Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

IDENTIFICACION DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION PÚBLICA

PRINCIPALES CARACERISTICAS DE CADA UNO DE LOS PROCEDIMIENTOS

ESTABLECIDOS EN LA LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
CONTRATACION PÚBLICA Y EL REGLAMENTO GENERAL IBIDEM

1. PROCEDIMIENTOS DINAMICOS
1
La explicación se inicia con la identificación y definición de los bienes y servicios, en su
carácter de normalizados o no normalizados.

De acuerdo a la definición dada por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública (LOSNCP), bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas
características o especificaciones técnicas han sido homologadas o catalogadas,
determinadas por la entidad contratante, la que debe detallar dichas condiciones
técnicas en los pliegos, en forma tal que quede perfectamente definido el objeto de
contratación, cuya interpretación sea la misma de parte de todos los oferentes y sus
condiciones sean totalmente comparables entre las ofertas recibidas.

El Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública señala lo siguiente:

“Art. 42.- Bienes y servicios normalizados.- Los bienes y servicios normalizados son
aquellos cuyas características o especificaciones técnicas han sido estandarizadas u
homologadas por la entidad contratante; y en consecuencia, dichas características o
especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de condiciones.

La Ley y este Reglamento General utilizan de forma indistinta las palabras

"homologados", "estandarizados", "normalizados", "categorizados" o "catalogados",
para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas características o especificaciones
técnicas han sido estandarizadas por la entidad contratante; y, en el caso de los bienes
o servicios incluidos en el Catálogo Electrónico, para referirse a aquellos bienes o
servicios, sobre los cuales el INCOP celebró los correspondientes convenios marco.

La responsabilidad de la estandarización de los bienes y servicios le corresponde a la

entidad contratante, la que para el efecto, observará, de existir, la reglamentación
técnica o normativa técnica nacional o internacional aplicable al bien o servicio objeto
del procedimiento.

Los bienes y servicios normalizados se adquieren, en su orden, por procedimientos de

Catálogo Electrónico y de Subasta Inversa; y solo en el caso de que no se puedan
aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan sido declarados desiertos se optarán
por los demás procedimientos de contratación previstos en la Ley y en este Reglamento
General.”

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

 Los Bienes y servicios normalizados deben ser adquiridos por las Entidades
Contratantes inicialmente por el procedimiento “Compra por Catálogo”, a través
del Portal institucional www.sercop.gob.ec.

 Los Catálogos Electrónicos publicados en el Portal institucional

www.sercop.gob.ec corresponden a procesos previos de selección, que realiza
el SERCOP entre los proveedores registrados en el Registro Único de
Proveedores, con quienes ha suscrito Convenios Marco.

 En caso de no encontrarse en los Catálogos Electrónicos los bienes o servicios

normalizados requeridos, la Entidad Contratante los deberá adquirir por el
procedimiento de Subasta Inversa Electrónica, a través del Portal institucional
www.sercop.gob.ec. 2

1.1. COMPRAS POR CATÁLOGO

El procedimiento para las contrataciones mediante Compras por Catálogo, es la primera

opción que deben utilizar las Entidades Contratantes para el caso de bienes o servicios
normalizados. Se trata de una compra realizada a través del Portal institucional
www.sercop.gob.ec, utilizando el “carrito de compra”, vía Internet.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en los artículos 43, 44,
45 Y 46 del Reglamento General, señalan las condiciones que se deben observar en
este procedimiento, que responde a la estrategia de mejorar los términos de la
contratación pública aprovechando la importancia del mercado que genera, que
benefician a las entidades contratantes con mejores costos y mejores condiciones
contractuales.

1.2. SUBASTA INVERSA

Es la opción utilizada para la adquisición de bienes y servicios normalizados que no

consten en el Catálogo Electrónico y cuya cuantía supere el monto equivalente al
0,0000002 del presupuesto inicial del Estado

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el artículo 47 y el

Reglamento General Ibidem en los artículos 44, 45, 46, 47 y 48, señalan las condiciones
que se deben observar en este procedimiento.

Para realizar una Subasta Inversa Electrónica, deberán utilizarse los modelos de pliegos
de uso obligatorio elaborados por el SERCOP, y publicados en el Portal Institucional
www.sercop.gob.ec.

Este procedimiento consiste en que dos o más proveedores de bienes y servicios pujan
el precio ofertado hacia la baja a través del Portal institucional www.sercop.gob.ec, para
éste efecto se aplica el concepto de mejor costo, según lo prescrito en el Art. 6 numeral
17 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, así como también
se debe considerar lo señalado en el Art. 25 Ibidem, que hace referencia a la
Participación Nacional.

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

Al tratarse de que solo existiera una sola oferta habilitada, se aplica el mecanismo de
negociación en estricto cumplimiento de lo señalado en los Arts. 47 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y del Reglamento General Ibidem.

2. PROCEDIMIENTOS COMUNES DE BIENES Y SERVICIOS

Procedimientos que corresponde a la contratación de bienes y servicios no

normalizados o siendo normalizados, no constan en los Catálogos electrónicos, o en la
medida que aplicada la Subasta Inversa Electrónica esta haya sido declarada desierta.

