LA FACULTAD SUPERVISORA DE LA JUNTA NACIONAL DE

JARDINES INFANTILES. IMPORTANCIA DEL EMPADRONAMIENTO.

La Junta Nacional de Jardines Infantiles cumple un importante rol para la sociedad

al entregar el empadronamiento.

Para poder entender la importancia de la función supervisora que ejerce la Junta

Nacional de Jardines Infantiles, analizaremos la normativa legal aplicable a esta
institución, sus funciones, el empadronamiento y sus requisitos, el papel de esta
institución, las acciones a seguir en caso de jardines particulares que son
denunciados.

1.- FUENTES LEGALES:

1.- LEY Nº 17.301, DE 1970. QUE LA CREA, LA

DEFINE, LE ENTREGA FACULTADES: LA CREACION, LA
PLANIFICACION, LA COORDINACION, LA ESTIMULACION Y
PROMOCION Y LA SUPERVISION DE LA ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO DE LOS JARDINES INFANTILES;

2.- EL CÓDIGO DEL TRABAJO. NORMAS DE PROTECCIÓN

DE LA MATERNIDAD. LE ENTREGA FACULTADES DE
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE ESTAS NORMAS Y DE
AUTORIZAR EL FUNCIONAMIENTO DE LAS SALAS CUNAS

3.- EL D.S. Nº 1574, DE 1971, DE EDUCACION.

APRUEBA EL TEXTO
REGLAMENTARIO DE LA LEY 17.301.
LA DEFINE, ACLARA SUS FINES; LE ENTREGA
FACULTADES Y SEÑALA LA FORMA DE DESARROLLARLAS
Y DE EJECUTARLAS.

SEÑALA QUE DEBE ENTENDERSE POR JARDINES

INFANTILES, LAS NORMAS A QUE ESTOS DEBEN CEÑIRSE
EN CUANTO A SU CONSTRUCCION, HABILITACION Y
FUNCIONAMIENTO. LA DIRECCION DE LOS MISMOS, EL
PERSONAL QUE DEBE EJERCER SU DIRECCIÓN Y QUE
DEBEN LABORAR EN EL. ESTABLECE LA LABOR DE
SUPERVISION DE LA JUNJI DE TODOS LOS JARDINES
INFANTILES SEAN PÚBLICOS O PRIVADOS EN CUANTO A:

- EVALUACION: DE LOS PLANES Y PROGRAMAS A NIVEL

DE PARVULOS, PADRES, TUTORES, Y COMUNIDAD;
DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY SOBRE JARDINES
INFANTILES, DEL REGLAMENTO DE ESTA LEY, Y DEL
REGLAMENTO DE CADA JARDIN; DE LA IDONEIDAD DEL
PERSONAL DEL JARDIN INFANTIL.
- PETICION DE INFORMES DE ASISTENCIA Y
FUNCIONAMIENTO DEL JARDIN Y OTROS QUE ESTIME
CONVENIENTE.
- VISITAS INSPECTIVAS Y DE SUPERVISION POR PARTE
DE LAS AUTORIDADES DE LA JUNJI.
OTRA NORMATIVA IMPORTANTE DE CONSIDERAR COMO ANTECEDENTE
O FUENTE LEGAL:

1.- CONSTITUCION POLITICA: DETERMINA LAS BASES DE LA

INSTITUCIONALIDAD CHILENA. CONSAGRA PRINCIPIO DE ESTADO DE
DERECHO.

2.- LEY Nº 18.575 – LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES DE LA

ADMINISTRACION DEL ESTADO. PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD Y DE LA
COMPETENCIA. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS. NORMAS SOBRE
CARRERA Y BASES DE LA MISMA.

3.- LEY Nº 17.301 – LEY QUE CREA LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES

INFANTILES Y SU DECRETO SUPREMO 1574 DE 1972 DE EDUCACION QUE
LA REGLAMENTA.

4.- LEY Nº 18.695 – ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES.

DETERMINA LA ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO: ALCALDE Y CONCEJO. LE
FIJA SUS ATRIBUCIONES Y SEÑALA LAS FUNCIONES DE CADA UNO DE
SUS DEPARTAMENTOS, ENTRE LOS QUE SE ENCUENTRA LA DIRECCION
DE OBRAS MUNICIPALES. FIJA EL AMBITO DE ATRIBUCIONES DE ESTOS
SEÑALANDO QUE DEBEN OTORGAR LOS PERMISOS DE EDIFICACION,
DAR LA RECEPCION DE TODAS LAS OBRAS DE SU COMUNA E
INSPECCIONAR SU USO.

EL CONCEJO TIENE FACULTADES FISCALIZADORAS DEL ALCALDE Y DE

TODAS LAS ACTUACIONES MUNICIPALES Y DE LOS FUNCIONARIOS EN
GENERAL.

5.- LEY Nº 10.336 –ORGANICA CONSTITUCIONAL DE LA CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPUBLICA. LE OTORGA FACULTAD DE FISCALIZAR A
TODOS LOS SERVICIOS PUBLICOS CENTRALIZADOS,
DESCENTRALIZADOS Y A LAS MUNICIPALIDADES.

