INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS

SUPERIORES

Cátedra de Estrategia

Informe Final

Tareas y Acciones a ser consideradas en

Asuntos Civiles (Estado Mayor Director) ante
una Movilización Parcial y la Primera Fase de
Operaciones de un Ejército en Campaña.

Curso de Estado Mayor

Autor : Mayor Gustavo Piccardo

Orientador : Coronel Henry Echizarto

AÑO 2000
INDICE
 páginas
Capítulo I
Introducción
I.1. Definición del Problema. ..........................................................................1
I.2. Importancia del Tema................................................................................. 3
I.3 Propósito del trabajo................................................................................... 3
I.4. Objetivo de la Investigación........................................................................ 4
I.5. Hipótesis de Trabajo................................................................................... 4
I.6. Metodología de trabajo............................................................................... 6
I.7. Marco Conceptual de Referencia................................................................7

Capítulo II
Desarrollo
II,1. Generalidades.
II.1.1. La Defensa Nacional y la Movilización........................................................8
II.1.2. Los Asuntos Civiles y la Movilización..........................................................10
II.2. Los Campos Funcionales de los Asuntos Civiles....................................... 12
II.2.1. El Gobierno Militar. .................................................................................... 13
II.2.1.1 Las Tareas del Gobierno Militar. ............................................................... 15
II.2.1.2 Las Acciones del Gobierno Militar.............................................................. 18
II.2.2. Los Servicios Públicos................................................................................ 24
II.2.2.1 Las Tareas de los Servicios Públicos......................................................... 24
II.2.2.2 Las Acciones de los Servicios Públicos. .................................................... 25
II.2.3. Los Recursos Materiales y Económicos..................................................... 27
II.2.3.1 Las Tareas de los Recursos Materiales y Económicos.............................. 27
II.2.3.2 Las Acciones de los Recursos Materiales y Económicos........................... 30
II.2.4. Las Operaciones de Asuntos Civiles.......................................................... 33
II.2.4.1 Determinación de necesidades.................................................................. 34
II.2.4.2 Organización de los elementos.................................................................. 35
II.2.4.3 Operaciones durante la Movilización.......................................................... 38
II.2.4.4 Operaciones durante la Primera Fase de las Operaciones........................ 47
II.2.5. Las Operaciones Sicológicas..................................................................... 48
II.2.5.1 La Información. .......................................................................................... 49
II.2.5.2 La Propaganda........................................................................................... 50
II.2.5.3 La Contra Propaganda................................................................................51

Capítulo III.
III.1. Conclusiones.............................................................................................. 53
III.2. Recomendaciones. .................................................................................... 55
 PROLOGO

La Movilización, es un tema que se visualiza como pendiente de profundización en nuestro

Estado, si bien existen bases legales que lo sustentan no existe una estructura que la
ejecute, ni planes que respondan al porque, cuando, donde, con que medios y sobre todo
como hacerlo. Se entiende que es un problema de todo el Estado, y por lo tanto todos los
Factores del Poder Nacional1 están involucrados.
Es responsabilidad del Poder Militar, hacer conocer al Poder Político las limitaciones
temporales de que dispone para adecuar su estructura de tiempo de paz, a la necesaria para
enfrentar un conflicto armado y su correspondiente despliegue, de manera que el Gobierno
Nacional tenga clara conciencia del tiempo que necesita el instrumento militar para estar
pronto para defender los intereses nacionales.
No obstante, el tiempo que se dispondrá para poner en ejecución la movilización y el
posterior despliegue de las Unidades Militares, estará directamente relacionado con la aptitud
que se tenga para detectar a tiempo la probabilidad de iniciación de un conflicto, de
determinar su naturaleza y de modificar, en consecuencia, las previsiones del empleo del
Potencial Nacional. Ante esta asignación de responsabilidad la primera dificultad para la
materialización de la movilización es el consentimiento del Poder Político y la real conciencia
de la sociedad de la necesidad de su estructuración
Una Nación ante la inminencia del conflicto, que le demande emplear todos los factores del
Poder, el Militar es el especialista en el asesoramiento de cómo orientar el resto de los
Factores para lograr los Objetivos previstos.
Para obtener la eficacia es determinante que exista un completo inter-relacionamiento entre
estos factores, porque no habrá logro militar sin el apoyo de los demás y viceversa.
La complejidad de la guerra moderna engloba todos los aspectos de la actividad humana que
están comprendidos en los Factores de Poder y que forman parte de la vida de una Nación.
Por lo tanto deben existir normas y procedimientos que permitan a esa Nación seguir
funcionando a partir de la decisión de entrar en guerra.
En la organización militar los Asuntos Civiles son el nexo necesario para que una Nación siga
funcionando a pesar de la guerra. y a su vez para que se puedan desarrollar las operaciones
militares a pesar de existir la población.
En el transcurso de los distintos conflictos bélicos a lo largo de la historia, el manejo y control
de civiles a sido uno de los factores de importancia en la ejecución de las operaciones.
No se puede dejar de tomar en cuenta que una de las posibles y porque no mas probable
forma de actuación convencional de nuestras fuerzas tenga como escenario del conflicto el
territorio propio, mas aún se debe prever entonces planes de movilización, que contemplen
que hacer con la sociedad, con los recursos, con la seguridad, con la hacienda pública, en
definitiva como lograr poner en pie de guerra un Estado para que pueda seguir existiendo
ante la materialización de un conflicto bélico

1
El Poder del Estado se representa por el Factor: Político, Económico, Militar y Sicosocial
 Capítulo I

INTRODUCCION

I.1. Definición del Problema:

Tareas y Acciones a ser consideradas en Asuntos Civiles (Estado Mayor Director) ante
una movilización parcial y 1° Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña.

Tareas: Grandes actividades del combate que necesitan una planificación y decisión por
separado.

Acciones: Actitudes o procedimientos tácticos o técnicos, que aunque no implica una

planificación o decisión por separado, al nivel de la Unidad considerada, son imprescindibles
para complementar la realización de una tarea.

Asuntos Civiles: Aquellas fases de las actividades de un comandante que abarcan la

relación que tienen las fuerzas militares con las autoridades civiles y los habitantes de una
zona amiga u ocupada donde actúan dichas fuerzas. Incluye las diversas ramificaciones de
la administración y control de las poblaciones civiles, por comandantes militares.

Estado Mayor Director: Es aquel en el cual la autoridad del comando ha sido

descentralizada en los principales Oficiales del E.M2. llamados Directores y es normalmente
utilizado en la organización de altos escalones que tienen por ejemplo importantes funciones
administrativas y múltiples relaciones con el comercio y la industria privada. Los directores
desempeñan funciones de coordinación similares a las de los Oficiales de Estado Mayor de
tipo General y además comandan en sus respectivas áreas de actividad, en todo lo que el
Comandante juzgue necesario delegar su autoridad, pudiendo llegar a expedir órdenes bajo
su responsabilidad, compartiendo de esta manera la autoridad del Comandante.
El E.M. Director se organiza para su funcionamiento en divisiones que concuerdan con las
mayores funciones del Comando; un Director encabeza cada División y éstas pueden ser las
mismas que las de una organización tipo General de E.M. pero, donde resulta insuficiente o
inadecuada, puede ser aumentadas o reemplazadas por otras

Movilización parcial: Aquel tipo de movilización que no exige el máximo de los recursos
nacionales.

Movilización: Proceso por medio del cual se reúnen, organizan e instruyen las fuerzas del
Ejército para la guerra u otras emergencias, proporcionándoles el necesario apoyo logístico
durante las fases preparatorias y durante el cumplimiento de las misiones que fueron objeto
de la Movilización.
Conjunto de actividades emprendidas por el Estado, al concretarse una hipótesis de guerra o
ante una grave perturbación del orden, con la finalidad de promover de modo acelerado y
compulsivo:
-la transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional cambiando
convenientemente su destino.

2
Abreviatura de Estado Mayor
 -la producción oportuna de recursos adicionales, transformando
adecuadamente el potencial en poder.
-la organización de los recursos militares en forma de adecuarlos a la misión
acumplir.
-el desarrollo de la conciencia nacional imbuida de un alto espíritu combativo y
una decidida voluntad de resistir y vencer.

1° Fase de Operaciones: Recompletamiento y organización de Fuerzas de Tarea.

Esto puede ser dispuesto sin necesidad de que se haya
decretado la movilización y puede ser previo o simultáneo al
inicio de la misma.
Consiste en organizar una o más Fuerzas de Tarea con los medios existentes en tiempo de
Paz para atender la necesidad prioritaria de brindar cobertura y seguridad a la movilización.
La movilización propiamente dicha será dispuesta por el P.E.3 procediéndose entonces a la
reunión y concentración de los medios.

Ejército de Campaña: Será la Gran Unidad Estratégica responsable por la ejecución de las
acciones estratégicas del escalón superior y la planificación de las operaciones tácticas para
la batalla de sus elementos subordinados. Cundo constituya el mas alto escalón de Comando
del Componente Terrestre del Teatro de Operaciones también será responsable por la
concepción y planificación de sus propias acciones estratégicas previas a la batalla.

Luego de que mediante sus definiciones se analizaron los

conceptos que encierra el título, se acotará el universo del
problema en cuestión.
Los Asuntos Civiles dentro de la Movilización enmarcan el
universo del tema, el que inicialmente podrá ser acotado por
una Movilización Parcial, y la primera Fase de Operaciones de
un Ejército de Campaña; a su vez dentro del tema Asuntos
Civiles nos interesan las Tareas y las Acciones que se deberían
cumplir.
A los efectos de llevarse a cabo una solución estratégica a
diagramarse para el C.P.OO.SS4. ésta Movilización Parcial será
llevada a cabo en 9 meses, y la primera Fase de Operaciones
del Ejército de Campaña durará 10 días.

3
Poder Ejecutivo
4
Curso de Perfeccionamiento de Oficiales Superiores
 Se determina entonces que el problema en cuestión será
determinar las Tareas y Acciones
que llevaría a cabo la Sección de Asuntos Civiles de un E.M.
Director, para una Movilización Parcial en un plazo de 9 meses
y para una primera Fase de 10 días de operaciones.
Este tema en si mismo muestra una vastedad importante, al considerar la relación que tienen
los Asuntos Civiles en una Movilización con todos los Factores del Potencial Nacional, cave
destacar que mediante el análisis de la escasa documentación disponible demostró la falta
de antecedentes y experiencia de trabajo del Poder Militar sobre los demás Factores del
Potencial, los que deben irremediablemente ser tomados en cuenta al determinar la Política
de un Estado para una Movilización.
Se visualiza también la inexistencia de Organos en nuestro Ejército que se encarguen
directamente de las Tareas de Asuntos Civiles.
I.2. Importancia del Tema.

Se parte de la premisa de que la organización, efectivo y

material de guerra existente no es suficiente para poder
detener y desalojar a un enemigo que mediante Fuerzas
Armadas organizadas y equipadas para una Guerra
Convencional decida invadir nuestro territorio.
Ante esto y ante la decisión de enfrentar este enemigo y tener posibilidades de éxito no
queda otra alternativa que movilizar la Nación.
La Movilización como se determinó en su definición incluye todos los factores del Potencial
Nacional, y de estos no hay estudio que informe cual es la disponibilidad de recursos que
pose el país para enfrentar un conflicto.
Dentro de la organización militar es la División de Asuntos Civiles el nexo entre el Factor
Militar y los demás factores, lo que marca su gran importancia ya que como vimos no es
posible tener chance de éxito si no es mediante el aprovechamiento de todo el Poder de una
Nación al servicio del Factor Militar.

I.3. Propósito del trabajo.

Mediante la aplicación de trabajos de Investigación Académica a ser inscriptos en una

solución estratégica, se deberá determinar las Tareas y Acciones de una División de Asuntos
Civiles a ser contempladas dentro de las medidas necesarias para llevar a cabo la
Movilización Nacional Parcial y Primera Fase de Operaciones resultante de la materialización
de una Hipótesis de Guerra, así como la determinación de los grandes aspectos que
determinan dichos proceso.

Identificar la documentación que aporte información de cómo desarrollar las Tareas,

determinando si existe en forma escrita reglamentada, si hay procedimientos, apreciaciones
o planes previstos, y si es el caso de que no existieran, como se solucionaría.

Determinar cual es la Infraestructura de una Organización para la conducción de las tareas.

Diferenciar los niveles de actuación de los Asuntos Civiles, encuadrando el trabajo a nivel de
un Estado Mayor Director.

Arribar a conclusiones que demuestren la importancia de contar con organizaciones capaces

de planificar, ejecutar, dirigir y supervisar las actividades de Asuntos Civiles en la 1° Fase de
operaciones de un Ejército de Campaña.

Determinar las Acciones de los Asuntos Civiles y su forma de ejecución.

También se visualizarán las debilidades que pudieran surgir al no existir una política de
Asunto Civiles, y las recomendaciones para solucionarlas.
I.4. Objetivos de la Investigación.

Objetivos Generales:
Aplicación de Trabajos de Investigación Académica asignados
a ser inscriptos en una solución estratégica a diagramarse
para el C.P.OO.SS.
Alimentar en el nivel tècnico-tàctico una solución de nivel estratégico militar, contribuyendo a
la integridad del Estudio, por parte del C.E.M.5

Objetivos Específicos:
En base a los Campos Funcionales se Asuntos Civiles
determinar las Tareas y Acciones a ser consideradas por
un(E.M.Director) ante una Movilización Parcial y para la
Primera Fase de Operaciones de un Ejército de Campaña.

I.5 Hipótesis de trabajo.

Como se establece doctrinariamente los Asuntos Civiles abarcan las actividades de un
comandante en la relación fuerzas militares con las autoridades civiles y los habitantes, que
en este trabajo incluirán únicamente la zona amiga por tratarse de la Movilización y la
Primera Fase de Operaciones las que se enmarcan exclusivamente en el territorio Nacional.
La relación fuerzas militares con las autoridades civiles y los habitantes se establecen en las
Misiones Básicas de los Asuntos Civiles,
Puesta en ejecución de las Políticas Nacionales,
Cumplimiento de las Obligaciones Internacionales,
Apoyo de las Operaciones Militares,
Ayuda Civil en Emergencias.
De acuerdo con lo expresado en la actualización de la Doctrina del Ejército, la Defensa
Nacional se concibe genéricamente como una gran tarea de la Nación y en particular del
Estado.
La misma implica preservar sus valores esenciales de factores negativos que reciben según
las circunstancias, diferentes denominaciones (amenazas, agresiones, etc.).
Su instrumentación y aplicación concreta, de acuerdo al derecho comparado, se entiende
corresponde a toda la Nación.
Este concepto se recoge en la Comisión de Estudio de la Ley Orgánica del M.D.N.6 de 1986
que establece :

5
Curso de Estado Mayor
6
Ministerio de Defensa Nacional
 “La Defensa Nacional, es la disposición, conjunción y acción coordinada de
todas las energías y fuerzas materiales y morales de la Nación, con el objetivo de
garantizar en todo tiempo, en todas las circunstancias y contra todas las formas de
agresión, la seguridad y la integridad de su territorio, de sus instituciones y de sus
habitantes”.
Del concepto anterior se deduce una tarea permanente y dinámica que requiere
la activa participación de todos los factores del Poder Nacional, a través de
organismos estatales y privados.
 Las previsiones, para este esfuerzo supremo, se materializarían en los
respectivos Planes de Movilización.

