Gobernanza ambiental

2010
Sistematización de
Experiencias Comunitarias
Exitosas en Gobernabilidad
Socioambiental en Guatemala
Una guía para la acción
MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Programa Conjunto Fortalecimiento de la Gobernabilidad
Ambiental ante el Riesgo Climático en Guatemala
PC-FOGARCLI
Citar como:
MARN-PC FOGARCLI. 2010. Sistematización de Experiencias Comunitarias Exitosas en
Gobernabilidad Socioambiental en Guatemala. Jorge David Chapas, Editor-Facilitador.
MARN. Guatemala. 49 páginas.
PRÓLOGO
Uno de los principales problemas ambientales y de calidad de vida que adolece la

población guatemalteca en el área rural, es la falta de acceso al recurso agua,
condición que se agrava ante la variabilidad climática producida por el calentamiento
global. Es por ello de vital importancia que los gobiernos locales brinden máxima
prioridad al desarrollo de estrategias y planes que aseguren los servicios de agua
potable y saneamiento, y que a la vez promuevan y repliquen las buenas prácticas en
el uso y conservación de los recursos naturales, a fin de garantizar su sostenibilidad en
el largo plazo.
El Programa Conjunto “Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante el Riesgo

Climático en Guatemala (PC-FOGARCLI)”, en el marco del Sistema de Naciones Unidas
(SNU), desempeña un rol catalizador y de apoyo a acciones que tengan como fin evitar
que “la violación del derecho humano a tener agua limpia y saneamiento destruya el
potencial humano en gran escala” y a así contribuir con el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM). Constituye un esfuerzo de la Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), agencias que aportan su particular especialización al Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación -MAGA-, Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social -MSPAS- y la
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República -
SEGEPLAN- para que, de manera conjunta con las autoridades locales, ejecuten
acciones que minimicen los efectos de los riesgos climáticos en la región identificada
como Corredor Seco 1, y en forma específica en seis municipios2 de Baja Verapaz.
El presente documento tiene como objetivo compartir y difundir tres experiencias

comunitarias exitosas en gobernabilidad socio ambiental3 en Guatemala y con ello
apoyar la toma de decisiones de los equipos de PC-FOGARCLI y los grupos meta. No
obstante, para minimizar los efectos de la variabilidad climática, especialmente
fenómenos como la sequía, es imprescindible, además de la difusión de nuevos
conocimientos y prácticas, el consenso, la organización y participación comunitaria, el
arreglo institucional, financiamientos, voluntad política y un marco legal claro y estable.
1
Zacapa, Chiquimula, El Progreso, Jutiapa, Baja Verapaz y Jalapa.
2
Salamá, San Miguel Chicaj, Rabinal, Cubulco, El Chol y Granados
3
Los procesos políticos, económicos, sociales; así como las instituciones a través de las cuales los gobiernos, la
sociedad civil y el sector privado, toman decisiones acerca de cómo utilizar desarrollar y manejar los recursos -
naturales- de forma óptima. (Sistema de Naciones Unidas, SNU).
Las tres experiencias sistematizadas4 evidencian la diversidad de contextos
socioeconómicos, culturales, políticos y ambientales; de la manera siguiente: (a) la
Parcialidad Tax es una experiencia donde el conocimiento tradicional es valorado y
puesto en práctica, sobresaliendo elementos culturales que han trascendido
generaciones; (b) La experiencia de la Asociación Amigos del Río Ixtacapa muestra la
capacidad de los diversos actores -comunitarios y empresarios, políticos y técnicos-
para lograr acuerdos y armonizar intereses y acciones en torno al recurso hídrico y, por
último, (c) la experiencia de la Aldea San Rafael que motiva a las mujeres a asumir un
rol protagónico en el desarrollo y gestión de sus recursos naturales. Por tanto, motivar
la réplica de buenas prácticas es otro de los propósitos de la presente sistematización
de experiencias, por lo que este documento podría constituirse en una especie de
“Guía para la Acción”.
El documento fue elaborado con base en la Guía Metodológica de Sistematización

empleada por el Programa Especial de Seguridad Alimentaria (PESA) en Centroamérica
de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) de Naciones Unidas. Las
entrevistas y jornadas de reflexión realizadas con los actores y grupos focales
constituyen la fuente central del contenido del presente documento, el cual se espera,
sea de utilidad.
4
La sistematización es un proceso [participativo] de reflexión y análisis crítico de una o más experiencias que
permite descubrir, a partir de la identificación de los aciertos y errores, los elementos clave que influyeron en la
obtención de determinados resultados y por tanto, compartir las lecciones aprendidas que pueden ayudar a
mejorar las prácticas de intervención en otros escenarios o condiciones. (Guía Metodológica de Sistematización,
FAO).
CONTENIDO
PRÓLOGO
LISTADO DE ACRÓNIMOS
PARCIALIDAD TAX
El problema.................................................................................................................7
Contexto .....................................................................................................................8
Planteamiento teórico-metodológico ......................................................................10
La experiencia ...........................................................................................................12
Logros y resultados...................................................................................................14
Factores influyentes .................................................................................................16
Conclusiones .............................................................................................................17
Recomendaciones ....................................................................................................18
Fuentes de consulta .................................................................................................20
ASOCIACIÓN AMIGOS DEL RÍO IXTACAPA
El problema...............................................................................................................21
Contexto ...................................................................................................................22
La experiencia ...........................................................................................................24
Conclusiones .............................................................................................................32
ALDEA SAN RAFAEL, SAN ANTONIO SACATEPÉQUEZ, SAN MARCOS
El problema...............................................................................................................36
Contexto ...................................................................................................................37
La experiencia ...........................................................................................................39
Conclusiones .............................................................................................................45
CONSIDERACIONES FINALES……………………………………………………………………………………….47
ANEXOS……………………………………………………………………………………………………………………..48
LISTA DE ACRÓNIMOS
ADRI Asociación Amigos del Río Ixtacapa

BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOSCOM Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
EPS Ejercicio Profesional Supervisado
FAO Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación
FCG Fondo para la Conservación de Bosques Tropicales de Guatemala
FIS Fondo de Inversión Social
FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz
GFP Construcción de Alianzas por los Bosques
GIRH Gestión Integrada de Recursos Hídricos
HELVETAS Cooperación Suiza
INAB Instituto Nacional de Bosques
MAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MANCUERNA Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo
ONG Organización No Gubernamental
PAC Patrulla de Autodefensa Civil
PARPA Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva Agroalimentaria
PFN Programa Forestal Nacional
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PPAFD Proyecto Piloto de Apoyos Forestales Directos
PSAH Pago por Servicios Ambientales Hídricos
SER Servicios para el Desarrollo
UEEDICH Unidad Especial de Ejecución de Desarrollo Integral de Cuencas
Hidrográficas
UVG Universidad del Valle de Guatemala
VET Valor Económico Total
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 7
Sistematización de Experiencias Comunitarias Exitosas en Gobernabilidad Socioambiental
en Guatemala
PARCIALIDAD TAX
“Conocimiento tradicional en el
uso y conservación de los
bosques como elemento clave
para la gobernabilidad del agua”
EL PROBLEMA
La Parcialidad Tax se localiza al occidente La proximidad de la Parcialidad a la

del país, aproximadamente a 200 km de la cabecera departamental se ha Constituido
Ciudad de Guatemala, en el departamento en una fuerte amenaza, la demanda de
de Totonicapán y cabecera municipal del productos del bosque (leña y madera,
mismo nombre. La región es muy principalmente), el crecimiento urbano y el
conflictiva derivado de la abundancia de fuerte tránsito de personas por la zona,
bosques que, por su ubicación y topografía, generan presión sobre los recursos
constituyen áreas de alta captación y forestales.
regulación hidrológica, dando lugar a
numerosos afluentes y ríos. A decir de los Extracción ilícita de árboles. El crecimiento
miembros de la Familia Tax, los problemas demográfico, la falta de educación y la
que han enfrentado son los siguientes: necesidad en el consumo de leña para fines
energéticos y de construcción obliga a los
Inseguridad de tenencia. A pesar de que pobladores vecinos a extraer árboles de
desde 1884 la familia Tax dispone de un forma ilícita, exponiendo el bosque a la
título de propiedad que les acredita como pérdida de calidad genética y deterioro de
propietarios de la parcialidad, otros grupos los recursos conexos: agua y la
comunitarios vecinos han querido vedarles biodiversidad.
la tenencia del bosque comunal aludiendo
la ausencia de dicho documento. Esta Incendios forestales. El avance de la
situación fue una constante hasta la frontera agrícola es la causa de incendios
década de los noventa. forestales en la periferia del bosque de la
Parcialidad Tax. Además, algunos
La fragmentación de la tierra comunal. pobladores vecinos mal intencionados
Originalmente la parcialidad tenía una provocan incendios forestales que han
extensión de 6 caballerías pero durante la degradado la calidad del bosque.
década de los 70’s fue reducida a 3 por
comunidades y familias vecinas (otras
parcialidades), por las razones que se
indican en el punto anterior.
en Guatemala
Sobrepastoreo. La necesidad de obtener

alimento, cobijo e ingresos económicos ha CONTEXTO
obligado a los habitantes del altiplano a
sobreutilizar la tierra para actividades El altiplano de Guatemala es reconocido
productivas, entre ellas, la ganadería como un espacio geográfico que cuenta
intensiva, en el caso de la Parcialidad Tax,
con una larga tradición histórica, política y
de ganado ovino.
cultural en el manejo de los recursos
Descortezamiento. En la década de los naturales pudiendo ser fácilmente
60’s, comentan los ancianos, fue delimitado por las siguientes
abundante el descortezamiento de los características:
árboles por parte de pobladores locales; el
producto era utilizado para la cocción de  Ecosistemas caracterizados por
alimentos. El resultado de tales
bosques de coníferas y con gran
intervenciones fue la pérdida de calidad de
la masa boscosa. potencial de recarga hídrica.
 Predominante presencia indígena.
Plagas forestales. Los incendios forestales  Activa economía local que combina
y las extracciones ilícitas sin la menor la autosubsistencia y la articulación
consideración han hecho vulnerable el al mercado.
bosque al ataque de plagas forestales,  La población del departamento de
principalmente el gorgojo del pino Totonicapán se estima en 461,838
(Dendroctunus sp.) contribuyendo a la habitantes con la más alta densidad
pérdida de vitalidad de los bosques y la poblacional a nivel nacional: 356
mala calidad de sus bienes y servicios. habitantes/km2.
 Pobreza (73,7%) y pobreza extrema
(22,6%).
 Fundamentalmente minifundista.
 Fuerte arraigo a los regímenes
comunales de tenencia de la tierra.
 Vigencia de la noción de comunidad
como eje de construcción de la
identidad étnica y la acción
colectiva.
 Idioma maya predominante, K’iche’.
“La montaña”, como le llaman los

Ataque de gorgojo en algunas áreas del bosque de
la Parcialidad Tax. pobladores locales a los bosques, es
importante porque en ella se encuentran
las principales fuentes de agua, leña y
madera para los hogares, suministra broza
o materia orgánica que se utiliza como
Experiencia PARCIALIDAD TAX
en Guatemala
abono para los cultivos, y también se utiliza núcleos familiares adscritos a los calpules 5.
aún como zonas de pastoreo. Durante la época colonial estos grupos
familiares, lucharon por retener el control
Los bosques tienen también una de sus espacios territoriales y lograron de
importancia simbólica y cultural para las la corona española, el reconocimiento de
familias y pueblos indígenas del altiplano. los títulos a través de cédulas reales.
En los bosques y montañas, se ubican los
principales sitios sagrados mayas, que los Actualmente, estos grupos son
indígenas utilizan en sus ceremonias, lo identificados como propietarios de
cual evidencia el profundo respeto hacia la extensiones importantes de bosques y que
naturaleza y el Uk’u’x Ulew (Corazón de la mantienen fuertes controles sobre los usos
tierra), propio de la cosmovisión que aún de los mismos. Es decir, el uso del bosque
prevalece en la cultura de los pueblos no es permitido a personas externas a la
indígenas de la región. parcialidad.
La dinámica social en torno al bosque y los La Parcialidad Tax es una de las 34

recursos que produce, se basa en la parcialidades que se localizan en
utilidad. El agua es el elemento vital para la Totonicapán. Posee 140.78 hectáreas de
subsistencia de los habitantes de una bosque comunal equivalentes a 3.13
comunidad, su valor es intrínseco a partir caballerías. En el bosque predominan las
del valor social y cultural que representa y especies de coníferas, entre ellas, los pinos
se considera que es factor de cohesión blanco (Pinus ayacahuite), pino colorado
social. (Pinus hartguewii) y pinabete (Abies
guatemalensis); así también especies
La “Parcialidad” es una de las modalidades latifoliadas en asocio, como los encinos
más emblemáticas del régimen de tierras (Quercus sp.) y el aliso (Alnus sp).
comunales que existe en el país. Es una
organización socio territorial, que se Posee más de 20 nacimientos de agua,
caracteriza por dos elementos: en el plano entre los cuales destaca el que da origen al
organizativo, se conforma a partir de una río Chixoy, importante afluente de agua y
estrecha relación de parentesco, en donde energía para el país. Cabe indicar que de
por lo general predomina el apellido del estos nacimientos, ninguno provee agua a
principal clan familiar. En el plano los socios de la Parcialidad, pues estos se
territorial, cuentan con una tierra comunal abastecen del sistema de distribución de la
que pertenece exclusivamente a la cabecera departamental (Totonicapán).
parcialidad.
El origen de las parcialidades se remonta a 5

