Problemas y desafíos en el Perú actual

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Carreras para Gente que Trabaja

Tema Nuevas formas de hacer política

Logro de la Al finalizar la sesión, los estudiantes evalúan las características de cómo se hace política en
sesión el Perú actual.

Antonio Duffoo Marroquin Alumno Código: U17100458

Actividad 1: A partir de los videos revisados y de la lectura del texto de Martín Tanaka 1, los estudiantes,
reunidos en grupos de cinco integrantes, elaboren un texto que responda a las siguientes preguntas:
 ¿Cuáles son las características de la manera en que se hace política en el Perú?
 ¿Están de acuerdo con lo planteado por Tanaka cuando dice que en el Perú tenemos una
democracia sin partidos políticos? Justifiquen su respuesta.
 ¿Consideran correcta la posición de Tanaka cuando plantea que en el país existe políticos sin
partido? Justifiquen su respuesta.
 ¿Creen que existen diversas formas de hacer política además de pertenecer a algún partido político
o agrupación político partidaria? ¿Cuáles serían esas formas?
Respuesta 1
“Si uno revisa la literatura existente sobre el funcionamiento de la democracia en el mundo, va a encontrar
rápidamente un cierto consenso. Este consenso es que la democracia requiere de la existencia de partidos
políticos. Es decir, de agrupaciones de ciudadano que compiten por el poder político.

¿Y por qué los partidos políticos son tan importantes en la historia de democracia? En primer lugar, es muy
difícil, en sociedades complejas, la participación directa de la ciudadanía en los asuntos públicos, no
solamente por un problema práctico de tiempo, de dedicación y de lo complicado que es hacer participar a
millones de ciudadanos en la vida política, sino también por la especialización que requiere la actividad
política y las funciones de gobierno. Entonces, los partidos políticos se conformaron como esas
organizaciones que representan el interés de los ciudadanos, recogen sus demandas e intereses y elaboran,
sobre la base de estas, ofertas o programas. De esta manera, lo que es muy diverso y complejo se hace
manejable y simple. En segundo lugar, los partidos políticos compiten en una dinámica democrática por el
poder y los que ganan elecciones implementan sus programas de gobierno. Estas agrupaciones tienen un
conjunto de funcionarios, técnicos y profesionales que ejercen las funciones de gobierno y de
representación. Esas dinámicas son las que cumplen los partidos políticos en la inmensa mayoría de
democracias que funcionan.

Respuesta 2

Por eso, es difícil imaginar una democracia sin partidos políticos. Si miramos el caso peruano, nos
encontramos con una paradoja, pues tenemos la situación siguiente: la democracia peruana es una
democracia prácticamente sin partidos políticos, porque desde la caída del gobierno de Fujimori no hemos
tenido un sistema de partidos que funcione propiamente. Tenemos partidos que están inscritos en el Jurado
Nacional de Elecciones, que participan en elecciones, pero no cumplen realmente las funciones que hacen
los partidos políticos en otras latitudes. Es decir, no son representativos de la población, no tienen vida
partidaria que les permita recoger las demandas y aspiraciones de la ciudadanía y convertirlas en programas
políticos. Además, no tienen mucha relación con los ciudadanos, ni tienen ideas o programas fuertemente
establecidos. Y peor aún, cuando los partidos ganan una elección, no es la propia gente la gente del partido
quien gobierna, sino que muchas veces lo hacen independientes. La situación es más complicada, porque
mucha gente que llega al gobierno con un partido político luego se aleja del partido y pasan a la oposición,
o sectores que eran de oposición se convierten en oficialistas. De esta manera, los partidos políticos no
cumplan las funciones tradicionales que cumplen en democracias consolidadas.

1 Texto adaptado de TANAKA, Martí (2012) ¿Cómo funciona la política sin partidos en el Perú? https://www.youtube.com/watch?
v=BxSJroW9KuM
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El hecho que no tengamos partidos políticos estables y representativos a lo largo del tiempo hace que la
política sea inestable, los partidos y los políticos no pueden pensar más allá del corto plazo. Ha hecho que la
política se pueble de conductas y personajes oportunistas, que la política sea menos programática, menos
basada en ideas y más basada en personas y guiada por intereses personalista. La debilidad de los partidos
hace que si uno mira en las últimas elecciones pareciera que no importa quién gane, porque las políticas no
cambian. Los presidentes una vez que ganan no necesariamente cumplen sus promesas electorales. Esto
crea un círculo vicioso que da como resultado que la democracia peruana tenga algunos de los más bajos
índices de credibilidad de América Latina.

Pero acá nos encontramos con una paradoja. Si uno toma en serio el diagnóstico que se acaba de plantear,
uno se imaginaría que el Perú sería un país totalmente caótico, un país que va de crisis en crisis. Lo
paradójico es que esta debilidad política coexiste misteriosamente con una relativa estabilidad y con un
período de crecimiento económico. El Perú ha sido uno de los países que más ha crecido y reducido la
pobreza en los últimos años en toda América Latina. Esta reducción de la pobreza y crecimiento se relaciona
con cierta continuidad institucional y de algunas políticas de Estado. Entonces acá aparece esta suerte de
misterio. Sí acabamos de decir que cuando no hay partidos políticos fuertes, ocurre que no hay
representación, no hay largo plazo, no hay política de Estado, cómo es que algo así parece que sí ha
ocurrido en el Perú en los últimos años.

