(1996) Del Estado Propietario Al Estado Promotor, La Política Hacia La Micro, Pequeña y Mediana Industria en Mexico, 1988-1994 PDF

¿DEL ESTADO PROPIETARIO AL ESTADO
PROMOTOR? LA POLÍTICA HACIA LA MICRO,

PEQUEÑA Y MEDIANA INDUSTRIA
EN MÉXICO 1988-1994
JOSÉ LUIS MÉNDEZ MARTÍNEZ*
INTRODUCCIÓN
C O M O S A B E M O S , U N O D E L O S OBJETIVOS centrales del gobierno de Sali-

nas de Gortari fue realizar una "reforma del Estado". C o n ella se bus-
caba instaurar u n nuevo modelo s o c i o e c o n ó m i c o , delineado inicial-
mente por M i g u e l de la M a d r i d y definido y completado por Salinas
bajo la n o c i ó n de "liberalismo social". A u n q u e c a u s ó p o l é m i c a , esta
idea p r e t e n d í a recoger los aspectos supuestamente positivos del libe-
ralismo e c o n ó m i c o , por ejemplo, el crecimiento e c o n ó m i c o , evitando
los negativos como la desigualdad social. E n el fondo, era una manera
de obtener u n a mayor legitimidad, dadas las acusaciones de fraude
1
electoral c o n que se h a b í a iniciado el gobierno salmista.
L a reforma del Estado t e n d r í a supuestamente tres objetivos bási-
cos: 1) el d e s m á n t e l a m i e n t o del "Estado propietario", 2) su sustitución
* Agradezco el apoyo de la Lotería Nacional para la elaboración de este artículo,

así como la ayuda de mis asistentes de investigación Josefa Casas e Isabel Mayo, y tam-
bién los comentarios vertidos en el seminario interno del Centro de Estudios Interna-
cionales.
1
Uno de los pilares fundamentales de la legitimidad del régimen político mexica-
no fue su capacidad para gestionar un crecimiento de manera más o menos continua
de principios de los cuarenta a mediados de los setenta. Véase José Luis Méndez, "Un
acercamiento a la coyuntura política actual", Asociación de Profesores e Investigadores
de la Universidad Iberoamericana, La universidad y la crisis en México, México, 1985; Jo-
sé Antonio Crespo, "Crisis económica: crisis de legitimidad", en Carlos Bazdresch et al,
México: auge, crisis y ajuste. I. Los tiempos del cambio, 1987-1992, México, FCE, 1992.
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2
por u n "Estado solidario" y por 3) u n "Estado promotor". Mientras
que el primer objetivo constituía el aspecto "liberal" de l a reforma en
tanto que representaba la salida de las áreas donde el Estado no d e b í a
intervenir, los otros dos eran en los que éste d e b í a ahora concentrar-
se. De estos objetivos, el Programa de Solidaridad han sido el que m á s
han captado la a t e n c i ó n , y esto se d e b i ó a varias razones sin duda i m -
portantes. Sin embargo, ha significado que el estudio del tercer objeti-
vo, t a m b i é n central, haya sido descuidado.
E l impulso otorgado al "Estado solidario" buscaba evitar tanto la
ineficiencia y despilfarro del Estado "populista" como el abandono de
los objetivos sociales asociado al liberalismo ortodoxo, el í m p e t u dado
al "Estado promotor", por su parte, buscaba evitar tanto el interven-
cionismo y r e g u l a c i ó n asfixiantes del "Estado propietario" c o m o el
abandono de los mecanismos de p r o m o c i ó n e c o n ó m i c a sanos a la vez
que socialmente importantes. Este paso del Estado propietario al Esta-
do promotor significó la d e s i n c o r p o r a c i ó n de la m a y o r í a de las em-
presas paraestatales (que se reducen de 646 en diciembre de 1988 a
217 en diciembre de 1993) y la c o n c e n t r a c i ó n del Estado en la desregu-
lación, la p r o m o c i ó n de la inversión, de las micro, p e q u e ñ a s y medianas
empresas privadas, de las exportaciones y del desarrollo t e c n o l ó g i c o .
Esto conllevó el abandono de la política industrial que p o d r í a m o s lla-
mar "clásica", ya que se redujo notablemente la p r o t e c c i ó n externa y
los subsidios crediticios y fiscales; adicionalmente, los programas sec-
toriales sólo se d i e r o n en ciertas ramas. E l gobierno de Salinas expre-
só que c o n esta o r i e n t a c i ó n p r o m o v í a la p r o d u c c i ó n en u n a forma
3
m á s efectiva, ordenada y permanente.
2
En su tercer informe de gobierno, Salinas señalaba que: "con objeto de que la
recuperación económica no sea concentradora de oportunidades, pusimos en marcha
un programa especial de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa [...] Se trata
de un paso fundamental de la reforma del Estado. A l inicio de mi gobierno, Nacional
Financiera [... ] canalizaba sus recursos a subsidiar cuatro paraestatales. Ahora, con la
reforma, apoya a miles de pequeños y medianos empresarios [...]" Rebolledo señala
que: [...] "el liberalismo social busca también un Estado promotor [...] En lo econó-
mico, el propósito de esta concepción es [...] eliminar el carácter fundamentalmente
regulador, promotor, corresponsable en el desarrollo y promoción de la justicia", en
Juan Rebolledo, La reforma del Estado en México, México, FCE, 1993.
3
Este tipo de política industrial favorece el funcionamiento de los mercados. Se
centra en mejorar el acceso a la información, el nivel y administración de la regulación,
la educación y capacitación, la cooperación académica-gubernamental-empresarial, la
amplitud y eficacia del sistema financiero, la seguridad de los contratos y los derechos
de propiedad, etc. Las barreras de entrada al mercado las ataca vía regulaciones anti-
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E n general, durante el sexenio p r e d o m i n ó la idea de que lo real-

mente importante era desregular, abrir la e c o n o m í a y asegurar condicio-
nes m a c r o e c o n ó m i c a s estables. Esto llevó a no pocos autores a señalar
que se c a r e c í a de u n a p o l í t i c a industrial (lo cual no necesariamente
desagradaba a las autoridades). S i n embargo, e x i s t i ó u n á r e a en l a
que sí se puso u n énfasis importante y en los ú l t i m o s a ñ o s p r á c t i c a -
mente igual de n o t o r i o que el dado a Solidaridad: la p r o m o c i ó n de
las micro, p e q u e ñ a s y medianas empresas ( M P M E ) . Así, el objetivo cen-
tral de este a r t í c u l o es describir y discutir los programas dirigidos a es-
te sector, sobre todo desde el p u n t o de vista del campo de las políticas
p ú b l i c a s y de u n a perspectiva comparativa. C o n esto se busca conocer
mejor la naturaleza de la reforma del Estado salinista y, en ese senti-
do, los posibles efectos del m o d e l o liberal-social sobre u n sector que,
c o m o veremos en l a s e c c i ó n I, ha llamado m u c h o la a t e n c i ó n a nivel
4
mundial.
Las observaciones sobre las perspectivas del sector de las M P M E son
diversas. Varios autores y organizaciones empresariales han venido advir-
tiendo que el nuevo modelo bloquea su desarrollo, especialmente el de
las micro, p e q u e ñ a s y medianas industrias ( M P M I ) , por lo que se pone
5
monopólicas o fomento de la organización interempresarial. L a justificación de esta

corriente es que las "fallas del gobierno" son mayores que las del mercado. Una ver-
sión más "suave" de esta política permite el uso de incentivos fiscales o crediticios de
carácter general que no incidan sobre los precios relativos (p. ej., para capacitación,
desarrollo tecnológico).
4
Aunque en realidad este sector tiene una estructura y comportamiento bastante
heterogéneos, me pareció posible y pertinente tratar de ofrecer una primera visión pa-
norámica del mismo en comparación con el sector de las grandes empresas, con base
en algunas tendencias generales. No obstante, en algunos aspectos sería incorrecto
pretender que dichas tendencias se apliquen en la misma medida a todas las ramas y
estratos que componen el sector de las M P M E . Pese a que se intentó concentrarse en las
empresas industríales y ser más específico en ciertos puntos, el análisis por estratos y
ramas es una tarea pendiente. Desgraciadamente, la información más desagregada dis-
ponible es también muy limitada.
5
E l lector debe tomar en cuenta que la definición de estos tres tipos de empresa
ha variado en el tiempo, y entre los diferentes autores y fuentes. En 1993, la Secofi de-
finió a la micro, pequeña y mediana empresa en función del n ú m e r o de empleados y
ventas anuales en salarios mínimos. E n el caso de la microindustria, ocupa hasta 15 tra-
bajadores y sus ventas anuales no exceden 110 veces el salario mínimo general; la pe-
queña industria ocupa hasta 100 trabajadores y sus ventas anuales no deben exceder
115 veces el salario mínimo general, y la mediana tiene hasta 250 trabajadores y sus
ventas anuales no rebasan 2 mil 10 veces el salario mínimo general, véase Nafin-INEGI.
La micro, pequeña y mediana empresa. Principales características, México, Nafin, 1993. Esta
definición sin embargo puede no ser la más adecuada. Alba, por ejemplo, clasifica a
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en riesgo a u n sector que en el ú l t i m o decenio h a constituido cerca de

6
50% de la p r o d u c c i ó n y el empleo manufactureros en M é x i c o . Por su
parte, Salinas insistió en que su gobierno no p e r m i t i r í a que el modelo
liberal llevara a u n país m á s desigual y que, por lo tanto, estaba siguien-
do una política activa de p r o m o c i ó n de las MPME (véase la nota 2).
Son cuatro las ideas a desarrollar m á s importantes de este artículo.
La primera es que Salinas a u m e n t ó considerablemente los niveles de
activismo de la política hacia las MPME. Dentro de u n a escala de activis-
7
mo de las políticas públicas que he desarrollado en otro lugar, pasó de
una política pasiva a una semiactiva . E n este sentido, el estudio busca
documentar detalladamente este proceso a través de u n a revisión de las
diversas medidas y acciones, mostrando c ó m o el apoyo a las MPME au-
m e n t ó en forma considerable, cuantitativa y cualitativamente.
L a segunda idea es que, no obstante su mayor activismo, esta políti-
ca fue en cierta medida retórica, y esto se puede ver en cuando menos
tres series de hechos.
1) E l apoyo a las MPME fue limitado e insuficiente y no se corres-
p o n d i ó c o n l a fuerte c a m p a ñ a publicitaria en torno a l a misma, que
en los ú l t i m o s a ñ o s se dio en niveles cercanos a los de Solidaridad,
tanto en frecuencia de mensajes como en cobertura de medios de
difusión.
2) Varios elementos permiten albergar dudas respecto a la efectivi-
dad de esta política en t é r m i n o s e c o n ó m i c o s ; p o r ejemplo, parece ha-
ber i n c u r r i d o en u n a tendencia excesivamente r á p i d a y creciente ha-
cia el comercio y los servicios. N o cabe duda que cierto apoyo a estos
últimos sectores es necesario para el adecuado funcionamiento de las
cadenas e c o n ó m i c a s . De hecho, hay ciertos servicios, como la infor-
mática, de los que depende la c o m p e t í t i v i d a d de u n a n a c i ó n . N o obs-
tante, en t é r m i n o s generales, la industria c o n t i n ú a siendo el sector
las industrias de entre 101 y 500 empleados como grandes, en Carlos Alba, "La micro-
empresa ante la liberalización económica y el Tratado de Libre Comercio", Foro Inter-
nacional, 133, julio-septiembre de 1993, p. 43.
6
Hacia 1991 el sector representaba 98% del total de establecimientos de transfor-
mación, absorbía 49% del personal ocupado en el sector y aportaba 43% del producto
manufacturero. Véase Programa para la Modernización y Desarrollo de la Industria Micro,
Pequeña y Mediana, México, Secofi, p. 11; Jorge Mattar, "Algunas consideraciones acer-
ca del impacto del Tratado de Libre Comercio de América del Norte sobre la pequeña
industria en México", Idea Económica, marzo-abril de 1992.
7
José Luis Méndez, "La política pública como variable dependiente: hacia un aná-
lisis más integral de las políticas públicas", Foro Internacional, n ú m . 131, febrero-marzo
de 1993.
m á s importante de p r o d u c c i ó n directa de riqueza y u n a columna bási-

ca de la fortaleza e c o n ó m i c a de cualquier n a c i ó n ; por lo tanto, debe-
ría tener prioridad. L a política hacia las M P M E no atacó con suficiente
fuerza los obstáculos del desarrollo del sector industrial y entonces el
apoyo a este sector resultó bastante limitado.
L a i n f o r m a c i ó n disponible i n d i c a que el m o d e l o neoliberal no
i m p l i c ó u n d a ñ o significativamente mayor para las M P M I que para las
grandes industrias. S i n embargo, cabe t a m b i é n s e ñ a l a r que, como se
e x p l i c a r á m á s adelante, la i n f o r m a c i ó n sobre los efectos del modelo
neoliberal sobre las M P M I es parcial y a d e m á s potencialmente enga-
ñosa. E n realidad, la i n f o r m a c i ó n disponible n o permite resolver del
todo el debate en torno a los efectos del m o d e l o salmista sobre las
MPMI.
3) E l mayor activismo de esta política no fue suficiente para que,
como el a r t í c u l o d o c u m e n t a r á , las c á m a r a s industriales y los industria-
les dejaran de manifestar u n claro descontento ante d i c h a política. Es-
te descontento debe tornarse con cuidado; la labor de dichas c á m a r a s
es defender a sus agremiados y t a m b i é n hacen declaraciones retóri-
cas. S i n embargo, los apartados I y II, entre otros de este estudio,
muestran que hubo elementos para considerar c o m o legítimo buena
parte del descontento expresado por los micro, p e q u e ñ o s y medianos
industriales a lo largo del sexenio de Salinas.
El tercer planteamiento de este artículo es que el c a r á c t e r parcial-
mente r e t ó r i c o de la política hacia las M P M E parece haberse debido so-
bre todo a dos factores: la naturaleza de tipo "regulatorio" de esta po-
lítica y la estrategia p o l í t i c a i m p l í c i t a en la r e f o r m a del Estado de
Salinas. E n otras palabras, la o r i e n t a c i ó n hacia las M P M E comerciales y
de servicios p u d o haber sido, dadas las restricciones tradicionales para
el apoyo crediticio a las p e q u e ñ a s industrias, la ú n i c a manera de au-
mentar significativamente el n ú m e r o de M P M E apoyadas, y darle así
cierto contenido a este aspecto de la reforma.
Esta e x p l i c a c i ó n tiene sustento lógico y concuerda con lo que pa-
rece haber sido u n a tendencia generai del sexenio de Salinas, es decir,
la mayor utilización de las políticas económico-sociales c o n fines de le-
gitimación. Cabe s e ñ a l a r sin embargo que no debe llevar a la condena
fácil, definitiva o amarillista de esta política. Más b i e n es u n punto de
partida fundamentado para evaluar este aspecto del sexenio. Por u n
lado, debe tomarse en cuenta que la e j e c u c i ó n de cualquier política
pública eficaz y eficiente está p r e ñ a d a de dilemas y generalmente está
compitiendo c o n otras políticas gubernamenta 1 es. A su vez, no pode-
mos dejar de s e ñ a l a r que este análisis no puede ser definitivo, en par-
te porque los gobiernos mexicanos no se han preocupado suficiente-

mente por dotar a la sociedad de i n f o r m a c i ó n sobre los programas y
problemas públicos (por ejemplo no se p u d o acceder a datos m á s de-
sagregados de los apoyos al sector comercial y de servicios).
Por ú l t i m o , aunque no al ú l t i m o , debo destacar que este estudio
de la política hacia las MPME me lleva a insistir sobre u n cuarto plan-
8
teamiento básico que ya he realizado anteriormente: una política i n -
dustrial activa es claramente necesaria en México, cuando menos en
ciertas áreas, pero a la vez es muy riesgosa si no se cuenta con u n apa-
rato administrativo suficientemente profesional y sistemas externos de
evaluación. Este s e ñ a l a m i e n t o es especialmente pertinente cuando el
nuevo gobierno de Ernesto Zedillo h a planteado la necesidad de acti-
var y mejorar algunos mecanismos de p r o m o c i ó n industrial, incluyen-
do algunos para las MPME.
I. E L DESARROLLO Y LA POLÍTICA DE FOMENTO DE LAS MPMI
Se h a argumentado que el desarrollo de las MPMI es fundamental para

la d i s t r i b u c i ó n de la riqueza, la g e n e r a c i ó n de empleos y la flexibili-
dad productiva de las naciones. Investigadores de muchas partes del
m u n d o manifiestan p r e o c u p a c i ó n por el d e s e m p e ñ o futuro de estas
industrias y citan las exitosas experiencias de países como Italia, J a p ó n
o Taiwán, que han logrado crecer r á p i d a , equitativa y eficientemente
9
a la vez. Muchos organismos para el desarrollo y fundaciones interna-
8
José Luis Méndez, "La reforma del Estado en México: alcances y límites", Gestión
y Política Pública, primer semestre, 1994, pp, 203-209.
9
L a bibliografía sobre las MPME ha venido creciendo geométricamente en los últi-
mos años; algunos de los textos que reflejan la importancia de las MPMI son: M . Piore y
Sabel, The Second Industrial Divide. Possibilities for Prosperity. Nueva York, Basic Books,
1984; D. J. Storey (ed.), SmallFirms in Regional Economic Development, Nueva York, Cam-
bridge University Press, 1985; G. Hull, A Small Business Agenda, Nueva York, University
Press of America, 1986; Mario Castillo y Claudio Cortellese, "Small and Médium Scale
Industry in the Development of Latin America", CEPAL Review, abril de 1988; Merilee
Grindle, Mann, y P. Shipton (eds.), Seeking Solutions: Framework and Cases, Kumarian
Press, 1989; Joe Remenyi, Where Credit Is Due, Income-Generating Programsfor the Poor in
Developing Countries, San Francisco, Westview Press, 1991; J, Pratten, The Competitiveness
of SmallFirms, Cambridge University Press, 1991; Clemente Ruiz Duran, "Las empresas
micro, pequeñas y medianas: crecimiento con innovación tecnológica", Comercio Exte-
rior, vol. 42, núm. 2, México, febrero de 1992. Una discusión reciente y completa del
tema en Carlos Alba y Dirk Kruijt, La utilidad de lo minúsculo, México, El Colegio de
México, Jornadas (125), 1995.
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d ó n a l e s elogian y fomentan el desarrollo de M P M I ( C E P A L , 1 0 F u n d a c i ó n

Interamericana, F u n d a c i ó n Adenauer, etc.). Para muchas familias po-
bres puede representar u n a salida m á s eficiente, permanente, creativa
o independiente. P o r esto, autores latinoamericanos como Zaid, Krau-
11
ze y De Soto han insistido en que estas empresas (sobretodo las m i -
cro y p e q u e ñ a s ) p u e d e n ser los vinos nuevos para llenar los viejos
odres de vocación social del Estado latinoamericano. Por otro lado, en
los países anglosajones las investigaciones de Schumacher y especial-
mente Birch superaron la visión de estas industrias como u n conjunto
de establecimientos ineficientes destinados a la d e s a p a r i c i ó n . C o n es-
to relegitimaron la visión de la p e q u e ñ a industria de Schumpeter de
los a ñ o s cincuenta, que la visualiza como la base de la competencia y
el crecimiento en toda e c o n o m í a . Algunas de las ventajas de las M P M I
12
que se han identificado son que generan m á s empleos p o r u n i d a d

de inversión y p o r lo tanto son las que crean la m a y o r í a de los nue-
vos empleos, d e p e n d e n menos de insumos importados, tienen efec-
tos m u l t i p l i c a d o r e s mayores y, e n general, son el semillero de los
nuevos empresarios.
E n síntesis, l a p r o m o c i ó n de las M P M I ha pasado a ocupar u n l u -
gar central de esa suerte de "laundry list" que los p a í s e s desarrolla-
dos y en desarrollo e s t á n considerando para enfrentar la creciente
competencia e c o n ó m i c a internacional. Actualmente muchos gobier-
nos dicen tener u n a p o l í t i c a activa de p r o m o c i ó n de las M P M E , inclui-
do M é x i c o .
En principio hay justificación para ciertas medidas que pueden incre-
mentar la productividad y competitividad de este sector o fomentar el
aprovechamiento de sus ventajas. Además, es probable que la política de
10
"Equidad y transformación productiva: un enfoque integrado", Notas sobre la
Economía y el Desarrollo, Santiago de Chile, C E P A L , núms. 525-526, abril de 1992.
11
Gabriel Zaid, La economía presidencial, México, Vuelta, 1978; Hernando de Soto, y
Stephan Schmidheneiny (eds.), Las nuevas reglas de juego, Bogotá, Oveja Negra, 1991,
y Enrique Krauze, en De Soto y Schmidheneiny, op. cit.
12
E. F. Schumacher, Small is Beautiful!; Economics as if People Mattered, Nueva York,
Harper y Row, 1973; y D.L. Birch, Job Creation in America; How Our Smallest Companies
Put the Most People to Work, Nueva York, Free Press, 1987, Joseph Schumpeter, Capita-
lism, Socialism and Democracy, Nueva York, Harper y Row, 1976. White y Osterman seña-
lan que aunque en 1989 Birch matizó algunos de sus planteamientos de fines de los se-
tenta, hoy en día en países como Estados Unidos prevalece la o p i n i ó n de que el
pequeño negocio es un factor crucial en la creación de nuevos empleos, en Sammis
White y Jeffrey Osterman, "Is Employment Really Coming from Small Establish-
ments?", Economic Development Quarterly, agosto de 1991.
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p r o m o c i ó n hacia las MPME sobreviva la creciente liberalización comercial

