ISSN 2451-683X

CUADERNOS DE
TRABAJO DEL
OBSERVATORIO DE
POLÍTICA INTERNACIONAL

Francia en Suramérica. El caso de la

Guayana francesa

Diciembre de 2015

1
2
Autoridades del Honorable Senado de la Nación Argentina

Lic. Amado BOUDOU – PRESIDENTE DEL SENADO

Sr. Gerardo ZAMORA – PRESIDENTE PROVISIONAL

Dr. Juan Carlos MARINO – VICEPRESIDENTE

Dn. Roberto BASUALDO – VICEPRESIDENTE PRIMERO

Dr. Luis JUEZ – VICEPRESIDENTE SEGUNDO

Dn. Juan H. ZABALETA – SECRETARIO ADMINISTRATIVO

Dr. Juan H. ESTRADA – SECRETARIO PARLAMENTARIO

Dn. Mario D. DANIELE – PROSECRETARIO ADMINISTRATIVO

Dn. Luis BORSANI – PROSECRETARIO PARLAMENTARIO

Dn. Raúl Oscar SÁNCHEZ– PROSECRETARIO COORDINACIÓN OPERATIVA

Lic. Sabino VACA NARVAJA – DIRECTOR GENERAL DE RELACIONES INTERNACIONALES

3
Observatorio de Política Internacional
Desde la Dirección General de Relaciones Internacionales del Honorable Senado de la
Nación se creó en junio de 2013 el Observatorio de Política Internacional, como un espacio de
estudio y análisis de las relaciones internacionales. De esta manera se busca que los trabajos
realizados sirvan como insumo para las Senadoras y Senadores de la Nación en su labor
legislativa, para analizar la política internacional y para desempeñarse en el marco de la
diplomacia parlamentaria.
Sus objetivos son:
- Realizar un seguimiento y análisis de los países en los organismos internacionales,
particularmente los organismos parlamentarios.
- Desarrollar análisis sobre temas estructurales de la política internacional y su canalización
legislativa.
- Relevar las vinculaciones de la política internacional con la agenda de política nacional, las
relaciones bilaterales y multilaterales.
- Diagnosticar el desarrollo de las actividades parlamentarias en el marco de las organizaciones
internacionales.

Editor general
Sabino Vaca Narvaja

Coordinador:
Brieger Pedro

Investigadores:
Casal Guillermo
Cueto Gonzalo
De Vedia y Mitre Martín
González Magnasco Malena
Hayden Santiago
Incarnato Florencia
Leyes Evangelina
Romero Carlos
Sanguinetti Diego
Tierno de la Rosa Juan Pablo
Ves Losada Alfredo

Contacto:
Honorable Senado de la Nación Argentina
Dirección General de Relaciones Internacionales
Dirección: Av. Entre Ríos 140 3º H - CABA
Tel: (011) 2822-5471
Email: dgri@senado.gov.ar

ISSN 2451-683X

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ÍNDICE
1. Introducción .............................................................................................................................. 6
2. Historia ...................................................................................................................................... 6
2.1. La época colonial ................................................................................................................ 6
2.3. La posguerra y la descolonización. El caso de la Guayana. ................................................ 7
3. Geografia ................................................................................................................................... 8
4. Organización política y situación jurídica .................................................................................. 9
4.1. Naturaleza jurídica ........................................................................................................... 10
4.2. Organización política ........................................................................................................ 11
4.3. Referéndums .................................................................................................................... 11
4.4. Partidos políticos .............................................................................................................. 12
4.5. Últimas elecciones............................................................................................................ 12
5. Aislamiento regional: ¿mito o realidad? ................................................................................. 13
5.1. Participación en organismos multilaterales ..................................................................... 13
5.2. Vinculaciones económicas ............................................................................................... 13
5.3. Infraestructura vial y relaciones entre los pueblos .......................................................... 13
6. Relaciones regionales .............................................................................................................. 14
6.1. Relaciones con Brasil ........................................................................................................ 14
6.2. Relaciones con Surinam ................................................................................................... 15
6.3. Representaciones extranjeras en Guayana...................................................................... 15
7. Composicion demografica y población ................................................................................... 15
7.1. La cuestión de los pueblos originarios ............................................................................. 16
8. Situación económica ............................................................................................................... 17
8.1. Moneda ............................................................................................................................ 18
8.2. Consideraciones acerca del oro en la Guayana francesa ................................................. 18
9. Educacion ................................................................................................................................ 19
9.1. Universidad de la Guayana............................................................................................... 19
10. Defensa.................................................................................................................................. 20
10.1. Misiones y objetivos ........................................................................................................... 20
10.2. Presencia militar ............................................................................................................. 20
10.3. Libros blancos y acuerdos de defensa............................................................................ 21
11. Centro espacial de Guayana .................................................................................................. 22
11.1. Lanzamientos ................................................................................................................. 22