Se clasifican en: 3

 Menor cuantía
 Cotización
 Licitación

2.1. MENOR CUANTIA

De conformidad al Art. 51 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, se podrá contratar bajo éste procedimiento en los siguientes casos:

 “1. Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando los

de consultoría cuyo presupuesto referencial sea inferior al 0,000002 del
Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;”

En relación a contratación de bienes y servicios, la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado será responsable de la adjudicación al proveedor.

En cualquier caso, para las contrataciones de bienes y servicios, acorde con lo señalado
en el Art. 52 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que hace
referencia a la Contratación Preferente, es decir que, el espíritu de la norma citada va
encaminada en preferir la contratación de artesanos, micro y pequeños empresarios
locales.

2.2. COTIZACIÓN

De conformidad al Art. 50 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, se podrá contratar bajo éste procedimiento en los siguientes casos:

 “1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el

Capítulo II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos
procedimientos, éstos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial
del Estado del correspondiente ejercicio económico;”

 “3. La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados,

exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000002 y 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico.”

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

2.3. LICITACION

De conformidad al Art. 48 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación

Pública, se podrá contratar bajo éste procedimiento en los siguientes casos:

 “1. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el

Capítulo II de este Título o, en el caso que una vez aplicados dichos
procedimientos, éstos hubiesen sido declarados desiertos; siempre que el
presupuesto referencial sobrepase el valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico;”
4
 “2. Para contratar la adquisición de bienes o servicios no normalizados,
exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial sobrepase el valor
que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico; y,”

3. PROCEDIMIENTOS DE OBRAS

Los procedimientos de Obras, se definen en base al monto del presupuesto referencial

en relación al Presupuesto Inicial del Estado y se clasifican en:

 Menor cuantía
 Cotización
 Licitación
 Contratación por precio fijo

3.1. MENOR CUANTIA DE OBRAS

En relación a la ejecución de obras de menor cuantía, se procede de conformidad a lo

señalado en el Art. 51 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
en concordancia con lo señalado en el Art. 59 del Reglamento General Ibidem.

Las contrataciones de menor cuantía de obras se realizará cuyo presupuesto referencial

sea inferior al 0,000007 del Presupuesto Inicial del Estado.

Para la selección de los proveedores se observará lo señalado en el Art. 326 de la

Resolución N° RE-SERCOP-2016-0000072 publicada el 12 de mayo de 2017 que
señala lo siguiente:

“Art. 326.- Selección.- Para el caso de la contratación de ejecución de obra a través de

Menor Cuantía, serán invitados los profesionales y las micro y pequeñas empresas,
artesanos o profesionales, sectores de la economía popular y solidaria, de manera
individual o asociativa, domiciliados en el siguiente orden: parroquia rural, cantón,
provincia en que se ejecutará la obra y finalmente nacional.

Solo en el caso de que no existieren profesionales, micro y pequeñas empresas

domiciliadas en parroquia rural, cantón o provincia, el Sistema Oficial de Contratación

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

del Estado - SOCE considerará los demás proveedores ecuatorianos invitados a nivel
nacional.”

3.2. COTIZACION DE OBRAS

En lo referente a la cotización de obras se aplica según lo señalado en el Art. 50 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en armonía con lo señalado
en los Arts. 56 y 57 del Reglamento General Ibidem;

Corresponde la contratación para la ejecución de obras bajo el procedimiento de

cotización, a través del Portal institucional www.sercop.gob.ec, cuyo presupuesto
referencial oscile entre 0,000007 y 0,00003 del Presupuesto Inicial del Estado
correspondiente ejercicio económico. 5

Para la selección de los proveedores se observará lo señalado en el Art. 311 de la

Resolución N° RE-SERCOP-2016-0000072 publicada el 12 de mayo de 2017 que
señala lo siguiente:

“Art. 311.- Participación local.- Serán considerados como proveedores locales para
efectos de la aplicación de los márgenes de preferencia, las personas naturales que, de
conformidad con los artículos 47 y 48 de la Codificación del Código Civil, numeral 22 del
artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública tengan su
domicilio al menos seis meses en la parroquia rural, cantón o provincia donde se
ejecutará la obra, se destinen los bienes o se presten los servicios objeto de la
contratación. En el caso de las personas jurídicas, serán consideradas locales aquéllas
cuya oficina principal o matriz estén domiciliadas en la parroquia rural, el cantón, la
provincia o la región donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se preste el
servicio objeto de la contratación.”

3.3. LICITACION DE OBRAS

En lo referente a la licitación de obras se aplica según lo señalado en el Art. 48 y 49 de

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en armonía con lo
señalado en los Arts. 49 al 55 del Reglamento General Ibidem.

Este procedimiento de contratación de obras se aplicará a través del Portal institucional

www.sercop.gob.ec., cuando su presupuesto referencial sobrepase el 0,00003 del
monto del Presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico.

3.4. CONTRATACION INTEGRAL POR PRECIO FIJO

En lo referente a la contratación integral por precio fijo se aplica según lo señalado en

el Art. 53 y 54 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y su
reforma efectuada en las partes pertinentes a través de los Arts. 3 y 4 de la Ley Orgánica
para la Eficiencia en la Contratación Pública.