(mundial o regional), ya que organismos como la OECD y muchos otros
p a í s e s , a u n aquellos ubicados d e n t r o de bloques regionales c o m o
13
E s p a ñ a , la consideran válida e importante. Algunos autores que han cri-
ticado la política industrial tradicional con base en el nuevo contexto co-
14
mercial admiten que esta política puede tener sentido. Asimismo, el de-
sarrollo de MPMI no se contradice con la supuesta necesidad de grandes
grupos económicos derivada de la competencia en mercados más gran-
des, ya que puede significar el desarrollo de cadenas productivas compe-
15
titivas, ya sea entre industrias p e q u e ñ a s o entre éstas y alguna grande.
C o n todo, esta política t a m b i é n supone importantes riesgos. E n
muchos países, la política industrial se ha estructurado sobre subsidios
que resultan de arreglos "privados" entre empresarios y el Estado, y
que perjudican a la sociedad en su conjunto. E n el lenguaje de la teo-
ría del á m b i t o de la política p ú b l i c a , podemos decir que el p r o b l e m a
con la política industrial es que h a tendido a ser "distributiva", en lo
que tiende a desarrollarse u n espacio de acción que excluye a los que
cargan c o n los costos de dicha política (los consumidores y contribu-
16
yentes), por estar dichos costos dispersos u ocultos.
C o m o oportunamente s e ñ a l é , a partir de los ochenta se fue aban-
d o n a n d o la clásica política distributiva. Pese a ello, no podemos dejar
de apuntar que el manejo de la perspectiva industrial hacia las MPMI
se encuentra politizada. L a m e m b r e s í a de algunas c á m a r a s está cons-
tituida e n gran m e d i d a p o r éstas, p o r lo que se p u e d e n sentir i n -
fluenciadas a protestar c o n s t a n t e m e n t e c o n t r a l a p o l í t i c a guber-
17
n a m e n t a l , c o n r a z ó n o sin e l l a . A su vez, t a m b i é n p o d r í a haber
13
Alvaro Espina, "Diez años de política industrial", Leviatán, Madrid, invierno,
época II, 1992.
14
Michael Trebilcock, Marsha Chandler y Robert Howse, Trade and Transitions. A
Comparative Analysis of Adjustement Policies, Nueva York, Routledge, 1990.
15
M . Piore y Sabel, op. cit.
16
J . Wilson, Political Organizations, Nueva York, Basic Books, 1973; del mismo
autor, American Government; Institutions and Policies, Lexington, Heath and Co., 1983.
Una exposición detallada de la teoría de política pública en relación con el tipo distri-
butivo y regulatorio, en Méndez, 1993, op. cit.
17
De las diferentes cámaras mexicanas, Canacintra ha sido una cámara en gran
medida constituida por pequeñas industrias y que desde los cuarenta ha pretendido
enarbolar sus intereses (a diferencia de Concamin). No obstante, la diversificación de
la industria mexicana en los últimos decenios y la propia evolución de Canacintra le
han implicado crecientes dificultades para representar a sus agremiados. Prueba de es-
to son, por un lado, la escisión de un grupo numeroso de industriales que formó la
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presiones para que el gobierno responda m á s p o r razones políticas

18
que e c o n ó m i c a s .
Así, hay que indicar que existen cuando menos dos riesgos en esta
política que h a b r í a que atender, ya que en cualquiera de los dos no se
estaría apoyando como se requiere al sector de las M P M I . 1 9 P o r u n la-
do, en el escenario distributivo arriba s e ñ a l a d o hay presiones hacia el
populismo financiero. M u c h o s empresarios desean tener las mayores
facilidades posibles y muchos estados, especialmente los que tienen
problemas de legitimidad, están dispuestos a otorgarlas a cambio de
apoyo político. P o r el otro, la política industrial, sobre todo la desa-
rrollada hacia las M P M I , puede convertirse t a m b i é n en u n espacio de
tipo "regulatorio". E n este caso, los costos implícitos en l a política es-
tán concentrados en ciertos sectores y los beneficios dispersos entre
muchos grupos, y si b i e n el Estado se siente presionado a actuar debi-
do al n ú m e r o de demandantes, las dificultades de i m p l e m e n t a c i ó n y
la fuerza de los que cargan c o n los costos tienden a detenerlo. Los es-
tados suelen entonces resolver este dilema con u n a política m á s b i e n
retórica, en la que manifiestan que hacen m á s de lo que son capaces
de hacer política y / o administrativamente (la política ambiental es u n
b u e n ejemplo de esto). E n el caso de las M P M I , uno de los actores que
c a r g a r í a n con los costos de incrementar el apoyo son los bancos, ya
que a éstos la a t e n c i ó n a las M P M I les cuesta mucho: p o r el n ú m e r o de
demandantes y el riesgo i m p l í c i t o requiere de u n mayor tiempo y ca-
pacidad de su personal y de m á s recursos materiales, mientras que los
montos son menores.
Asociación Nacional de Industriales de la Transformación ( A N I T ) y, por el otro, la creación

casi al mismo tiempo de la Confederación Nacional de Microindustriales (Conamin). Se-
gún Alba, esta última se afilió al P R I por considerar que podría defender más efectiva-
mente a sus miembros, en Alba, op. cit., pp. 25-27; Matilde Luna, "La acción organiza-
da del sector privado. Los empresarios p e q u e ñ o s " , en Thomas Calvo y Bernardo
Méndez (coords.), Micro y pequeña empresa en México, México, C E M C A , 1995.
18
La importancia política de las M P M I se relaciona con al menos tres factores: 1) la
influencia política de las cámaras empresariales; 2) la fuerte influencia que el pequeño
industrial puede ejercer sobre sus trabajadores para votar en favor o en contra del go-
bierno, y 3) a decir de Alba, op. cit, (p. 478), el abstencionismo de los microindustriales
es enorme; esto, junto con su alto número, los convertiría en una importante reserva po-
lítica. A l respecto, se ha realizado un estudio de la importancia electoral de M P M I en Ja-
pón, en Dennis Patterson, "Electoral Influence and Economic Policy. Political Origins of
Financial Aid to Small Business Japan", Comparative Political Studies, octubre de 1994.
19
Esto, aparte de algunos aspectos negativos de las M P M I , como por ejemplo las
condiciones laborales presentes en muchas microindustrias.
N o obstante, t a m b i é n debe señalarse que no toda política indus-

trial tiene que ser o ha sido predominantemente distributiva. Los paí-
ses d e l sudeste asiático han mostrado que la política industrial puede
significar una efectiva c o o p e r a c i ó n o sinergia entre el Estado y la ini-
ciativa privada, que c o n d u z c a al i n c r e m e n t o de la c o m p e t i t i v i d a d .
A u n q u e esto se d e b i ó a u n a c o m b i n a c i ó n muy particular de ciertos ele-
20
mentos, varios autores han destacado la importancia para la política
industrial en esos países de u n elemento que las naciones latinoameri-
canas p o d r í a n intentar desarrollar: u n aparato administrativo relativa-
mente p e q u e ñ o y c o n o r i e n t a c i ó n estratégica, pero (o precisamente
por eso) con sentido de m i s i ó n pública, fuerte espíritu de cuerpo, alta
capacidad técnica, cierta continuidad, fundamentados en el m é r i t o y
en toda una estructura de incentivos profesionales. Evans ha s e ñ a l a d o
que algunos aparatos p ú b l i c o s asiáticos tuvieron lo que él llama u n a
" a u t o n o m í a integrada" (embedded autonomy), esto es, u n aparato adminis-
trativo integrado pero parcialmente independiente de los grupos obje-
to de sus políticas. Onis confirma este hecho y agrega que en los casos
del sudeste asiático, y de países europeos como Austria y Suecia, la clave
21
ha sido alcanzar u n equilibrio entre competencia y c o o p e r a c i ó n .
22
C o n u n a perspectiva m á s general, P i p i t o n e señala que el éxito
e c o n ó m i c o de J a p ó n , Suecia o A l e m a n i a d e p e n d i ó m á s de su disponi-
b i l i d a d de aparatos estatales de gran eficiencia y enraizamiento social
que de u n a supuesta eficacia e s p o n t á n e a de determinadas orientacio-
nes de política e c o n ó m i c a . Para él, u n Estado envuelto en la corrup-
c i ó n o la ineficiencia s i s t e m á t i c a y cuya solidez depende d e l apoyo
condicionado de u n o u otro sector social, será incapaz de acometer la
tarea d e l desarrollo, cualquiera que sea su política e c o n ó m i c a .
P o r lo tanto, u n a p o l í t i c a i n d u s t r i a l adecuada requiere de u n a
profesionalización que garantice institucionalmente el sentido de m i -
sión p ú b l i c a , así c o m o u n a confiabilidad, capacidad y m e m o r i a d e l
aparato administrativo, en fin, esa a u t o n o m í a integrada de la que habla
2 0
D. Rueschemeyer y Putteman (eds.), State andMarket in Development, Synergy orRi-
varly?, Boulder, Lynne Rienner, 1992, pp. 255-159; T.J. Pempel, "Of Dragons and De-
velopment", Journal of Public Policy, 1982, pp. 80-87; Ziya Onis, "Privatization and the
Logic of Coalition Building", Comparative Politics, vol. 22, núm. 2, 1991.
21
P. Evans, "Predatory, Developmental and Other Apparatuses: A Comparative
Political Economy Perspective on the Third World State", ponencia presentada en el
X V Congreso Internacional de LASA, Miami, 7 de diciembre de 1989; Ziya Onis, "Los lími-
tes del neoliberalismo", Este País, diciembre de 1995.
22
Ugo Pipitone, La salida del atraso: un estudio histórico comparativo, México, FCE-CIDE,
1994, p. 235.
E N E - J U N 96 ¿ D E L E S T A D O PROPIETARIO A L E S T A D O P R O M O T O R ? 331
Evans. Sin esta a u t o n o m í a y capacidad administrativa, la r e l a c i ó n en-

tre Estado y empresarios tiende a privatizarse, clientelizarse o diluir-
se. P o r el contrario, si se cuenta c o n ellas, el Estado es capaz - p o l í t i c a
y administrativamente- de generar u n clima duradero de confianza y
23
c o o p e r a c i ó n , así como de especificar c o n p r e c i s i ó n los límites de la
p o l í t i c a industrial, c o n el fin de i m p e d i r que ésta c o n d u z c a a u n a
m e n o r competencia o competitividad, y los actores que ejecutan y
e v a l ú a n la política industrial, c o n el objeto de que tenga ciertos re-
sultados.
II. A S P E C T O S G E N E R A L E S D E L A P O L Í T I C A INDUSTRIAL
C o n el fin de situar la política hacia las M P M E en su contexto m á s gene-

ral, antes de pasar a su estudio conviene señalar brevemente los rasgos
comunes de la política industrial de Salinas de Gortari.
Teniendo como marco al Programa N a c i o n a l de M o d e r n i z a c i ó n
Industrial y de C o m e r c i o Exterior (Pronamice), 1990-1994, dado a co-
nocer en enero de 1990, plantea como objetivo el crecimiento de la
industria nacional mediante: i ) el fortalecimiento de u n sector expor-
tador con altos niveles de competitividad, 2) u n desarrollo industrial
m á s equilibrado en cuanto a la d i s t r i b u c i ó n geográfica y sectorial, 3)
la p r o m o c i ó n y defensa de los intereses comerciales de M é x i c o en el
exterior, 4) la c r e a c i ó n de empleos m á s productivos y 5) el aumento
del bienestar de los consumidores. Siendo así, los aspectos principales
de la política industrial se pueden dividir en nueve rubros.
Protección del exterior. Parte fundamental de la nueva c o n c e p c i ó n de
la política industrial fue la r e d u c c i ó n de la p r o t e c c i ó n arancelaria, la
cual p a s ó de 25% en 1985 a entre 10 y 13% en el periodo 1988-1992.
Incentivos fiscales y crediticios. P a r a 1991 los incentivos fiscales
(Ceprofis) se h a b í a n eliminado; sólo se mantuvieron algunos relacio-
nados con la i m p o r t a c i ó n y la d e p r e c i a c i ó n , los cuales a d e m á s desde
1988 se otorgaron en m á s de 90% para las exportaciones. A l mismo
tiempo, sin embargo, se redujeron las tasas impositivas. E n cuanto a
los incentivos crediticios, éstos utilizaron tasas preferenciales pero no
subsidiadas y se dirigieron esencialmente hacia las M P M E , la m o d e r n i -
2 3
No todo sistema de profesionalización es propicio para estos objetivos. Aunque
la bibliografía sobre este tema es demasiado extensa. Véase José Luis Méndez, "La pro-
fesionalización del Estado mexicano; olvidando o esperando a Godot?", El Cotidiano,
septiembre de 1995.
24
zación industrial y las exportaciones. Se p r o m o v i ó u n a legislación la-
boral tendiente a aumentar la c o m p e t í t i v i d a d " y u n a l i b e r a c i ó n gene-
ral de precios.
Programas sectoriales. A partir de 1989 se ejecutaron políticas espe-
cíficas para las industrias automotriz, de c ó m p u t o y f a r m a c é u t i c a .
A d e m á s , se ejecutaron programas para 31 ramas productivas. Se c r e ó
un c o m i t é de fmanciamiento coordinado por Naíin, en el que partici-
p ó la banca de primer piso, para analizar y resolver los problemas de
proyectos viables de desarrollo. Se buscó igualar las condiciones de com-
petencia para empresas nacionales e i n t e r n a c i o n a l e s en cuanto a
compras gubernamentales y se bajaron las tarifas de e n e r g í a eléctrica
y petroquímica.
Desregulación. Se procede a desregular 50 áreas, a través de 300 me-
didas concretas referentes a u n a multitud de leyes y reglamentos. A l
ser creada la C o m i s i ó n Federal de Competencia se aprueba la Ley Fe-
deral de Competencia E c o n ó m i c a , "para evitar el abuso m o n o p ó l i c o " .
Desarrollo tecnológico. Se prescribe la Ley de P r o p i e d a d Industrial
c r e á n d o s e el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y el Cen-
tro Nacional de M e t r o l o g í a . Se desincorporan los Laboratorios Nacio-
nales de Fomento Industrial estableciéndose la U n i d a d de Transferencia
Tecnológica, para apoyar el desarrollo t e c n o l ó g i c o de las p e q u e ñ a s y
medianas empresas.
Normalización y calidad, Se estatuye la Ley de N o r m a l i z a c i ó n y M e -
trología, que crea la N o r m a Oficial Mexicana de c a r á c t e r obligatorio,
a fin de brindar i n f o r m a c i ó n al consumidor y proteger el medio am-
biente. Tras establecer u n a serie de requisitos, se otorga la posibilidad
de certificar las normas a cerca de 150 laboratorios privados, c r e á n d o -
se el Premio N a c i o n a l de Calidad.
Promoción de la industria maquiladora. E n 1989 se expide u n nuevo
decreto para su fomento y se promueve la utilización de insumos na-
cionales.
Promoción de la inversión externa. Se p r o c e d i ó a dar a conocer u n a
nueva L e y de I n v e r s i ó n E x t r a n j e r a p r o m o v i é n d o s e e n g e n e r a l la
imagen de M é x i c o en el exterior.
Promoción de las exportaciones. Se firman varios acuerdos comer-
ciales, entre ellos el T L C , y se establecen programas c o m o e l sistema
24 F l Clavijo y José I. Casar, "Las restricciones al crecimiento de la econo-

e r n a n c 0
mía mexicana y la necesidad de una política industrial para el fomento de la competi-

tividad", La industria mexicana en el mercado mundial. Elementos para una política indus-
trial, México, FCE, 1994.
de comercio exterior, el centro de i n f o r m a c i ó n para el comercio exte-

rior, e t c é t e r a .
III. L A P O L Í T I C A H A C I A LAS M P M E
A. Antecedentes generales
E n México, desde cuando menos los a ñ o s cincuenta se vienen instru-

mentando diversos programas de apoyo a las MPME. Sin embargo, hasta
mediados de los setenta, sólo se c o n t ó con medidas de apoyo desarticu-
25
ladas. Esta situación comienza a cambiar a partir de 1977, cuando se
establece el Programa de Apoyo Integral a la Industria Mediana y Pe-
q u e ñ a . A u n q u e la crisis llevó a la r e d u c c i ó n del nivel de asistencia
26
(30% de 1983 a 1984), en 1984 el Programa Nacional de Fomento In-
dustrial y Comercio Exterior d e d i c a r á u n a sección a la industria media-
2 7
n a y p e q u e ñ a . U n a ñ o d e s p u é s , se p u b l i c a r í a el Programa para el De-
28
sarrollo Integral de la Industria M e d i a n a y P e q u e ñ a . Hasta 1985, las
microindustrias no h a b í a n recibido u n trato diferenciado y se h a b í a n
29
r e z a g a d o . Pero en 1985 el f o n d o que v e n í a apoyando a las MPME
- F o n d o de G a r a n t í a y F o m e n t o a la Industria M e d i a n a y P e q u e ñ a
( F o g a i n ) - c o m e n z ó a otorgarles asistencia y a reducir la de las media-
30
nas industrias. E n enero de 1988 se p r o m u l g a r í a la Ley Federal para
el Fomento de la Microindustria (definida como aquella con no m á s
31
de 15 trabajadores y 200 millones de pesos en ventas anuales). A par-
tir de 1985, la a d m i n i s t r a c i ó n de los fondos se simplificó y u n i f o r m ó .
32
H o r v a t h , R e n d ó n y Salas han argumentado que la política de
apoyo a las M P M I debe ser selectiva en f u n c i ó n de su eficiencia. Des-
p u é s de analizar la eficiencia de diversas ramas, H o r v a t h señala que
25
Mattar, p. 14.
26
Jane Horvath, Small and Médium Scale Manufacturing in Mexican Development,
1954-1989, Nueva York, Garland Publishing, 1991.
27 Programa Nacional de Fomento Industrial y Comercio Exterior 1984-1988, México, Secofi, 1984.
28 Programa Inmediato de Reordenación Económica, México, Poder Ejecutivo Federal,
Secofi, 1985, p. 5.
29
Horvarth, op. cit. , p. 83; Luis Rubio, et ai, Hacia una nueva política industrial,
México, Diana-Ibafin, 1988, p. 99.
30
Horvath, ibid., pp. 83-84.
31
Ley Federal para el Fomento de la Microindustria, Secofi, México, 1988.
32
Horvarth, op. cit., p. 10; Teresa Rendón y Carlos Salas, "La pequeña empresa en
el marco del TLC, Momento Económico, n ú m . 57, septiembre-octubre de 1991.
334 JOSÉ L U I S M É N D E Z FJXXXVI-1-2
durante el periodo 1954-1978 la asistencia se dirigió en 65% a los sec-