Si bien no tenemos partidos políticos, hay otras instancias que realizan las funciones que los partidos
políticos nacionales no están cubriendo en el país. ¿Cuáles serían estos actores que cumplen estas
funciones y que explican estás paradójica coexistencia entre debilidad partidaria y cierta continuidad
institucional?

Si bien la política no función a través de los partidos políticos nacionales formales, existen algunos
mecanismos de representación que sí logran funcionar. Estos mecanismos no funcionan a través de partidos
políticos nacionales, porque estos no tienen militantes. Esto es lo que se ha llamado partidos sin políticos. Si
ustedes van a los principales partidos políticos nacionales, van a encontrar que estos no tienen personal
suficiente para presentar candidatos o para ocupar cargos públicos si llegan a ganar una elección. Entonces,
en un extremo tenemos a partido sin políticos, pero después tenemos a políticos sin partido. Es decir, en el
Perú hay mucha gente que hace política, sólo que la manera hacer política no pasa por los partidos
políticos. Esto significa que una persona que hace política, en algún momento lo está haciendo a nivel
municipal, en otro momento a nivel regional, en otro momento postula al congreso, en algún momento
pertenece al gobierno, en otro momento vuelve a lo social y está en movimiento constante. Esos políticos
sin partidos son conocidos, no por no ser militantes de un partido político, sino por su trayectoria ya sea
porque son empresarios, deportistas, funcionarios públicos o candidatos por diferentes partidos en el
pasado. Entonces, hay una serie de personajes que están en todo el país y que hacen política de verdad. Se
trata de una política personalista. Están calculando todo el tiempo, si les conviene hacer política en un
partido establecido, aceptar ir como independientes o invitados en alguno de los partidos nuevos que
aparecen o intentar fundar un nuevo partido que sea una especie de vehículo personal.

Respuesta 3

Estos políticos sin partidos tienen relación con una suerte de intermediarios, que están a nivel social. Estos
intermediarios lo que hacen es vincular demandas sociales con el mundo de la política. En otras
democracias, esto es lo que hacen los partidos políticos, pero en el Perú no sucede así. Acá tenemos
dirigentes sindicales, barriales o comunales que cumplen una función de intermediación. Se trata de
agentes libres que tienen intereses propios y cuyo trabajo es intermediar entre un grupo de gente que tiene
una necesidad pero que no sabe cómo tramitarla y algunos contactos que ellos tienen en el mundo de la
política.
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De esta manera, la relación entre política y sociedad si se da en el Peru, sólo que se da una manera
inestable, sin lealtades fijas y sin mucha continuidad en el tiempo. A partir de esto, podemos entender
cómo en el Perú tenemos una vida social bastante activa, con mucha protesta social y mucha movilización
en contra del Estado. Tenemos una sociedad que es bastante activa y un Estado que hace lo posible para
responder a este dinamismo de lo social.

Respuesta 4

El otro aspecto que debemos abordar es cómo funciona el gobierno del Perú. Lo que ha sucedido es que se
ha creado una suerte de élite tecnocrática– política. Es decir, gente que influye mucho sobre el desarrollo de
las políticas públicas, no porque haya ganado la elección sino sobre la base de su conocimiento y
competencia técnica. Entonces, es un conjunto de profesionales de las mejores universidades del país, con
posgrados en el extranjero, que han trabajado en organismos financieros o en organismos internacionales,
que tienen mucho prestigio por sus contactos internacionales y por su dominio de diversas materias
especializadas. Ellos son los que influyen decisivamente sobre las políticas. Esto es bastante claro en
sectores como el Ministerio de Economía y Finanzas, pero si uno mira en el conjunto de instituciones del
Estado, uno va a encontrar esto como una norma: hay un cuerpo de técnicos y profesionales que ha
marcado cierto sentido común sobre lo que hay que hacer. En la medida en que los partidos políticos no
tienen personal capaz de debatir y discutir con este cuerpo de técnicos y de profesionales, las ideas de estas
personas son las que terminan imponiéndose. Esto tiene un lado bueno y un lado malo. Lo bueno es que
nos ha permitido cierta estabilidad y continuidad en algunas políticas en los últimos años. El lado malo es
que esta continuidad es vulnerable y precaria. Por eso, hay sectores del Estado que funcionan bien, pero
otros son un desastre. Además, estas políticas no tienen control democrático, ya que estas personas ejercen
el poder de manera indirecta, pero no rinden cuenta y el rumbo que sigue el país no surge de un debate
público si no que es consecuencia de cierta inercia de decisiones tomadas en el pasado.

Bibliografía
TANAKA, Martín (2012) ¿Cómo funciona la política sin partidos políticos en el Perú? https://www.youtube.com/watch?
v=BxSJroW9KuM