6.- LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. DFL. Nº 458, DE

1976, DE VIVIENDA. SEÑALA LAS NORMAS BASICAS QUE DENE
APLICARSE EN LAS CONSTRUCCIONES, REPARACIONES,
HABILITACIONES Y AMPLIACIONES, ENTRE OTRAS. COMPLEMENTA
FUNCIONES DEL DIRECTOR DE OBRAS. CONTEMPLA NORMAS SOBRE
LOS PERMISOS DE EDIFICACION, LAS SUBDIVISIONES, LAS FUSIONES, LA
RECEPCION DEFINITIVA. FACULTADES DE LOS SECRETARIOS
REGIONALES MINISTERIALES DE VIVIENDA.

7.- ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES. SEÑALA

NORMAS TECNICAS A SEGUIR EN LAS CONSTRUCCIONES,
HABILITACIONES, AMPLIACIONES. PARA LA JUNTA NACIONAL DE
JARDINES INFANTILES ES IMPORTANTE SU CAPITULO QUINTO SOBRE
LOCALES ESCOLARES EN QUE SE REFIERE A NORMAS MINIMAS A
SEGUIR EN JARDINES INFANTILES Y SALAS CUNAS. SOLO SE REFIERE A
UN MINIMO DE EXIGENCIAS SIN TRATAR LA FUNCIONALIDAD DE LOS
ESPACIOS EDUCATIVOS.

8.- NORMAS SANITARIAS Y DE SALUD APLICABLES:

9.- CODIGO DEL TRABAJO: NORMAS SOBRE LA PROTECCION A LA
MATERNIDAD. AUTORIZACION DE LAS SALAS CUNAS.

10.- DECRETO LEY Nº 3063, DE 1979 – LEY DE RENTAS MUNICIPALES.

CONTEMPLA LAS PATENTES MUNICIPALES Y LA FORMA DE SU
OTORGAMIENTO.

11.- LEY ORGANICA SOBRE JUZGADOS DE POLICIA LOCAL Y LEY SOBRE

PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN ESTOS JUZGADOS.

2.- QUE ES LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES:

Es una corporación de derecho público, creada por ley, con personalidad

jurídica, funcionalmente descentralizada y autónoma, que se relaciona con
los poderes públicos a través del Ministerio de Educación, domiciliada en
Santiago y que tiene a su cargo crear y planificar, coordinar, promover
estimular y supervisar la organización y funcionamiento de los jardines
infantiles.

La Junta Nacional de Jardines Infantiles es, pues, una institución pública

creada por la Ley Nº 17.301.

Se rige por normas del Derecho Público, lo que significa que sólo puede
ejercer y cumplir las funciones que la ley le ha encomendado expresamente.

En su quehacer debe aplicar el principio de la legalidad, es decir, ceñirse

estrictamente a la ley y a ejercer aquellas facultades y cumplir las
competencias con que la ley la ha dotado. Este importante principio es parte
del sistema de estado de derecho y se encuentra consagrado en la
Constitución Política en sus artículos 6º y 7º y en el articulo 2º de la Ley Nº
18.575 Orgánica Constitucional de Bases de la Administración del Estado.

Es parte de la administración del Estado, pero descentralizada

funcionalmente. Además, es autónoma, lo que significa que se encuentra
dotada de facultades suficientes para dictar normas y políticas en materias
de su competencia.

No depende del Ministerio de Educación sino que directamente del Presidente de

la República, pero se relaciona con éste a través del Ministerio de Educación, lo
que es propio de los entes descentralizados y autónomos.

Su autoridad máxima la ejerce su Vicepresidente Ejecutivo, que es un cargo de

exclusiva confianza del Presidente de la República.

Es una entidad de carácter nacional, ejerce su función a nivel nacional, en todo el

país y tiene direcciones regionales a lo largo de él, cargo que es ejercido por las
directoras regionales, autoridades de la exclusiva confianza de la Vicepresidenta
Ejecutiva.

Cuenta con un directorio nacional conformado por la Fiscalía, el Departamento

Técnico, el Departamento de Administración y Recursos Humanos, el
Departamento de Recursos Financieros, la Contraloría Interna y el Departamento
de Planificación e Informática.
3.- FUNCIONES QUE LA LEY LE ENCOMIENDA:

Crear y planificar, estimular, promover, coordinar y supervisar la

organización y funcionamiento de los jardines infantiles de todo el país, sean
estos públicos o privados.

Creación de jardines infantiles:

La ley le encomienda la creación de jardines infantiles, lo que cumple a través de
los jardines que son de su propiedad y que atiende a niños y niñas en precaria
situación.

Planificar su creación u organización:

También debe planificar la creación o instalación de jardines infantiles en aquellos
sectores que estime necesario establecer una atención integral de párvulos.

Coordinar:
En su carácter de organismo coordinador de la atención integral del párvulo, debe
mantener relaciones permanentes con las instituciones fiscales, semi - fiscales,
autónomas y del sector privado que atiendan al párvulo a nivel nacional, regional o
local y le corresponde fijar la política integral que debe aplicarse en los diferentes
niveles de atención del párvulo en todo el país. Tiene pues también un rol
normativo.