tores m á s eficientes (él considera este porcentaje adecuado, aunque
otros probablemente lo c o n s i d e r a r í a n bajo). E n 1984, 66% de la asis-
tencia fue otorgada a diez subsectores (entre ellos: alimentos, textiles,
ropa, productos de madera, muebles, papel, p e t r ó l e o , minerales y equi-
po no eléctrico). Horvath identificó estas ramas como eficientes y p o r
lo tanto buenas candidatas para la asistencia. E n 1986 y 1988, el por-
centaje ocupado p o r esos sectores fue 62 y 65% respectivamente. E n
33
los ochenta los alimentos recibieron entre 19 y 25% de l a ayuda.
A u n cuando fue aumentando paulatinamente su activismo, no es
sino hasta el gobierno de Salinas de Gortari, y sobre todo a partir de
1993, que la p r o m o c i ó n de las MPME se convertiría en u n a prioridad.
B. Consecuencias de la crisis, problemas generales y expectativas

ante el TLC del sector de las MPME
La crisis, sus efectos y apertura sobre las MPME. C o m o se sabe, entre 1982 y
1988 M é x i c o estuvo sumergido en u n a fuerte crisis e c o n ó m i c a (aun-
que por supuesto c o n altibajos). Enseguida se presenta u n análisis de
los efectos sobre las MPME y MPMI en dos periodos: 1982-1986 y 1987-
1993. E l p r i m e r o se puede denominar periodo de crisis y ajuste eco-
34
n ó m i c o sin apertura. E l segundo sería el de la apertura comercial.
Los primeros a ñ o s de este periodo t a m b i é n e s t a r í a n marcados por la
crisis y el ajuste e c o n ó m i c o s , pero hacia 1989 la e c o n o m í a c o m e n z a r í a
a mostrar signos de u n a r e c u p e r a c i ó n m á s sostenida.
E n cuanto al p r i m e r periodo, los a ñ o s 1982-1986 fueron difíciles
para el conjunto de la industria nacional. Sin embargo, varios indica-
dores m o s t r a r í a n que el periodo de crisis y ajuste afectó m á s al sector
de las MPMI, aunque no de u n a manera "catastrófica".
U n p r i m e r indicador, quizá el m á s preciso de los disponibles, es el
del porcentaje de empleo p o r t a m a ñ o de industria. De acuerdo con
35
datos de Ruiz y Z u b i r á n , antes de 1970 la p r o p o r c i ó n de las MPMI del
33
Horvath, ibid, p. 84.
3 4
Aunque México entra al GATT en 1986, según Lustig y Sánchez, Ugarte y Pérez,
la apertura realmente comienza a darse a mediados de 1987, en Nora Claudia Lustig,
México: hacia la reconstrucción de una economía, México, FCE, 1994, p. 156, y Fernando
Sánchez Ugarte, Manuel Fernández y Eduardo Pérez, La política industrial ante la aper-
tura, Secofi-Nafin-FCE, 1994, p. 20.
35
Clemente Ruiz Duran y Carlos Zubirán, Cambios en la estructura industrial y el pa-
pel de las micro, pequeñas y medianas empresas en México, México, Nafin, 1992.
ENE-JUN 9 6 ¿ D E L E S T A D O PROPIETARIO A L E S T A D O PROMOTOR? 335
e m p l e o industrial alcanzaba el 6 0 % . Ese porcentaje d i s m i n u y ó e n los

setenta, ya que en 1 9 8 0 se situaba e n u n 4 7 % . L a p a r t i c i p a c i ó n e n e l
e m p l e o a u m e n t ó de manera importante entre 1 9 8 0 y 1 9 8 2 , al pasar
de 4 7 a 5 1 . 9 % . A u n q u e en el ú l t i m o a ñ o r e g r e s ó a los niveles d e l p r i -
m e r o , en e l p e r i o d o 1 9 8 2 - 1 9 8 6 este m i s m o porcentaje o b s e r v ó u n a
t e n d e n c i a decreciente - e n realidad m u y suave-, hasta llegar a 5 0 . 8 1 %
e n 1 9 8 5 (véase el cuadro 1 ) . E l sector de l a m i c r o i n d u s t r i a fue el m á s
afectado p o r estas tendencias y e l de l a p e q u e ñ a , el menos. Así, é s t a
r e f o r z ó su p r e d o m i n i o en la c a p t a c i ó n de e m p l e o sobre los otros dos
3 6
tamaños.
CUADRO 1
Estadística de la industria manufacturera nacional, 1 9 8 2 - 1 9 9 3
(Porcentaje de personal ocupado)
Estrato 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Micro 11.60 11.61 11.0 10.7 11.53 11.30 10.9 10.8 11.7 12.3 12.7 12.8
Pequeña 24.09 24.10 23.9 23.7 24.26 23.60 22.9 22.2 22.5 22.2 22.6 22.2
Mediana 16.20 16.15 16.0 16.2 16.18 16.02 15.8 16.1 15.6 15.5 15.6 15.7
MPMI 51.90 51.87 51.0 50.8 51.98 50.93 49.7 49.2 49.9 50.2 51.0 50.7
Fuente: Jaime Serra Puche, La nueva política industrial de México, M é x i c o , Secofi, 1994, pp. 20- 21.
3 6
E n encuesta realizada en 1989, representativa de la industria de Jalisco (el esta-
do con mayor n ú m e r o de MPMI -13 mil 431- en 1993, después del Distrito Federal), los
empresarios consideraban que las industrias de menos de 25 obreros habían sido las
más golpeadas por la crisis. Sus proveedores de materias primas redujeron sus tiempos
de pago a la vez que los compradores los alargaban. Véase Carlos Alba y Bryan Ro-
berts, "Crisis, ajuste y empleo en México: industria manufacturera de Jalisco", Estudios
Sociológicos, vol. vil, n ú m . 24, 1990, pp. 472-474, y Agustín Escobar Latapí y Mercedes
de la Rocha, "Informalidad y crisis en Guadalajara, 1982-1987", Estudios Sociológicos, vol.
VI, n ú m 18 septiembre-diciembre de 1988, concentra una buena parte de las MPMI, se
redujo con la crisis y además comenzaron a enfrentar la competencia de importacio-
nes baratas de Asia (p. ej., ropa y calzado). E n ese estado, el nivel de empleo y salarial
de las pequeñas empresas se redujo y muchas de éstas pasaron al sector informal o
transfirieron empleos al trabajo domiliciario. Cuando Alba y Roberts realizaron un es-
tudio en Jalisco en 1985, 530 de las 921 pequeñas empresas que habían entrevistado
en 1981 ya no estaban registradas (op. cit., p. 16). Señalan que en general proliferaron
los establecimientos industriales (y sobre todo comerciales y de servicios) registrados
con una a dos personas. Escobar y de la Rocha (op. cit., p. 571), señalan que hacia 1987
la crisis había afectado la liquidez de los pequeños talleres de Guadalajara, que habían
vuelto al patrón de dependencia anterior a 1982, cuando los intermediarios y empre-
sas mayores los controlaban vía materias primas, crédito y precios; dependencia que
según Rubio, habría de reducirse con la apertura, en Luis Rubio, ¿ Cómo va a afectar a
México el Tratado de Libre Comercio?, México, FCE, 1992.
U n segundo indicador que debemos tomar en cuenta, aunque en

realidad no muy preciso, es el de las tasas de crecimiento por ramas in-
37
dustriales. E n este sentido, las tasas de crecimiento de la mayoría de las
ramas m á s pobladas por las MPMI cayeron notablemente durante la crisis.
De 1982 a 1989, la rama de fabricación de alimentos sufrió una caída im-
portante en su tasas de crecimiento. Sucedió lo mismo con la rama de
prendas de vestir, aunque ésta inició una r e c u p e r a c i ó n en 1987. E n 1982
y 1983 la tasa de crecimiento del calzado e industria del cuero, así como
de la industria editorial, sufrió una marcada caída; aunque ambas se re-
cuperaron en 1984 y 1985. E l calzado vuelve a caer notablemente en los
38
siguientes dos años, aunque se restablece en 1988 y 1989. De 1982 a
1988 el calzado reduce su participación en el PIB manufacturero de 3.2%
39
a 2.3%; y la rama maderera en general sufrió u n estancamiento.
U n tercer indicador sería el del n ú m e r o de establecimientos, aunque
por u n a variedad de razones éste es todavía menos preciso para medir
los efectos del contexto e c o n ó m i c o . E n cualquier caso, la variación en el
periodo 1982-1986 es muy p e q u e ñ a para el conjunto de las MPMI, como
puede observarse en el cuadro 2. Puede notarse que el porcentaje de mi-
croindustrias bajó aunque c o n t i n u ó siendo por supuesto el mayor, el de
p e q u e ñ a s subió y el de medianas p r á c t i c a m e n t e se mantuvo estable.
CUADRO 2
Estadística de la industria manufacturera nacional, 1982-1993
(porcentaje de establecimientos)
Estrato 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
Micro 77.60 77.61 76.45 76.0 77.07 77.22 77.1 77.3 78.5 79.2 79.8 80.4
Pequeña 17.49 17.54 18.45 18.6 18.06 17.81 17.8 17.3 16.6 16.1 15.6 15.1
Mediana 2.90 2.85 2.98 3.09 2.87 2.89 2.96 3.05 2.77 2.67 2.59 2.56
MPMI 98.00 98.02 97.89 97.8 98.02 97.93 97.8 97.8 97.9 98.0 98.1 98.1
Fuente: Serra Puche, op. at., pp. 20 y 21.
37
De acuerdo con el centro industrial de 1988 las ramas donde las MPMI tenían
una mayor parte del empleo eran madera y sus productos, papel, imprenta y editoria-
les y, en cierta medida, telas, vestido y cuero. Esos datos mezclan los alimentos con be-
bidas y tabaco, por lo que la primera rama no aparece como importante para las MPMI.
Sin embargo, datos para 1993 que realizaron esa desagregación muestran que en di-
cha rama las MPMI son predominantes. Véase Secofi, Estructura de la industria manufactu-
rera por tamaño, entidad federativa y sector económico, Dirección General de Industria Me-
diana y Pequeña, Cuadernos Informativos.
38
Ruiz y Zubirán, op. cit, p. 67.
39
Manuel Fernández Pérez, "Política de fomento a la industria nacional", en Ar-
Valga mencionar que en los cinco años que van de 1983 a 1987, el
n ú m e r o de establecimientos de la micro, pequeña y mediana indus-
40
tria no dejó de crecer (15.4%, 18% y 15.7%, respectivamente).
Finalmente, hay varios estudios que proporcionan evidencia cua-
41
litativa sobre este periodo. Para Escobar y De la Rocha, si bien la
crisis no llevó a la reducción del número de M P M I sí llevó a su paupe-
rización, convirtiéndolas en agente de una fuerte explotación labo-
42
ral. Ruiz y Zubirán señalan que el sector mostró flexibilidad para
adaptarse a la crisis pero que la mayor parte del mismo se mantuvo a un
nivel de subsistencia. En su opinión, sobrevivieron pese a una políti-
ca de promoción limitada que dejó fuera a las empresas de menores
ingresos, menos organizadas o informales.
Pasando ahora a analizar los efectos de la apertura (1987-1993),
en términos del porcentaje del personal industrial ocupado por las
M P M I se dio una tendencia similar a la del periodo anterior. Aunque
los movimientos siguen siendo menores, la apertura parece haber
afectado más al sector de las M P M I (véase el cuadro 1). Dicho porcentaje
bajó de 51.98% en 1986 a 50.7% en 1993; en los primeros años tuvo
una tendencia descendente y llegó a situarse en 49.2% en 1989, el
porcentaje más bajo del periodo 1982-1993; luego inicia una muy lige-
43
ra recuperación hasta alcanzar el nivel de 1993. L a microindustria
tuvo una ligera tendencia descendente de 1986 a 1989, bajando de
11.53% a 10.8% del empleo pero luego se recuperaría hasta alcanzar
12.8% en 1993, 1.27% arriba del porcentaje de 1986. La mediana in-
dustria inició una ligera tendencia decreciente a partir de 1987, al ba-
jar de un promedio aproximado de 16.2% entre 1982 y 1986 a 15.7%
en 1993. Sin embargo, de acuerdo con estos datos la que bajó más
después de la apertura fue la pequeña industria. En 1986 ésta ocupa-
ba 24.26% del empleo y en el periodo 1982-1986 estuvo en 24% de
promedio. Sin embargo, a partir de 1987 inicia una tendencia decre-
44
ciente y para 1993 ocupaba 22.2%, 2.06 % menos que en 1986.
güelles, La competitividad de la industria mexicana frente a la concurrencia internacional, m

meo., 1992.
40
El Observador, septiembre de 1993.
41
Escobar y De la Rocha, op. cit., p. 579.
4 2
Ruiz y Zubirán, op. cit., p. 259.
43
Ibid.
4 4
Debe notarse que los datos proporcionados por la Secofi no coinciden con los
del I N E G I , especialmente para 1993. En el Censo industrial, 1988, el I N E G I reportó que
las M P M I ocupaban 50.17% del empleo total, cifra bastante cercana a la ofrecida por
338 JOSÉ L U I S M É N D E Z FIXXXVÍ-l-2
De 1987 a 1992 el n ú m e r o de establecimientos de la micro, pe-

q u e ñ a y mediana industria creció 42.8%, 26.9% y 30.3% respectiva-
mente. C o m o puede notarse, en los cinco a ñ o s posteriores a la aper-
t u r a , e l n ú m e r o de MPMI c r e c i ó m á s r á p i d o q u e en e l p e r i o d o
1982-1987; t a m b i é n es de notar que el n ú m e r o de microindustrias cre-
ció m u c h o m á s r á p i d o que el resto (lo cual coincide con los datos so-
bre personal ocupado). Entre 1982 y 1992 el n ú m e r o de estableci-
mientos de la micro creció 64.84%; el de la p e q u e ñ a , 49.79%, y el de
45
la mediana, 50.72 por ciento.
E m p e r o , el análisis con base en el n ú m e r o de establecimientos e
incluso en el porcentaje de personal ocupado puede ser e n g a ñ o s o .
P o r ejemplo, q u i z á debamos tomar e n c u e n t a e l s e ñ a l a m i e n t o de
4 6
A l b a de que ha habido u n aumento de microempresas de u n o o dos
trabajadores, producto de los despidos en las empresas m á s grandes.
Si esto viene aparejado por ejemplo c o n u n a r e d u c c i ó n de las empre-
sas de entre 10 y 15 trabajadores, l a i m p o r t a n c i a real del sector p o d r í a
haber sido todavía menor. De 1982 a 1993 el porcentaje del personal
47
ocupado p o r las m i c r o p a s ó de 11.6% a 12.8%. N o obstante, esto
tampoco debe llevar a conclusiones definitivas, ya que por ejemplo la
48
CEPAL h a s e ñ a l a d o que en los ochenta se produjo u n a e x p a n s i ó n "es-
puria" d e l empleo o del personal ocupado, que se d e b i ó sobre todo a
que los empleos existentes se compartieron entre u n mayor n ú m e r o
de personas. N o se encontraron datos oficiales respecto a los porcen-
Secofi de 49.78%. Sin embargo, en sus Censos económicos 1994; resultados oportunos, el
INEGI reporta una cifra de 55.68 para 1993. No fue posible adentrarse en los aspectos
técnicos de la elaboración de todas estas cifras (aunque podemos decir que la serie de
Secofi se elaboró en la Dirección de Industria Mediana y Pequeña con base en datos
del I M S S ) . En todo caso, la cifra del I N E G I para 1993 es realmente sorprendente en fun-
ción de la evolución del sector por ramas que veremos más adelante y la evolución glo-
bal del mismo mostrada por las cifras de Secofi, las cuales abarcan más años y es más
probable que hayan seguido una misma metodología. Véase I N E G I , Censo industrial,
1988 y Censos económicos; resultados oportunos, Aguascalientes, I N E G I , 1994. U n reporte so-
bre las cifras de 1993 puede verse también en La Jornada, 24 de octubre de 1994. Algu-
nos datos de los censos económicos de 1993 del I N E G I , referentes a 1988, son menores
que los del Censo industrial de 1988, lo que podría ayudar a explicar el salto de 1993.
Las tendencias de las M P M E en general pudieron haber sido diferentes a las de las M P M I ;
véase Mónica Casalet (coord.), Red de apoyos públicos y privados hacia la competitividad de
las PYMES, México, Nafm, 1995, p. 151.
45
El Observador, 1993.
46
Alba, op. cit.
17
Sena, op. cit, pp. 20-21.
4 8
C E P A L , op. cit., p. 3.
tajes del total de la p r o d u c c i ó n industrial, lo que hubiera sido muy

útil. A d e m á s , los datos oficiales no pueden considerar u n a ancha fran-
j a de microempresas informales. S e g ú n u n análisis p e r i o d í s t i c o , l a
p a r t i c i p a c i ó n de las microempresas en la p r o d u c c i ó n bruta total del
sector manufacturero se contrajo 6 . 7 % en p r o m e d i o en el periodo
1 9 8 3 - 1 9 9 3 , lo que motivó que hacia 1 9 9 3 sólo contribuyeran con 2 0 %
de d i c h a p r o d u c c i ó n . A l b a señala que sobre todo a partir de 1 9 8 2
49
gran parte de las microindustrias han tenido que pasar al sector infor-
50
mal para sobrevivir.
A u n q u e uno puede intentar el análisis p o r vía de las divisiones i n -
dustriales en que las M P M I son predominantes, es difícil juzgar en cual
de ellas l a apertura tuvo efectos negativos significativos. De fines de
1 9 8 7 a fines de 1 9 9 4 el PIB de todas las ramas industriales t e n d i ó a cre-
cer, excepto el de ciertas divisiones fuertemente pobladas por MPMI;
sin embargo, en éstas las tendencias eran anteriores a la apertura. L a
rama de textiles, del vestido y del cuero v e n í a declinando desde 1 9 8 1
y, con la e x c e p c i ó n de 1 9 8 5 , c o n t i n ú a declinando hasta 1 9 8 7 , cuando
alcanza a 1 2 2 millones de pesos; de hecho, desde 1 9 8 8 muestra u n a
r e c u p e r a c i ó n hasta 1 9 9 0 , cuando asciende a 1 3 0 millones, para decli-
nar de nuevo entre ese a ñ o y 1 9 9 4 , cuando llega a 1 1 0 millones. O t r a
rama muy poblada por p e q u e ñ a s empresas, la de productos de madera,
p e r m a n e c i ó m á s o menos estancada entre 1 9 8 1 y 1 9 9 2 , aunque en
1 9 9 3 y 1 9 9 4 sufre fuertes caídas. L a rama del papel, imprenta y edito-
riales tuvo u n a tendencia positiva en el periodo 1 9 6 0 - 1 9 9 0 , la cual só-
lo se i n t e r r u m p i ó recientemente en 1 9 8 6 y 1 9 8 7 ; pero observa u n a
tendencia a la baja entre 1 9 9 1 y 1 9 9 4 . 5 1 De esta manera, lo m á s que
podemos decir es que la nueva política industrial fue incapaz de dete-
ner el estancamiento o la c a í d a de algunas divisiones.
52
De acuerdo con Sánchez Ugarte et. al, l a apertura sólo implicó u n
efecto negativo inconfundible en ciertas ramas o actividades, que fue-
ron: hilos e hilados para coser, hilados y tejidos de fibras blandas, calza-
do y otros artículos de cuero, triplay, tableros y muebles -todas las cua-
les están fuertemente pobladas por las M P M I - , así como otros metales no
ferrosos, cuchillos y similares, y m á q u i n a s de coser. Sin embargo, estas
diez actividades sólo representan 5 . 4 % del PIB manufacturero. Según su
49
El Financiero, 17 de diciembre de 1993.
50
Alba, op. cit., p. 465.
51
Carlos Salinas de Gortari, Anexo Estadístico, Sexto Informe de Gobierno, México, Se-
cretaría de la Presidencia, 1994, p. 225. Los datos de 1993 y 1994 son preeliminares.
52
Sánchez Ugarte, Fernández y Pérez, op. cit., p. 140.
340 JOSÉ L U I S M É N D E Z f/XXXVI-1-2
análisis, en 111 actividades se registró u n crecimiento positivo. Dussel

