Conservation
International. O Cerrado abriga 4.400 espécies de
plantas endêmicas e mamíferos de grande porte,
como a onça-pintada e o tamanduá-bandeira.
POLÍTICA NACIONAL DE MUDANÇAS
CLIMÁTICAS
A Política Nacional sobre Mudança do Clima
(PNMC) oficializa o compromisso voluntário do Brasil
junto à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre
Mudança do Clima de redução de emissões de gases
de efeito estufa entre 36,1% e 38,9% das emissões
projetadas até 2020. Ela foi instituída em 2009 pela Lei
nº 12.187, buscando garantir que o desenvolvimento
econômico e social contribuam para a proteção do
sistema climático global. Mesmo sendo um país
componente do grupo sem obrigatoriedade de reduzir
suas emissões (Não-Anexo I do Protocolo de Kyoto),
o Brasil, de forma inovadora, comprometeu-se no
plano interno.
Os objetivos alcançados pela PNMC devem
se harmonizar com o desenvolvimento sustentável
buscando o crescimento econômico, a erradicação
da pobreza e a redução das desigualdades sociais.
Para viabilizar o alcance destes objetivos, o texto
institui algumas diretrizes, como fomento a práticas
que efetivamente reduzam as emissões de gases de
efeito estufa e o estímulo a adoção de atividades e
tecnologias de baixas emissões desses gases, além
de padrões sustentáveis de produção e consumo.
9
O conceito de Hotspot foi concebido em 1988, pelo ecólogo
inglês Norman Myers. Ele definiu os hotspots como ecossistemas
que cobrem uma pequena parcela da superfície da Terra, mas
abrigam uma alta porcentagem da biodiversidade global [...]
Mais tarde, o conceito foi refinado [...] Dois fatores determinam a
classificação de uma área como hotspot: o número de espécies
endêmicas (que existem ali e em nenhuma outra parte do planeta)
e o grau de ameaça.
 65
PROTOCOLO DE KYOTO
O Protocolo de Kyoto, anexado à Convenção
sobre Mudanças Climáticas Globais, em 1997,
representou uma importante alteração nas políticas
globais para o meio ambiente. O protocolo de Kyoto
previa que os países mais industrializados do planeta
deveriam reduzir suas emissões de CO2 até 2012 em
5,2% em relação aos níveis de 1990. Além disso, o
protocolo criou ainda um sistema de comércio de
emissões entre os países, porém, somente entre
os países desenvolvidos, que passaram a ter duas
opções:
• Investir na redução das emissões;
• Comprar de outros países créditos de carbono.
OS CRÉDITOS DE CARBONO
Créditos de carbono são certificados que
autorizam o direito de poluir. O princípio é simples.
As agências de proteção ambiental reguladoras
emitem certificados autorizando emissões de
toneladas de dióxido de enxofre, monóxido de
carbono e outros gases poluentes. Inicialmente,
selecionam-se indústrias que mais poluem no país,
e são estabelecidas metas para a redução de suas
emissões. As empresas recebem bônus negociáveis
na proporção de suas responsabilidades. Cada
bônus, cotado em dólares, equivale a uma tonelada
de poluentes. Quem não cumpre as metas de
redução progressiva estabelecidas por lei tem
que comprar certificados das empresas mais bem
sucedidas. O sistema tem a vantagem de permitir
que cada empresa estabeleça seu próprio ritmo de
adequação às leis ambientais.
Disponível em <www.ambientebrasil.com.br>. Acesso em 4 de
jul.2007.
TRATADO DE KYOTO
O Protocolo de Kyoto entrou em vigor em 16 de
fevereiro de 2005, passando a ser um tratado,
com 141 assinaturas e o compromisso dos países
signatários - dentre os quais o Brasil - na redução da
emissão de gases intensificadores do efeito estufa
em 5,2%, até 2012. As regras do Tratado de Kyoto
estabelecem cotas de redução de gases maiores
para os países industrializados do primeiro mundo e,
cotas menores, para os países em desenvolvimento.
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O Tratado de Kyoto também permite - através dos
MDLs (Mecanismos de Desenvolvimento Limpo) -que
empresas do primeiro mundo invistam em países
pobres, financiando entidades ambientais, em projetos
ecologicamente “limpos” nos campos de geração de
energia e de meio ambiente.
Esses investimentos possibilitam que essas
empresas compensem a poluição que produzem
e ainda permitem, a essas mesmas empresas,
aumentarem suas emissões de CO2 para cada 6
dólares investidos em projetos no terceiro mundo.
Contudo, vale lembrar que só serão aceitos projetos
e investimentos aprovados pela ONU e outros órgãos
de certificação.
O MDL é um dos mecanismos de flexibilização
criados pelo Protocolo de Kyoto para auxiliar o
processo de redução de emissões de gases de efeito
estufa (GEEs) ou de captura de carbono (ou sequestro
de carbono) por parte dos países do Anexo I.
O propósito do MDL é prestar assistência
às Partes Não Anexo I da Convenção-Quadro das
Nações Unidas sobre Mudança do Clima (CQNUMC,
ou com a sigla em inglês UNFCCC) para que
viabilizem o desenvolvimento sustentável através da
implementação da respectiva atividade de projeto e
contribuam para o objetivo final da Convenção e, por
outro lado, prestar assistência às Partes Anexo I para
que cumpram seus compromissos quantificados de
limitação e redução de emissões de gases do efeito
estufa.
O primeiro projeto de MDL, aprovado pela ONU,
no mundo, foi o do aterro sanitário de Nova Iguaçu, no
Estado do Rio de Janeiro, que utiliza tecnologias bem
precisas de engenharia sanitária, tendo os créditos de
carbono sido negociados diretamente com os Países
Baixos.
 66
Em março de 2001, George W. Bush contestou
o acordo de Kyoto, alegando que as determinações
do acordo seriam prejudiciais à economia norte-
americana principalmente, pelo fato do país estar
atravessando uma grave crise energética. Bush alegou
ainda que o acordo era pouco rigoroso com os países
em desenvolvimento, portanto ele não ratificaria
o protocolo de Kyoto. A posição norte-americana
reduziu substancialmente a chance de sucesso do
acordo.
A primeira etapa de Kyoto venceu em 2012
sem alcançar inúmeros de seus objetivos. Apesar da
discordância de alguns países desenvolvidos chegou-
se a uma conclusão em Durban, COP 17: o prazo
de validade da primeira etapa do Protocolo de Kyoto
será 2017. Foi assinado aí a Plataforma Durban, um
documento que fixou uma agenda que culminará
na criação em 2015, de um novo acordo que obriga
todas as nações - e não apenas aquelas listadas em
Kyoto - a cumprir metas de redução nas emissões a
partir de 2020. Na prática a Plataforma Durban é só
uma promessa.
O Poder Executivo, seguindo as diretrizes da
PNMC, estabelece os Planos setoriais de mitigação e
adaptação à mudança do clima para a consolidação
de uma economia de baixo consumo de carbono. Os
Planos visam a atender metas gradativas de redução
de emissões antrópicas quantificáveis e verificáveis,
considerando diversos setores, como geração e
distribuição de energia elétrica, transporte público
urbano, indústria, serviços de saúde e agropecuária,
considerando as especificidades de cada setor,
inclusive por meio do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) e das Ações de Mitigação Nacionalmente
Apropriadas (NAMAS).
Os instrumentos para sua execução são,
entre outros: o Plano Nacional sobre Mudança do
Clima, o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima e
a Comunicação do Brasil à Convenção-Quadro das
Nações Unidas sobre Mudança do Clima.
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A tabela abaixo apresenta os resultados totais
e em termos de setores e gases das estimativas anuais
de emissões de gases de efeito estufa no Brasil,
publicadas em 2014 (últimos dados disponíveis).
A Lei nº 12.187/2009 traz alguns princípios que devem
ser observados:
• Precaução;
• Prevenção;
• Participação cidadã;
• Desenvolvimento sustentável
• Responsabilidades comuns, porém, diferen-
ciadas (este último no âmbito internacional).
CONCEITOS RELEVANTES”
GEEs (GASES DE EFEITO ESTUFA): constituintes
gasosos, naturais ou antrópicos, que, na atmosfera,
absorvem e reemitem radiação infravermelha;
EFEITO ESTUFA: é um dos principais fatores para
a manutenção da temperatura do planeta. Mas sua
intensificação se acelerou no século XX, o que está
alterando ciclos biológicos. Um exemplo perturbador
é o do ozônio (O3), que existe em todas as camadas
do ar. O aumento da quantidade do gás em baixas
altitudes agrava o efeito estufa, pois aumenta a
retenção de energia solar. Porém, a relação entre
o aumento das emissões de CO2 e as alterações
climáticas não é consenso entre os pesquisadores.
 67
MUDANÇAS CLIMÁTICAS: mudança de clima que
possa ser direta ou indiretamente atribuída à atividade
humana que altere a composição da atmosfera
mundial e que se some àquela provocada pela
variabilidade climática natural observada ao longo de
períodos comparáveis;
SEQUESTRO DE CARBONO E/OU SUMIDOURO:
processo, atividade ou mecanismo que remova da
atmosfera gás de efeito estufa, aerossol ou precursor
de gás de efeito estufa.
O aumento do dióxido de carbono na atmosfera
tem sido uma preocupação de governantes, cientistas
e da sociedade como um todo, por ser este, um dos
constituintes da atmosfera responsáveis pelo aumento
do efeito estufa e da temperatura global. Este aumento
de dióxido de carbono, deve-se principalmente a
atividades antropogênicas, seguidas pela mudança
o uso da terra, com redução da capacidade de
armazenamento de carbono na biomassa.
O conceito de sequestro de carbono foi
consagrado pela Conferência de Kyoto, em 1997, com
a finalidade de conter e reverter o acúmulo de CO2
na atmosfera, visando a diminuição do efeito estufa.
A conservação de estoques de carbono nos solos,
florestas e outros tipos de vegetação, a preservação
de florestas nativas, a implantação de florestas e
sistemas agroflorestais e a recuperação de áreas
degradadas são algumas ações que contribuem para
a redução da concentração do CO2 na atmosfera.
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Os resultados do efeito Sequestro de Carbono
podem ser quantificados através da estimativa da
biomassa da planta acima e abaixo do solo, do cálculo
de carbono estocado nos produtos madeireiros e
pela quantidade de CO2 absorvido no processo de
fotossíntese. Para se proceder à avaliação dos teores
de carbono dos diferentes componentes da vegetação
(parte aérea, raízes, camadas decompostas sobre o
solo, entre outros) e, por consequência, contribuir para
estudos de balanço energético e do ciclo de carbono
na atmosfera, é necessário, inicialmente, quantificar a
biomassa vegetal de cada componente da vegetação.
O aumento de formações vegetais implica no maior
consumo de gás carbônico pelos vegetais, através do
processo de fotossíntese, diminuindo o acúmulo de
gás carbônico na atmosfera.
POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
Nos últimos dez anos, a população do Brasil
aumentou 9,65%, enquanto que, no mesmo período,
o volume de lixo cresceu mais do que o dobro disso,
21%. Esta enorme geração de lixo, entretanto, não é
acompanhada de um descarte adequado. De acordo
com dados da Associação Brasileira de Empresas de
Limpeza Pública e Resíduos Especiais (Abrelpe), só
em 2012, dos 64 milhões de toneladas de resíduos
produzidos pela população, 24 milhões (37,5%) foram
enviados para destinos inadequados. O descarte
inadequado de lixo é prejudicial à saúde pública e
danoso ao meio ambiente.
A fim de enfrentar as consequências sociais,
econômicas e ambientais do manejo de resíduos
sólidos sem prévio e adequado planejamento técnico,
a Lei nº 12.305/10 instituiu a Política Nacional de
Resíduos Sólidos (PNRS), regulamentada pela Decreto
 68
7.404/10. Esta política propõe a prática de hábitos de
consumo sustentável e contém instrumentos variados
para propiciar o incentivo à reciclagem e à reutilização
dos resíduos sólidos (reciclagem e reaproveitamento),
bem como a destinação ambientalmente adequada
dos dejetos.
O QUE SÃO RESÍDUOS SÓLIDOS?
Segundo a ABNT, resíduos sólidos são aqueles que:
“resultam de atividades de origem industrial,
doméstica, hospitalar, comercial, agrícola, de
serviços e de varrição. Ficam incluídos nesta
definição os lodos provenientes de sistemas
de tratamento de água, aqueles gerados em
equipamentos e instalações de controle de
poluição, bem como determinados líquidos
cuja particularidades tornem inviável o seu
lançamento na rede pública de esgotos ou corpos
de água, ou exijam para isso soluções, técnica
e economicamente, inviáveis em face à melhor
tecnologia disponível.”
Os resíduos sólidos apresentam uma vasta
diversidade e complexidade, sendo que suas
características físicas, químicas e biológicas variam
de acordo com a fonte ou atividade geradora. Os
resíduos sólidos podem ser classificados tanto em
relação aos riscos potenciais de contaminação do
meio ambiente como em relação à natureza ou à
origem.
Riscos Potenciais de Contaminação ao Meio
Ambiente
• Classe I ou Perigosos: Aqueles que apresentam
periculosidade, conforme definido em (risco à saúde
pública ou risco ao meio ambiente), ou uma das
características de: inflamabilidade, corrosividade,
reatividade, toxicidade, patogenicidade ou constem
nos anexos A ou B.
• Classe II ou Não-Inertes: Aqueles que não se
enquadram nas classificações de resíduos classe
I - Perigosos ou de resíduos classe II B - Inertes.
Os resíduos classe II A - Não Inertes podem ter
propriedades, tais como: biodegradabilidade,
combustibilidade ou solubilidade em água.
• Classe III ou Inertes: Quaisquer resíduos que não
tiverem nenhum de seus constituintes solubilizados a
concentrações superiores aos padrões de potabilidade
de água, excetuando-se aspecto, cor, turbidez, dureza
e sabor.
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Natureza ou Origem
- Lixo Doméstico ou Residencial
- Lixo Comercial
- Lixo Público
- Lixo Domiciliar especial
- Entulho de obras
- Pilhas e baterias
- Lâmpadas fluorescentes
- Pneus
Lixo de Fontes especiais
- Lixo industrial
- Lixo radioativo
- Lixo de portos, aeroportos e terminais rodoviários
- Lixo agrícola
- Resíduos de serviços de saúde
Além da classificação citada, o texto preliminar
do Plano Nacional de Resíduos Sólidos propõe outra
forma para agrupar tais resíduos, que considera o
local ou atividade em que a geração ocorre:
• Resíduos Sólidos Urbanos: divididos em materiais
recicláveis (metais, aço, papel, plástico, vidro, etc.) e
matéria orgânica.
• Resíduos da Construção Civil: gerados nas cons-
truções, reformas, reparos e demolições, bem como
na preparação de terrenos para obras.
• Resíduos com Logística Reversa Obrigatória:
pilhas e baterias; pneus; lâmpadas fluorescentes de
vapor de sódio e mercúrio e de luz mista; óleos lubrifi-
cantes, seus resíduos e embalagens; produtos eletro-
eletrônicos e seus componentes; entre outros a serem
incluídos.
• Resíduos Industriais: gerados nos processos pro-
dutivos e instalações industriais; normalmente, gran-
de parte são resíduos de alta periculosidade.
• Resíduos Sólidos do Transporte Aéreo e Aquavi-
ário: gerados pelos serviços de transportes, de natu-
rezas diversas, como ferragens, resíduos de cozinha,
material de escritório, lâmpadas, pilhas, etc.
• Resíduos Sólidos do Transporte Rodoviário e
Ferroviário: gerados pelos serviços de transportes,
acrescidos de resíduos sépticos que podem conter
organismos patogênicos.
 69
• Resíduos de Serviços de Saúde: gerados em qual-
quer serviço de saúde.
• Resíduos Sólidos de Mineração: gerados em qual-
quer atividade de mineração.
• Resíduos Sólidos Agrossilvopastoris (orgânicos
e inorgânicos): dejetos da criação de animais; resídu-
os associados a culturas da agroindústria, bem como
da silvicultura; embalagens de agrotóxicos, fertilizan-
tes e insumos.
POLÍTICA NACIONAL DE RESÍDUOS SÓLIDOS
A Lei nº 12.305/10, que institui a Política
Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS) é bastante atual
e contém instrumentos importantes para permitir
o avanço necessário ao País no enfrentamento
dos principais problemas ambientais, sociais e
econômicos decorrentes do manejo inadequado dos
resíduos sólidos.
Prevê a prevenção e a redução na geração de
resíduos, tendo como proposta a prática de hábitos de
consumo sustentável e um conjunto de instrumentos
para propiciar o aumento da reciclagem e da
reutilização dos resíduos sólidos (aquilo que tem valor
econômico e pode ser reciclado ou reaproveitado) e
a destinação ambientalmente adequada dos rejeitos
(aquilo que não pode ser reciclado ou reutilizado).
Institui a responsabilidade compartilhada dos
geradores de resíduos: dos fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, o cidadão e titulares de
serviços de manejo dos resíduos sólidos urbanos na
Logística Reversa dos resíduos e embalagens pós-
consumo e pós-consumo.
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Cria metas importantes que irão contribuir
para a eliminação dos lixões e institui instrumentos
de planejamento nos níveis nacional, estadual,
microregional, intermunicipal e metropolitano e
municipal; além de impor que os particulares elaborem
seus Planos de Gerenciamento de Resíduos Sólidos.
Também coloca o Brasil em patamar de igualdade aos
principais países desenvolvidos no que concerne ao
marco legal e inova com a inclusão de catadoras e
catadores de materiais recicláveis e reutilizáveis, tanto
na Logística Reversa quando na Coleta Seletiva. Além
disso, os instrumentos da PNRS ajudarão o Brasil
a atingir uma das metas do Plano Nacional sobre
Mudança do Clima, que é de alcançar o índice de
reciclagem de resíduos de 20% em 2015.
A Política Nacional de Resíduos Sólidos - PNRS,
criada pela Lei nº 12.305, de 2010 e regulamentada
pelo Decreto nº 7.404, de 2010, criou como um dos
seus principais instrumentos o Plano Nacional de
Resíduos Sólidos. O Decreto nº 7.404/2010 instituiu e
delegou ao Comitê
Interministerial - CI, composto por 12 Ministé-
rios e coordenado pelo Ministério do Meio Ambiente,
a responsabilidade de coordenar a elaboração e a im-
plementação do Plano Nacional de Resíduos Sólidos.
Além do Plano Nacional de de Resíduos Sólidos, po-
demos destacar o Plano Intermunicipal de Resíduos
Sólidos, o Plano de Gerenciamento de Resíduos Sóli-
dos e o Plano Municipal de Resíduos Sólidos.
 70

