Materia 2º cuatrimestre 2019

Ciencia Política
Programa de la materia

A. FUNDAMENTACION

Ciencia Política es una disciplina que tiene un campo autónomo de interés, dado por el
análisis empírico de los procesos y fenómenos políticos. En el curso diferenciamos la
Ciencia Política, entendida como el estudio de los fenómenos políticos a través de la cual
se elaboran conceptos para interpretar dicha realidad, de la Política como práctica y
ejercicio del poder en una sociedad dada.

El objetivo principal de la materia es introducir a las y los estudiantes, que inician su

formación en las carreras de Ciencia Política, Sociología, Abogacía y Relaciones del
Trabajo de la Universidad de Buenos Aires, en el conocimiento de las estructuras teórico-
conceptuales de la disciplina.

La materia busca que las y los estudiantes se familiaricen con los conceptos
fundamentales de la disciplina, haciendo hincapié en la construcción de un lenguaje
técnico y especializado, que se distancia de la vaguedad y ambigüedad propia del
lenguaje cotidiano. Dado que los conceptos estudiados tales como Estado, gobierno,
democracia, etc., son de uso corriente en la discusión pública, suele prestarse a
confusión su definición y utilización para el análisis científico y académico. Es importante
comprender, además, que dichos conceptos y teorías se originan y utilizan en contextos
históricos determinados, motivo por el cual cobran relevancia tanto su historicidad como
la influencia que ejercen los mismos en la producción del conocimiento científico, lo cual,
a su vez, conlleva a que puedan alcanzar connotaciones valorativas: positivas o
negativas.

De esta manera, los conceptos y teorías son abordados a través de su manifestación

empírica en diversos países de Europa y Estados Unidos, como así también de América
Latina y, fundamentalmente, de la Argentina.

Organización de la materia
La materia Ciencia Política se estructura y organiza en 7 unidades que ofrecen una
mirada crítica de las relaciones y los conflictos entre las instituciones políticas, los actores
sociales y las cuestiones o problemas relevantes en los escenarios históricos donde se
generan y se desarrollan.

La Unidad 1 presenta a la Ciencia Política como campo de conocimiento, define su

objeto de estudio, las principales perspectivas teóricas y la evolución de la disciplina,
haciendo hincapié en su desarrollo en nuestro país.

En las unidades siguientes se abordan las grandes cuestiones en las que se especializa
la Ciencia Política.
 Ciencia Política – Programa de la materia

La Unidad 2 se concentra en la definición conceptual del Estado moderno, así como en

el estudio de sus orígenes y su desarrollo histórico en la Argentina y las transformaciones
operadas por los cambios internacionales, especialmente debido a la globalización.

En la Unidad 3, se enfoca en el estudio de la burocracia (Administración Pública) como

aparato organizacional del Estado. Se intenta desentrañar la relación entre la política y
la burocracia o administración y su impacto en el diseño y gestión de las políticas
públicas.

La Unidad 4, presenta la discusión en torno a la Democracia, concebida como régimen

político. La misma se aborda desde una perspectiva tanto histórica (sus orígenes y
cambios) como conceptual (definición), como así también se presta atención a los
desafíos en términos de la institucionalización y calidad que hoy enfrentan las
democracias contemporáneas.

La Unidad 5, se enfoca en el estudio del Gobierno desde una perspectiva comparada.

Se dedica a analizar tanto las instituciones propias de los presidencialismos,
semipresidencialismos y parlamentarismos como su funcionamiento.

La Unidad 6 se centra en el estudio de los partidos políticos y los movimientos sociales,

distinguiendo el tipo y la modalidad de representación y agregación de intereses que
ambos tipos de organización tienen en las democracias contemporáneas.

Por último, la Unidad 7 se aboca a comprender qué son las elecciones, cuáles son los
diferentes sistemas electorales y cómo los últimos afectan la representación. Se propone
a las y los estudiantes reflexionar sobre los problemas y desafíos que enfrentan las
democracias contemporáneas, en particular en lo que hace a la representación electoral.
Para ello, se estudiarán los cambios introducidos en el sistema electoral argentino con
la ley de cupo femenino legislativo y su aplicación desde una perspectiva comparativa y
global.

B. OBJETIVOS

● Introducir a la/os estudiantes en el conocimiento de la disciplina, su evolución,

su objeto de investigación y las principales corrientes teóricas y metodológicas.
● Profundizar el estudio de los principales conceptos: Estado, Nación, gobierno,
régimen político, democracia.
● Analizar las características y el comportamiento de los principales actores
políticos en el contexto del Estado Nación: partidos políticos -los sistemas
electorales que rigen su comportamiento- y los movimientos sociales.
● Analizar la dinámica de las reglas que regulan el comportamiento de los actores
y su impacto en la representación, prestando especial atención a la igualdad de
género.

