El reto de cosntruir una real capacidad

estatal (Andrews, pritchett, woolcock)

Los esfuerzos de construir la capacidad estatal suelen formar soluciones usadas comúnmente.
Pero estas intervenciones funcionan en contextos detemrinados que abordan los problemas
existentes. Pero en contextos y problemas diferentes, el trata,mient es un mimetismo
isomorfico que no solucionara los verdaderos problemas.
 Las organizaciones de desarrollo no ven esto y ofrecen la misma asolucion esperando
un resultado diferente: ponen una trampa en la capacidad en el contetxo de la política
donde es que se ecesia un nuevo diagnostico y prescripción
 En algunos países, el tratamiento del problema tine un peor impaco e incremwnta el
problea hasta volverlo inmanejables
Se idenfiificaran los impcctos negativos y como identificar donde hacer el desarrollo de
manera difetente
aborda estas cuestiones e introduce un enfoque para desarrollar la capacidad del estado en
los últimos contextos (llamados contextos 1804), llamado adaptación iterativa impulsada por
problemas.

CUANDO LA ASPIRINA NO FUNCIONA

Un mismso diagnostico a los problemas y la aplciaicon de la misma solución a todos: pueden
resultar en la solcucion de algunos pero en el recrudecimeinto del problema o continuidad
del mismo para otros.
 Esto porque se dio un acercamiento limitado e incapapcidad de adpatar los
diagnosticos y tratamientos
Las inrtervenciones de desarrollo suleen tener impactos limitados y los esfuerzos por
construir una capacidad estatal tienen efectos nulos
 Estos esfuerzos syelen tomar la forma de soluciones de las mejores practicas de uso
común y que han funcionado
 Se tarat de gestionr el reiesgo y garantizar la rendición de cuentas que fomentan
mayor capacidad
 Las intervencines funcionana cuando abordan el problema de lso contextos
 Cuando los problemas contextuales son diferentes, sin embargo, el tratamiento es
simplemente mimetismo isomórfico — se ve bien, pero no será una solución a
problemas que realmente importan
 muchas refromas internas tartan de gobienros introduccondo leyes y requisitos
que no se cumplen
 Las organizaciones de desarrollo no pueden ver eso pero siguen aplciando esto para
cambiar el resulado, pero haciendo un trampa de capacidad en el contexto de la
polticia donde se necesita realmente un neuvo diagnostico y prescripción
 cuando el impacto es mas negativmanet fuerte, aumenta el problema y el contexto
no lo peuyde manejar
 las soluciones externas abruman sus cpaapcidades limtiadas, comprometen la
posibilidad y legitimiada de la reforma isnititucinal e implmentacion de las poltiicas:
socavan parfa generar consuanza y cpaapcidad en el conetxto
  se urtilizan herramientas de gestión agenas a la situación
Adaptación Iterativa Impulsada por Problemas (PPDIA)enfoque para implementar
tratamientos según los contextos y que ataquen los problemas (un enfoque de
implementacion real)
 conduce a una discusión de los diferentes desafíos en la creación de capacidad de
Estado en los países en desarrollo, y la importancia de tener diferentes estrategias
para hacer frente a estos diferentes desafíos

CONSTRUYENDO CAPACIDAD PARA IR AL OESTE

Adaptación Iterativa Impulsada por Problemas (PPDIA)) como una nueva estrategia para
construir la capacidad del estado

El desafio del 2015

Trazar una ruta desde Denver a LA en USA: las rutas se parecen, requiere instrumentos
ismilares y se basan en que están en USA asi que asumen la viabilidad del proyecto planteado