Promover o estimular:
Su función de promover y estimular la organización, creación y funcionamiento de
jardines infantiles la efectúa, mediante la creación, apertura y puesta en marcha
de los jardines infantiles que ella misma administra; mediante aportes en dinero a
instituciones publicas que creen o mantengan jardines infantiles y/o instituciones
privadas sin fines de lucro, cuya finalidad sea atender integralmente a los párvulos
hasta su ingreso a la educación básica; mediante convenios con instituciones
publicas y/o privadas para la instalación de salas cunas o para la instalación de
jardines infantiles y mediante convenios con instituciones publicas o privadas que
presten servicios a los jardines infantiles.

Facultad supervisora de la Junji o facultad fiscalizadora:

La Junji tiene, de acuerdo con lo establecido en el articulo 4º del decreto supremo

1574, de 1971, reglamentario de la ley 17.301 la facultad de supervisar la
organización y funcionamiento de todos los jardines infantiles sean estos públicos
y/o privados, comprendiendo esta facultad los siguientes aspectos:

a.- evaluación:
- De los planes y programas de los párvulos, sus padres,
tutores y comunidad.

- Del cumplimiento de las disposiciones de la ley de jardines

infantiles, su reglamento, y el reglamento de cada jardín, así
como de las normas que imparta la Junji.

- De la idoneidad profesional del personal del jardín infantil.

b.- petición de informes sobre asistencia y funcionamiento y otros que estime

convenientes, y

c.- visitas inspectivas y de supervisión de las autoridades de la Junji.

4.- QUÉ SON LOS JARDINES INFANTILES Y NORMAS PRINCIPALES A QUE
DEBEN CEÑIRSE.

La Ley Nº 17.301 en su artículo 3º y el Decreto Supremo Nº 1574, de 197 1, de

Educación, en su artículo 29 establecen lo que debe entenderse por jardín infantil.

Jardín infantil es todo establecimiento que reciba niños durante el día, hasta
la edad de su ingreso a la educación general básica y les proporcione
atención integral que comprenda alimentación adecuada, educación
correspondiente a su edad y atención médica dental.

En los jardines infantiles se atenderán a los párvulos que sean llevados

voluntariamente por sus padres o tutores.

Los jardines infantiles sean públicos o privados estarán a cargo de

educadores de párvulos.

Normas de funcionamiento de los jardines infantiles:

- Funcionarán preferentemente en jornada completa, pero
podrá establecerse prolongación de la jornada o medias
jornadas según sea la necesidad de la comunidad.
- Deben permanecer abiertos preferentemente 11 meses en el
año.
- los locales deben contar con el equipamiento necesario para
su adecuado funcionamiento según el nivel de atención.
- La Junji puede fijar mediante reglamento interno normas
sobre las construcciones, personal con indicación del
numero de técnicos y auxiliares, mobiliario, menaje,
vestuario y otros.
- Los jardines infantiles para una adecuada atención a los
párvulos tienen niveles de atención: de 0 a 2 años nivel de
sala cuna; de 2 a 4 años nivel medio y de 4 hasta la edad de
ingreso a la educación general básica nivel de transición.

El decreto supremo reglamentario fija ciertos requisitos que debe cumplir los
establecimientos en que deben funcionar los jardines infantiles, en cuanto a su
construcción y habilitación de salas cunas, sin perjuicio de las disposiciones que a
este efecto contemple la ley general de urbanismo y construcciones, la ordenanza
general de urbanismo y construcciones y las ordenanzas locales respectivas.

5.- OBLIGACION DEL EMPLEADOR DE TENER SALAS CUNAS:

El Código del Trabajo establece en su artículo 203 que las empresas que ocupen
20 o más trabajadoras, cualquiera sea su edad o estado civil, deben tener salas
cunas anexas e independientes del local de trabajo, en donde puedan dar
alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el trabajo.

En esta materia, debe tenerse presente que todo servicio que ocupe 20 o
más trabajadoras, es decir, que tengan en su dotación veinte o más
trabajadoras, tiene la obligación de proporcionar, en todas sus
dependencias, el beneficio de sala cuna para sus trabajadoras.

OBLIGACION DE LOS CENTROS COMERCIALES:

Igual obligación corresponderá a los centros o complejos comerciales

administrados bajo una misma razón social o personalidad jurídica, cuyos
establecimientos ocupen entre todos, veinte o más trabajadoras. El mayor gasto
que signifique la sala cuna se entenderá común y deberán concurrir a el todos los
establecimientos en la misma proporción de los demás gastos de ese carácter.

Las salas cunas deberán tener las condiciones de higiene y seguridad que
determine el reglamento.