El concepto Movilización y Operaciones no implican el dejar de cumplir con las Obligaciones

Internacionales, por ser esta una Nación que se acoge a las Fuentes del Derecho
Internacional deberá seguir con esta conducta sobre todo para que la Defensa Nacional sea
la garantía contra las agresiones a su seguridad e integridad de su territorio.

Dentro del Apoyo de las Operaciones Militares se encuentran algunas medidas como:
-Mantener el Orden Público,
-Proteger, movilizar y utilizar los recursos locales tales como mano de obra,
abastecimientos, y medios para propósitos tácticos y logísticos,
-Controlar las enfermedades y condiciones de epidemias que podrían poner en
peligro a la Fuerza Militar y a la Población,
-Impedir la intervención civil con las Operaciones Militares,

En este caso la Ayuda Civil en Emergencias estará dirigida como consecuencia de una
agresión externa.
I.6 Metodología de trabajo.

Para los propósitos de instrucción, investigación, planeamiento, y eficacia de operación, los

Asuntos Civiles se administran en una base funcional, con las áreas de especialización
dispuestas en categorías que generalmente pueden adaptarse a las diversas ramificaciones
socio-político-económicas de las sociedades.
Cada función y sus mutuas relaciones no permiten el interés exclusivo en particular. Esta
división funcional no es arbitraria sino que esta ideada para proporcionar suficiente
flexibilidad para adaptarse al requerimiento especial de cualquier área o situación.
Por lo anteriormente expuesto este trabajo utilizará como punto de partida para su
investigación estas grandes áreas o especializaciones llamados Campos Funcionales,
desarrollando a partir de estos el siguiente método de trabajo :

CAMPOS FUNCIONALES DE ASUNTOS CIVILES

Gobierno Servicios
Recursos
Materiales y
Operaciones de Operaciones
Militar Públicos
Económicos
Asuntos Civiles Sicológicas

TAREAS DE ASUNTOS CIVILES EN LA MOVILIZACION PARCIAL Y PRIMERA FASE DE

OPERACIONES

Servicios y Determinación
Gobierno Civil Economía Información
Obras Públicas de necesidades
Comunicacio- Comercio e Organización de
Legales Propaganda
nes Públicas Industria los Elementos
Operaciones
Seguridad Transporte Alimentos y Contra
durante la
Pública Público Agricultura Propaganda
Movilización
Regulación de Operaciones
Higiene Pública Precios y durante la
Racionamiento primera Fase
Administración
Beneficencia
de la Propiedad
Hacienda Abastecimiento
Pública Civil
Educación
Pública
Trabajo

ACCIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LA MOVILIZACION PARCIAL Y PRIMERA FASE

DE OPERACIONES
I.7 Marco conceptual de referencia.
I.7.1 Marco Normativo:

Constituciòn de la Repùblica Art.168.

Ley Orgànica de las FF.AA. Nº14157
Art.9º,21º,248º,250º,252º,253º,254º,º255º,256º,258º,260º,
261º y 262º.
Ley Orgànica del Ejèrcito Nº15688
Art.4º,7º,8º,31º,32º,33º,44º,55º,62º,91º,92º,93º,94º y 95º.

I.7.2 Marco Doctrinario:

Apreciaciòn de Situaciòn del Ejèrcito Nacional (May.1996)Capìtulo VII,Literal A,Numeral 7.

Doctrina de Empleo del Ejèrcito Nacional (Nov.1997) Segunda
Parte,Capìtulo III.
R.C. 15-1 Manual del Oficial de E.M. Tomo I. Capìtulo III, Numeral 3.2.8.
Organizaciòn de las FF.TT. I.M.E.S. 1999.
Manual Provisorio I.M.E.S 1993, Operaciones, S-3, Capìtulo XII Movilizaciòn.
Programa de la Materia, Hojas Avanzadas y Fichas de E.M. S-5 (D.A.D.) I.M.E.S.
 Capítulo II
DESARROLLO

II,1 Generalidades
II.1.1 La Defensa Nacional y la Movilización.

La movilización es la serie de medidas adoptadas por un Estado para pasar total o

parcialmente a pie de guerra. En ciertos casos críticos, la misma puede ser decretada para
hacer frente a situaciones de emergencia, dentro del ámbito nacional.
Constituye un acto estratégico, por el cual un estado se asegura disponibilidad de sus
máximos recursos. La movilización, hoy en día, dado el carácter de la guerra moderna, no es
un problema exclusivamente militar, sino que se relaciona con todos los sectores de la
actividad nacional.
Por su repercusión y alcance político, trasciende la esfera netamente militar debiendo en
consecuencia ser inicialmente planificada y organizada al mas alto nivel gubernativo, quien
establecerá las bases para su procesamiento y desarrollo pormenorizado.
El problema de la movilización, es un problema de gobierno que está estrechamente
relacionado con problemas estratégicos y de organización. Por razones de interés práctico
en el curso de este trabajo se hará énfasis en los problemas de organización y planificación,
por ser ellos vitales para cada uno de los aspectos que abarca y para asegurar que se realice
con rapidez y orden, y mínima interferencia con otras exigencias de la vida nacional.
Para preparar y ejecutar esta operación básica, es imprescindible disponer de los órganos
adecuados, los cuales con el tiempo suficiente haya adoptado las providencias necesarias
para que la misma se desarrolle eficazmente y con el máximo de coordinación.
Componentes de la movilización:
Para desarrollar los diversos factores del potencial bélico de un estado se necesita encarar:
- Movilización política, que trata de lograr una política interna tendiente a concentrar los
esfuerzos hacia el logro de objetivos esenciales.
- Movilización sicológica, íntimamente vinculada a la anterior, tendiente a crear o
fortalecer la unidad de conciencia nacional y exaltar la indispensable moral de guerra.
Es principalmente a través de las actividades de propaganda y contra-propaganda,
dentro del ámbito de la acción sicológica y de órganos de información y relaciones
públicas.
- Movilización económica, uno de cuyos aspectos constituyen la movilización industrial,
tiene por objeto orientar y extraer de la economía nacional el máximo de recursos
aplicable al esfuerzo bélico, mediante un proceso de transformación, adaptación o
intensificación de sus actividades.
- Movilización financiera, cuyo fin es obtener y aumentar las disponibilidades de fondos
de guerra, tanto para el sostenimiento de las fuerzas armadas, como para la vida
nacional. Abarca medidas tales como: establecimientos de impuestos, emisión de
deuda pública, solicitud de créditos, etc.
- Movilización técnico-científico, tendiente a desarrollar un mejor aprovechamiento de
personal especialmente capacitado para desarrollar o crear recursos o técnicas de
aplicación al, esfuerzo bélico.
 - Movilización militar, destinada a incrementar las FF.AA7. y sus servicios, de acuerdo a
los requerimientos de la situación; completándose en hombres y material y
reagrupando en grupos de unidades, que serán concretadas de acuerdo a los planes
de empleo previstos. La idea de movilización militar esta lógicamente vinculada a las
exigencias de dos operaciones: -La cobertura (terrestre, aérea, naval,) que la protege
cuando se realiza bajo la amenaza actual o potencial de un enemigo.
-La concentración, que constituye en disponer las
tropas en una zona relativamente reducida, en un dispositivo adecuado a las
operaciones previstas.
La experiencia de diversos países concuerda en recalcar la importancia de la movilización.
Ello es una consecuencia del carácter cada vez más total que la guerra a asumido y de la
complejidad de las estructuras de los estados .
Dicha complejidad elimina las posibilidades de improvisación, máxime cuando los diversos
procesos se desarrollan en forma más acelerada y abarcando espacios y aspectos cada vez
más amplios.
La importancia que la economía, la técnica, la ciencia, las finanzas, el potencial humano, etc.,
han alcanzado en la guerra moderna es terminante y han sido puestas claramente de
manifiesto por los grandes conductores de la última guerra mundial. El General Eisenhower
dijo: “nuestras fuerzas combatientes aún en tiempo de guerra, son solo las hojas afiladas de
una gran máquina cuya energía es provista por la productividad de toda la Nación.”
Desde el momento que surgió el concepto de la “Nación en Armas” y los de guerra total, se
fue profundizando en la necesidad de organizar y planificar la movilización .
Inicialmente el interés se centraba en el potencial humano, pero a medida que la guerra
adquirió un carácter más técnico y complejo, surgieron nuevas necesidades, abarcando el
concepto de movilización el campo económico y el sociológico.
La necesidad de lograr un mayor rendimiento de las disponibilidades y de alistarlas en tiempo
oportuno condujo a que todos los países prestaran particular atención a la movilización y
estudiaran en detalle las deficiencias observadas en la ejecución de sus planes.
Esto será posible de ejecutarse si en tiempo oportuno se han establecido las bases
necesarias para garantizar la efectiva puesta en práctica, de los planes preestablecidos.
Para destacar la importancia de la movilización hay que pensar que en caso de conflicto
armado, la nación ha de adoptar una vida diferente a la de tiempos de paz, redistribuyendo
sus recursos financieros, explotando sistemas de transporte, se desplazará la mano de obra,
será necesario racionar casi todos los artículos, hacer frente a nuevas necesidades de
consumos, alojamientos, etc.
Las profundas transformaciones que apareja la guerra, no pueden dejarse libradas al azar, si
se pretende mantener un mínimo de organización y eficiencia.
El adversario que termine primero su movilización, gana una ventaja considerable para
realizar la concentración y por ende las operaciones.
Un retraso en la movilización, puede ser aprovechado por el enemigo para atacar a fondo y
producir una honda desmoralización que lleve como consecuencia al abandono casi sin
combatir de una buena parte del territorio nacional.
De poco sirve contar con magníficos cuadros y tropas dotadas de moderno material, si luego
no podemos recompletar las unidades y apoyarlas con oportunidad y rapidez para mantener
un esfuerzo sostenido de guerra hasta lograr la victoria.

7
Fuerzas Armadas
Aún los países más ricos que siguen una política pacifista, solo pueden mantener en servicio
activo el potencial bélico necesario para enfrentar ataques sorpresivos y replicar un primer
momento las agresiones. Deben recurrir a la movilización para integrar su esfuerzo bélico, so
pena de hipotecar su existencia en tiempo de guerra y su progreso y desarrollo en tiempo de
paz.

II.1.2. Los Asuntos Civiles y la Movilización.

Es prioritario recalcar que los objetivos de las operaciones de Asuntos Civiles en la

Movilización, cualquiera sea el nivel, dependerán de la política nacional e internacional del
propio país.
Los factores que influirán los planes políticos no serán estáticos, sino que acusarán diversas
variantes atendiendo a los recursos industriales y agropecuarios de la nación, a los
requerimientos de las fuerzas militares, en la naturaleza de las operaciones enemigas y la
intención del adversario.
La política fijada será desarrollada en zonas muy amplias y consecuentemente con ello,
demandará un detallado planeamiento de todos los campos funcionales y niveles de
comando de Asuntos civiles.
Para tener una guía de cómo se materializa esta política se citarán actividades que
constituyen los procedimientos a través de las cuales serán cumplidas las funciones.
Enlace:
-Con otros departamentos, divisiones o secciones del propio estado mayor y
con unidades dependientes.
-Con representantes de asuntos civiles de otras fuerzas.
-Con autoridades del gobierno encargadas del asesoramiento para llevar a cabo
la movilización en cada una de las funciones específicas.
-Es prioritario la creación de organismos conjuntos permanentes para que este
enlace sea contínuo.
Negociaciones:
-Con las autoridades civiles para definir aspectos como, seguridad pública,
jurisdicción legal, impuestos y contribuciones, concesiones y permisos, uso de servicios
públicos, registros, inspecciones, revisión de leyes y reglamentaciones, aduanas, prácticas
religiosas, restricciones y otros aspectos militares, tanto de las relaciones oficiales como
privadas.
-Con individuos civiles y con organizaciones, en lo concerniente a compras,
pedidos, contratos, arrendamientos ,asociaciones, relaciones personales entre individuos y
organizaciones.
-Con autoridades aliadas, civiles y militares, en cuanto a funciones paralelas o
combinadas.
Participación:
-En consejos y comisiones conjuntas militares y civiles.
-En actividades relacionadas con la comunidad.
-En ejercicios conjuntos y/o combinados y en programas de instrucción según
los planes de movilización previstos.
Coordinación:
-Con los miembros del Estado Mayor y Comandos de unidades.
-Entre especialistas en las distintas funciones y los equipos militares y civiles
que entienden en los mismos problemas.
-Entre las autoridades militares y civiles, en campos funcionales donde la
responsabilidad sea mutua.
-Con representantes de dependencias del gobierno nacional o de gobiernos
aliados o de organizaciones internacionales y entre tales dependencias y el Comando militar,
en cuanto a asignaciones o agregaciones de representantes.
Apoyo:
-De mano de obra y recursos materiales a las fuerzas militares.
-De personal, equipos, servicios y abastecimientos militares a los civiles.
Asesoramiento:
-Al comandante en cuanto a relaciones con las autoridades civiles y la
población;
-efectos de operaciones o actividades, programadas o en desarrollo, sobre el
bienestar y la moral de la población,
-efectos de las leyes civiles, reglamentaciones, procedimientos administrativos,
hábitos, necesidades y capacidades civiles, sobre las operaciones militares, cumplimiento de
la misión y personal subordinado,
-procedimientos para el manejo y aprovechamiento de mano de obra civil,
-tratamiento de civiles, infractores a las reglamentaciones, refugiados,
desplazados, y/o evacuados.
-A las autoridades civiles en cuanto a necesidades y requerimientos de las
fuerzas;
-capacidad de las fuerzas militares para operaciones de cooperación,
-procedimientos y procesos de rehabilitación,
-defensa civil,
-métodos técnicos aplicables para corregir y perfeccionar las estructuras civiles
económicas y sociales.
Control:
-De procesos económicos y actividades civiles o de condiciones y
circunstancias que pueden afectar el desarrollo de las operaciones.
-De autoridades de gobierno.
-De desplazamientos de la población.