Los calpules eran unidades de administración
la época prehispánica, ya que eran las territorial que convergían en torno a una Ciudad
tierras que estaban bajo el control de los Estado llamada Tinamit.
en Guatemala
MAPA 1. LOCALIZACIÓN DEL BOSQUE COMUNAL DE LA PARCIALIDAD TAX

Fuente: Estimación de contenido de carbono en bosques del altiplano occidental. Guatemala, UVG-CARE, 2006
PLANTEAMIENTO TEÓRICO-
METODOLÓGICO
Las normas tradicionales para el uso y relativos a un recurso y no permiten un

conservación de los bosques en las acceso libre para todos, sino el acceso
parcialidades refieren un proceso limitado de un grupo específico de
particular de organización social que por usuarios que tienen derechos comunes
naturaleza no pertenecen a un conjunto sobre el recurso. El mismo autor refiere
de conceptos teóricos y metodologías que lo comunal es, en esencia, una
preestablecidas. Algunos estudiosos de los “propiedad privada colectiva” que
bienes comunes han intentado incorpora consideraciones de propiedad, y
sistematizar (generalizando) el determina los distintos derechos y
conocimiento tradicional que reside en obligaciones de los usuarios tales como:
estas experiencias y de ello han derivado
algunos conceptos útiles para el lector. A  El “derecho de exclusión”, derecho y
saber: capacidad de los dueños de excluir a
otros usuarios potenciales del recurso;
Camey H., indica que la propiedad común
 El “derecho de acceso y/o uso“;
es un sistema de propiedad donde existe
un grupo particular de individuos que  El “derecho de regulación”, que remite
comparten los derechos a la capacidad de los propietarios a

en Guatemala
decidir sobre las reglas de uso y a) Los atributos o características

protección de los bienes de su tanto de los recursos como de los
propiedad; usuarios que los acceden;
b) La capacidad de respuesta ante las
 El “derecho de enajenación de los
condiciones que se imponen desde
bienes”, es decir el derecho a el marco de las políticas, legislación
venderlos, rentarlos o hipotecarlos y; e instituciones formales;
 El “derecho de herencia”. c) La forma en que son manejadas las
presiones que se imponen desde la
Elías, S., refiere el término sentido de sociedad global y específicamente
copropiedad, el cual en las parcialidades de la economía de mercado y;
de Totonicapán implica la responsabilidad d) La capacidad de las instituciones
de participar en actividades para el bien locales de renovarse, fortalecerse y
común (caminos, escuelas, bosque) y cuya también de saber negociar y
interpretación práctica se basa en el capitalizar la oferta técnica.
sistema -medio de vida- denominado
K’AXK’OL (se lee Cashcol), que Otro elemento conceptual necesario de
literalmente significa DOLOR o ser introducido es el de derecho
SUFRIMIENTO y esto debido a que hay que consuetudinario, concebido como aquel
sacrificar el interés individual por el que tiene su fundamento en la costumbre.
interés colectivo. Referido a los recursos comunales, el
derecho consuetudinario incluye normas
La Teoría de los Comunes (Hardin, 1968) que regulan el uso de los recursos
presupone los bienes comunes como naturales (agua, bosque, flora y fauna);
“sistemas abiertos en donde cada privilegiando en este caso áreas especiales
individuo buscará egoístamente maximizar de interés para la conservación de la
sus beneficios sobre utilizando los biodiversidad.
recursos y afectando los intereses de los
demás”. Elinor Ostrom, Premio Nobel de Los bosques comunales constituyen áreas
Economía 2009 rebatió las ideas de con vocación y/o cobertura boscosa que
Hardin, y sobre la base de un extenso se mantienen bajo gestión y/o tenencia
proceso investigativo demostró que los comunal por parte de las comunidades,
bienes comunes, considérese las entendiendo por gestión colectiva, la
parcialidades como buen ejemplo, no son forma en que las comunidades se
de acceso abierto, sino que están organizan y establecen acuerdos para
regulados a través de instituciones locales manejar colectivamente sus bienes
sólidas y de larga duración. comunes, para el presente caso, sus
recursos naturales, en función de sus
Según Ostrom, la capacidad de las propios criterios y necesidades.
instituciones locales para la gestión de los
recursos está determinada por una serie
de circunstancias que se pueden situar en
cuatro planos:

en Guatemala
hijos(as), abuelos(as), primos(as) y

LA EXPERIENCIA nietos(as). Predominan niños y jóvenes
dentro de los miembros de la parcialidad,
“El futuro de nuestros hijos ha sido pues en promedio cada pareja tiene 6
siempre nuestra motivación” respondió hijos.
Pedro Tax, actual presidente de la Junta
Directiva de la parcialidad, al preguntarle La Asociación es dirigida por una Junta
por qué conservan el bosque y los Directiva que es elegida en Asamblea
nacimientos de agua que existen en él. General cada año y que vela por el
cumplimiento de los derechos y
Auto-organización obligaciones de los socios. La Junta
Directiva se reúne semanalmente para
En 1884 la familia Tax obtuvo el título de atender los asuntos de la parcialidad. Cabe
propiedad del área comunal cuya señalar que la Asociación no conforma un
extensión sería, en aquel entonces, 6 COCODE (Consejo Comunitario de
caballerías. Durante medio siglo la Desarrollo), ni forma parte de uno.
comunidad, organizada informalmente 6,
implementó de manera voluntaria una Con relación al bosque, los estatutos
serie de normas propias tendientes a la establecen la necesidad de “conservación
conservación del bosque y el agua. Dichas y explotación” y en tal sentido, la
normas fueron, en concreto, comunidad ha mantenido desde la
conocimientos, hábitos y costumbres informalidad (derecho consuetudinario) y
aprendidas por los miembros de la familia ahora en la formalidad (derecho positivo),
y que han sido trasladadas fielmente de como Asociación, las siguientes normas de
generación en generación. manejo y conservación del bosque:
Consolidación e Institucionalidad
1. Existe un día establecido para realizar
En 1957 la familia Tax formalizó su tareas de manejo y conservación del
institucionalidad local y obtuvo la bosque. Todos los lunes los miembros
personería jurídica bajo la figura de de la comunidad, hombres, mujeres,
Asociación (Parcialidad Tax). Los jóvenes y niños de todas las edades, se
conocimientos, hábitos y costumbres dirigen al bosque para realizar las
(normas tradicionales) sobre la siguientes prácticas silvícolas: siembra
conservación del bosque fueron de árboles en áreas desprovistas de
plasmados entonces en sus Estatutos. bosque, podas7, raleos8, recolección
de broza, mantenimiento de vivero,
Actualmente la Asociación Parcialidad Tax construcción de brechas corta fuegos y
se conforma por más de 500 socios manejo de la regeneración natural.
agregados en 55 familias, todas con
vínculo de parentesco entre sí. Sus socios 7
Operación que consiste en eliminar las ramas
son personas individuales, padres,
bajas de los árboles a fin de obtener madera limpia
o libre de nudos.
8
Operación de manejo que consiste en eliminar,
6
Por organización informal se entenderá aquella mediante corta, cierta cantidad de árboles en el
que no tiene reconocimiento legal. rodal o parcela a fin de concentrar los nutrientes,
agua y luz en aquellos de mejor forma y tamaño.
en Guatemala
2. Cuando aplican, llevan a cabo prácticas

de manejo de bajo impacto, entre las
cuales predominan las cortas
selectivas y sucesiva recuperación vía
plantaciones y manejo de
regeneración natural, aprovechándose
únicamente los árboles viejos,
plagados, enfermos, quemados y los
que yacen caídos por causas naturales.
Recolectan semillas de árboles de
buena calidad para utilizar en vivero y Presidente de la JD conversando con los
remueven los árboles grandes que comunitarios previo a la faena de los lunes en el
bosque.
impidan crecer a los pequeños como
práctica de mantenimiento o manejo
silvicultural. Los árboles son cortados 5. En los años recientes la Junta Directiva
considerando dejar un tocón de baja de la Asociación Parcialidad Tax
altura, optimizando así su elabora, a inicios de año, un Plan de
aprovechamiento. Trabajo Anual el cual es sometido a
consideración y aprobación de todos
3. Posteriormente a las cortas de
los miembros de la comunidad en
selección, mejoran el recurso forestal
Asamblea General. Una copia del
mediante la siembra de árboles
documento es proporcionado a cada
teniendo como norma “siempre
miembro de la Asociación para su
sembrar más de los que se cortan”.
conocimiento, operación y
seguimiento. La implementación de
4. Las tareas de manejo y conservación
dicho plan se realiza con fondos
son dirigidas por los mismos líderes
provenientes de incentivos forestales.
comunitarios (regularmente, hombres
de mediana edad) quienes supervisan
6. Los comunitarios tienen derechos y
y participan de las tareas forestales.
obligaciones en relación al bosque
Todos, incluyendo los niños, realizan
comunal pues si asisten
alguna actividad relacionada con el
periódicamente los lunes a realizar sus
bosque. Los hombres se dedican a
las prácticas forestales adquieren el
tareas que requieren fuerza
derecho a utilizar un árbol por familia
(aprovechamiento, podas, raleos) y las
al año y con ello satisfacer algunas de
mujeres se ocupan de las actividades
sus necesidades básicas: obtención de
relacionadas con el vivero (recolección
leña para la cocción de alimentos y
de semillas, establecimiento y
madera para la construcción de
mantenimiento) y recolección de
vivienda. Cabe señalar que los
broza. La Junta Directiva verifica el
miembros de la Asociación no reciben
cumplimiento de las tareas mediante
ninguna remuneración o
listados de asistentes.
compensación económica por su
trabajo, simplemente adquieren el
derecho de utilizar los bienes y
servicios del bosque.

en Guatemala
“Algunas personas piden un árbol, se lo del altiplano de Guatemala. De la

damos, pero en vez de usarlo para ellos, lo municipalidad, el aporte ha sido escaso y
venden…” responde don Pedro Tax se ha restringido a salón para
cuando se cuestiona qué pasa si el árbol capacitaciones.
no es utilizado para fines propios o
familiares; a ello igualmente responde: Actualmente la parcialidad cuenta con el
“somos tolerantes pero se les llama la apoyo de una promotora forestal cuya
atención”. responsabilidad es apoyar en el
fortalecimiento de la organización y de sus
Desarrollo de capacidades de gestión acciones en torno al bosque. Dicha figura
es auspiciada y acompañada técnicamente
La parcialidad ha sido beneficiaria del por HELVETAS.
Proyecto Piloto de Apoyos Forestales
Directos (PPAFD) del Programa de Apoyo a Sostenibilidad
la Reconversión Productiva
Agroalimentaria (PARPA) del Ministerio de La gestión de todo este apoyo técnico y
Agricultura, Ganadería y Alimentación financiero ocurre principalmente porque
(MAGA). El incentivo económico que las instituciones buscan a la parcialidad y
recibe la Asociación por concepto de muestran interés en apoyar la
conservación y producción de servicios organización comunitaria y el manejo y
ambientales (captación y regulación conservación del bosque. Hoy por hoy la
hidrológica y captura de carbono) parcialidad es abierta a posibilidades
ascendió a un total de Q. 235,000 durante sobre mercado de carbono, ecoturismo,
5 años (Q. 47,000 por año) los cuales manejo forestal adaptativo y productos no
fueron distribuidos de manera maderables, entre otras.
proporcional al trabajo realizado. Al
respecto, los socios de la parcialidad
insisten en evidenciar que ese no es el LOGROS Y RESULTADOS
valor de la conservación del bosque, pues
ellos argumentan haber invertido Q. Los logros de la Parcialidad Tax son los
350,000 por año en concepto de mano de siguientes:
obra. Adicionalmente al aporte financiero,
el PPAFD-PARPA brinda asistencia técnica 1. El uso y conservación del bosque bajo
en el manejo y conservación del bosque. normas tradicionales ha resultado en
un elemento de cohesión comunitaria;
Otros aportes institucionales han sido al tener un objetivo común por el cual
proporcionados por HELVETAS organizarse y trabajar, la comunidad
(Cooperación Suiza), el Instituto Nacional establece acuerdos y normas que
de Bosques (INAB) a través de la subregión promueven la convivencia pacífica de
forestal de Totonicapán y el Proyecto de sus miembros y fortalece el carácter
Bosques Comunales y Municipales consuetudinario de sus medios de
(BOSCOM), CARE (E.E.U.U.) y la vida.
Universidad del Valle de Guatemala (UVG),
que recientemente ha guiado un estudio 2. La Parcialidad Tax ha propiciado
de estimación de carbono en los bosques condiciones para la gobernabilidad
socio ambiental, asegurando la
en Guatemala
disponibilidad de agua en cantidad y total, la captura de más de 45,000