calculó la tasa de crecimiento promedio anual del PIB por ramas para el
periodo 1988-1992, y sus cifras confirmaron las de Sánchez Ugarte et al
E l análisis de Dussel, sin embargo, subraya la magnitud de la caída. P o r
ejemplo, hilados y tejidos de fibras duras decrecieron 31.4%, y los de fi-
bras blandas, 4.6%. Las diferencias con las ramas que m á s crecieron son
significativas, especialmente con la m á s dinámica, automóviles, que cre-
53
ció a u n a tasa anual promedio de 22.8 por ciento.
Clavijo y Casar señalan por su parte que u n o de los sectores que
más dificultades ha encontrado es el textil; aunque l o g r ó aumentar sus
exportaciones, con e x c e p c i ó n de prendas de vestir, dicho avance es
contrarrestado por la p é r d i d a progresiva del mercado interno frente a
las importaciones. A la vez, en f u n c i ó n de lo acordado en el marco d e l
TLC, es u n o de los sectores con mayores oportunidades. Sin embargo,
no se p o d r á n aprovechar si la baja competítividad del tramo interme-
dio (hilados y tejidos) c o n t i n ú a . Esta rama es propicia para el desarro-
llo de redes productivas pero en M é x i c o la pasividad de las políticas
sectoriales y la inaccesibilidad del c r é d i t o no han permitido su desarro-
llo. O t r o sector donde las MPMI han encontrado problemas serios es el
de la electrónica, donde, por la carencia de capital de riesgo y la exce-
54
siva r e g l a m e n t a c i ó n , muchas MPMI han pasado al sector terciario.
M ó n i c a de la Garza realiza u n estudio detallado de la e v o l u c i ó n
de los seis principales complejos productivos en 1980-1990 (los cuales
en 1980 aportaron 67% d e l valor b r u t o de la p r o d u c c i ó n ) . C o n c l u -
ye que e n el proceso de ajuste y apertura en M é x i c o las MPMI se h a n
visto fuertemente afectadas, ya que h a n encontrado severos proble-
mas para competir. De los complejos analizados, sólo en uno - e l auto-
m o t r i z - las MPME evitaron rezagarse o estancarse y se mantuvieron
5 5
bien articuladas (dicha rama h a sido p o r cierto la m á s protegida) .
E n casi todos estos complejos la apertura tuvo u n impacto desfavora-
ble sobre las actividades tradicionales donde predominan estas indus-
trias. P o r esto y porque las grandes empresas nacionales o extranjeras
con las que se vinculaban h a b r í a n fortalecido su comercio intraindus-
trial, en su o p i n i ó n los complejos industriales han tendido a desinte-
53
Enrique Dussel, "El cambio estn Tural del sector manufacturero mexicano,
1988-1994", en Comercio Exterior, junio de 95.
54
Clavijo y Casar, op. cit, pp. 448-450 y 358-459.
55
Mónica de la Garza, "El problema de integración y eslabonamientos de la in-
dustria mexicana", en La competitividad de la industria mexicana frente a la concurrencia in-
ternacional, México, FCE-Nafin, 1994, p. 145.
grarse, mientras que se h a n desarrollado enclaves de empresas expor-

tadoras que no han conllevado u n crecimiento de sus proveedores na-
56
cionales. Dussel coincide en que el fuerte aumento de las importa-
ciones ha implicado la p é r d i d a de encadenamientos hacia adelante y
hacia atrás en la industria mexicana y favorecido m á s a las grandes i n -
dustrias trasnacionales. M é n d e z indica lo mismo, y agrega que, aun-
que la apertura p u d o haber favorecido a las MPMI de ciertos estados
como Nuevo L e ó n , i m p a c t ó negativamente a las de otros como Jalis-
co; t a m b i é n llama la a t e n c i ó n sobre la tendencia a trasladarse de las
actividades productivas a las del comercio, especialmente el ligado a la
57
i m p o r t a c i ó n de productos y el establecimiento de franquicias.
E n síntesis, los datos y estudios arriba presentados indicarían que si
bien el sector de las MPMI siguió creciendo pese a la crisis, ésta parece ha-
berlo afectado m á s que a la gran empresa (según los datos sobre porcen-
taje del empleo sobre todo en el periodo 1983-1985). Sin embargo, re-
sulta difícil conocer c o n mayor precisión el impacto; p o r ejemplo, a
juzgar por los datos sobre porcentaje del empleo, el efecto fue menor.
Las estadísticas sectoriales no parecen poder decirnos mucho; aunque
varias de las ramas afectadas son de MPMI, su porcentaje del PIB parece
menor. A l contrario del periodo 1982-1986, la apertura parece haber
58
afectado negativamente a la p e q u e ñ a industria y favorecido a la micro.
E n general, no obstante que en el periodo 1982-1993 el sector de las
MPMI se vio afectado negativamente en diversas medidas, el porcentaje
56
E l análisis de De la Garza (op. cit.) se basa en una selección temporal (1980-
1985-1990) poco adecuada para juzgar los efectos de la crisis y de la apertura. Además,
hubiera sido útil una mayor desagregación de los complejos para ver sus efectos por
industrias específicas, así como algún cálculo de la cantidad relativa de M P M I en cada
uno de ellos. U n a estimación periodística señala que de 1985 a 1990 quebraron más
de 5 mil M P M I al no poder enfrentar los niveles de productividad y calidad que exige la
globalización del comercio y de la misma industria (en El Financiero, 17 y 21 de agosto
de 1992). Esta estimación no nos permite una adecuada diferenciación de los efectos de
la apertura, por dos razones: 1) la apertura comienza realmente en 1987, no en 1985, y
2) no sabemos si este n ú m e r o de quiebras es mayor que el usual; en general, las tasas
de mortalidad del sector de las M P M I van a ser altas en cualquier economía de merca-
do; la cuestión es cuando se superan las tasas históricas.
57
Duseel, op. cit.; Bernardo Méndez, "La micro y p e q u e ñ a industria y los retos de
la globalización en México", en Calvo y Méndez, op. cit., p. 224.
58
Esto último coincide con la opinión del director de Industria Pequeña y Media-
na de Secofi: "Las microempresas son las que mejor se han defendido, por tener una
mayor flexibilidad", en El Financiero, 22 de junio de 1994; Víctor Urquidi, Este país, ma-
yo de 1993, pp. 2-20; P R I , Propuestas del sector empresarial para el Plan de Gobierno de Ernesto
Zedillo, México, 1994, p. 23.
342 JOSÉ L U I S M É N D E Z 7TXXXVI-1-2
del empleo p e r m a n e c i ó p r á c t i c a m e n t e igual, al pasar de 51.9% del total

en 1982 a 50.8% en 1993 (aunque, como se señala en las notas 46 y 47,
en el texto, la evidencia respecto a 1993 es contradictoria, aparte de to-
das las salvedades que indicamos para el análisis estadístico en general).
Pese al efecto menor sobre el empleo, hay varios autores que insis-
ten en hacer sonar la alarma. P o r ejemplo, M o r i c i ha s e ñ a l a d o que de
1990 a 1992 alrededor de 10% de las 90 m i l p e q u e ñ a s y medianas em-
presas mexicanas han salido del mercado, con u n costo estimado de
100 m i l empleos (más de u n a sexta parte de los nuevos empleos crea-
dos entre 1988-1992). E n su o p i n i ó n y la de varias organizaciones em-
presariales, entre 40% y 70% de p e q u e ñ a s y medianas empresas po-
5 9
d r í a n cerrar durante los siguientes a ñ o s (aunque a q u í t a m b i é n se
aplica el comentario de la nota 13, 14 y 15, en el texto). E n general va-
rios especialistas, muchos empresarios y todos nuestros entrevistados
opinan que la apertura fue demasiado r á p i d a .
Problemas de las MPME
U n a serie de m u é s t r e o s de la Secofi en 60 ciudades del país, indica-

ban que en 1986-1987 los principales problemas de la p e q u e ñ a em-
presa eran los asociados c o n el mercado, seguidos por problemas de
60
falta de liquidez o c r é d i t o s .
U n a encuesta para la zona metropolitana de la ciudad de México
d e m o s t r ó que la inmensa m a y o r í a de las microempresas no considera-
ban realista la expectativa de u n c r é d i t o bancario formal; 80.9% res-
p o n d i ó que no h a b í a conseguido n i n g ú n p r é s t a m o durante los 12 me-
ses anteriores a la entrevista y sólo 16.8% lo obtuvo. P r á c t i c a m e n t e la
totalidad de quienes obtuvieron u n p r é s t a m o lo h i c i e r o n por u n a can-
tidad muy p e q u e ñ a (tres salarios m í n i m o s o menos); 58% de éstos lo
obtuvo para sufragar la a d q u i s i c i ó n de materiales, es decir, satisfacer
una necesidad inmediata. 34.9% de esos p r é s t a m o s p r o v e n í a n de ami-
gos, 30.2% de familiares, 14% de fondos privados o agiotistas y sólo
16% de fondos bancarios o gubernamentales. Las causas m á s impor-
tantes de descontento entre los que solicitaron dinero en p r é s t a m o
fueron la escasez de prestamistas, la c o r r o b o r a c i ó n de solvencia, exce-
61
siva burocracia e ineficiencia del servicio bancario.
5 9
Peter Morici, "Grasping the Benefits of N A F T A " , Current History, vol. 92,1993, p. 52.
6 0
Rendón y Salas, op. ciL, p. 24.
61
Manuel Carvajal, Anne Fiedler y Florentino González Negrete, La microempresa
U n a de las encuestas m á s completas realizadas en los ú l t i m o s a ñ o s

(segundo semestre de 1992) muestra que sólo 12.9% (micros), 15.3%
( p e q u e ñ o s ) y 16% (medianos) de las M P M E que solicitaron c r é d i t o lo
hicieron a la banca de desarrollo; a su vez, la microempresa o p t ó por
solicitar apoyo primordialmente a la banca comercial o a particulares,
como puede verse en el cuadro 3.
CUADRO 3
Solicitud de crédito de las MPMI
Tamaño de empresa
Instancias Micro Pequeña Mediana
Banca comercial 49.3 70.3 72.3

Banca de desarrollo 12.9 15.3 16.0
Particulares 21.5 5.3 3.6
Socios 8.4 2.5 2.4
Gobierno federal 3.5 3.4 1.5
Caja popular 2.0 1.2 0.9
Otros 2.4 2.0 3.3
Fuente: N a f m - i n e g i , La micro, pequeña y mediana empresa. Principales características, México, 1993.
De las empresas solicitantes de c r é d i t o , cerca de la mitad de las

p e q u e ñ a s y medianas lo recibieron (50 y 52% respectivamente) y en la
62
microempresa, 4 3 % . Sólo 53% de estas ú l t i m a s se encontraban afi-
liadas a u n a c á m a r a o asociación, lo cual contrasta c o n lo reportado
para la p e q u e ñ a y mediana empresa, en donde alrededor de 90% se
encontraban agrupadas. Sólo 55.4% de la microindustria estaba afi-
liada a alguna c á m a r a , mientras que 92.9 y 94.7% de la p e q u e ñ a y me-
diana lo estaban. Sólo 36.8, 25 y 50% de la micro, p e q u e ñ a y mediana
industria, respectivamente, c o n s i d e r ó útil agruparse c o n otros empre-
63
sarios. Esto revela las dificultades que tiene el fomento de los instru-
mentos usualmente recomendados para este sector, como las uniones
de c r é d i t o , comercializadoras, empresas integradoras, etc. (aunque
6 4
hay formas para superar dichas dificultades) ,
en México, problemas, necesidades y perspectivas, México, Instituto de Proposiciones Estra-

tégicas, 1990, pp. 91-105.
6 2
Nafm-INEGI, op. cit, p. 33.
63
Ibid., p. 46. En general, las pequeñas industrias no se sentían representadas por las
cámaras; Alba y Roberts, op. cit, pp. 472-74. En la encuesta de la ciudad de México, en 1987,
65% de las microempresas no estaba afiliada a cámara alguna; Carvajal et al, op. cit, p. 160.
64
Casalet, op. cit, p. 159-160.
344 JOSÉ L U I S M É N D E Z F/XXXVI-1-2
E l comportamiento de las empresas manufactureras (MPMI) es u n

tanto diferente d e l resto de las empresas. Los porcentajes de preferen-
cias hacia la banca comercial y de desarrollo para la solicitud de crédi-
tos aumentan para la micro, p e q u e ñ a y mediana empresa cuando se
trata de empresas manufactureras, como se puede ver en e l cuadro 4.
A u n así, el porcentaje de l a banca de desarrollo es bajo.
CUADRO 4
Instancias a las que se ha solicitado crédito
(distribución porcentual)
Tamaño ále empresa

Instancias Micro Pequeña Mediana Total
Banca comercial 54.3 78.3 79.5 39.1

Banca de desarrollo 17.0 25.3 23.6 12.2
Particulares 17.0 6.3 1.9 3.7
Gobierno federal 1.1 0.0 0.0 0.1
Caja popular 1.1 0.0 0.0 0.1
Otros 1.1 2.7 3.1 1.3
Fuente: Nafm-INEGI, op. cit.
Entre las empresas manufactureras, los principales obstáculos pa-

ra obtener c r é d i t o fueron l a complejidad de trámites para todos los ta-
m a ñ o s de empresa, l a falta de g a r a n t í a s para la micro y las altas tasas
de i n t e r é s para l a p e q u e ñ a y mediana (véase el cuadro 5).
CUADRO 5
Principales obstáculos presentados por los empresarios para obtener el crédito
(distribución porcentual)
Tamaño de empresa
Obstáculos Micro Pequeña Mediana Total
Complejidad 29.8 36.2 29.2 17.2

Altas tasas de interés 14.9 17.2 28.0 10.8
Falta de garantías 26.6 14.0 11.8 8.3
Trámites burocráticos 4.3 4.1 1.9 1.8
Ninguno 20.2 33.0 32.3 16.0
Otros 3.2 5.0 1.2 1.8
Fuente: Nafm-INEGI, op. át.

Varios entrevistados en la p r i m e r a mitad de 1994 (entrevistas 01 y

03, en el anexo) s e ñ a l a r o n que el c r é d i t o de la banca de desarrollo n o
llega a las M P M I , que hay m u c h a burocracia y excesiva tardanza en su
o b t e n c i ó n , o que p o d r í a llegar a m á s M P M I (entrevista 02). Algunos se-
ñ a l a r o n que la política hacia las M P M I es entonces en gran m e d i d a re-
tórica (entrevistas 01 y 03). E n general u n a de las quejas empresaria-
65
les m á s frecuentes y claras fue la de la falta de acceso al c r é d i t o .
Perspectivas ante el T L C
Hay razones para pensar que u n proceso de apertura comercial tiene

efectos tanto positivos como negativos sobre las MPMI. P o r u n lado, se
ha argumentado que éstas pueden reaccionar con mayor flexibilidad
e incrementar su eficiencia m á s r á p i d a m e n t e que las grandes empre-
sas. P o r otro lado, se ha dicho que las M P M I tienen m u c h o menos re-
cursos para modernizarse, son las m á s afectadas p o r las importacio-
nes, cambios en la legislación, o d e l ciclo e c o n ó m i c o , e t c é t e r a .
66
B e r r y ha s e ñ a l a d o que d e s p u é s del Tratado de L i b r e C o m e r c i o
con Estados Unidos y C a n a d á la p r o d u c c i ó n y la p r o p o r c i ó n del empleo
manufacturero de la p e q u e ñ a empresa en este ú l t i m o país aumentaron.
Así, el sector fue responsable de la mayor parte de los nuevos empleos
creados en ese periodo, cuando cualquiera h u b i e r a pensado que l a
apertura favorecería a empresas c o n escalas mayores de p r o d u c c i ó n .
Así, la p r e o c u p a c i ó n usualmente generalizada de que u n proceso de
apertura b a r r e r á c o n las p e q u e ñ a s empresas no siempre está funda-
mentada. Sin embargo, este autor t a m b i é n cita varios indicadores que
muestran que la apertura afectó m á s negativamente a las empresas pe-
q u e ñ a s en los casos de A r g e n t i n a y Chile (en t é r m i n o s de productivi-
dad laboral y p r o p o r c i ó n d e l empleo manufacturero, respectivamen-
te) . B e r r y s e ñ a l a que el b u e n d e s e m p e ñ o de la p e q u e ñ a empresa en
C a n a d á c o r r i ó paralelo a u n mercado eficiente y sistemas fluidos de
i n f o r m a c i ó n , así como a u n a política hacia las p e q u e ñ a s empresas que
6 5
PRI, Propuestas del sector empresarial para el Plan de Gobierno de Ernesto Zedillo, op.
cit, p. 21. Debe notarse que, curiosamente, en la encuesta nacional de micronego-
cios 1992, el problema del crédito no fue fundamental para la microempresa y la mis-
ma industria, INEGI-STPS, Encuesta nacional de micronegocios 1992. México, 1994, pp. 152
y 157.
6 6
Albert Berry, Small and Medium Business Under Trade Liberalization: Canadian and
Latin American Experiences and Concerns, documento IDB-ECLAC Project on Trade Libera-
lization, Toronto, junio (mimeo.), 1992.
346 JOSÉ L U I S M É N D E Z ííXXXVI-1-2
m e j o r ó sustancialmente su situación. Así, aunque insiste en l a falta de

claridad sobre los efectos de los procesos de apertura en las p e q u e ñ a s
empresas, B e r r y i n s i n ú a que éstas pueden verse seriamente afectadas
cuando dichos procesos n o se dan en e c o n o m í a s c o n mercados efecti-
vos y buenos flujos de i n f o r m a c i ó n o si no van a c o m p a ñ a d o s por i m -
portantes medidas de apoyo hacia el sector. Para el caso de M é x i c o ,
67
varios autores tienen precisamente esa p e r c e p c i ó n .
S e g ú n u n a encuesta, en 1990 (cuando a ú n n o se anunciaba el ini-
cio de negociaciones para el TLC) la m a y o r í a de las MPMI favorecía el l i -
bre comercio c o n Estados U n i d o s . Sin embargo, muchas firmas seña-
laban que n e c e s i t a r í a n u n a r e s t r u c t u r a c i ó n total para competir en el
mercado norteamericano o m u n d i a l . Respecto a la apertura comer-
cial iniciada en 1987, 57.6% pensaba que la misma h a b í a sido muy rá-
p i d a y que algunas formas de p r o t e c c i ó n d e b í a n permanecer. Las
principales necesidades para poder competir eran capital adicional y
r e o r g a n i z a c i ó n interna; e n ese sentido, p a r e c í a que la apertura estaba
teniendo lugar cuando las MPMI estaban menos preparadas p o r la falta
68
de capital para modernizarse. Esta misma encuesta mostraba que las
MPMI estadunidenses t e n í a n ventajas comparativas ya que p o d í a n obte-
ner capital m á s barato que en México; a d e m á s t e n í a n u n a experiencia
mayor y m á s larga c o n los mercados abiertos y la e x p o r t a c i ó n (21.1%
de l a p r o d u c c i ó n d e l sector en Estados U n i d o s i b a al exterior, mien-
tras que en M é x i c o era sólo de 7.1 por ciento).
L a observación u n tanto m á s optimista de las MPMI mexicanas res-
pecto al libre comercio parece haber cambiado conforme se acercaba la
posibilidad de u n TLC. S e g ú n la encuesta de Nafin-INEGI arriba mencio-
nada, en la segunda mitad de 1992 sólo 23, 49 y 52% de las MPME, res-
pectivamente, consideraban que el TLC las beneficiaría. Esos porcentajes
cambian a 24, 47 y 48% cuando se consideran las MPMI. Casi la mitad de
las microindustrias no sabía c ó m o le afectaría el TLC, mientras que casi
u n quinto de las p e q u e ñ a s y medianas sentía que el tratado las perjudi-
caría. E n todo caso, a decir de funcionarios de Secofi, el TLC implica-
67
Mattar, op. cit; Gilberto Ortiz Muñiz, "La integración México-Estados Unidos-
Canadá. E l impacto de la integración sobre la pequeña y mediana industrias", en Beni-
to Rey Romay, La integración comercial de México a Estados Unidos y Canadá. ¿Alternativa o
destino?, México, Siglo X X I , 1992; Luis Pazos, entrevista en Logros, núm. 15, 1994; Ren-
dón y Salas, op. cit.
68
Gustavo del Castillo y Gustavo Vega, "Perspectivas sobre el libre comercio: un
estudio comparado de empresas mexicanas y canadienses", Frontera Norte, vol. 3, n ú m .
6, julio-diciembre de 1991, pp. 77 y 79.
ría u n proceso de apertura menos fuerte que el ocurrido a partir de