HISTÓRICO DA POLÍTICA NACIONAL DE QUESTÕES CORRELATAS

RESÍDUOS SÓLIDOS
(COMENTADA)
ANO ACONTECIMENTOS RELEVANTES • Comentário apenas em incorretas •

Projeto de Lei 203 dispõe sobre acondicionamento,

1991 coleta, tratamento, transporte e destinação dos
resíduos de serviços de saúde.
Proposição Conama 259 intitulada Diretrizes
Técnicas para a Gestão de Resíduos Sólidos.
1999
Aprovada pelo plenário do conselho, mas não
chegou a ser publicada.
Câmara dos Deputados cria e implementa
Comissão Especial da Política Nacional de
Resíduos com o objetivo de apreciar as matérias
2001 contempladas nos projetos de lei apensados ao
Projeto de Lei 203/91 e formular uma proposta
substitutiva global. Com o encerramento da
legislatura, a Comissão foi extinta.
Instituição do Grupo de Trabalho Interministerial
de Saneamento Ambiental a fim de promover a
integração das ações de saneamento ambiental,
2003
no âmbito do governo federal. GT reestrutura o
setor de saneamento e resulta na criação do
Programa Resíduos Sólidos Urbanos.
Criado grupo interno na Secretaria de Qualidade
Ambiental nos Assentamentos Humanos do
MMA para consolidar contribuições do Seminário
2005
Conama, os anteprojetos de lei existentes no
Congresso Nacional e as contribuições dos
diversos atores envolvidos na gestão de resíduos
sólidos./ Encaminhado anteprojeto de lei de
“Política Nacional de Resíduos Sólidos”
Aprovado relatório (deputado Ivo José) que
2006 trata do PL 203/91 acrescido da liberação da
importação de pneus usados no Brasil.
Realizadas audiências públicas, com contribuição
da CNI, da representação de setores interessados,
2007
do Movimento Nacional de Catadores de Materiais
Recicláveis e dos demais membros do GTRESID.
Ano: 2018 Banca: CESPE Órgão: Polícia Federal
Prova: CESPE - 2018 - Polícia Federal - Perito
Criminal Federal - Área 5
Julgue o próximo item à luz do que dispõem as Leis
n.º 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação da Natureza (SNUC); n.º
9.605/1998, que dispõe sobre as sanções penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente; e n.º 12.305/2010, que
institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos.
Por pertencerem ao SNUC, especificamente ao
grupo das unidades de uso sustentável, os parques
nacionais pertencem ao domínio público, sendo
mantidas as áreas particulares incluídas em seus
limites.
Gabarito: Item Errado
Comentário: Conforme está expresso na Lei 9.985/
2000 que regulamenta o Sistema Nacional de Unidades
de Conservação da Natureza, o Parque Nacional tem
como objetivo básico a preservação de ecossistemas
naturais de grande relevância ecológica e beleza
cênica, possibilitando a realização de pesquisas
científicas e o desenvolvimento de atividades de
educação e interpretação ambiental, de recreação
em contato com a natureza e de turismo ecológico.
Além disso, o Parque Nacional é de posse e domínio
públicos, sendo que as áreas particulares incluídas em
seus limites serão desapropriadas, de acordo com o
que dispõe a lei.

No dia 11 de março, o plenário da Câmara dos

Deputados aprovou em votação simbólica um
substitutivo ao Projeto de Lei 203/91, do Senado,
2010 que institui a Política Nacional de Resíduos
Sólidos e impõe obrigações aos empresários, aos
governos e aos cidadãos no gerenciamento dos
resíduos.