calidad mediante la conservación de toneladas de carbono 9.
los recursos forestales que, de no
existir, seguramente existirían casos 5. El bosque constituye un paisaje un
serios de conflictividad social en tanto místico; el sonido, color e
regiones aledañas. imponencia de los árboles ofrecen a
propios y ajenos la posibilidad de vivir
3. La capacidad de los miembros de la sensaciones extraordinarias.
comunidad de de comunicarse y
depositar confianza en las
instituciones del Estado (INAB, PPAFD-
PARPA-MAGA), haciendo valer un
legítimo reconocimiento e inclusión en
las políticas públicas.
Los resultados obtenidos son los

siguientes:
1. Conservación de 140.78 hectáreas de

bosque de coníferas basándose en
normas tradicionales de manejo. Área idónea para senderos interpretativos
Además de conservarse en área, el
bosque mantiene una condición 6. En 2010 la Parcialidad implementará
saludable en la mayor parte de su un proyecto de manejo de bosque
extensión, pues las actividades de natural con fines de protección bajo el
poda, raleos y cortas de selección han Programa de Incentivos Forestales
propiciado condiciones para la mejora (PINFOR) del INAB; el proyecto no
genética y calidad de productos vedará las prácticas de manejo (cortas
maderables y no maderables. de selección, por ejemplo) que la
comunidad ha realizado durante siglos
2. El bosque alberga especies de flora y dará la posibilidad de implementar
(bromelias, orquídeas) y fauna un manejo adaptativo bajo un enfoque
silvestre endémica (quetzalillo) de la de sincretismo tecnológico 10, posible
región, preservando así un ecosistema mecanismo conciliador entre el
rico en biodiversidad. derecho consuetudinario y el derecho
positivo vigentes en el país.
3. Al menos 20 nacimientos de agua
conservan su caudal gracias a la masa
boscosa que contribuye a la captación 9
Estimación realizada por CARE-UVG, 2006.
10
y regulación hidrológica de la zona. El sincretismo tecnológico puede ser descrito
como la integración de diferentes técnicas
4. El bosque de la Parcialidad Tax (métodos/conocimientos que hablan de la
comprensión y transformación del entorno)
constituye un importante sumidero de provenientes de dos o más cosmovisiones que
carbono pues captura en promedio, entablan una relación de co-creación equitativa,
233 toneladas de carbono por dando como resultado un nuevo sistema
hectárea, estimándose para el área tecnológico funcional y altamente adaptable
(Berger, Mónica, 2006: 71).
en Guatemala
Además de los aciertos mencionados, los (usuarios) que se traduce en un

miembros de la comunidad reconocen sistema regulativo rígido y confiable
haberse equivocado en la elección de que explica el alto grado de
algunos directivos, pues ocurrió en el
sostenibilidad del manejo de los
pasado usurpación de funciones y
sospechas de una incorrecta recursos naturales…” (Elías, 1997).
administración de fondos por parte de
algunos miembros de una Junta Directiva. 4. Disponer de un título de propiedad
brinda certeza sobre lo que se posee y
ello permite pensar a futuro y adoptar
FACTORES INFLUYENTES
actitudes y comportamientos
Los factores que han influido responsables.
favorablemente la experiencia son los
siguientes: 5. El apoyo institucional ha sido
significativo para la parcialidad y
1. Rasgos propios de la cultura que principalmente, el enfoque de
desarrollan la capacidad para acompañamiento -técnico y
preservar y transmitir fielmente el financiero- que algunas instituciones
conocimiento tradicional y medios de han brindado. Aquí cabe destacar el
vida. respeto que han tenido las
instituciones (sector gobierno, ONG’s,
2. El escaso acercamiento a medios de y universidades) hacia los mecanismos
comunicación e información que de toma de decisiones, dinámica,
promueven la adopción de otras aspiraciones y formas particulares de
culturas. operar de la comunidad.
3. Identidad territorial, tal y como lo cita 6. El acceso a instrumentos financieros

el Diagnóstico de Conservación y como los incentivos económicos ha
Manejo de los Recursos Naturales en permitido abrir posibilidades de
Tierras Comunales “…las tierras entendimiento comunidad-
comunales constituyen un mecanismo instituciones y comunidad-Estado; ha
de identidad comunitaria que se propiciado la confianza mutua y
expresa en términos de naturalmente, facilitado el manejo y
territorialidad… los territorios conservación del bosque al
comunitarios son espacios vitales en constituirse en una alternativa
donde se reproducen muchos económica que permite satisfacer
elementos propios de la cultura e algunas de sus necesidades básicas.
identidad comunitaria y justamente
por este cúmulo de capital social se da 7. La formación de capacidades ha sido
una alta capacidad de auto- otro elemento favorable para el
organización de los comuneros desarrollo de la experiencia de la
en Guatemala
parcialidad Tax; conocimientos sobre pérdida de cobertura y calidad del

cambio climático, educación ambiental bosque.
y la presencia de miembros con
conocimientos sobre corta de árboles 3. Un factor que, a decir de los miembros
con motosierra han fortalecido, de la comunidad, atenta contra la
complementado y mejorado la gestión aplicación del conocimiento tradicional
colectiva de sus bosques sobre la base en el uso y conservación del bosque
del conocimiento tradicional. comunal es la educación que ahora los
niños y jóvenes deben recibir, pues
Puesto que la experiencia ha sido limita su participación en las tareas de
catalogada como exitosa, el lector podría los lunes amenazando así la posibilidad
suponer la ausencia de factores
de perpetuar la tradición. Reconocen
desfavorables. A continuación se citan
algunos: de hecho que “los jóvenes, quienes
representan aproximadamente el 60%
1. La falta de total certeza jurídica sobre de la asociación, no conocen la historia
la tierra, es decir, la ausencia de un y han perdido ya algunos
proceso catastral que defina con conocimientos, costumbres y
precisión la extensión, límites y dueño tradiciones”.
de la propiedad privada colectiva ha
mantenido en permanente conflicto a CONCLUSIONES
la parcialidad con otras instancias
comunitarias de Totonicapán. La 1. La Parcialidad Tax reúne condiciones
organización 48 Cantones, quienes sin de gobernabilidad socioambiental,
personería jurídica, reclaman específicamente en cuanto al recurso
propiedad sobre cierta área de bosque hídrico se refiere, dado que todos los
comunal, llevando incluso el problema miembros de la comunidad, hombres y
mujeres de toda edad, participan
a instancias de juzgado local,
activamente en la toma de decisiones
distrayendo a la comunidad de las en torno al uso y conservación de sus
actividades de manejo y conservación recursos naturales, asegurando la
del bosque. disponibilidad del vital líquido y la
convivencia pacífica.
2. La parcialidad Tax colinda al noreste
con la parcialidad Choamazán, cuyos 2. Es notable la capacidad de los
miembros de la Parcialidad de
miembros se han dedicado
perpetuar sus conocimientos, hábitos
tradicionalmente a satisfacer las y aspiraciones a través de varias
demandas de leña de la zona, misma generaciones; quizás ello obedece a
que extraen de manera ilegal y sin una menor interacción con otras
ninguna consideración de la culturas y formas de vida. La familia
parcialidad Tax, provocando con ello Tax ha logrado manejar las presiones
impuestas por comunidades vecinas, la
en Guatemala
municipalidad y el mercado 6. La existencia de cobertura forestal no

irresponsable, entre otros factores. equivale precisamente a “bosques
saludables”, pues a pesar de las
3. El bosque comunal de la parcialidad
acciones de manejo y protección es
Tax, al ser de todos, no es un sistema
abierto y sin regulación de uso -tal y evidente que las intensidades de
como lo sugiere Hardin en la Tragedia aprovechamiento forestal (cortas
de los Comunes- más bien, su estado y selectivas y raleos) no han sido
conservación responde a una efectivas en evitar la propagación y
organización sólida y de larga duración ataque de plagas forestales.
motivada por los atributos del recurso
forestal: cantidad y calidad de fuentes 7. La salud de los bosques depende de
de agua, localización geográfica,
acciones y tratamientos silviculturales
beneficios, etc.
que se aplican a la masa boscosa en el
4. La seguridad de tenencia, a pesar de momento oportuno, en el área o
que tiene un título de propiedad, árboles que lo requieran y con la
continúa siendo un desafío para la intensidad que determina la edad del
comunidad en relación a sus vecinos, y bosque. De ello, aunque no con tal
para ello habrá que esperar que el grado de tecnicismo, están conscientes
proceso catastral se inicie y contribuya
los miembros de la Parcialidad Tax,
a clarificar sus límites y extensión.
pues ellos mismos concluyen en que es
5. Es destacable también la capacidad importante un “manejo técnico para
que ha tenido la familia Tax para lograr un mejor bosque” (Agustín Tax).
renovar su liderazgo a través de los
años, negociar y aprovechar la oferta
técnica y financiera. Esta cualidad ha
contribuido significativamente a lograr RECOMENDACIONES
los resultados obtenidos.
1. “Mantener el trabajo de los lunes”
(Pedro Tax); esto implicaría velar por
que la comunidad sea parte de las
actividades de manejo sopesando para
ello, la intensidad y frecuencia con la
que se deberán ejecutar dichas
actividades.
2. “Evitar la intermediación” (Pedro Tax);

otras experiencias en el área han
demostrado que operar un manejo
técnico a través de intermediarios
Miembros de Junta Directiva, ancianos y mujeres contribuye a crear conflictos por las
de la Asociación Parcialidad Tax
intensidades de uso, costos de
operación, extracción y transporte de

en Guatemala
los productos forestales. Se bosque a fin de asegurar la

recomienda en tal sentido que el participación de niños y jóvenes y que
manejo sea operado, administrado y a la vez esto no interfiera en su
vigilado por la Asociación Parcialidad educación escolar.
Tax, salvaguardando así la función que
a la fecha ha tenido para la 7. Las instituciones forestales y
comunidad. ambientales del Estado deben
continuar acompañando a la
3. “Plantar más de lo que se cortó” (Luis Asociación a fin de procurar un manejo
Tax), refrendando con ello la adaptativo (manejo técnico bajo
aspiración de mantener una cobertura normas de conocimiento tradicional)
forestal para el presente y futuro. que fortalezca la institucionalidad local
y la cohesión comunitaria. Deben
continuar proponiendo alternativas
económicas -por ejemplo, turismo
sostenible o esquemas de
compensación por servicios
ambientales- que permitan disminuir
la presión sobre los recursos naturales.
8. Fortalecer los canales de

comunicación, superando las barreras
idiomáticas y logrando que la familia
Tax se constituya en un interlocutor
hacia otras comunidades indígenas.
Plantas del vivero que los miembros de la
Parcialidad Tax utilizan para recuperar las áreas
bajo manejo y protección.
9. Impulsar diálogos, encuentros y giras
de intercambio de conocimientos a fin
de desarrollar una política regional en
4. “Cuando corten los árboles grandes, se torno al manejo forestal adaptativo y
deben cuidar los pequeños” (María la conservación; reconociendo y
Tax) lo cual significan, en términos salvaguardando el conocimiento
técnicos, cortar el árbol mediante la tradicional pero considerando los
técnica de tala dirigida para cuidar la factores del entorno (propensión a
regeneración natural, fuentes de agua plagas forestales, condición de alta
y calidad de los productos forestales. capacidad de captación y regulación
hidrológica, demanda de leña,
5. Continuar con un esquema de cortas mercado), y las políticas forestales y
de selección que, en el marco del plan ambientales nacionales.
de manejo forestal con fines de
protección ya han elaborado, procuren 10. Es imperativo que la Asociación
un ordenamiento de la estructura y Parcialidad Tax fortalezca la
calidad del bosque. comunicación y coordinación con la
6. Establecer otro día para realizar las municipalidad a fin de obtener mayor
actividades de manejo y protección del apoyo técnico y financiero para su
fortalecimiento y consolidación.
en Guatemala
La experiencia de la parcialidad Tax es

replicable en tanto quien pretenda FUENTES DE CONSULTA
imitarle considere las siguientes
recomendaciones, la mayoría emitidas por 1. Camey Huz, Licerio. 2007. Gestión
los mismos miembros de la comunidad: colectiva de los recursos naturales;
un análisis sociológico del uso y
1. Formar conocimientos, hábitos y manejo del bosque comunal de la
Parcialidad Baquiax, Cantón
costumbres en los jóvenes sobre las
Juchanep, Municipio y Departamento
buenas prácticas socioambientales. de Totonicapán, Guatemala.
2. Tomar en cuenta a los ancianos de la Universidad de San Carlos de
comunidad. Guatemala, Escuela de Ciencia
3. Fortalecer los mecanismos de Política, Guatemala, 166 p.
comunicación.
2. Escobar, Lucía. 2007. Descendientes
4. Valorar adecuadamente la experiencia
de Atanasio Tzul, Articulo Revista
de los miembros de la comunidad y Albedrio, Año 4. Guatemala.
complementar el conocimiento con
otros procesos de capacitación e 3. Castellanos, Edwin y C. Flores. 2006.
investigación. Estimación de Contenido de Carbono
5. Lograr un balance entre los intereses en Bosques del Altiplano Occidental,
Guatemala. UVG-CARE, Guatemala,
económicos y ambientales, no
76 p.
aplicando cortas totales por ejemplo,
no permitiendo la participación de 4. Grupo Promotor de Tierras
intermediarios o buscando nichos de Comunales, 2009. Diagnóstico de la
mercado para productos no Conservación y Manejo de Recursos
maderables y ecoturismo. Naturales en Tierras Comunales.
6. Procurar la formación y elección de Guatemala, 121 p.
buenos líderes.
5. Grupo Promotor de Tierras
7. Aprender a leer y escribir. Comunales, 2009. Estrategia Nacional
8. Invertir y planificar bien el tiempo para para el Manejo y Conservación de
tener la posibilidad de trabajar en el Recursos Naturales en Tierras
bosque. Comunales. Guatemala, 78 p.
9. Estar abiertos a establecer alianzas con
instituciones de apoyo técnico y 6. Facultad de Agronomía, USAC. 1997.
Bosques Comunales en Guatemala.
financiero y;
Silvel Elías, FAUSAC. Guatemala, 35 p.
10. Promover el uso y conservación de
productos no maderables y plantas 7. Jornada de reflexión con 15 miembros
medicinales. de la Parcialidad Tax. Totonicapán,
Totonicapán, 11 de noviembre de
2009.