5
1. INTRODUCCIÓN
Pensar en un enclave colonial en
América Latina nos lleva la mirada
directamente al sur del Mar Argentino, a la
presencia británica en las Islas Malvinas.
Un desconocimiento mayoritario de la
historia de las tres Guyanas en general,
sumado a un fuerte aislacionismo por parte
de la Guayana Francesa, nos aleja de la
idea de que una porción de territorio
europeo se erige en el centro del mapa
latinoamericano. Como territorio colonial
desde el siglo XVII y bajo la figura jurídica
de Departamento de Ultramar desde 1946,
la Guayana Francesa se mantiene de
manera ininterrumpida bajo los mandatos
y ordenamientos franceses, participa de
forma directa en su vida política y
mantiene los usos y costumbres heredados
de la metrópoli gala.
El siguiente trabajo de tipo
exploratorio buscará ahondar en su estudio
y brindar un conocimiento más profundo
de este Departamento francés anclado en
América Latina, describiendo su
conformación política, social, cultural y
económica, a fin de entender su razón de
ser y el rol que desempeñan tanto la región
como la metrópoli en su devenir histórico y
en sus relaciones actuales.
En esta aproximación a la Guayana
Francesa trataremos tanto con los
indicadores clásicos como la organización
jurídico-política, economía, historia y
geografía, como con otros ejes específicos
propios de la realidad contextual de este
Departamento francés en tierra americana,
como la existencia del Centro Espacial de
Kourou, la cuestión de los pueblos
originarios, los asuntos relativos a la
descolonización y emancipación y el
presunto aislamiento de la región, ejes
valiosos para la interpretación de las
dinámicas geopolíticas actuales.
De esta manera, se intentará
abordar una primera visión de este
complejo territorio, relativamente
desconocido y de fascinante historia
ubicado en el centro-este de Sudamérica,
con el fin de abarcar el significado del
sugerente dicho: “Guayana Francesa es
6
territorialmente sudamericana,
geopolíticamente francesa y culturalmente
caribeña”.
2. HISTORIA
El enfoque histórico es siempre
necesario para la apreciación de los
procesos políticos y sociales de los
territorios en cuestión. En el caso de la
Guayana Francesa, esta máxima cobra una
particular importancia por encontrarse
situada en un sector estratégico de la masa
continental sudamericana, pero a la vez
distante en términos de relaciones
institucionales.
El macizo guayanés se ubica
recostado en la costa Este del centro de
América del Sur, pero sus poblaciones se
encuentran históricamente desvinculadas
de los procesos sociales del resto de
Sudamérica. En consecuencia, la región no
participó de ninguna de las dos grandes
vertientes de emancipación continental: la
de los territorios de la corona española,
que obtuvieron su independencia por la
acción militar dirigida por San Martin y
Bolívar; y la de Brasil, con su proceso
emancipador conducido por la propia Casa
Real. Probablemente sean estos motivos
de raíz histórica los que mantienen a la
región en una relativa lejanía respecto al
resto del continente, incluso hasta
nuestros días.
2.1. LA ÉPOCA COLONIAL
La llegada de los españoles al
territorio de la actual Guayana Francesa
fue temprana. Ya Cristóbal Colón en su
tercer viaje recorrió la zona, seguido por
varias expediciones en el siglo XVI. En ese
entonces, este se encontraba poblado por
distintos tipos de comunidades indígenas:
los Caribe, Arawak y Policur en la región
costera, y los Wayana, Oyampi y Emerillon
en el interior, quienes mantuvieron un
persistente rechazo a la ocupación de los
colonizadores.
Durante los siglos XVI y XVII, hubo
varios intentos de colonización que no
llegaron a concretarse. La monarquía
francesa impulsó reiteradas operaciones
para lograr conquistar el territorio pero
todas concluyeron en fracasos,
principalmente por la voluntad de los
pueblos que defendían las tierras que
habitaban, como también por las
hambrunas y enfermedades tropicales a las
cuales no estaban acostumbrados. A causa
de estos frustrados intentos, el territorio
pasó temporalmente al dominio de
Holanda, quien determinó su cesión
definitiva a Francia en el Tratado de Breda
de 1667.
Llegada la década de 1670, el
gobierno colonial emprendió una
ambiciosa política de desarrollo agrícola
llevada a cabo en su totalidad con el
trabajo de esclavos traídos de África. Se
establecieron innumerables plantaciones
de azúcar, algodón, cacao, café y vainilla;
bajo la orientación de los jesuitas, se inició
un plan para catequizar a los indígenas y
ubicarlos en asentamientos, separados
completamente de los europeos. Durante
un período de casi un siglo, los pueblos
originarios de la zona pudieron vivir con
una relativa tranquilidad bajo la
orientación y patrocinio de los Jesuitas.
Este período culminó cuando una
Ordenanza Real de Luis XV decidió la
expulsión de la Orden del país, seguida por
un plan de colonización masiva del
territorio iniciada en 1764, lo que provocó
la huida de los indígenas hacia los bosques.
Durante este mismo periodo, se generó un
importante asentamiento en aquellas
zonas de un gran número de esclavos
africanos que se escapaban de las
plantaciones holandesas en Surinam,
quienes desde este entonces fueron
denominados Cimarrones.
A partir de 1794 y hasta 1805, la
Guayana se utilizó como un lugar de
deportación para los opositores políticos
de los diferentes regímenes que se
sucedieron en Francia.
Los efectos de la Revolución
Francesa significaron hacia 1809 la pérdida
temporal de la colonia en manos de
ingleses y portugueses. Las fuerzas
portuguesas provenientes del vecino Brasil
7
anexaron la Guayana en represalia por la
invasión francesa a Portugal, dirigida por
Napoleón I. Portugal mantuvo su soberanía
sobre ese territorio hasta 1814, fecha en
que fue regresada a Francia luego de la
primer abdicación de Napoleón I.
Con la abolición definitiva de la
esclavitud en el año 1848, se produjo una
deserción de aproximadamente 6 mil
esclavos de las plantaciones, y la
contratación y vinculación del país con un
alto número de campesinos de la India y de
la China para suplir la mano de obra de
estos esclavos africanos, dado que para
1855 se descubrieron en este territorio
importantes yacimientos de oro.
A partir de 1852, Francia decidió
que en la Guayana se establezca una
colonia penitenciaria, donde se deportaban
a los presos políticos y quienes habían
cometido crímenes de extrema gravedad.
Hacia el año 1938, se abolió la deportación
de condenados, aunque la repatriación de
los últimos presidiarios se dio hasta 15
años después.
La Guayana Francesa pasó a ser
considerada Departamento de Ultramar a
partir del año 1947, articulando la
estructura político-administrativa de la
nación francesa en igualdad de condiciones
a los demás departamentos. Esta decisión
se tomó previo referéndum con los
habitantes de la colonia, celebrado en el
año 1946 y cuyos resultados determinaron
dicho cambio, en sintonía con los criterios
de descolonización de la naciente
Organización de Naciones Unidas (ONU).
2.3. LA POSGUERRA Y LA
DESCOLONIZACIÓN. EL CASO DE LA
GUAYANA.
El orden político de posguerra
expresado en la Carta de la ONU posee una
marcada orientación hacia la
descolonización, tal como surge de los
capítulos XI y XII de dicho documento. En
1945 casi un tercio de la población del
planeta –unos 750 millones de personas–
vivía en territorios coloniales o bajo
administración de distintas potencias. De
una manera u otra, desde entonces, con la
activa participación de la ONU, unos 80
territorios han recuperado la
independencia. En 1960 se sancionó la
Resolución 1514 (XV) “Declaración sobre la
concesión de la independencia a los países
y pueblos coloniales” en la cual se admite
la primacía del principio de
autodeterminación de los pueblos, para
decidir tanto su condición política como su
futuro y desarrollo. También insta a todas
las potencias administradoras a que se
abstengan de obstaculizar de cualquier
manera los procesos políticos
independentistas y de actuar en sentido de
facilitar y colaborar con las decisiones
independentistas de los pueblos.
Claramente, este mandato no fue seguido
en plenitud en todos los casos, ya que
muchas veces los intereses comerciales y/o
estratégicos de los países administradores
los ha inclinado a conservar las colonias. En
el mismo año también se aprobó la
Resolución 1541(XV), en la cual se incluyen
tres notas distintivas para definir cuándo
un territorio deja de tener status colonial:
convirtiéndose en un Estado
completamente soberano, asociándose a
un Estado independiente o integrándose
totalmente a un Estado, de manera tal que
sus habitantes pasen a poseer los mismos
derechos que los metropolitanos. En todos
los casos se exige el requisito de la
exteriorización de la voluntad de los
habitantes del territorio.
En 1962 se creó en el marco de la