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 71
QUESTÕES CORRELATAS
(CESPE - IBAMA - 2013 - Analista Ambiental)
Julgue o item seguinte, no que se refere a proteção
da atmosfera e mudança do clima.
01. No âmbito das diretrizes da Política Nacional sobre
Mudança do Clima, as atividades de sumidouro que
removem gás de efeito estufa, aerosol ou precursor de
gás de efeito estufa devem ser apoiadas e fomentadas,
como também devem ser utilizados instrumentos
financeiros e econômicos para promover ações de
mitigação com esse fim.
Item Correto
(CESPE - CÂMARA DOS DEPUTADOS - 2014
- Analista Legislativo) A respeito das políticas
nacionais relativas a recursos hídricos, mudanças
climáticas e gestão dos resíduos sólidos, julgue os
itens que se seguem.
02. O Brasil, em cumprimento às obrigações
decorrentes do Protocolo de Quioto, editou a Política
Nacional de Mudança do Clima para cumprir o seu
compromisso de redução de 2% das emissões de
gases de efeito estufa no país.
Item Errado
Comentário: o Brasil não possui obrigações
decorrentes do Protocolo de Quioto (apenas
metas voluntárias);
03. A Política Nacional de Mudança do Clima exige as
mesmas obrigações a todos os setores econômicos,
tendo em vista a vedação constitucional de
discriminação entre diferentes atividades econômicas.
Item Errado
Comentário: De acordo com o art. 3o a PNMC
e as ações dela decorrentes, executadas sob
a responsabilidade dos entes políticos e dos
órgãos da administração pública, observarão
os princípios: das responsabilidades comuns,
porém diferenciadas, este último no âmbito
internacional, e, quanto às medidas a serem
adotadas na sua execução.
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(CESPE - ANTT - 2013 - Especialista em
Regulação de Serviços de Transportes Terrestres
- Eng.Ambiental/Florestal) Com relação à Política
Nacional de Mudanças Climáticas (PNMC) julgue
os itens subsequentes:
04. Uma das ausências detectadas na PNMC e que
deve ser inserida em futuras revisões diz respeito às
ações que poderiam promover o sequestro dos gases
do efeito estufa.
Item Errado
Comentário: De acordo com o art. 4o, a Política
Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC
visará: (... ) IV - ao fortalecimento das remoções
antrópicas por Sumidouros De Gases De Efeito
Estufa no território nacional;
05. A PNMC estabelece que o país assumirá o
compromisso voluntário de reduzir a emissão de
gases do efeito estufa projetada para 2020 entre 36%
e 39%.
Item Correto
06. O objetivo principal da PNMC é reduzir as emissões
de gases do efeito estufa no território nacional por
meio da redução de atividades de desmatamento na
Amazônia.
Item Errado
Comentário: A Política Nacional de Mudança do
Clima se desdobra em cinco planos setoriais: a
redução de 80% do desmatamento na Amazônia,
a redução de 40% do desmatamento no bioma
cerrado, as ações para o setor de energia, para a
agricultura e pecuária, e para a indústria.
 72

(Pref. de Rio Branco-AC - Geógrafo - 2007) (MPE-SC / Promotor de Justiça - 2016)

Tanto na Amazônia quanto em outros países as
mudanças climáticas globais são consequências
das ações humanas. Os vários modelos usados
na avaliação dessas mudanças apontam para
um efeito dramático do aquecimento global
sobre a Amazônia, com profundas alterações
da fisiografia local. O recente relatório do Painel
Intergovernamental de Mudanças do Clima (IPCC,
na sigla em inglês) reforçou essa preocupação.
Ganha corpo o conceito de que manter a floresta em
pé é vital para o clima da região e do mundo e para
a vida dos amazônidas. No entanto, enquanto não
se proporcionar um caminho digno para a geração
de renda, que possa competir com a extração de
madeira e a implantação de pastagens para gado
e culturas agrícolas, a floresta continuará a ser
derrubada.
10. Estação Ecológica, Reserva Biológica, Floresta
Nacional, Monumento Natural e Refúgio de Vida
Silvestre são todas as categorias de unidade
de conservação que compõem o grupo das
Unidades de Proteção Integral, de acordo com o
art. 8º da Lei n. 9.985/00 (Sistema Nacional de
Unidades de Conservação da Natureza).
Item Errado
Comentário: LEI 9985. Art. 8o O grupo das
Unidades de Proteção Integral é composto pelas
seguintes categorias de unidade de conservação:
Estação Ecológica; Reserva Biológica; Parque
Nacional; Monumento Natural e Refúgio de Vida
Silvestre.

Adalberto Luiz Val. et al. - Instituto Nacional de Pesquisas

da Amazônia (IMPA). In: Revista Ciência, v. 40, n.º 239, p. (Banco da Amazônia - Engenheiro Ambiental -
27 (com adaptações). CESPE - 2012) Com base na Lei n.º 9.985/2000,
relacionada ao Sistema Nacional de Unidades de
Conservação da Natureza (SNUC), julgue o item
A partir das informações contidas no texto, julgue que se segue.
os itens a seguir.
11. Um dos objetivos do SNUC é a proteção dos
recursos naturais necessários à subsistência de
07. Devido aos crescentes índices de populações tradicionais, devendo-se respeitar
desmatamento na Amazônia, o aquecimento e valorizar o conhecimento e a cultura dessas
global e outros desastres de proporções globais populações e promovê-las social e economicamente.
serão, dentro de pouco tempo, provocados Item Correto
principalmente por essa ação.
Item Errado

08. As unidades de conservação e as terras

indígenas localizadas na Amazônia auxiliam
no bloqueio ao desmatamento da floresta e
colaboram para a manutenção dos recursos
hídricos.
Item Correto

09. O Sistema de Vigilância da Amazônia (SIVAM),

como rede integrada de telecomunicações e
sensoriamento remoto, somado às bases de
dados obtidas por satélites e radares, permite
o monitoramento de queimadas das florestas,
desmatamentos, garimpos ilegais e outras
depredações da biodiversidade na região.
Item Correto