en Guatemala
ASOCIACIÓN AMIGOS
DEL RÍO IXTACAPA
“Integración de actores en torno
a un proceso de compensación
ambiental para el uso y
conservación del recurso hídrico”
EL PROBLEMA
El crecimiento poblacional, el uso

intensivo agroindustrial en la parte baja de Estos problemas han motivado la
la cuenca y la presión sobre el bosque en búsqueda de alternativas para la
la parte alta han generado un marcado restauración de la subcuenca mediante el
descenso en los caudales del río Ixtacapa manejo y protección del bosque natural,
el cual se localiza en la cuenca del río reforestación, manejo de la regeneración
Nahualate, en territorio de siete natural y educación ambiental mediante la
municipios de los departamentos de integración e involucramiento de las
Sololá y Suchitepéquez, al sur de comunidades, empresarios y autoridades
Guatemala. Diego Och, representante de locales.
las 9 Comunidades, al respecto explica,
que hace unos 8 años comenzaron a
observar que tres nacimientos de agua -
que nutren el río Ixtacapa- empezaban a
secarse.
Aunado a lo anterior, la extracción ilegal

de madera y leña por parte de pobladores
del municipio de Zunil (Quetzaltenango),
el establecimiento de cultivos agrícolas de
subsistencia, los altos niveles de
contaminación, incendios forestales y el
pastoreo -de ganado ovino- en áreas de
regeneración natural han propiciado una Contaminación de desechos sólidos, incendios
disminución de la cobertura forestal y forestales y consumo intensivo del agua en el Río
Ixtacapa.
obviamente de su calidad, incidiendo
negativamen te en la capacidad de recarga
y regulación hidrológica del área.
en Guatemala
CONTEXTO
El río Ixtacapa nace en la cima de los La cabecera de cuenca del río Ixtacapa
volcanes Santo Tomás Pecul y Zunil, en el posee aproximadamente 2,000 hectáreas
sur de Guatemala y fluye hacia la costa del de bosque de coníferas y mixto,
océano Pacífico. Es uno de los tributarios hallándose especies de pino triste (Pinus
principales del río Nahualate. En sus 60 km pseudostrobus), pino blanco (Pinus
de recorrido atraviesa una serie de ayacahuite) encinos (Quercus sp.), aliso
gradientes físicos y biológicos, debido a (Alnus sp.) y otras especies arbóreas -
que sus fuentes nacen en los 3,500 de como el laurel- y arbustivas de uso
altitud y se une al río principal a sólo 80 comestible y medicinal para pobladores
msnm, su origen geológico es volcánico, locales.
con suelos muy fértiles, especialmente en
la parte baja. Esta variabilidad en altitud, No existen asentamientos humanos en la
topografía y suelos facilitan la existencia parte alta de la subcuenca, que es
de una alta diversidad de ecosistemas. propiedad de la municipalidad de
Nahualá, del departamento de Sololá,
Se usa principalmente para la agricultura y pero hay 9 Comunidades 11 que tienen
ganadería comerciales con fines de influencia sobre el bosque de la parte alta
exportación en tierras de propiedad y que habitan en la cabecera de la
privada de grandes dimensiones, mientras subcuenca vecina (río Masá).
en la parte media (1000 a 1500 msnm)
predomina el cultivo del café bajo sombra, Estas comunidades son de origen maya-
solamente la parte alta de la cuenca quiché, con alta densidad poblacional (279
cuenta con cobertura natural de bosque habitantes por kilometro cuadrado),
nuboso y alberga los nacimientos del río. tenencia de la tierra en minifundio en la
parte alta -y propiedades privadas de
El uso de los recursos naturales de la grandes dimensiones (>100 hectáreas) en
cuenca del Rio Ixtacapa involucra a nueve la parte baja-. La pobreza extrema en
comunidades quiches, con cerca de 4,900 Nahualá es del 38%, mientras que en cinco
habitantes (700 familias que en promedio de seis municipios de la parte media y baja
se conforman por 7 hijos cada una), que de la subcuenca este porcentaje está en el
habitan en la cuenca vecina (Río Masá), rango de 14 y 25% 12.
pero que gestionan colectivamente el
bosque de la parte alta o zona de recarga
hídrica y que pueden caracterizarse como
los proveedores del servicio hídrico, y 5
cabeceras municipales con
aproximadamente 90,000 habitantes, 6
haciendas agropecuarias y 1 ingenio
11
azucarero, en las partes media y baja de la Tzamjuyub, Pacaman, Chirijsacasiguan, Pajá,
Pakim, Pasaquijuyub, Chuicha, Chuatarras,
cuenca, que pueden calificarse como los
Sacasiguan
beneficiarios del servicio ambiental. (De 12
Fuente: www.segeplan.gob.gt/ índice de pobreza
Camino, 2008) general y extrema por municipio.
Experiencia IXTACAPA
en Guatemala
Sololá
N
Cuenca del Río Nahualate

Subcuenca del Río Ixtacapa
LOCALIZACION GEOGRAFICA DE LA SUBCUENCA DEL RIO IXTACAPA

Fuente: PPAFD-PARPA
PLANTEAMIENTO TEÓRICO-
METODOLÓGICO
La preocupación sobre el deterioro Pigou refieren que para el análisis e
ambiental en Guatemala, principalmente internalización de las externalidades
lo relativo al recurso hídrico, ha motivado deben sopesarse aspectos como los
el análisis y discusión desde diversos derechos de propiedad, los costes de
enfoques de gestión sostenible. negociación y los precios trasladados al
consumidor por efecto de impuestos,
Desde la perspectiva económica, se subsidios o pagos por el uso del recurso en
recurre al término externalidades para cuestión.
identificar aquella falla de mercado en la
que las actividades de un actor económico Es derivado de estas teorías económicas
afectan -positiva o negativamente- el que surgen modelos de gobernabilidad y
bienestar de otro actor económico y que herramientas técnico- financieras
las operaciones normales del sistema de tendientes a asegurar la producción de las
precios no tienen en cuenta. Célebres fuentes de agua y conservación de los
economistas como Ronald Coase y A.C. bosques.
en Guatemala
El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o negociación en torno a compensaciones

más concretamente, Pago por Servicios directas del usuario final al productor.
Ambientales Hídricos (PSAH) es un
mecanismo técnico-financiero que La Gestión Integrada del Recurso Hídrico
consiste en el reconocimiento económico (GIRH) es un modelo de gobernanza útil
que implica la producción o regeneración en el abordaje integral de la problemática
del recurso hídrico de quienes usan dicho y vinculante a iniciativas PSA. La GIRH basa
recurso natural a quienes propician y su estrategia en manejar las cuencas
aseguran, con sus acciones de manejo y hidrográficas considerando para ello la
conservación, la producción del mismo. interrelación que existe entre los
Actualmente derivado de la conflictividad elementos que en ella convergen:
que en la práctica han generado los población y participación democrática,
procesos de negociación el término PSAH administración territorial e
ha girado hacia “compensación” por institucionalidad local y política, entre
servicios ambientales hídricos (CSAH). otros.
LA EXPERIENCIA
En Guatemala, especialmente en el
occidente del país, las cabeceras de
cuenca tienen bosques y fuentes de agua
gestionados por comunidades y en las Toma de Conciencia
partes bajas los usuarios, generalmente
empresas y propiedades privadas. Esta Las nueve comunidades iniciaron a
ubicación entre oferentes y conservar el bosque comunal en 2002.
(comunidades) y demandantes (usuarios) Diego Och, líder comunitario
presupone una negociación de pago representante de las 9 comunidades,
basada en valoraciones económicas del recuerda lo difícil que fue convencer a los
recurso hídrico mediante metodologías pobladores de que sus animales no
tales como la Valoración Económica Total hicieran pastoreo en el bosque pues
(VET) 13 y la Valoración Contingente 14. dañaban la regeneración natural.
Posteriormente a estos estudios técnicos
(pre-inversión) se inicia el proceso de En el mismo año pero en la parte baja de
la subcuenca del Río Ixtacapa, la
propietaria de la Hacienda La Esperanza,
13 Regina Aguirre de Riojas, preocupada por
La Valoración Económica Total (VET) permite
incluir tanto los bienes y servicios tangibles como la disminución del caudal del río motivó a
las funciones del medio ambiente, además, los uno de sus colaboradores a monitorear la
valores asociados al uso del recurso mismo. La VET
calidad del agua y a implementar
es el valor de uso más el valor de no uso. Dado que
el valor de uso puede descomponerse en valor de campañas de reforestación y educación
uso directo e indirecto y valor opcional, se debe ambiental. Es así como Jorge Estrada,
tener cuidado de contabilizar doblemente las actualmente técnico de la Asociación
funciones indirectas en adición al valor de uso Amigos del Río Ixtacapa -ADRI-, comenta
directo resultante de ese mismo recurso.
iniciaron las acciones de conservación del
14 río por parte de propietarios privados.
La Valoración Contingente expresa la voluntad
de pago de los usuarios actuales y potenciales, es
una metodología de valoración cualitativa.
en Guatemala
Auto-organización Agroalimentaria (PARPA) del Ministerio de

Agricultura Ganadería y Alimentación
El Consejo de Ancianos y 1 representante (MAGA). Este programa es financiado por
de cada comunidad constituidos en una el Banco Interamericano de Desarrollo
Junta Directiva informal (no reconocida (BID) y fue diseñado para aquellos que no
legalmente) empezaron a implementar, tenían acceso al Programa de Incentivos
mediante un sistema de “servicio Forestales (PINFOR) del Instituto Nacional
comunitario”, acciones de manejo y de Bosques (INAB) por no disponer de
conservación del bosque. La duración del título de propiedad, es decir, no excluía a
servicio comunitario, según comenta “posesionarios” de bosque. El incentivo es
Diego Och, debía ser proporcional a la un aporte económico que se otorga
necesidad del comunitario, así la durante 5 años y está dirigido a áreas
extracción de madera para la construcción “ambientalmente estratégicas”
de vivienda requería un mayor tiempo de priorizándose aquellas con alta captación
servicio que la extracción de leña para la y regulación hidrológica.
cocción de alimentos, de broza o de
plantas medicinales. El mecanismo de ingreso al programa fue
mediado por la Municipalidad de Nahualá
La Junta Directiva intercomunitaria, aún pues legalmente es esta instancia el
constituida informalmente, sometió a propietario del bosque comunal; no
consideración, aprobación e obstante, el pago es directo a cada
implementación de la Asamblea General, comunidad en partes iguales. La mayor
un Plan Anual que establecía las acciones parte del incentivo es destinado a las
de manejo forestal, tales como podas y acciones que se realizan en el bosque
raleos del bosque natural y plantaciones (vivero, insumos, herramientas, radios) y
voluntarias; marqueo y aprovechamiento otra parte a otros comités como el de
final, vivero, reforestación, vigilancia y caminos. Al 2008 el PPAFD había
construcción de brechas cortafuego, entre entregado incentivos por Q. 350,000
otras. Cabe señalar que el criterio de además de asistencia técnica a los grupos
aprovechamiento de los árboles depende comunitarios.
del objetivo de uso (construcción de
vivienda, madera para leña, cercos, etc.) y
en función de ello cortan los árboles sobre
maduros, torcidos, defectuosos o
quemados.
Acompañamiento Institucional
En 2005 las nueve comunidades

ingresaron, a través de su Junta Directiva y
con el apoyo del equipo técnico del
PPAFD, 900 hectáreas de bosque natural
al Programa Piloto de Apoyos Forestales Panorámica del área de bosque natural conservado
Directos (PPAFD) del Programa de Apoyo a por las 9 comunidades e incentivado por el PPAFD-
PARPA.
la Reconversión Productiva
en Guatemala
En 2006 el PPAFD-PARPA asignó a las 9 Suchitepéquez, San José El Ídolo, Santo