ONU el Comité para la Descolonización,
encargado de supervisar la ejecución de las
Resoluciones y hacer recomendaciones al
respecto. También tiene la función de
elaborar un listado anual de aquellos
territorios considerados coloniales.
Actualmente quedan 17 territorios en
proceso de descolonización.
Guayana fue considerada un
territorio bajo régimen colonial por la ONU
hasta 1946, año en que fue retirado de la
lista de tales territorios que la organización
elabora y publica periódicamente. Si se
toman como referencia los tres rasgos
distintivos que establece la Resolución
1541 (aunque en 1946 aún no había sido
sancionada, sus principios ya eran rectores
8
en la materia), se advierte que la cesación
de tal status fue debido a la integración del
territorio a la República de Francia, previo
requisito de exteriorización de voluntad del
pueblo guayanés mediante un referéndum
realizado ese mismo año. Los territorios
administrados por Francia que están y
permanecen en la actualidad en dicha lista
son Polinesia y Nueva Caledonia. Esta
observación es importante porque el
referéndum realizado en Guayana y
Martinica en simultáneo en el año 2010
versaba justamente sobre la posibilidad de
cambiar el status político de estos
territorios (actualmente regido por el
artículo 73 de la Constitución francesa) al
de Polinesia y Nueva Caledonia (regidos
por el artículo 74), el cual otorga ciertos
rasgos autonómicos, y, permitiría ser
percibido por el Comité de Descolonización
de la ONU como un territorio en vías de
independencia.
3. GEOGRAFIA
La Guayana Francesa se encuentra
en la parte sud-oriental del macizo
guayanés, planicie ubicada sobre la franja
de costa sudamericana entre las
desembocaduras del Amazonas y el
Orinoco. Este macizo constituye una de las
formaciones geológicas más antiguas del
planeta, sobre el cual se despliega la mayor
extensión de selva inexplorada del mundo.
En cuanto a sus fronteras, limita al
Oeste con Surinam y al Sur-Sudeste con
Brasil. La casi totalidad de su territorio se
encuentra cubierta por la densa selva
ecuatorial propia del macizo y su línea
costera se compone de manglares, sabanas
y praderas. El interior está constituido por
un altiplano cubierto de espesas selvas
cuya superficie presenta ondulaciones y
ciertas irregularidades. Sus principales ríos
son además fronteras naturales: el Maroni
con Surinam y el Oyapock con Brasil.
La tupida jungla y el accidentado
relieve han dificultado la ocupación por
parte del hombre; además del hecho que
sus ríos no son enteramente navegables
dados los numerosos saltos y cascadas. En
consecuencia, las poblaciones situadas en
el interior de Guayana son de muy difícil
acceso, ya que la única zona conectada por
carreteras es la franja costera, donde se
encuentran situadas la mayoría de las
ciudades. Esta característica no solo ha
dificultado la comunicación interna sino
Territorio
Límites
Población
Capital departamental
Otras ciudades importantes
Características
4. ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y SITUACIÓN
JURÍDICA
La caracterización de los territorios
ultramarinos bajo administración francesa
no es tarea sencilla. Si bien en la
Constitución de 1958 se incluye una serie
de artículos que establecen el régimen
básico para dos clases de entidades
ultramarinas, lo cierto es que estos
preceptos constitucionales no bastan para
explicar en plenitud el sistema normativo
que rige en cada uno de ellos. En primer
orden, el régimen legal vigente fluye
directamente de la Constitución, a la cual
se suman diversas leyes territoriales
administrativas que fue sancionando el
parlamento francés (las más importantes
en 1983-4, 2003-4 y 2010). Esta práctica,
sumada a las regulaciones destinadas a
territorios en particular, ha provocado que,
en los hechos, cada entidad ultramarina
también con los países vecinos, con los que
no cuenta con moderna infraestructura de
comunicación vial (no existen puente sobre
el rio Maroni y el que se construyó sobre el
Oyapock no se encuentra en estado
operativo).
GEOGRAFÍA
Superficie de 86.504 km².
520 km de fronteras con Surinam y 700 km con
Brasil. Guayana cuenta con 300 mide costas
250.377 habitantes (estimación al 1º de enero
del 2014)
Cayenne (58.000 habitantes).
Saint Laurent du Maroni (33.000 habitantes).
Matoury (24.000 habitantes).
Kourou (23.000 habitantes).
- El 90% de su territorio está encubierto por
una densa selva ecuatorial
- Sólo la franja costera de 300 km es fácilmente
accesible
- Para acceder al bosque ecuatorial se deben
recurrir a las vías fluviales o aéreas, siendo los
únicos accesos para la mayor cantidad de las
comunidades
cuente con su propio régimen jurídico
adaptado a sus particularidades y
necesidades.
El abordaje debe hacerse teniendo
en cuenta las tensiones que existen detrás
de la construcción jurídica: por un lado, el
interés geopolítico de la República de
Francia en mantener estos territorios de
ultramar bajo su soberanía, frente a la
natural tendencia hacia mayores cuotas de
auto-decisión que posee toda comunidad
con una historia y cultura común, más aun
teniendo en cuenta que el pasado siglo XX
fue el siglo de la descolonización. Estas
tendencias tienen su correlato en las
instituciones vigentes hoy día en la
Guayana: por un lado el Prefecto
nombrado por el Estado central, que vela
por los intereses del plano nacional, en
coexistencia con las Asambleas que la
Constitución le garantiza a los territorios de
ultramar en la forma de Consejos, por
9
donde se canaliza la voluntad de los
habitantes del territorio.
En estas consideraciones puede
encontrarse una razón de la complejidad y
superposición de las estructuras de
gobierno pues ellas no responderían
exclusivamente a un diseño de carácter
funcional de organización de poderes y
competencias sino que las instituciones
políticas deben absorber además la
confluencia de estos intereses socio-
políticos que coexisten.
Es por eso que –hecha esta
salvedad– para caracterizar jurídicamente
estas entidades de ultramar abordaremos
solamente el aspecto constitucional, el cual
resulta suficiente a los efectos de advertir
plenamente la situación jurídico-política
que atraviesan (que no es lo mismo que
comprender el régimen legal en su
totalidad, tarea que excede el objeto de
este trabajo). Es especialmente relevante
el significado de los referéndums que se
llevaron a cabo en Guayana en el año 2010.
4.1. NATURALEZA JURÍDICA
La Guayana Francesa es un
Departamento de Ultramar de la República
francesa. Se trata, por lo tanto, de
territorio francés y por ende parte de la
Unión Europea. Su estatus jurídico se
define en virtud del contenido de la
Constitución francesa de 1958, que lo
reivindica de manera expresa de acuerdo a
las prescripciones incluidas en el título XII
de la misma, “De las entidades
territoriales”. En el texto se establece
también el reconocimiento del carácter de
pueblo francés a todos las poblaciones de
ultramar.
Dentro de este título
constitucional, Guayana se rige por las
prescripciones del artículo 73: el principio
general es que la legislación francesa rige
de pleno derecho en los Departamentos de
Ultramar, aunque se admite que éstos
realicen ciertas adaptaciones en virtud de
las particularidades de cada lugar. Esta
posibilidad se encuentra condicionada a
que ellas sean acordadas en materia de su
propia competencia o que se encuentren
10
expresamente facultados por la ley para
hacerlo. También existe la posibilidad de
que por ley o reglamento se les faculte a
establecer ellos mismos reglas aplicables
en su territorio, aunque en un número
limitado de casos y con una severa regla de
exclusión: no podrán ser objeto de esta
práctica normas referidas a la nacionalidad,
derechos cívicos, garantías de libertades
públicas, estado y capacidad de las
personas, organización de la justicia,
derecho penal, procedimiento penal,
política exterior, defensa, seguridad y
orden público, moneda, crédito y cambios,
así como el derecho electoral. Por otra
parte, se establece una especie de
“garantía de continuidad”, en el sentido de
que no podrá ser cambiado el estatus de
las entidades ultramarinas por parte del
poder central sin antes ser consultados los
electores de dichos territorios.
Existe otra categoría de entidades
ultramarinas con un mayor grado de
autonomía (probablemente sea más
apropiado llamarlo descentralización) en
ciertos temas, cuyo régimen está
contemplado en el artículo 74. Su
característica distintiva es que éstas
poseen un Estatuto que contempla sus
intereses dentro de la República, en el cual
se encuentran prescriptas disposiciones
electorales, organizativas, así como el
alcance de las facultades de la asamblea
local respecto al poder central. Tal estatuto
es asimilable en sus contenidos a una
Constitución, aunque no tiene tal carácter,
por no ser decidido por la población local
sino mediante ley del parlamento francés,