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 73
CAPÍTULO 10
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
O BRASIL E A QUESTÃO CULTURAL
A nação brasileira é resultado de um projeto
político que garantiu a unidade territorial e a identidade
dos brasileiros. Os fluxos migratórios inter-regionais
acompanharam a apropriação histórica do território e
os sucessivos deslocamentos espaciais para o polo
econômico do país.
A diversidade cultural refere-se aos diferentes
costumes de uma sociedade, entre os quais podemos
citar: vestimenta, culinária, manifestações religiosas,
tradições, entre outros aspectos. O Brasil, por conter
um extenso território, apresenta diferenças climáticas,
econômicas, sociais e culturais entre as suas regiões.
Os principais disseminadores da cultura
brasileira são os colonizadores europeus, a população
indígena e os escravos africanos. Posteriormente, os
imigrantes italianos, japoneses, alemães, poloneses,
árabes, entre outros, contribuíram para a pluralidade
cultural do Brasil.
Mesmo admitindo a existência de diversos
estudos e discussões antropológicas sobre o conceito
de cultura, podemos considerá-la,  grosso modo, da
seguinte forma: a cultura diz respeito a um conjunto
de hábitos, comportamentos, valores morais, crenças
e símbolos, dentre outros aspectos mais gerais, como
forma de organização social, política e econômica que
caracterizam uma sociedade. Além disso, os processos
históricos são em grande parte responsáveis pelas
diferenças culturais, embora não sejam os únicos
fatores a se considerar. Isso nos permite afirmar que
não existem culturas superiores ou inferiores, mas
sim diferentes, com processos históricos também
diversos, os quais proporcionaram organizações
sociais com determinadas peculiaridades. Dessa
forma, podemos pensar na seguinte questão: o que
caracteriza a cultura brasileira? Certamente, ela possui
suas particularidades quando comparada ao restante
do mundo, principalmente quando nos debruçamos
sobre um passado marcado pela miscigenação racial
entre índios, europeus e africanos.
A cultura brasileira em sua essência seria
composta por uma diversidade cultural, fruto
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dessa aproximação que se desenvolveu desde os
tempos de colonização, a qual, como sabemos, não
foi, necessariamente, um processo amistoso entre
colonizadores e colonizados, entre brancos e índios,
entre brancos e negros. Se é verdade que portugueses,
indígenas e africanos estiveram em permanente
contato, também é fato que essa aproximação foi
marcada pela exploração e pela violência impostas
a índios e negros pelos europeus colonizadores, os
quais a seu modo tentavam impor seus valores, sua
religião e seus interesses. Porém, ao retomarmos a
ideia de cultura, adotada no início do texto, podemos
afirmar que, apesar desse contato hostil num primeiro
momento entre as etnias, o processo de mestiçagem
contribuiu para a diversidade da cultura brasileira no
que diz respeito aos costumes, práticas, valores, entre
outros aspectos que poderiam compor o que alguns
autores chamam de caráter nacional.
A culinária africana misturou-se à indígena
e à europeia; os valores do catolicismo europeu
fundiram-se às religiões e aos símbolos africanos,
configurando o chamado sincretismo religioso; as
linguagens e vocabulários afros e indígenas somaram-
se ao idioma oficial da coroa portuguesa, ampliando
as formas possíveis para denominarmos as coisas
do dia a dia; o gosto pela dança, assim como um
forte erotismo e apelo sexual juntaram-se ao pudor
de um conservadorismo europeu. Assim, do vatapá
ao chimarrão, do frevo à moda de viola caipira, da
forte religiosidade ao carnaval e ao samba, tudo isso,
a seu modo, compõe aquilo que conhecemos como
cultura brasileira. Ela seria resultado de um Brasil-
cadinho (aqui se fazendo referência àquele recipiente,
geralmente de porcelana, utilizado em laboratório
para fundir substâncias) no qual as características
das três “raças” teriam se fundido e criado algo novo:
o brasileiro. Além disso, do ponto de vista moral e
comportamental, acredita-se que o brasileiro consiga
reunir, ao mesmo tempo, características contraditórias:
se por um lado haveria um tipo de homem simples
acostumado a lutar por sua sobrevivência contra as
hostilidades da vida (como a pobreza), valorizando o
mérito das conquistas pessoais pelo trabalho duro,
por outro lado este mesmo homem seria conhecido
pelo seu “jeitinho brasileiro”, o qual encurta distâncias,
aproxima diferenças, reúne o público e o privado.
Ainda hoje há quem possa acreditar que nossa
mistura étnica tenha promovido uma democracia
racial ao longo dos séculos, com maior liberdade,
respeito e harmonia entre as pessoas de origens,
etnias e cores diferentes. Contudo, essa visão
 74
pode esconder algumas armadilhas. Nas ciências
sociais brasileiras não são poucos os autores que já
apontaram a questão da falsidade dessa democracia
racial, apontando para a existência de um racismo
velado, implícito, muitas vezes, nas relações sociais.
Dessa forma, o discurso da diversidade (em todos
os seus aspectos, como em relação à cultura), do
convívio harmônico e da tolerância entre brancos e
negros, pobres e ricos, acaba por encobrir ou sufocar
a realidade da desigualdade, tanto do ponto de vista
racial como de classe social. Ainda hoje, mesmo com
leis claras contra atos racistas, é possível afirmarmos
a existência do preconceito de raça na sociedade
brasileira, no transporte coletivo, na escola, até no
ambiente de trabalho. Isso não significa que vivamos
numa sociedade racista e preconceituosa em sua
essência, mas sim que esta carrega ainda muito de
um juízo de valor dos tempos do Brasil colonial, de
forte preconceito e discriminação. Além disso, se a
diversidade cultural não apagou os preconceitos
raciais, também não diminuiu outro ainda muito
presente, dado pela situação econômica-social do
indivíduo.
É preciso considerar que a escravidão trouxe
consequências gravíssimas de ordem econômica para
a formação da sociedade brasileira, uma vez que os
negros (pobres e marginalizados em sua maioria) até
hoje não possuem as mesmas oportunidades, criando-
se uma enorme distância entre as estratificações
sociais. Como sugere o antropólogo Darcy Ribeiro,
mais do que preconceitos de raça ou de cor, têm os
brasileiros um forte preconceito de classe social.
Dessa forma, o Brasil da diversidade é, ao
mesmo tempo, o país da desigualdade. Por isso tudo
é importante que, ao iniciarmos uma leitura sobre a
cultura brasileira, possamos ter um senso crítico mais
aguçado, tentando compreender o processo histórico
da formação social do Brasil e seus desdobramentos
no presente para além das versões oficiais da história.
O Brasil é um país autônomo e independente
politicamente, possui um território dividido em estados,
que nesse caso são vinte seis, além do distrito federal
que representa uma unidade da federação que foi
instituída com intuito de abrigar a capital do Brasil e
também a sede do Governo Federal.
Para entender as características fundamentais
da organização espacial do Brasil processada ao longo
de séculos de colonização portuguesa, é importante
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possuir uma visão histórica da produção do espaço
geográfico nos diversos modos de produção e fazer
uma pequena incursão no contexto mundial à época
da conquista do território brasileiro. Isso permitirá
estabelecer comparações e esclarecer algumas
particularidades atuais das realidades regionais do
país.
Espaços geográficos produzidos no decorrer
da história, ou seja, nos diversos modos de produção,
com exceção do comunista primitivo, sempre
mostraram que sua produção, sua organização, sua
apropriação e seu usufruto foram determinados pelas
relações de poder (político, econômico, religioso e
militar) existentes entre os grupos sociais das diversas
sociedades humanas, como também pelas condições
técnicas como que cada uma aconteceu em cada
época.
O novo modo de produção - o capitalismo-,
levado pelo europeu para os vários cantos do
mundo, com sua política colonialista, teve um papel
decisivo no processo de produção e organização
dos espaços geográficos mundiais. Os espaços
geográficos africanos, asiáticos e americanos foram
profundamente modificados, tanto o meio físico
natural como as parcelas dos territórios ocupados por
populações nativas sofreram grande intervenção dos
contingentes europeus, que reestruturaram segundo
seus interesses, sobretudo de ordem econômica, e as
interpretaram de acordo com sua organização social,
política e valores próprios (normas, religião, costumes
etc), também sofreram grandes modificações.
Houve uma imposição, muitas vezes à força,
do novo modo de produção, com implicações na
dinâmica e na estrutura dos espaços geográficos e nas
paisagens naturais. Por exemplo, antes da chegada do
europeu e do capitalismo, a terra era vista como fonte
de vida pela grande variedade de povos que ocupavam
as terras no Novo Mundo. Ela cumpria funções sociais
de produzir alimentos e de fornecer matérias-primas
para atender às necessidades de sobrevivência e
culturais das comunidades ou sociedades que nela
viviam. Mas, com a expansão comercial e o novo modo
de produção, a terra passou a ser vista como fonte
de lucro. Teria de produzir artigos que atendessem
às necessidades do comércio entre as metrópoles
ou entre a Europa e as colônias e Feitorias*. Assim o
sistema produtivo das sociedades africanas, asiáticas
e americanas, que estava organizado para atender as
suas necessidades, foi largamente desestruturado.
 75
Foi esse o caso, por exemplo, da desarticulação
ou destruição da agricultura de subsistência e sua
substituição pela agricultura comercial de exportação
(cana-de-açúcar, amendoim, algodão e, em tempos
mais recentes, café, soja, laranja, etc).
O mesmo ocorreu em relação ao artesanato.
Sua produção estava organizada para supriras
necessidades de uso das comunidades ou sociedades
nativas dos territórios invadidos pelos europeus. O
colonialismo e o mercantilismo forçaram a introdução
da manufatura europeia nesses territórios, o que
originou uma dependência tecnológica de muitos
deles em relação aos estados nacionais europeus.
Esse fato, junto com outras diversas imposições
político-econômicas, ajuda a explicar o pequeno
desenvolvimento industrial dos países colonizados.
Tudo isso, ao lado do processo cultural de
europeização do mundo, teve um peso muito grande
na produção dos espaços geográficos mundiais,
incluindo o brasileiro.
NOÇÕES SOBRE HISTÓRIA E
INSTITUICIONALIZAÇÃO DO PATRIMÔNIO
CULTURAL NO BRASIL E NO MUNDO
A Revolução Francesa em 1792 pode ser
considerada o momento histórico que deu origem
as primeiras discussões acerca da preservação do
patrimônio nacional. Para consolidação de uma nação
recém-formada, a necessidade de criação de uma
identidade impulsiona a instituição de símbolos, que
possibilitem aos indivíduos partilharem de elementos
nacionais comuns e assegurar o sentimento de
pertencimento.
Por ser uma instituição de representação
por natureza, os museus serviram como principais
artifícios de homologação cultural/identitária,
sobretudo de uma maneira pedagógica, ressaltando o
discurso oficial de uniformidade cultural, que cada vez
mais aparecia no Ocidente. Nessas instituições, os
elementos locais e regionais desapareciam em nome
de um discurso nacional, construindo arbitrariamente
a imagem de uma nação homogênea e coesa. Na
França, o discurso do patrimônio, seus valores e
importância de sua preservação se consolidaram
no âmbito de um contexto de destruição dos bens
culturais móveis e imóveis após a Revolução.
No Brasil, a questão preservacionista é
relativamente recente, tendo em vista que no Segundo
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Reinado as preocupações eram voltadas apenas
para as obras de arte e históricas, e na República se
percebia um quadro de abandono geral e ausência de
preocupação por parte dos governantes, para com a
proteção de bens culturais arquitetônicos. O que se
percebia na época, eram atitudes pontuais, de um ou
outro em particular, algum colecionador ou intelectual,
que solicitava a defesa de monumentos arquitetônicos,
como é o caso de Augusto de Lima, em Minas Gerais
e Gustavo Barroso no Rio de Janeiro.
Na década de 20, nota-se uma preocupação
maior com a valorização do patrimônio brasileiro
principalmente oriundo do movimento cultural
intitulado “Semana de 22” , com destaque para
Mário de Andrade e Lúcio Costa, que viriam a exercer
papel determinante na criação e funcionamento da
agência nacional de proteção. Em 1923, o deputado
Luiz Cedro apresenta um projeto de lei destinado a
salvar nosso patrimônio, sugerindo a criação de uma
inspetoria dos monumentos históricos. O jurista Jair
Lins, em 1925, a pedido do governador mineiro Mello
Vianna, tratou de defender os bens representativos
do nosso passado, onde bens móveis ou imóveis, de
ordem histórica ou artística deveriam ser conservados
para a coletividade. No final da década, o deputado
Wanderley Pinho apresenta um projeto relativo à
proteção do patrimônio nacional cultural, que incluía
bens preserváveis como forros, portas, janelas,
azulejos, etc. que pudessem ser retirados de uma
edificação para outra, o que ocorria com frequência
naquele tempo. Importante ressaltar que estes anseios
fragmentados pela preservação nacional, eram quase
na sua totalidade voltados para o patrimônio de pedra
e cal.
No entanto, a década de 30 propiciou uma
regulamentação de caráter oficial no que diz respeito à
preservação do patrimônio nacional. Em 1933, a cidade
de Ouro Preto é tombada como Monumento Nacional,
colocando o Brasil em um cenário preservacionista.
A Constituição de 1934, a primeira a ser promulgada
no Governo Vargas, trouxe dispositivos de proteção
às belezas naturais, patrimônio histórico e cultural
e competência da União em matéria de riquezas do
subsolo, mineração, águas, florestas, caça, pesca e
sua exploração. Esse artigo colocou o patrimônio sob
a proteção legal do Estado.
Em 1936, o recém criado Ministério da
Educação e Saúde Pública, sob o comando de Gustavo
Capanema, solicita a Mário de Andrade, por indicação
 76
de Carlos Drummond de Andrade, um anteprojeto
de lei que regulamentasse o preceito constitucional,
voltado para a organização de um serviço de proteção
ao patrimônio artístico nacional. O projeto propunha a
criação do Serviço do Patrimônio Artístico Nacional -
SPAN.
De acordo com seu anteprojeto, ele definiu o
patrimônio artístico nacional como: Entende-se por
patrimônio artístico nacional, todas as obras de arte
pura ou de arte aplicada, popular ou erudita, nacional
ou estrangeira, pertencentes aos poderes públicos,
a organismos sociais e a particulares, estrangeiros,
residentes no Brasil. (cap. II - Anteprojeto do SPAN)
A instituição de um novo jogo político gerado pelo
golpe de Estado de 1937 estimula a industrialização
e a modernização do país. Nessa nova conjuntura é
criado o Serviço de Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional - SPHAN, com o objetivo de proteger os
bens nacionais no sentido de evitar sua perda, já que
tratamos aqui, de um contexto de destruição devido à
industrialização desenfreada da época.
O Serviço de Patrimônio Histórico e Artístico
Nacional - SPHAN - institucionalizado em 30 de
Novembro de 1937 definia patrimônio histórico e
artístico nacional como: O conjunto dos bens móveis
e imóveis existentes no país e cuja conservação
seja de interesse público, quer por sua vinculação
a fatos memoráveis da história do Brasil, quer por
seu excepcional valor arqueológico ou etnográfico,
bibliográfico ou arquivístico. (Art. 1º Decreto-lei, nº
25).
O órgão foi dirigido por Rodrigo de Melo Franco
de Andrade, que manteve seu cargo por 30 anos.
Ao assumir a diretoria contou com a colaboração
de intelectuais, arquitetos, historiadores, juristas,
literatos e etc., preocupados com os assuntos acerca
do patrimônio, como, Mário de Andrade, Lúcio Costa,
Gilberto Freyre, Carlos Drummond de Andrade,
Vinícius de Moraes, Afonso Arinos de Melo Franco,
Oscar Niemeyer, entre outros.
O órgão teve sua atuação voltada para o
tombamento de bens edificados de valor religioso, civil,
oficial e militar, abraçando um patrimônio monumental
apoiado na excepcionalidade e na projeção nacional
do que seria memorável. As primeiras ações do
SPHAN envolveram a criação do Museu Nacional de
Belas Artes, no Rio de Janeiro (1937), o Museu da
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Inconfidência, em Ouro Preto (1938) e o Museu de
São Miguel das Missões no Rio Grande do Sul (1940).
Essas ações procuravam reafirmar o discurso
nacional de uniformidade, ressaltando o passado
histórico brasileiro, com os preceitos de civilização,
glorificando personagens históricos, fatos memoráveis
e heróis nacionais, com o objetivo de educar a
população. Além desses preceitos explanados
acima, a eleição de elementos que foram percebidos
como autenticamente brasileiros – podemos citar o
barroco mineiro como expressão cultural tipicamente
brasileira, de “estilo puro” -, também foi de suma
importância para a validação do discurso em questão.
Na prática dos tombamentos, o SPHAN
privilegiou inicialmente os bens imóveis dos séc. XVI,
XVII e XVIII, predominantemente da arquitetura colonial
e religiosa, sobretudo nos estados do Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Bahia. Posteriormente os imóveis de
estilo neoclássico, a exemplo da Igreja da Pampulha,
em Belo Horizonte em 1947 também identificados
como merecedores de proteção e preservação.
Desde a sua criação, a instituição teve seu
nome alterado diversas vezes de acordo com o
entendimento dos tecnocratas de plantão em cada
governo, mostrando assim, a influência da cultural
personalista presente no poder. Primeiramente o
SPHAN passou ser o Departamento do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (DPHAN) em 1946;
depois transformado em Instituto do Patrimônio
Histórico e Artístico Nacional (IPHAN) em 1970; sendo
posteriormente dividido em SPHAN (secretaria), na
condição de órgão normativo, e na Fundação Nacional
Pró Memória (FNPM), como órgão executivo, em
1979. Em 1990, o SPHAN e o FNPM foram extintos,
para a criação do Instituto Brasileiro do Patrimônio
Cultural (IBPC), e finalmente, em 06 de Dezembro de
1994, através da medida provisória nº752, o IBPC
se transforma em Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional.
Particularmente, a descontinuidade das
políticas culturais envolvendo o órgão refletiu
negativamente junto à sociedade, aos órgãos
internacionais de preservação mas, principalmente,
trouxeram prejuízos ao patrimônio nacional. Tais
prejuízos envolveram ausência de investimento
financeiro, acarretando abandono de obras e
restaurações já iniciadas, redução do corpo técnico
da própria instituição e desmotivação do mesmo,
 77