SITUACION DE ESTABLECIMIENTOS QUE SE ENCUENTRAN EN UNA MISMA

AREA GEOGRAFICA:

Con todo, los establecimientos de las empresas a que se refiere el inciso primero,
y que se encuentren en una misma área geográfica, podrán, previo informe
favorable de la Junji, construir o habilitar y mantener servicios comunes de salas
cunas para la atención de los niños de las trabajadoras de todos ellos en los
periodos de vacaciones determinados por el ministerio de educación, los
establecimientos educacionales podrán ser facilitados para ejercer las funciones
de sala cuna. Para este efecto, la Junji puede celebrar convenios con el servicio
nacional de la mujer, las municipalidades u otras entidades públicas o privadas.

QUE OCURRE SI EL EMPLEADOR NO TIENE SALA CUNA PROPIA:

Se entenderá que el empleador cumple con la obligación señalada en el

articulo 203 si paga los gastos de sala cuna directamente al establecimiento
al que la mujer trabajadora lleve a sus hijos menores de dos años.

El empleador designará la sala cuna de entre aquellas que cuenten con la

autorización de la Junji.

En esta situación, el empleador debe suscribir un convenio con alguna sala cuna,
sea que se encuentre cercana al lugar de trabajo o cercana al domicilio de la
trabajadora, pero, obviamente, esta sala cuna deberá tener la autorización o
empadronamiento de la Junta Nacional de Jardines Infantiles.

Si no hay ningún establecimiento de sala cuna empadronado, debe procurarse

buscar alguno que sí lo esté o apurar la tramitación de empadronamiento del local
que se encuentre apto para ello, y con éste suscribir el referido convenio,
asegurando el traslado de la mujer trabajadora a ese sitio, o pagando el gasto de
traslado del menor a ese lugar.

La JUNJI, como entidad empleadora también debe cumplir con esta norma. Es
decir, en aquellos lugares en que no hay sala cuna institucional, debe suscribirse
algún convenio o varios con salas cunas particulares que estén empadronadas,
para que las mujeres trabajadoras lleven a sus hijos menores de dos años, y si
están muy lejanos, asegurar el traslado de las mujeres. Lo importante es que las
mujeres tengan la posibilidad de llevar a sus hijos a una sala cuna y que el
empleador se preocupe de tener salas cunas y si no las tiene, preocuparse de
suscribir convenio con una o más salas cunas, debiendo elegir aquellas
empadronadas por la JUNJI. Sólo así se entenderá cumplida esta obligación legal.

CONSTRUCCION DE SALAS CUNAS:

El mantenimiento de las salas cunas será de costo exclusivo del empleador, quien
deberá tener personal competente a cargo de la atención y cuidado del menor, la
que deberá estar, preferentemente, en posesión del certificado de auxiliar de
enfermería, otorgado por la autoridad competente. Esta disposición se refiere a las
salas cunas institucionales, es decir, que los empleadores instalan.

Las salas cunas particulares deben cumplir con la normativa legal establecida en
el Código del Trabajo y en la Ley Nº 17.301 y su Decreto Supremo Reglamentario
Nº 1574, de 1972, de Educación, aplicable para los jardines infantiles, pues esta
normativa trata a las salas cunas como un nivel dentro de un jardín infantil.
6.- APLICACIÓN DE LAS NORMAS DE PROTECCION A LA MATERNIDAD:

Cabe precisar a este respecto, que las normas de protección a la maternidad son
normas de general aplicación, esto es, todos los organismos sean públicos o
privados deben cumplirlas, observarlas y respetarlas.

Es así como, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, en su calidad de servicio

público, y más aun en su carácter de entidad encargada de supervisar el debido
cumplimiento de las normas sobre protección a la maternidad, debe ser ejemplar
en su cumplimiento y

No puede, en modo alguno, eludirse el cumplimiento de las normas sobre

protección a la maternidad, con la excusa de no existir un lugar adecuado en
la localidad o comuna en donde se desempeñan los servicios por parte de la
trabajadora, debiendo buscarse un lugar apto, sea de la institución o no.

7.-PAPEL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES RESPECTO

DE LAS NORMAS SOBRE PROTECCION A LA MATERNIDAD:

De acuerdo con lo establecido en el artículo 207 del Código del Trabajo,

corresponde a la Junta Nacional de Jardines Infantiles y a la Dirección del Trabajo
velar por el cumplimiento de las disposiciones de este título.

Cualquiera persona puede denunciar ante estos organismos las infracciones de

que tuviere conocimiento.

Las acciones y derechos provenientes de este título se extinguirán en el término

de sesenta días contados desde la fecha de expiración del período a que se
refiere el artículo 201 del Código, esto es, desde la fecha de expiración del
descanso de maternidad.

Las infracciones a las disposiciones de este título se sancionarán con multa de

catorce a setenta unidades tributarias mensuales en vigor a la fecha de cometerse
la infracción, multa que se duplicará en caso de reincidencia.

En igual sanción incurrirán los empleadores por cuya culpa las instituciones que
deben pagar las prestaciones establecidas no lo hagan. Los recursos que se
obtengan por la aplicación de estas multas benefician a la Junta Nacional de
Jardines Infantiles, debiendo ser traspasados por el Fisco a la JUNJI, dentro de los
treinta días siguientes al respectivo ingreso.