C. CONTENIDOS

Unidad 1. ¿Qué es la Ciencia Política?

Su objeto de investigación. Evolución disciplinar en el mundo y en la Argentina.
Principales corrientes teóricas y epistemológicas.
Unidad 2. El Estado
El Estado como instancia política de dominación. El Estado-Nación como primera
construcción sociopolítica de la modernidad. La estatidad y sus atributos en el proceso

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de formación histórica del Estado. Las corrientes teóricas que explican el fenómeno del
Estado. Las transformaciones del Estado. El Estado en el nuevo orden global.
Unidad 3. La burocracia
El Estado Moderno y la burocracia. El rol político de la burocracia y su relación con otros
poderes del Estado. Diferencia entre organizaciones públicas y privadas. Su importancia
para la gestión de las políticas públicas.
Unidad 4. Regímenes políticos. La democracia
Definición de régimen político. Tipos de régimen político. La democracia en perspectiva
histórica. Definiciones, tipos y modelos de democracia. Las dimensiones del fenómeno
democrático. Democracia, derechos y ciudadanía. Democracia ideal y calidad
democrática. El liderazgo político en las democracias contemporáneas.
Unidad 5. El gobierno
Gobierno, su definición. Legitimidad del gobierno. Gobierno: perspectivas para su
estudio. La distribución del poder y la organización del gobierno: gobierno unitario,
federal y confederal. Las formas de gobierno: parlamentarismo, presidencialismo y
semipresidencialismo. Fortalezas y debilidades de cada sistema: el debate.
Unidad 6. Partidos políticos, sistemas de partidos y movimientos sociales
Los partidos políticos: concepto, origen, funciones y transformación. Los partidos
políticos como estructuras de intermediación de intereses en las democracias
contemporáneas. Partido de gobierno y oposición. Los partidos políticos y las clases
sociales. Los partidos políticos como organizaciones en competencia por el poder.
Régimen político, forma de gobierno y partidos políticos. La crisis de los partidos políticos
y la representación partidaria. Sistema de partidos. Nuevos movimientos sociales.
Unidad 7. Elecciones, sistemas electorales y género
Elecciones: definición, tipos y funciones. Las reglas básicas de las elecciones. Derecho
de voto y padrón de electores. Modalidad del voto. Candidaturas. Campaña electoral y
financiamiento de la política. Sistema electoral: definición y atributos o propiedades
constitutivas. Clasificación y efectos de los sistemas electorales. Otros fines de las
elecciones. Desafíos actuales. La representación de las mujeres y el cupo legislativo
como mecanismo para ampliar su presencia en el Congreso. Del cupo a la paridad
legislativa.

D. ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
Para la cursada de esta materia, es necesario que las y los estudiantes conozcan el
programa de la materia, el cual debe ser valorado como material de consulta
permanente. En este sentido, el programa constituye un material de lectura obligatoria
que contribuye a comprender la lógica de la materia, su organización y para
familiarizarse con los temas y la bibliografía.
Las siete unidades que integran el programa son igualmente importantes, por lo tanto,
las y los estudiantes no deben atrasarse con la lectura de la bibliografía obligatoria. El
orden de la misma es el que se presenta en el programa y en el campus.
En el campus virtual, las y los estudiantes cuentan con toda la información, orientaciones
y los recursos necesarios para el desarrollo de la cursada.
Los foros temáticos son espacios especialmente creados en el campus para el planteo
de dudas o comentarios, donde se promueve la interacción de las y los participantes,
tanto de la/os docentes como de las y los estudiantes.
También cuentan con tutorías en línea. El objetivo de las mismas es trabajar con los
núcleos centrales del programa.
El ciclo de radio de la materia y los podcasts deben ser apreciados como un instrumento
de divulgación de contenidos del programa en base a un soporte sonoro que brinda un
mayor acceso. En dicho ciclo intervienen y participan docentes y especialistas de la
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 Ciencia Política – Programa de la materia

Ciencia Política, quienes tienen a su cargo la presentación y explicación de temas

puntuales.
En el campus virtual también se incluyen autoevaluaciones que favorecen la
identificación de los aprendizajes logrados y de las dificultades que requieren de una
nueva lectura.
Esta materia cuenta con una Actividad Virtual Obligatoria - AVO, previa al primer examen
parcial. No tiene calificación pero es condición para poder rendir el examen parcial.
Por último, todo el material del campus, como así también del canal de YouTube de UBA
XXI, es de uso obligatorio.

E. EVALUACIÓN
La evaluación de la materia se realiza a través de dos exámenes parciales, obligatorios
y presenciales. Los exámenes parciales se califican con una escala de 0 (cero) a 10 (diez)
puntos. No son eliminatorios, las calificaciones obtenidas en el primero y en el segundo
examen parcial se promedian.