1987.
De acuerdo con el análisis de Russell, u n tratado de libre comer-
cio sin políticas p ú b l i c a s de p r o m o c i ó n d e l empleo g e n e r a r í a u n a
fuerte c o n c e n t r a c i ó n del capital así como u n gran desempleo en M é -
xico. S e g ú n Russel, esto se debe a que en nuestro país cerca de 50%
de la fuerza laboral es de autoempleados o empleados sin paga en em-
presas p e q u e ñ a s , las cuales actualmente no p o d r í a n enfrentar la com-
petencia de u n mercado ampliado (en Estados U n i d o s y C a n a d á ese
69
porcentaje es s e g ú n este autor aproximadamente de 10 por c i e n t o ) .
E n mayo de 1994, Ernesto A g u i r r e , asesor de la C á m a r a Regional
de la Industria de la T r a n s f o r m a c i ó n , i n d i c ó que el T L C h a b í a propi-
ciado el cierre de u n gran n ú m e r o de empresas p e q u e ñ a s y medianas
e n la zona metropolitana de Guadalajara, y que el sector de la media-
na y p e q u e ñ a industria h a b í a perdido u n a parte importante del mer-
cado d o m é s t i c o sin poder acceder al mercado internacional. E n u n a
encuesta realizada entre 74 empresas de esa localidad, las ramas m á s
afectadas eran agricultura, c o n f e c c i ó n y calzado, muebles e industria
metálica, mientras que las m á s favorecidas eran los servicios financie-
70
ros, educativos, profesionales y de comunicaciones.
M a n u e l Villagómez, presidente de la C o n f e d e r a c i ó n N a c i o n a l de
Microindustrias, en agosto de 1994 afirmaba que en los dos a ñ o s ante-
riores 7 m i l 500 de los 26 m i l afiliados a ese organismo h a b í a n cerra-
do sus establecimientos y que "otra importante cantidad de miembros
de la a g r u p a c i ó n está por quebrar, debido a la apertura comercial y
concretamente a la puesta en marcha del T L C " . E n su o p i n i ó n , fue desde
la entrada al GATT que se inició el "desplome de la microindustria". 71
Terrones L ó p e z reporta que el sector de las M P M I manifestó s í n t o m a s

de debilidad al menos entre principios de 1992 y mediados de 1994,
ya que en ese periodo desaparecieron 4 m i l 724 M P M I y se desplazaron
72
75 m i l empleos.
E n el caso de México, sin embargo, las visiones pesimistas coexis-
ten c o n visiones u n tanto m á s optimistas. E l secretario de C o m e r c i o y
F o m e n t o Industrial en el sexenio pasado, Jaime Serra Puche, señaló
69
James Russell, "Libre comercio y concentración de capital en México", La Joma-
da Semanal, 19 de abril de 1992, p. 28.
70
El Financiero, 31 de mayo de 1994.
71
Excélsior, 14 de agosto de 1994.
72
Víctor Manuel Terrones lópez (ed.), Política industrial, México, Fundación Cam-
bio X X I Luis Donaldo Colosio, 1994, p. 81.
348 JOSÉ LUIS M É N D E Z Í7XXXVI-1-2
que c o n el TLC v e n d r í a u n a desgravación a cero de insumos y maqui-

naria para la p e q u e ñ a y microindustria, así como u n m á s fácil acceso a
73
mercados externos, S e g ú n la Secofi, las disposiciones del TLC en los
sectores textil, autopartes, plástico, agroindustrial y muebles t e n d r á n
un efecto favorable sobre las MPML Se ha m e n c i o n a d o que el TLC ofre-
ce convertir al sector en exportadores indirectos como proveedores
74
de las grandes industrias nacionales y norteamericanas en general.
L a estructura administrativa del TLC incluye u n C o m i t é de la MPMI,
aunque sus funciones se limitan a promover la p a r t i c i p a c i ó n del sec-
75
tor en las compras de los gobiernos de los tres p a í s e s .
A d e m á s , varios autores han s e ñ a l a d o que el TLC favorecerá a las
industrias intensivas en mano de obra en M é x i c o y p e r j u d i c a r á predo-
minantemente a las de bienes de capital y alta t e c n o l o g í a . Así, el TLC
p o d r í a afectar menos a las microindustrias de algunos productos texti-
les, d e l vestido, calzado o metal-mecánica. Estas ramas utilizan trabajo
de manera intensiva y requieren de poca t e c n o l o g í a y capital, a d e m á s
de tener ventajas p o r su l o c a l i z a c i ó n y d e m a n d a especializada. L a
competencia para estas industrias se encuentra sobre todo en Orien-
te, donde, aparte de la abundancia, bajo costo y mayor calificación del
factor trabajo, hay u n a mayor productividad, desarrollo tecnológico,
76
facilidades financieras y experiencia en la e x p o r t a c i ó n .
77
Por otro lado, G r u b e n y W e l c h han s e ñ a l a d o que con el TLC Es-
tados U n i d o s p e r d e r á en textiles y aparatos e l e c t r o d o m é s t i c o s mien-
78
tras que R e n d ó n y Salas argumentan que M é x i c o p o d r í a ganar en
calzado y c o n f e c c i ó n , aunque p o d r í a verse desplazado en algunas lí-
79
neas de p r o d u c c i ó n de esta ú l t i m a rama ( s e g ú n R u b i o , en hilados y
tejidos). N o obstante, R e n d ó n y Salas agregan que en otras áreas el
TLC a c e n t u a r á el avasallamiento que ya se viene dando (como en j u -
guetes, herramientas y e l e c t r o d o m é s t i c o s ) . A d e m á s las ramas ganado-
73
El Financiero, 17 de agosto de 1992 y 1 de septiembre de 1994; Pazos, op. cit.
74
Ortiz Muñiz, op. cit., p. 301; Arturo Damm, entrevista en Logros, num. 15, 1994;
El Financiero, 15 de octubre y 26 de noviembre de 1992.
75
Jaime Zabludovsky, "Principales tendencias administrativas del T L C " , Examen,
num. 57, 1994, p. 9.
76
77
William Gruben y John Welch, "Is N A F T A more than a Free Trade Agreement?",
en V. Bulmer-Thomas, N . Craske y Monica Serrano, México and the North American Free
Trade Agreement. Who will benefit?, Londres, McMillan, 1994.
78
Rendón y Salas, op. cit., p. 7; Rubio, ¿Cómo va a afectar a México el Tratado de Libre
Comercio?, op. cit, pp. 179 y 302; Fernández Pérez, op. cit.
79
Rubio, op. cit, p. 179; Clavijo y Casar, op. cit, p. 438.
E N E - J U N 96 ¿ D E L E S T A D O PROPIETARIO A L ESTADO PROMOTOR? 349
ras t e n d r í a n que modernizarse y p o r lo tanto no p o d r á n contribuir de

igual manera al empleo. Otras ramas de la manufactura y del comer-
cio n o se dedican a p r o d u c i r bienes comercializables internacional-
80
mente y por lo tanto se v e r á n muy poco afectadas.
81
R u b i o ha señalado que aunque probablemente tengan que pasar
por u n periodo de ajuste importante, la mayor oportunidad de desarrollo
es para las MPMI por su flexibilidad; no obstante, señala que este proceso
no será fácil, ya que r e q u e r i r á en algunas ramas, por ejemplo la textil,
una intensa m o d e r n i z a c i ó n tecnológica. E n este sentido el autor parece-
ría estar de acuerdo en que u n supuesto de cualquier escenario optimista
es la existencia de una activa política hacia las M P M I . 8 2 A l ser entrevista-
dos, tanto altos funcionarios de la Secofi (entrevista 04) como promoto-
res de las MPMI (entrevista 05) se inclinaban en el mismo sentido.
I V . P O L Í T I C A INDUSTRIAL H A C I A L A S M P M E
L a política hacia las M P M E de Salinas de Gortari se puede dividir e n

tres periodos básicos: 1989-1990, considerada como la etapa de arran-
que; 1991-1992, cuando surge el p r o g r a m a hacia el sector, y 1993-
1994, fase de aplicación del programa Impulso, cuya política alcanzó
u n mayor activismo.
A. Periodo 1989-1990
C o m o señalamos, uno de los aspectos de la "reforma del Estado" del se-

xenio pasado fue el paso del "Estado propietario" al "Estado promotor".
Por lo tanto, la banca de desarrollo -principalmente Nacional Financiera
(Nafin)- r e o r i e n t ó su a t e n c i ó n de las empresas paraestatales (que serían
desincorporadas) a las M P M E , proceso que, según quien fuera director de
Nafin por varios años, sucedió en tres etapas: 1989-1990: de restructura-
ción; 1991: de consolidación, y 1992-1994: de impulso a las M P M I . 8 3
E n el p r i m e r a ñ o de su sexenio, Salinas de Gortari hizo algunos
cambios importantes en la política hacia las M P M E : 1) Nafin se convirtió
8 0
Rendón y Salas, op. cit., p. 7.
81
Rubio, op. cit., p. 301.
8 2
Osear Espinosa, El impulso a la micro, pequeña y mediana empresa, México, F C E ,
1994, pp. 27-28.
83
Ibid., p. 52.
en banca de segundo nivel, con lo que ya no o t o r g ó créditos directa-

mente, a r g u m e n t á n d o s e que con esto aumentaba su eficiencia al trans-
ferir costos de o p e r a c i ó n a la banca comercial. 2) E n 1989 la asistencia
84
financiera a u m e n t ó 58% respecto a 1988. A l mismo tiempo, Nafin
apoyaría el desarrollo de intermediarios financieros no bancarios por
parte de las agrupaciones empresariales (uniones de crédito, arrenda-
doras, empresas de factoraje, etc.). 3) Nafin fusionó e i n c o r p o r ó los
seis fondos de fomento que v e n í a n brindando a t e n c i ó n a las MPMI, co-
m o el F o n d o de G a r a n t í a y Fomento a la Industria M e d i a n a y Peque-
ñ a (Fogain) o el F o n d o Nacional de E q u i p a m i e n t o Industrial (que
a t e n d í a a la gran industria privada). L o s 39 programas que sumaban
esos seis fondos fueron simplificados, restructurados, homogeneiza-
dos y agrupados en estos programas: a) apoyo a la micro y p e q u e ñ a
empresa; b) infraestructura y d e s c o n c e n t r a c i ó n industrial; c) desarro-
llo t e c n o l ó g i c o ; d) mejoramiento del ambiente, y e) estudios y aseso-
85
r í a s . 4) Nafin b u s c a r í a t a m b i é n atender a empresas de servicios y co-
merciales, ya que son las que completan el círculo productivo. 5) Sus
criterios se h i c i e r o n m á s complejos, y se centraron s e g ú n se argumen-
tó en la competitividad, el empleo, la d e s c e n t r a l i z a c i ó n , la conserva-
86
ción e c o l ó g i c a y el desarrollo t e c n o l ó g i c o .
E l Fogain a su vez c o n t ó c o n diversos programas. E n su programa
n o r m a l i n c l u í a tres tipos de créditos: a) habilitación o avío, destinado a
la a d q u i s i c i ó n de materias primas, pago de salarios y gastos de fabrica-
ción; b) refaccionario, dedicado a la a d q u i s i c i ó n e instalación de maqui-
naria y equipo productivo, así c o m o a l a a d q u i s i c i ó n , c o n s t r u c c i ó n ,
a m p l i a c i ó n o m o d e r n i z a c i ó n de naves y locales industriales, y c) hipote-
cario industrial, designado para la r e s t r u c t u r a c i ó n de pasivos en mone-
da nacional. Otros programas eran los Programas Especiales de Apoyo
a Proveedores de las Paraestatales, Programa de C r é d i t o Revolvente,
Programa de Financiamiento a P e q u e ñ o s Talleres Artesanales, Progra-
ma de A p o y o a la D e s c o n c e n t r a c i ó n Industrial, y el Programa de M o -
dernización.
Entre otras de las medidas importantes de 1989-1990 está el decre-
to que desarrolla el marco j u r í d i c o de las uniones de c r é d i t o y arren-
87
dadoras financieras. Asimismo, se c r e ó el F o n d o de Apoyo a la M i -
c r o i n d u s t r i a en el Distrito F e d e r a l c o n u n sistema de g a r a n t í a s de
8 4
Horvath, op. cit., p. 83.
8 5
Espinosa, op. cit., pp. 53-60.
8 6
Horvath, op. cit., p. 86.
87
Diario Oficial, 3 de enero de 1990.
E N E - J U N 96 ¿ D E L E S T A D O PROPIETARIO A L E S T A D O PROMOTOR? 351
c r é d i t o y apoyos financieros instrumentado por Nafin y Canacintra.

P o r otro lado, a mediados de a ñ o Nafin pone en marcha en coordina-
c i ó n c o n Banamex u n programa de apoyo a la m i c r o y p e q u e ñ a em-
88
presa en donde participan 27 entidades de fomento.
B. Periodo 1991-1992
E n esta etapa, el gobierno puso en marcha el Programa para la M o -

d e r n i z a c i ó n y Desarrollo de la Industria M i c r o , P e q u e ñ a y M e d i a n a
1991-1994 (en febrero de 1991), que sería aplicado y monitoreado
por la C o m i s i ó n M i x t a para la M o d e r n i z a c i ó n de la Industria M i c r o ,
P e q u e ñ a y Mediana, C o m i n (a la que se i n t e g r a r í a el llamado C o m i n
financiero, integrado por la S e c r e t a r í a de H a c i e n d a , Nafin, Banco-
mext, A M B y C o n c a m i n ) .
Los objetivos de este programa fueron fortalecer el crecimiento
de las M P M I a través de cambios cualitativos en sus formas de comprar,
p r o d u c i r y comercializar, c o n el fin de que se consolidaran en el mer-
cado interno, incrementando su presencia en el mercado de exporta-
c i ó n y elevando su nivel t e c n o l ó g i c o y de calidad. Buscó t a m b i é n des-
regular, descentralizar y simplificar administrativamente; fomentar el
establecimiento de M P M E en todo e l país, promoviendo el desarrollo
regional; auspiciar la c r e a c i ó n de empleos productivos y permanentes
y propiciar la inversión en el sector social para fomentar las activida-
89
des manufactureras.
E l programa estableció que ante la globalización de las e c o n o m í a s
se requiere de u n a o r g a n i z a c i ó n interempresarial que desarrolle la
p r o d u c c i ó n a escala. Buscando impulsar programas de c a p a c i t a c i ó n
gerencial y laboral y la p a r t i c i p a c i ó n del subsector en el mercado de
e x p o r t a c i ó n , mediante la o r g a n i z a c i ó n de empresas de comercio exte-
rior, la s u b c o n t r a t a c i ó n y p r o v e e d u r í a a exportadores y a la industria
maquiladora. O t r a propuesta fue la c r e a c i ó n de "incubadoras de em-
presas" c o m o soporte de servicios compartidos y apoyo técnico y fi-
90
nanciero.
A partir del anterior programa, en 1991-1992 se aplicaron u n a se-
rie de medidas hacia las M P M I .
88
El Financiero, 26 de junio de 1990.
8 9
Secofi, 1991, op. cit, p. 13.
90
El Financiero, 5 de marzo de 1992.
352 JOSÉ L U I S M É N D E Z FJXXXVI-1-2
Nafin suscribió convenios c o n diversas entidades financieras para

que apoyaran al sector, como Bancomer, l a Asociación Mexicana de
Arrendadoras Financieras, B a n c o m e x t y el G r u p o Cifra. Bancomext
p r o m o v i ó la e x p a n s i ó n hacia el mercado internacional de la micro y
p e q u e ñ a empresa con el auxilio de empresas que ya estaban expor-
91
tando.
Q u i z á s el apoyo m á s específico al sector fue el otorgamiento de
c r é d i t o s por parte de Nafin (vía sus intermediarios). Destacan el au-
mento en enero de 1992 (en c o m p a r a c i ó n al mismo mes de 1991) de
118% d e l c r é d i t o brindado p o r esta institución para l a m o d e r n i z a c i ó n
de la industria nacional; el presupuesto anual de 1992 se d u p l i c ó c o n
respecto al de 1991, d e s t i n á n d o s e 76% del m o n t o disponible a micro
y p e q u e ñ a s industrias. E n marzo de 1992, Salinas de Gortari ofreció a
los p e q u e ñ o s , medianos y microempresarios créditos por 23 billones
92
de pesos a través de N a f i n .
U n o s días d e s p u é s , el presidente r e u n i ó a u n b u e n n ú m e r o de pe-
q u e ñ o s empresarios para anunciarles u n paquete de medidas de apo-
93
yo al sector. Meses m á s tarde se e s t a b l e c e r í a el Centro Nafin para el
Desarrollo de la M i c r o y P e q u e ñ a Empresa; c o n u n edificio de seis p i -
sos en l a ciudad de M é x i c o y posteriomente varias representaciones
en la r e p ú b l i c a ; el Centro concentra todos los servicios a las MPMI.
E n este a ñ o , la banca de desarrollo mantuvo su tasa de 26.16% pa-
ra este sector industrial (entre 5 y 9% m á s baja que la c o m e r c i a l ) ,
otorgando 21% de sus respaldos crediticios vía la tarjeta empresarial;
durante los primeros siete meses de 1992 h a b r í a ampliado 107% su
cobertura crediticia, en beneficio de 50 m i l 33 empresas. S e g ú n re-
portes de prensa, durante 1992 la banca de fomento apoyó a 500 m i l
micro empresarios y Nafin a 3 m i l 454 empresarios y a 128 m i l peque-
94
ñ a s y medianas empresas, a través de 254 m i l millones de pesos.
E n 1992 se estableció u n centro coordinador nacional de bolsas de
s u b c o n t r a t a c i ó n , formado c o m o u n a a s o c i a c i ó n civil de las c á m a r a s
empresariales. E n ese a ñ o existían u n a en Monterrey y otra en Jalisco y
se estaban creando otras m á s c o m o en la r e g i ó n golfo. Para 1993 este
centro h a b í a registrado contratos p o r nueve millones de dólares. E n
septiembre de 1991 fue creada la C o m i s i ó n M i x t a para la Moderniza-
91
Excélsior, 30 de mayo de 1991; El Financiero, 26 de agosto y 2 de octubre de 1991,
y 10 de marzo y 2 de julio de 1992.
92
Loe. cit, 24 y 25 de febrero, y 6 de marzo de 1992.
93
Loe. cit, 25 de marzo de 1992.
94
Loe. cit, 27 de agosto y 2 de octubre de 1992, y 1 de marzo de 1993.
c i ó n de las MPMI y en 1992 la Comisión M i x t a de Apoyo a la Micro, Pe-

