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Elementos de Derecho Administrativo 2019

Cátedra: GUIDO SANTIAGO TAWIL

Profesor Adjunto: GABRIELA SEIJAS

Profesores asistentes: Marina Avila Montequin

Natalia Mortier
Cristian Fernández
Ramiro Steckler
Anabella Kleiman

I. El programa

El profesor presentará, a principios del curso, un cronograma en

el que señalará, clase por clase, el tema a tratar. En el cronograma aparecerán
contempladas, además, las clases en las que se tomarán las evaluaciones parciales,
recuperatorios y finales.

II. Criterio de evaluación

A fin de aprobar el curso, el alumno deberá: a) leer las lecturas

obligatorias; b) participar de los debates en clase y en la exposición de casos; y c)
aprobar los exámenes parciales (2) y, en su caso, el final; d) presentar y aprobar los
trabajos prácticos.

Es necesaria la lectura anticipada del material y los fallos

indicados.

III. Bibliografía sugerida

Se recomienda a los alumnos contar, al menos, con una de las

obras básicas que se mencionan a continuación -por orden alfabético- las que deberán
ser completadas con los artículos, fallos y legislación que oportunamente seran
indicados.

-Cassagne, Juan Carlos, “Curso de Derecho administrativo”, 10 edición, La Ley, 2011.

-Gordillo, Agustín, “Tratado de derecho administrativo”, FDA, 4 vol.
-Marienhoff, Miguel S., “Tratado de derecho administrativo”, Abeledo- Perrot, 6 vol.
-Tawil, Guido, “Administración y Justicia”, Ediciones De Palma, Buenos Aires, 1993.

La bibliografía sugerida podrá ser reemplazada por aquella que

-tratando adecuadamente los temas- resulte más accesible para el alumno. La única
exigencia es que la obra a utilizar responda a la legislación vigente o que, en su defecto,
el alumno se encargue de las debidas actualizaciones.
Será imprescindible la consulta de la legislación vigente. A tal
efecto se señalan en el programa aquellos cuerpos normativos en los que se encuentran
 2

las disposiciones de consulta para completar las lecturas obligatorias. Sin perjuicio de
ello, es necesario concurrir a clase con un ejemplar de la Constitución Nacional y un
compendio de leyes administrativas.

IV. Asistencia

Los alumnos deben cumplir con el régimen de asistencia

obligatoria.

CLASE Nº 1, 13 de agosto

I.- Introducción.

1.- El derecho administrativo: nacimiento y evolución histórica. Concepto e

inconvenientes que acarrea su definición. Su contenido actual. Las bases del derecho
administrativo.

2.- El “régimen exorbitante” como nota peculiar del derecho administrativo. Las
prerrogativas de poder público y las garantías de los administrados.

3.- Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho: derecho
constitucional, penal, procesal, financiero, civil, comercial, minero, laboral y de
previsión social, internacional.

Bibliografía sugerida​:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, Tomo I
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, Tomo I.
-Tawil, G.S., “Administración y Justicia”, Depalma, Buenos Aires, 1993, Tomo I.
-Libardo Rodríguez Rodríguez, La explicación histórica del Derecho Administrativo,
https://archivos.juridicas.unam.mx//bjv/libros/4/1594/16.pdf

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

-CSJN, “Serra”, F
​ allos​, 316:2454
-CSJN “Barreto”, ​Fallos​, 329:759

CLASE Nº 2, 16 de agosto

II.- Las funciones del Estado.

1.- El principio de separación de poderes. Distintas interpretaciones en el derecho

argentino y comparado. Consecuencias jurídicas.

2.- Las funciones del Estado. Criterios para definirlas (orgánico, material y mixto).
Distintos tipos de funciones. Breve noción del régimen jurídico aplicable a cada una de
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ellas. El ejercicio de funciones materialmente jurisdiccionales por parte de la

Administración.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo I.
-Diez, M.M., “Derecho administrativo”, tomo I
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 1.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo I.
-Tawil, G.S., “Administración y Justicia”, tomo I.
-Monti, Laura, “El ejercicio de funciones jurisdiccionales por organismos
administrativos en la jurisprudencia de la Corte Suprema (Sistematización de
jurisprudencia vinculada con el caso “Ángel Estrada”)” en Jurisprudencia Argentina
2005-III-1130.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

-CSJN “López de Reyes”, ​Fallos,​ 244:548
-CSJN, “Fernández Arias”, F​ allos,​ 247:646
-CSJN, “Ángel Estrada”, ​Fallos,​ 327:1374

CLASE Nº 3, 20 de agosto

III.- Las fuentes del derecho administrativo (I).