comunidades a un técnico con Tomás La Unión, San Bernardino y
conocimiento del idioma k’iche’, Nahualá.
facilitando la comunicación y asistencia 3. Hacienda la Esperanza, San José El
técnica; posteriormente, brindó apoyo a Ídolo.
través de un estudiante de EPS (Ejercicio 4. Comunidades de la parte media de la
Profesional Supervisado) de la Facultad de subcuenca
Agronomía de la Universidad de San Carlos 5. Agropecuaria Melimar
de Guatemala para apoyar las acciones de 6. Hacienda Lorena, San Antonio
manejo y conservación del bosque. Suchitepéquez
Después de 10 meses PARPA le contrató 7. Ingenio Palo Gordo
específicamente como asesor en recursos 8. Grupo Gestor del municipio de San
hídricos y le encomendó generar un Pablo Jocopilas
mecanismo de pago por servicios 9. Grupo Gestor del municipio de
ambientales hídricos con el objetivo de Chicacao.
lograr la conservación del bosque una vez
finalizado el incentivo.
Luis Reyes, practicante universitario

inicialmente y luego asesor en recursos
hídricos de PPAFD-PARPA, conjuntamente
con Jorge Estrada, contratado durante un
tiempo como Técnico Forestal Municipal
de Mazatenango bajo el apoyo económico
del Programa de Fortalecimiento Forestal
Municipal y Comunal (BOSCOM) del INAB,
coinciden en la iniciativa de organizar y
motivar la participación de los actores a
fin de lograr la conservación de la
subcuenca del río Ixtacapa. Diversos actores durante la formulación del Plan de
Trabajo conjunto.
Institucionalización y Planificación
También en 2006 se conformó un grupo En 2008 y luego de varias reuniones de

promotor integrado por un representante discusión y análisis de la problemática, se
de los diversos actores de la subcuenca: elaboró un Plan de Trabajo de mediano y
largo plazo que dio prioridad a la
1. Las 9 comunidades de la parte alta. conformación de una asociación con
2. Las municipalidades de San Pablo personería jurídica y la definición de líneas
Jocopilas, Samayac, San Antonio de trabajo (Cuadro 2).
en Guatemala
Cuadro 2
Líneas de Trabajo ADRI para 2008
Acciones prioritarias
Consolidación de la Asociación Legalizar la Asociación
Establecer los estatutos
Elaborar un Plan Estratégico
Establecer una oficina técnica
Protección del bosque de la parte Dar un reconocimiento a las comunidades de la parte alta
alta del río por proteger el bosque (campañas médicas, donar árboles
y equipar vivero comunitario con bandejas)
Identificar actividades productivas para los pobladores de
la parte alta que reduzcan la presión sobre el bosque
Acciones para mantener o Identificar los basureros existentes e incidir con las
mejorar la calidad del agua municipalidades para quitarlos
Promover el manejo de la basura a nivel regional
Incidir en una mejor distribución Conocer la oferta de agua del río (hacer aforos en puntos
del agua estratégicos)
Hacer un inventario de usos y usuarios del agua del río
Divulgación y sensibilización de Divulgar la labor del comité en los distintos medios de
la población comunicación.
Dar charlas para sensibilizar a la población, especialmente
en establecimientos educativos
Los avances en la ejecución del plan son Operación y financiamiento

significativos; en 2008 elaboran sus
estatutos conformándose la Asociación de A excepción del inventario de usos y
Amigos del Río Ixtacapa (ADRI), y bajo el usuarios del agua del río, el manejo de la
lema “El río Ixtacapa nace constantemente basura a nivel regional y la elaboración del
pero depende de nosotros mantenerlo plan estratégico, la ADRI ha ejecutado las
vivo” los diversos actores inician un líneas de trabajo y acciones prioritarias. La
proceso de integración, consolidación y ejecución del plan es financiada por los
acción en beneficio de la subcuenca. diversos actores, ya sea en especie o en
efectivo (ver Cuadro 3).
La Junta Directiva 2008-2010 de ADRI se
conforma de la siguiente manera: El rol y participación de cada actor varía
según sus posibilidades y ubicación a lo
Presidente Finca privada largo de la subcuenca; las comunidades de
Vicepresidente I Alcalde Municipal la parte alta tienen como responsabilidad
Vicepresidente II Líder comunitario básica realizar actividades de manejo y
Secretario Ingenio azucarero conservación del bosque apoyándose
Tesorero Finca privada hasta 2010 en el incentivo PPAFD-PARPA.
Vocal I Alcalde municipal
Vocal II Líder comunitario
Vocal III Alcalde municipal
en Guatemala
Los propietarios privados han realizado

aportes en especie para aspectos de salud,
recursos humanos e infraestructura. Por
su parte las municipalidades han
internalizado el concepto en sus agendas
políticas materializándolo en aportes
económicos, recursos humanos y en
facilitación de espacios de diálogo y
reuniones. La Municipalidad de San Pablo
Jocopilas, por ejemplo, actualmente apoya
con el salario de dos técnicos de la
Asociación, así como con equipo de
cómputo y una oficina técnica.
Creatividad…Maqueta de la subcuenca elaborada
El proyecto PPAFD-PARPA ha tenido por por el equipo técnico para promover la
identificación de los actores con el proceso.
responsabilidad brindar asistencia técnica
y acompañamiento, realización de giras de
intercambio de experiencias, foros con Un aspecto que es fundamental destacar
alcaldes y cursos de capacitación. en el accionar de la Asociación es que el
aporte, sea en especie o efectivo, es
proporcional a la intensidad de uso del
agua del río; esto ha sido determinado
mediante aforos y estimaciones
cualitativas. El Ingenio Palo Gordo, por
ejemplo contribuye (compensa o paga)
generalmente con el 60% de los aportes
que se definan.
Cuadro 3
Estimación de inversiones 2008
Contribuyente Forma de contribución Cantidad (Q) Cantidad ($) *

PPAFD-PARPA-MAGA Incentivo (fondos entregados a 370,000 45,161
comunidades)
PPAFD-PARPA-MAGA Acompañamiento (personal y 143,778 17,534
equipo)
9 comunidades de la Trabajo en protección del bosque 449,319 54,795
parte alta (mano de obra)
Usuarios del río Aportes monetarios 193,208 23,562
Aportes en especie 56,612 6,904
Total 1,212,917 147,916
Fuente: Guerra A. y Reyes L. (2008)

* Tipo de cambio utilizado para 2008: 1$ = Q. 8.20
en Guatemala
No obstante lo exitoso del proceso de

integración, la ADRI ha debido superar
Un ejemplo de confianza…
escasez de financiamiento y falta de
Actualmente la Asociación, con el participación activa de algunos actores; al
apoyo de Vivamos Mejor, respecto, Diego Och comenta que aún es
organización no gubernamental que escasa la presencia de comunitarios en las
apoya procesos de desarrollo rural, reuniones y asambleas de la junta
construye un Centro de Convergencia directiva intercomunitaria, algunos
en el área de las 9 comunidades, el incluso, discuten las formas de
cual albergará clínicas, puesto de cooperación y esgrimen sospechas sobre
salud, una farmacia comunitaria y un la “venta del río”. Aunado a lo anterior,
área para eventos de capacitación.
entes externos, como los medios de
Del funcionamiento del Centro se
comunicación, han contribuido a
ocupará Vivamos Mejor y las
comunidades; el abastecimiento de distorsionar la información y
la farmacia lo hará la ADRI y Vivamos comunicación entre los miembros de la
Mejor. Junta Directiva de la ADRI.
Una parte de la construcción del

Centro fue asumida por la ADRI pero En cuanto al cumplimiento de los
al no disponer de fondos de manera supuestos teóricos y metodológicos cabe
inmediata, las 9 comunidades de la señalar que el proceso no ha seguido la
parte alta decidieron prestar a la lógica preestablecida: estudios de
Asociación Q.30,000.00 -
valoración, negociación, pago o
provenientes del incentivo forestal-
compensación; si bien es cierto se ha
para que la obra iniciara su
construcción mientras la Junta llegado a la compensación (en especie)
Directiva, reunía los fondos para ello no se han necesitado estudios
necesarios. Cabe indicar que el de valoración económica y la negociación
aporte de la comunidad fue el no ha sido precisamente en torno a un
terreno para la construcción del costo del recurso hídrico, más bien se ha
Centro. concentrado en proveer condiciones que
permitan a las comunidades satisfacer sus
Esta iniciativa obligó la visita de necesidades básicas (centro de
puerta en puerta a propietarios convergencia) y conservar sus recursos
privados, alcaldes y organizaciones
forestales (incentivos del Estado),
locales, así como la sensibilización y
disminuyendo así la presión sobre los
consenso, mediante Asamblea
General, en las 9 comunidades. recursos naturales, especialmente los
hídricos.
en Guatemala
6. Se ha logrado el posicionamiento del

LOGROS Y RESULTADOS PPAFD-PARPA como un proyecto que,
a pesar de pertenecer al Estado, ha
Los logros alcanzados por la Asociación jugado el rol de facilitador que le
Amigos del Río Ixtacapa se resumen en: corresponde y demostrado solidez en
sus cuadros técnicos y políticas claras
1. La consolidación de la organización en cuanto a empoderamiento local y
intercomunitaria que actualmente es enfoque de procesos.
un mecanismo de participación
democrática que disminuye la “Somos un grupo de personas muy
posibilidad de conflictos en torno a los unidas” expresó Diego Och, al consultarle
recursos naturales. qué resultados han alcanzado. Queda
claro con ello el grado de integración y
2. Fomento de la auditoria social -en la cohesión de los diversos actores (sectores)
gestión de consumos familiares ante la con rasgos socioculturales e intereses
Municipalidad- como mecanismo de económicos distantes; este es quizás el
transparencia, gobernabilidad y logro más relevante de la experiencia.
cohesión comunitaria. Aquí vale la pena destacar como cada
actor logró depositar confianza en los
3. Reconocimiento por parte de las 9 otros tratando de superar los paradigmas
comunidades de la responsabilidad que aún prevalecen, principalmente en el
colectiva sobre la conservación del ámbito de las clases sociales.
bosque.
4. Menor presión sobre los recursos

naturales.
5. Es perceptible un cambio de actitud en

los pobladores locales. La visión de la
ADRI en tal sentido ha sido focalizar
sus esfuerzos de sensibilización en las
generaciones futuras, logrando con
ello un proceso tendiente a la
sostenibilidad.
Propietarios privados y comunitarios construyendo

confianza
Los resultados concretos se resumen en:
1. 900 hectáreas de bosques están siendo

manejadas y conservadas bajo el sistema
de conocimiento tradicional y las
comunidades están logrando la
satisfacción de sus necesidades básicas.
en Guatemala
2. Haber alcanzado la personería jurídica de FACTORES INFLUYENTES

la Asociación es sin duda un resultado
importante para la legitimidad del Múltiples han sido los factores que han
proceso, la incidencia política y la influido favorable y desfavorablemente la
capacidad de gestión. experiencia de la Asociación Amigos del
Río Ixtacapa.
3. Los tres nacimientos de agua que estaban
amenazados hace 8 años han recobrado Factores favorables
su vitalidad. Esto lo confirma Diego Och al
asegurar que los nacimientos “grandes” 1. En primera instancia se reconoce la
están ahora recuperando su caudal. voluntad política de los actores; líderes
comunitarios, empresarios, personal
4. Los actores han demostrado tener la institucional, organizaciones no
capacidad de llegar a consensos; por un gubernamentales y autoridades locales
lado las comunidades, al aceptar un han dado muestras de credibilidad en
reconocimiento en especie (a través de el proceso y las han materializado en
insumos tales como infraestructura y los presupuestos y agendas.
medicina), los gobiernos locales de 7
municipios en atender la problemática y el 2. Las autoridades locales, por su parte,
sector privado en reconocer la también han patentizado su voluntad
responsabilidad en el manejo y política a través de la asignación de
conservación de los recursos naturales. recursos humanos y pago de salarios,
instalaciones, disposición de personal
5. Las municipalidades han colocado el tema interno (abogados) y trascendencia de
en sus agendas políticas y se planifica el sus decisiones políticas; prueba de ello
manejo del territorio en función de la es, por ejemplo, el acuerdo municipal
unidad natural (subcuenca). que respalda la creación de la oficina
técnica a lo interno de la
6. La organización se ha ganado la voluntad Municipalidad de San Pablo Jocopilas.
de los actores políticos. Las autoridades
locales han logrado que el tema trascienda
los períodos políticos y ello ha permitido
continuidad de la experiencia.
7. Es perceptible un cambio de actitud en los

pobladores locales. La visión de la ADRI en
tal sentido ha sido focalizar sus esfuerzos
de sensibilización en las generaciones
futuras, logrando con ello un proceso Jorge Estrada (abajo) y personal técnico de la ADRI,
ambos financiados por la Municipalidad de San
tendiente a la sostenibilidad. Pablo Jocopilas
en Guatemala
3. A nivel institucional PPAFD-PARPA, transición. Dicho esfuerzo se traduce

influyó positivamente la asignación en inversiones económicas que han
específica de recursos humanos, a repercutido naturalmente en los
través de un asesor profesional en presupuestos de las instituciones de
recursos hídricos, consistencia y apoyo técnico.
continuidad en las prioridades
institucionales así como la 3. El idioma fue otro factor que influyó
disponibilidad de un instrumento negativamente el inicio de la
financiero que apalancó la iniciativa de experiencia pues a pesar de que
conservación del bosque. algunos líderes comunitarios de la
parte alta de la subcuenca hablaban
4. Sobre el desempeño del equipo español, faltó fluidez y claridad en la
técnico (PPAFD-PARPA), Carlos comunicación, generando lentitud en
Escobar, presidente de la Junta el alcance de consensos.
Directiva de ADRI y gerente de
Hacienda La Esperanza, comenta que 4. La geografía de la subcuenca también
ha sido caracterizado por tener ha influido desfavorablemente el
“mística de trabajo, involucramiento y desarrollo de la experiencia pues lo
voluntad”. No obstante, el equipo extenso de su longitud y forma ha
técnico de PPAFD-PARPA reconoce limitado el acceso, gestión y estudio
cierta falta de apertura y sutileza en el obligando mayores recursos físicos y
tratamiento de algunos conflictos. financieros.
Factores desfavorables 5. La participación en política-partidista

de algunos usuarios del río se ha
1. La agilidad financiera difiere entre los limitado el accionar de la Asociación,
actores de la experiencia; en el caso de aflorando algunos comportamientos
las municipalidades, además de la de intransigencia y riesgo de la
escasez de fondos y lentitud en la Asociación como vehículo político.
asignación de los mismos, se suma la
imposibilidad de asignar recursos
financieros fuera de su jurisdicción,
implicando limitaciones técnico- CONCLUSIONES
operativas al atender una unidad
natural sin límites político- “Somos un grupo de personas muy unidos”
Diego Och, líder comunitario
administrativos (subcuenca).
1. La experiencia de la Asociación Amigos
2. El esfuerzo necesario realizado en el
del Río Ixtacapa demuestra ser un
proceso de sensibilización e inducción
proceso que no está estrictamente
a los alcaldes A pesar de que ha
supeditado a la lógica del
existido continuidad en el proceso de
planteamiento teórico-metodológico.
parte de los gobiernos locales, se
En tal sentido, es de anotar que la
considera como factor negativo
gobernabilidad del agua ha sido
influyente, que ha sido necesario
determinada, en este caso, por la
desarrollar durante las etapas de
calidad de las relaciones sociales
en Guatemala
construidas entre los actores y la 3. La experiencia de la ADRI tiene un alto

coincidencia, en tiempo y espacio, de grado de replicabilidad y estará
líderes positivos, desde comunitarios, determinado básicamente por la
como Diego Och en la parte alta de la voluntad política de los actores, la
subcuenca, hasta empresarios con existencia de efectivos mecanismos de
visión y responsabilidad social y comunicación (sin barreras
ambiental, como doña Regina de idiomáticas), una sólida presencia
Riojas en la parte baja. institucional e instrumentos
financieros tales como programas de
incentivos forestales, fondos semilla
y/o fondos de cooperación mediante
proyectos, que apalanquen el proceso
en sus inicios. Esto podría ser posible
considerando el carácter jurídico del
que ya dispone la Asociación y podrían
solicitarse de manera conjunta:
gobiernos locales, empresas privadas y
comunidades.
RECOMENDACIONES
1. Considerando que en 2010 las 9

comunidades dejarán de percibir el
incentivo por conservación, se
recomienda desarrollar estudios de
pre-inversión que se deriven en planes
de negocios de actividades productivas
alternativas: hidroenergía y
ecoturismo (por ejemplo, crear una
ruta turística que incluya el proceso de
producción de azúcar, ganadería,
bosques, ríos y nacimientos).
2. A la fecha, la sostenibilidad de la
experiencia ha sido posible gracias al
incentivo forestal y los aportes (físicos 2. Crear un capital semilla que permita
y financieros) de todos los actores. sufragar inversiones en asistencia
Apalancar procesos de diálogo e técnica (personal y oficinas
implementar acciones inmediatas de municipales y comunitarias),
manejo y conservación de recursos educación ambiental, reforestaciones
naturales se hubiese imposibilitado de y acciones de incidencia política. Dicho
no contarse con estos instrumentos
fondo podría ser alimentado por
financieros.
aportes libres y voluntarios, y podrían
en Guatemala
provenir de servicios prestados por las 6. Motivar el involucramiento y

municipalidades, a manera de participación activa de las
recaudos, u otros programas de comunidades de la parte media de la
incentivos forestales y de conservación subcuenca.
tales como el Fondo para la
Conservación de Bosques Tropicales 7. Mejorar los mecanismos de
de Guatemala (FCG). De manera que la comunicación mediante llamadas
organización sea autosostenible telefónicas, visitas o reuniones más
periódicas, principalmente entre los
3. Diseñar un plan estratégico que defina actores directos (líderes comunitarios,
renovadas y nuevas líneas de trabajo, alcaldes y propietarios de fincas
metas e indicadores ambientales, privadas y empresas).
económicos y sociales. Contemplar la
implementación de Planes Operativos 8. Promover alianzas estratégicas,
Anuales y un portafolio de proyectos, especialmente en el ámbito de la
entre los cuales podría figurar, el investigación (mediciones de caudal,
manejo de desechos sólidos y el productos no maderables, plantas
tratamiento de aguas grises. medicinales y captura de carbono,
entre otros) y generación de
4. Se recomienda buscar alianzas capacidades. Entre las posibles se
estratégicas para que la ADRI se menciona, el proyecto FO-CUENCAS de
vincule a alguna organización forestal CATIE, UVG de Sololá y la iniciativa GFP
comunitaria de segundo nivel o mesa (Construcción de Alianzas por los
de concertación forestal a fin de Bosques), de FAO y el Programa
obtener mayor visibilidad y Forestal Nacional (PFN).
posibilidades de financiamiento,
capacitación y asistencia técnica y 9. Continuar buscando el
financiera. acompañamiento institucional de
organismos tales como la Unidad
5. Trabajar en el fortalecimiento
Especial de Ejecución de Desarrollo
organizacional de las 9 comunidades;
Integral de Cuencas Hidrográficas
concentrar los esfuerzos en crear
(UEEDICH) del MAGA, el Ministerio de
condiciones de productividad que
Ambiente y Recursos Naturales y el
disminuyan la presión sobre el bosque
Instituto Nacional de Bosques, a través
comunal y bosques de galería, buscar
del Proyecto de Fortalecimiento
más líderes que acompañen el proceso
Forestal Municipal y Comunal
y velar por que exista alternatividad
(BOSCOM), recordando el rol de
democrática, participación y relevo
facilitador que deben asumir estas
generacional.
instancias.
en Guatemala
FUENTES DE CONSULTA
1. Guerra A. y Reyes L., 2008. Experiencia Maestría en Economía Ambiental y
de participación y contribuciones de Recursos Naturales, Guatemala, 2009.
los usuarios de los recursos naturales
en la Subcuenca del Río Ixtacapa, 4. Entrevista directa realizada Carlos
Guatemala. Lecciones y Reflexiones. Escobar, presidente de la Junta
PARPA-PPAFD. Guatemala. 8 pp. Directiva de ADRI. 22 de enero 2010 y
Jorge Estrada, técnico de la ADRI. 22
2. Red Guatemalteca de Servicios de enero de 2010.
Ambientales (REGSA). 2007.
Sistematización de Experiencias de 5. Entrevista directa realizada a Diego
Compensación de Servicios Och, Vicepresidente de ADRI y líder
Ambientales Hídricos en Guatemala. comunitario de las 9 Comunidades. 4
CONAP-PARPA-MAGA, Embajada de de febrero de 2010.
Países Bajos. Guatemala. 62 pp.
6. Entrevista directa con Francisco López,
3. Compendio sobre Microeconomía Coordinador de PPAFD-PARPA-MAGA.
Avanzada. Sergio Vega. Programa de y Luis E. Reyes, Asesor en Recursos
Hídricos de la ADRI-PPAFD-PARPA-
MAGA. 1 de febrero de 2010.
en Guatemala
ALDEA SAN RAFAEL,

SAN ANTONIO
SACATEPÉQUEZ, SAN
MARCOS
Participación de la mujer en la
gestión del agua para el
consumo doméstico
EL PROBLEMA
El agua es un recurso natural generalmente no cumple con las normas

indispensable para la vida y la salud, en mínimas de saneamiento.
consecuencia un derecho humano
fundamental. En Guatemala, pese a ello, Para la aldea San Rafael Sacatepéquez uno
no todos sus habitantes disponen de un de los problemas más graves era la
servicio de agua domiciliar permanente y dificultad de acceso al agua para consumo
de buena calidad. Esta situación obedece, humano y usos domésticos. Para
entre otras causas, a la limitada capacidad abastecerse de agua, los pobladores de la
financiera del Estado y gobiernos locales aldea, tenían que recurrir al río Naranjo
para desarrollar una red eficiente de distante 3 kilómetros; el tiempo que
infraestructura y servicios públicos, el empleaban las mujeres y los niños para el
débil caudal en las fuentes de agua y la acarreo de agua era de cuatro horas
dispersión de la población. diarias; para el lavado de ropa tenían que
trasladarse al río y pagar el transporte.
Cabe agregar, aunque someramente por Solo dos familias de la aldea se abastecían
tratarse de un tema complejo y especial de agua de pozos artesanales.
en materia de derecho, que la
multiplicidad de normas y leyes relativas al
agua y, en consecuencia, la ausencia de
una que regule los derechos de propiedad,
uso, disfrute y desfogue del agua con
criterios de justicia, igualdad y
sostenibilidad, crean un sistema anárquico
o desordenado en el que la disponibilidad
es limitada, el uso es desmedido y la
calidad olvidada.
Resultado de lo anterior en el área rural el

40,5% de la población carece de servicio Un nacimiento del cual la comunidad se abastecía
de agua para el consumo doméstico diario.
de agua domiciliar y quien dispone de él,
en Guatemala
El abastecimiento de agua por medio de San Antonio Sacatepéquez, dentro de la

estos pozos artesanales conllevaba riesgos cuenca del Rio Naranjo y es colindante con
de contaminación por factores el municipio de Palestina de Los Altos,
ambientales y humanos, provocando de Quetzaltenango; su clima es frío.
manera recurrente enfermedades
gastrointestinales en niños y adultos. La La aldea posee 3 astilleros (bosques), uno
disminución del caudal en época seca y la municipal denominado el Astillero con
poca continuidad del servicio empeoraban una extensión aproximada de 545
tal condición. hectáreas, pendiente media de 50%,
siendo un bosque mixto por la diversidad
“Ay como costaba!” expresó hondamente de especies existentes. Estos bosques no
doña Juana Cardona, habitante y socia del reciben ningún tipo de manejo,
comité de mantenimiento del proyecto de manteniéndose solamente sobre la base
agua, al recordar los problemas que tenían de la regeneración natural propiciada en la
que superar para abastecerse de agua. época de invierno. El problema principal
Cuando iban en busca de lavaderos, que los pobladores mencionan en torno a
recuerda, debían salir de madrugada con los bosques, es la pérdida de cobertura
los riesgos de seguridad que ello provocada por la tormenta Stan (1995).
implicaba; cuando iban al nacimiento,
debían llegar bien temprano para ubicarse En esta región predomina el minifundio,
lo más cerca posible de la fuente de agua, cultivando de 10 a 15 cuerdas por familia
de lo contrario, la corriente que les llegaba para diferentes cultivos en la región.
era muy pobre y no lograban completar su
tarea. En el municipio de San Antonio
Sacatepéquez de cada 100 personas, el
La única alternativa era abastecerse de 85,2% son pobres y el 40,7%
agua por medio de un sistema por extremadamente pobres. Los altos índices
bombeo, cuya construcción, era muy de pobreza general y pobreza extrema
costosa, y no contaban con suficientes prevalecientes en el municipio, son
recursos. derivados de la escasez de fuentes de
trabajo, reducidos ingresos de la población
y el escaso o nulo acceso a la educación.
CONTEXTO La Aldea San Rafael cuenta con servicio
eléctrico desde hace doce años.
Fundada en 1885 la Aldea San Rafael
Sacatepéquez se ubica en la parte oriental La municipalidad de San Antonio
del municipio de San Antonio Sacatepéquez, forma parte de la
Sacatepéquez, departamento de San Mancomunidad de Municipios de la
Marcos, tiene aproximadamente una Cuenca del Río Naranjo, MANCUERNA,
población total de 2,337 habitantes de la esto permite la coordinación y
etnia indígena Mam. cooperación con otros municipios e
instituciones. Por otra parte, la
La Aldea San Rafael se encuentra a 6 coordinación con entidades estatales,
kilómetros de la cabecera municipal de organizaciones no gubernamentales y la
participación ciudadana (MANCUERNA,
CADISNA, Fundación Solar, 2006).
Experiencia ALDEA SAN RAFAEL SACATEPÉQUEZ
en Guatemala
particular o restringido de participación: el