95
q u e ñ a y Mediana Industria del Distrito Federal y el Estado de M é x i c o .
S e g ú n reportara su director, si bien e n 1989 Nafin h a b í a canaliza-
do 2 m i l 60 millones de nuevos pesos, e n 1992 canalizaría 23 m i l 321
millones. Si en 1989 se h a b í a n atendido 11 m i l 456 empresas (55%
m i c r o y 38% p e q u e ñ a s ) , en 1992 se apoyaron 93 m i l 83 empresas, esto
es, 713% m á s (62% micro y 36% p e q u e ñ a s ) . P o r otro lado, e n mayo
de 1992 se presentaron los programas sectoriales para la industria tex-
til y para l a industria del cuero y calzado, como vimos, áreas muy po-
bladas p o r M P M I .
Vale hacer notar como dijimos al principio que si bien Nafin do-
bla e n 1991 y 1992 los recursos para las M P M I , los mismos sólo consti-
t u i r í a n u n a parte del total de recursos canalizados a las M P M E . C o m o
puede verse e n el cuadro 6, si en 1989 100% de las empresas apoyadas
eran manufactureras, en 1992 éstas sólo eran 30% (44% comerciales y
26% de servicios).
CUADRO 6
Empresas apoyadas por rama de actividad económica, 1989-1993
1989 % 1990 % 1991 % 1992 % 1993 %
Industria 11 456100 10.83 78.80 19652 36.15 27988 30.07 14330 25.70
8
Comercio 0 0 2102 15.28 23 394 43.03 40 780 43.81 28 221 50.60
Servicios 0 0 813 5.91 11 318 20.82 24315 26.12 13216 23.70
Total 11456 100 13.75 100 54364 100 93083 100 55767 100
Fuente: Osear Espinoza, El impulso a la micro, pequeña y mediana empresa, México, FCE, 1994.
Reacciones ante las medidas implementadas en el periodo
N o obstante l a política m á s activa hacia las M P M I , durante estos a ñ o s

varios representantes empresariales siguieron advirtiendo sobre u n a
gama de importantes obstáculos.
E n agosto de 1991, p o r ejemplo, l a Asociación Nacional de Indus-
triales de l a T r a n s f o r m a c i ó n (ANIT) a s e g u r ó que l a micro y p e q u e ñ a
95
Alfredo Valdés, "Incrementar las interrelaciones entre las grandes y pequeñas
empresas para favorecer la competitividad", en Antonio Arguelles y José Antonio Gó-
mez Mandujano (comps.), La competitividad de la industria mexicana frente a la concurren-
cia internacional. México, Nafin-FCE, 1994; op. cit; El Financiero, 3 de noviembre de 1992.
industria no sería capaz de generar m á s fuentes de trabajo porque te-

nía que enfrentar gran cantidad de obstáculos, como el terrorismo fis-
cal, l a descapitalización y el incremento en las importaciones. Agrega-
ba a d e m á s que la c o m p e t e n c i a exterior h a b í a obligado al sector a
recortar su planta productiva, que el financiamiento no era otorgado
á g i l m e n t e p o r l a banca de p r i m e r nivel y que no se les tomaba en
96
cuenta para las negociaciones d e l Tratado de Libre C o m e r c i o .
P o r otro lado, l a C o n f e d e r a c i ó n N a c i o n a l de M i c r o i n d u s t r i a l e s
del PRI, la C o m i s i ó n de Microempresas de C o p a r m e x y el á r e a de M i -
cro y P e q u e ñ a Industria de Canacintra demandaron la m o d i f i c a c i ó n
de la Ley Federal del Trabajo, mayores e s t í m u l o s fiscales y financieros
y la p r o m o c i ó n de agrupaciones para a d q u i r i r insumos y materias
97
primas en c o m ú n , entre otras cosas.
Otras muchas organizaciones y líderes empresariales t a m b i é n critica-
ban las políticas de fomento y advertían sobre los efectos de la apertura
en las MPMI. Por ejemplo, la Dirección de la M i c r o y P e q u e ñ a Industria
de Canacintra, la Dirección de Investigaciones de Bancomer, la C o m i -
98
sión de Tecnología de la C o n c a m i n , el secretario del Sindicato Inde-
99
pendiente de Propietarios de P e q u e ñ a s Empresas y el Instituto Mexica-
no de la Mediana y P e q u e ñ a Empresa. E n este ú l t i m o caso, su director
señaló que en los siguientes cinco a ñ o s entre 80 y 85% de las empre-
sas medianas y p e q u e ñ a s d e j a r í a n de existir o c a m b i a r í a n de giro, ori-
lladas por la apertura e c o n ó m i c a y la fuerte - y se p o d r í a agregar enre-
d a d a - carga impositiva.
Los problemas fiscales y de c r é d i t o p a r e c í a n ser especialmente
agudos, a juzgar p o r las diversas declaraciones (veáse t a m b i é n las d e l
presidente de la Canacintra y las del Director del Centro de Producti-
100 101
vidad de M o n t e r r e y ) . A d e m á s , los 35 t r á m i t e s que en 1991 h a b í a
96
Loe. cit., 30 de agosto de 1991.
97
Loe. cit., 23 de septiembre de 1991.
98
Loe. cit, 27 de septiembre de 1991, 20 y 27 de enero, 21 de febrero y 11 de mar-
zo de 1992.
9 9
David Vicenteno, "SIPPE: orientación para micro-empresarios", Microempresa,
año II, núm. 6, 1991, p. 34.
íoo El Financiero, 8 de octubre de 1991.
101
Sin contar con las constantes inspecciones, únicamente promotoras de corrup-
ción. José Luis Miranda, "Tramitología", Para emprender el pequeño gran negocio, México,
junio-julio de 1991; Elizabeth Jiménez, "La microindustria en el Distrito Federal", Para
emprender el pequeño gran negocio, México, junio-julio de 1991. Canacintra-IMMPE, Pequeña
industria; un negocio familiar, México, 1991, p. 31.
que realizar para iniciar u n negocio (en el Distrito Federal) tampoco

facilitaban precisamente las cosas.
E n 1992, la iniciativa privada t a m b i é n s e ñ a l ó que la m i s c e l á n e a
fiscal anunciada en enero de 1992 o b l i g a r í a a la p e q u e ñ a y mediana
industria a elevar sus costos, o r i l l á n d o l a s a abandonar el mercado.
Canacintra, p o r su parte, c o n t i n u ó haciendo d e c l a r a c i ó n tras declara-
c i ó n advirtiendo que c o n el T L C 70% de micro y p e q u e ñ o s negocios
t e n d í a n a l a d e s a p a r i c i ó n , sobre todo aquellos pertenecientes a la ra-
m a textil, eléctrica, juguetera, del vestido y del calzado. E l Instituto de
Proposiciones Estratégicas de la C o p a r m e x a n u n c i ó l a d e s a p a r i c i ó n
de 75% de las microempresas por falta de t e c n o l o g í a , productividad y
rentabilidad. Varias organizaciones empresariales insistieron en la ne-
cesidad, ante l a apertura comercial, de l a f o r m a c i ó n de organismos
que protegieran a l a microempresa. H a c i a finales de 1992, l a A N I T
consideraba que la d u p l i c a c i ó n de intereses bancarios h a b í a disminui-
do la competencia e incrementado el desempleo dentro del sector
102
comprendido p o r micro y p e q u e ñ a s industrias.
E n estos a ñ o s , la misma Secofi r e c o n o c í a como vital para el forta-
lecimiento de la industria nacional el avance en l a m o d e r n i z a c i ó n de
las M P M I . E n 1992, esta secretaría s e ñ a l ó que, en el primer cuatri-
1 0 3
mestre de 1992, 205 micro y p e q u e ñ a s industrias manufactureras ha-

b í a n cerrado y despedido a 7 m i l 530 trabajadores.
C. Periodo 1993-1994
C o m o se p o d r á ver a c o n t i n u a c i ó n , en 1993 l a política hacia las M P M I

alcanzaría ya niveles bastante mayores de activismo, comparados con
el periodo 1989-1991.
A p r i n c i p i o s de 1993, Salinas de G o r t a r i realizó u n a gira en apo-
yo de l a p e q u e ñ a empresa, y a n u n c i ó que l a b a n c a de desarrollo
a p o y a r í a al sector c o n 65 m i l 800 millones de nuevos pesos (en di-
ciembre de 1992 el BID e x t e n d i ó u n c r é d i t o p o r 250 millones de dóla-
res a Nafin para el apoyo a las MPMI) . Asimismo, S á n c h e z Ugarte, sub-
secretario de Industria de la Secofi, r e c o n o c i ó que l a d e s a c e l e r a c i ó n
102
El Financiero, 20 de enero, 10, 17 y 28 de febrero, 11 y 16 de marzo, 21 de mayo,
15 de junio, 2 de julio, 30 de agosto, 20 de octubre y 3 de noviembre de 1992.
103
Loe. cit., 8 de octubre de 1991.
356 JOSÉ L U I S M É N D E Z F/XXXVI-1-2
e c o n ó m i c a h a b í a afectado a este sector industrial y que ante el TLC de-

104
bía ser fortalecido.
Así, el 7 de mayo de 1993 el Diario Oficial publica el marco legal para
el fomento de empresas integradoras, orientadas a fortalecer a las MPMI
en sus operaciones de c o m p r a , p r o d u c c i ó n y c o m e r c i a l i z a c i ó n . Este
marco p e r m i t i ó a la banca de desarrollo diseñar programas específicos
dirigidos a estas empresas, para que pudieran contar con servicios tec-
nológicos, de p r o m o c i ó n , comercialización, s u b c o n t r a t a c i ó n , adminis-
trativos, fiscales y de financiamiento; las empresas integradoras no paga-
rían impuestos sobre las utilidades reinvertidas. Nafin o t o r g a r í a créditos
a los socios para que aportaran al capital social de la empresa, y así sim-
plificar su creación. E n general, la política de fomento en 1993 puso
mayor énfasis en la o r g a n i z a c i ó n interempresarial vía empresas integra-
doras y bolsas de s u b c o n t r a t a c i ó n (entrevistas 04 y 05).
E n los primeros meses de 1993, el Centro Nafin inicia el Programa
Especial de Impulso Financiero a la M i c r o , P e q u e ñ a y M e d i a n a E m -
presa, el cual c o n s t i t u y ó el programa financiero m á s importante en
materia de fomento a las MPMI. Este programa r e c i b i ó u n a muy a m p l i a
publicidad p o r radio y televisión, lo que si bien p u d o responder a la
105
falta generalizada de i n f o r m a c i ó n sobre los programas de apoyo en-
tre las MPMI, t a m b i é n i b a dirigido a objetivos de l e g i t i m a c i ó n . L a me-
jor d e s c r i p c i ó n del programa se encuentra en u n a d e c l a r a c i ó n de Es-
pinosa V i l l a r r e a l en la que m e n c i o n ó las medidas d e l p r o g r a m a en
106
varias á r e a s .
Durante 1993, el Centro Nafin b r i n d ó a las MPME servicios integra-
les especializados a t r a v é s de los cuales el empresario e n c o n t r a b a
o r i e n t a c i ó n sobre u n conjunto de apoyos de N a c i o n a l Financiera, i n -
termediarios financieros, agrupaciones empresariales, etc. E n 16 me-
ses el Centro Nafin r e c i b i ó 30 m i l solicitudes de apoyo. Para agosto de
104
Espinosa, op. cit., p. 74; El Financiero, 26 de febrero de 1993.
105
Ruiz y Zubirán, op. cit., p. 259.
ice N f i n op. cit., pp. 138-143, por ejemplo la captación por Nafin de hasta 50%
a ?
del riesgo que la banca comercial asuma en la atención masiva a necesidades de finan-
ciamiento de micro y pequeñas empresas; conversión de financiamientos quirografa-
rios (sin garantías) a financiamientos con recursos de la institución de fomento; apoyo
a un mercado intermedio de valores para las medianas y pequeñas empresas que deci-
dan acudir al mismo; Nafin financiaría las aportaciones de capital que requieran micro
y pequeñas empresas para formar empresas integradoras, proporcionando hasta 25%
del capital total requerido por empresas resultantes de la asociación de pequeños ne-
gocios mexicanos con empresas extranjeras, y financiaría a nuevos intermediarios fi-
nancieros.
1 9 9 3 el apoyo bancario a microempresas vía Nafin a s c e n d í a a 2 . 2 mi-

107
llones de nuevos pesos.
C o m o complemento a las medidas antes señaladas, está la creación
de "Negocentros", que buscan apoyar micro y p e q u e ñ a s empresas c o n
108
asesoría y c a p a c i t a c i ó n . T a m b i é n se c o n t i n u ó fortaleciendo el es-
quema de simplificación administrativa de la ventanilla ú n i c a para las
MPMI (entrevista 0 4 ) , así como con el Sistema de Tarjeta Empresarial,
orientado a dar al micro y p e q u e ñ o empresario acceso inmediato al
c r é d i t o . L a tasa de i n t e r é s para el usuario de la tarjeta no era sin em-
bargo bajo (CPP m á s 6 puntos).
E n este mismo marco de acciones, Nafin inicia en 1 9 9 3 el Programa
para la M i c r o , P e q u e ñ a y Mediana Empresa (PROMYP) , el cual constituyó
uno de los cinco programas crediticios de Nafin. E l Promyp c o n t ó con
diversas modalidades de apoyo. Otro programa importante fue el Pro-
grama de Desarrollo Empresarial (Prodem), dirigido a establecer una
red de segundo nivel para la capacitación y la asistencia técnica y desa-
109
rrollar nuevas formas de c o o p e r a c i ó n interempresarial.
E n 1 9 9 3 el c r é d i t o otorgado por Nafin creció 3 6 . 3 % en t é r m i n o s
reales, u n a tasa m e n o r que la de 6 5 . 3 % de 1 9 9 2 . Esto refleja u n a baja
en la m e n o r demanda de recursos por parte de las empresas, proba-
blemente ligada a u n a ñ o de menor crecimiento e c o n ó m i c o ( t a m b i é n
hay que tomar en cuenta que el monto de 1 9 9 2 h a b í a dado u n gran
salto respecto a 1 9 9 1 ) . D e l total de apoyos crediticios solicitados, 9 7 %
se c o n c e n t r ó en el programa de micro y p e q u e ñ a s empresas y sólo el
3 % restante fue destinado a m o d e r n i z a c i ó n , desarrollo t e c n o l ó g i c o ,
110
estudios y asesorías, e t c é t e r a .
S e g ú n s e ñ a l a r a Espinosa, al segundo semestre de 1 9 9 3 Nafin ha-
b í a pasado de operar c o n 7 6 intermediarios financieros ( 3 2 uniones
de c r é d i t o , 2 2 entidades de fomento, u n a arrendadora, 1 8 bancos co-
merciales y 3 bancos de desarrollo) a operar c o n 4 5 9 ( 2 3 bancos, 1 8 9
uniones de c r é d i t o , 1 3 2 entidades de fomento, 5 6 arrendadoras, 5 9
empresas de factoraje), lo que implicaba m á s de 6 m i l ventanillas. De
enero a j u n i o de 1 9 9 3 , Nafin canalizó 1 4 m i l 7 4 5 millones de nuevos
pesos, para apoyar a 5 5 m i l 7 6 7 empresas ( 9 8 % de éstas, micro y pe-
q u e ñ a s ) . Esto significó que 9 7 % de sus recursos estuvieran destinados
107
El Financiero, 31 de agosto de 1993 y 18 de enero de 1994.
108
Loe. cit., 21 de enero de 1994.
109
Espinosa, op. cit., p. 54; Cásalet, op. cit., p. 156.
110
El Financiero, 26 de enero de 1994.
358 JOSÉ LUIS M É N D E Z Í7XXXVI-1-2
111
al sector p r i v a d o . E n 1993 los intermediarios no bancarios encauza-
112
ron 28% del c r é d i t o , contra 5% en 1991.
Luego de tres meses de organización, en j u n i o de 1993 se constituyó
113
la primera empresa integradora. T a m b i é n en este a ñ o la SHCP instauró
"un r é g i m e n simplificado" para las p e q u e ñ a s y medianas empresas.
Ante el p r o b l e m a de la cartera vencida de muchas MPME, en j u n i o
y j u l i o de 1994 la banca comercial a n u n c i ó u n programa de restructu-
r a c i ó n de 25 m i l millones de nuevos pesos de c r é d i t o s vencidos para
aproximadamente 50 m i l MPME. E l plazo fijado para renegociar los d é -
bitos sería de 12 a 16 a ñ o s , mediante bonos " c u p ó n cero" emitidos
por Nafin. Pocos meses m á s tarde, debido a serios problemas de fun-
cionamiento de los intermediarios no financieros, Nafin s u s p e n d e r í a
los c r é d i t o s a las micro, p e q u e ñ a s y medianas empresas, al parecer, e
114
incluso se vio obligada a encarecer el c r é d i t o a las microindustrias.
C o n todo, en 1994 Nafin a u m e n t ó el flujo crediticio en forma i m -
portante. E n septiembre de ese a ñ o , esta i n s t i t u c i ó n i n f o r m ó que en
el periodo enero-julio de ese a ñ o canalizó recursos crediticios por 34
m i l 777 millones de nuevos pesos para 94 m i l 798 beneficiarios, canti-
dades que fueron 47% (en t é r m i n o s reales) y 59%, respectivamente,
115
superiores a lo ejercido en igual periodo de 1993.
D. Resumen de la política hacia las MPME
Los logros acumulados de la política hacia las MPME a fines de 1993 y

principios de 1994 se pueden resumir de la siguiente manera.
A l terminar el a ñ o 1993 se h a b í a logrado dar u n salto importante
en el n ú m e r o de industrias apoyadas, pasando de 7 m i l 434 en 1988 a
39 m i l 386 en 1993. Si b i e n en 1989, como s e ñ a l a m o s , los recursos de
Nafin se orientaron en 100% hacia empresas industriales, en 1993 di-
cho porcentaje fue de 30.8, p r á c t i c a m e n t e el mismo que en 1992; el
restante 69.2% se canalizó a empresas comerciales y de servicios. E l
argumento fue que c o n esto se apoyaba a las unidades productivas en
116
todo el circuito de l a p r o d u c c i ó n . Sin embargo, p o r ejemplo, algu-
111
Loe. cit., pp. 75-78.
112
Clavijo y Casar, op. cit., p. 57.
113
El Financiero, 14 de junio de 1993.
114
Loe. cit, 10 de junio, 14 y 25 de julio, 2 de septiembre, 7 de octubre de 1994.
115
Loe. cit, 9 de septiembre de 1994.
116
Espinosa, op. cit, p. 76.
nos de los rubros que tuvieron u n aumento considerable en el n ú m e -