El reto del 1805

Trazar esta misma ruta pero 2 siglos antes es mas difícil porque el contexto (mapa) es
cpmpletamente distinto. Las vías no existen o son distintas (se necesita mas info).
 Los profesionales que deben hacer la ruta dan una lista de herramientas necesarias
para plantearla en el nuevo contexto
 No saben que herramientas o habilidades se ncesitan
 Los nuevos pasos para hacer la ruta se llaman iteracciones experimentales: combinan
un nuevo camino que conduce desde un putno de partida conocido a uno aspiracinal
que emerge a medida que uno progresa (la ruta es desconocida)
 A diferencia de la estrategia del 2015, las habilidades técnicas son comines.
 La de 1804 se necesita de un grupo multihabilidad que se mueve hacia lo desconocido
y se debe adaptar continuamente en emdida que se avanza
 Este desafio es mayor por las dificultades y habilidades requeiridas. S enecsitan
incentivos
 El proceso compreometera a los del grupo de profesionales que harán la ruta si etos
se sienten comprometidos o beneficiados con la resulucionn del problema. Se
necesita una narrativa motivadora a solucionarlo
 El lio surge con las respuestas a lo que ha de impulsar a la reslucion del problema. La
acción no puede ser predefinida, sino que debe surgir a través de iteraciones
experimentales donde los equipos toman un paso,, aprenden, se adaptan y das otro
paso
Este enfoque fue adoptado por por la la expedición de Lewis y Clark de 1804 en los Estados
Unidos, que encontró una ruta comercial a la costa oeste de los Estados Unidos bajo la
autorización primaria del presidente Thomas Jefferson
 se centró en un problema multifacético, centrado en la necesidad de establecer una
ruta de comercio de agua todo - al Pacífico.. Este problema relacionado con el
comercio era altamente motivacional en el Congreso, que necesitaba autorizar la
financiación para el viaje incluso antes de que comenzara. Se trata de un problema
urgente, que el Congreso sintió de manera significativa, dado que algunas
comunidades del medio oeste de nueva creación necesitaban oportunidades
 comerciales ampliadas, y había una sensación de que otras naciones estaban
buscando las mismas rutas.
 El grupo de expedicione stsaba conformado por un grupo amplio de tecnicos
 Conforme avanzaban, añadian pasos y etrteggias utilziaban y adpataban las ya
existentes.

DEL OESTE A LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACIDAD ESTATAL

1. Hay diferentes desafíos en la creación de capapcidades en el mundo: en el desafio del
2015 implica hacer cosas ya concoidas , usando el concocimeinto ya adquirido, con
muy pocas incógnitas sobre el contexto y muy pocos riesgos (desafio logistico). El
desafio de 1804 implica hacer cosas sobre un contexto desconcodido, intereses
diferentes e interacciones que aumentan el riesfo (desafio duro o malvado)
2. Se mecesitan diferentes estrategias para enffrenetar ambos desafios. La del 2015
implica indentificar la solucion, plenar su implementacion, implementarla con
supervision y personas adecuadas. La de 1804 es mas compleja en el comemtno de
identificar problemas motivacionales, permiti que sirgna soluciones de la interaccion
experiemitnal, asegurr la autorizacion contunua y ampliada para el trabajo pro los
equipos de espceialistas y sus roles
El desafio de construir capacidad estatal se enfrenta a 2 desafios:
 los esfuerzos para hecerlo implican los desafíos de los ejemplos o de ambos
 cual de las estretgias de ejemlo e mejor para construir una capacidad real del estado
que fomenta la implementación?

La costruccion del etsado es un desafio como el del 2015 o de 1805?

Los desafos en implementación de capacidad estata tienn dimensiones de ambos casos las
incicitativas influen esfuerzos para mejorr las agencias de recudacion de impuestos,
fortalecimeinto de la gestión municipal, privicion de servicios de las administraciones,
merjora de la formauclacion de polticias (edfuersos para mejorar la cpaapcidad estatal)
 se codifica cada caso para ver de que tipo es: suele ser dofico porque tienen
características diferentes (desafíos logísticos o poco apoyo popular para ser
implemetado)
 los casos implican una mescla de ambos deafios: los de logística son como los del 2015
y otros como el de 1804.
 que todos los esfuerzos para construir la capacidad del estado implican varios tipos de
desafío, de modo que uno nunca encuentra un desafío duro puro logístico o perverso
 la mayoria tienen desafios duros-malvados  intensivas en transacciones,,
discrecionales, que implican obligaciones, sin solución conocida
 Esto significa que el desafío de construir la capacidad del estado es probablemente
siempre un desafío mixto, pero tiene dimensiones comunes, y comúnmente
dominantes 1804 que necesitan ser abordadas para un impacto real..
Pero en la practica solemos encontrar deasfios de un solo tipo de construcción de cpapcidad
estatal:
 Ejm: los proyectos educativos comúnmente incluyen algunas iniciativas de
construcción de escuelas, que son en gran medida logísticas (por lo tanto, 2015 en la
naturaleza) pero también incluyen esfuerzos para mejorar el rendimiento de los
maestros y estudiantes en las escuelas que se han se asemejan a los desafíos de 1804)
  Los desafíos centrales suelen ser logísticos, los de descentralización son del tipo duro-
malvado