previa consulta de la entidad ultramarina.
Lo que no existe de ninguna
manera, en ambas categorías de entidades
ultramarinas, es una “vía institucional a la
independencia”, como por ej. la
convocatoria a algún tipo de mecanismo de
referéndum o votación que brinde la
posibilidad a sus habitantes de manifestar
su voluntad vinculante con respecto a su
estatus político.
4.2. ORGANIZACIÓN POLÍTICA
Como Departamento de Ultramar,
su Jefe de Estado es el Presidente de
Francia, poder que ejerce mediante un
Prefecto designado, quien vela por los
intereses nacionales y entre sus funciones
se encuentra la administración de la fuerza
pública. Este trabaja en conjunto con el
Consejo General electo por los habitantes
de la Guayana, el cual constituye la
asamblea a nivel departamental y se
compone de 19 miembros, uno por cada
cantón. En otra esfera figura el Consejo
Regional, compuesto por 31 miembros, el
cual constituye el órgano deliberativo a
nivel regional. Estos consejos son los
referidos por el artículo 72 de la
Constitución el cual sostiene que “estas
entidades se administran libremente a
través de consejos elegidos y disponen de
un poder reglamentario para ejercer sus
competencias”.
Al responder a distintos órdenes, la
distinción entre las funciones de estos dos
consejos resulta más visible en aquellas
regiones que se componen de dos o más
departamentos, en las que los asuntos
vinculados a ellos son tratados por los
consejos generales, mientras que las
cuestiones de carácter regional son
tratadas por los consejos regionales. El
caso de Guayana, en cambio, presenta la
particularidad de ser la única región de
toda Francia que posee un único
departamento, constituyéndose así tanto
en región como en departamento. Esta
estructura mono-departamental no ha
impedido, sin embargo, la práctica de
mantener ambas asambleas en funciones,
que trabajan casi en paralelo, aumentando
su complejidad organizativa, al menos
desde el punto de vista del observador
externo.
Respecto de las instituciones
nacionales francesas, Guayana tiene
representación en el parlamento mediante
dos escaños en el Senado, el cual es la
Cámara de representación territorial de
acuerdo a la Constitución, y de dos
diputados a la cámara baja.
11
4.3. REFERÉNDUMS
El 10 de enero de 2010, por
decreto presidencial y a petición de
autoridades locales, fue convocado un
primer referéndum en Guayana –y también
de Martinica– para que los electores
respondan por sí o por no a la propuesta
de convertir a la región –regida
actualmente por el artículo 72 y 73– en un
Departamento de Ultramar bajo los
preceptos normados por el artículo 74 de
la Constitución Nacional, el cual permite a
las entidades poseer un Estatuto propio
que contemple sus intereses particulares
en el marco de la República. Al anunciar al
público la convocatoria a referéndum, el
presidente Sarkozy recordó que estos
territorios, independientemente de los
resultados finales de la consulta,
permanecerían bajo la soberanía de la
República. “La pregunta formulada a los
votantes en la Guayana Francesa y
Martinica es la del grado adecuado de
autonomía y responsabilidad, y nunca el de
la independencia", expresó.
La pregunta del primer referéndum
era: “¿Aprueba usted la transformación de
Guayana en una comunidad de ultramar
gobernada por el artículo 74 de la
Constitución, con una organización
particular teniendo en cuenta sus propios
intereses dentro de la República?”. El
resultado del primer referéndum fue de
69,8% por el NO, marcado por una
abstención del 48,6%.
Tras este primer plebiscito, se
convocó a un segundo referéndum el 24 de
enero en el cual se consultó por la
posibilidad de modificar su organización y
convertir los actuales Consejos Regionales
y Generales de ambos departamentos en
una única Asamblea deliberativa, que se
erigiría como autoridad local. La pregunta
en ese caso fue: “¿Aprueban ustedes la
creación en Guayana de una colectividad
única en ejercicio de las competencias
devueltas al Departamento y a la región,
regido por el artículo 73 de la
Constitución?”. El resultado de este
segundo referéndum fue de 57,48% por el
SÍ, marcado otra vez por una gran
abstención: 72,56%. Tras estos resultados,
en diciembre de 2015 tendrán su primera
elección para designar una única
autoridad, y Guayana pasará a tener plenas
potestades de región y de departamento.
La nueva Asamblea entrará en funciones el
próximo enero de 2016.
Según Pierre-Yves Chicot, profesor
de Derecho Público en la Universidad de las
Antillas y Guyana, la principal razón por la
cual triunfó la postura negativa, fue de
carácter técnico: el escaso tiempo para que
la población entienda en qué consistía la
modificación, generó que ante la duda o el
escaso conocimiento, la gente se inclinara
por el rechazo o la abstención. Otros
elementos que incidieron en el resultado
fueron la falta de una propuesta
convincente y el poco consenso de la
propia clase política.
Si bien tanto en Guayana como en
Martinica los resultados fueron similares,
vale destacar que los del 2010 no fueron
las primeras consultas populares que se
registraron en los departamentos de
ultramar franceses: en 2003 se realizaron
referéndums en Guadalupe y Martinica
acerca de la creación de una colectividad
única con amplios poderes. Los resultados
arrojaron un 72,8% de votos negativos.
No obstante el cuidado del
entonces presidente Sarkozy de
desvincular al plebiscito de toda idea de
independencia, lo cierto es que de haber
triunfado la opción por el cambio hacia un
estatus similar a Polinesia y Nueva
Caledonia, el camino a una eventual
independencia se hubiese visto
ampliamente fortalecido, sobre todo
teniendo en cuenta que estos últimos
territorios se encuentran actualmente en la
lista de territorios a descolonizar de la
ONU.
4.4. PARTIDOS POLÍTICOS
Los partidos y agrupaciones
políticas en el actual escenario guayanés
son:
- Partido Socialista Guayanés
(PSG): es el principal partido, creado en
1956 como un brazo del Partido Socialista
12
de Francia. Las dos bancas del Senado
Francés en representación de Guayana
pertenecen a dicha agrupación: Georges
Patient y Antoine Karam, el anterior
presidente del Consejo Regional de
Guayana, quien es además el actual
vicepresidente del grupo de amistad
Francia-Brasil. Este partido es el espacio
político más preponderante de la política
local.
- Guyana 73: Es el partido
del actual presidente del Consejo Regional
de Guayana, Rodolphe Alexandre. Es un
grupo escindido del PSG al momento del
referéndum en 2010, transformándose en
partido político en Septiembre de 2015.
- Movimiento de
Descolonización y Emancipación Social
(MDES): es un espacio político de izquierda
donde confluyen múltiples movimientos
que promueven la emancipación de
Guayana. El actual presidente del Consejo
General es Alain Tien-Liong, quien
pertenece a esta agrupación, que obtuvo
su personería recién en 2012. Reclaman
una mayor apertura y el establecimiento
de competencias compartidas entre la
región y la metrópoli, principalmente en
cuestiones como la educación (plantean
comenzar por la educación inicial y luego
con el resto de los niveles), la propiedad de
las tierras y del subsuelo marino y la
competencia de seguridad.
4.5. ÚLTIMAS ELECCIONES
Como en cualquier región de
Francia, los habitantes de Guayana
participan de las elecciones presidenciales.
En la última elección, con un marcado
índice de abstención, Hollande, apoyado
por el PSG, obtuvo el 62% de los votos, con
una participación de 46.492 votantes.
Además, triunfó en 20 de los 22
municipios. En las elecciones
parlamentarias de 2012, por su parte, el
Partido Socialista obtuvo las dos bancas de
diputados de la Asamblea Nacional.
5. AISLAMIENTO REGIONAL: ¿MITO O
REALIDAD?
Una de las particularidades
encontradas al analizar Guayana Francesa
es el desconocimiento general que existe
sobre todo lo relativo a ella. Este
fenómeno se manifiesta en diferentes
aspectos, que van desde los escasos
vínculos políticos, sociales y económicos
hasta las casi nulas conexiones terrestres,
aéreas o fronterizas con sus vecinos. La
causa de esta situación podría buscarse en
varios factores: la dificultad geográfica –
mayor en los tiempos pasados–, los
diferentes procesos históricos, la cultura, la
falta de confluencia de mercados, o porqué
no, también una propia política desde la
Guayana Francesa hacia la región.
Respecto a esto último existen una serie de
indicadores que sugieren considerar esta
posibilidad. No debe perderse de vista que
al hablar de Guayana Francesa estamos
hablando de la República de Francia, por lo
que no sería extraño que este territorio
tenga una agenda de desarrollo
económico, social y político con
prioridades diferentes al del resto de
Sudamérica.
5.1. PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS
MULTILATERALES
El único organismo multilateral