1. Promoción directa (sin examen final): la materia se aprueba si el promedio de la

calificación de los dos exámenes parciales es de 6,50 (seis, cincuenta) o más puntos.
Para promocionar la materia, no se puede obtener aplazo en ninguno de los dos
parciales.
2. Promoción indirecta (con examen final): si el promedio de los dos exámenes parciales
está comprendido entre 4 (cuatro) y 6 (seis) puntos, se rinde un examen final que debe
aprobarse con una nota mínima de 4 puntos. Para rendir este examen, se dispone de
tres llamados consecutivos (diciembre, febrero/marzo y julio).

En caso de ausencia a un parcial por razones de fuerza mayor, debidamente justificadas,

se puede solicitar rendir examen recuperatorio. Solo se puede recuperar un examen
parcial. Esto se tramita a través del campus virtual en la pestaña evaluación en las fechas
previstas exclusivamente.
En el primer parcial se evalúan las Unidades 1, 2 , 3 y 4; mientras que en el segundo
parcial, se evalúan las Unidades 5, 6 y 7, siempre de manera integrada. No obstante, en
este último se incluye alguna pregunta o actividad de relación con la primera parte de
la materia.

F. BIBLIOGRAFÍA
(La Bibliografía obligatoria se presenta citada por orden de lectura sugerido)
UNIDAD 1. ¿Qué es la Ciencia Política?
Bibliografía obligatoria

Bobbio, Norberto: "Ciencia Política" en Bobbio, Norberto, Matteucci, Nicola y Pasquino,

Gianfranco, Diccionario de política, 1985, México, Siglo XXI.
Pablo Bulcourf y Juan Cruz Vazquez: “La Ciencia Política como profesión” en Revista
POSTData N° 10, Diciembre 2004, págs. 255-304

Bibliografía complementaria
Pasquino, Gianfranco (2011), Naturaleza y Evolución de la Disciplina. Nuevo Curso de
Ciencia Política. Capítulo 1. Fondo de Cultura Económica, México, pp. 11-38.
Abal Medina, J. M, D’Alessandro, M. y Leiras, M. (2005), “La ciencia política en la
Argentina”, en la Revista de Ciencia Política del Instituto de Ciencia Política de la
Universidad Católica de Chile, Chile.

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 Ciencia Política – Programa de la materia

Unidad 2. El Estado
Bibliografía obligatoria
Malamud, Andrés (2007), El Estado. Política, Cuestiones y Problemas (Segunda Edición)
Aznar, Luis y Miguel de Luca (Editores), Buenos Aires, Emecé, cap. 2.
Oszlak, Oscar (2008), La Formación Histórica del Estado en América Latina: Elementos
Teórico-Metodológicos para su Estudio. Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas:
Retomando el Debate de ayer para Fortalecer el Debate actual. (Segunda Edición)
Proyecto de Modernización del Estado. Jefatura de Gabinete de Ministros. Buenos Aires,
pp. 115-140.

Bibliografía complementaria
Acuña, Carlos (comp.) (2008). Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas:
Retomando el Debate de ayer para Fortalecer el Debate actual, 2da. edición, Buenos
Aires, Proyecto de Modernización del Estado, Jefatura de Gabinete de Ministros, Buenos
Aires, pp. 115-145.
Bobbio, Norberto (1997), “El Estado”, en Ni con Marx ni contra Marx, Buenos Aires,
Fondo de Cultura Económica.
Oszlak, Oscar (1979), Formación Histórica del Estado Argentino: La Conquista del Orden.
1 Seminario Latino-Americano de Políticas Públicas. FUNDAP/CLACSO, Sao Paulo,
Noviembre de 1979.
Oszlak, Oscar (1982), “Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de la
sociedad argentina”, en Desarrollo Económico. Revista de Ciencias Sociales, Nro. 84,
volumen 21, IDES, Buenos Aires, enero-marzo, pp. 531 a 548.

Unidad 3. La burocracia
Bibliografía obligatoria
Panebianco, Angelo (1995), “Las burocracias públicas”, en Manual de Ciencias Políticas,
Madrid, Alianza Editorial, cap. 9,pp. 365-407. Lectura Obligatoria: pp. 365-382.

Bibliografía complementaria
CAF Banco de Desarrollo de América Latina (editor) (2015). Capacidades Estatales. Diez
Textos Fundamentales. Serie Estado, Gestión Pública y Desarrollo en América Latina.
Compilador de la Serie: Carlos H. Acuña
CAF Banco de Desarrollo de América Latina (editor) (2015). El Valor Estratégico de la
Gestión Pública. Trece Textos para Comprenderla. Serie Estado, Gestión Pública y
Desarrollo en América Latina. Compilador de la Serie: Carlos H. Acuña
Oszlak, Oscar (2006), Burocracia Estatal: Política y Políticas Públicas, en POSTdata
Revista de Reflexión y Análisis Político, vol. XI, Buenos Aires, Argentina.