La fiscalización del cumplimiento de las disposiciones de este artículo

corresponderá a la Dirección del Trabajo y a la Junta Nacional de Jardines
Infantiles.

8.- IMPORTANCIA DEL EMPADRONAMIENTO QUE OTORGA LA JUNJI.

FACULTAD FISCALIZADORA.

QUE ES EL EMPADRONAMIENTO:

El empadronamiento de la Junji o su autorización, es un trámite de gran

importancia, pues significa ni más ni menos que una certificación de fe
pública que entrega la Junta Nacional de Jardines Infantiles, a la
comunidad toda, en su calidad de organismo público y en cumplimiento
a una función que la ley le encomienda, en que acredita que un
establecimiento en el que funciona una sala cuna y/o un jardín infantil
constituye un espacio educativo adecuado, es decir, que cumple con la
normativa contenida en la Resolución Exenta Nº 1753, del 2000, de la
Junta Nacional de Jardines Infantiles, con espacios adecuados y
seguros para los niños; además que el Proyecto Educativo es el
apropiado para niños y niñas, y que se ajusta a la normativa de esta
institución; que el establecimiento cuenta con el personal idóneo que
exige la ley; que los materiales didácticos son los suficientes y
necesarios y que el mobiliario es el apto.

REQUISITOS PREVIOS QUE DEBEN CUMPLIRSE AL SOLICITAR EL

EMPADRONAMIENTO:

Para obtener el reconocimiento de la Junji, con el objeto de lograr la

autorización de funcionamiento como un establecimiento de educación
parvularia, los interesados deben cumplir los requisitos que se indican:

1.- Informarse de todas las disposiciones que reglamentan el funcionamiento

de una sala cuna o de un jardín infantil. Para esto puede recurrir a la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, para asesorarse del trámite, ojalá antes de
instalarse.

2.- Elaborar un proyecto educativo y contar con un inmueble que cumpla con
todas las disposiciones sobre espacio educativo contenidas en la Resolución
Exenta Nº 1753, de 29 de septiembre del 2000, de la JUNJI y con las
disposiciones contenidas en el capítulo quinto de la Ordenanza General de
Construcciones y las normas emanadas de los servicios de salud. Para la
elaboración de este proyecto educativo puede asesorarse en la JUNJI
gratuitamente.

3.- Presentar un proyecto educativo elaborado de acuerdo a las orientaciones

de la JUNJI y acompañar certificado de recepción definitiva del
establecimiento con copia del plano debidamente certificado por el Director
de Obras Municipales, en que conste firma del arquitecto responsable y del
propietario del establecimiento.

Si el solicitante de empadronamiento no es el propietario, debe acompañar el

contrato de arrendamiento o comodato respectivo. Si es el propietario copia
de su inscripción de dominio.

Asimismo, deberá acompañar certificado de autorización sanitaria extendido

por el servicio de salud del ambiente, su Resolución favorable si se otorga
alimentación y la correspondiente patente comercial.

Si el solicitantes es persona natural debe acompañar su identificación

completa y el título de dominio del establecimiento o el contrato de
arrendamiento o de comodato que corresponda. Si es propietario, debe
acompañar certificado de dominio vigente, extendido por el Conservador de
Bienes Raíces, de no más de seis meses de antigüedad.

Si el solicitante es persona jurídica, debe acompañar escritura de

constitución de la sociedad, sus modificaciones, extractos y publicación,
además de certificado de vigencia extendido por el Conservador de Bienes
Raíces. Registro de Comercio, de no más de seis meses de antigüedad.

Si el establecimiento cuenta solamente con una patente comercial provisoria,

debe acompañarla, junto a la autorización sanitaria respectiva si va a otorgar
alimentación.

4.- Demostrar que se cuenta con el equipamiento necesario y adecuado

según el nivel educativo a atender en cada sala y según capacidad
aprobada.
5.- Tener y acreditar el correspondiente material didáctico de acuerdo a la
capacidad aprobada según la normativa específica de esta entidad.

6.- Contar con personal idóneo, esto es, con un equipo de trabajo calificado
de acuerdo a normativa Junji, contratos de trabajo vigentes, y títulos
profesionales y técnicos reconocidos, acorde lo dispuesto en el artículo 39
del reglamento contenido en el D.S.Nº 1574 de 1971, de Educación.

Con todos estos antecedentes se presenta finalmente la solicitud de

empadronamiento en la respectiva dirección regional.

SOLICITUD DE EMPADRONAMIENTO:

Una vez que el interesado cuenta con todos los requisitos señalados y
detallados precedentemente está en condiciones de solicitar su
empadronamiento.

Recién en este momento el solicitante puede solicitar el

empadronamiento.

Se supone que ya edificó o habilitó el local conforme a la ley y que tiene

su permiso municipal y su recepción o su patente comercial provisoria
con certificado de capacidad sanitaria y autorización especial emanada
del Servicio de Salud del Ambiente, si se otorga alimentación.