além da descontinuidade das diretrizes políticas, diversidade, tanto no âmbito cultural, quanto natural,
e principalmente da instituição em momentos ou biológico, no sentido de preservar as culturas
importantes para assegurar a proteção dos bens diversas enquanto expressões da unidade da vida
culturais. humana.

Em 1994, ocorreu a última mudança para PATRIMÔNIO MATERIAL x PATRIMÔNIO

resgatar não só o nome da instituição, mas também IMATERIAL
as raízes do patrimônio histórico e artístico nacional,
O patrimônio material protegido pelo Iphan é
propostas por Mário de Andrade e outros idealizadores.
composto por um conjunto de bens culturais
No contexto do governo Collor, o Brasil sofreu perdas
classificados segundo sua natureza, conforme os
significativas no que diz respeito às instituições
quatro Livros do Tombo: arqueológico, paisagístico
culturais de uma maneira geral, como fechamento
e etnográfico; histórico; belas artes; e das artes
de museus, casas de cultura, delegacias regionais,
aplicadas. A Constituição Federal de 1988, em seus
escritórios técnicos e demissões de profissionais
artigos 215 e 216, ampliou a noção de patrimônio
especializados na área patrimonial. As ações
cultural ao reconhecer a existência de bens culturais
ocorridas nesse governo impulsionaram a mobilização
de natureza material e imaterial e, também, ao
de segmentos da sociedade, comprometidos com
estabelecer outras formas de preservação - como
a história, com a cultura e com a preservação do
o Registro e o Inventário - além do Tombamento,
patrimônio histórico nacional.
instituído pelo Decreto-Lei nº. 25, de 30 de novembro
de 1937, que é adequado, principalmente, à proteção
Atualmente, o IPHAN tem por entendimento
de edificações, paisagens e conjuntos históricos
que o patrimônio cultural não se restringe apenas
urbanos.
a imóveis oficiais isolados, igrejas ou palácios, mas
na sua concepção contemporânea se estende a
Os bens tombados de natureza material
imóveis particulares, trechos urbanos e até ambientes
podem ser imóveis como os cidades históricas, sítios
naturais de importância paisagística, passando por
arqueológicos e paisagísticos e bens individuais;
imagens, mobiliário, utensílios e outros bens móveis.
ou móveis, como coleções arqueológicas, acervos
Por este motivo é possível realizar uma das mais
museológicos, documentais, bibliográficos,
importantes distinções que se pode fazer com relação
arquivísticos, videográficos, fotográficos e
ao Patrimônio Cultural, pois sendo ele diferente das
cinematográficos.
outras modalidades da cultura restritas apenas ao
mercado cultural, apresenta interfaces significativas
Os bens culturais de natureza imaterial dizem
com outros importantes segmentos da economia
respeito àquelas práticas e domínios da vida social que
como a construção civil e o turismo, ampliando
se manifestam em saberes, ofícios e modos de fazer;
exponencialmente o potencial de investimentos. (SITE
celebrações; formas de expressão cênicas, plásticas,
OFICIAL IPHAN).
musicais ou lúdicas; e nos lugares (como mercados,
feiras e santuários que abrigam práticas culturais
Dentro desse novo contexto, a instituição
coletivas). A Constituição Federal de 1988, em seus
valida o patrimônio imaterial. Retomando o
artigos 215 e 216, ampliou a noção de patrimônio
anteprojeto visionário proposto por Mário de Andrade
cultural ao reconhecer a existência de bens culturais
em 1936, o IPHAN, somente em 2000, institui o
de natureza material e imaterial.
Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterial,
através do Decreto Federal nº 3551, impulsionado
Art. 215. O Estado garantirá a todos o pleno
por experiências veiculadas ao modelo patrimonial
exercício dos direitos culturais e acesso às fontes da
japonês, voltado para a preservação do “saber fazer”.
cultura nacional, e apoiará e incentivará a valorização
O IPHAN encontra-se atualmente desafiado a não só
e a difusão das manifestações culturais.
representar, mas como também fomentar, promover
a diversidade cultural de nosso país, considerando a
§ 1º O Estado protegerá as manifestações das culturas
transformação antropológica da palavra cultura. Se
populares, indígenas e afro-brasileiras, e das de outros
anteriormente, o patrimônio estava comprometido
grupos participantes do processo civilizatório nacional.
com a ideia de nação, no sentido tradicional de
preservação do passado, hoje, a palavra de ordem é
§ 2º A lei disporá sobre a fixação de datas

