Antecedentes legislativos en México

El antecedente directo lo tenemos en el proyecto de ley del Servicio Civil que data desde el año de 1911,
cuando fue presentado en la Cámara de Diputados por Justo Sierra y Tomás Berlanga, el cual sólo quedó en
precedente para la diputación de 1917, autora del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.

1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

El papel del Estado en el México de hoy, está especificado en el artículo 25 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que a la letra dice:

“Corresponde al estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral, que
fortalezca la soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento
económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la
libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta
constitución...”

Fundamento Constitucional que motivo la expedición de un gran número de Leyes en materia federal, como
son.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

 Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

 Ley Federal del Trabajo.

 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

 Ley Orgánica de Administración Pública Federal.

 Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal.

 Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores.

 Ley de premios, Estímulos y Recompensas Civiles.

 Ley en favor de los veteranos de la Revolución como Servidores del Estado.

 Ley Reglamentaria de la Fracción XIII del Apartado B del Artículo 123 Constitucional.

 Código Civil para el Distrito Federal en Materia del Fuero Común y para toda la República en
Materia Federal.

 Jurisprudencia firme de: La Suprema Corte de Justicia de la Nación.

 Decretos y Acuerdos relacionados con la Administración del Personal Federal.

 Acuerdos relacionados con la Administración del Personal Estatal y Municipal.

 Reglamentos Interiores.
  Condiciones Generales de Trabajo.

 Reglamentos de Higiene y Seguridad.

 Circulares.

 Normas y Disposiciones de Carácter Interno.

 Contratos Colectivos de Trabajo.

 Manuales de Organización.

2. Ley Federal del Trabajo

Aunque la Constitución Federal de 1917 no estableció ninguna disposición específica en esta materia, pues
omitió la reglamentación o definición de las características de la relación existente entre el Estado y sus
trabajadores, “la Ley Federal del Trabajo de 1931, estatuyó, en su artículo segundo, que las relaciones
entre el Estado y sus trabajadores, se regirán por las Leyes del Servicio Civil que al efecto se expidieran.” [19]

Es hasta que el legislador aprueba la Ley Federal del trabajo, en 1931, que se estipula que las relaciones
entre el Estado y sus servidores, se regirán por las Leyes de Servicio Civil que se expidan.

Años más tarde, el jueves 12 de abril de 1934, se expide un acuerdo sobre la organización y el
funcionamiento del servicio civil, que consigna algunas normas profectoras para los servidores públicos,
siendo un antecedente del Estatuto Jurídico de los servidores públicos así como del servicio civil de carrera,
si embargo, no e llevó a la práctica.

En México se considera por separado a los trabajadores al servicio del estado y a los empleados del sector
privado. La Constitución de 1917 no establecía originalmente esta diferenciación ni se establecía una
disposición específica para tipificar a los empleados públicos, fue la Ley Federal del Trabajo de 1931, en su
artículo 2º, donde se estableció que las relaciones entre el estado y sus servidores se regirían por las leyes
del servicio civil que se expidieran.

3. Estatuto Jurídico de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión.

En 1938, mediante decreto del 5 de diciembre, el Presidente Lázaro Cárdenas expide el Estatuto Jurídico de
los Trabajadores al Servicio de los poderes del a Unión, en cumplimiento de los dispuesto en la fracción
primera del Artículo 89 de la Constitución Política Federal; la cual en sus Títulos Tercero y Cuarto y en su
título tercero, plasma lo concerniente al derecho y la obligación a la capacitación, a los ascensos y
promociones.

Apunta la autora Margarita Chávez que: “así el nueve de abril de 1965, se creó en la Secretaría de la
Presidencia, la Comisión de Administración Pública cuyos objetivos eran entre otros: Coordinar la acción y el
proceso de Desarrollo económico y social del país, con justicia social y lograr la mejor preparación del
personal gubernamental.”

Con tales antecedentes en materia federal, se creó en 1983, la Dirección General de Servicio Civil la cual
debía determinar las políticas sobre relaciones laborales el personal del personal del gobierno dedicándose
principalmente a solucionar la rigidez de los sindicatos y a ordenar las actividades de los altos funcionarios
públicos.

De igual forma y para complementar la actividad para el servicio civil de carrera, se creó la Comisión
Intersecretarial del Servicio Civil en el mismo año, que se integró con la Secretaría de la Controlaría General
de la Federación, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría del Trabajo, la Secretaría de
Programación y Presupuesto, la Secretaría de Educación Pública y el Secretario General de la Federación de
Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE), dicha Comisión era presidida por la Secretaría de
Programación y Presupuesto y tenía a su cargo entre otras cosas la de promover la realización de programas
específicos del servicio civil de carrera.

“El Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unión, constituye el único antecedente de
lo que sería el servicio civil en México. Después se crearon el apartado B del artículo1 23 de la Constitución
Política Federal y la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado y el Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje. El Servicio civil en materia federal sólo incluye a los trabajadores de base”.

4. Normatividad en el Estado de México

En materia estatal tenemos tanto en: la Constitución Política del Estado Libre y soberano de México, la Ley
de responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, diversas disposiciones que sientan
las bases para conformar a plenitud un sistema para el servicio civil de carrera.

a) Constitución Política del Estado Libre y Soberano del Estado de México

La Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, en su artículo 129 establece lo siguiente:
“Los recursos económicos de que dispongan los poderes públicos del Estado y los ayuntamientos de los
municipios así como sus organismos auxiliares y fideicomisos públicos se administrarán con eficiencia y
honradez para cumplir con los objetivos y programas a los que estén asignados ...”. Aspecto importante que
precisa como actitud, la eficiencia y honradez para manejo de recursos, por lo que es evidente el deseo del
legislador de establecer patrones de conducta de los servidores públicos.

b) Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

Por su parte la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios establece: en su
artículo 1.- “Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Título Séptimo de la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México, en materia de: ... II.- Las obligaciones en dicho servicio público...”; más
adelante en su artículo 42 indica: “Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia...”, en esta ley ya es clara la intención del legislador pues impone conductas a seguir para que la
administración pública sea eficaz y busca congruencia en la actitud del servidor público con los fines del
Estado.

c) Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios

Debe señalarse que el actual gobierno, preocupado precisamente por sentar las bases para un servicio civil
de carrera promovió la creación de una Ley que contemplara los aspectos más importantes para tal efecto,
como es la Ley del Trabajo de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, la cual contiene en su
“Capítulo II del sistema de Profesionalización de los Servidores Públicos Generales”, las disposiciones para
regular ya en forma general el procedimiento para el servicio civil de carrera, por lo que considero que es el
momento idóneo para realizar las acciones necesarias para conformarlo.