Es así como en este momento, una supervisora de la Junji visita el

establecimiento a fin de verificar en terreno el cumplimiento cabal de todos y
cada uno de los requisitos señalados, ello queda especificado en un acta o
pauta de supervisión en la que consta la visita.

Este empadronamiento se extiende cuando la supervisora de la junta

confirma o corrobora en terreno el cumplimiento de todos los requisitos
mencionados precedentemente, esto es, que el local o establecimiento
constituye un espacio educativo adecuado, que el proyecto pedagógico o
educativo se encuentra ajustado, que se tiene el mobiliario apto, que hay
personal idóneo para atender a los niños y niñas y que existe el material
didáctico necesario.

Se hace presente que una renovación también debe ser supervisada en

terreno, y si se constata que la situación primitiva varió, en cualquiera de sus
aspectos, no puede otorgarse dicha renovación, debiendo el interesado
hacer una nueva solicitud de empadronamiento.

VALIDEZ DEL EMPADRONAMIENTO:

La validez del empadronamiento es de veinticuatro meses, teniendo como

referente el espacio educativo adecuado y el proyecto educativo,
conjuntamente, como un solo todo, por lo que debe renovarse una vez
cumplido dicho plazo, y sólo se renueva cuando se constata que no se han
producido modificaciones en las condiciones iniciales que sirvieron de base
para la aprobación.

Si el solicitante ha realizado modificaciones o ampliaciones al inmueble, o ha

vulnerado la capacidad autorizada, sin las autorizaciones legales debe
requerir que la JUNJI lo visite para actualizar su empadronamiento.

En todo caso, la Junji se reserva el derecho de revocar en cualquier

momento el empadronamiento otorgado, cuando dejen de cumplirse las
condiciones que sirvieron de base para su otorgamiento. Por ende, cualquier
modificación exigirá de parte del empadronado solicitar un nuevo
 empadronamiento durante el transcurso del período de vigencia del
empadronamiento, el establecimiento será visitado por supervisoras de la
Junji, las que si constatan modificaciones no informadas a aprobadas por la
Junji, deberán notificar al representante legal del establecimiento
correspondiente la revocación inmediata del empadronamiento, debiendo, a
su vez, cursar una citación a regularizar la solicitud.

Puede también obtener empadronamiento provisorio, pero sólo en el caso

excepcional de contra con una patente provisoria, y por el plazo de un año,
para que obtenga su recepción definitiva y siempre y cuando el
establecimiento constituya un espacio educativo que reune los requisitos
establecidos en la Resolución Exenta Nº 1753, de 29 de septiembre del 2000
de la JUNJI.

CUANDO SE OBTIENE EL EMPADRONAMIENTO:

Un interesado podrá obtener empadronamiento una vez que:

a.- Acredita que su establecimiento cumple con la normativa sobre espacio

educativo contenida en la Ordenanza General de Construcciones y en la
Resolución Exenta Nº 1753 , de 29 de septiembre del 2000 de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles y cuente con certificado de capacidad
sanitaria y con la resolución del Servicio de Salud del Ambiente que
corresponda, corroborado por una supervisora en terreno.

b.- El proyecto educativo se ajusta a la normativa Junji, debiendo tenerse

presente que para su elaboración cuentan con la asesoría gratuita del
personal técnico de la Junji,

c.- Si se cumple con el personal idóneo, para lo cual debe acompañarse

copia de los contratos de trabajo correspondientes con los títulos
profesionales y técnicos del personal;

d.- Si se cuenta con el material didáctico adecuado y,

e.- Si tiene el mobiliario adecuado.

A esto cabe agregar, que si entregará alimentación debe acompañar el

programa nutricional respectivo.

Sólo una vez que cuente con todas estas condiciones, la Junji entrega el
empadronamiento.

Cabe tener presente que aunque el establecimiento cuente con recepción

definitiva del Director de Obras Municipales, si la supervisora se percata en
terreno que no se ha ajustado a la normativa sobre espacio educativo contenida
en la Resolución Exenta Nº 1753, de 2000, o si se ha vulnerado la Ordenanza
General de Construcciones, la supervisora no está obligada a dar curso a un
empadronamiento, teniendo facultad la Directora Regional para no otorgarlo.

El empadronamiento consta en una resolución exenta dictada por la Directora

Regional además de un certificado extendido por ésta que el solicitante deberá
tener a la vista en su establecimiento.

El empadronamiento no es un tramite obligatorio para los jardines infantiles salvo

en el caso de las salas cunas cuando ellas tienen convenios con empresas o
servicios por exigirlo así el código del trabajo en las normas sobre protección a la
maternidad.
Sin embargo el empadronamiento garantiza el cumplimiento de la ley sobre
jardines infantiles.

IMPORTANCIA DEL EMPADRONAMIENTO:

La JUNJI al realizar esta importante labor de autorización, reconocimiento o

empadronamiento de un establecimiento, está dando garantía suficiente a la
comunidad respecto al espacio educativo, en el sentido que éste es
adecuado y apto para la atención de niños y niñas; que el proyecto educativo
se ajusta a la normativa JUNJI que cuenta con el personal idóneo; que el
material didáctico es el que corresponde y que el equipamiento es suficiente,
tal como ya se ha señalado reiteradamente.