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 78
comemorativas de alta significação para os diferentes
segmentos étnicos nacionais.
§ 3º A lei estabelecerá o Plano Nacional de Cultura,
de duração plurianual, visando ao desenvolvimento
cultural do País e à integração das ações do poder
público que conduzem à:
I - defesa e valorização do patrimônio cultural
brasileiro;
II - produção, promoção e difusão de bens culturais;
III - formação de pessoal qualificado para a gestão da
cultura em suas múltiplas dimensões;
IV - democratização do acesso aos bens de cultura;
V - valorização da diversidade étnica e regional.
Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiro
os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de
referência à identidade, à ação, à memória dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira,
nos quais se incluem:
I - as formas de expressão;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificações
e demais espaços destinados às manifestações
artístico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,
paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico,
ecológico e científico.
Nesses artigos da Constituição, reconhece-se
a inclusão, no patrimônio a ser preservado pelo Estado
em parceria com a sociedade, dos bens culturais que
sejam referências dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira. O patrimônio imaterial é
transmitido de geração a geração, constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em função de
seu ambiente, de sua interação com a natureza e de
sua história, gerando um sentimento de identidade e
continuidade, contribuindo para promover o respeito
à diversidade cultural e à criatividade humana.
PATRIMÔNIO ARQUEOLÓGICO
O Brasil possui mais de 26 mil sítios
arqueológicos cadastrados e reconhece a importância
desses bens como representantes dos grupos
humanos responsáveis pela formação da identidade
cultural da sociedade brasileira. A proteção dos bens de
natureza arqueológica está presente, desde a criação
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do Iphan, no texto do Decreto-Lei nº 25, de 1937.
Reconhecidos como parte integrante do Patrimônio
Cultural Brasileiro pela Constituição Federal de 1988,
em seu artigo 216, os bens de natureza material de
valor arqueológico são definidos e protegidos pela Lei
nº 3.924, de 26 de julho de 1961, sendo considerados
bens patrimoniais da União.
Também são considerados sítios arqueológicos
os locais onde se encontram vestígios positivos
de ocupação humana, os sítios identificados como
cemitérios, sepulturas ou locais de pouso prolongado
ou de aldeamento, “estações” e “cerâmicos”, as
grutas, lapas e abrigos sob rocha. além das inscrições
rupestres ou locais com sulcos de polimento, os
sambaquis e outros vestígios de atividade humana.
São passíveis de processo judicial por danos ao
patrimônio da União e omissão, por exemplo, os
proprietários de terras que encontrarem qualquer
achado arqueológico e não comunicarem ao Iphan no
prazo de 60 dias.
Todos os sítios arqueológicos têm proteção
legal e quando são reconhecidos devem ser
cadastrados no Cadastro Nacional de Sítios
Arqueológicos (CNSA). Com a criação do Centro
Nacional de Arqueologia (CNA) o Iphan atendeu à
necessidade de fortalecimento institucional da gestão
desse patrimônio, normatizada pelo Decreto nº 6.844,
de 07 de maio de 2009. Cabe ao CNA, a elaboração
de políticas e estratégias para a gestão do patrimônio
arqueológico, a modernização dos instrumentos
normativos e de acompanhamento das pesquisas
arqueológicas que, em duas décadas, aumentaram
de cinco para quase mil ações por ano.
Entre as principais atividades do Centro estão
o desenvolvimento de ações de acautelamento
(tombamento e proposição de medidas diversas para
a proteção e valorização do patrimônio arqueológico),
a autorização e a permissão para realização,
acompanhamento e fiscalização de pesquisas
arqueológicas; e a implementação de diversas
ações de socialização do patrimônio arqueológico.
O instrumento central para orientação dessas ações
é o Plano Diretor Estratégico, que deve estabelecer
a política nacional para o patrimônio arqueológico
quanto à identificação, pesquisa, proteção, promoção
e socialização, incluindo um modelo institucional de
gestão e um programa de tombamento de bens de
natureza arqueológica, dentre outras ações.
 79
QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
• Comentário apenas em incorretas •
Julgue o próximo item, relativo a patrimônio
cultural material e imaterial.
A definição de patrimônio cultural imaterial adotada
no Brasil não contempla os espaços socialmente
significativos como praças, mercados e feiras.
Gabarito: Item Errado
Comentário: Os bens culturais de natureza imaterial
dizem respeito àquelas práticas e domínios da vida
social que se manifestam em saberes, ofícios e modos
de fazer; celebrações; formas de expressão cênicas,
plásticas, musicais ou lúdicas; e nos lugares (como
mercados, feiras e santuários que abrigam práticas
culturais coletivas).
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QUESTÕES CORRELATAS
(MPU - Analista de Geografia / Perito CESPE-2010)
O que importa ao olhar antropológico não é apenas
o reconhecimento e o registro da diversidade
cultural, nesse e em outros domínios das práticas
culturais, e sim a busca do significado de tais
comportamentos: são experiências humanas — de
sociabilidade, de trabalho, de entretenimento, de
religiosidade — e que só aparecem como exóticas,
estranhas ou até mesmo perigosas quando
seu significado é desconhecido. O processo de
acercamento e descoberta desse significado pode
ser trabalhoso, mas o resultado é enriquecedor,
permite conhecer e participar de uma experiência
nova, compartilhando-a com aqueles que a vivem
como se fosse “natural”, posto que se trata de sua
cultura.
J. G. C. Magnani. Quando o campo é a cidade: fazendo
antropologia na metrópole. 1996 (com adaptações).
Com base no texto acima, julgue os itens a seguir.
01. Em virtude da procedência de seus habitantes,
da riqueza de suas tradições culturais, da variedade
de seus modos de vida, e da infinita possibilidade de
trocas e contatos que propicia, a maioria das grandes
cidades brasileiras constitui um espaço privilegiado
para as diversas experiências humanas citadas no
texto.
Item Correto
02. Algumas formas de sociabilidade e de cultura de
grupos jovens são denominadas tribos urbanas. São
exemplos de tribos urbanas os grunges, os carecas e
os rappers.
Item Correto
Muitas formas de organização podem ser
produtos de uma cultura nacional, da mesma
forma que uma língua pode produzir muitíssimos
textos. Entretanto, o organizador não pode ignorar
as propriedades da cultura se pretende que os
resultados de sua organização sejam conformes
às suas expectativas, da mesma forma que o
escritor que deseja ser compreendido não pode
ignorar as propriedades da língua.
Fernando C. Prestes Motta. Cultura nacional e
internacional. In: Eduardo Davel e João
Vasconcellos (Orgs.). Recursos humanos e subjetividade.
Petrópolis, RJ, Ed. Vozes, 1995.
 80
A partir do texto acima e acerca de cultura brasileira
e multiculturalismo, julgue os itens seguintes.
03. A cultura brasileira possui lógica própria, isto é,
a coerência de um hábito cultural brasileiro somente
pode ser compreendida a partir da análise do sistema
em que ele está inserido.
Item Correto
04. São características marcantes da cultura brasileira
nas organizações o personalismo, que se caracteriza
por uma sociedade baseada em relações pessoais e
pela busca da proximidade e afeto nas relações, e o
paternalismo, caracterizado como o domínio moral e
econômico.
Item Correto
O que constitui a nação é a transmissão, entre as
gerações, de uma herança coletiva inalienável. A
criação das identidades nacionais consistirá em
inventariar esse patrimônio comum, isto é, de fato,
em inventá-lo.
Anne-Marie Thiesse. Ficções criadoras: as identidades nacionais.
Anos 90, v. 9, n.º 15, nov./2008. Internet: <www.seer.ufrgs.br>
(com adaptações).
Tendo o fragmento de texto precedente como
referência inicial, julgue o item subsequente.
05. A identidade do sertanejo, caracterizada por
uma cultura específica e distinta da degenerada pelo
cosmopolitismo, foi projetada, em grandes obras
regionalistas da literatura brasileira - por exemplo, Os
Sertões, de Euclides da Cunha - como uma possível
identidade nacional em formação.
‘ do Patrimônio Cultural Imaterial, consideram-se
Relativamente ao processo de ocupação inicial do
território brasileiro e a questão indígena por ele
suscitada, julgue o item que se segue.
06. Diferentemente do ocorrido nas demais regiões
americanas, os povos indígenas que viviam no Brasil
apresentavam impressionante homogeneidade
cultural.
Item Errado
Comentário: Os povos indígenas brasileiros são
extremamente heterogêneos.
No debate sobre a construção do Estado
nacional brasileiro, partimos do pressuposto de
que esse processo consolidou-se no cerne de
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uma valorização fragmentária de suas  variantes
estéticas, conformando uma controversa ideologia
espacial de sentido identitário à nação. Progresso,
modernização e integração territorial emergem
como palavras de ordem no elo entre a nação
imaginada, no Brasil Imperial, e a nação tal como
se concretiza, ao longo do século XX, apesar do
discurso e das ações em resgate à cultura síntese
de brasilidade.
Everaldo B. da Costa & Júlio C. Suzuki. A ideologia
espacial constitutiva do Estado Nacional brasileiro
Com relação aos assuntos abordados no texto
acima, julgue os itens seguintes.
07. Na década de 30 do século XX, a região do litoral
brasileiro e não a hinterlândia foi vista como celeiro da
cultura e da identidade nacionais, pois guardou uma
identidade que se forja pelo território concreto, pelas
lembranças materiais de um passado marcado pela
complexização espacial da orla atlântica.
Item Errado
Considerando o disposto na legislação brasileira
sobre preservação de bens culturais, julgue o item
subsecutivo.
08. A Constituição Federal de 1988 prevê garantias de
proteção às manifestações culturais populares, afro-
brasileiras e indígenas, atribuindo ao Estado o dever
de garantir o pleno exercício dos direitos culturais e o
acesso às fontes da cultura nacional.
Item Correto
09. Segundo a Convenção para a Salvaguarda
patrimônio cultural imaterial as tradições e expressões
orais, incluindo-se a língua como vetor do patrimônio
cultural imaterial.
Item Correto
10. A Convenção para a Proteção do Patrimônio
Mundial, Cultural e Natural considera monumentos
naturais somente as formações geológicas.
Item Errado
Comentário: Artigo 2º Para fins da presente
Convenção serão considerados como patrimônio
natural: Os monumentos naturais constituídos por
formações físicas e biológicas ou por grupos de
tais formações com valor universal excepcional
do ponto de vista estético ou científico.
 81
CAPÍTULO 11
GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
BRASILEIRO
-------------------------------------------------------------
A INTEGRAÇÃO DO BRASIL AO
PROCESSO DE INTERNACIONALIZAÇÃO
DA ECONOMIA
O Brasil é um país autônomo e independente
politicamente, possui um território dividido em estados,
que nesse caso são vinte seis, além do distrito federal
que representa uma unidade da federação que foi
instituída com intuito de abrigar a capital do Brasil e
também a sede do Governo Federal.
Para entender as características fundamentais
da organização espacial do Brasil processada ao longo
de séculos de colonização portuguesa, é importante
possuir uma visão histórica da produção do espaço
geográfico nos diversos modos de produção e fazer
uma pequena incursão no contexto mundial à época
da conquista do território brasileiro. Isso permitirá
estabelecer comparações e esclarecer algumas
particularidades atuais das realidades regionais do
país.
Espaços geográficos produzidos no decorrer
da história, ou seja, nos diversos modos de produção,
com exceção do comunista primitivo, sempre
mostraram que sua produção, sua organização, sua
apropriação e seu usufruto foram determinados pelas
relações de poder (político, econômico, religioso e
militar) existentes entre os grupos sociais das diversas
sociedades humanas, como também pelas condições
técnicas como que cada uma aconteceu em cada
época.
O novo modo de produção - o capitalismo-,
levado pelo europeu para os vários cantos do
mundo, com sua política colonialista, teve um papel
decisivo no processo de produção e organização
dos espaços geográficos mundiais. Os espaços
geográficos africanos, asiáticos e americanos foram
profundamente modificados, tanto o meio físico
natural como as parcelas dos territórios ocupados por
populações nativas sofreram grande intervenção dos
contingentes europeus, que reestruturaram segundo
seus interesses, sobretudo de ordem econômica, e as
interpretaram de acordo com sua organização social,
política e valores próprios (normas, religião, costumes
etc), também sofreram grandes modificações.
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Houve uma imposição, muitas vezes à força,
do novo modo de produção, com implicações na
dinâmica e na estrutura dos espaços geográficos e nas
paisagens naturais. Por exemplo, antes da chegada do
europeu e do capitalismo, a terra era vista como fonte
de vida pela grande variedade de povos que ocupavam
as terras no Novo Mundo. Ela cumpria funções sociais
de produzir alimentos e de fornecer matérias-primas
para atender às necessidades de sobrevivência e
culturais das comunidades ou sociedades que nela
viviam. Mas, com a expansão comercial e o novo modo
de produção, a terra passou a ser vista como fonte
de lucro. Teria de produzir artigos que atendessem
às necessidades do comércio entre as metrópoles
ou entre a Europa e as colônias e Feitorias*. Assim o
sistema produtivo das sociedades africanas, asiáticas
e americanas, que estava organizado para atender as
suas necessidades, foi largamente desestruturado.
Foi esse o caso, por exemplo, da desarticulação
ou destruição da agricultura de subsistência e sua
substituição pela agricultura comercial de exportação
(cana-de-açúcar, amendoim, algodão e, em tempos
mais recentes, café, soja, laranja, etc).
O mesmo ocorreu em relação ao artesanato.
Sua produção estava organizada para supriras
necessidades de uso das comunidades ou sociedades
nativas dos territórios invadidos pelos europeus. O
colonialismo e o mercantilismo forçaram a introdução
da manufatura europeia nesses territórios, o que
originou uma dependência tecnológica de muitos
deles em relação aos estados nacionais europeus.
Esse fato, junto com outras diversas imposições
político-econômicas, ajuda a explicar o pequeno
desenvolvimento industrial dos países colonizados.
Tudo isso, ao lado do processo cultural de
europeização do mundo, teve um peso muito grande
na produção dos espaços geográficos mundiais,
incluindo o brasileiro.
Após a primeira revolução industrial, a partir
da metade do século XVIII, quando então se instaura
o capitalismo industrial, acentua-se o processo
de produção do espaço geográfico, segundo os
interesses de alguns, e não de todos, com a imposição
do grande capital, representado pelas corporações
financeiras, industriais e comerciais que surgem nesse
período.
 82
É nesse contexto histórico que se moldou
o território brasileiro. A valorização (econômica) e
organização de suas áreas foram realizadas segundo
o modo e ser europeu, mais especificamente segundo
o projeto colonizador de Portugal, essencialmente
mercantilista, politicamente centralizado e predador
das riquezas naturais
Considerado que o poder político do estado
sempre foi ocupado pelas classes dominantes, isto é,
pelos detentores dos poderes dos poderes econômico,
militar e religioso, a gestão ou a administração do
espaço geográfico, sua produção, organização e
apropriação se fizerem segundo os interesses delas,
e não segundo os das classes dominadas. O Brasil,
portanto, não foi exceção.
Manuel Correia Andrade, geógrafo pernambucano,
coloca a questão da seguinte forma:
“[...] No processo de produção de um espaço para
alguns e não para todos, a sociedade, calcada no
poder político do estado, organiza o território visando
utilizá-lo de determinadas formas e com determinados
fins”.
INSERÇÃO DO BRASIL NO CAPITALISMO
NASCENTE E A PRODUÇÃO E SEUS ESPAÇOS
GEOGRÁFICOS.
Vimos que até o século XV o horizonte
geográfico e comercial europeu restringiu-se ao Mar
mediterrâneo. A esse tempo, comércio já era a principal
atividade econômica na Europa e as burguesias
mercantis, em aliança com seus reis, substituíam os
senhores feudais em poder e riqueza. Era a passagem
do modo de produção feudal, ou feudalismo, para o
capitalismo, ou modo de produção capitalista.
A Apropriação do território e a colonização
implantada no Brasil no século XVI pelos portugueses
introduziu a colonização de exploração, cujo objetivo
era explorar tudo o que a colônia pudesse oferecer
para o desenvolvimento do nascente capitalismo
comercial europeu, particularmente o português, o
holandês e o inglês.
A colônia era vista como uma grande empresa
comercial , cuja função era a de fornecer produtos
primários (pau-brasil, drogas do sertão*,madeiras de
lei, açúcar, tabaco, algodão, ouro e pedras preciosas,
café etc), para a venda na Europa , tendo por base uma
divisão internacional do trabalho (DIT), estabelecida
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pela metrópole ou pelo próprio capitalismo comercial:
à metrópole cabia a produção e a venda de
manufaturados para as colônias e feitorias, e a estas
cabia o fornecimento de produtos primários para as
metrópoles.
O Brasil-Colônia, ao ser incorporado pelo
império Português, teve sua dinâmica econômica,
política e social e, portanto, também seus espaços
geográficos estruturados dentro dos moldes das
necessidades e interesses de exploração de Portugal.
Organizou-se assim, uma economia colonial, cujos
principais traços podem ser assim considerados:
• Produção apoiada nas relações servis ou escra-
vistas de trabalho que se caracterizavam pela in-
tensa exploração da força de trabalho;
• Produção e exportação de produtos primários
(produtos alimentares, matérias-primas, especia-
rias etc) e importação de manufaturados;
• A função da economia colonial era a de comple-
mentar a economia metropolitana;
• Setor produtor de alimentos subordinado aos in-
teresses exportadores dos grandes proprietários
rurais;
• A economia da Colônia estava organizada de
forma a atender as necessidades externas, e não
as da sociedade local em formação;
• Monopólio do comércio exercido pela burguesia
comercial metropolitana. Essa situação manteve-
-se durante algum tempo, até aproximadamente
1642, a partir de quando, em virtude dos vários
acordos assinados entre Portugal e Inglaterra, tal
monopólio passou para os comerciantes ingle-
ses, o que representou perdas tanto para Portugal
como para o Brasil-Colônia;
• Economia da colônia estruturada com base no
latifúndio e na monocultura.
Foi, portanto, a partir dos fatos transcorridos
durante o projeto colonial português aqui implantado
por mais de três séculos que se processou a inserção
do Brasil no nascente capitalismo europeu ou
capitalismo mercantil. Essa inserção, por sua vez,
estabeleceu uma situação de dependência do Brasil
em relação aos centros de decisão do capitalismo
mundial. As práticas capitalistas, espalhando-se
da Europa para o mundo, estruturaram um sistema
global, no qual a hegemonia coube aos “países
centrais” e a dependência, aos espaços gegráficos
 83
“periféricos” (colônias, feitorias etc), imersos estes
numa divisão internacional da produção desfavorável
a seu desenvolvimento.
É importante destacar que essa denominação
era vital para os estados europeus e suas burguesias,
pois permitia-lhes consolidar o novo modo de produção
(o capitalismo), dissipando, consequentemente, o
poder dos senhores feudais. Compreende-se, dessa
forma, que a própria formação e consolidação do
capitalismo como sistema dependia dessa exploração
econômica, pois, como já destacamos, a economia
colonial complementava a metropolitana, contribuindo
decisivamente para desintegração do feudalismo. As
colônias constituíam-se grandes fontes de riqueza ou
de acumulação primitiva de capital para os estados
europeus e suas burguesias. O lucro obtido nas
colônias era apropriado em sua quase totalidade pela
burguesia metropolitana.
No processo de colonização do Brasil,
tais circunstâncias geraram um quadro em que os
territórios indígenas foram cedendo lugar para a
produção de um espaço geográfico colonial. Os
espaços indígenas, antes tomados como fonte de
vida ou de recursos para subsistência ou a reprodução
da espécie e como mantenedores da identidade dos
grupos que os habitavam, transformaram-se em
espaços geográficos organizados para produção
de valores de troca e subordinados ao exterior,
ou seja, aos centros de decisão localizados na
Europa (Portugal, Inglaterra, Holanda e Espanha).
Isso, por sua vez, implicou a criação de espaços
geográficos pouco ou nada articulados entre si,
produzidos e organizados segundo nódulos ”ilhas” ou
“arquipélagos” econômicos. Desse modo, no Brasil
colonial eles demonstravam a ausência de uma efetiva
integração espacial interna, muito embora estivessem
profundamente integrados ou articulados como o
espaço metropolitano.
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QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
• Comentário apenas em incorretas •
A fábrica global instala-se além de toda e qualquer
fronteira, articulando capital, tecnologia, força de
trabalho, divisão do trabalho social e outras forças
produtivas. Acompanhada pela publicidade, a
mídia impressa e eletrônica, a indústria cultural,
misturadas em jornais, revistas, livros, programas
de rádio, emissões de televisão, videoclipes,
fax, redes de computadores e outros meios de
comunicação, informação e fabulação, dissolve
fronteiras, agiliza os mercados, generaliza o
consumismo. Provoca a desterritorialização e
reterritorialização das coisas, gentes e ideias.
Promove o redimensionamento de espaços e
tempos.
Octavio Ianni. Teorias da Globalização. Rio de Janeiro:
Editora Civilização, 2002.
Considerando o texto precedente e os múltiplos
aspectos a ele relacionados, julgue o item seguinte.
O processo de internacionalização da economia
capitalista, que culminou na denominada globalização,
é um fenômeno nascido no contexto do neoliberalismo
que marcou o final do século XX.
Gabarito: Item Errado
Comentário: Apesar de não haver consenso entre
os pesquisadores, muitos afirmam que podemos
falar em globalziação desde o período das Grandes
Navegações Comerciais. O termo “globalização” tem
estado em uso crescente desde meados da  década
de 1980  e especialmente a partir de meados
da  década de 1990.  Em 2000, o  Fundo Monetário
Internacional (FMI) identificou quatro aspectos básicos
da globalização:  comércio  e  transações financeiras,
movimentos de capital  e de  investimento,  migração
e movimento de pessoas e a disseminação
de conhecimento. Além disso, os desafios ambientais,
como a mudança climática, poluição do ar e excesso
de pesca do oceano, estão ligados à globalização.
 84
QUESTÕES CORRELATAS
BRASIL: POTÊNCIA OU COLÔNIA?
Não há dúvidas de que, em alguns aspectos, a
economia brasileira vai bem, com seu crescimento
puxado pelo forte consumo do mercado interno.
Também é preciso reconhecer que nos últimos
anos o país obteve resultados expressivos no que
diz respeito às políticas sociais, tendo tirado mais
de 20 milhões de brasileiros do estado de miséria e
elevado mais de 30 milhões à classe média. Por outro
lado, alguns indicadores ainda nos envergonham
e mostram que estamos muito distantes do
mínimo necessário para nos considerarmos uma
nação em desenvolvimento. Como exemplo,
podemos citar um quesito fundamental à saúde,
que é o saneamento ambiental, cujos indicadores
são alarmantes (...). Na educação, ciência e
tecnologia a situação não é diferente(...). No que
se refere à Política Industrial, a situação também
é extremamente preocupante, pois o atual modelo
econômico nos empurra para uma primarização
da economia. O fato é que o Brasil está priorizando
a exportação de commodities em detrimento das
exportações de bens de maior valor agregado(...).
NETO, Luiz Aubert. Revista Mercado Comum. Ano
XVIII – Ed. 218. p. 112, 113.Texto adaptado.
Em relação ao texto acima e seu título, são
apresentadas as seguintes afirmativas, julgue-as.
01. O Brasil mostra características de potência, devido
ao valor agregado dos seus produtos industrializados.
Item Errado
Comentário: O país é um grande exportador de
commodities.
02. Alguns indicadores de extrema relevância, como
saúde, educação, política industrial ainda incluem o
país na classificação do subdesenvolvimento.
Item Correto
03. A exportação de commodities, em detrimento das
exportações de bens de maior valor, coloca o Brasil
na categoria de potência.
Item Errado
Comentário: De acordo com o texto o Brasil é um
grande produtor de commodities.
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04. Os fatores de expressivos resultados nas políticas
sociais e o crescimento da economia através do
fortalecimento do mercado interno têm levado a crer
que o Brasil está na categoria de potência.
Item Correto
Julgue o próximo item, relativo à industrialização
e à integração do Brasil ao processo de
internacionalização da economia.
05. O Brasil, potência regional na economia do mundo,
integra redes de produção e consumo em escala
global, principalmente nos setores de produção
de soja, minério de ferro, óleos brutos de petróleo,
automóveis de passageiros e açúcar de cana bruto.
Item Correto
No atual período histórico, caracterizado pela
forte internacionalização do modo de produção
capitalista, importantes transformações de ordem
técnica, política e econômica têm promovido
intensa reestruturação produtiva e regional do
Brasil e do mundo. A intensificação do poder das
empresas transnacionais sobre o espaço mundial
é uma dessas manifestações.
Iná Elias de Castro. Política pública e conflito no espaço
urbano. In: GEOgraphia, ano 18, n. º 36, 2016 (com
adaptações).
Considerando esse texto, julgue o item a seguir.
06. Um dos efeitos da internacionalização da economia
brasileira é a perda de competitividade da indústria
nacional, com a transferência de fábricas da região
concentrada do país para outros países da América
Latina e da Ásia. A desindustrialização do Brasil é
comprovada por meio da queda da participação da
indústria e dos serviços no PIB nacional neste século.
Item Errado
Comentário: O que torna o enunciado
incongurente é dizer que a participação dos
serviços também diminuiu.
 85

Julgue o próximo item, relativo à industrialização

e à integração do Brasil ao processo de
internacionalização da economia.

07. A reestruturação produtiva recente do território

brasileiro promoveu, entre outros resultados, a
desindustrialização da cidade de São Paulo e
região metropolitana e o deslocamento das plantas
industriais paulistanas para diversas regiões brasileiras
e mundiais, como o sul do Brasil, o litoral nordestino,
a China e países do MERCOSUL.
Item Errado
Comentário: A cidade de São Paulo e a Região
Metropolitana – que haviam se industrializado,
respectivamente entre os anos 1930-1950 e entre
os anos 1950-1970 – estão passando por um
processo de desconcentração industrial, e não de
desindustrialização. Neste contexto, o interior de
São Paulo, o Centro-Oeste (este principalmente
por conta do agronegócio) e o litoral nordestino
estão configurando-se como novos polos
industriais. Além disso, não é possível afirmar
que há deslocamento das plantas industriais
paulistanas para o Sul do Brasil. Por fim, e de
fato, empresas brasileiras estão, por exemplo,
migrando para o Paraguai (Mercosul) e para a
China, onde podem galgar maior competitividade.

08. Devido à participação da China na economia

mundial e ao fato de esse país ser o principal parceiro
comercial do Brasil na atualidade, uma redução do
crescimento chinês tende a significar menor potencial
de expansão da economia brasileira.
Item Correto

09. Desde as últimas décadas do século XX, o Brasil,

diante das novas exigências do comércio global, vem
mantendo ou criando estratégias econômicas com o
objetivo de aumentar sua participação na economia
mundial.
Item Correto

10.  A década de 90 do século XX será lembrada na

história da economia brasileira como o período em
que o Brasil entrou para a era da globalização, ao
mesmo tempo em que se desmontaram as bases do
modelo de substituição das importações, adotado
desde a última década do século XIX
Item Correto

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 86

CAPÍTULO 12
com a ONU, 2008 foi o ano em que a maioria das
pessoas do planeta passou a viver em áreas urbanas.