Unidad 4. Regímenes políticos. La democracia

Bibliografía obligatoria
Dahl, Robert (2004), “La democracia”, POSTData. Revista de Reflexión y Análisis Político,
N. 10, Buenos Aires, diciembre.
Dahl, Robert (1991), La democracia y sus críticos, Buenos Aires, Paidós, capítulo 15.

Bibliografía complementaria
Dahl, Robert (1991), La democracia y sus críticos, Buenos Aires, Paidós.
Nohlen, Dieter (2010), Desafíos de la Democracia Contemporánea, en Ciencia Política y
Democracia en su Contexto. Tribunal Contencioso Electoral. República del Ecuador, pp.
41-53.
O'Donnell, Guillermo (1992), “Democracia Delegativa”, Cuadernos del CLAEH, 61,
Montevideo, Uruguay.
Sartori, Giovanni (1992), “Dictadura” y "Democracia", en Sartori, Giovanni, Elementos
de Teoría Política, Alianza Editorial, Madrid.
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Unidad 5. El gobierno
Bibliografía obligatoria
Zelaznik, Javier (2003), “Gobierno”, en Pinto, Julio (comp.) Introducción a la Ciencia
Política, Buenos Aires, Eudeba, capítulo 5.

Bibliografía complementaria
Alberdi, Juan Bautista (1981), Bases y puntos de partida para la organización política de
la República Argentina (párrafos: I, XII, XXII, XXV y XXXIV), Buenos Aires, Plus Ultra.
Etchemendy, Sebastián (1998), Los fundamentos teóricos de los presidencialismos
argentino y norteamericano: una comparación entre Alberdi y “El Federalista”, Ágora,
N. 8, pp. 169-198.
Sartori, Giovanni (1994), Capítulos: V, VI y VII, en Ingeniería constitucional comparada.
Una investigación de estructuras, incentivos y resultados, México, Fondo de Cultura
Económica.

Unidad 6. Partidos políticos, sistemas de partidos y movimientos sociales

Bibliografía obligatoria
Malamud, Andrés (2003), “Partidos Políticos. Introducción a la Ciencia Política”, en Pinto,
Julio (comp.) Introducción a la Ciencia Política, Buenos Aires, Eudeba, pp. 321-350.
Tilly, Charles y Lesley J. Wood (2010), Los movimientos sociales, 1768-2008. Desde sus
Orígenes a Facebook. Crítica. Barcelona, capítulo 1: Los movimientos sociales como
política, pp. 17-43.

Bibliografía complementaria
Bartolini, Stefano (1988), "Partidos y sistemas de partidos", en Pasquino, Gianfranco
(compilador), Manual de Ciencia Política, Madrid, Alianza Editorial.
Linz, Juan (2004), Los partidos políticos en las democracias contemporáneas: problemas
y paradojas, POSTData. Revista de Reflexión y Análisis Político, N. 10, Buenos Aires.
Pasquino, Gianfranco (1988), “Participación política, grupos y movimientos”, en Manual
de ciencia política, Madrid, Alianza Editorial, pp. 179-215. (Primera edición en italiano
Manuale di scienza della politica, 1986).

Unidad 7. Elecciones, sistemas electorales y género

Bibliografía obligatoria
De Luca, Miguel (2011), “Elecciones y Sistemas Electorales”, en Aznar, Luis y Miguel de
Luca (Editores), Política, Cuestiones y Problemas (Segunda Edición), Buenos Aires,
Emecé, cap. 7, pp. 257-298. (Lectura Obligatoria: pp.257-276)
Franceschet, Susan (2008), “¿Promueven las Cuotas de Género los Intereses de las
Mujeres? El Impacto de las Leyes de Cuota en la Representación Sustantiva de las
Mujeres”, en Ríos Tobar, Marcela (Ed.) (2008) Mujer y Política: El Impacto de las Cuotas
de Género en América Latina, FLACSO, Chile, (pp. 61-98)

Bibliografía complementaria
Abal Medina, J. M. y J. Suarez Cao (2003), Análisis crítico del sistema electoral argentino.
Evolución histórica y desempeño efectivo, Revista de Ciencias Sociales 14, UNQ, agosto,
pp. 121-150.
Krook, Mona Lena (2008), “La Adopción e Impacto de las Leyes de Cuota de Género:
Una Perspectiva Global” en Marcela Ríos Tobar (Ed.) Mujer y Política: El Impacto de las
Cuotas de Género en América Latina, FLACSO, Chile, (pp.27-60)