De allí que resulte esencial el cumplimiento estricto de todos los requisitos

antes mencionados, puesto que de esta manera consta que el
establecimiento que obtiene el empadronamiento de la Junji es porque
cumple con todos los requisitos legales exigidos para los jardines infantiles,
lo que importa una seguridad para los niños y niñas que serán atendidos en
éstos.

Obviamente, el ejercicio de esta función no es fácil, por cuanto muchos

jardines infantiles particulares, una vez que reciben la visita de supervisión de
la Junji, y las observaciones que tienen que cumplir en aspectos técnicos, de
infraestructura o espacio educativo, de alimentación, y administrativos, se
resisten a cumplirlas, sin considerar que su observación cabal y oportuna de
todas estas exigencias tienen como finalidad proteger a los niños y niñas que
estos jardines atienden, preocupándose porque su atención sea
efectivamente integral, en los términos que la ley establece.

Por esta misma razón, una vez que los jardines infantiles particulares
solicitan el empadronamiento a la Junji, deben, previamente a obtenerlo,
cumplir todos los requisitos que la ley establece, debiendo tener presente
que si esta institución lo otorga es porque da fe que ese establecimiento los
cumple y ello da garantía a los padres y a la comunidad toda de una
adecuada atención a sus niños y niñas.

9.- PRECISIONES ACERCA DE LA FACULTAD SUPERVISORA DE LA JUNTA

NACIONAL DE JARDINES INFANTILES:

Esta función supervisora se ejerce sobre todos los jardines infantiles del país,
sean éstos públicos o privados.

No existen exigencias por parte de la Junta Nacional de Jardines Infantiles

que sean imposibles de cumplir, sino todo lo contrario, se presta asesoría
gratuita y se otorga permanente capacitación, todo el que acude diariamente
a esta entidad obtiene de ésta el apoyo y la asesoría suficiente, y esto ocurre
en todo el país, puesto que la Junji tiene carácter nacional, pero
lamentablemente la realidad demuestra que innumerables jardines
particulares no reciben bien nuestras indicaciones y observaciones, por
desconocimiento o por opción personal de sus dueños.

La Junta Nacional de Jardines Infantiles tiene, de acuerdo con lo establecido

en el articulo 4º del decreto supremo 1574, de 1971, reglamentario de la ley
17.301 la facultad de supervisar la organización y funcionamiento de todos
los jardines infantiles sean éstos públicos o privados, desprendiéndose de
esta norma que la labor supervisora es bastante amplia.

Pese a tener facultades supervisoras amplias, la Junji carece de facultades

coercitivas o sancionadoras, esto es, no puede cerrar ni clausurar jardines
infantiles que no cumplan con toda la normativa legal, pudiendo solamente,
en tal caso, coordinar su acción con los entes que pueden aplicar sanciones,
como los municipios, los servicios de salud, la dirección del trabajo. Debe
tenerse en cuenta que a la Junji le corresponde, además, velar por el
cumplimiento de las normas sobre protección a la maternidad establecidas
en el código del trabajo, labor que ejerce en forma conjunta con la Dirección
del Trabajo, que es la entidad a la que la ley ha dotado de las facultades
sancionadoras para el caso de detectarse incumplimiento a esta normativa
tan importante.

Sin embargo, atendido que la Junta Nacional de Jardines Infantiles debe

cumplir funciones coordinadoras, en uso de dicha facultad debe coordinarse
con las entidades públicas que sean competentes para que éstas adopten
las medidas pertinentes y lograr que los jardines cumplan con la normativa
legal aplicable, atendida la finalidad última que persiguen estas normas, de
amparar a los niños y niñas que concurren a ellos.

PAPEL DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES:

Como ha quedado claramente señalado en este análisis, puede

apreciarse que el hecho que haya sido la ley la que creara un
organismo especial como la Junta Nacional de Jardines Infantiles,
tiene un importante sentido, cual es que se resguarde debidamente la
educación parvularia que se imparte en el país, velando porque ella se
ajuste a las políticas educacionales correspondientes, por una parte,
y, que los niños y niñas a quienes se les imparta la reciban en lugares
adecuados a sus necesidades, con un programa educativo acorde a su
edad y que se le entregue la debida atención integral que establece la
ley.

Por lo mismo, no es ánimo de esta institución de competencia específica y

especial impedir que los jardines infantiles particulares se constituyan y
aumenten en número, sino todo lo contrario, pero, obviamente debe velar
porque estos establecimientos funcionen cumpliendo las condiciones que la
ley les exige, sólo eso.

Uno de nuestros objetivos es lograr que los jardines infantiles particulares

se ajusten a la normativa y así logren de manera efectiva atender a los
niños y niñas que acuden a ellos. No es difícil ni imposible, sólo significará
para ellos destinar recursos a una debida adecuación a la ley, lo que no
significa exigencias arbitrarias ni caprichosas, ni mucho menos trámites
burocráticos e innecesarios. si existe una normativa aplicable a los jardines
infantiles, tienen que cumplirla cabalmente.