regional al que pertenece la Guayana
Francesa es la Asociación de Estados del
Caribe, del cual es miembro asociado
desde el año 1994. Un detalle llamativo es
que en la página oficial de la organización
figura bajo el emblema francés, pese a que,
junto a Martinica, son las dos únicas
regiones de ultramar que poseen emblema
propio. Por otro lado, según el propio
organismo “la cooperación entre los
territorios del Caribe que no pertenecen a
la Unión Europea y las regiones francesas
del área, se encuentra por debajo de su
potencial”. Se habla además de “una
ausencia de un conocimiento mutuo y las
dificultades para identificar a los actores y
las iniciativas a distintos niveles del sector
público francés, especialmente en la
13
prevención y manejo de los peligros
naturales”.
Esta participación, así como la
ausencia en los foros sudamericanos, es
indicativa de que en el plano histórico, este
territorio está más relacionado con el
Caribe que con el continente, debido a la
conexión mediante rutas marítimas y
comerciales con otras de las muchas
colonias francesas en el Caribe.
Según el militante y poeta político
guayanés Pierre Carpentier, comisario de
Relaciones Internacionales del MDES y
delegado especial por la ONU de la
Organización Guayanesa de Derechos
Humanos, el gobierno francés se ha
esforzado en mantener a su enclave
colonial en un virtual aislamiento con el
resto de América Latina y desalienta el
turismo y las conexiones aéreas con sus
vecinos.
5.2. VINCULACIONES ECONÓMICAS
Desde el punto de vista del
intercambio económico también existen
elementos que pueden sugerir una
tendencia aislacionista respecto del
continente. Situada en el centro del mapa
de Sudamérica, los principales destinos de
sus exportaciones son: Francia en primer
término con el 34,4%, seguido por la Unión
Europea y otros países europeos. Trinidad
y Tobago encabeza la lista de países
americanos que le importan, con el 15% en
2014. En cuanto a sus importaciones, el
ciclo se repite: Francia vuelve a encabezar
la lista con el 49,9% en 2014, seguidos por
la Unión Europea, China y Estados Unidos.
5.3. INFRAESTRUCTURA VIAL Y RELACIONES
ENTRE LOS PUEBLOS
Su escaso vínculo con la región
también se manifiesta en otros datos y
aspectos, como por ej. la ausencia de lazos
en general con una región en creciente
interconexión, por ej. a través de la
infraestructura vial, el intercambio
académico, deportivo u otras modalidades
de relaciones pueblo a pueblo. En cuanto a
las rutas aéreas, se verifica la misma lógica:
su aeropuerto principal, el Félix Eboué de
la ciudad de Cayenne ubicado en la
comuna de Matoury, pese a ser la principal
vía de acceso a la región, sólo opera con
cuatro aerolíneas (Surinam Airways, Air
France, Air Guyane y Air Caraibes). El
principal destino es París, con la que tiene
vuelos directos diarios, mientras que otros
destinos directos son Haití, Martinica y
Guadalupe. Por otro lado, Belén y
Paramaribo son sus únicos destinos
sudamericanos. Volar a Cayenne desde
puntos de Sudamérica tiene un costo
extremadamente elevado en relación a
similares distancias de rutas más
tradicionales.
Respecto de cuestiones migratorias
y turísticas, se exige de un visado para
ingresar al país, con excepción de algunos
países. Del continente americano los
exceptuados son Argentina, Canadá, Chile,
Costa Rica, El Salvador, Estados Unidos,
Guatemala, Honduras, México, Panamá,
Uruguay y Venezuela.
Tras la construcción de un puente
fronterizo entre Brasil y Guayana, se
comenzó a exigir visado a ciudadanos
brasileños, aun cuando éste no era
requerido para el ingreso a la Francia
continental, medida que resulta
incompatible con una voluntad de mayor
integración. El aumento de la seguridad
costera, sobre todo del lado francés,
generó rispideces entre ambas ciudades
fronterizas, que llevó incluso a huelgas y
manifestaciones. Finalmente Guayana
decidió otorgar una especie de pase
transfronterizo válido por 72 horas que
permite a los residentes de la ciudad
brasileña costera de Oiapoque cruzar la
frontera sin necesidad del visado.
La infraestructura vial de Guayana
refleja otra lectura particular: sólo las
comunidades costeras están conectadas
entre ellas, mientras que las ciudades del
interior son accesibles solamente por vía
aérea. Además de ello existen zonas
restringidas y toda la parte sur del país está
cerrada dentro de lo que llaman el “Parque
Amazónico”.
14
6. RELACIONES REGIONALES
Las relaciones de Guayana con sus
vecinos se encuentran enmarcadas en las
relaciones internacionales de estos países y
la República de Francia. Sin embargo existe
además un tipo de relación emergente de
la proximidad territorial y la realidad de lo
que pasa en la frontera, en la que se
desarrollan relaciones entre municipios,
agencias de seguridad, migratorias y
también pueblo a pueblo: migración
laboral, social, familiar, etc. No debe
perderse de vista que tanto la región de
Amapá, del lado brasileño de la frontera,
como el sector Este de Surinam, son
también, al igual que Guayana, un
territorio agreste y escasamente poblado y
desarrollado.
6.1. RELACIONES CON BRASIL
En general, los vínculos con Brasil
están marcados por una serie de
elementos que no exteriorizan
precisamente un funcionamiento óptimo:
el tráfico de oro de muy difícil control, la
inmigración ilegal, un puente que
fronterizo construido pero nunca
inaugurado y hasta una exigencia de visado
desde el lado guayanés para con los
visitantes brasileños.
En febrero de 2008, Lula Da Silva y
Nicolás Sarkozy se reunieron en el
municipio guayanés de Saint George de
l'Oyapock para comenzar a planear un
acuerdo en materia de defensa,
infraestructura y cooperación en ciencia y
tecnología, que fue ratificado en 2012. En
dicho encuentro comenzaron las
negociaciones para la construcción de un
puente entre la ciudad brasileña de
Oiapoque y Saint-Georges de l'Oyapocky. El
primer intento para la construcción de un
puente fue en 1997 entre los presidentes
Chirac y Cardoso, pero la falta de
infraestructura en carreteras de los dos
países lo hizo inviable. Por otra parte,
también estaban en la agenda de trabajo
los problemas del tráfico ilegal en dicha
zona, principalmente el contrabando de
oro por parte de brasileños que ingresan
ilegalmente en Guayana.
Si bien la construcción del puente
finalizó en junio de 2011, aún espera su
inauguración. La causa es la demora en las
obras de pavimentación de la ruta
brasileña BR-156 que conecta con el
puente, además de la lenta construcción de
un edificio de aduanas y de seguridad
sanitaria. Además de las obras, aún resta el
acuerdo de ambos países para reglamentar
el transporte terrestre de personas y
bienes. Se espera se inaugure a fines de
2015.
6.2. RELACIONES CON SURINAM
Las relaciones con Surinam revelan
un conflicto territorial no resuelto, vínculos
económicos poco explotados y un
considerable tránsito de inmigrantes a un
lado y otro de las fronteras, además de un
acuerdo de cooperación en materia de
Defensa.
La disputa territorial se da en la
línea divisoria que se ubica en la
confluencia del río Litani y Maruiní: según
la posición francesa, la división debe seguir
el curso del primero, mientras que para
Surinam debe seguir la del segundo. Las
primeras consultas bilaterales se llevaron a
cabo en Paramaribo, en noviembre de
2009, en las que se estableció un "Consejo
del Río" que reúne a representantes y
funcionarios de ambas administraciones
dos veces por año, para abordar temas de
interés común. En 2013 anunciaron
además un acuerdo sobre la ubicación de
una frontera marítima entre ambos,
aunque espera ser ratificado por los
respectivos parlamentos. No obstante el
conflicto, el área en disputa se mantiene
bajo control guayanés.
En el aspecto económico, los lazos
entre ambos muestran un menor
desarrollo con respecto a los vínculos que
poseen otras administraciones limítrofes
de la región. Incluso Francia aparece en el
cuarto lugar como destino de
exportaciones europeas de Surinam, detrás
de Holanda, Alemania y Gran Bretaña. No
obstante ello, existen préstamos y
15
cooperación financiera por parte de
Francia hacia Surinam que permiten el
desarrollo de proyectos de interés común
con el Consejo Regional de Guayana.
Tras las luchas políticas internas de
Surinam a fines de la década del ’80, se
restablecieron los lazos entre ambos, lo
que incluyó la reapertura de la frontera y
un aumento considerable del flujo de
inmigrantes ilegales. En este sentido, se
configuraron dos acuerdos para regular la
situación que aún no han sido ratificados
por Surinam. El primero de ellos fue en
2004 para la readmisión de inmigrantes y
el segundo en materia de cooperación
policial para el control de las fronteras.
6.3. REPRESENTACIONES EXTRANJERAS EN
GUAYANA
Guayana Francesa cuenta con
nueve representaciones oficiales en su
territorio. Siete de ellas son Consulados