ro de créditos fueron los correspondientes a taxis y microbuses, que
son fáciles de otorgar porque se deja la u n i d a d en g a r a n t í a , pero que
sólo tienen que ver indirectamente c o n el fomento a l a p r o d u c c i ó n y
en todo caso b á s i c a m e n t e de u n sector - e l automotriz- conformado
por grandes empresas (entrevista 06). De hecho, el porcentaje del cré-
dito de la banca de desarrollo para la industria de la t r a n s f o r m a c i ó n
respecto al total para entidades privadas bajó de 10.5% el 31 de di-
117
ciembre de 1993 a 8.5% el 30 de j u l i o de 1994. E l porcentaje del
c r é d i t o de toda l a b a n c a otorgado a la i n d u s t r i a e n e r g é t i c a , de l a
t r a n s f o r m a c i ó n y de la c o n s t r u c c i ó n bajó de 23.2% a 19.8% entre ene-
ro de 1992 y j u l i o de 1994, mientras que aumentaron los dirigidos a vi-
vienda, servicios y comercio, especialmente el p r i m e r rubro, que pasó
118
de duplicarse.
Por otro lado, si bien en 1989 la banca de desarrollo (Nafin, Ban-
comext y Banobras) fue aumentando paulatinamente su p a r t i c i p a c i ó n
proporcional respecto al c r é d i t o total, este ú l t i m o porcentaje es a ú n
reducido (ya que fue de 10% en 1989, 12% en 1990, 16% en 1991,
18% en 1992 y 27% en 1993 -hasta agosto). O r t i z i n d i c a que entre
1988 y 1992 l a cartera de N a f i n se redujo en 3 1 % en t é r m i n o s reales,
aunque argumenta que esto se d e b i ó al paso de u n enfoque centra-
do en las grandes empresas paraestatales a las M P M I . 1 1 9 A u n cuando
el uso de l a infraestructura de la banca c o m e r c i a l para canalizar el
c r é d i t o a u m e n t ó el n ú m e r o de ventanillas y significó u n ahorro i m -
portante de recursos, es probable que t a m b i é n haya supuesto cierta
reticencia de l a banca a prestarle a las M P M I . C o m o indicamos, sólo
52, 50 y 43% de l a mediana, p e q u e ñ a y m i c r o empresa, respectiva-
mente, que solicitaron c r é d i t o lo obtuvieron (aunque obviamente
pudo haber sido p o r varias otras razones).
De acuerdo c o n diferentes reportes, para el p r i m e r trimestre de
1994, la Comisión Mixta para las M P M E se h a b í a reunido en m á s de 350
ocasiones y h a b í a atendido problemas de m á s de 20 m i l empresarios.
Las empresas integradoras sumaban 51, a d e m á s de 15 sociedades de
responsabilidad limitada que agrupaban a 2 m i l empresarios y 250 so-
ciedades cooperativas c o n m á s de 6 m i l 600 socios. Existía el Centro
117
Banco de México, Carpeta electrónica, marzo de 1994, pp. 1-20.
118
Loe. cit.\ INEGI, op. cit., 1994; véase también Banco de México, Informe anual
1994, México.
119
Guillermo Ortiz Martínez, La reformafinancieray la desincorporación bancaria,
México, FCE, 1994, pp. 148 y 158.
C o o r d i n a d o r de la R e d Mexicana de 10 bolsas de s u b c o n t r a t a c i ó n y
m ú l t i p l e s bolsas de c o n c e n t r a c i ó n de residuos industriales. Aparte de
la Tarjeta Empresarial, se h a b í a n creado varias l í n e a s específicas de
c r é d i t o para facilitar el acceso al mismo. Nafin h a b í a apoyado la res-
t r u c t u r a c i ó n de pasivos, el establecimiento de nuevas formas de ga-
r a n t í a s y la canalización de financiamiento p o r parte de las grandes
empresas a las MPME. Se formaron m á s de 2 m i l instructores y m á s de
500 promotores de nuevas formas organizativas bajo el programa de
desarrollo empresarial, para lo que se llevaron a cabo m á s de 7 m i l
cursos. E l programa de Calidad Integral y M o d e r n i z a c i ó n (Gimo), de
la S e c r e t a r í a del Trabajo, h a b í a desarrollado m á s de 30 unidades pro-
motoras de capacitación e impartido cursos en m á s de 4 m i l empresas
p e q u e ñ a s y medianas. A partir de 1992, este programa se a m p l i ó a ser-
vicios de c o n s u l t o r í a e i n f o r m a c i ó n en u n a variedad de áreas. L a R e d
Nacional de Integrantes para la C a p a c i t a c i ó n estaba constituida para
1994 p o r cerca de 2 m i l instituciones -universidades, cámaras, etc.-, y
cerca de m i l instructores. A d e m á s , se realizaron varias exposiciones
industriales nacionales de las MPMI. A g r e g u e m o s que el sistema de
120
ventanillas ú n i c a s contaba con 117 de ellas en todo el p a í s .
S e g ú n noticias de prensa, para j u n i o de 1994 el Centro Nafin ha-
bía b r i n d a d o a t e n c i ó n a m á s de 51 m i l empresarios de todo el país y
gestionado m á s de 11 m i l trámites. A l respecto, u n o de los directores
de p e q u e ñ a y mediana industria de Secofi, opinaba que para esa fe-
cha se h a b í a n registrado 85 empresas integradoras y existían ya 260
121
uniones de c r é d i t o . L a cartera vencida de Nafin fue muy reducida
en el p e r i o d o 1989-1992 (0.45% en 1992, comparado con 5.5% de la
122
banca c o m e r c i a l ) . A esto h a b r í a que agregar los apoyos del Progra-
ma de Empresas en Solidaridad (que en 1991, p o r ejemplo, apoyó a
232 empresas industriales y de servicios en 29 estados).
E n su sexto informe de gobierno, b r i n d a d o en noviembre 1994,
Salinas r e p o r t ó que durante su g e s t i ó n se h a b í a auspiciado la c r e a c i ó n
de 90 empresas integradoras y 350 uniones de c r é d i t o , Nafin h a b í a
1 2 3
apoyado a 415 m i l empresas y Bancomext a m á s de 50 m i l (en el úl-
timo caso su Programa Integral de Impulso a l a P e q u e ñ a y Mediana
Empresa dio fundamento a la e x p o r t a c i ó n de las MPME, sobre todo de
120 Serra, op. cit; Antonio Arguelles, El nuevo modelo de desarrollo económico, México,
Porrúa, 1994.
121
El Financiero, 14 de julio de 1994.
122
G. Ortiz, op. cit, p. 160.
123
Salinas, 1994, op. cit, p. 38.
manera indirecta; buena parte del financiamiento total de Bancomext

se dirigió a las ramas textil, del cuero y el calzado (23%); t a m b i é n i m -
plicó la firma de convenios con u n a variedad de organizaciones em-
124
presariales y financieras).
E. Reacciones a las medidas implementadas a partir de 1993
P a r a d ó j i c a m e n t e , l a revisión h e m e r o g r á f i c a para 1993 revela que el

n ú m e r o y grado de p r e o c u p a c i ó n en las declaraciones de represen-
tantes empresariales a u m e n t ó considerablemente a partir de este a ñ o ,
probablemente ante el advenimiento del T L C .
U n o de los principales motivos de inconformidad fue el exceso de
requisitos para la t r a m i t a c i ó n y o b t e n c i ó n de créditos y la indolencia
observada de la banca de primer nivel hacia las MPMI; se señaló que no
sólo era necesario que Nafin contara con fondos disponibles y colabora-
ra con garantías complementarias, sino que finalmente estos recursos
llegaran a los p e q u e ñ o s industriales. L a iniciativa privada consideraba
que las MPMI p o d r í a n llegar a ser estranguladas por el alto costo del di-
nero y la falta de apoyo - e n cuanto a plazos y condiciones c o m p e t í tivas-
del sector financiero; éste impuso altos pagos p o r financiamiento y
elevadas tasas de i n t e r é s como parte de u n a política monetaria restric-
125
tiva que buscaba restar liquidez y mantener atractivo el a h o r r o .
L a Canacintra se q u e j ó de los elevados costos financieros para la
p e q u e ñ a empresa. E n su o p i n i ó n , lo anterior se reflejaba en u n repor-
te que indicaba que en 1992 h a b í a n ocurrido 770 cierres, contra 575
en 1991, mientras que en 1992 hubo 433 altas contra 817 en 1991, lo
que h a b r í a ocasionado la p é r d i d a de 5 m i l 500 empleos. Canacintra
c o n t i n u ó insistiendo en su o p i n i ó n de que c o n el T L C 70% de las m i -
cro y p e q u e ñ a s empresas t e n d e r í a n a desaparecer, dado que el sector
t e n í a que recurrir a la usura por la demora en los c r é d i t o s y diversos
obstáculos administrativos. E n algunas regiones del país las c á m a r a s
empresariales demandaban la i n s t i t u c i ó n de bancos que atendieran
exclusivamente al sector de micro y p e q u e ñ a s empresas, así como la
simplificación de t r á m i t e s para el otorgamiento de c r é d i t o s blandos
126
por parte de N a f i n .
124
Casalet, op. cit., pp. 165-167. E l autor también describe algunos programas inci-
pientes del Conacyt con incidencia sobre las MPMI.
125
El Financiero, 3, 9 y 25 de marzo de 1993.
126
Loe. cit., 12 y 31 de mayo, 29 de junio y 9 de septiembre de 1993.
362 JOSÉ L U I S M É N D E Z ¿7XXXV1-1-2
A l finalizar 1993, el Consejo C o o r d i n a d o r Empresarial (CEE) - o r -

g a n i z a c i ó n tradicionalmente ajena a los intereses de las M P M E - asegu-
r ó que éstas no t e n í a n la capacidad suficiente para enfrentar la com-
petencia que t r a e r í a consigo el TLC. P o r otro lado, d e s p u é s de darse a
conocer los nombres de algunos candidatos a la presidencia para las
elecciones de 1994, los empresarios presentaron u n documento pro-
positivo para mejorar la situación de l a m i c r o y p e q u e ñ a empresa; en
él se pide una r e d u c c i ó n de impuestos p r o p o r c i o n a l en cuanto a ta-
m a ñ o y a n t i g ü e d a d , e x e n c i ó n de impuestos de 50% durante los tres
primeros a ñ o s de o p e r a c i ó n , si estos ingresos se reinvierten en equipo
o capital de trabajo y simplificación en leyes y reglamentos fiscales. L a
Canacintra se u n i ó este a ñ o con el ala radical de las cámaras - C o p a r m e x
y C o n c a n a c o - para pedir p ú b l i c a m e n t e u n a a t e n c i ó n m á s dirigida ha-
cia los MPME. S á n c h e z Díaz de Rivera, presidente de Coparmex, anun-
ció que los p e q u e ñ o s empresarios r e q u e r í a n apoyos urgentes que evi-
127
taran su d e s a p a r i c i ó n ante l a competencia c o n el exterior.
A principios de 1994 varios entrevistados (entrevistas 01 y 03) se-
ñ a l a r o n que la situación de las MPMI era muy difícil, debido a la extra-
o r d i n a r i a carga tributaria y regulatoria ( m á s de u n centenar de trámi-
tes y c u a n d o menos cinco meses para iniciar u n negocio) y que la
p o l í t i c a hacia las mismas no h a b í a ayudado m u c h o . Salvador G a r c í a
L i ñ á n , director general del Instituto de la P e q u e ñ a Empresa, a s e g u r ó
que los sistemas impositivos y las decisiones "desde los escritorios" ha-
b í a n abatido 45% de empresas medianas y p e q u e ñ a s , dado que éstas
son muy susceptibles a cualquier problema. Otros consultores opina-
128
r o n en f o r m a semejante.
A lo largo de 1994 diversas organizaciones empresariales continua-
r o n alertando sobre la difícil o incluso crítica situación de las MPMI, co-
m o la ANIT, la C o n f e d e r a c i ó n M e x i c a n a de Ejecutivos de Ventas, la Cá-
mara de la Industria de la T r a n s f o r m a c i ó n (Caintra), la Concanaco, la
C á m a r a N a c i o n a l de C o m e r c i o en P e q u e ñ o de l a C i u d a d de M é x i c o ,
el Instituto M e x i c a n o de la P e q u e ñ a y M e d i a n a Industria, la U n i ó n de
M i c r o y P e q u e ñ o s Empresarios de C h i h u a h u a , y El Financiero. S e g ú n
la Canacintra, en los primeros meses de 1994 h a b í a n desaparecido
5% de las m i c r o y p e q u e ñ a s industrias afiliadas a dicha c á m a r a , su-
m a n d o 20% desde 1993. Para esta o r g a n i z a c i ó n , en el sexenio se per-
d i e r o n cinco millones de empleos. De acuerdo con la C o n c a m i n el
127
Loe. cit., 27 de octubre y 2 de diciembre de 1993; Luna, op. ciL, p. 190.
128
Loe. cit., 5 y 21 de enero y 13 de junio de 1994.
sector de las M P M I era el que m á s h a b í a sufrido en a ñ o s recientes, para

la ANIT, en cuatro a ñ o s h a b í a desaparecido una tercera parte de em-
129
presas micro y p e q u e ñ a s .
E n j u n i o , mes en que fue anunciada la emisión de los bonos cero
por parte de Nafin, el presidente de la Comisión para M P M I de la Ca-
nacintra e x p r e s ó que d i c h a r e d o c u m e n t a c i ó n de adeudos era atracti-
va pero "insuficiente". M e n c i o n ó que la C o n c a m i n h a b í a firmado u n
convenio semejante c o n la Asociación Mexicana de Banqueros, que
n o f u n c i o n ó . E n j u l i o u n grupo de industriales de la t r a n s f o r m a c i ó n
se r e ú n e con el secretario de H a c i e n d a m a n i f e s t á n d o l e que la anun-
ciada simplificación fiscal no se h a b í a dado en r e a l i d a d y que esto
afectaba principalmente a las MPMI. E l presidente de la C o p a r m e x de-
m a n d ó en la misma ocasión menores impuestos para las microempre-
sas, y respecto al Programa B o n o C u p ó n Cero, los industriales pidie-
r o n l a i n t e r v e n c i ó n de H a c i e n d a p a r a que l a b a n c a c o m e r c i a l
instrumentara correctamente el programa. E n septiembre otro grupo
de industriales le expuso estos y otros problemas al titular de la Secofi,
luego, en agosto, diversos industriales del país manifestaron al equipo
de c a m p a ñ a del entonces candidato del PRI, Ernesto Zedillo, la necesi-
dad de incrementar los fondos y plazos de financiamiento, y reducir
los trámites para las MPMI. E n septiembre varias organizaciones empre-
sariales propusieron la c r e a c i ó n de u n organismo p ú b l i c o y privado
que c o o r d i n a r a la p r o m o c i ó n de las M P M I (lo que, posteriormente,
t e n d r í a efectos en la política del nuevo presidente). A n t e la suspen-
sión de créditos en septiembre de 1994 por parte de Nafin, los indus-
130
triales expresaron por supuesto su descontento.
C O M E N T A R I O S FINALES
D e s p u é s de u n a detallada revisión de la política hacia las M P M I en Mé-

xico, parece válido s e ñ a l a r que para principios de 1994 d i c h a política
h a b í a incrementado significativamente su actividad. E l tema se encon-
traba presente en los primeros lugares dentro de la agenda guberna-
mental y los recursos organizacionales, financieros y de c o o r d i n a c i ó n
para este fin h a b í a n aumentado considerablemente. S i n duda, hoy en
129
Loe. cit., 2, 19 y 21 de enero, 29 de abril, 12, 18 y 19 de mayo, 20 y 25 de julio,
24, 26 y 30 de agosto, 26 de septiembre de 1994; La Jornada, 1 de agosto de 1994.
130
Loe. cit, 10 de junio, 29 de julio, 3 de agosto, 1, 2 y 8 de septiembre y 7 de octu-
bre de 1994.
día México cuenta con u n sistema importante de apoyo hacia las MPMI
del que antes se carecía.
Varias razones p a r e c e r í a n explicar la mayor d i n á m i c a al respecto,
principalmente la s e n s a c i ó n de i n c e r t i d u m b r e generada p o r el TLC
entre muchos empresarios, y la necesidad e c o n ó m i c a o política p o r
131
parte del gobierno de responder a esta incertidumbre. R o s ha seña-
lado que en el sistema político mexicano los sectores perdedores p o r
la aplicación del TLC tienen menos capacidad para ser o í d o s e influir
en las políticas públicas. N o obstante, aun cuando muchas MPMI no se
sienten b i e n representadas, el análisis de prensa realizado muestra
que tienen algunos voceros y que la o p i n i ó n p ú b l i c a y varias c á m a r a s
empresariales, pese a tender a estar dominadas por medianos y gran-
des empresarios, les han dado cierta voz (incluso adoptando en oca-
siones actitudes u n tanto alarmistas). E n este sentido, esta p r o b l e m á t i -
ca ha constituido u n tema politizado.
O t r a posible r a z ó n para este mayor activismo es que el gobierno
de Salinas de Gortari, u n a vez privatizadas las empresas paraestatales,
haya visto el desarrollo de las MPMI como u n a oportunidad para mejo-
rar la competitividad y capacidad de g e n e r a c i ó n de empleos de la eco-
n o m í a mexicana (entrevista 04 y 02), para aumentar la l e g i t i m i d a d
gubernamental e incluso para solventar u n a crisis si el TLC n o se fir-
maba (entrevista 05).
C o m o he venido repitiendo, los datos sobre porcentaje del em-
pleo no muestran que el ajuste o la apertura hayan conducido a quie-
bras ostensiblemente mayores de las normales dentro del sector de las
MPMI, ya que su p r o p o r c i ó n del empleo total se mantuvo p r á c t i c a m e n -
te igual (y s e g ú n el INEGI, incluso a u m e n t ó ) . E n general, los autores
no c o i n c i d e n en cuanto a en q u é medida el TLC c o n d u c i r á a u n a es-
tructura productiva c o n menos MPMI real o potencialmente competiti-
vas. Si se toman estas cifras y el mayor activismo de la política hacia las
MPME, se p o d r í a decir que la i m p l e m e n t a c i ó n del modelo liberal social
no h a acarreado u n a significativamente mayor desigualdad en la dis-
t r i b u c i ó n de la p r o p i e d a d empresarial.
Sin embargo, deben s e ñ a l a r s e varios puntos importantes a este
respecto.
E n p r i m e r lugar, es obvio que la política industrial general y espe-
cialmente hacia las MPME es sólo u n a parte del modelo liberal-social y
131
J. Ros, "...Mexico and Nafta: Economic effects and the bargaining process", en
Bulmer-Thomas, et al, op. cit.
que cualquier c o n c l u s i ó n sobre los efectos de éste r e q u e r i r í a u n análi-

sis m á s global. Para empezar, aunque el modelo tuvo algunos resulta-
dos positivos, todos sabemos que t a m b i é n i m p l i c ó efectos desastro-
132
sos. E n los ú l t i m o s meses hemos venido sufriendo los efectos d e l
fuerte descalabro e c o n ó m i c o de fines de 1994, el que quizá se d e b i ó
en parte al modelo y en parte a la política gubernamental para en-
frentar sus consecuencias m á s negativas.
E n segundo lugar, los datos sobre d is trib u ci ón de empleo p o r ta-
m a ñ o de empresa n o pueden tomarse como definitivos p o r las razo-
nes expuestas anteriormente. A d e m á s , contrastan c o n los datos exis-
t e n t e s s o b r e l a e v o l u c i ó n de l a p r o d u c c i ó n e n a l g u n a s r a m a s
especialmente pobladas p o r las M P M I , con la evidencia m á s cualitativa
de algunos estudios, c o n varias entrevistas realizadas para esta investi-
g a c i ó n y con el análisis de prensa a q u í r e s e ñ a d o . Este ú l t i m o reveló
que ante la apertura comercial durante el sexenio de Salinas la situa-
c i ó n y perspectivas del sector fue incierta, al menos para las mismas
M P M I , que se quejaron constantemente de su frágil situación, del alto
costo del dinero, etc. Varios estudios coinciden en que el periodo de
crisis e c o n ó m i c a y l a apertura - l a que varios autores (por ejemplo,
133
V í c t o r U r q u i d i ) y todos los entrevistados vieron como demasiado rá-
p i d a - , afectaron algunas ramas donde las M P M I son especialmente i m -
portantes. Las estadísticas sobre porcentaje de empleo muestran p o r
otro lado que la p e q u e ñ a industria (en la clasificación de Secofi) su-
frió m á s que las otras dimensiones de industria. C o m o vimos, se desa-
r r o l l a r o n programas sectoriales para ramas como las textiles o del cue-
ro, aunque t a r d í a m e n t e (1992), ya que los efectos negativos sobre éstas
v e n í a n r e g i s t r á n d o s e desde principios o mediados de los ochenta.
E n cualquier caso, lo importante es que para finales de 1994 la
m a y o r í a de los autores, las mismas M P M I e incluso en ese entonces los
candidatos presidenciales m á s importantes p a r e c í a n c o i n c i d i r en la
necesidad de u n a política activa hacia este sector, c o n el objeto de evi-
tar la quiebra de M P M I potencialmente productivas, ya que estas indus-
trias constituyen u n sector m u y importante y aun e s t r a t é g i c o de l a
e c o n o m í a mexicana. A d e m á s , l a r e d u c c i ó n del t a m a ñ o del sector ha-
ría todavía m á s desigual l a ya de p o r sí inequitativa d i s t r i b u c i ó n de la
132 p o rejemplo, la apertura implicó un aumento significativo del déficit comer-

cial, el cual se cubrió sobre todo con inversión externa de portafolio; ésta fue abando-
nando el país sin que el gobierno salinista tomara medidas de fondo para evitarlo o pa-
ra cubrir los riesgos de una debacle.
133
Víctor Urquidi, Este País, mayo de 1993, pp. 2-20.
riqueza en nuestro país. C o m o indicamos, en 1992 casi la mitad de los