“Art. 53.- Procedencia.- Para celebrar contratos de obra, podrá acordarse mediante
resolución razonada de la máxima autoridad de la entidad, la celebración del Contrato
Integral por precio fijo, cuando se cumplan de forma conjunta los siguientes requisitos:

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

1. Si del análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta más ventajosa

esta modalidad con respecto a la contratación por precios unitarios;

2. Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente

el beneficio de consolidar en un solo contratista todos los servicios de provisión de
equipo, construcción y puesta en operación;

3. Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que resulte de

multiplicar el coeficiente 0,000007% por el monto del Presupuesto Inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico; y,

4. Que la Entidad Contratante cuente con los estudios completos, definitivos y

actualizados. 6

Se prohíbe en esta clase de contratos la celebración de contratos complementarios, la

inclusión de fórmulas de reajustes de precios o cualquier otro mecanismo de variación
de precios. El plazo de ejecución no será sujeto a modificaciones salvo exclusivamente
en los casos de fuerza mayor o caso fortuito.

Los contratistas de esta modalidad contractual asumen todos los riesgos y

responsabilidades por el cumplimiento del objeto del contrato en las condiciones
acordadas.”
“Art. 54.- Procedimiento de selección.- "La selección del contratista para la celebración
de este tipo de contratos, se realizará mediante los procedimientos de Cotización o
Licitación, según corresponda al monto de la contratación, sin que se puedan aplicar
procedimientos especiales o de excepción."

Los oferentes deberán entregar el detalle y origen de los componentes de la obra y

equipamiento acorde a las especificaciones técnicas requeridas para el fiel
cumplimiento del proyecto. En la oferta se presentará el cronograma de la provisión,
instalación y funcionamiento de los bienes y equipos; así como la puesta en operación
del proyecto contratado.

Los pliegos contendrán criterios de valoración para incentivar el empleo de materiales,

insumos, equipo y mano de obra de origen local o nacional.”

4. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACION DE CONSULTORIA

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el numeral 8 del Art.
6, define el término “consultoría”, que incluye la realización de estudios, la auditoría y
fiscalización de proyectos, el desarrollo de programas informáticos, la asesoría, entre
otros servicios profesionales no normalizados.

El procedimiento para la contratación de Consultoría, se encuentra definido en los Arts.

37 al 42 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, que deben
ser aplicados en concordancia con lo señalado en los Art. 32 al 41 del Reglamento
General Ibidem.

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.
 Curso: “Mecanismos para una adecuada Fiscalización y Administración de contratos de obra con énfasis en la revisión y control de planillas”

 Los procesos de contratación de consultoría deben realizarse entre personas de

igual naturaleza jurídica, o solamente entre personas naturales o compañías
consultoras.

 Los servicios de consultoría serán seleccionados sobre la base de criterios de

calidad y costo. Las ofertas de consultoría serán presentadas en dos (2) sobres
separados, el primero contendrá los aspectos técnicos sobre los que se evaluará
la calidad, y el segundo los aspectos económicos, sobre los que se calificará el
costo.

Los procedimientos de Consultoría, se definen en base al monto del presupuesto

referencial en relación al Presupuesto Inicial del Estado y se clasifican en:
7
 Contratación Directa
 Lista corta
 Concurso Público

4.1 CONTRATACION DIRECTA

De conformidad a l que señalan los Arts. 40 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública; y, Art. 36 del Reglamento General Ibidem, cuando el presupuesto
referencial sea inferior o igual al 0,000002 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico, la máxima autoridad de la entidad o su delegado,
seleccionará e invitará a un consultor habilitado en el RUP a través del Portal
institucional www.sercop.gob.ec, adjudicará el contrato respectivo si la oferta del
consultor invitado reúne los requisitos previstos en los pliegos.

4.2 LISTA CORTA

Este proceso se aplica cuando el presupuesto referencial del proyecto supere el valor
del 0,000002 y sea inferior al 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico.

La entidad contratante escogerá e invitará, a través del Portal institucional

www.sercop.gob.ec, a un máximo de 6 y un mínimo de 3 consultores habilitados en el
RUP, que reúnan los requisitos previstos en los pliegos, para que presenten sus ofertas
técnicas y económicas, acorde con lo señalado en el Art. 40 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, en concordancia con lo ordenado en el Art.
37 del Reglamento General Ibidem.

4.3 CONCURSO PUBLICO

Es procedente este procedimiento cuando el presupuesto referencial del proyecto sea

igual o superior al 0,000015 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico. La entidad contratante realizará la convocatoria pública a través
del Portal institucional www.sercop.gob.ec para que los interesados, habilitados en el
RUP, presenten sus ofertas, de conformidad a lo señalado en el Art. 40 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, Arts. 38 y 39 del Reglamento
General Ibidem.

Fuente: Curso E-learning SERCOP

Fuente: Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y Reglamento General Ibidem
Fuente: Resolución SERCOP 0000072
Fuente: Ley Orgánica para la Eficiencia en la Contratación Pública.