Generales –Alemania, Brasil, Dinamarca,
Ecuador, Holanda, Perú, República
Dominicana y Surinam– y un viceconsulado
perteneciente a Italia.
7. COMPOSICION DEMOGRAFICA Y
POBLACIÓN
La población de Guayana es
étnicamente diversa, debido a las distintas
corrientes poblacionales que fueron
ocupando el territorio, y se encuentra
fuertemente influida por el esclavismo y su
carácter histórico de “colonia penal”.
Para el inicio del siglo XVII, período
en que se inicia la colonización francesa, la
región estaba poblada por numerosas
tribus de distinta etnia, en su mayoría
Caribes y Arawakos. Por esos años el
emperador Luis XIV inició la colonización
mediante el envío de miles de colonos,
quienes se embarcaron en pos de más
libertad y mejor fortuna, con las leyendas
de ciudades de oro propagándose entre los
exploradores. Sin embargo, la hostilidad
del medio y los nativos hizo fracasar este
intento: tras dos años, un par de
centenares fueron los únicos
sobrevivientes, quienes escaparon hacia
unos pequeños islotes cercanos a la costa,
llamados desde entonces Islas de la
Salvación.
A partir de ese momento, otros
intentos estabilizaron la colonización y
tuvo lugar la fundación de Cayenne, pero
con enormes dificultades y un ritmo de
crecimiento extremadamente lento. El
carácter de los nativos provocó el traslado
de esclavos africanos para trabajar en las
explotaciones, los que en muchos casos
fugaron en masa, estableciéndose en la
selva. Entre los años 1794 y 1805 Guayana
fue sitio de deportación para opositores a
los regímenes de poder, los que en muchos
casos quedaron allí sumándose a la
sociedad guayanesa. Entre 1809 y 1814,
con la anexión por parte de Portugal,
recibe gran cantidad de nacionales de este
imperio, así como más esclavos traídos por
ellos.
En 1848, tras la abolición de la
esclavitud, se produce una deserción
masiva de negros esclavos, quienes huyen
a la selva fundando sociedades libres, con
esquemas sociales similares a los
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN (datos oficiales)
Criollos
Otras minorías –chinos, libaneses, brasileños,
haitianos, surinameses–
Metropolitanos
Poblaciones originarias repartidas en 6
etnias: Arawakos, Palikus, Galibis, Wayanas o
Rucuyennes, Oyampis o Wayampis, y
Emerillons
Descendientes de africanos, mulatos:
Saramacas, Bonis o Aluqus y Djukas
Comunidad de Hmongs(arribada en 1977 que
vive en comunas en las ciudades de Cacao y
Javouhey)
7.1. LA CUESTIÓN DE LOS PUEBLOS
ORIGINARIOS
Según la Federación de
Organizaciones de Amerindios de Guyana
(FOAG), organización que se encarga de la
defensa de los derechos de los pueblos
originarios, es muy difícil establecer un
16
originarios africanos. Esto provocó
recíbanla afluencia de grandes
contingentes de indios, malayos y chinos,
los que enriquecieron aún más la
diversidad étnica y cultural. A partir de
1858 se da inicio a la época del penal, que
duraría hasta la mitad del siglo XX y que
representó una nueva corriente migratoria,
ya que los prisioneros tenían posibilidades
de acortar sus penas estableciéndose y
trabajando allí. El cierre final de las
colonias penales dejó consigo a centenares
de ex presidiarios que quedaron
deambulando por Guayana, sin trabajo,
medios ni propósito fijo, hasta que el
Estado francés les costeó el regreso a
Europa.
Así, la composición social de la
Guayana se conforma condescendientes
de: franceses de distintas oleadas
migratorias, criollos, esclavos africanos,
pueblos originarios, asiáticos chinos y
malayos, portugueses y, más
recientemente, migrantes de países
sudamericanos como Perú, Brasil y
Surinam.
40% (82.000 personas)
40% (82.000 personas)
12% (25.000 personas)
2% (4.000 personas)
2% (4.000 personas)
1% (2.000 personas)
número exacto de población indígena
dentro del territorio de la Guayana, ya que
el gobierno francés no permite un censo
que abarque en su totalidad a estas
minorías étnicas.
Como fruto de los reclamos por
parte de estas comunidades indígenas del
país, el gobierno galo y la Administración
prefectoral de Guayana dictaron dos
ordenamientos relacionados con el tema
de las tierras indígenas:
- En el año 1971 un decreto
de la prefectura de Guayana crea la
llamada “Zona de Interdicción”, cuyo
territorio no se conoce pero se suponía que
cubría aproximadamente una tercera parte
de las regiones boscosas del país y cuyo
propósito enunciado era mantener a los
habitantes indígenas y sus territorios lejos
del contacto del resto de los habitantes,
para protegerlos de la interferencia y la
explotación perjudicial.
- En el año 1987 un decreto
del Ministerio de Asuntos de Ultramar de
Francia, destina en su sección III “Derechos
de las comunidades que obtienen
tradicionalmente sus medios de
subsistencia del bosque”. Este decreto
reconoce a estas comunidades un derecho
de usufructo colectivo del territorio en las
actividades de caza, pesca y las demás
actividades necesarias para su subsistencia;
obliga a las a las comunidades a
transformarse en asociaciones o
sociedades para poder solicitar títulos de
propiedad sobre alguna porción de tierras
estatales, que serán entregados por un
tiempo determinado; y por último,
establece que los derechos de usufructo no
podrán obtenerse dentro de las áreas
destinadas a la exploración o explotación
de minerales, ni en áreas protegidas.
Las informaciones disponibles que
publican estas organizaciones de defensa
de derechos de pueblos indígenas
informan que la llamada “Zona de
Interdicción” no ha sido protegida por el
Estado, que con frecuencia otorga licencias
para la exploración y explotación de los
recursos naturales produciendo una
perjuicio muy grande para las comunidades
que habitan esas zonas. Además, los
derechos de usufructo que establece el
decreto no tienen una proyección
ventajosa real para los indígenas ya que no
pueden garantizar su permanencia en sus
espacios de vida.
La actividad minera de la región es
una constante desde el siglo pasado y se ha
incrementado en las últimas décadas. La
17
presencia de empresas multinacionales
dedicadas a la exploración y explotación de
minas de oro y piedras preciosas, se fue
ampliando hacia grandes superficies del
territorio guayanés. Estos territorios, que
eran tradicionalmente habitados por las
comunidades indígenas y cimarrones de la
región, fueron dados en concesión a
empresas multinacionales sin consulta
previa con las poblaciones asentadas en
dichas áreas.
Según testimonios de activistas por
la defensa de los derechos de los pueblos
indígenas, durante los últimos años se han
multiplicado los reclamos, denuncias y
demandas judiciales de las comunidades
afectadas por la usurpación de sus tierras,
lo que implica también la destrucción total
de los ecosistemas, la contaminación de
aguas y la aparición de enfermedades
relacionadas con dichos procesos de
extracción de minerales.
8. SITUACIÓN ECONÓMICA
La actividad económica de la
Guayana Francesa se caracteriza por un
importante peso del sector servicios y una
escasa actividad primaria, siendo la
actividad espacial, uno de sus principales
recursos. Si bien dentro del sector primario
sus principales producciones son las del
oro seguidos por la actividad pesquera y la
madera, los escasos volúmenes
producidos, la estrechez del mercado local,
la baja infraestructura y competitividad,
sumada a la poca cantidad de mano de
obra, hace que el sector primario
exportador no figure como uno de sus
principales actividades económicas. En
cuanto a su balanza comercial y según
cifras oficiales de 2014, las exportaciones
alcanzaron un valor de 176,2 millones de
euros, mientras que las importaciones
alcanzaron los 445 millones.
Dentro del mercado laboral, el
Instituto Nacional de Estadísticas y Estudios
Económicos (INSEE) señala que el sector se
caracteriza por tasas bajas de empleo, en
su mayoría informal y un desajuste
considerable entre oferta y demanda. En
2013, el índice de desempleo alcanzaba el
21,3%. Al mismo tiempo, una de sus
principales características es que éste no
beneficia a la inclusión del sector de los
jóvenes pues su integración profesional es
se torna difícil: el 44,8% de trabajadores
jóvenes menores de 25 años están
desempleados. El acceso al empleo es más
difícil para los jóvenes no graduados: el
34,4% de los guyaneses desempleados son
jóvenes sin cualificación.
La falta de escolarización y el
analfabetismo siguen siendo freno para el
ingreso al mercado laboral. La tasa de no-
escolarización es del 4% para los 6-16 años
y la tasa de analfabetismo es del 20% para
18-65 años, tasa tres veces más alta que la
de la Francia metropolitana. En este
contexto, el 40% de los desempleados dice
que tiene dificultades para encontrar un
puesto de trabajo a causa de su falta de
escritura.
8.1. MONEDA
Su moneda es el euro, aunque
hasta el 2002 circuló el franco-guayanés. La
equivalencia con sus países limítrofes es la
siguiente (hasta el 12/08/2015): Brasil: 1 €
= 3,88 reales y Surinam: 1 € = 3,68 USD
surinamés. Hasta 2011, existían siete
entidades bancarias en el territorio, todas
de origen francés, entre ellas BNP Paribas.
Existen remesas entre la Guayana y la
metrópoli.
8.2. CONSIDERACIONES ACERCA DEL ORO
EN LA GUAYANA FRANCESA
La existencia de oro aluvional en la
Guayana fue un factor que ha influido
fuertemente a lo largo de toda su historia,
al igual que todas las regiones en las que el
conquistador europeo tuvo noticia de la
existencia del preciado metal.
En los primeros tiempos de la
conquista varios exploradores situaron la
ciudad mítica de El Dorado en la selva
guayanesa, basándose en distintos mitos
originarios de ciudades fabulosas y relatos
de todo tipo. Sin embargo, lo cierto es que,
con o sin leyendas, el oro era abundante, y
18
ya en el tercer viaje de Colón se han
tomado registros de su posesión por parte
de los habitantes originarios del macizo
guayanés y de algunos intercambios
hechos con conquistadores.
Posteriormente, la agenda de las rutas de
exploración fue marcada en torno a la
búsqueda de oro, perlas y mano de obra
esclava para las minas, más que por el
“contacto entre civilizaciones”, lo que
condicionó fuertemente las relaciones
entre la cultura hispana y las originarias.
Una de las prácticas más vergonzantes, en
los primeros años, fue la proliferación de
las expediciones llamadas “armadas de
rescate”, las cuales debían su nombre a su
modus operandi: tomaban indígenas
prisioneros para luego exigir objetos
preciosos a cambio de su liberación. Esta
práctica fue prohibida posteriormente por
orden de la Casa Real.
En 1853 el hallazgo de oro en el
interior de Guayana desato una suerte de
fiebre del oro, a la vez que precipitó
importantes diferendos territoriales con
Brasil y Surinam. Los primeros fueron
resueltos definitivamente entre los últimos
años del siglo XIX y los inicios del siglo XX,
mientras que las diferencias con Surinam
persisten hasta el día de hoy.
Hoy día, debe decirse que como
industria lícita es una importante fuente de
ingresos para la economía del territorio y
motor para la generación de empleo,
además de encontrarse los métodos y
modalidades de la extracción sujetas a las
normas, por lo que el impacto ambiental se
minimiza, o al menos se prevé. Sin
embargo, la explotación ilegal es un serio
problema que afecta casi todas las
variables sensibles en Guayana. En
principio, los vertidos residuales del
proceso de extracción causan un sensible
daño al medio ambiente y a la salud de los
habitantes, al incorporarse el mercurio y
otros metales a la cadena alimentaria, en
un territorio sobre el cual Francia declara
ejercer una protección ecológica severa. El
alto nivel de lucro de la actividad y el pago
en euros provoca flujos migratorios ilícitos
que incluyen en muchos casos trata de
personas como trabajadores esclavos;
proliferación de armas, formación de
organizaciones criminales trasnacionales,
corrupción y socavamiento de las
autoridades de ambos lados de la frontera,
entre otras consecuencias negativas.
En virtud de las características
geográficas y la extensión de los territorios,
la persecución de esta actividad en el
terreno por parte de las agencias estatales
se torna extremadamente complicada, aun
empleando alta tecnología. Diversos
operativos de seguridad que se han
implementado dan cuenta de esta
dificultad; el ultimo y de mayor alcance es
el ‘Harpie’, en ejecución desde el año 2008
y al que están asignados entre 500 y 1000
efectivos de la Gendarmería y la Legión
Extranjera, sin que puedan hacer mermar
de manera significativa la actividad minera
ilegal.
Por otra parte, esta misma
dificultad y su carácter transfronterizo
hacen que las políticas de seguridad
necesariamente deban contar con una
articulación entre los gobiernos y agencias
tanto de Francia como de sus vecinos, lo
que al parecer no funciona de esa manera.
Los constantes malentendidos han dado
lugar a acusaciones de no colaboración (en
el mejor de los casos) por parte de las
autoridades francesas hacia sus pares de
Brasil y Surinam, al punto de afectar las
relaciones con estos países e interferir en
las agendas de colaboración. En ciertos
casos las declaraciones de autoridades
guayanesas tuvieron impacto institucional,
al sugerir la colaboración o conocimiento
de autoridades brasileñas al legalizar el oro
extraído ilegalmente en Guayana y ser
declarado como obtenido en Brasil,
además de no realzar esfuerzos en
controlar la frontera.
Puede observarse que es este uno
de los mayores desafíos que enfrenta la
Guayana Francesa de cara al futuro, por su
dificultad intrínseca y por afectar intereses
clave de Francia en la región, como la
preservación ambiental, el aspecto
poblacional, el debilitamiento del control
sobre las fronteras y las relaciones
internacionales con sus vecinos.
19
9. EDUCACION
Desde el aspecto educativo, las
cifras no son alentadoras. En 2011, sólo el
44% de la población adulta mayor de 25
años había completado el nivel secundario,
mientras que a nivel nacional –en toda
Francia- el porcentaje asciende a 71%.A
nivel primario, posee 164 escuelas (ocho
de ellas privadas) y mientras que a nivel
secundario, el número de establecimientos
asciende a 47, siendo cinco de ellas
privadas.
La cuestión lingüística en la región
explica en buena medida su relación con la
metrópoli. Por su pasado y origen colonial,
aún hoy la Guayana Francesa posee
diferentes lenguas étnicas autóctonas y
criollas, que conviven con el francés oficial
pero se mantienen fuera de la regulación
constitucional –la Constitución de 1958
establece la francofonía para todo el
territorio de la República–. Pese a que un
gran número de personas las hablan e
incluso se las utiliza a nivel administrativo,
no se enseñan lenguas locales en las
instituciones educativas.
9.1. UNIVERSIDAD DE LA GUAYANA
La educación superior en Guayana
Francesa contó desde principios del siglo
XIX únicamente con una carrera de
Derecho. Desde 1946, la misma pasó a
manos de una Oficina Colonial que también
se encargaba de la educación pública en
todos los niveles, hasta que en 1983 se
creó la Universidad de las Antillas y
Guayana (UAG), una Universidad completa
y con autonomía, con centros
universitarios distribuidos en las regiones
de Guayana, Martinica y Guadalupe.
Desde enero de 2015 Guayana
Francesa cuenta con una Universidad
Nacional, luego de la separación oficial de
la UAG. La escisión fue fruto del reclamo de
profesores, alumnos y personal
administrativo que incluyeron huelgas y
paro de actividades durante más de un
mes, debido a la insuficiencia de recursos e
infraestructura con respecto a los otros
centros. Los reclamos habían comenzado
en 2013, hasta que en 2014 el Ministerio
de Educación Superior e Investigación puso
fin al conflicto otorgándole plena
autonomía a la nueva institución.
La ahora Universidad de Guayana
posee dos campus universitarios ubicados
en Cayenne y en Kourou, donde se ubica el
Centro Espacial. Cuenta con alrededor de
2500 estudiantes distribuidos en cinco
áreas de estudio: arte, letras e idiomas;
salud, ciencia y tecnología; ciencias
jurídicas y ciencias económicas.
10. DEFENSA
Desde 2011, las Fuerzas Armadas
francesas en Guayana constituyen el centro
de operaciones de lo que se denomina
Zona de Responsabilidad Permanente (ZRP)
de Antillas y Guayana, conformándose bajo
una misma órbita de comando. Según
cifras oficiales del Ministerio de Defensa
francés, en la Guayana Francesa se
encuentran desplegados alrededor de 2200
soldados, siendo 1900 de ellos
permanentes, en una Base de Defensa
establecida en 2011 y con personal de las
tres fuerzas.
10.1. MISIONES Y OBJETIVOS
Según el Ministerio de Defensa
francés, las misiones de las Fuerzas
Armadas en Guayana son las de garantizar
la protección del territorio nacional y
contribuir al mantenimiento de la
seguridad en ZRP; la protección del Centro
Espacial de Guayana; contribuir a la
preservar los intereses de Francia
mediante el desarrollo de medidas de
cooperación regional; participar en apoyo
de la acción del Estado, sobre todo en el
mar, por la implementación de las
capacidades militares; conducir o participar
en operaciones militares y contribuir en
operaciones de ayuda de emergencia.
Actualmente, las Fuerzas se
dedican principalmente a tres objetivos: la
protección del Centro Espacial, la lucha
contra la minería ilegal de oro y contra la
20
pesca ilegal y el denominado Centro de
Formación en el Bosque Ecuatorial (CEFE).
Con respecto al primero, las
Fuerzas Armadas desempeñan una
articulación integrada de las tres Fuerzas
supervisando de manera continua las
adyacencias del Centro con alrededor de
50 militares que alcanzan los 350 en las
fases de transferencia o de lanzamiento. En
los casos de lanzamientos sensibles y con
mayor riesgo la cantidad de efectivos
puede alcanzar los 400. El 3er Regimiento
Extranjero de Infantería, afectado a esta
tarea de seguridad del Centro Espacial,
desarrolla el Operativo Titan, el cual evita
el acceso de particulares al predio, antes,
durante y después de cada operación
espacial.
En segundo lugar, la lucha contra la
minería ilegal de oro y la pesca ilegal
también involucra una acción
interconectada entre las tres Fuerzas con
patrullas insertadas en los bosques y de la
reserva natural amazónica, misiones
marítimas y con helicópteros y aviones
CASA en apoyo de las dos primeras. En el
marco de esta lucha, en 2011 se lanzó el
Operativo Arpía, el cual se desarrolla en
conjunto con unidades de Gendarmería y
Prefectura y se encarga de tareas de
vigilancia y patrullaje en las zonas
forestales, permeables a las actividades
ilegales. El operativo fue reforzado en
2008.
El Centro de Formación del Bosque
Ecuatorial también es llevado a cabo por el
3er Regimiento de Infantería y consiste en
la preparación operacional de las fuerzas,
sino también la cooperación regional e
internacional de la misión. Situado en
Regina, a orillas del río Approuague, el
Centro es la referencia francesa para el
entrenamiento en un campo de batalla
selvático, y uno de las cuatro "escuelas de
la selva" reconocidas internacionalmente.
Fue creado en 1986, y ya acogido a más de
35.000 estudiantes.
10.2. PRESENCIA MILITAR
En cuanto al Ejército, Guayana
Francesa cuenta con el 9no Regimiento de
Infantería, ubicado en la capital Cayenne,
el cual se encuentra afectado a la parte
occidental de la región, y con el 3er
Regimiento Extranjero de Infantería,
situado en Kourou y afectado a la parte
oriental. Esta última unidad pertenece a la
Legión Extranjera, una fuerza de elite del
Ejército Francés creada en 1831 que se
encuentra comandada por oficiales
franceses pero conformada por
suboficiales y soldados extranjeros y de
diferentes culturas, formando un espíritu
de fuerza y equipo característico de este
conjunto. Según cifras otorgadas por el
sitio oficial de la Legión Extranjera, en la
Guayana Francesa se encuentran
desplegados 675 hombres de esa fuerza,
distribuidos en una compañía de mando y
apoyo, dos unidades de combate de
infantería, una unidad de soporte y una
unidad de reserva. En territorio guayanés
la Legión Extranjera participa de los
Operativo Titan y Arpía.
En cuanto a la Fuerza Aérea,
Guayana posee una base ubicada en
Matoury, próxima al aeropuerto Félix
Eboué, y un puesto de control militar aéreo
ubicado en el Centro Espacial donde se
encuentra situado el radar Tucán. Al
mando de las operaciones áreas se
encuentra un Escuadrón de Transporte que
se compone de cinco helicópteros PUMA,
cuatro FENNEC y tres aviones CASA CN 235.
Se estima que el personal de Fuerza Aérea
afectado es alrededor de 300 efectivos.
Con respecto a la Armada, el
puerto Dégrad des Cannes, situado a pocos
kilómetros de Cayenne, cuenta con una
base naval compuesta por dos patrullas
costeras y dos botes para vigilancia
marítima, a cargo de personal de
Gendarmería.
Por otro lado, la Guayana Francesa
también cuenta con un servicio militar
propio de la región, con el objetivo de
formar jóvenes de la Guayana que tengan
el objetivo de sumarse a las filas de las
Fuerzas Armadas. El mismo está situado en
un regimiento exclusivo para ese objetivo,
en la comuna de Saint-Jean du Maroni.
También cuenta con un grupo de
reservistas, que se estiman alrededor de
21
180 de los dos Regimientos de Ejército, y
que participan, incluso, del Operativo
Arpía.
10.3. LIBROS BLANCOS Y ACUERDOS DE
DEFENSA
El Libro Blanco de la Defensa y
Seguridad francés contiene un párrafo
aparte sobre la presencia francesa en la
Guayana, zona a la que define como
“estratégica, no sólo para Francia sino
también para Europa”, fundamentado en la
presencia del Centro Espacial. Al mismo
tiempo, el documento también refleja el
crecimiento de la inseguridad, el tráfico de
drogas, la minería ilegal, y otras amenazas
fronterizas “que afectan a la seguridad de
los ciudadanos de ultramar” y se
compromete a asumir las
responsabilidades propias de una
presencia “en una región compleja”.
Por último, destaca que la defensa
y la seguridad en la Guayana deben tener
en cuenta el entorno regional y reconoce
que Francia “debe esforzarse mejor en
unirse a sus vecinos, como Brasil, en la
lucha contra las amenazas y sus
consecuencias”.
Siguiendo con los Libros Blancos, es
de destacar además que Brasil es el único
país sudamericano que hace referencia a la
Guayana Francesa en su Libro Blanco de
2012. En el mismo destaca al sector
espacial como uno de sus tres sectores
estratégicos y menciona la cooperación
que existe entre el Centro de Lanzamiento
de Alcántara –ubicado en Maranhao,
Brasil– y el Centro Espacial Guayanés, para
la realización de actividades conjuntas. Así
mismo, se destaca la presencia de militares
guayaneses en Brasil y de brasileros en
Guayana.
Por otro lado, se registró la
existencia de un acuerdo de cooperación
en materia de defensa en conjunto con
Guayana y Surinam, que incluye formación,
ejercicios conjuntos y logística y tiene
como objetivo la seguridad fronteriza.
11. CENTRO ESPACIAL DE GUAYANA
El Centro Espacial Guayanés –o
también denominado Puerto Espacial de
Kourou– es utilizado por la Agencia
Espacial Europea (ESA)1 para el
lanzamiento de satélites. Fue construido en
1964 y es operable desde 1968, aunque
desde 1975 lo utiliza la ESA. Constituye uno
de los cuatro centros franceses dedicados a
la actividad espacial, junto al Centro
Espacial de Toulouse dedicado al diseño de
sistemas orbitales, a la Dirección de
Lanzaderas que desarrolla sistemas de
lanzamiento y a la Sede donde se elabora
la política espacial. En este sentido, cabe
destacar que con 30 euros anuales por
habitante, Francia tiene el segundo
presupuesto espacial civil por año y
habitante por detrás de Estados Unidos (46
euros), pero por delante de Alemania (16
euros) y Reino Unido (6 euros).
La elección para la instalación de
un Centro Espacial en la región se produjo
luego de un estudio de catorce sitios en el
que la Guayana Francesa resultó electa por
ser el terreno que mejor cumplía con los
criterios de selección para este tipo de
instalación. Según el sitio oficial de la Base,
algunos de los criterios utilizados para la
instalación de dicha infraestructura en esa
zona fueron la capacidad de lanzamientos
polares y ecuatoriales, las dimensiones
suficientes para garantizar la seguridad de
los lanzamientos, la existencia de un
puerto de aguas profundas, la existencia de
una pista aérea de casi 3000 metros, una
amplia apertura hacia el Océano Atlántico,
la proximidad al Ecuador, el clima y que
constituye un área protegida de amenazas
meteorológicas como terremotos o
ciclones.
En la actualidad, el Centro espacial
mantiene tres proyectos vigentes, es decir
1
La Agencia Espacial Europea –creada en 1975–
es la puerta de acceso al espacio del continente
europeo. Su misión consiste en configurar el
desarrollo de la capacidad espacial europea y
garantizar que la inversión en actividades
espaciales siga dando beneficios a los
ciudadanos de Europa.
22
tres plataformas desde las cuales despegan
los cohetes que transportan los satélites a
la órbita espacial, todas desarrolladas y
dirigidas por la compañía aeroespacial
Ariane Space. El Ariane 5 es el lanzador de
mayor tamaño; Vega, es el más reciente y
utilizado para cargas ligeras, y Soyus, un
proyecto ruso para cargas medianas,
instalado en 2011. Cabe destacar que a raíz
de este proyecto, Rusia posee una fuerte
presencia en el Centro Espacial al punto de
poseer un barrio exclusivo para científicos
y representantes de ese país, incluso hasta
con señalética rusa.
Se estima que el Centro posee
1700 trabajadores divididos entre
ingenieros, gerentes y técnicos, que
sumados a los trabajos indirectos suman
alrededor de 9000 puestos de trabajo que
representan alrededor del 20% de la
población guayanesa. Con este aporte a la
creación de empleo, el Centro se presenta
como uno de los principales contribuyentes
de la región alcanzando el 15% del PBI de la
Guayana Francesa.
11.1. LANZAMIENTOS
Los lanzamientos tienen una
frecuencia de uno por mes y cada uno
tiene un costo aproximado de 180 millones
de dólares, que se dividen por mitades
iguales entre los dos satélites que traslada
cada lanzamiento. Las misiones argentinas
AR-SAT 1 y AR-SAT 2, que se lanzaron en
2014 y 2015 respectivamente, fueron
depositados por el lanzador Ariane 5.
En cuanto a la seguridad ambiental
durante los lanzamientos, el sitio oficial del
Centro Espacial reconoce que la actividad
espacial, como cualquier actividad
industrial, puede generar riesgos
ambientales, aunque el monitoreo del
impacto de los productos utilizados y la
información pública están garantizados.
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