En uso de nuestra facultad supervisora, nos hemos percatado de la

existencia de innumerables jardines infantiles que no cumplen las
exigencias establecidas en la Ley Nº 17.301, ni en el Decreto Supremo Nº
1574, de 1971, de Educación, ni con las disposiciones legales contenidas
en la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, y funcionan
pues, en precarias condiciones, con el consiguiente perjuicio para los niños
y niñas que son atendidos en ellos.

No nos interesa que se cierren jardines particulares, ni impedir su creación,

sino solamente nos interesa que ellos funcionen adecuadamente y que
presten un servicio de calidad para nuestros niños y niñas.

Es bueno que la comunidad conozca sus derechos, es decir, que ésta sepa
qué hacer en caso que un jardín infantil particular no cumpla
adecuadamente con su servicio, es decir, cuando éste es deficiente, no se
cumple por el personal idóneo para ello, No sólo puede recurrir a la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, sino que también puede reclamar ante el
Servicio Nacional de Protección al Consumidor.
 La Junta Nacional de Jardines Infantiles no puede reclamar o denunciar
directamente ante el Servicio Nacional de Protección al Consumidor por un
mal servicio de un jardín particular que conozca dentro de sus facultades
supervisoras, pero, puede remitir la denuncia respectiva a dicho servicio.

10.- ACCIONES CONCRETAS DE LA JUNTA NACIONAL DE JARDINES

INFANTILES FRENTE A INCUMPLIMIENTOS O INOBSERVANCIAS POR
PARTE DE LOS JARDINES PARTICULARES:

A.- No otorgar el empadronamiento, o si lo ha otorgado, revocarlo.

B.- Si se observa que se ha vulnerado la Ordenanza General de

Construcciones y pese a ello se ha otorgado la recepción definitiva,
dirigir una carta al Alcalde respectivo y al Director de Obras
haciéndole presente la situación observada para que adopten las
medidas y lo informen a la Dirección Regional de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles. Si no se informa o no se han adoptado medidas y
ello es un riesgo para los niños y niñas, debe recurrirse al juzgado de
policía local, con una denuncia efectuada en base a la función
fiscalizadora nuestra y atendido que a ellos compete pronunciarse de
las vulneraciones a las normas de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones y de la Ordenanza General de Construcciones.

Si esta acción aún no nos permite obtener nada, se puede oficiar a la

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda, que supervisa la labor de
los directores de obras municipales desde el punto de vista técnico.

También se puede solicita intervención a la Contraloría General de la

República.

Se puede denunciar la situación al Concejo Municipal.

El particular afectado puede ser asesorado, pues podría interponer un

recurso de protección en contra del Director de Obras Municipales, si
la inobservancia es muy grave y ha resultado dañado algún niño o
niña o el personal del establecimiento.

C.- Si se han vulnerado las normas sanitarias o de salud, se debe

oficiar al Servicio de Salud que corresponde poniendo en
conocimiento de ellos la situación concreta.

D.- En el caso de vulneración de normas de salas cunas debe oficiarse

a la Dirección del Trabajo y actuar coordinadamente con ellos.

E.- Si se ha accidentado un niño o niña, la Junta Nacional de Jardines

Infantiles puede hacer la denuncia a la justicia ordinaria según el caso,
previa asesoría y consulta a la Fiscalía de la institución.

F.- A la comunidad se le pueden informar sus derechos y hacer que

recurran al Servicio Nacional al Consumidor.
CONCLUSIONES:

DE TODO LO ANALIZADO, PODEMOS CONCLUIR QUE DEBEMOS

MOTIVAR AL SECTOR PARTICULAR A EMPADRONARSE, NO
DEMORANDO NI DILATANDO LA TRAMITACIÓN DEL
EMPADRONAMIENTO, FACILITANDO ESTA LABOR, ASESORANDO Y
APOYANDO, LIMITANDO NUESTRA LABOR A VELAR PARA QUE EL
LOCAL SEA EL ADECUADO, ES DECIR, CUENTE CON ESPACIOS
SUFICIENTES, SEGUROS, CLAROS, Y CONSTITUYA EFECTIVAMENTE
UN ESPACIO EDUCATIVO, PERO SIN PERDER DE VISTA QUE ES
ESENCIAL QUE SE CUENTE CON UN PROYECTO EDUCATIVO
VALIOSO, QUE MIRE A LA ATENCIÓN INTEGRAL DE LOS NIÑOS Y
NIÑAS QUE ACUDIRÁN A ESE ESTABLECIMIENTO, Y NO QUE SE
MIRE COMO UN FRÍO NEGOCIO, PUES, DEBEMOS VELAR COMO
JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES POR LA EDUCACIÓN
PARVULARIA, Y OBVIAMENTE, POR UNA DE CALIDAD.
 LA FACULTAD SUPERVISORA DE LA JUNTA NACIONAL DE
JARDINES INFANTILES. IMPORTANCIA DEL EMPADRONAMIENTO.

PAULINA BRITO ASTROSA

ABOGADO
FISCAL
JUNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES