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Buenos Aires,
AUTOS Y VISTOS:
I.- Llegan los presentes actuados en virtud del recurso de apelación
interpuesto contra la Resolución n 652/2016 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laDV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a la
impugnación presentada en relación al ajuste intimado bajo la A.P. Nº 10.901 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laActa de
Inspección nº0017090130101) en su carácter de responsable solidario de la deuda intimada a
la contribuyente RAMOS VILLCA NOEMI LAURA (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a la CUIT 23-93957238-4) en el marco de
la O.I. N 1.092.988, por un monto de $2.630,54 de capital y $1.645,11 de intereses por el
períodos 09/2013 a 11/2013 en concepto de falta de declaración del empleado MAMANI
VILLALBA, Freddy (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a la CUIL Nº 2-94801789-0).
II.- Asimismo se le notificó lo resuelto y se le comunicó que la
resolución era susceptible de revisión, a opción de la impugnante, ante el organismo
administrativo por medio del procedimiento indicado en el punto 7.4.3.1 de la Resolución
General N ° 79/98 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laAFIP) con su modificatoria, dentro del termino de 10 días de notificada la
misma, o por vía de recurso de apelación ante esta Alzada, debiendo depositar dentro de los
plazos correspondientes el importe resultante de la resolución administrativa (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laart 15 de la ley
18.820 y art. 39 bis del decreto ley 1285/58 modificada por ley 24.463.
El organismo deja constancia que el apelante manifiesta en su escrito
recursivo haber cumplimentado el depósito de la deuda resultante de la resolución recurrida.
Ello así, correspondería tener por cumplido el requisito exigido por el art. 15 de la ley 18.820,
mod. por art. 26 de la ley 24.463 y entrar a considerar la cuestión.
III.- Sostiene la quejosa que no existe ni existió vinculo laboral
alguno con Freddy Mamani Villalba y que se dedica como actividad específca al diseño de
su propia ropa y artículos de camping, confeccionando parte de la misma y contratando en
algunos casos la confección, conforme a sus diseños o de partes puntuales del proceso de
producción de las prendas a talleres que se adecuan a las pautas establecidas en los arts. 4
inc.d) y 5 de la ley 12.723.
Dice que se llegó a presumir que Mamani podría desempeñarse a las
órdenes de un proveedor (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laRamos Villca), que se desempeñó bajo la modalidad de trabajo a
domicilio en dos períodos: 001/01/2009 hasta el 15/02/2010 y del 01/05/2012 hasta el
31/04/2014. Sostiene que, sin perjuicio de la improcedencia de la intimación por inexistencia
de sentencia condenatoria en tal sentido, no tiene asidero fáctico.
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Afirma que la AFIP carece de facultades jurisdiccionales para
determinar una deuda por aportes y contribuciones al Régimen Nacional de la Seguridad
Social
IV.- Las presentes actuaciones tienen origen en el oficio librado por el
Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal Nº12 Secretaría
Nº 24, en la causa nº 5841/12 “NN s/infracción ley 25.871 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a lafs. 1/3 Alcance nº 15240-93-
2012/1), en el cual pone en conocimiento lo resuelto con relación al taller sito en la calle
Roma 1060 de esta ciudad.
El art. 3º del decreto 507/93 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laratificado por ley 24.447, art. 22)
establece: “.- Modificase el artículo 2° del Decreto N° 2741/91, el que quedará redactado de
la siguiente manera: "ARTICULO 2.- La DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA será la
encargada de la aplicación, recaudación, fiscalización y ejecución judicial de los recursos de
la seguridad social correspondientes a “los regímenes nacionales de jubilaciones y pensiones,
sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. –subsidios y asignaciones
familiares.- el Fondo Nacional de Empleo.- todo otro aporte o contribución que, de acuerdo a
la normativa vigente, se deba recaudar sobre la nómina salarial. Los fondos provenientes de la
referida recaudación serán transferidos automáticamente a la ADMINISTRACION
NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL para su administración, previa deducción del
porcentaje que se determinará para la atención del gasto que demanden las nuevas funciones
encomendadas a la DIRECCION GENERAL IMPOSITIVA y de las sumas que corresponda
depositar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 13, con sujeción al artículo 14, ambos
del presente decreto."
Asimismo, el decreto 2102/93 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laBO 20.10.93), establece “ARTICULO
1° - Serán de aplicación en relación con los recursos de la Seguridad Social definidos en el
artículo 3° del Decreto 507 de fecha 24 de marzo de 1993, los artículos 16, 17, 18 - excluido
el inciso f) -, 39, 55, 56, 58 - en lo que correspondiere -, 92 -excluido el séptimo párrafo y la
remisión al artículo 81 del noveno párrafo -, 95, 96, 98, 99, 103, 105 y 109 - excluido el tercer
párrafo -, de la Ley N° 11683, texto ordenado en 1978 y sus modificaciones”.
El art. 3 del decreto 618/97 establece “…La ADMINISTRACION
FEDERAL DE INGRESOS PUBLICOS será el Ente de ejecución de la política tributaria y
aduanera de la Nación aplicando las normas legales correspondientes. Tendrá las funciones y
facultades de los organismos fusionados mencionados en el artículo 1º del presente y en
especial las detalladas en este artículo, sin perjuicio de las conferidas por otras normas… 3)
Los recursos de la seguridad social correspondientes a: I. Los regímenes nacionales de
jubilaciones y pensiones, sean de trabajadores en relación de dependencia o autónomos. II.
Los subsidios y asignaciones familiares. III. El Fondo Nacional de Empleo. IV. Todo otro
aporte o contribución que de acuerdo a la normativa vigente se deba recaudar sobre la nómina
salarial”.
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tareas accesorias alas principales que hace realizar por cuenta ajena; c) En establecimientos
de beneficencia, de educación o de corrección, debiendo la reglamentación establecer en estos
casos el modo de constituir fondos de ahorro para los que realicen el trabajo. Art. 4° — Los
empresarios, los intermediarios y los talleristas que contraten un trabajo a domicilio son
responsables solidariamente: a) Del pago de los salarios fijados por las comisiones
respectivas. Esta responsabilidad para el empresario, cuando el trabajo se ha contratado por
un intermediario o tallerista, sólo alcanza hasta el importe de dos meses de remuneración, o
hasta el valor de un trabajo determinado, cuando su ejecución ocupe un plazo mayor; b) De
los accidentes del trabajo y de las condiciones en que éste se realice, excepto cuando el
trabajo se ejecuta o cuando el accidente ocurra en el domicilio privado del obrero; c) De las
obligaciones establecidas en el artículo 32 de esta ley. Los intermediarios y talleristas son
considerados como obreros a domicilio con relación a os dadores del trabajo y como patronos
sujetos a las obligaciones que les impone esta ley y las reglamentaciones que se dicten a
quienes encarguen la ejecución del trabajo.
Ello así, conforme se pone de relieve en el “Informe final de
investigación “El trabajo a domicilio en Argentina”, Jelin, Elizabeth; Mercado, Matilde y
Wyczykier, Gabriela, Santiago, Chile, 1998 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a lawww.oit.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/
documents/.../wcms_123600) existe en nuestro país la figura del “ Tallerista- Obrero” y
“Tallerista- Patrono”, siendo el primero un trabajador subordinado a su patrón.
El Convenio 177 de la O.I.T (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laratificado por ley 25.800, BO
02.12.2003), en su artículo 1 dice que “…A los efectos del presente Convenio: (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laa) la
expresión trabajo a domicilio significa el trabajo que una persona, designada como trabajador
a domicilio, realiza: (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a lai) en su domicilio o en otros locales que escoja, distintos de los locales
de trabajo del empleador; (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laii) a cambio de una remuneración; (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laiii) con el fin de elaborar un
producto o prestar un servicio conforme a las especificaciones del empleador,
independientemente de quién proporcione el equipo, los materiales u otros elementos
utilizados para ello, a menos que esa persona tenga el grado de autonomía y de independencia
económica necesario para ser considerada como trabajador independiente en virtud de la
legislación nacional o de decisiones judiciales; (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a lab) una persona que tenga la condición de
asalariado no se considerará trabajador a domicilio a los efectos del presente Convenio por el
mero hecho de realizar ocasionalmente su trabajo como asalariado en su domicilio, en vez de
realizarlo en su lugar de trabajo habitual; (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a lac) la palabra empleador significa una persona física
o jurídica que, de modo directo o por conducto de un intermediario, esté o no prevista esta
figura en la legislación nacional, da trabajo a domicilio por cuenta de su empresa--".