Cuando opere una organización militar en el ámbito de una comunidad civil, repercutirá
siempre sobre la población afectando fundamentalmente su situación social, económica y
política.
Es entonces desde antes del enfrentamiento armado que las acciones cívico-militares
comienzan a trabajar, para esto nos ubicamos en la Movilización donde el poder militar debe
preparar a la sociedad para la guerra, esto conlleva un hecho traumático por todos estos
cambios que se producirán.
Tal circunstancia influirá en el desarrollo de las relaciones cívico-militares, pues a pesar de
que la misma ofrecerá posibilidades de mutuo beneficio, ella producirá inevitablemente un
trastocamiento del orden establecido de las cosas, creando un factor de fricción potencial, es
entonces que los Asuntos Civiles mediante sus funciones prepararán sicologicamente a la
población para enfrentar este impacto anímico.

II.2. Los Campos Funcionales de los Asuntos Civiles.

Esta División del Estado Mayor adapta sus requerimientos para las operaciones en base a la
administración de Campos, que representan grandes áreas a profundizar para que sus
operaciones se lleven a cabo con éxito.
Estos Campos tienen la finalidad de simplificar el universo resultante de la exclusión de lo
que es puramente el acto de hacer la guerra.
En estas áreas de especialización se incluyen aquellas funciones relacionadas normalmente
con el gobierno, servicios públicos y privados, el alcance de los asuntos económicos que
abarcan la fabricación , producción, distribución, compra y venta de mercancías, operaciones
bancarias y otros aspectos de las comunidades civiles relacionados con los medios de
comunicaciones, personas desplazadas, la educación, las religiones y otras instituciones
sociales.
Las funciones de Asuntos Civiles generalmente se clasifican en cuatro categorías principales:
de gobierno, económicas, servicios públicos y especiales.
Debido a la orientación de este trabajo en el que inicialmente se ubica una etapa de
movilización en la que no existen enfrentamientos de las partes, se partirá de las funciones
necesarias para preparar la población y a la Nación en la movilización, gobierno militar,
servicios públicos y actividades económicas, a la que se incluirá los recursos materiales,
resumiéndose en recursos materiales y económicos.
De los servicios especiales se tomarán en cuenta únicamente las operaciones sicológicas, no
considerando las actividades de Bellas Artes, Monumentos y Archivos, como así también los
Asuntos Religiosos, el que por su extensión ameritaría un estudio por separado, en el primer
caso porque incluiría todo el patrimonio Nacional, y en el segundo caso se observa que la
población que tiene alguna orientación religiosa es en su gran mayoría Cristiana, y además al
considerar el Estado como carente de una orientación religiosa, al no existir problemas
étnicos agravados por causas religiosas, y tomando en cuenta la orientación religiosa del
enemigo como de iguales características no se considera prioritario su estudio.
Se le agrega además las operaciones de asuntos civiles y las actividades de personas
desplazadas que si bien tienen su participación preponderante en la 1°Fase de Operaciones
se considera que deberían comenzar durante la movilización con acciones iniciales,
particularmente con la creación de la infraestructura y organización de los medios civiles y
militares para el cumplimiento de la misión.
Campos Funcionales de Asuntos Civiles:
-Gobierno Militar.
-Servicios Públicos.
-Recursos Materiales y Económicos.
-Operaciones de Asuntos Civiles.
-Operaciones Sicológicas.
Estos campos funcionales categorizan Tareas propias relacionadas con esa especialidad, y
estas a su vez son puestas en ejecución por Acciones.

CAMPOS FUNCIONALES DE ASUNTOS CIVILES

Gobierno Servicios
Recursos
Materiales y
Operaciones de Operaciones
Militar Públicos
Económicos
Asuntos Civiles Sicológicas

TAREAS DE ASUNTOS CIVILES EN LA MOVILIZACION PARCIAL Y PRIMERA FASE DE

OPERACIONES
Servicios y Determinación
Gobierno Civil Economía Información
Obras Públicas de necesidades
Asuntos Comunicacio- Comercio e Organización de
Propaganda
Legales nes Públicas Industria los Elementos
Operaciones
Seguridad Transporte Alimentos y Contra
durante la
Pública Público Agricultura Propaganda
Movilización
Regulación de Operaciones
Salud Pública Precios y durante la
Racionamiento primera Fase
Administración
Beneficencia
de la Propiedad
Finanzas Abastecimiento
Pública Civil
Educación
Pública
Trabajo

ACCIONES DE ASUNTOS CIVILES EN LA MOVILIZACION PARCIAL Y PRIMERA FASE

DE OPERACIONES

II.2.1. El Gobierno Militar.

Es entendido también como los asuntos de gobierno que los militares deberán considerar
para que la movilización y el posterior enfrentamiento tengan chance de éxito en su inicio,
sobre todo llegar a lograr el entendimiento, la coordinación, el respeto a las instituciones, no
olvidando el efecto que estos cambios necesarios pueden provocar.
Ante esto es imprescindible que los Planes de Movilización sean parte de los Planes de
Defensa Nacional derivados de Directivas del Gobierno y que a su vez sea parte de un Plan
Político Nacional.
Considera la estructura y la forma de conducir el gobierno, fijando normas para el
establecimiento de organismos ejecutivos y legislativos, desde el nivel nacional hasta el nivel
local, como así también el proceso a seguir en las tareas administrativas del gobierno.
Se debe tomar en cuenta además todos los partidos políticos que son partícipes de la vida
política del país, por ser generadores de liderazgo sobre la población creando grupos
definidos unos mas o menos radicales en su orientación.
Es indispensable el apoyo incuestionable de estos para lograr una mancomunidad de
intereses que orienten a la población a la decisión de defender su país.
Las actividades de administración gubernamental incluyen el análisis, asesoramiento y
reforma de las funciones civiles acorde a las necesidades de la movilización y de las
operaciones.
CONCEPCION ESTRATEGICA DE DEFENSA
NACIONAL

PLAN POLITICO NACIONAL

DIRECTIVAS DEL GOBIERNO

PLAN DE DEFENSA NACIONAL

PLANES ESTRATEGICOS BASICOS PLANES COMPLEMENTARIOS

DERIVADOS

Defensa Civil Inteligencia Preparación del

Movilización
Nacional Nacional para la Poder Nacional
Nacional
Ejecución
II.2.1.1Las Tareas del Gobierno Militar

-Gobierno Civil.
-Aspectos Legales.
-Seguridad Pública.
-Salud Pública.
-Beneficiencia.
-Finanzas Pública.
-Educación Pública.
-Trabajo.

II.2.1.1.1.Gobierno Civil.

Esta tarea está interesada en la estructura y conducta del gobierno a todo nivel desde el
Central a nivel Nacional, hasta el de pueblos y villas.
Esta abarca los métodos para establecer agencias legislativas y ejecutivas y los
procedimientos de estas agencias en la administración de gobierno.
Si bien durante el proceso de movilización estas organizaciones no sufrirán cambios, se debe
prever para la etapa de operaciones, que sistema de gobierno continuará a cargo, al
considerar como teatro de guerra nuestro propio territorio, es indispensable que se
mantengan un representante que administre el poder sobre los habitantes de esa localidad
en el caso de no existir evacuación.
Aquí nos encontramos con la primera necesidad de una gran definición de Estado que se
plantearán con las siguientes interrogantes:
-¿Se procederá a evacuar a todos los habitantes de las zonas afectadas por las operaciones
futuras?
-¿Se procederá e evacuar únicamente a los hombres y mujeres necesarios a movilizar?
Estas son algunas preguntas que surgen ante la definición de mantener un gobierno local, lo
que nos lleva a definir inicialmente que ante un desplazamiento completo de la población de
una localidad no sería necesario que esta organización se mantuviera, y para el caso de que
una mínima parte de esta permanezca es indispensable que exista un representante que
ejerza la administración de gobierno y que sea el nexo de esa localidad ante el mando En8.
La designación de este gobierno sería de fácil solución, tomando en cuenta que en todos los
niveles actuales de población existe un gobernante local, como los Intendentes de cada
departamento, Juntas Locales, Jefes de Policía y Ediles representantes de cada localidad
menor. Ante todo se marca la conveniencia de que ese representante tenga profundo
conocimiento de la problemática de esa Zona. La Política a este respecto debería definir una
previsión de gobierno en el exilio, en el caso de no lograr derrotar al enemigo, y de que forma
se representaría el gobierno en el Estado ocupado.
También dentro del Teatro de Guerra se nombrarán comandantes responsables de zonas
determinadas, que estarán en contacto continuo con los gobernadores civiles durante las
operaciones.

8
Abreviatura de Enemigo
II.2.1.1.2.Aspectos Legales
Estas tareas se interesan sobre el Sistema Legal entendiéndose desde dos aspectos
diferentes. Uno es el Sistema Legal Nacional de carácter interno que deberá continuar
ejerciéndose, pero con algunas modificaciones por ser la Movilización y el acto de participar
en la guerra dos acciones extremas para una Nación que necesitan instrumentos legales
rigurosos y que están asumidos desde el momento que un Estado incluye en su Concepción
Estratégica, un Plan de Defensa Nacional con estas acciones.
El otro aspectos incluye el Sistema Legal Internacional por ser el Estado uruguayo sujeto de
este derecho, no se puede concebir hoy en día, obviar las leyes y convenios internacionales
al participar en un conflicto, máxime que el sujeto agredido es nuestra Nación.

II.2.1.1.3.Seguridad Pública.

Es una tarea básica en las operaciones de Asuntos Civiles, incluye el establecimiento y

mantenimiento del orden y seguridad pública, la coordinación de los planes de Defensa
Civil y las medidas con los planes de control de los daños que produzcan las operaciones.
Se establecerán Comandos responsables de esta área, con Estados Mayores y unidades de
asuntos civiles en conjunción con el Ministerio del Interior y otras organizaciones como el
Poder Judicial, relacionándose estrechamente con las tareas legales.
Dentro de esta Tarea se deberá prever una Política de Estado que defina si se procederá a la
evacuación de las poblaciones afectadas por las operaciones, o por el contrario
permanecerán en el territorio bajo dominio enemigo con algún otro fin.
El procedimiento de evacuación debe ser estructurado en detalle, para evitar descontroles
que influenciarían tanto en la movilización como en las operaciones.
Si se diera el caso de no evacuar a la población afectada, se debería prever el efecto de
personas desplazadas de la zona de combate, lo que traería otra serie de inconvenientes
para la seguridad de la población.

II.2.1.1.4.Salud Pública.

Esta tarea incluye las medidas para preservar o restaurar el estado de salud y para proteger
la salud de las fuerzas. Debido a la naturaleza inestable de la guerra moderna, la Convención
de Ginebra, de 1949, estableció que los beligerantes deben proteger a los heridos, enfermos,
anciano, niños y mujeres en estado de gravidez contra los efectos de la guerra. Esta
Convención también estipula que los hospitales civiles y medios de transporte de sanidad
tienen derecho a la misma protección contra los ataques que la que se proporciona para las
unidades y medios de sanidad militar.
Si bien el esfuerzo de atención de los Hospitales y Sanatorios estarán orientados al
tratamiento de heridos de guerra, no se puede olvidar el estado sanitario de la población
máxime si tomamos en cuenta que algunos de los servicios primarios estarán mermados es
posible que el agua se deba racionar, la energía eléctrica no exista, los servicios de
transporte no funcionen, el combustible necesario para calefaccionar viviendas u otras
instalaciones sea utilizado para el esfuerzo bélico, los servicios de limpieza urbanos y los de
recolección de residuos serán reducidos por la misma causa.
Todas estas vicisitudes provocarán en algunos casos problemas de epidemias de
enfermedades que nunca se observaron en nuestro territorio.
Esto debe ser previsto durante la etapa de movilización por medio de coordinaciones y
estudios conjuntos con el Ministerio de Salud Pública el cual tiene programas especiales para
casos de epidemias y emergencias nacionales, los cuales con la adecuación necesaria se
podrán adaptar al caso de estado de guerra.
Se deben incluir también la coordinación con las Organizaciones no Gubernamentales, las de
origen Nacional e internacional, y otros tipos de instituciones, destacándose en este caso la
Cruz Roja Internacional.

II.2.1.1.5.Las Beneficencias.

Esta tarea trata sobre las medidas de emergencia y de socorro, esenciales para el orden y
bienestar público, inclusive la supervisión y control de las instituciones públicas y privadas.
que se dedican al cuidado de niños, de ancianos y de personas impedidas.
Se reconoce entre estas instituciones las Organizaciones no Gubernamentales algunas de
ellas de origen internacional.

II.2.1.1.6.Las Finanzas Pública.

Esta tarea incluye la administración, supervisión y la intervención de recursos fiscales,

prácticas de presupuestos, imposición de impuestos, gastos de fondos públicos, circulación
monetaria y las agencias bancarias. Es esencial que esta sea llevada a cabo en una manera
integrada y uniforme dentro del área nacional, en coordinación con el Ministerio de Economía
de Finanzas.

II.2.1.1.7.La Educación Pública y Privada.

Esta tarea obedece a la supervisión de los programas e instituciones de educación y las

bibliotecas públicas. Esto incluye una apreciación para determinar el cierre o continuación de
la enseñanza pública y privada, la revisión de los planes de estudios y la selección de
personal idóneo para este fin, en coordinación con el Ministerio de Educación y Cultura.

II.2.1.1.8.El trabajo.

Comprenderá las tareas de supervisión, control y apreciación, tanto de organismos públicos

como privados(relacionados con el trabajo)la selección e instrucción del personal requerido,
ya sea para la economía en general como para el apoyo de las fuerzas militares en
coordinación con el Ministerio de Trabajo y Seguridad social.
II.2.1.2.Las Acciones del Gobierno Militar.

II.2.1.2.1.Gobierno Civil

-Estudiar la organización gubernamental en todos los niveles.

-Analizar la autoridad y la influencia que tiene en los asuntos políticos.

-Analizar la eficacia de las agencias existentes de administración del gobierno y sociales.

-Estudiar la eficiencia de los funcionarios y empleados de gobierno y de los otros jefes de las
comunidades , previendo la colaboración que será necesaria, discutir la asignación de líderes
que fomenten los programas que se planificaron.

-Recomendar la organización, operación , provisión de personal y autoridad de las agencias

gubernamentales y de control social.

-Asesorar, efectuar el enlace con los funcionarios del gobierno, ejercer el control de las
tareas que estos deben desarrollar, evitando herir susceptibilidades o propiciar
malentendidos, pero sin olvidar su misión.

-Crear comisiones conjuntas, comités o consejos relacionados con los asuntos

gubernamentales, que sirvan para unificar criterios, aunar esfuerzos y simplificar las tareas y
acciones.

-Llevar a cabo coordinaciones para contar con el apoyo de la población local. Durante las
operaciones de Retardo parte de nuestros medios serán sobrepasados por las fuerzas
invasoras esto pondrá en ejecución otro tipo de operaciones llamadas No Convencionales las
que actuarán en la retaguardia del enemigo. Esto necesitará una muy detallada coordinación
para que estas puedan ser absorbidas por las poblaciones que le brindarán la cobertura y el
apoyo necesario, para ejecutar sus acciones

II.2.1.2.2.Legales.

-Como punto de partida se debe plasmar el aspecto legal de las propias operaciones de
Asuntos Civiles en planes y directivas.

-Analizar e interpretar los derechos civiles y penales valiéndose del autorizado

asesoramiento, esto determinará si es necesario crear nuevas restricciones sobre la
población.

-Inspeccionar las formas de procedimiento judicial inclusive las medidas que tratan la -
admisión de pruebas y los derechos del acusado.
-Analizar la organización del Sistema Judicial, determinar el estado legal, la jurisdicción de
los Tribunales y derechos civiles, para determinar la necesidad de continuidad y cambios a
partir de los nuevos deberes y derechos.

-Ayudar a los Comandantes y Estados Mayores en la preparación de decretos, ordenanzas,

órdenes y directivas.

-Establecer Comisiones y Tribunales Militares, necesarios y otras Agencias Judiciales y

Administrativas, inclusive su número, jurisdicción, procedimientos y delegación de la
autoridad asignada. Designar los miembros que lo integren.

Revisar los casos tratados en los Tribunales Militares, antes de remitirlos al Comando
superior para su revisión final.

-Rever los Tribunales de localidades menores, inclusive juzgados, consejos y comisiones, su

jurisdicción, organización, procedimientos y la clase de casos que se pueden juzgar.

-Hacer las recomendaciones relacionadas con la alteración, suspensión, o promulgación de

leyes para incluir en la legislación civil para el gobierno del área en el cual se desarrollarán
las operaciones.

-Supervisar la administración de leyes civiles y penales por parte de los funcionarios locales
en las zonas afectadas a las operaciones.

-Determinar los procedimientos generales a adoptar ante reclamos civiles contra el Estado.

II.2.1.2.3.Seguridad Pública.

-Examinar el método acostumbrado de dar a conocer las reglas relacionadas con la conducta
de la población y de aquellos métodos de ejecución de leyes, respetados tradicionalmente
por la población civil.

-Estudiar la organización, capacidades, equipos y función de las Agencias existentes de ley y

orden, prisiones, Organizaciones de Defensa Civil y de extinción de incendios.

-Analizar la naturaleza de la población, con respecto al orden y cumplimiento de las leyes,

incluyendo el índice de criminalidad y agresividad de la sociedad.

-Coordinar con los servicios de contrainteligencia la prevención y descubrimiento de

espionaje, sabotaje, subversión y ayuda civil a las actividades de infiltrados.

-Preparar planes, procedimientos y recomendaciones para el caso de ser necesario restaurar

la ley y el orden.
-Supervisar el cumplimiento de las misiones de policía, visando en todo momento hacer
cumplir la ley y mantener el control con atención particular a desbordamientos de la
sociedad, tales como motines, saqueos, control del alcohol y narcóticos, colección y
disposición de las armas, explosivos o instrumentos de guerra en manos de civiles.

-Hacer cumplir las órdenes relacionadas con el control de seguridad de la población,

inclusive según sea necesario el establecimiento de registros de personas, puntos de
comprobación, toque de queda, comunicaciones, arresto de personas buscadas por la ley.

-Establecer, supervisar, y reforzar las organizaciones locales existentes para la seguridad y

protección civil, a fin de proporcionar medios en caso de desastres, alertas de incursiones,
refugios contra bombardeo, oscurecimientos totales de ciudades, extinción de incendios,
evacuaciones, demoliciones y actividades relacionadas.

-Hacer los arreglos para el servicio de alerta y otra ayuda militar para la protección y rescate
de la población.

-Supervisar la administración de las Cárceles.

-Hacer las solicitudes y distribuciones del equipo especial requerido por la Policía y los
Bomberos.

-Tomar parte en las actividades relacionadas con la confiscación y protección de los

abastecimientos, materiales, equipos, edificios, o áreas que puedan ser requeridas para
llevar a cabo la preparación de la Movilización, y posteriormente para las operaciones.

II.2.1.2.4.Las Acciones de Salud Pública.

-Analizar la organización y funciones del Ministerio de Salud Pública, llevando a cabo un

estudio profundo de todo el sistema de Salud Nacional incluyendo los servicios de Salud
Privados.

-En coordinación con las Intendencias , el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el de

Vivienda y medio Ambiente, analizar el sistema de saneamiento, el de recolección de
residuos, el de mantenimiento del medio ambiente, determinando los riesgos y soluciones
para los potenciales problemas.

-Preparar las apreciaciones para los requerimientos de personal adicional de sanidad,

abastecimiento de sanidad, instrumental y materiales requeridos para atender los
requerimientos con un mínimo de medios.

-Proporcionar medios para prevención, control y tratamiento de enfermedades endémicas y

epidémicas, como por ejemplo cólera, malaria, fiebres tifoideas, y el control de plagas.

-Tomar medidas para la protección y conservación de los alimentos y abastecimientos de

agua.
-Mediante la coordinación determinar si es necesario proporcionar ayuda de sanidad por
parte de las unidades militares para el tratamiento de heridos y enfermos civiles.

-Difundir en la población las medidas sanitarias que esta debe tomar.

-Supervisar el desempeño de los servicios de salud de la población.

-Formular los planes y recomendaciones para la rehabilitación o reconstrucción de hospitales

y otras instalaciones de sanidad.

-Instrumentar la seguridad de los abastecimientos e instalaciones sanitarias.

-Supervisar durante las operaciones el registro de defunciones y el entierro de cadáveres,

por parte de los servicios responsables.

II.2.1.2.5.Las Acciones de Beneficencia.

-Analizar las instituciones de beneficencia públicas y privadas y la ley que se aplica a estas.

-Hacer una Apreciación de requerimientos para las tareas de beneficencia.

-Formular los planes para la ayuda militar en estas actividades.

-Supervisar las agencias voluntarias y las contribuciones de dichas fuentes.

-Preparar y coordinar las partes de beneficencia, de los planes de defensa y evacuación del
área.

-Hacer una apreciación de los requerimientos y solicitudes de acuerdo con las normas
establecidas y supervisar la distribución de los abastecimientos de socorro que provienen de
fuentes militares.

-Supervisar los refugios de emergencia y los centros de alimentación para las personas
civiles.

-Hacer las recomendaciones para proteger los establecimientos apropiados a esto fines.

II.2.1.2.6.Las Acciones de las Finanzas Pública.

-Analizar los sistemas de fijación de impuestos y otras fuentes de ingreso, gastos

gubernamentales y apreciaciones de la adecuación de los fondos públicos para el
desempeño de las funciones del gobierno.

-Revisar las leyes públicas y las agencias que regulan los bancos y los financiamientos.

-Analizar las estructuras de Hacienda, inclusive los tipos y condiciones de las instituciones.
-Analizar los tipos y cantidad de dinero en circulación, la aceptación por parte de la población
de dichos dineros y tipo de cambio extranjero en el presente.

-Hacer las recomendaciones en cuanto a la designación del tipo de dinero de circulación

local.

-Hacer las recomendaciones en cuanto a las necesidades de dinero para poner en ejecución
la Movilización , y la 1°Fase de Operaciones.

-Hacer las recomendaciones en cuanto al establecimiento de tipos de cambio monetario.

-Establecer y hacer cumplir las restricciones que influyan en el manejo de dinero.

-Hacer recomendaciones para el control del cambio extranjero.

-Establecer el control sobre el Presupuesto, la fijación de impuestos, gastos y fondos

públicos y determinar los procedimientos apropiados de contabilidad fiscal.

-Revisar o restablecer los sistemas de fijación de impuestos de acuerdo con las directivas
políticas.

-Reorganizar si es necesario el sistema bancario.

-Supervisar el crédito y las disposiciones para las necesidades de crédito.

-Regular y supervisar las agencias fiscales gubernamentales, bancos, cooperativas de

crédito y otras instituciones financieras.

-Hacer recomendaciones para adelantar fondos a las instituciones financieras públicas y

privadas.

-Hacer recomendaciones en cuanto a la declaración de emergencias de las suspensión de

deudas, acorde al tipo de deuda.

-Hacer recomendaciones para la protección de instituciones de Hacienda Pública y Privadas

y para la protección de fondos , efectos , valores y registros de Hacienda.

II.2.1.2.7.Las Acciones de la Educación Pública.

-Analizar los medios educativos, las leyes aplicables, los cursos y programas de estudio
en todos los niveles de la enseñanza .
-Hacer las recomendaciones para los cambios necesarios en vista de la Política Nacional, es
decir la preparación inicial de los educadores para luego ser los encargados de provocar los
cambios y orientar a los educandos en el sentimiento de defensa nacional.

-Exaltar los valores nacionales, hacer que la población se identifique con la causa nacional,
provocar un sentimiento profundo de identidad nacional.

-Determinar si se continuará con la educación durante la fase de operaciones, si habrá

restricciones en los medios de educación y si su presupuesto será mantenido.
-Supervisar la administración de la enseñanza y visualizar los elementos hostiles a la nueva
orientación de esta.

-Determinar y hacer cumplir las restricciones, incluyendo la prohibición del uso de los locales
de enseñanza para otro fin que no sea este.

II.2.1.2.8Las Acciones en el trabajo.

-Formular los planes para la explotación de la industria Nacional volcada a la Movilización y

las Operaciones, en base a estos determinar si la mano de obra va a estar disponible debido
a que una gran parte de los trabajadores fueron movilizados.

-Determinar que industrias continuarán produciendo y cuales serán reconvertidas o cerradas.

-Prever la preparación y sustitución de los trabajadores jóvenes por personal ya jubilado que
cumplía con esa especialidad cuando estaba activo.

-Revisar las políticas aplicables, sobre trabajo, estado, operación y eficacia de las agencias,
instituciones organizaciones relacionadas con asuntos de trabajo.

-Analizar las organizaciones obreras que nuclean a los trabajadores, posición que estas
adoptarán ante el conflicto, tratando de que exista su apoyo para resolver los asuntos de
trabajo.

-Determinar el grado y medio de control sobre los mercados, obreros y organizaciones de

trabajo.

-Hacer recomendaciones en cuanto a la prioridad de utilización de la mano de obra visando

la rehabilitación de la economía pos guerra.

-Participar en el contralor de sueldos, incluyendo escala de estos y horarios de trabajo.

II.2.2.Los Servicios Públicos.

En este grupo de tareas se incluyen tres ramas relacionadas que generalmente pueden
considerarse a nivel Nacional, aún cuando algunas actividades subsidiarias, particularmente
en los Servicios Públicos y de Transporte, pueden ser de interés especial en un nivel local.
Estas tareas son de una importancia primordial debido a la probable utilización directa de sus
recursos y apoyo por parte de las fuerzas militares.
Parte de los recursos y medios pertenecientes a estos servicios, serán asignados a las
fuerzas militares desde el momento que se inicia la Movilización. Esta actividad implicará una
previa coordinación, confección de apreciaciones y planes, respaldados por relevamientos y
asesoramiento de los técnicos correspondientes.

II.2.2.1.Las tareas de los Servicios Públicos.

-Obras y Servicios Públicos.

-Comunicaciones Públicas.
-Transporte Público.

II.2.2.1.1.Las Obras y Servicios Públicos.

Esta Tarea se encarga de la supervisión y operación, en donde sea requerida, de medios

tales como edificios, represas, sistemas de agua, gas, disposición de desperdicios, fuentes
de energía, y de la restauración o introducción de dichos servicios.
Tarea que debe encararse durante la movilización teniendo previsto mediante apreciaciones
y planes, medios de contingencia para solucionar los problemas que se presenten.
No nos podemos imaginar una conflicto convencional moderno, sin que alguno o todos estos
servicios se vean interrumpidos, lo que trae una reacción en cadena de los nuevos
problemas que se suscitan. Una ciudad sin recolección de residuos, trae innumerables
inconvenientes para nombrar al alguno, podemos deducir que cerraría el paso de las aguas
pluviales, bloquearía el saneamiento por obstrucción de los colectores, entre otras cosas esto
haría aumentar la población de roedores con el consiguiente efecto de epidemias, los
vapores fétidos contaminarían el ambiente, mientras que en la superficie las grandes
acumulaciones de desperdicios haría difícil el desplazamiento en las calles.
Las epidemias diezmarían a la población, y esto a su vez provocaría el colapso moral y el fin
de la supervivencia de la Nación.
A su vez, estos tipos de tareas provocarán tomas de decisiones en otros ámbitos como por
ejemplo necesidad de evacuar la población de alguna localidad hacia otra en busca de
condiciones de vida más favorables.

II.2.2.1.2.Las Comunicaciones Públicas.

Trata la supervisión de los Servicios de Correo, y de aquellos medios de comunicaciones

civiles que no están bajo el control militar.
Abarca todo medio de comunicación escrito, oral, o visual, de difusión interna y los que
permitan la comunicación con el exterior. Estos en algunos casos también forman parte de
los Servicios Públicos.
Estos deben ser estudiados, determinando sus capacidades, no solo para evitar el
aislamiento si no porque gran parte de estos serán utilizados para las operaciones militares,
previo asesoramiento de los Técnicos en comunicaciones.

II.2.2.1.3.El transporte Público.

Esta Tarea se relaciona con la supervisión de aquellos medios de transporte que

permanecen bajo la administración civil u operadores privados, los privados que se
transfieren a los públicos, o los privados y públicos que apoyarán las operaciones.
Las vías férreas, carreteras, rutas aéreas y vías fluviales forman un sistema de transporte
público, y este debe ser proporcionado tanto a las operaciones militares como a la economía
del país.

II.2.2.2.Las Acciones de los Servicios Públicos.

II.2.2.2.1.Las Obras y Servicios Públicos

-Hacer un estudio de la organización y de las capacidades de las instalaciones principales,

junto con una apreciación futura de daños y durante las operaciones llevar actualizado un
estado de situación.

-Analizar junto con los administradores de los Servicios, las organizaciones, las funciones y
las modificaciones necesarias.

-Hacer recomendaciones sobre el grado hasta el cual las agencias militares deseen operar
los medios civiles, o si solo se les proporcionará la seguridad.

-Determinar los requerimientos de los Servicios Públicos con respecto a la mano de obra
necesaria, y cual es la disponible luego que se efectuó la movilización del personal,
necesidad de fabricación, importación y previsiones de repuesto para mantener en depósito.

-Hacer recomendaciones en cuanto a la asignación de servicios públicos para uso civil y

militar.

-Hacer recomendaciones con respecto a la protección policial de los Servicios.

-Durante las operaciones solicitar abastecimientos y materiales militares, por medio de los
conductos civiles de abastecimiento para ayudar en la rehabilitación de las obras de los
servicios.

-Supervisar los medios traspasados del control militar al control civil.

-Si es necesario, adquirir de fuentes militares los servicios público esenciales.

II.2.2.2.2.Las Comunicaciones Publicas.

-Se debe analizar la ubicación, funciones, medios y técnicas de los medios de comunicación
y servicios postales.

-Estudiar y supervisar la organización y administración de las telecomunicaciones del país, al

igual que el sistema de correo ya sea público como privado.

-En base a los organismos que los agrupa se coordinarán las responsabilidades y las formas
en que podrán beneficiar las operaciones militares y la supervivencia de la población.

-Revisar los acuerdos internacionales existentes relacionados con las comunicaciones.

-Analizar los requerimientos para piezas y materiales de comunicaciones y determinar si

estos pueden satisfacerse localmente o si se debe encarar la importación.

-Revisar la organización de los cuerpos reguladores, autoridad, funciones y

responsabilidades.

-Hacer un estudio previo de los requerimientos de especialistas para actuar en la

organización militar y civil y determinar si hay disponibilidad, en el caso de escasez darle
prioridad al empleo militar.

-Establecer políticas de empleo de comunicaciones en el medio civil, orientado a la situación

de guerra.

-Hacer recomendaciones sobre las medidas que se han de tomar para proteger los medios
de comunicaciones esenciales.

-Integrar los esfuerzos con otras funciones tales como las Operaciones Sicológicas.

II.2.2.2.3.El Transporte Público.

-Se inicia con un estudio de las organizaciones de transporte, las cuales se incluirán el
servicio de transporte público y privado, las capacidades, y las rutas disponibles, visando
principalmente la Etapa de Movilización, por ser el momento en que se asignan los medios
existentes.

-En las modalidades de transporte se incluyen por carretera, vía férrea, marítimo y por aire.

-El análisis se hará en coordinación con las Agencias Reguladoras, y se recomendará el tipo
y cantidades de transportes con que se apoyará a las fuerzas militares y los que serán
utilizados para el apoyo de la población.

-Determinar los requerimientos de mantenimiento, mano de obra técnica y cantidades de

repuestos necesarios.
-Se debe registrar todo transporte expropiado, siendo en lo posible indemnizado
inmediatamente.

-A su vez se deben coordinar la seguridad de los medios e instalaciones esenciales de estos.

-Se debe determinar las modificaciones necesarias de los medios de transporte, para el uso
militar y ponerla en ejecución lo antes posible mediante una planificación detallada.

-Se calculan cantidades y costos estimativos de combustibles y lubricantes para hacer

previsiones de las cantidades que se han de importar.

II.2.3.Los Recursos Materiales y Económicos

Esta agrupación de funciones incluye aquellas tareas interesadas particularmente en los

aspectos económicos de un Estado. Su importancia se basa en las consideraciones sobre el
apoyo que se presta al esfuerzo militar y a su vez los requerimientos del apoyo militar para la
economía civil.
En este punto se requiere las decisiones de las agencias gubernamentales relacionadas y el
planeamiento coordinado, a fin de asegurar la integración de las funciones en las
operaciones generales.
En este campo nos enfrentamos con una especial dificultad, debido a su complejidad y
amplitud es menester además de un trabajo sumamente coordinado, tomar la decisión de
hasta donde el Estado es capaz de apoyar las operaciones, además se debe prever con
estudios profundos en el tema el grado de endeudamiento, y si la economía se podrá
recuperar.
El Estado ante este hecho se debe realizar las siguientes preguntas:
¿Puede el Estado asumir estas definiciones, visualizando los grandes costos para la
economía que acarrearán, la Movilización y la primera Fase de las Operaciones¿
¿Puede el Estado recuperarse económicamente después de este conflicto.?
¿Son suficiente 9 meses para llevar a cabo estas Tareas.?

II.2.3.1 Las Tareas de los Recursos Materiales y Económicos.

-La Economía.
-El Comercio y la Industria.
-Los Alimentos y la Agricultura.
-La Regulación de Precios y Racionamiento.
-La Administración de la Propiedad.
-Los Abastecimientos Civiles.
II.2.3.1.1.La Economía.

Agrupa todos aquellos aspectos económicos de un Estado, lo que nos da una idea de la
bastedad del tema. Estos estarán orientados hacia el esfuerzo militar y a los requerimientos
de la población. Esto requiere la decisión de gobierno a través de las agencias relacionadas,
a fin de asegurar la integración de las Acciones.
Los órganos encargados directamente del Presupuesto Nacional se integran, para junto a los
representantes militares establecer las políticas que se aplicarán durante la etapa de
Movilización, las que conformarán las Acciones.

II.2.3.1.2.El Comercio y la Industria.

En esta área los órganos del Estado y las Asociaciones comerciales e industriales, ante los
requerimientos necesarios para movilizar y cubrir la primera Fase de Operaciones, coordinan
las actividades comerciales y la producción industrial del país.
Esta integración permitirá determinar a los representantes militares que productos se pueden
aprovechar de la producción, que industrias reconvertir para obtener lo necesario y cuales
deberán ser importados de otros Estados.
También se deberán redifinir las políticas del comercio interno y con el exterior.

II.2.3.1.3.Los Alimentos y la Agricultura.

Comprenderá todas aquellas Acciones tendientes a incrementar la producción local y su

procesamiento, par satisfacer las necesidades de las Fuerzas y de la población.
Esto traerá nuevas reconversiones de la Producción Agrícola, Ganadera, y en general de la
alimentación orientada a satisfacer distintas necesidades de las acostumbradas.
El estudio determinará políticas al respecto, previendo en caso de necesidad el
racionamiento controlado para la población, lo que traerá una serie de cambios en las
cantidades de necesidades a producir, a importar y a exportar.
Durante la etapa de Movilización se deberán preparar depósitos debidamente
acondicionados para prever el almacenamiento de los alimentos, que con la previa
apreciación se determinó que fueran necesarios durante las operaciones futuras.

II.2.3.1.4.La Regulación de Precios y Racionamientos.

Se ocupará de las Acciones necesarias para asegurar una distribución efectiva y equitativa
de los productos esenciales, la que estará íntimamente relacionada con la anterior tarea.
Tenderá a prevenir el acaparamiento desde la movilización, buscando evitar la inflación y el
mercado negro.
Estas acciones se regularán con las previsiones que se realizan en la Economía, el Comercio
y la Industria, evitando todo efecto que sea innecesario.
II.2.3.1.5.La Administración de la Propiedad.

Se encarga de la protección de la propiedad, dentro de los límites establecidos y preservar

los haberes y recursos negociables.
Usar como base un sistema uniforme y ordenado para la custodia y administración de la
propiedad.
Se resalta el mantenimiento de los archivos y registros de la propiedad, y su salvaguarda de
la destrucción por las acciones bélicas, incluye la previsión para que una vez finalizada la
misma, se devuelvan las expropiaciones a los anteriores propietarios.

II.2.3.1.6.Los Abastecimientos Civiles.

Generalmente estos abastecimientos serán un problema principal, que deberán ser

apreciados y previsto su solución con estudios y planes de contingencias.
Es tan importante que está virtualmente relacionado con el 50% de las Tareas de Asuntos
Civiles. Debido a la acción recíproca entre las fuerzas militares y las comunidades civiles el
éxito del esfuerzo militar frecuentemente dependerá del grado hasta el cual, una población
afectada por las operaciones militares, puede sostenerse o aún contribuir hacia el esfuerzo
militar. En una relación de Asuntos Civiles, las responsabilidades del comando militar para el
apoyo logístico de la economía civil y correspondientemente, el grado de la contribución de la
población hacia el esfuerzo militar, serán definidos al inicio de la Movilización, mediante
Acuerdos.
En este se definirá el grado hasta el cual un comandante militar tiene la obligación de ayudar
en el mantenimiento de los abastecimientos de alimentos, de sanidad y de otros artículos de
consumo esenciales para la salud y bienestar de la población, es regido por las necesidades
del caso, tomando en consideración los propios recursos y capacidades de la fuerza militar.
Los requerimientos de los acuerdos específicos pueden obligar a un comandante, a llevar a
un área afectada por las operaciones militares, los alimentos necesarios, abastecimientos de
sanidad y otros artículos esenciales para el sustento si los recursos locales son inadecuados.
Además de los abastecimientos de socorro, en tiempo de emergencia, cualesquiera que
sean sus fuentes, esta actividad se encarga de proporcionar abastecimientos para el
mejoramiento de la economía civil. Pueden obtenerse los abastecimientos y servicios de las
contribuciones y ayudas humanitarias de organizaciones no gubernamentales, y organismos
internacionales, de compras, solicitudes, confiscación, decomiso, condenación u otro método
sancionado por la ley prevista para el caso. En estos casos los países aliados y neutrales
también juegan una ayuda muy importante. Estos abastecimientos incluyen entre otros,
equipo militar, alimentos, equipo de ingenieros par asegurar la operación de los servicios
públicos esenciales, abastecimiento de sanidad, transporte, combustible y lubricantes
II.2.3.2.Las Acciones de los Recursos Materiales y Económicos.

II.2.3.2.1.La Economía.

-Restringir si es necesario las exportaciones e importaciones no necesarias para cubrir los

requerimientos de la situación, y aumentar las que se precisan.

-Buscar el apoyo económico de países aliados, neutrales y de organizaciones

internacionales, teniendo en cuenta los intereses que se aplicarán y la deuda que se contrae
para este fin.

-Desarrollar los planes para el mantenimiento, preservación, rehabilitación y/o restauración

de la economía del Estado.

-Determinar la disponibilidad de recursos locales para el uso militar.

-Determinar la ubicación, tipo y disponibilidad de los recursos naturales.

-Tomar medidas de estabilización económica.

-Preparar y poner ejecución planes económicos para tiempo de guerra.

-Hacer estudios de las disposiciones legales aplicables a asuntos económicos y agencias e

instituciones públicas y privadas relacionadas con actividades económicas.

-Recopilar y analizar las estadísticas sobre el comercio nacional y extranjero.

-Informar y asesorar a las instituciones de negocios y comerciales cual va a ser la Política

comercial.

-Preparar los requerimientos para los materiales que se han de destinar para uso militar, en
conformidad con el poder Ejecutivo.

-Determinar los tipos específicos de empresas, mercados y bancos que continuarán durante
la Movilización y cuales para la Etapa de Operaciones.

-Hacer recomendaciones en cuanto a la asignación de recursos entre las necesidades

militares y civiles y entre áreas, industrias y fábricas.

-Proporcionar bonificaciones, subsidios y regulaciones de precios para fomentar la

producción y movimiento de las existencias y materiales requeridos.

II.2.3.2.2.El Comercio y la Industria.

-Hacer estudios de las actividades e industrias comerciales básicas y esenciales del país.
-Hacer estudios de la potencialidad industrial.

-Determinar los medios de producción y de distribución considerados como esenciales para

el uso militar y de la población.

-Determinar los requerimientos para la maquinaria, materias primas y abastecimientos de

otras fuentes que no sean locales.

-Determinar los medios para el desarrollo y utilización de los recursos naturales.

Tomar las medidas para asegurar la producción de los productos que se desean.

-Supervisar las actividades comerciales o industriales, inclusive el comercio exterior.

-Supervisar la extracción de los recursos naturales.

-Hacer recomendaciones para proteger los materiales, equipo e instalaciones.

II.2.3.2.3.Alimentos y Agricultura.

-Estudiar la producción agrícola, los métodos de labranza, conservación de tierras y

forestaciones, almacenamiento de alimentos, fuentes marinas de alimentación y elaboración
de alimentos.

-Hacer un relevamiento de las de las fuentes hídricas, para clasificar las que permanecerán
en reserva.

-Realizar estudios para determinar las localidades en donde hay productos alimenticios en
exceso y en donde escasea.

-Recomendar en cuanto al grado de regulación de todas las oficinas de alimentos y de

agricultura gubernamentales.

-Hacer apreciaciones de los requerimientos para alimentos, para la producción agrícola y la

probable escasez durante el período de operaciones.

-Tomar medidas para fomentar la reformulación de la producción, orientada a satisfacer las

necesidades presentes.

-Recomendar en cuanto a las restricciones que se han de imponer en la circulación y

transporte civil los abastecimientos no esenciales, a fin de permitir la distribución y
movimiento de los esenciales.

-Hacer recomendaciones sobre las medidas a tomar una vez que algunas zonas de
producción pasen a ser ocupadas por el enemigo.
-Actividades que se harán para proteger los abastecimientos.

II.2.3.2.4.Regulación de precios y Racionamiento.

-Determinar si las medidas anteriores sobre esta tarea serán las necesarias para las etapas
que se prevén.

-Establecer métodos de regulación y control.

-Regular y asignar procedimientos para la importación de abastecimientos.

-Tomar medidas para impedir la exportación de abastecimientos que se necesiten en las

diferentes etapas.

-Establecer restricciones para impedir que las tropas compren abastecimientos que necesita
la población.

-Hacer cumplir las medidas para regular los arrendamientos y racionamiento de viviendas y
otros bienes escasos.

II.2.3.2.5.Administración de la propiedad.

-Hacer las recomendaciones para que se implementen normas y procedimientos en cuanto a

la custodia y administración de la propiedad.

-Prever el alojamiento necesario para los civiles desplazados de las zonas de combate, en
lugares seguros, revisando las reglamentaciones que amparan estas acciones.

-Preparar los programas de la propiedad que administrará la fuerza militar, que incluya los
casos de expropiación para ser usados por esta durante la movilización y previsiones de
entrega una vez se finalice con la misma.

-Establecer custodia de propiedades estatales, acorde a una clasificación por categorías.

-Proteger los registros de propiedades, traspasos y otras transacciones.

-Revisar todas las pruebas disponibles para determinar los propietarios.

II.2.3.2.6.Abastecimiento Civil.

-Todas las actividades deben ser estudiadas, planeadas y coordinadas entre los
representantes del Estado y las Fuerzas Militares.

-Se debe analizar las normas de vida, los factores de salud y de dieta.
-Revisar las normas que se practican en la agricultura y la industria para poder prever los
efectos que tienen las políticas de administración de los abastecimientos civiles.

-Calcular si los abastecimientos civiles son adecuados.

-Hacer recomendaciones en cuanto a los modos de abastecimientos civiles esenciales,

particularmente alimentos, material sanitario y combustibles.

-Determinar de que forma las fuerzas militares colaborarán con los abastecimientos de la
población, asignando responsabilidades y métodos.

- Acorde a métodos legales disponer, abastecimiento civil que será para uso militar.

- Asegurar la coordinación de los medios de transporte para la distribución de los

abastecimientos civiles.

-Reorganizar las agencias de colección y distribución de los abastecimientos para su uso

óptimo.

-Comprar, solicitar, obtener, almacenar y distribuir los abastecimientos civiles, en

conformidad con lo establecido bajo responsabilidad militar.

-Establecer registros centralizados de control de la distribución de abastecimientos, para

evitar el mal fin de los mismos.

-Asegurar la protección adecuada de los abastecimientos civiles.

II.2.4. Las Operaciones de Asuntos Civiles.

Si bien estas Operaciones se desarrollan durante la paz y la guerra, será en esta última y
durante los períodos de combate e inmediatamente después, donde las mismas alcanzarán
su mayor magnitud y complejidad.
No se puede pensar en llevar a cabo este tipo de Operaciones sin una extensa y meticulosa
planificación, la que tiene que estar estrechamente coordinada con el Gobierno y todas las
Agencias responsables de la Administración del Estado.
Estas Operaciones como ya se explicitó en las Generalidades son contestes de la política del
Estado.
Es el Poder Ejecutivo el que aprobará los lineamientos de actuación de estas Operaciones.
Es por esta razón que la planificación de las Operaciones previstas en los planes de
Movilización, es trabajo conjunto de civiles y militares, cada uno colaborando en los detalles
propios de su especialidad.
Esta previa planificación no solo dará como resultados planes coordinados sino que permitirá
el conocimiento de los que a partir de la movilización seguirán actuando en forma conjunta
para las etapas siguientes.
Estas Operaciones pueden adquirir diferentes características, las cuales algunas de ellas
serán condicionadas por la actuación del enemigo, y por sus propias Operaciones de
Asuntos Civiles.
La acción enemiga planeada puede consistir en llevar refugiados hacia las líneas amigas
para desorganizar las Operaciones Militares, o enviar personas para que se infiltren en la
retaguardia, para coleccionar información y ejecutar Golpes de Mano en sus
comunicaciones, instalaciones logísticas, de comando y reservas. También este enemigo
puede desorganizar las organizaciones administrativas y las estructuras políticas de ese
Estado, provocando daños irreparables en la economía, logrando el caos y la confusión, lo
que tendrá repercusión inmediata en las Operaciones Militares.
Para su estudio se dividirán en 4 temas:

-Determinación de necesidades.
-Organización de los elementos.
-Operaciones durante la Movilización.
-Operaciones durante la primera Fase de las Operaciones.

II.2.4.1.Determinación de necesidades.

El componente activo tiene una capacidad básica en algunas de las tareas de especialidad
funcional; sin embargo, no puede mantener el alto grado de destrezas de Asuntos Civiles que
se requieren para todas las operaciones. La mayor parte de estas Operaciones requieren
destrezas específicas del personal civil que pueden ser mejor mantenidas por el componente
de una Reserva entrenada en tiempo de paz. Dentro de cada especialidad hay individuos
técnicamente calificados que asesoran y asisten al Cte. y ayudan o dirigen a sus contra
partes civiles.
Estas necesidades se tienen que determinar con suficiente anticipación antes de ponerse en
ejecución la Movilización, basándose en los objetivos políticos-militares, la organización de
las tareas y el estudio detallado de los requerimientos de Teatro de Operaciones, a fin de
poder organizar y entrenar al personal para sus tareas específicas.
Los criterios para calcular los requerimientos incluyen:
-Número y tipos de escalones tácticos y administrativos de un comando a los
cuales se delegará la autoridad de Asuntos Civiles.
-Actitud que asume la población.
-Distribución de la Población.
-Complejidad del desarrollo económico y estructura sociotécnica.
-Tipo de Operaciones Tácticas que se llevarán a cabo.
-Tiempo supuesto de duración de las Operaciones.
II.2.4.1.2.Organización de los elementos.

La organización debe ser flexible y poder adaptarse a las condiciones políticas, económicas y
sociológicas locales. Debe estar preparada para poner en ejecución las políticas trasmitidas
por la autoridad competente, pero además recomendar cambios en las políticas y verificar
dichas recomendaciones mediante la observación de los resultados en campaña.
Para poder utilizar al máximo las capacidades de la organización, los comandantes deben
proporcionar una dirección adecuada a las Unidades de Asuntos Civiles puestos bajo su
administración y deben asegurar que estas se empleen eficazmente, se apoyen
adecuadamente y se supervisen debidamente.
En el principio militar de Economía de Fuerzas se encuentra la justificación fundamental para
esta Organización, debido a que los gruesos de la población aptos para el combate
integrarán las Unidades operativas, lo que hace que estos medios reducidos deban
aprovecharse al máximo.
Para la Fase de Operaciones, los comandantes requerirán elementos de esta Organización,
adiestrados para las misiones que indican las Tareas.
El énfasis dado a cada una de la gran variedad de las Tareas variará con el progreso de las
operaciones de la Primera Fase y con los posibles replanteamientos de la política del Estado.
Esta Organización consta de Estados Mayores, Unidades y Grupos.
Los Comandantes asignan responsabilidades directas a los Estados Mayores, estos a su vez
tendrán diferentes formas de conformar su organización para el mejor cumplimiento de sus
obligaciones, como ya describimos era primordial el trabajo conjunto con los elementos
Directrices, acorde a sus especialidades de las Organizaciones Civiles, esto se lleva a cabo
mediante la formación de Comisiones de trabajo, que deben estar previstas antes de
comenzar con la Movilización, con el producto final que son los Planes.
Debido al alcance extraordinario de las Tareas, estos elementos requieren gran flexibilidad,
sin embargo debe hacerse todo esfuerzo para planear la estructura orgánica, seleccionar el
personal para emplearse en escalones de comando o niveles de gobierno específicos.
El personal de plana mayor de Asuntos Civiles en servicio y el personal asignado a las
unidades tácticas de apoyo directo son considerados generalistas de Asuntos Civiles. Este
personal se considera calificado, pero normalmente carece de una especialidad representada
por una Tarea. Cuando se utilizan estos generalistas apoyan las necesidades inmediatas del
comandante ya sea supervisando o llevando a cabo operaciones Cívico-Militares que apoyan
a la Misión Táctica.
La habilidad de comunicarse con los civiles es una destreza crítica para estos generalistas.
Su Apreciación de Situación es un aspecto crítico para las operaciones, esta incluye una
evaluación o encuesta preparada que permite a los especialistas completar la planificación
detallada que otras fuerzas llevarán acabo. Los generalistas son los que usualmente
planifican y supervisan la ejecución del control de la población y sus recursos y ayudan en
las operaciones de civiles desplazados.
Por otra parte los especialistas de Asuntos Civiles deben tener un conocimiento cabal de las
operaciones de apoyo de servicio de combate y estar familiarizados con la organización y los
procedimientos operativos normales de las unidades apoyadas, Estos representan el
personal mas experimentado, sus funciones se apoyan en cada una de las Tareas que ya se
describieron. Los especialistas deben poseer los conocimientos políticos para apoyar la
planificación a nivel nacional, acorde a su capacitación participar en la planificación conjunta
con los especialistas civiles que representan al las Organizaciones del Gobierno.
Su actuación se implementa desde tiempo de paz participando en los planes de Movilización
y se ubican en los niveles más altos de la Organización de Asuntos Civiles.
Se establecerá un Comando de Asuntos Civiles que estará capacitado para ser empleado
como el órgano de nivel Nacional el que estará integrado por representantes de todas las
Fuerzas en el Nivel Estrategia Militar Fuerzas Conjuntas dependiendo directamente del
Mando Superior de las Fuerzas Armadas.
Este Comando estará integrado por Divisiones y a su vez estas por Comisiones conjuntas de
trabajo en las que se integran militares especialistas y representantes de cada Organismo
especializado del Gobierno. Sus Funciones serán las típicas de un Estado Mayor, pero a su
vez tendrá bajo su comando durante la Movilización, la Unidad de Asuntos Civiles la que una
vez comiencen las Operaciones apoyará directamente con sus subunidades a las Grandes
Unidades Tácticas Operativas.
Organigrama Básico de un Comando de Asuntos Civiles.

Comandante

2°
Comandante

División División División División

Personal Operaciones Logística Servicios

División División Recursos División Servicios División

Gobierno Militar Materiales y Públicos Operaciones
Económicos Sicológicas

COMISIONES COMISIONES COMISIONES COMISIONES

-Gobierno Civil. -Economía. -Servicios y Obras -Información.

Públicas.
-Asuntos Legales. -Comercio e -Propaganda.
Industria. -Comunicaciones
-Seguridad Pública. Públicas. -Contra Propaganda.
-Alimentos y
-Salud Pública. Agricultura. -Transporte Público.

-Beneficiencia. -Regulación de
Precios y
-Finanzas Pública. Racionamiento.

-Educación Pública. -Administración de

la Propiedad
-Trabajo.
-Abastecimiento
Civil.

Unidad de Asuntos Civiles

II.2.4.1.3.Operaciones durante la Movilización.

Estas Operaciones son el efecto deseado de la previsión de una planificación, y está

articulada en base a las Tareas y ejecutada por las Acciones que cada una posee.
No se puede definir tareas para las operaciones de la movilización independientes de las que
se ejecutan durante la primera Fase, la gran mayoría de estas se desarrollan, se actualizan,
se modifican y se adaptan con los acontecimientos que van sucediendo.
Las operaciones que llevarán a cabo las Comisiones durante esta etapa se agrupan acorde
las Acciones de Asuntos Civiles y están orientadas en esta Fase a la preparación del Estado
y la Población en general para pasar a las Operaciones.
Se debe tomar en cuenta que las Operaciones que se ejecutan en la movilización debieron
estar previstas con anterioridad basadas en planes que se ajustan al tipo de conflicto a que
se enfrentan, por el hecho de que no daría el tiempo para una planificación y ejecución de las
Operaciones durante la Etapa de la Movilización. Esto no significa que no se planifique
durante esta etapa, por el contrario se continúa modificando y actualizando los planes incluso
durante las Operaciones Bélicas.
Cabe destacar que si se opta por una política de Evacuación de las poblaciones que se
encuentra en las probables zonas de operaciones, esto llevará un gran esfuerzo durante esta
etapa, lo que hace que para evitarse un desgaste prematuro del esfuerzo de movilización
existan planes de evacuación ya previstos y ensayados.
Es entonces que esta planificación debe como mínimo:

En la Tarea de Gobierno Militar,

-En el Gobierno Civil,

-poner en ejecución la Organización gubernamental en todos los niveles,

-controlar la eficacia de las agencias existentes de administración del gobierno y sociales,

-efectuar el enlace con los funcionarios del gobierno, ejercer el control de las tareas que
estos deben desarrollar, evitando herir susceptibilidades o propiciar malentendidos, pero sin
olvidar su misión,

-hacer que las comisiones conjuntas, comités o consejos relacionados con los asuntos
gubernamentales, continúen su trabajo,

-llevar a cabo coordinaciones para contar con el apoyo de la población local. Durante las
operaciones de Retardo parte de nuestros medios serán sobrepasados por las fuerzas
invasoras esto pondrá en ejecución otro tipo de operaciones llamadas No Convencionales las
que actuarán en la retaguardia del enemigo, esto necesitará una muy detallada coordinación
para que estas puedan ser absorbidas por las poblaciones que le brindarán la cobertura y el
apoyo necesario, para ejecutar sus acciones.
En los Asuntos Legales,

-verificar que el aspecto legal de las propias operaciones de Asuntos Civiles se haya
distribuido en planes y directivas,

-controlar que las nuevas restricciones sobre los derechos civiles y penales se pongan en
ejecución a tiempo,

-poner en ejecución la nueva organización del Sistema Judicial, determinando el estado

legal, la jurisdicción de los Tribunales y derechos civiles, para de los nuevos deberes y
derechos,

-establecer Comisiones y Tribunales Militares, necesarios y otras Agencias Judiciales y

Administrativas, inclusive su número, jurisdicción, procedimientos y delegación de la
autoridad asignada. Designar los miembros que lo integren,

-revisar los casos tratados en los Tribunales Militares, antes de remitirlos al Comando
superior para su revisión final,

-supervisar la administración de leyes civiles y penales por parte de los funcionarios locales
en las zonas afectadas a las operaciones,

-poner en ejecución los procedimientos generales adoptados ante reclamos civiles contra el
Estado.

En la Seguridad Pública,

-poner en ejecución el método determinado para dar a conocer las reglas relacionadas con la
conducta de la población y de aquellos métodos de ejecución de leyes,

-verificar la organización, capacidades, equipos y función de las Agencias existentes de ley y

orden, prisiones, Organizaciones de Defensa Civil y de extinción de incendios,

-continuar analizando el cumplimiento de las leyes, incluyendo el índice de criminalidad y

agresividad de la sociedad,

-coordinar con los servicios de contrainteligencia la prevención y descubrimiento de

espionaje, sabotaje, subversión y ayuda civil a las actividades de infiltrados,

-poner en ejecución los planes, procedimientos y recomendaciones para el caso de ser

necesario restaurar la ley y el orden,

-supervisar el cumplimiento de las misiones de policía, visando en todo momento hacer

cumplir la ley y mantener el con atención particular a desbordamientos de la sociedad, tales
como motines, saqueos, control del alcohol y narcóticos, colección y disposición de las
armas, explosivos o instrumentos de guerra en manos de civiles,
-hacer cumplir las órdenes relacionadas con el control de seguridad de la población, inclusive
según sea necesario el establecimiento de registros de personas, puntos de comprobación,
toque de queda, comunicaciones, arresto de personas buscadas por la ley,

-establecer, supervisar, y reforzarlas organizaciones locales existentes para la seguridad y

protección civil, a fin de proporcionar medios en caso de desastres, alertas de incursiones,
refugios contra bombardeo, oscurecimientos totales de ciudades, extinción de incendios,
evacuaciones, demoliciones y actividades relacionadas,

-poner en acción el servicio de alerta y otra ayuda militar para la protección y rescate de la
población,

-supervisar la administración de las Cárceles,

-Entregar los equipo especiales requeridos por la Policía y los Bomberos,

-tomar parte en las actividades relacionadas con la confiscación y protección de los

abastecimientos, materiales, equipos, edificios, o áreas que puedan ser requeridas para
llevar a cabo la preparación de la Movilización, y posteriormente para las operaciones.