microindustriales dijeron no saber c ó m o los afectaría el TLC, mientras
que casi u n quinto de los p e q u e ñ o s y medianos sentía que el tratado
los perjudicaría.
E l surgimiento de u n sistema de apoyo a las MPMI y el aumento de
las acciones no significa necesariamente que se haya realizado c o n efi-
ciencia. Es u n hecho que, como creo haber documentado ampliamen-
te, las MPMI enfrentan a ú n muchos problemas. De manera especial, no
queda claro: 1) p o r q u é l a banca de fomento tuvo u n a p r o p o r c i ó n me-
nor del c r é d i t o hacia las MPMI y que la mitad o m á s de las micro, pe-
q u e ñ a s y medianas empresas n o hayan podido acceder al c r é d i t o que
r e q u e r í a n y 2) p o r q u é se d e c i d i ó orientar buena parte de los recursos
hacia el sector terciario. Las posibles causas del p r i m e r hecho pudie-
r o n estar en l a política de restricción de la inflación, las reticencias de
la banca comercial, la necesidad de cubrirse del riesgo a través de ga-
rantías, etc. Es viable que la r a z ó n de la segunda tendencia sea políti-
ca, aunque no es fácil encontrar evidencias e m p í r i c a s en ese sentido.
Si bien los porcentajes se antojan excesivos, Nafin argumenta que la
r a z ó n fue completar el ciclo productivo. Por otro lado, mientras que
el paso de Nafin a banca de segundo nivel p e r m i t i ó reducir costos, pa-
r e c e r í a que se dificultó el acceso al c r é d i t o a través de l a banca comer-
cial. Nafin hizo u n esfuerzo importante por ampliar l a red de inter-
m e d i a r i o s f i n a n c i e r o s , a u n q u e al p u n t o de p e r d e r u n a d e c u a d o
control sobre los mismos (con los consecuentes e s c á n d a l o s sobre pre-
sunta c o r r u p c i ó n en algunos intermediarios, como el del caso Havre).
C u a l q u i e r a que sea l a r a z ó n p r i n c i p a l , el p u n t o es que p o r sus
montos, formatos y o r i e n t a c i ó n el c r é d i t o accesible para las MPMI fue
limitado. Para 1995, en M é x i c o y otros países lationamericanos en el
á r e a de apoyo a las MPMI todavía existían problemas de c o o r d i n a c i ó n
dentro del Estado y entre éste y la sociedad, y no se h a b í a llegado a es-
tructurar u n a estrategia verdaderamente ofensiva, c o m o la de J a p ó n ,
134
Francia o E s p a ñ a . Esto ha i m p e d i d o fortalecer l a p r o d u c c i ó n de r i -
queza tanto a través de apoyos mayores a las MPMI como de u n mayor
seguimiento de los resultados de los mismos. E n el caso de México,
otros aspectos en los cuales se p u d o haber fundamentado m á s a las
135
MPMI fueron: u n acceso m á s fluido y barato al c r é d i t o ; u n a mejor ca-
1 3 4
Casalet, op. cit., pp. 198-199.
135
Las grandes empresas han encontrado formas para defenderse del excesivo al-
to costo del capital en México, no así las M P M I . Para muchos observadores la banca se
ha convertido, sobretodo en los últimos años, en un verdadero verdugo del desarrollo;
p a c i t a c i ó n técnico-administrativa; u n a adecuada r e p r e s e n t a c i ó n gre-

m i a l (sobre todo para la microindustria); u n a mayor articulación inte-
rempresarial (nada fácil de lograr dadas las naturales tendencias i n d i -
vidualistas de muchos empresarios - v é a s e e l apartado ni) con e l fin de
lograr t a m b i é n u n a mayor c o n s o l i d a c i ó n de ciertas cadenas producti-
vas, como l a textil y l a e l e c t r ó n i c a ; e l aumento d e l capital de riesgo y
la capacidad de los intermediarios financieros para otorgarlo eficien-
temente; e l desarrollo de u n a política m á s específica para l a m i c r o i n -
dustria; políticas sectoriales m á s activas, y u n a mayor c o o r d i n a c i ó n de
la política industrial. Definitivamente se requiere modernizar y hacer
m á s eficiente l a banca, especialmente e n lo que se refiere a su capaci-
dad t é c n i c a y administrativa para funcionar con base en acertadas eva-
luaciones de viabilidad de proyectos, e n lugar o complementariamen-
te a los inveterados esquemas de g a r a n t í a s (el conjunto d e l sistema
crediticio se h a basado o girado demasiado en torno a esto, l o que h a
resultado e n realidad u n a salida tradicional y fácil pero, en el caso me-
xicano, ineficiente, ya que l a experiencia reciente muestra que n o h a
servido para evitar el crecimiento de l a cartera vencida). T a m b i é n se
d e b e r í a promover el fomento p o r vía de fundaciones y no sólo a tra-
vés de Nafin, ya que algunas de ellas pueden estimular eficientemente
el desarrollo de las M P M I (por ejemplo, e l caso de A D M I C en el norte de
M é x i c o ) . O t r o p u n t o i m p o r t a n t e es que e l Estado asegure que e n
efecto l a e c o n o m í a mexicana se rija p o r mecanismos de mercado y n o
por p r á c t i c a s m o n o p ó l i c a s (creo que queda claro que los mercados
eficientes requieren de u n a fuerte presencia del Estado m á s que de su
1 3 6
a b s t e n c i ó n , sobre todo en ciertos aspectos ) .
C o m o l a banca n o p u d o atender r á p i d a y eficientemente a u n a
p r o p o r c i ó n significativa de las M P M I y l a m a y o r í a de éstas no p u d o ac-
ceder al c r é d i t o p o r e l exceso de t r á m i t e s y exigencias o p o r las altísi-
mas tasas de i n t e r é s de l a banca comercial, las acusaciones de que l a
política hacia las M P M I fue r e t ó r i c a estuvieron en buena medida funda-
mentadas. C o m o en cualquier arena regulatoria, hay importantes obs-
t á c u l o s p o l í t i c o s y administrativos para avanzar. A d e m á s , u n acceso
mayor al c r é d i t o vía tasas m á s bajas puede n o corresponderse c o n u n a
además, hay una marcada escasez de capital de riesgo para iniciar un negocio. L a polí-
tica de restricción de liquidez para controlar la inflación afecta más a las MPMI, para las
que resulta extremadamente difícil competir en una economía que deja que los pro-
ductos a precios internacionales entren a la vez que mantiene el costo del capital a
precios por encima de los internacionales.
1 3 6
Véase Rueschemeyer y Putterman, op. cit.
tasa muy reducida de inflación y la capacidad para mantener la inver-

sión extranjera o u n déficit controlable de l a cuenta corriente (con
sus consecuentes efectos sobre la paridad c a m b i a r í a ) . Estos problemas
y dilemas no son fáciles de superar y no deben tampoco llevar a la re-
tórica por parte de los empresarios o los críticos del sexenio.
L o que sí queda claro, finalmente, y en especial tras u n agitado
1995, es que debemos buscar c o n mayor decisión formas de alcanzar
una estructura productiva a la vez m á s equitativa y eficiente. U n ins-
trumento que en México p o d r í a ayudar a superar los obstáculos inhe-
rentes a u n espacio regulatorio es la mayor profesionalización del apa-
rato p ú b l i c o , gracias a lo que se p o d r í a alcanzar en cierta medida esa
" a u t o n o m í a integrada" a la que hemos hecho referencia.
H o r v a t h , así como R e n d ó n y Salas, han argumentado que no to-
dos los subsectores de las MPMI son eficientes y que p o r lo tanto la po-
lítica debe ser selectiva. U n argumento semejante h a n presentado Cla-
137
vijo y C a s a r para la política industrial en general, ya que ésta fue
muy pasiva durante Salinas, ante lo cual la apertura g o l p e ó con fuerza
ciertos sectores potencialmente productivos, entre ellos algunos espe-
cialmente poblados p o r MPMI. A S Í , en principio, programas sectoriales
más activos parecen ser t a m b i é n necesarios.
Sin embargo, en A m é r i c a Latina el Estado n o ha parecido ser u n
muy buen selector de ganadores. Por otro lado, nuestro análisis inten-
ta demostrar que el tema de las MPMI está politizado y que hay razones
de tipo e c o n ó m i c o para esta politización, que p u e d e n confundirse con
razones políticas y hacer que las presiones hacia el populismo financie-
ro emerjan c o n facilidad. E n Estados Unidos, p o r ejemplo, que tiene
un sistema de monitoreo mejor que el mexicano, h a habido acusacio-
nes de que la política hacia la p e q u e ñ a empresa t a m b i é n estuvo politi-
138
zada. Algunos fondos estatales en México h a n sido acusados de lo
1 3 9
mismo. Para Carlos A l b a la situación política crecientemente com-
petitiva h a llevado a buscar de nuevo u n a r e l a c i ó n simbiótica entre los
p e q u e ñ o s productores y el PRI. E n este sentido, vale l a pena mencionar
a d e m á s que desde 1993 la cartera vencida de l a banca mexicana se
convirtió en u n problema. P o r u n lado, esto se debe en gran medida a
las tasas de i n t e r é s , ya que es obvio que h a n estado altísimas (aun antes
de 1994). S i n embargo t a m b i é n hay que mencionar que algunos fun-
137
Clavijo y Casar, op. cit.
138
Newsweek, 1 de marzo de 1993, p. 35.
139
cionarios señalan que muchas empresas presionan para que les sean
aceptados proyectos no viables (entrevista 0 4 ; B a r r ó n y Zapata ). Así, 140
c o m o he s e ñ a l a d o varias veces a lo largo de este artículo y anterior-

mente ( M é n d e z , 1 9 9 4 ) , y como los mismos Clavijo y Casar recono- 141
cen al final de su trabajo, la política industrial es riesgosa cuando no se

tiene u n aparato administrativo profesional y eficiente.
Por ejemplo, los subsidios fiscales o crediticios deben ser adminis-
trados c o n mucho cuidado, vigilando que sean realmente necesarios,
eficientes y temporales, y que no conduzcan a desequilibrios financie-
142
ros de las entidades otorgantes (Grindle y R e m e n y i han s e ñ a l a d o
que el c r é d i t o subsidiado no siempre es necesario). Se ha argumenta-
d o que es mejor favorecer los subsidios m á s generales, ya que distor-
sionan menos los precios relativos, en algunos casos pueden provocar
menos sanciones externas (por ejemplo, entrenamiento, infraestruc-
tura, Investigación y Desarrollo) y en general están menos sujetos a las
143
presiones de los grupos de i n t e r é s .
E n síntesis, los problemas y riesgos implícitos en la política de fo-
mento a las MPMI no exigen tanto u n a política pasiva sino la institucio-
nalización de esa a u t o n o m í a integrada y la consecuente capacidad polí-
tico-administrativa a la que hemos hecho referencia. Sería de esperar
que con d i c h a a u t o n o m í a la política hacia las M P M I llegara a una pro-
p o r c i ó n mayor de M P M I sin que ello demeritara su grado de eficiencia.
Parte fundamental del desarrollo de esta a u t o n o m í a d e b e r í a ser el esta-
blecimiento de organismos de evaluación y monitoreo lo m á s objetivos
posibles, y por lo tanto externos a las agencias formuladoras, y ejecuto-
ras, probablemente. Dichos organismos p o d r í a n estudiar por ejemplo
c u á n d o o hasta q u é punto u n subisidio m á s general pero a la vez m á s
temporal es mejor instrumento que u n subsidio selectivo (de hecho és-
144
te es u n argumento válido para los d e m á s programas industriales).
140
María Antonieta Barrón y Emma Zapata Martelo, Políticas de apoyo crediticio pa-
ra la creación de microempresas para la mujer rural en México, ponencia preparada para el
X V I I Congreso Internacional de L A S A , LOS Angeles, California, 1 9 9 2 , p. 16.
141
Clavijo y Zapata, op. cit., p. 485.
142
Grindle et al, op. cit.; Joe Remenyi, op. cit., p. 43.
143
Trebilcock, op. cit.
144
En Australia, por ejemplo, existe una entidad relativamente autónoma que eva-
lúa prácticamente cada programa industrial, en la que participan incluso representan-
tes de los consumidores (Trebilcock, op. cit.). Una entidad como ésta podría vigilar y
evaluar constantemente y de cerca: a) que el Estado no se extralimite, b) que sea apoya-
da la eficiencia y c) que la política industrial sea dirigida hacia el interés público o de
largo plazo de la nación. Además, se podría tratar de incentivar a la empresa privada
370 JOSÉ LUIS M É N D E Z FJXXXVT-1-2
C o n todo, en México el argumento en favor de estructuras que

garanticen el profesionalismo y la " a u t o n o m í a integrada" en el proce-
so de f o r m u l a c i ó n , ejecución y evaluación de las políticas públicas no
ha recibido la suficiente a t e n c i ó n . E n cuanto a la mayor profesionali-
zación del aparato p ú b l i c o , algunas entidades del gabinete e c o n ó m i -
co, por ejemplo la Secretaría de H a c i e n d a , la Secofi o, en cierta medi-
da, la misma N a í i n (sobre todo a nivel i n t e r m e d i o ) , están entre las
m á s profesionalizadas. Pero, el grado de profesionalización de las en-
tidades de fomento tiende a variar en el tiempo y por área.
E n cuanto al control y evaluación, se cuenta c o n la Secretaría de
la C o n t r a l o r í a . N o obstante, ésta no parece poder cubrir efectivamen-
te todas las funciones de evaluación n i el conjunto del sector p ú b l i c o ;
tradicionalmente se ha concentrado en el control financiero. A d e m á s ,
pertenece al Poder Ejecutivo, por lo que dicho poder es juez y parte
del control. L a política e c o n ó m i c a fue en alguna medida vigilada por
la C o m i s i ó n del Pacto para la Productividad y el Crecimiento. Sin em-
bargo, esta entidad a t e n d i ó m ú l t i p l e s asuntos y de u n a manera m á s
bien general e intermitente. Por otro lado, la C o m i s i ó n Mixta para las
MPMI se antoja insuficiente para tratar c o n la enorme cantidad de pro-
blemas de las mismas, a d e m á s de parecer m á s u n a parte inherente de
la p o l í t i c a h a c i a el sector que su e n t i d a d evaluadora. F i n a l m e n t e ,
nuestros poderes Legislativo y Judicial h a n sido extremadamente débi-
les por d é c a d a s y en general, las rutinas preestablecidas de las institu-
145
ciones de fomento han i m p e d i d o u n a evaluación permanente.
Mientras el Estado mexicano siga privilegiando la relación con u n
partido y careciendo de suficiente legitimidad política, le será difícil
utilizar mecanismos de evaluación basados en la eficiencia. Y sin estos
mecanismos y la a u t o n o m í a integrada a la que nos hemos referido, los
riesgos de la necesariamente m á s activa p o l í t i c a industrial s e g u i r á n
siendo muy altos.
consolidada a compartir sus frutos con la sociedad, por ejemplo, a través de donacio-
nes o una mayor conciencia social.
1 4 5
Casalet, op. ciL, p. 203.
ENE-JUN 96 ¿ D E L E S T A D O PROPIETARIO A L E S T A D O PROMOTOR? 371
ANEXO
ENTREVISTAS:
0 1 Empresario y funcionario de la Canacintra, México, 1 9 9 4 .

0 2 Empresario y funcionario de la Coparmex, México, 1 9 9 4 .
0 3 Funcionario del Instituto de la P e q u e ñ a y Mediana Industria, México,
1994.
0 4 Funcionario de la Secofi, México, 1 9 9 3 .
0 5 Funcionario de u n a revista dedicada a las M P M E , México, 1 9 9 3 .
0 6 Funcionario de Nafin, México, 1 9 9 5 .

(1996) Del Estado Propietario Al Estado Promotor, La Política Hacia La Micro, Pequeña y Mediana Industria en Mexico, 1988-1994 PDF

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¿DEL ESTADO PROPIETARIO AL ESTADO

PROMOTOR? LA POLÍTICA HACIA LA MICRO,

JOSÉ LUIS MÉNDEZ MARTÍNEZ*

C O M O S A B E M O S , U N O D E L O S OBJETIVOS centrales del gobierno de Sali-

* Agradezco el apoyo de la Lotería Nacional para la elaboración de este artículo,

E n general, durante el sexenio p r e d o m i n ó la idea de que lo real-

monopólicas o fomento de la organización interempresarial. L a justificación de esta

en riesgo a u n sector que en el ú l t i m o decenio h a constituido cerca de

m á s importante de p r o d u c c i ó n directa de riqueza y u n a columna bási-

te porque los gobiernos mexicanos no se han preocupado suficiente-

I. E L DESARROLLO Y LA POLÍTICA DE FOMENTO DE LAS MPMI

Se h a argumentado que el desarrollo de las MPMI es fundamental para

d ó n a l e s elogian y fomentan el desarrollo de M P M I ( C E P A L , 1 0 F u n d a c i ó n

que se han identificado son que generan m á s empleos p o r u n i d a d

p r o m o c i ó n hacia las MPME sobreviva la creciente liberalización comercial

presiones para que el gobierno responda m á s p o r razones políticas

Asociación Nacional de Industriales de la Transformación ( A N I T ) y, por el otro, la creación

N o obstante, t a m b i é n debe señalarse que no toda política indus-

Evans. Sin esta a u t o n o m í a y capacidad administrativa, la r e l a c i ó n en-

C o n el fin de situar la política hacia las M P M E en su contexto m á s gene-

24 F l Clavijo y José I. Casar, "Las restricciones al crecimiento de la econo-

mía mexicana y la necesidad de una política industrial para el fomento de la competi-

de comercio exterior, el centro de i n f o r m a c i ó n para el comercio exte-

E n México, desde cuando menos los a ñ o s cincuenta se vienen instru-

durante el periodo 1954-1978 la asistencia se dirigió en 65% a los sec-

B. Consecuencias de la crisis, problemas generales y expectativas

e m p l e o industrial alcanzaba el 6 0 % . Ese porcentaje d i s m i n u y ó e n los

U n segundo indicador que debemos tomar en cuenta, aunque en

Fuente: Serra Puche, op. at., pp. 20 y 21.

güelles, La competitividad de la industria mexicana frente a la concurrencia internacional, m

De 1987 a 1992 el n ú m e r o de establecimientos de la micro, pe-

tajes del total de la p r o d u c c i ó n industrial, lo que hubiera sido muy

análisis, en 111 actividades se registró u n crecimiento positivo. Dussel

grarse, mientras que se h a n desarrollado enclaves de empresas expor-

del empleo p e r m a n e c i ó p r á c t i c a m e n t e igual, al pasar de 51.9% del total

Problemas de las MPME

U n a serie de m u é s t r e o s de la Secofi en 60 ciudades del país, indica-

U n a de las encuestas m á s completas realizadas en los ú l t i m o s a ñ o s

Banca comercial 49.3 70.3 72.3

Fuente: N a f m - i n e g i , La micro, pequeña y mediana empresa. Principales características, México, 1993.

De las empresas solicitantes de c r é d i t o , cerca de la mitad de las

en México, problemas, necesidades y perspectivas, México, Instituto de Proposiciones Estra-

E l comportamiento de las empresas manufactureras (MPMI) es u n

Tamaño ále empresa

Banca comercial 54.3 78.3 79.5 39.1

Fuente: Nafm-INEGI, op. cit.

Entre las empresas manufactureras, los principales obstáculos pa-

Complejidad 29.8 36.2 29.2 17.2

Fuente: Nafm-INEGI, op. át.

Varios entrevistados en la p r i m e r a mitad de 1994 (entrevistas 01 y

Hay razones para pensar que u n proceso de apertura comercial tiene

m e j o r ó sustancialmente su situación. Así, aunque insiste en l a falta de

ría u n proceso de apertura menos fuerte que el ocurrido a partir de

Terrones L ó p e z reporta que el sector de las M P M I manifestó s í n t o m a s

que c o n el TLC v e n d r í a u n a desgravación a cero de insumos y maqui-

ras t e n d r í a n que modernizarse y p o r lo tanto no p o d r á n contribuir de

L a política hacia las M P M E de Salinas de Gortari se puede dividir e n

C o m o señalamos, uno de los aspectos de la "reforma del Estado" del se-

en banca de segundo nivel, con lo que ya no o t o r g ó créditos directa-

c r é d i t o y apoyos financieros instrumentado por Nafin y Canacintra.

E n esta etapa, el gobierno puso en marcha el Programa para la M o -

Nafin suscribió convenios c o n diversas entidades financieras para

c i ó n de las MPMI y en 1992 la Comisión M i x t a de Apoyo a la Micro, Pe-