1.- Concepto general. Clasificación de las fuentes y su importancia.

2.- Las fuentes en particular. La Constitución: principios básicos y reglas específicas.

Los tratados. La ley: concepto, caracteres y régimen jurídico. Los reglamentos. Los
decretos-leyes. Los principios generales del derecho. La jurisprudencia. La doctrina. La
costumbre. La práctica y los precedentes como fuentes del derecho administrativo.

3.- Jerarquía de las fuentes tras la reforma constitucional de 1994.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo I.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 1.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

-CSJN “Ministerio en Fontevecchia”, ​Fallos,​ 340: 47
-CSJN, “Ingenio y Refinería San Martín del Tabacal”, ​Fallos,​ 269:243
-CSJN “Lanera Austral” ​Fallos, 3​ 32:1186

Legislación:
Constitución Nacional.

CLASE Nº 4, 23 y 27 de agosto

IV.- Las fuentes del derecho administrativo (II). La actividad reglamentaria de la

Administración.
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1.- Los actos de alcance general con contenido normativo y sin contenido normativo.
Los reglamentos. Fundamentos de la potestad reglamentaria. Régimen jurídico de los
reglamentos. El proceso de formación de la voluntad administrativa reglamentaria.
Mecanismos utilizados para garantizar la participación ciudadana. Régimen de
publicidad de los reglamentos.

2.- Reglamentos de ejecución. Concepto. Caracteres. Límites.

3.- Reglamentos autónomos. Concepto. Caracteres. El debate en relación a la

denominada “zona de reserva de la Administración”. El Jefe de Gabinete y el debate
respecto a su potestad reglamentaria tras la reforma constitucional de 1994.

4.- Reglamentos de necesidad y urgencia. Situación previa a la reforma constitucional

de 1994. Su reconocimiento jurisprudencial. Los reglamentos de necesidad y urgencia
en la dinámica administrativa. El artículo 99, inciso 3 de la Constitución Nacional.
Regla general. Materias prohibidas. Requisitos de validez. Trámite para su emisión. La
ley 26122.

5.- Reglamentos delegados. Situación previa a la reforma constitucional de 1994. Su

reconocimiento jurisprudencial. El artículo 76 de la Constitución Nacional. Regla
general. Materias permitidas. Requisitos de validez. La cuestión de la subdelegación.
La ley 26122. Cuestiones que suscita la ratificación general de la legislación delegada.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo I.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 1.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo I.
-Tawil, G. S., “Reforma constitucional y potestad reglamentaria de la Administración”,
La Ley, Sección Actualidad, 1994, diario del 22 de septiembre de 1994.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

-CSJN “Delfino”, F ​ allos,​ 148:430
-CSJN “Mouviel”, ​Fallos,​ 237:636
-CSJN “Peralta”, F​ allos,​ 313:1513
-CSJN “Cocchia”, F ​ allos,​ 316:2624
- CSJN “Verrocchi”; F ​ allos, 3​ 22:1726
-CSJN “Video Club Dreams”, F ​ allos,​ 318:1154
-CSJN, “Selcro”, F
​ allos,​ 326:4251
-CSJN, “Colegio Público de Abogados de la Capital Federal”, F
​ allos​, 331:2406
-CSJN, “Consumidores Argentinos”, ​Fallos, ​333:663
-CSJN “Camaronera Patagónica”, ​Fallos,​ 337:388

Legislación:
Constitución Nacional.
Ley 26122

CLASE Nº 5, 30 de agosto

V.- La organización administrativa (I).

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1.- La personalidad del Estado. Evolución histórica y reconocimiento constitucional. La

teoría de la doble personalidad del Estado.

2.- Las personas jurídicas en el derecho público. Criterios de clasificación: personas

públicas y privadas, estatales y no estatales.

3.- Principios que rigen la organización administrativa. La atribución de conductas a la

Administración. La teoría del órgano.

4.- La jerarquía: concepto y consecuencias. Distintas manifestaciones del poder

jerárquico. La “obediencia debida”. Las relaciones interorgánicas. Diferencia con las
relaciones interadministrativas.

5.- La competencia administrativa. Concepto. Naturaleza jurídica y caracteres. Fuentes.

Clasificación. Criterios de interpretación. La delegación: distintas especies, condiciones
para su procedencia, delegación de firma y subdelegación. La avocación. Otras figuras:
suplencia, sustitución e intervención.

6.- Centralización, descentralización y recentralización. Concentración y

desconcentración.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo I.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo I.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

-CSJN, “Vadell”, F
​ allos​, 306:2030
-CSJN, “Ángel Estrada”, ​Fallos​, 327:1374

Legislación:
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos actualizada (ley 19549)

CLASE Nº 6, 03 de septiembre

VI.- La organización administrativa (II).

1.- El Poder Ejecutivo Nacional. Sus competencias. El Jefe de Gabinete de Ministros.

Los Ministros. Los restantes órganos de la Administración Central (organización
política y burocrática). La organización consultiva de carácter jurídico: la Procuración
del Tesoro de la Nación y el Cuerpo de Abogados del Estado.

2.- Los órganos de control. La Auditoría General de la Nación, la Sindicatura General

de la Nación, la Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas, la Oficina
Anticorrupción y el Defensor del Pueblo. Breve referencia a cada uno de ellos.

3.- Las entidades descentralizadas. Noción, naturaleza, autoridad competente para

crearlas y régimen jurídico. Las entidades autárquicas. Autonomía y autarquía. El caso
de los municipios tras la reforma constitucional de 1994. El ​status ​de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. La llamada autonomía universitaria.
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4.- Formas empresariales del Estado: empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades de economía mixta, sociedades anónimas con participación estatal
mayoritaria, sociedades anónimas, fondos fiduciarios y fideicomisos públicos.
Principales características y régimen jurídico.

5.- Los entes reguladores. Creación. Competencias. Régimen jurídico. Control

administrativo y judicial

Bibliografía sugerida​:
Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo I.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo I.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “La Buenos Aires Cía. de Seguros”, ​Fallos,​ 311:750
CSJN, “Rivademar”, F ​ allos,​ 312:326
CSJN, “Municipalidad de Rosario”, ​Fallos,​ 314:495
CSJN, “Intendente Municipal de la Capital”, F ​ allos​, 337:1263

Legislación​:
Constitución Nacional
Leyes 13653 (empresas del Estado), 20705 (sociedades del Estado), 19550 (arts. 308 a 314
referidos a la regulación de las sociedades anónimas con participación estatal
mayoritaria) y dec-ley 15349/46 (sociedades de economía mixta).

CLASE Nº 7, 6 de septiembre

VII.- Conceptos fundamentales del derecho administrativo.

1.- El principio de legalidad. La vinculación positiva y negativa de la Administración.

2.- Facultad reglada, facultad discrecional y conceptos jurídicos indeterminados. La

llamada discrecionalidad técnica.

3.- Los conceptos de legitimidad y oportunidad. El control jerárquico y el control de

tutela.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN “Sola”, F
​ allos, 3​ 20:2509
CSJN “Maruba”, F ​ allos​, 321:1784
CSJN, “APDH Bahía Blanca”, F ​ allos,​ 315:1361

CLASE Nº 8, 10 de septiembre

1.- Las llamadas situaciones jurídicas subjetivas de carácter activo: la potestad, el

derecho subjetivo, el interés legítimo y el interés simple. El interés difuso o colectivo.
Los derechos de incidencia colectiva.

Bibliografía sugerida:
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-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.

-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomos 1 y 2.
-Tawil, G.S., “Administración y Justicia”, tomos I y II.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “Asociación Mujeres por la Vida”, F ​ allos,​ 329:4593
CSJN, “Halabi”, F
​ allos​, 332:111
CSJN, “Defensor del Pueblo”, ​Fallos​, 321:117

Legislación:
LPA y RLPA

CLASE Nº 9, 13 de setiembre

VIII.- Medios utilizados para satisfacer los objetivos estatales.

1.- El servicio público. Concepto. Clasificación. Servicios públicos y actividades

económicas reguladas. Competencia y monopolio en el servicio público. Caracteres del
servicio público. Régimen jurídico. Creación, organización, modificación y supresión
de los servicios públicos. El usuario y el servicio público. La retribución de los servicios
públicos.

2.- El poder de policía. Concepto. Base constitucional. Diferencias entre la actividad de

policía y el poder de policía. Medios válidos para su ejercicio. Limitaciones al poder de
policía. Evolución del poder de policía en la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación. El poder de policía en la emergencia.

3.- El fomento. Concepto. Características. Técnicas más utilizadas. El otorgamiento de

privilegios y otros mecanismos de fomento.

Bibliografía sugerida:
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo IV.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “Cepis”, F
​ allos ​339:1077
CSJN “Abarca”, F ​ allos ​339:1223
CSJN, “Empresa Plaza de Toros”, F ​ allos​: 7:150
CSJN “Saladeristas”, F ​ allos​, 31: 273
CSJN, “Ercolano c/ Lanteri de Renshaw”, F ​ allos​: 137:161
CSJN, “Avico”, ​Fallos 1​ 62:21
CSJN, “Cine Callao”, ​Fallos​, 247:121
CSJN., “Peralta”, F​ allos​, 313:1513

Legislación​:
Constitución Nacional.

CLASE Nº 10, 17 de septiembre

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IX.- El acto administrativo (I).

1.- Diferentes actos que dicta la Administración. Los actos interorgánicos. Los actos
interadministrativos. Los actos de gobierno e institucionales. Los actos parcialmente
reglados por el derecho privado. Características y régimen jurídico.

2.- El acto administrativo. Concepto y diferencias con los restantes actos de la

Administración. Los actos preparatorios. Los hechos administrativos. Las llamadas
“vías de hecho”. La inactividad administrativa material y formal. El silencio positivo y
negativo.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 3.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo II.

Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Inadi”, F
​ allos​, 327:5571

CLASE Nº 11, 20 7 24 de septiembre

IX.- El acto administrativo (II).

3.- Caracteres del acto administrativo: presunción de legitimidad y ejecutoriedad. La

ejecutividad, la estabilidad y la retroactividad del acto administrativo.

4.- Elementos del acto administrativo. La voluntad administrativa. Elementos

esenciales: elemento subjetivo, la causa, el objeto, la forma y la finalidad. La motivación
del acto administrativo. Las formas de publicidad. Los elementos no esenciales.
Validez y eficacia del acto Los vicios que afectan el acto administrativo.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 3.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo II.

Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Elena Carman de Cantón”, F ​ allos​, 175:367.
CSJN, “Pustelnik”, ​Fallos​, 293:133.
CSJN “Solá”, F
​ allos​, 320: 2509
CSJN “Almagro” F ​ allos​, 321:169

Legislación:
LPA

CLASE nº 12, 27 de septiembre y 1 de octubre

IX.- El acto administrativo (III).

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5.- Las nulidades en el derecho administrativo. Semejanzas y diferencias con el derecho

civil. El régimen de invalidez en la ley 19.549. Efectos de la declaración de invalidez.
Las nulidades manifiestas y no manifiestas. Acto regular e irregular. La teoría del acto
inexistente. La suspensión de efectos del acto administrativo.

6.- Extinción del acto administrativo. Distintas causales. La revocación del acto
irregular y del acto regular. La revocación por razones de oportunidad. La caducidad.

7.- Saneamiento del acto administrativo. Ratificación, confirmación y conversión.

Noción y caracteres.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 3.
-Marienhoff, M.S., "Tratado de derecho administrativo”, tomo II.

Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Elena Carman de Cantón”, F ​ allos​, 175:367.
CSJN, “S.A. Ganadera Los Lagos”, F ​ allos​, 190:142.
CSJN, “Pustelnik”, ​Fallos​, 293:133.
CSJN, “Furlotti”, ​Fallos, 3​ 14 : 322
CSJN, “El Rincón de los Artistas”; F ​ allos, ​326 : 3700
CSJN, “El Jacarandá”, F ​ allos,​ 328:2654

Legislación:
LPA

CLASE REPASO 4 de octubre

CLASE 13, 8 de octubre, PRIMER PARCIAL

CLASE 14,11 de octubre

X.- Los contratos administrativos. Parte general (I).

1.- Distintos contratos que celebra la Administración: contratos administrativos,

contratos inter-administrativos y contratos parcialmente regidos por el derecho
privado.

2.- El contrato administrativo: criterios utilizados para su definición. Las cláusulas

exorbitantes explícitas e implícitas. Concepto y caracteres del contrato administrativo.
Clasificación: contratos de colaboración y de atribución, típicos y atípicos, nominados e
innominados.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “El contrato administrativo”, Abeledo-Perrot, 1 vol.
-Diez, M.M., “Derecho administrativo”, tomo III.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo III-A.
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Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Cinplast”, ​Fallos​, 316:212.
CSJN, “Pluspetrol”, ED –Derecho Administrativo-, del 3 de octubre de 2007, p. 10 a 13.

CLASE 15, 15 de octubre

X.- Los contratos administrativos. Parte general (II)

3.- Modos de selección del co-contratante de la Administración. Libre elección.

Licitación pública y privada. Contratación directa. Remate. Concurso. Régimen
jurídico. La iniciativa privada. El reglamento de contrataciones de la Administración
Pública Nacional (Decreto 1023/01).

4.- Ejecución de los contratos administrativos: derechos y deberes de las partes. La

ecuación económico-financiera del contrato. La distribución de riesgos en la
contratación administrativa: el hecho del príncipe y la teoría de la imprevisión.
Prerrogativas de la Administración.

5.- Diferentes modos de extinción de los contratos administrativos. Revocación,

anulación, rescisión, caducidad, rescate.

Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “El contrato administrativo”, Abeledo-Perrot, 1 vol.
-Marienhoff, M.S., “Tratado ​de​ derecho administrativo”, tomo III-A.

Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Meridiano”, ​Fallos​, 301:292.
CSJN, “Vicente Robles”, F ​ allos​, 316:382.
CSJN, “Cardiocorp”; F ​ allos 3​ 29, 5976

Legislación​:
Decreto 1023/01.

CLASE 16, 18 de octubre, ​Recuperatorio

Clase 17, 22 de octubre

XI.- Los contratos administrativos. Parte especial (I).

1.- Los contratos administrativos en particular. Contratos de obra pública y de

concesión de obra pública. Noción y régimen jurídico.

2. El contrato de suministro. Noción y régimen jurídico.

Bibliografía sugerida:
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo III-B.

Legislación​:
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Leyes 13064 de contrato de obra pública, 12910 de régimen de variación de costos en la

obra pública y 17520 de concesión de obra pública.
Decreto 1023/01.

CLASE Nº 18, 25 de octubre

XI.- Los contratos administrativos. Parte especial (II).

3.- El contrato de concesión de servicio público. Noción y régimen jurídico.

4.- La función pública. Noción y régimen jurídico.

Bibliografía sugerida​:
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo III-B.

Jurisprudencia de lectura obligatoria​:

CSJN, “Madorrán”,, F ​ allos​, 330:1989
CSJN, “Guida”; F​ allos​, 323:1563
CSJN, “Spinosa Melo”; ​Fallos​, 329:3617

Legislación​:
Ley 25561, artículos 8° ; 9° y 10°

CLASE Nº 19, 29 de octubre

XII.- El procedimiento administrativo (I).

1.- El procedimiento administrativo. Concepto. Diferencias con el proceso

administrativo. Principios generales que rigen el procedimiento administrativo:
legalidad objetiva, oficialidad, verdad material, informalismo, gratuidad, debido
proceso adjetivo, colaboración y eficacia.

2.- Aspectos generales del procedimiento administrativo. Las partes. Los plazos. Vistas
y notificaciones. La prueba en el procedimiento administrativo. Los regímenes de
información pública y de audiencias públicas. El procedimiento en la práctica.

Bibliografía sugerida:
-Canosa, A, Procedimiento administrativo: recursos y reclamos, Astrea, 2 edición
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, tomo 2.
-Tawil, G.S., “El principio de colaboración y su importancia en el procedimiento
administrativo”, L.L., 1985-E-952.
Tawil, G.S. (Director), “Procedimiento Administrativo”, Cátedra de Derecho
Administrativo UBA, ed. Abeledo Perrot, Bs As, 2009.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “Galián”, ​Fallos​, 300: 1292
CSJN “Losicer”, ​Fallos​, 335:1123

Legislación​:
 12

LPA y RLPA

CLASE 20, 01 de noviembre

XII.- El procedimiento administrativo (II).

3.- Recursos y reclamos administrativos. Diferencias. Los recursos de reconsideración,

jerárquico y alzada. La denuncia de ilegitimidad. Otras vías administrativas: queja,
aclaratoria y rectificación de errores materiales. El recurso de revisión. El régimen de
impugnación administrativa de los reglamentos.

Bibliografía sugerida:

-Canosa, A, Procedimiento administrativo: recursos y reclamos, Astrea, 2 edición

-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Gordillo, A.A., “Tratado de derecho administrativo”, T. 4.
-Tawil, G.S. (Director), “Procedimiento Administrativo”, Cátedra de Derecho
Administrativo UBA, ed. Abeledo Perrot, Bs As, 2009

Legislación​:
LPA y RLPA

CLASE 21, 05 y 08 de noviembre

XIII.- El proceso administrativo (I).

1.- El control jurisdiccional de la actividad e inactividad administrativa. La jurisdicción

contencioso-administrativa: distintos sistemas de organización (administrativos,
judicialistas y mixtos). Características básicas de la jurisdicción
contencioso-administrativa argentina. El llamado carácter revisor. Crítica.

2.- El proceso administrativo en el orden nacional: la ley 3952 y el título IV de la ley

19549. La materia contencioso-administrativa. La impugnación judicial de actos
administrativos y de reglamentos. Diferencia entre la vía impugnatoria y reparatoria.
El proceso administrativo en la práctica.

Bibliografía sugerida:
Diez, M.M., “Derecho procesal administrativo”, Plus Ultra.
-Mairal, H.A., “Control judicial de la Administración Pública”, tomo I.
-Tawil, G.S., “Administración y Justicia”, tomo I.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN “Seste”, ​Fallos, 1​ :317
CSJN, “Gómez”; ​Fallos, 2​ :36
CSJN, “Dos Arroyos”, F ​ allos, ​316:2044

Legislación:
Ley 3952 de demandas contra la Nación y título IV de la L.P.A.
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CLASE Nº 22, 12 de noviembre

XIII.- El proceso administrativo (II).

3.- La acción contencioso-administrativa. Diferentes clases de pretensiones.

Condiciones de admisibilidad respecto de las partes, de la acción u omisión
administrativa y del tiempo.

4.- Dinámica del proceso administrativo. La habilitación de instancia. Plazos y medios

de prueba. La ejecución de sentencias contra el Estado. El carácter declarativo de las
sentencias contra el Estado. La consolidación de deudas.

Bibliografía sugerida:
-Aguilar Valdez, O., “El agotamiento de la vía administrativa”, en Cassagne (director),
“Tratado de Derecho Procesal Administrativo”, La Ley, tomo 1.
-Diez, M.M., “Derecho procesal administrativo”.
-Mairal, H.A., “Control judicial de la Administración Pública”, tomo I.
-Tawil, G.S., “Administración y Justicia”, tomo II.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “Pietranera”, F ​ allos​, 265:291
CSJN, “Serra”, F
​ allos​, 316 : 2454
CSJN, “Gypobras”, F ​ allos​, 318 : 441
CSJN, “Alcántara Díaz Colodrero”, F ​ allos​, 319:1476.
CSJN, “Gorordo”, F ​ allos​, 322:73.
CSJN, “Giovagnoli”, ​Fallos​, 322: 2132
CSJN “Byosistem”, ​11/02/14; LLOnline: AR/JUR/145/2014

Legislación:
Ley 3952 y Título IV de la L.P.A.
Ley 11672 (t.o. 2005), artículos 131° a 135° inclusive.
Ley 25973
Leyes 23982 y 25344.