PLANTEAMIENTO TEÓRICO- de la intervención consciente e
METODOLÓGICO intencionada de todo ciudadano en los
asuntos públicos, a fin de instaurar una
sociedad lo más libre y justa posible.
La Gobernabilidad del Agua es definida
por el Sistema de Naciones Unidas como La participación social ocurre cuando se
“Los procesos políticos, económicos, relacionan los grupos entre sí. En este tipo
sociales; así como las instituciones a través de participación, se sitúan las mujeres,
de las cuales los gobiernos, la sociedad desarrollando lo que se llama el tercer rol
civil y el sector privado, toman decisiones de la mujer: el participativo-asociativo-
acerca de cómo utilizar, desarrollar y comunitario, que se suma al reproductivo
manejar los recursos hídricos de forma y productivo.
optima”.
La participación comunitaria, en tanto, es
En tal sentido, los autores, Vázquez y Cols cuando la población emite opinión o se
(2003) citando a Morgan, establecen que toma en cuenta sus necesidades y su voz y
la participación, como mecanismo voto para elegir, planificar, gestar,
catalizador de dichos procesos políticos, implementar, supervisar y administrar un
económicos y sociales, puede ser vista a su proyecto comunitario.
vez como un medio o como un fin. Vista
como un medio tiene una perspectiva Es posible que ocurra uno o varios tipos de
utilitaria, en la medida en que se propone participación en la población; uno como
la búsqueda de determinados objetivos. consecuencia de otro (participación social
En tanto que, la participación vista como  participación comunitaria) o uno
un fin se relaciona con el término del internamente dentro de otro
empoderamiento. (participación social en la participación
comunitaria).
La participación promueve la formación de
habilidades sociales y personales que Los espacios de participación a nivel
facilitan el desarrollo personal y colectivo comunitario son diversos y adoptan
con el fin de mejorar los niveles de modalidades únicas dando lugar a la
democratización de la sociedad a través institucionalidad local. En tal sentido se
de la promoción, cooperación social y el reconocen los siguientes espacios de
voluntariado, favoreciendo el participación comunitarias:
involucramiento activo en los proyectos
de desarrollo comunitario, y ofreciendo  La Asamblea General o Comunitaria,
plataformas de organización y formas de se encuentra integrada por todos los
convivencia más equitativas y pacíficas. vecinos y vecinas de una comunidad,
estén o no organizados en alguna
En un sentido más amplio, toda persona
agrupación. Es el espacio donde se
participa cuando su pensamiento y/o
discuten los problemas, se identifican
acción se suman al de otras personas para
modificar o conservar la realidad natural o las soluciones y se toman las
social. Se refiere a un concepto más decisiones de trascendencia para la

en Guatemala
comunidad. Es considerada como la apropiación por parte de los actores

máxima autoridad en la comunidad, principales de un proceso de desarrollo.
pues es la que tiene potestad para
elegir, fiscalizar e inclusive remover a LA EXPERIENCIA
sus propias autoridades.
 Los Comités de Desarrollo son Organización comunitaria
pequeños grupos comunitarios
conformados para desarrollar El Comité Pro-mejoramiento de San Rafael
proyectos específicos. Generalmente se formó en 1973 para atender la
necesidad del abasto de agua domiciliar,
se constituyen de acuerdo a las
hasta el año 2002, no habían obtenido
necesidades operativas de las respuestas positivas a sus solicitudes de
comunidades: los hay de desarrollo en apoyo por parte del gobierno. El comité se
general, que normalmente atienden desintegró después de 10 años de no
las necesidades de todo tipo, y están encontrar solución al problema. Los
integrados por representantes de efectos del conflicto armado desanimaron
las iniciativas de organización, surgiendo
todos los grupos organizados; además,
en los 80’s, las Patrullas de Autodefensa
los hay de agua, de energía eléctrica,
Civil (PAC). En los 90’s, algunos dirigentes
de caminos, de puentes, entre otros. continuaron las gestiones en instancias
 El Consejo Comunitario de Desarrollo como el FIS (Fondo de Inversión Social) y
(COCODE) es parte de un sistema de FONAPAZ (Fondo Nacional para la Paz) sin
espacios de participación ciudadana lograr resultados concretos.
creado mediante la Ley de Consejo de
En el año 2004, con la entrada en vigencia
Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-
de la Ley de Consejos de Desarrollo
2002. La misma lo establece como Urbano y Rural y en respuesta a una
medio principal de participación de la convocatoria de la municipalidad para
población en la gestión de la conformar el COCODE, quedó integrado el
planificación democrática del de la aldea San Rafael Sacatepéquez,
desarrollo. formado especialmente por los
interesados en el proyecto de agua. Una
Por último, conviene referir el término de las primeras gestiones ante la
autogestión cuya significación práctica es municipalidad, fue solicitar la perforación
administración autónoma y que se refiere de un pozo para establecer el sistema de
al uso de cualquier método, habilidad y agua domiciliar.
estrategia a través de las cuales los
individuos puedan dirigir eficazmente sus Gestión y financiamiento
propias actividades hacia el logro de sus
objetivos. Incluye el establecimiento de El proyecto fue aprobado, según contrato
metas, planificación, ejecución y 002-2004, a un costo de Q 340,000.00. El
seguimiento de tareas. La autogestión sistema tiene 465 chorros -e igual número
pretende el empoderamiento o de socios-, en propiedad de 328 hombres,
132 mujeres, y cinco chorros más en

en Guatemala
propiedad comunal (Cementerio, el resolución mediante amonestación de los

Instituto Básico, la Escuela de la implicados y reestructura de la Junta con
Comunidad, la Iglesia Católica y la nuevos miembros. Durante el conflicto, las
Auxiliatura). Consta de 3 tanques, una mujeres jugaron un papel determinante.
bomba y la red de distribución.
Operación
El sistema de distribución de agua es

conocido por la comunidad como el
Proyecto de Agua; en él funcionan, a partir
del 2008, tres instancias comunitarias de
autogestión:
Infraestructura y equipo que incluye el sistema de 1. Comité de operación y

abastecimiento de agua domiciliar mantenimiento, el cual tiene como
responsabilidad asegurar la
disponibilidad y continuidad del
Además del aporte realizado por la servicio.
municipalidad de San Antonio 2. Comité de saneamiento ambiental, el
Sacatepéquez, el proyecto requirió el cual tiene como responsabilidad
apoyo financiero de FARMAMUNDI asegurar la calidad de agua,
(agencia de cooperación española) y SER atendiendo los problemas vinculados a
(Servicios para el Desarrollo), quienes basura y aguas servidas. Esta instancia
aportaron un total de Q.2,282,542.62 y los está formada únicamente por mujeres.
beneficiaros mediante mano de obra e 3. Comité de disciplina, el cual tiene
insumos (Q.1,160,466.75) con un monto como responsabilidad vigilar el
global del proyecto de Q.3,783,009.37. desempeño de los directivos, así como
la disciplina de los socios en reuniones
Legalización y fortalecimiento y asambleas.
organizacional
La administración del sistema de
El COCODE de la Aldea San Rafael abastecimiento de agua funciona
Sacatepéquez es inscrito legalmente y se mediante una subdivisión en 15 sectores,
obtiene la personería jurídica durante el mecanismo considerado uno de los
año 2006. principales aciertos en la administración
del sistema; cada sector elige a dos (2)
En 2007, durante la gestión de una nueva representantes, mismos que conforman la
Junta de Coordinación de COCODE, ocurre Junta Directiva del Comité de
un conflicto serio a razón del manejo de Mantenimiento.
fondos por parte de los directivos y el
profesional a cargo de la obra. El problema La operación, administración y
es denunciado en un taller de mantenimiento del sistema de agua está
gobernabilidad como parte del trabajo en regulado en el Reglamento para la
grupos y derivado de ello, se aborda en Administración, Operación y
Asamblea Comunitaria llegando a su Mantenimiento del Sistema por Bombeo

en Guatemala
elaborado con el apoyo de la organización  Tarifa; este apartado contempla los

no gubernamental SER (Servicios para el gastos a cubrir, forma de pago y
Desarrollo). El documento contiene las monto. En cuanto al monto conviene
normas y procedimientos de
indicar que mientras el Reglamento
funcionamiento, tales como:
establece Q.51.80, en consulta con la
 Usos posibles y prohibiciones en el uso comunidad, se constató que el monto
del agua que actualmente pagan los socios es
 Consumo mensual permisible por de Q.42.00 de los cuales, Q.40.00
familia (10,000 litros o 12 metros corresponde a la tarifa propiamente y
cúbicos mensuales) Q. 2.00 al ahorro.
 Derechos de los beneficiarios, tales  Fontanero comunitario, de quien se
como: disponibilidad continua de establece el perfil, funciones, pago y
agua, información y capacitación ubicación y,
 Comité de Mantenimiento, de quien se
establecen las funciones y
responsabilidades.
El Reglamento establece lo concerniente

con el Comité de Saneamiento Ambiental,
el cual es conformado por 7 mujeres cuyas
responsabilidades son:
a. Supervisar las letrinas cada 4 meses;

b. Verificar la construcción de zanjas
Ejemplo del surtidor domiciliar utilizado para el
sanitarias o sumideros para la
consumo de las familias de la Aldea San Rafael disposición de aguas servidas y;
c. Coordinar con el centro de salud para
desarrollar charlas de capacitación.
 Obligaciones de los beneficiarios, tales
como: solvencia en los pagos, asistir a Además de esta función específica, las
las reuniones y en el caso de ausencia mujeres participan en otras tareas, tales
o impuntualidad pagar una multa como:
(Q.25.00), aceptar los cargos o
a) La compra de diesel para el
responsabilidades que le sean
funcionamiento de la bomba,
asignadas, apoyar con mano de obra
b) Lectura de contadores y cobro de
cuando sea requerido y respetar a tarifas.
hombres y mujeres que velan por el c) Representar a sus esposos, en las
funcionamiento del sistema. mismas condiciones, cuando estos no
puedan operar sus cargos directivos o
responsabilidades como socios.

en Guatemala
El sistema de administración dispone de 2. El rol protagónico asumido por las

mecanismos de control, pues a cada mujeres en los procesos de auditoría
beneficiario, cuando paga la tarifa, se le social y transparencia.
entrega un recibo sellado y numerado, el
3. El relacionamiento de la comunidad
cual a la vez tiene un codo en el talonario
que permite verificar los pagos realizados. con el gobierno local, ONG’s y entes de
cooperación internacional.
Parte de los fondos son utilizados para el 4. Mayor conciencia ambiental,
mantenimiento del sistema y son principalmente respecto al uso y
administrados en una cuenta de ahorro conservación del agua, la conservación
mancomunada -2 firmas- en el banco G&T del bosque y el manejo de desechos
(anteriormente en BANRURAL). En cuanto
sólidos y aguas servidas.
a la administración de la cuenta, los
beneficiarios comentan los problemas 5. Creación de una cultura bancaria y de
ocurridos cuando existe transición de ahorro.
Junta Directiva por el cambio de firmas y
las restricciones bancarias en cuanto a Los resultados son los siguientes:
requisitos.
1. El abastecimiento permanente de agua
a la comunidad lo cual trajo consigo
ahorro de tiempo -que pueden dedicar
a otras tareas familiares o productivas-
y seguridad, al no exponerse en las
calles de la aldea durante las
madrugadas.
2. La disminución de enfermedades
gastro-intestinales y mejores índices
de salud en general.
3. Una oficina comunitaria para usos
El fontanero, Atanasio Cardona, revisando unos los múltiples (reuniones, capacitaciones).
tanques que almacena el agua de la comunidad. 4. La adopción de normas y reglas
(Reglamento Interno) que rigen el
comportamiento de la comunidad en
LOGROS Y RESULTADOS torno al uso del agua.
5. Mejores caminos de acceso
Los logros alcanzados son los siguientes:
1. Fortalecimiento de la cultura
organizacional.

en Guatemala
5. La accesibilidad de la comunidad y la
proximidad a cascos urbanos facilitó la
gestión del proyecto y comunicación
entre los beneficiarios, de los
beneficiarios con las instituciones de
apoyo y de los beneficiarios con el
gobierno local.
6. Resaltan además ciertos elementos

culturales que posibilitaron el alcance
de los resultados; la visión de igualdad
de género, pues las mujeres dicen no
En ausencia de sus esposos, doña Clementina tener la relevancia que se observa
Carreto de Estrada (derecha) y doña Julia Almaras desde fuera -de la experiencia-. Se
de Cardona llenando los tanques de diesel que consideran con los mismos derechos y
servirán para el funcionamiento de la bomba. obligaciones que los varones de la
comunidad e insisten en igualdad a
todos niveles, pues elementos como la
FACTORES INFLUYENTES religión tampoco han influido la
experiencia, al respecto afirman:
Factores Favorables: “…aquí no hay distinción de religión,
todos somos iguales”.
1. La voluntad política del gobierno local
materializada en el financiamiento
para iniciar el proyecto de agua.
2. La presencia y visión institucional de

instancias como Servicios para el
Desarrollo (SER), INTERVIDA y la
Cooperación Española, quienes
brindaron asesoría técnica y
financiera, promovieron la
autogestión, la incidencia política y la
gobernabilidad socioambiental.
3. El acceso a procesos de capacitación, Camino vecinal que conduce hacia la carretera

pues los beneficiarios han sido principal, la cual dista de la aldea
capacitados en el cuidado del agua y aproximadamente 1 kilómetro.
administración básica.
7. El acceso a servicios de comunicación -
4. La perseverancia de los habitantes de telefonía celular-, al respecto, Juana
la comunidad manifestada durante Cardona comenta:
más de 20 años de gestión del
proyecto. “Para el maíz a veces no hay pisto,
pero para tarjetas de celular, siempre
hay…”
en Guatemala
Este comentario surgió al preguntar

cuantos de los presentes tenían
teléfono celular e indagar sobre los
mecanismos comunicación que
requiere la coordinación de los 15
sectores. Además de la telefonía
celular, los pobladores comentaron
sobre el uso eventual de un vehículo
con bocinas para anunciar eventos y
decisiones importantes.
8. No haber tenido influencia de partidos

políticos en el sentido de Al fondo se observan casas que pertenecen a la
Aldea San Rafael y hasta donde llega el sistema de
comprometer el voto o afiliarse agua.
obligadamente.
9. En alguna medida, las oportunidades