GEOPOLÍTICA DO TERRITÓRIO
AGLOMERAÇÕES URBANAS COM MAIS DE 10
BRASILEIRO MILHÕES DE HABITANTES (MEGACIDADES)
-------------------------------------------------------------
O SÉCULO XX: URBANIZAÇÃO DA
SOCIEDADE E CULTURA DE MASSAS

PLANETA FAVELA
“A Terra urbanizou-se ainda mais depressa do
que previra o Clube de Roma em seu relatório em
1972, Limits os Grownth [Limites do Crescimento],
sabidamente malthusiano. Em 1950, havia 86
cidades no mundo com mais de 1 milhão de
habitantes; hoje são 400, e em 2015 serão pelo
menos 550. Com efeito, as cidades absorveram
quase dois terços da explosão populacional global
desde 1950 e hoje o crescimento é de 1 milhão de
bebês e migrantes por semana. A força de trabalho
urbana no mundo mais que dobrou desde 1980, e a
população urbana atual de 3,2 bilhões de pessoas é As cidades resultam de um processo de
maior do que a população total do mundo quando ocupação e organização do espaço com algumas
J.F.Kennedy tomou posse. Enquanto isso, o campo, características comuns. A cidade é a mais complexa
no mundo todo, chegou à sua população máxima forma de transformação do espaço geográfico
e encolherá a partir de 2020. Em consequência, as
realizada pelos seres humanos. Hoje, é praticamente
cidades serão responsáveis por quase 10 bilhões de
impossível imaginar a vida fora das cidades ou mesmo
habitantes, espera-se que aconteça em 2050.”
fugir da influência urbana. A urbanização, no entanto,
DAVIS, Mike. Planeta Favela. São Paulo: Boitempo, 2006. é um fato relativamente novo.

Pelos critérios da ONU, para ser considerada

CRESCIMENTO POPULACIONAL MUNDIAL
cidade, uma aglomeração urbana deve contar com
mais de 20 mil habitantes. Contudo, esse critério
quantitativo varia de um país para outro e é muito
relativo. Na Islândia, uma aglomeração com apenas
300 habitantes já é classificada como cidade; na
Grécia são necessários 10 mil habitantes; no Brasil,
toda sede de município onde exista uma prefeitura,
uma Câmara de Vereadores e a Comarca do Poder
Judiciário são consideradas cidades, mesmo que
tenha poucos habitantes.

Fonte: ONU. Em 2008 pela primeira vez na história, o número

de habitantes vivendo em cidade superou o número de
O processo de urbanização ocorre quando, pessoas que vivem no campo. Um milhão de pessoas
num determinado momento histórico, a população a mais por semana. É esse o ritmo do crescimento das
residente nas cidades cresce num ritmo mais cidades do mundo. Em 1950, havia 86 cidades com
acelerado que o dá população total do país. Nesse
caso, a taxa de crescimento da população urbana é
maior que a da população rural. Atualmente, metade
da população mundial vive em cidades. De acordo

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 87
mais de 1 milhão de habitantes; atualmente há 400.
Naquele ano, Nova York era uma megacidade solitária
no planeta; hoje há 25, dois terços delas concentrados
nos países em desenvolvimento. Foram necessários
100 mil anos para que, a população urbana - cerca
de 3,4 bilhões - superasse a do campo. Mas em 2025
o porcentual da população urbana já será de 61%,
segundo projeções da Organização das Nações
Unidas (ONU).
POPULAÇÃO RURAL E URBANA
NO PLANETA (1950-2040)
A parte mais vistosa desse processo de
urbanização é a explosão das megacidades. Pela
definição da ONU, as megalópoles têm mais de 10
milhões de habitantes em seus limites geográficos
formais. E uma voracidade que cria manchas urbanas
que podem englobar dezenas de municípios. Nas
últimas décadas, a conurbação de São Paulo a
Campinas, por exemplo, foi tão intensa que criou
a primeira macrometrópole do Hemisfério Sul,
superando as previsões de que Lagos, na Nigéria,
chegaria antes.
INDÚSTRIA DE MASSAS E O PODER DA
INDÚSTRIA CULTURAL
O termo Indústria Cultural foi criado pelos
filósofos e sociólogos alemães Theodor Adorno
(1903-1969) e Max Horkheimer (1895-1973), a fim de
designar a situação da arte na sociedade capitalista
industrial. Membros da Escola de Frankfurt, os dois
filósofos alemães empregaram o termo pela primeira
vez no capítulo: O iluminismo como mistificação das
massas no ensaio Dialética do Esclarecimento, escrita
em 1942, mas publicada somente em 1947.
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Para os dois pensadores, a autonomia e poder
crítico das obras artísticas derivariam de sua oposição
à sociedade. No entanto, o valor contestatório dessas
obras poderia não mais ser possível, já que provou ser
facilmente assimilável pelo mundo comercial. Adorno
e Horkheimer afirmavam que a máquina capitalista de
reprodução e distribuição da cultura estaria apagando
aos poucos tanto a arte erudita quanto a arte popular.
Isso estaria acontecendo porque o valor crítico dessas
duas formas artísticas é neutralizado por não permitir
a participação intelectual dos seus espectadores.
A indústria cultural impede a formação de
indivíduos autônomos, independentes, capazes de
julgar e de decidir conscientemente. Com as palavras
do próprio Adorno, podemos compreender o porque
das suas reflexões acerca desse tema.
Theodor Wiesengrund-Adorno, em parceria
com outros filósofos contemporâneos, estão inseridos
num trabalho muito árduo: pensar filosoficamente a
realidade vigente. A realidade em que vivia estava
sofrendo várias transformações, principalmente, na
dimensão econômica. O Comércio tinha se fortalecido
após as revoluções industriais, ocorridas na Europa
e, com isso, o Capitalismo havia se fortalecido
definitivamente, principalmente, com as novas
descobertas cientificas e, consequentemente, com
o avanço tecnológico. O homem havia perdido a sua
autonomia. Em consequência disso, a humanidade
estava cada vez mais se tornando desumanizada.
Em outras palavras, poderíamos dizer que o nosso
caro filósofo contemplava uma geração de homens
doentes, talvez gravemente. O domínio da razão
humana, que no Iluminismo era como uma doutrina,
passou a dar lugar para o domínio da razão técnica.
Os valores humanos haviam sido deixados de lado em
 88
troca do interesse econômico. O que passou a reger
a sociedade foi a lei do mercado, e com isso, quem
conseguisse acompanhar esse ritmo e essa ideologia
de vida, talvez, conseguiria sobreviver; aquele que
não conseguisse acompanhar esse ritmo e essa
ideologia de vida ficava a mercê dos dias e do tempo,
isto é, seria jogado à margem da sociedade. Nessa
corrida pelo ter, nasce o individualismo, que, segundo
o nosso filósofo, é o fruto de toda essa Indústria
Cultural. Segundo Adorno, na Indústria Cultural, tudo
se torna negócio.
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QUESTÕES CORRELATAS
(COMENTADA)
No que se refere à atividade industrial e à
urbanização brasileira, julgue o item subsecutivo.
O Sudeste tornou-se polo da industrialização brasileira
devido à infraestrutura urbana e de transportes
desenvolvida pela economia cafeeira.
Gabarito: Item Correto
Comentário: O desenvolvimento industrial na região
ocorreu principalmente a partir do século XX, após
o declínio do café. O café ocupou durante muito
tempo lugar de destaque nas exportações e essas
“seguravam” a economia brasileira. Na região sudeste
os estados produtores de café eram principalmente
São Paulo, Rio de Janeiro e Espírito Santo. O declínio
do café, no final da década de 1920, foi provocado
pela crise de 29, por não oferecer grandes lucros
uma grande parcela de fazendeiros vendeu suas
propriedades. Com o recurso adquirido na venda
das fazendas investiram, entre outras, na indústria,
as primeiras se limitavam ao setor têxtil, alimentação,
bens de consumo, sabão e velas.
QUESTÕES CORRELATAS
• Comentário apenas em incorretas •
O processo de urbanização dos espaços
geográficos mundiais vem se intensificando nas
últimas décadas. Sobre a temática julgue os itens
que se seguem.
01. A urbanização no fim do século XX foi marcada
por profundas diferenças entre o nível de vida dos
habitantes de países ricos e o de países pobres.
Item Correto
02. Nos países desenvolvidos, o crescimento das
cidades e a importância que elas passaram a ter
na vida das sociedades se consolidaram com a
Revolução Industrial e o estabelecimento da indústria
como atividade essencialmente urbana.
Item Correto
 89
03. O processo de urbanização dos países
subdesenvolvidos começou após a Segunda Guerra
Mundial; alguns países industrializaram-se e atraíram
elevado contingente populacional para as cidades.
Item Correto
04. Na atualidade, a urbanização dos países
desenvolvidos e subdesenvolvidos é processo
independente, principalmente devido ao isolamento
geográfico dos espaços mundiais e à ausência de
conexão das redes urbanas
Item Errado
De acordo com a Organização das Nações Unidas
(ONU), o número de megacidades no mundo
aumentou de quatorze, em 1995, para vinte e nove,
em 2015.
Com relação a esse fenômeno de urbanização da
sociedade contemporânea, julgue os itens a seguir.
05. O conceito de megacidade coincide com o de
cidade global.
Item Errado
Comentário: São conceitos diferentes, enquanto
o conceito de megacidade é quantitativo, o de
cidade global é um conceito qualitativo.
06. Denominam-se megacidades as áreas urbanas
com população superior a dez milhões de habitantes.
Item Correto
07. A maior parte das megacidades está localizada
em países desenvolvidos, que possuem altos índices
de urbanização.
Item Errado
Comentário: Está localizada nos países
subdesenvolvidos
08. Os problemas de saúde física e mental decorrentes
da vida nas megacidades levou ao surgimento da área
do conhecimento denominada neuro-urbanismo.
Item Correto
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Nas últimas décadas, as cidades têm representado
uma grande conquista do homem moderno. Hoje
em dia são elas que dirigem e organizam o mundo,
pois concentram os grandes centros de decisões
político-econômicas e científico-tecnológicas.
Acerca do processo de urbanização brasileiro,
julgue o item que segue.
09. A urbanização brasileira ocorreu, inicialmente, em
áreas isoladas, como verdadeiras ilhas, generalizando-
se somente a partir do século XX.
Item Correto
Estudos específicos sobre o fazer comunicativo, ou
sobre os meios de comunicação, datam do início
do século XX. São contemporâneos das profundas
mudanças que atingiram esse domínio, as quais
se referem ao desenvolvimento vertiginoso das
técnicas, à institucionalização e à profissionalização
das práticas e às novas configurações espaço-
temporais que se estabelecem no âmbito da nova
realidade comunicativa.
Vera Veiga França. O Objeto de comunicação/a
comunicação como objeto. Vozes, 2001.
Tendo o texto acima como referência inicial, julgue
o item que se segue.
10. Os termos cultura de massa e meios de
comunicação de massa têm origem nas reflexões
sociológicas empreendidas no início do século XX
acerca da sociedade moderna.
Item Errado
Comentário: Na verdade, os termos cultura de
massa e meios de comunicação de massa têm
origem no século XIX, em meio à mudanças
sociais provenientes da Revolução Industrial.
Esse evento tão importante começou em
1760, mas atingiu seu pico entre 1820 e 1840,
quando sociedade reconfigurada pelas novas
características se consolidou, portanto, século XIX.