XIII.- El proceso administrativo (III).

5.- Los procesos especiales. Los llamados “recursos directos”. La acción de amparo y el
amparo por mora de la Administración. Las medidas cautelares contra la
Administración. La acción meramente declarativa. Los recursos ordinario y
extraordinario de apelación.

Bibliografía sugerida:
- Bianchi, Alberto “La acción declarativa de inconstitucionalidad”; en Cassagne
(director), “Tratado de Derecho Procesal Administrativo”, La Ley, tomo II
-Diez, M.M., “Derecho procesal administrativo”.
-Muratorio, Jorge I; “Algunas consideraciones acerca del recurso judicial directo”, en
Cassagne (director), “Tratado de Derecho Procesal Administrativo”, La Ley, tomo II
- Tawil, Guido S; “Medidas Cautelares Autónomas”, RAP n° 336-515 (2006)
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Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN, “Siri”, ​Fallos, 2​ 39 : 459
CSJN, “Kot”, F ​ allos, 2​ 41 : 291
CSJN, “Gomer”; ​Fallos, 3​ 10 : 142
CSJN, “Albornoz”, ​Fallos, ​306 : 2060
CSJN, “Astilleros Alianza”, F ​ allos, ​314 : 1202

Legislación:
LPA y leyes 48 y 16986.

CLASE 23, 15 DE NOVIEMBRE, EXPOSICIONES ORALES

CLASE 24, 19 DE NOVIEMBRE

XIV.- La responsabilidad del Estado (I).

1.- La responsabilidad del Estado. Evolución. Fundamentos. Diferentes tipos de

responsabilidad: contractual y extracontractual: por actividad lícita e ilícita.
Responsabilidad por actividad legislativa y judicial. La responsabilidad por omisión.

Ley 26944 y CCyC

Bibliografía sugerida:

-Perrino, P, RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS -

CÓDIGO CIVIL Y COMERCIAL, LEY 26.944 COMENTADA, LL, Edición 2016
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo IV.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN “Tomás Devoto”, ​Fallos​, 169:111
CSJN “Ferrocarril Oeste”, F ​ allos​, 182:5
CSJN “Vadell”, F
​ allos​, 306: 2030
CSJN, “Barreto”, ​Fallos​, 329:759

CLASE 25, 22 de noviembre

XIV.- La responsabilidad del Estado (II).

2.- La responsabilidad extracontractual del Estado por actividad lícita e ilícita.

Evolución jurisprudencial. Fundamentos. Principios, factores de atribución y régimen
jurídico.

3.- El perjuicio indemnizable. Requisitos. El alcance de la indemnización: debate

doctrinario y evolución jurisprudencial.

Ley 26944 y CCyC

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Bibliografía sugerida:
-Cassagne, J.C., “Derecho administrativo”, tomo II.
-Marienhoff, M.S., “Tratado de derecho administrativo”, tomo IV.

Jurisprudencia de lectura obligatoria:

CSJN “Tomás Devoto”, ​Fallos​, 169:111
CSJN “Ferrocarril Oeste”, F ​ allos​, 182:5
CSJN “Vadell”, F ​ allos​, 306: 2030
CSJN “Cantón”, F ​ allos​, 301 : 403
CSJN “Eduardo Sánchez Granel”, ​Fallos​, 306:1409
CSJN “Motor Once”, ​Fallos​, 312:649
CSJN, “Juncalán Forestal Agropecuaria”, F ​ allos​, 312:2266
CSJN, “El Jacarandá”, F ​ allos​, 328:2654
CSJN, “Friar”, ​Fallos​, 329:3966

REPASO, 26 de noviembre

Clase 26: 29 de noviembre

SEGUNDO PARCIAL

Clase 27: 03 de diciembre

Repaso. Entrega de Notas

Clase 28, REPASO, 06 de diciembre

Clase 29: 10 de diciembre

RECUPERATORIO

Clase 30: 13 de diciembre

Firma de libretas/ FINAL