2. Falta de asistencia técnica y
de empleo existentes en los
capacitación permanente en aspectos
alrededores de la aldea -construcción,
por ejemplo- alejó a los esposos y el bancarios, administrativos y fiscales.
hecho de haber obtenido el derecho
de propiedad sobre el uso del recurso, 3. La carencia de recursos financieros
obligó la participación activa de la que permitieran desarrollar un
mujer en el proyecto de agua. proceso de seguimiento más
sistemático y de largo plazo.
10. Un sondeo muy general arrojó que el
75% de los habitantes de la aldea 4. Que algunos beneficiarios no hayan
saben leer y escribir, lo cual también
participado de los eventos de
facilitó el entendimiento de los
procesos administrativos establecidos. capacitación desarrollados al inicio del
proyecto.
Factores desfavorables:
5. Presencia de liderazgos negativos que
1. El tamaño de la aldea en relación a la no hayan asegurado transparencia en
magnitud del proyecto y el manejo de fondos comunitarios.
específicamente en cuanto a costos se
refiere afectó la experiencia en sus 6. La escasa o nula inducción de la junta
inicios. directiva saliente a la junta directiva
entrante durante los períodos de
transición, pues se observó cómo los
nuevos miembros de la Junta Directiva
desconocían aspectos administrativos
y de operación del sistema de agua.

en Guatemala
5. Sobresale la capacidad organizativa y

CONCLUSIONES de administración que adquirió la
comunidad al asumir la
1. La participación de la mujer conduce a responsabilidad del funcionamiento y
resultados, generalmente, más mantenimiento del sistema de agua.
eficaces pues algunos patrones de Estas capacidades fueron logradas
conducta de este segmento de la mediante los procesos de asistencia
población, como la disciplina y la técnica y capacitación en servicio.
empatía con la realidad, propician
decisiones y mecanismos más
coherentes y eficaces. RECOMENDACIONES
2. Las mujeres demuestran que su 1. Identificar dichos reservorios de
capacidad administrativa del hogar bosque o áreas de captación y
puede ser trasladada a la comunidad. regulación hidrológica es entonces la
El manejo transparente de los fondos y primera y más relevante
mecanismos de auditoría social recomendación para los miembros de
puestos en marcha en la aldea San la comunidad.
Rafael hacen evidente esta condición.
2. Es recomendable gestionar apoyo en
3. La gestión del recurso hídrico para el materia de capacitación,
consumo doméstico adquiere específicamente en temas fiscales y
relevancia como último eslabón del contables. Adicionalmente, los
proceso de adaptación al cambio miembros de la aldea expresan que
climático; en tanto la conservación del dicha capacitación no debe ser
bosque y fuentes de agua responden a proporcionada solamente a los
un enfoque de mitigación. En este miembros de la junta directiva sino
caso, la conservación del recurso es también a los demás socios, jóvenes y
enfocada hacia la etapa de utilización mujeres de la aldea.
del agua: ahorro en el consumo,
manejo de los desechos sólidos y 3. Se recomienda evaluar el período de
aguas servidas siendo por ello una las juntas directivas, pues los mismos
experiencia de aplicación real a las pobladores consideran que un año es
necesidades inmediatas de la poco para darle continuidad y obtener
población. impactos relevantes en el proyecto.
4. La aldea San Rafael Sacatepéquez no La experiencia es replicable, en tanto

ha visualizado aún la gestión del quien lo intente tome en cuenta lo
recurso hídrico de manera integral, siguiente:
faltando el componente de manejo y
conservación de los bosques y fuentes 1. Se busque una participación activa de
de agua que abastecen los pozos y la mujer especialmente en áreas de
mantos freáticos. administración, transparencia y
auditoría social.

en Guatemala
2. Se adopten y se respeten normas 3. Miembros de la Aldea San Rafael

claras que rijan la conducta de los Sacatepéquez. 2008. Reglamento para
beneficiarios. la administración, operación y
mantenimiento del sistema de agua
3. El derecho de propiedad de los
de la Aldea San Rafael Sacatepéquez,
recursos. San Marcos. SER-Cooperación
4. Capacitación, asistencia técnica y Española. Guatemala. 7 pp.
financiera.
5. Incluir desde el principio, el manejo de 4. Entrevista con Rolando Mutz,
desechos sólidos (basura) y aguas Coordinador del equipo de
residuales. investigación y fortalecimiento
institucional de Servicios para el
6. Perseverar en la incidencia política
Desarrollo (SER), Enero 2010.
local y motivar el cumplimiento de las
responsabilidades a los gobiernos 5. Jornada de reflexión realizada con 20
locales. miembros (16 mujeres) de la Aldea San
7. Optimizar los recursos económicos de Rafael Sacatepéquez el 21 de enero de
las instituciones de apoyo. 2010.
FUENTES DE CONSULTA
1. Servicios para el Desarrollo (SER) y
Cooperación Española. 2006.
Microdiagnóstico. Abastecimiento de
agua, saneamiento ambiental básico y
participación de la mujer. Aldea San
Rafael Sacatepéquez, San Antonio
Sacatepéquez, San Marcos. Servicios
para el Desarrollo, Guatemala. 31 pp.
2. USAC-SER. 2008. Alternativas

organizativas ciudadanas para la
gestión del abasto de agua en
comunidades rurales indígenas del
occidente de Guatemala (Caso: Tres
comunidades rurales de San Marcos,
Sololá y Huehuetenango). USAC-
CUNOC, SER. Guatemala. 340 pp.

en Guatemala
CONSIDERACIONES FINALES
La puesta en marcha de las recomendaciones aquí vertidas -para el caso de los actores
locales-, la socialización de las mismas y sus posibilidades de réplica, debe evaluarse con
amplio criterio y a la luz de las siguientes consideraciones:
La gobernabilidad socio-ambiental es un estado dinámico, cambiante y sujeto al

comportamiento de los actores locales y las reglas generales existentes; por tanto el grado
de éxito, conviene indicar, es algo en constante evolución y muchas veces, está supeditado a
condiciones estructurales: formas de organización, herencia étnica y cultural, dinámica
poblacional, niveles de educación, marco legal -positivo y consuetudinario-, modelo
productivo actual basado en la agricultura y visión empresarial, entre otras.
Cualquier mecanismo financiero que intente apalancar acciones de manejo y conservación

de recursos naturales, debe concebirse, de manera gradual y progresiva, como instrumento
de largo alcance y consistente con los principios económicos. En tal sentido debe evitarse
crear mercados deformados, por ejemplo, compensación económica de usuarios ajenos al
área de acción a quienes proveen el servicio. En tanto, deben impulsarse instrumentos
financieros que incentiven la productividad y la compensación ambiental, sin menoscabo de
los valores culturales (conocimiento tradicional), sociales (participación de la mujer) y
ambientales, así como buscar que los mismos dinamicen las economías locales.
Los programas de incentivos han sido un importante instrumento de apalancamiento

financiero; dos de las tres experiencias sistematizadas los han aprovechado. Su
fortalecimiento en términos de cobertura, continuidad y fortalecimiento institucional, es
necesario, sin embargo, se recomienda analizar otros mecanismos financieros, cuya
implementación propicie iniciativas autosostenibles en el corto, mediano y largo plazo y
deriven en mayor cultura empresarial y de competitividad.
Debe seguir impulsándose la descentralización y la gestión ambiental local a nivel de

municipalidades y comunidades. La integración y organización de estos actores, tomando en
cuenta como área natural de planificación la cuenca hidrográfica, y de “los otros” actores,
tales como empresas y propietarios privados, constituye el mecanismo de gobernabilidad
más consistente, pues se atribuyen derechos y compromisos de largo plazo y arreglos
institucionales e incentivos más legítimos. Adoptar con seriedad políticas de responsabilidad
social y ambiental por parte del sector privado es urgente en este sentido.
Finalmente, el cambio climático debe traducirse, bajo el principio de precautoriedad, en una

fuerza impulsora para implementar un modelo de producción basado en el potencial natural
y capital social del país y en tal sentido, fomentar acciones de manejo responsable y
conservación de los recursos naturales a la vez que se impulsa una política de competitividad
amigable con el ambiente, salvaguardando los valores culturales y sociales de la población.

ANEXOS
* No existe un listado de participantes de la Asociación de Amigos del Río Ixtacapa ya que dicha experiencia fue sistematizada mediante entrevistas individuales.

Gobernanza ambiental

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Gobernanza ambiental

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2010

MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Uno de los principales problemas ambientales y de calidad de vida que adolece la

El Programa Conjunto “Fortalecimiento de la Gobernabilidad Ambiental ante el Riesgo

El presente documento tiene como objetivo compartir y difundir tres experiencias

El documento fue elaborado con base en la Guía Metodológica de Sistematización

ADRI Asociación Amigos del Río Ixtacapa

La Parcialidad Tax se localiza al occidente La proximidad de la Parcialidad a la

Sobrepastoreo. La necesidad de obtener

“La montaña”, como le llaman los

La dinámica social en torno al bosque y los La Parcialidad Tax es una de las 34

El origen de las parcialidades se remonta a 5

MAPA 1. LOCALIZACIÓN DEL BOSQUE COMUNAL DE LA PARCIALIDAD TAX

Las normas tradicionales para el uso y relativos a un recurso y no permiten un

Experiencia PARCIALIDAD TAX

decidir sobre las reglas de uso y a) Los atributos o características

Experiencia PARCIALIDAD TAX

hijos(as), abuelos(as), primos(as) y

2. Cuando aplican, llevan a cabo prácticas

Experiencia PARCIALIDAD TAX

“Algunas personas piden un árbol, se lo del altiplano de Guatemala. De la

disponibilidad de agua en cantidad y total, la captura de más de 45,000

Los resultados obtenidos son los

1. Conservación de 140.78 hectáreas de

Además de los aciertos mencionados, los (usuarios) que se traduce en un

3. Identidad territorial, tal y como lo cita 6. El acceso a instrumentos financieros

parcialidad Tax; conocimientos sobre pérdida de cobertura y calidad del

municipalidad y el mercado 6. La existencia de cobertura forestal no

2. “Evitar la intermediación” (Pedro Tax);

Experiencia PARCIALIDAD TAX

los productos forestales. Se bosque a fin de asegurar la

8. Fortalecer los canales de

La experiencia de la parcialidad Tax es

Experiencia PARCIALIDAD TAX

El crecimiento poblacional, el uso

Aunado a lo anterior, la extracción ilegal

Cuenca del Río Nahualate

LOCALIZACION GEOGRAFICA DE LA SUBCUENCA DEL RIO IXTACAPA

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) o negociación en torno a compensaciones

Auto-organización Agroalimentaria (PARPA) del Ministerio de

En 2005 las nueve comunidades

En 2006 el PPAFD-PARPA asignó a las 9 Suchitepéquez, San José El Ídolo, Santo

Luis Reyes, practicante universitario

También en 2006 se conformó un grupo En 2008 y luego de varias reuniones de

Los avances en la ejecución del plan son Operación y financiamiento

Los propietarios privados han realizado

Contribuyente Forma de contribución Cantidad (Q) Cantidad ($) *

Fuente: Guerra A. y Reyes L. (2008)

No obstante lo exitoso del proceso de

Una parte de la construcción del

6. Se ha logrado el posicionamiento del

4. Menor presión sobre los recursos

5. Es perceptible un cambio de actitud en

Propietarios privados y comunitarios construyendo

Los resultados concretos se resumen en:

1. 900 hectáreas de bosques están siendo

2. Haber alcanzado la personería jurídica de FACTORES INFLUYENTES

7. Es perceptible un cambio de actitud en los

3. A nivel institucional PPAFD-PARPA, transición. Dicho esfuerzo se traduce

Factores desfavorables 5. La participación en política-partidista

construidas entre los actores y la 3. La experiencia de la ADRI tiene un alto

1. Considerando que en 2010 las 9

provenir de servicios prestados por las 6. Motivar el involucramiento y