-En la Salud Pública.

-poner en ejecución el Sistema Nacional de Salud, con los Sistemas Privados y Públicos en
forma coordinada,

-hacer que las Intendencias , el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el de Vivienda y

medio Ambiente, supervisen el sistema de saneamiento, el de recolección de residuos, el de
mantenimiento del medio ambiente, para evitar potenciales problemas,

-verificar que los requerimientos de personal adicional de sanidad, abastecimiento de

sanidad, instrumental y materiales requeridos para atender los requerimientos con un
mínimo de medios,

-proporcionar medios para prevención, control y tratamiento de enfermedades endémicas y

epidémicas, como por ejemplo cólera, malaria, fiebres tifoideas, y el control de plagas,

-tomar medidas par la protección y conservación de los alimentos y abastecimientos de agua,

-defundir en la población las medidas sanitarias que esta debe tomar,

-supervisar el desempeño de los servicios de salud de la población,

-verificar la rehabilitación o reconstrucción de hospitales y otras instalaciones de sanidad,

-instrumentar la seguridad de los abastecimientos e instalaciones sanitarias,

-En la Beneficencia,

-distribuir los requerimientos para las tareas de beneficencia,

-supervisar las agencias voluntarias y las contribuciones de dichas fuentes,

-preparar y coordinar las partes de beneficencia, de los planes de defensa y evacuación del
área,

-supervisar los refugios de emergencia y los centros de alimentación para las personas
civiles,

-En las Finanzas Pública,

-supervisar los sistemas de fijación de impuestos y otras fuentes de ingreso, gastos

gubernamentales y apreciaciones de la adecuación de los fondos públicos para el
desempeño de las funciones del gobierno,

-prever los tipos y cantidad de dinero en circulación, la aceptación por parte de la población
de dichos dineros y tipo de cambio extranjero en el presente,

-contar con las necesidades de dinero para poner en ejecución la Movilización , y la 1°Fase
de Operaciones,

-hacer las recomendaciones en cuanto al establecimiento de tipos de cambio monetario,

-establecer y hacer cumplir las restricciones que influyan en el manejo de dinero,

-hacer recomendaciones para el control del cambio extranjero,

-establecer el control sobre el Presupuesto, la fijación de impuestos, gastos y fondos públicos

y determinar los procedimientos apropiados de contabilidad fiscal,

-revisar o restablecer los sistemas de fijación de impuestos de acuerdo con las directivas
políticas,

-reorganizar si es necesario el sistema bancario,

-supervisar el crédito y las disposiciones para las necesidades de crédito,

-regular y supervisar las agencias fiscales gubernamentales, bancos, cooperativas de crédito

y otras instituciones financieras,

-hacer recomendaciones para adelantar fondos a las instituciones financieras públicas y

privadas,
-hacer recomendaciones en cuanto a la declaración de emergencias de la suspensión de
deudas, acorde al tipo de deuda,

-hacer recomendaciones para la protección de instituciones de Hacienda Pública y Privadas

y para la protección de fondos , efectos , valores y registros de Hacienda,

-proponer la protección de instituciones financieras públicas y privadas y la salvaguardia de

capitales, garantías, títulos, finanzas y archivos financieros.

-En la Educación Pública.

-hacer que se apliquen los cursos y programas de estudio en todos los niveles de la
enseñanza, visando el sentimiento de Defensa Nacional,

-exaltar los valores nacionales, hacer que la población se identifique con la causa nacional,
provocar un sentimiento profundo de identidad nacional,

-determinar si se continuará con la educación durante la fase de operaciones, si habrá

restricciones en los medios de educación y si su presupuesto será mantenido,

-supervisar la administración de la enseñanza y visualizar los elementos hostiles a la nueva

orientación de esta,

-hacer cumplir las restricciones, incluyendo la prohibición del uso de los locales de
enseñanza para otro fin que no sea este.

-En el trabajo.

-hacer que se cumplan los planes para la explotación de la industria Nacional volcada a la
Movilización y las Operaciones.,

-reconvertir o cerrar las industrias previstas en la planificación,

-ejecutar la preparación y sustitución de los trabajadores jóvenes por personal ya jubilado

que cumplía con esa especialidad cuando estaba activo,

-hacer cumplir las políticas aplicables, sobre trabajo, estado, operación y eficacia de las
agencias, instituciones organizaciones relacionadas con asuntos de trabajo,

-mantener controladas las organizaciones obreras que nuclean a los trabajadores, acorde a
la posición que estas adoptarán ante el conflicto, tratando de que exista su apoyo para
resolver los asuntos de trabajo,

-priorizar la utilización de la mano de obra visando la rehabilitación de la economía pos

guerra,
-participar en el contralor de sueldos, incluyendo escala de estos y horarios de trabajo.

En la Tarea Servicios Públicos.

En las Obras y Servicios Públicos

-en base al estudio de la organización y de las capacidades de las instalaciones principales

proceder a vaciarlas y prepararlas para su uso,

-determinar los requerimientos de los Servicios Públicos con respecto a la mano de obra
necesaria, y cual es la disponible luego que se efectuó la movilización del personal,
necesidad de fabricación, importación y previsiones de repuesto para mantener en depósito,

-asignar los servicios públicos para uso civil y militar,

-proporcionar la protección policial de los Servicios,

-Supervisar los medios traspasados del control militar al control civil.

-Si es necesario, adquirir de fuentes militares los servicios público esenciales.

En las Comunicaciones Publicas,

-reestablecer la ubicación, funciones, medios y técnicas de los medios de comunicación y

servicios postales,

-supervisar la organización y administración de las telecomunicaciones del país, al igual que

el sistema de correo ya sea público como privado,

-en base a los organismos que los agrupa se coordinarán las responsabilidades y las formas
en que podrán beneficiar las operaciones militares y la supervivencia de la población,

-Revisar los acuerdos internacionales existentes relacionados con las comunicaciones.

-en base al análisis de los requerimientos para piezas y materiales de comunicaciones y

determinar si estos pueden satisfacerse localmente o si se debe encarar la importación,

-acorde a los requerimientos de especialistas para actuar en la organización militar y civil y

determinar si hay disponibilidad, en el caso de escasez darle prioridad al empleo militar,

-establecer políticas de empleo de comunicaciones en el medio civil, orientado a la situación

de guerra,

-hacer recomendaciones sobre las medidas que se han de tomar para proteger los medios
de comunicaciones esenciales,
-integrar los esfuerzos con otras funciones tales como las Operaciones Sicológicas.

En.el Transporte Público,

-asignar los medios existentes en base a las previsiones, para la fuerza militar y para la
población,

-determinar los requerimientos de mantenimiento, mano de obra técnica y cantidades de

repuestos necesarios,

-registrar todo transporte expropiado, siendo en lo posible indemnizado inmediatamente,

-coordinar la seguridad de los medios e instalaciones esenciales de estos,

-hacer las modificaciones necesarias de los medios de transporte, para el uso militar y
ponerla en ejecución lo antes posible mediante una planificación detallada,

-se calculan cantidades y costos estimativos de combustibles y lubricantes para hacer

previsiones de las cantidades que se han de importar.

En los Recursos Materiales y Económicos,

En la Economía,

-restringir si es necesario las exportaciones e importaciones no necesarias para cubrir los

requerimientos de la situación, y aumentar las que se precisan.

-buscar el apoyo económico de países aliados, neutrales y de organizaciones

internacionales, teniendo en cuenta los intereses que se aplicarán y la deuda que se contrae
para este fin,

-tomar medidas de estabilización económica,

-poner ejecución planes económicos para tiempo de guerra,

-informar y asesorar a las instituciones de negocios y comerciales cual va a ser la Política

comercial,

-preparar los requerimientos para los materiales que se han de destinar para uso militar, en
conformidad con el poder Ejecutivo,

-determinar los tipos específicos de empresas, mercados y bancos que continuarán durante
la Movilización y cuales para la Etapa de Operaciones,
-hacer recomendaciones en cuanto a la asignación de recursos entre las necesidades
militares y civiles y entre áreas, industrias y fábricas,

-proporcionar bonificaciones, subsidios y regulaciones de precios para fomentar la

producción y movimiento de las existencias y materiales requeridos.

En el Comercio y la Industria,

-determinar los medios de producción y de distribución considerados como esenciales para el

uso militar y de la población,

-obtener los requerimientos para la maquinaria, materias primas y abastecimientos de otras

fuentes que no sean locales,

-obtener los medios para el desarrollo y utilización de los recursos naturales,

-tomar las medidas para asegurar la producción de los productos que se desean,

-supervisar las actividades comerciales o industriales, inclusive el comercio exterior,

-supervisar la extracción de los recursos naturales,

-proteger los materiales, equipo e instalaciones,

En los Alimentos y Agricultura,

-clasificar las fuentes hídricas que permanecerán en reserva,

-proceder a la redistribución de las localidades en donde hay productos alimenticios en

exceso y en donde escasea,

-recomendar en cuanto al grado de regulación de todas las oficinas de alimentos y de

agricultura gubernamentales,

-hacer apreciaciones de los requerimientos para alimentos, para la producción agrícola y la

probable escasez durante el período de operaciones,

-tomar medidas para fomentar la reformulación de la producción, orientada a satisfacer las

necesidades presentes,

-recomendar en cuanto a las restricciones que se han de imponer en la circulación y

transporte civil los abastecimientos no esenciales, a fin de permitir la distribución y
movimiento de los esenciales,
-hacer recomendaciones sobre las medidas a tomar una vez que algunas zonas de
producción pasen a ser ocupadas por el enemigo,

-actividades que se harán para proteger los abastecimientos.

En las Regulación de Precios y Racionamiento,

-determinar si las medidas anteriores sobre esta tarea serán las necesarias para las etapas
que se prevén,
-establecer métodos de regulación y control,

-regular y asignar procedimientos para la importación de abastecimientos,

-tomar medidas para impedir la exportación de abastecimientos que se necesiten en las

diferentes etapas,

-establecer restricciones para impedir que las tropas compren abastecimientos que necesita
la población,

-hacer cumplir las medidas para regular los arrendamientos y racionamiento de viviendas y
otros bienes escasos,

En la Administración de la propiedad,

-hacer las recomendaciones para que se implementen normas y procedimientos en cuanto a

la custodia y administración de la propiedad,

-prever el alojamiento necesario para los civiles desplazados de las zonas de combate, en
lugares seguros, revisando las reglamentaciones que amparan estas acciones,

-poner en ejecución los programas de la propiedad que administrará la fuerza militar, que
incluya los casos de expropiación para ser usados por esta durante la movilización y
previsiones de entrega una vez se finalice con la misma,

-establecer custodia de propiedades estatales, acorde a una clasificación por categorías,

-proteger los registros de propiedades, traspasos y otras transacciones,

-revisar todas las pruebas disponibles para determinar los propietarios.

En el Abastecimiento Civil,

-poner en ejecución las políticas de administración de los abastecimientos civiles,

-ejecutar los modos de abastecimientos civiles esenciales, particularmente alimentos,
material sanitario y combustibles,

-determinar de que forma las fuerzas militares colaborarán con los abastecimientos de la
población, asignando responsabilidades y métodos,

-acorde a métodos legales disponer, abastecimiento civil que será para uso militar,

-asegurar la coordinación de los medios de transporte para la distribución de los

abastecimientos civiles,

-reorganizar las agencias de colección y distribución de los abastecimientos para su uso

óptimo.

-comprar, solicitar, obtener, almacenar y distribuir los abastecimientos civiles, en conformidad

con lo establecido bajo responsabilidad militar,

-establecer registros centralizados de control de la distribución de abastecimientos, para

evitar el mal fin de los mismos,

-asegurar la protección adecuada de los abastecimientos civiles.

II.2.4.1.4.Operaciones durante la primera Fase de las Operaciones.

Durante esta fase, son concurrentes las operaciones que se establecieron para la
Movilización, si bien la etapa anterior es por esencia la que prepara a el país inicialmente, en
esta 1°Fase se continúa con esta preparación agregándose las que se derivan únicamente
de las Operaciones Bélicas.
Por las características de las Operaciones a desarrollar, se tiene la ventaja de que las
localidades involucradas estarán preparadas para soportar las acciones bélicas, pero esto es
solamente posible si todas las operaciones de la fase de Movilización fueron enteramente
cumplidas.
Acorde a la Política adoptada con respecto a la evacuación, en el caso de que se opte por
llevar a cabo una evacuación parcial de los civiles del Teatro de Operaciones, ejecutada en
la etapa anterior, o en el caso extremo de no ejecutar ningún tipo de evacuación, se deberá
prever la existencia durante las operaciones, de civiles desplazados.
Es en esta etapa, que se procede ante el hecho de que parte de las poblaciones proceda a
desplazarse de los lugares donde se estaría combatiendo, a ejecutarse por medio de las
Operaciones de Asuntos Civiles la evacuación de estos civiles.
Cabe destacar que este tipo de evacuación no solo provocará muchas bajas en la población
si no que obstaculizarán las Operaciones Militares propias. Hará que se tengan que distraer
medios del combate para proceder a montar toda una estructura para proporcionarle el
transporte, el lugar, los refugios transitorios, la atención médica y los abastecimientos
necesarios.
A continuación se presenta las operaciones mínimas que deberían agregarse a las ya
previstas relacionadas directamente con el efecto de las operaciones:

-Estimar el número de civiles desalojados, sus puntos de origen, y su dirección anticipada de

movimiento.

-Planificar las medidas de control de movimiento, cuidados de emergencia y evacuación de

civiles desalojados.

-Coordinar el transporte y el apoyo de la policía militar para mantener el orden y control de

las actividades.

-Supervisar el funcionamiento de campamentos provisionales, incluyendo las medidas de

medicina preventiva, los sistema de sanidad, los servicios de agua potable y los sistemas de
adquisición de alimentos.

-Devolver a los civiles desalojados sus hogares luego de las operaciones bélicas.

-Asegurarse de que el movimiento de los civiles desplazados se lleve a cabo de acuerdo al

derecho internacional, previendo realizar quejas y solicitar inspecciones de los organismos
de Derechos Humanos en caso de que el En. no respete las reglas internacionales con
respecto al trato de civiles durante las operaciones.

II.2.5. Operaciones Sicológicas.

Si bien los Asuntos Civiles consideran en sus Campos Funcionales las operaciones
sicológicas, estas están principalmente orientadas a la persuasión y sugestión de la
población, y no como un arma de uso directo contra el enemigo. Para esto en la actualidad
los ejércitos mas avanzados dedican toda una División que opera como una repartición mas
del Estado Mayor Especialista.
Por ser este un tema ya previsto, para su estudio por separado, se verá aquí las tareas mas
importantes y resumidas para no interferir con los demás trabajos.
Tratando de definir la esencia del Arma Sicológica podemos decir que es la organización
sistemática y el conjunto de medios y recursos de conducción destinados a incidir directa o
indirectamente sobre determinadas mentes sociales o colectivas para lograr actitudes y
comportamientos predeterminados. Se le asigna el carácter de Arma en virtud de la
heterogeneidad de sus posibilidades y en razón de sus proyecciones. Sus posibilidades van
a estar dadas por la capacidad de uso efectivo de los Medios de Comunicación Social y sus
proyecciones la podremos mensurar por medio de las herramientas del análisis sicosocial.
La tecnificación y uso racionalizado del Arma Sicológica constituye el campo de acción de las
Operaciones Sicológicas.
Estas Operaciones son todas las acciones políticas, militares, económicas y sicosociales,
planificadas para lograr, en grupos enemigos, hostiles, neutros o amigos, emociones o
comportamientos favorables al logro de los Objetivos Nacionales.
A su vez las Operaciones Sicológicas incluyen acciones en dos áreas:
-Acciones Sicológicas,
-Guerra Sicológica.

En este estudio nos ocuparemos únicamente de la primera de las nombradas, que son el
conjunto de actividades, realizadas con la finalidad nítidamente constructiva de fortalecer la
moral social de la población y de movilizar la opinión pública en torno a los objetivos
nacionales.
Estas actividades son una acción compleja, tanto en preparación como en ejecución, dado
que son capaces de provocar cuando son mal conducidas resultados contrarios a los
buscados y ofrecer al enemigo triunfos valiosos.
Para su planificación y ejecución se deberá contar con:
-Informes, sobre opiniones, aspiraciones, y necesidades no satisfecha de la población,
reacciones públicas.
-Conocimientos de sicología y sociología, individual y colectiva.
-Responsabilidad y colaboración, de todos los organismos que participan.
-Ideas, actitudes y operaciones siempre concordantes.
-Constante evaluación.
Estas operaciones harán que en nuestro caso se deba crear toda una infraestructura que las
planifique, coordine, ejecute y supervise, formado inicialmente por un comando, un órgano
asesor- planificador, y equipos ejecutantes de las operaciones.

II.2.5.1. La información:

Como principio fundamental de ejecución, la información al público, solo debe tener como
parámetros limitativos la seguridad y el orden interno.
La información, tanto en su preparación como en su ejecución, como programa específico de
las operaciones sicológicas, y en un ambiente democrático, debe corresponder a los
intereses y a las necesidades del público en cuestión.
Para ello se hace necesario analizar la opinión pública, para así conocer los factores que
motivan sus reacciones, y de esta forma corresponder a los intereses, llenando los vacíos
que dan pie a los falsos informes y creación y circulación de rumores.
Asimismo es necesario establecer una corriente de mutua y cordial relación entre las fuentes
de información y los medios de comunicación social, lo cual significa relación complaciente y
tolerante, ya que ello podría llegar a cristalizar una situación de peligrosa dependencia con
respecto a la necesaria objetividad y oportunidad de la información.
Debe asimismo aclararse profundamente las medidas de gobierno, principalmente las que
puedan ser impopulares para determinado público blanco.
El manejo de la información debe estar en manos de especialistas militares los que podrán
ser complementados en su trabajo por especialistas civiles, tanto de medios públicos como
privados, previendo utilizar estos medios ya establecidos como infraestructura de trabajo.
Finalmente, la agresividad de la información, se considera como indispensable para de esta
forma, limitar o minimizar los supuestos, o el recurrir a las fuentes oficiosas de información,
por parte de los medios de comunicación de masas, con las siguientes fricciones entre estos
y las fuentes oficiales de información.
La información es en la mayoría de los casos un instrumento de capital importancia en la
ejecución de las operaciones sicológicas.

II.2.5.2. La Propaganda:

Esta es definida como la difusión de cualquier idea, información, doctrina, etc., con el objetivo
de influir opiniones, generar emociones, provocar actitudes o dirigir el comportamiento de los
individuos o los grupos humanos, para beneficiar directa o indirectamente a quien la
promueva.
El conocimiento sensorial humano es adquirido a través de la experiencia, manifiesta en
sonidos, diseños y el lenguaje que forman el ambiente simbólico.
El manejo de estos ambientes en beneficio de quien lo realiza es lo que se denomina
propaganda.
La causa y consecuencia de la propaganda es la opinión pública. La causa porque en
determinadas circunstancias, impone una propaganda específica, y consecuencia porque
con la propaganda se puede formar la opinión pública.
La propaganda impone en la opinión pública ciertas ideas y doctrinas, constituyendo la
principal forma de influir las masas y una de las más poderosas fuerzas de conducción de los
pueblos.
Se entiende por opinión pública el juicio medio por el que se sintetiza la opinión de
integrantes de los diversos grupos que constituyen la sociedad, sobre hechos que merecen
su atención.
Esta es sensible a los mismos factores que influyen sobre la formación de la opinión
individual.
La propaganda podrá ser orientada para nuestro beneficio desde el inicio de la Movilización.
De acuerdo con el grado de secreto referente a su origen se la clasificará en blanca, gris y
negra.
La Propaganda blanca, será la que no encubre su procedencia, de acción totalmente abierta.
La Propaganda negra, procurará ocultar totalmente el origen y la finalidad de la acción. En tal
sentido se busca de que en su interpretación le sea atribuida a terceros y con suma
frecuencia al propio enemigo potencial o real. La ocultación de la fuente y de los objetos
suele requerir grandes cuidados y precauciones.
Un solo detalle técnico por falta de celo, puede transformar en ineficaz este procedimiento
pudiendo además provocar efectos contrarios.
La Propaganda gris, es una combinación de los otros dos, se puede ocultar tanto el autor,
como los propósitos buscados. El aspecto que se pretende ocultar requiere al igual que en la
propaganda negra, gran cuidado del secreto.
La propaganda además podrá dividirse para su implementación en de hecho y de
simbolismo.
La primera será el empleo de acciones planificadas con el objetivo específico de influenciar el
comportamiento humano a través de las consecuencias sicológicas de estas acciones
(manejo del ambiente físico)
La segunda es la producida y diseminada con el propósito de influir, directa o indirectamente,
en el público blanco a través del ambiente simbólico.
A su vez existen ciertos principios que podrán guiar la propaganda,
-cuanto más seamos conocidos, tanto mejor apreciados,
-no es suficiente proceder concretamente, es necesario que el público tenga conocimiento de
ello,
-el público se interesa primero por personas, después por cosas y por último por ideas,
-el público muestra aceptación cuando espera obtener algo,
-la repetición es esencial.
La propaganda se podrá diseminar de forma, escrita, acústica, mediante imágenes,
espectáculos, reuniones, pequeños objetos de uso y símbolos.
Se deberá establecer un ciclo de propaganda de secuencia continua, dividiéndose en las
siguientes etapas:

Etapa 1- Se determinan las necesidades para los ciclos de movilización y operaciones, se

analizan y emiten directivas básicas para los equipos de Operaciones Sicológicas.

Etapa 2-Son recibidas las directivas básicas para la propaganda y seleccionados los
objetivos sicológicos a encarar. Permite controlar, apoyar y explotar las demás etapas.

Etapa 3-Se realizan los estudios sociales, políticos, económicos, religiosos y militares. Se
actualizan las informaciones relativas al objeto, se identifican los blanco-público, las
vulnerabilidades y las oportunidades sicológicas. Se analiza la propaganda enemiga, amiga y
neutral.
Se debe desarrollar una propaganda para un público experimental y analizar sus efectos.

Etapa 4-Se considera la realización del programa a desarrollar acorde a las normas y
directivas recibidas.

Etapa 5-Se seleccionan los medios mas adecuados de diseminación a emplear. Se estudian
los temas, símbolos y los recursos necesarios para su elaboración; al final de esta etapa, la
propaganda debe estar pronta para ser utilizada por el medio de diseminación que sea mas
adecuado.

Etapa 6-Recepción del público blanco de la propaganda , mediante sondeos de la opinión

pública dentro del público blanco quien particularmente va dirigida, lo que determinará los
resultados se han obtenido y efectos a su vez determinará la dirección que deberá ser
tomada por la obtención del objetivo sicológico determinado.

II.2.5.3 La Contra Propaganda:

Como su nombre lo indica la contra propaganda es un aspecto especial de la propaganda,

cuya finalidad es contrarrestar y neutralizar la propaganda adversa.
Se rige por los mismos principios de la propaganda y puede clasificarse en la misma forma
que ésta.
A su vez sus acciones, se reflejan en las operaciones que esta desarrolla y que básicamente
existen dos tipos, la que responde a la propaganda ya diseminada y la que crea un ambiente
que hace no receptivo al público blanco de la propaganda enemiga.
Las técnicas que esta utiliza son en principio las mismas de la propaganda, con el agregado
de otras, relativas al objeto de rebatir o neutralizar la propaganda adversa.
Estas técnicas específicas son:

-La anticipación, es de naturaleza preventiva, consiste en encarar un tema antes de que el

adversario lo haga, si lo hacemos después, ya tomará un aspecto de defensa o de réplica y
las primeras impresiones son las más durables. Se trata de seleccionar tesis que los
propagandistas enemigos pueden intentar explotar, persuadiendo al público-blanco, al
lograrse, disminuirá la eficacia de cualquier futura propaganda que explote esos argumentos,
para esto se necesita acertadas y oportunas informaciones.

-La refutación directa o contra propaganda directa, que consiste en refutar punto por
punto los ataques de la propaganda enemiga con la finalidad de esclarecer e inmunizar el
público a que está dirigida. Es una técnica peligrosa porque puede difundir la propaganda
enemiga entre individuos que de ella aún no tengan conocimiento.

-La refutación indirecta o contra propaganda indirecta, consiste en agregar a las

informaciones de la propaganda adversa una nueva serie de hechos que aportan a esas
mismas informaciones un aspecto diferente, tanto como fuera posible, favorable a nuestra
causa.

-La contra propaganda divisionista, es la tentativa de desviar la atención del público a

quien va dirigida la propaganda enemiga produciendo nuevos temas susceptibles de captar
su atención intensificando los esfuerzos sobre un tema que ya tiene pruebas de eficiencia

-La contra propaganda del silencio, corresponde exactamente a no mencionar nada sobre
un tema explotado por la propaganda enemiga.

-La contra propaganda de reciprocidad, sin negar o comentar argumentos embarazosos

presentados por la propaganda enemiga, consiste en atacarlo con argumentos de naturaleza
semejante que le sea desfavorable.

-La contra propaganda de disminución, consiste en disminuir la importancia de los temas

explotados por la propaganda adversa, tratando apenas sus aspectos menos favorables, con
brevedad y abandonándolos enseguida, esta técnica se aplica cuando las anteriores
mencionadas no pueden ser utilizadas.

-El corto-circuito, se utiliza para difundir en uno o mas públicos blancos un tema que el
enemigo pretenda difundir exclusivamente en otro u otros públicos diferentes, dado que el
tema es susceptible de provocar reacciones desfavorables.

-Medidas técnicas, acciones de diferente naturaleza, que el enemigo puede realizar con el
propósito de combatir nuestra propaganda.
Como ejemplo de estas pueden ser: la interferencia en las transmisiones radiales, la censura,
la imposición de penas. La adopción de medios de esta naturaleza es un indicio de eficacia
de la propaganda que las motivó.
 Capítulo III

III.1.Conclusiones:

Es responsabilidad del Poder Militar, hacer conocer al Poder Político las limitaciones
temporales de que dispone para adecuar su estructura de tiempo de paz, a la necesaria para
enfrentar un conflicto armado y su correspondiente despliegue, de manera que el Gobierno
Nacional tenga clara conciencia del tiempo que necesita el instrumento militar para estar
pronto para defender los intereses nacionales.
No obstante, el tiempo que se dispondrá para poner en ejecución la movilización y el
posterior despliegue de las Unidades Militares, estará directamente relacionado con la aptitud
que se tenga para detectar a tiempo la probabilidad de iniciación de un conflicto, de
determinar su naturaleza y de modificar, en consecuencia, las previsiones del empleo del
Potencial Nacional. Ante esta asignación de responsabilidad la primera dificultad para la
materialización de la movilización es el consentimiento del Poder Político y la real conciencia
de la sociedad de la necesidad de su estructuración.
Se debe tomar en cuenta que las Operaciones que se ejecutan en la movilización debieron
estar previstas con anterioridad basadas en planes que se ajustan al tipo de conflicto a que
se enfrentan.
Luego del desarrollo del tema se puede establecer que no sería posible movilizar una Nación
sin tomar en cuenta desde su inicio todos los aspectos ya descriptos y que se centran en los
Campos Funcionales.
En la organización militar los Asuntos Civiles son el nexo necesario para que una Nación siga
funcionando a pesar de la guerra. y a su vez para que se puedan desarrollar las operaciones
militares a pesar de existir la población.
Cuando opere una organización militar en el ámbito de una comunidad civil, repercutirá
siempre sobre la población afectando fundamentalmente su situación social, económica y
política.
Es entonces desde antes del enfrentamiento armado que las acciones cívico-militares
comienzan a trabajar.
La política fijada será desarrollada en zonas muy amplias y consecuentemente con ello,
demandará un detallado planeamiento de todos los Campos Funcionales y niveles de
comando de Asuntos Civiles.
Para tener un panorama general sobre el estudio ya realizado se confeccionó un esquema
organizador de ideas que resume las tareas y acciones que se establecieron.
III.2. Recomendaciones.

Constatado la falta de material escrito reglamentado, en nuestra organización, que

proporcione información doctrinaria sobre los Asuntos Civiles se recomienda en primera
instancia la implementación de un manual al respecto que cubra las actividades de esta
repartición del Estado Mayor General.

Establecer una Oficina de Asuntos Civiles permanente, que entre sus funciones prepare y
mantenga al día los planes de Asuntos Civiles para la Movilización y las previsiones de
tareas y acciones para las operaciones basadas en las Hipótesis de Guerra previstas de
antemano.

Definir una Política de Asuntos Civiles acorde a nuestra Doctrina de empleo del Ejército ante
una Hipótesis de Guerra.

Mantener un nivel mínimo de personal especialista y generalista de Asuntos Civiles acorde a

los planes de Movilización.

Coordinar los Planes de Asuntos Civiles para la Movilización con todos los organismos del
Estado.

Proveer información al nivel Gerencial de las Empresas del Estado y al nivel Universitario
sobre la Movilización y los aspectos que los involucra para permitirles sentirse partícipes de
esta operación.