Por cierto que resulta ardua tarea el desentrañar cuando el trabajo a
domicilio es una forma de precarización del contrato laboral y encubre el incumplimiento de
las cargas de la Seguridad Social. No puede dejar de señalarse que es en la rama de la
confección donde se concentra la mayor cantidad de obreros a domicilio y talleristas.
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La actora reconoce que utiliza la modalidad de “trabajo a domicilio”,
utilizando talleristas (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laentre ellos Ramos Villca) pero que solo tiene una relación comercial
con la tallerista la que debe trabajar sujetándose a las pautas fijadas por el “patrono”, sin
poder apartarse de ellas y se puede valer de operarios que realicen la labor correspondiente.
Pero la actora pretende soslayar su responsabilidad respecto del trabajo en negro de Freddy
Mamani (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laver fs.95/101 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laActuación Nº 15269-821-2014), ignorando la solidaridad que ya
fijaba el art. 4 de la ley de trabajo a domicilio.
En este punto, la jurisprudencia sentada en “Paek Un s/ delito de
acción pública”, causa nº 7786/08 del 01.09.2008, Juzgado Federal de Primera Instancia en lo
Criminal y Correccional nº 12 Secretaría nº 23, pone de relieve “…que la modalidad de
trabajo a domicilio, constituye una legislación laboral que tuvo su razón de ser en la
regulación de la industria textil. En tal sentido y ante las continuas injusticias que se
verificaban en las relaciones laborales, se fueron dictando diversas normas que transformaron
la relación laboral de un contrato civil a un vínculo con una fuerte regulación estatal en
defensa de la parte más débil, cual es el trabajador.- En tal contexto, la regulación del trabajo
a domicilio, resulta ampliamente satisfactoria del Convenio 177 de la Organización
Internacional del Trabajo (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laOIT) incorporado a nuestro derecho interno por la ley 25.800. En
relación a ello debo señalarse que lo pretendido por el legislador es evitar el fraude laboral
que pueda presentarse y enmascararse en una relación de corte comercial. Así, el principio de
solidaridad del art. 4to. de la ley, pretende que los empresarios no se escabullan de su
responsabilidad en cuanto al cumplimiento de las normas laborales de las personas que
trabajan fuera de los recintos físicos de la empresa. Por su parte y para que el Estado a través
del Ministerio de Trabajo pueda realizar correctamente el poder de policía laboral, es que se
crearon los correspondientes registros”.
VII.- Delimitado el marco de la ley 12.713 y reconocida la facultad
del organismo de imputar cargo en los términos del art. 30 de la LC.T.
Esta Cámara, con el voto de una de las actuales integrantes de esta
Sala, resolvió que previo a determinar la responsabilidad solidaria fijada en el art. 30 LCT,
debe encontrarse probada la aplicación que se atribuye al principal, fuente de aquélla
(DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a la“Gerlach Campbell Construcciones S.A. c/ AFIP- DGI s/ impugnación de deuda”, sent. Def.
111.203 del 08.02.2005).
En la interpretación actual del art. 30 LCT, la Corte Suprema de
Justicia de la Nación tiene dicho que dado el carácter de derecho común de la norma, la
misma corresponde a las instancias ordinarias (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a la“Benítez, Horacio c/ Plataforma Cero S.A y
otros”, sent. Del 22/12/2009 (DV TJSO- DI RRSSO) que no hace lugar a laFallos 33:2815).
Este tribunal comparte el criterio doctrinal y jurisprudencial que
considera que “actividad normal y específica propia del establecimiento” abarca la actividad
principal del proceso productivo y las actividades accesorias que hagan al logro de la
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ADRIANA LUCAS
VICTORIA P. PEREZ TOGNOLA
JUEZ DE CÁMARA
JUEZ DE CÁMARA
SUBROGANTE
Ante mí:
GUILLERMO C. PETERSEN
SECRETARIO
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