Estrategias que llevan al éxito la cpapcidad estatal

Los desafíos del tipo de 1804 estan mas presentes en la construcción de capacidad estata,
entonces diríamos que las solcuioens de este tipo stan mas presentes y efectivcas
 las pruebas también muestran que las iniciativas exitosas mostraron más de una
estrategia n 1804 que una de 2015
 los éxitos surgieron con mayor regularidad de un proceso de experimentación y
aprendizaje que a través de un proceso prediseñado, planificado
 , la mayoría de los éxitos involucraron a múltiples líderes (oor autorizadores)) y
amplios grupos de agentes, con sólo unos pocos dirigidos por individuos wo rking en
pequeños grupos de agentes..
Los resultados del experiemitno dicen que se introdujeron diferentes estrategias para
abordar diferentes desafíos en la mayoría de los casos, razón por la cual vimos una mezcla de
estrategias que se estaban adoptando
 las estrategias de 1804 se hicieron más hincapié en los casos porque eran cruciales
para asegurar el éxito en las initiastives.
 Esta evidencia apunta al hecho de que las estrategias deben ser mezcladas en los
esfuerzos para construir la capacidad del estado, pero también que las estrategias de
1804 son cruciales en estos esfuerzos
 se debe adoptar las realidades de la complejidad con una estrategia de 1804
igualmente compleja
 implementación subraya la complejidad de la tarea de llevar a cabo proyectos que son
afectados por un alto grado de ignorancia inicial e incertidumbre.. Aquí
"implementación de projectos" a menudo puede significar en realidad un largo viaje
de descubrimiento en los dominios más variados..""

PDIA y sus desafios

Estrateias del 2015 es solicion y cambio impuslado por lideres (SLDC)
 una intervención surge de una solución fija, se implementa a través de un plan bien
desarrollado y disciplinado, y dirigido por una persona altamente autorizada que
trabaja con un pequeño grupo de expertos
la estrategia de adapatacion interativa impilsada por problema (PDIA) es el enfoque que nos
parece más relevante para abordar desafíos complejos, perversos y duros comúnmente
invocan en la construcción de la capacidad del estado
 es el enfoque que nos parece más relevante para abordar desafíos complejos,
perversos y duros comúnmente invocan en la construcción de la capacidad del estado.
 no se basa en blueprints y soluciones conocidas como la clave para construir la
capacidad de estado
 combina cuatro principios clave de participación en una forma de pensar y hacer el
trabajo de desarrollo frente a la complejidad:
 Centrarse en problemas específicos en contextos locales particulares, según lo
designado y priorizado por actores
 Fomentar iteraciones experimentales activas y en curso con nuevas ideas,
recogiendo lecciones de estas iteraciones para convertir las ideas en soluciones
  Establecer un «entorno de autorización»para la toma de decisiones, toma de
decisiones que fomente la experimentación y la «desviación ppositiva
 Involucrar a amplios conjuntos de agentes para garantizar que las reformas sean
viables, legítimas y pertinentes, es decir, políticamente compatibles y prácticamente
implementables
 se basa y sintetiza las ideas de los otros, y por lo tanto debe ser visto como una base
de trabajo pasado
 Suelen ser dimesniones clase de una estrategia de 1804, necesaria para abordar
desafios complejos con muchas incognitasy riesgos
La PDIA s ebasa en modalidades de aplciaicon existentes tienen metodos practicos para
actuar sobre ideas que sustentas los 4 principios
 Se analizan los prpbelmas y opciones de polticias de soliucion
 La mayoría de estas políticas, programas y proyectos adoptan estrategias de 2015
exclusivamente (o o como estrategia dominante)) especificando soluciones,
bloqueando los planes de implementación en vigor a través de mecanismos de marco
lógico rígidos, y confiando en la autorización y trabajo de los campeones de la reforma
individual (son sesgos hacia las estrategais del 2015)
 producen lagunas en la capacidad de los etsados: los gobiernos tienen las
capacidades asociadas con los desafíos de 2015, pero carecen de las capacidades
involucradas en hacer soluciones para lso desafios de 1804
 ejm:
 El desafio de un mayor acceso a la jsutica en isalas salomon se soluciono con
nueva nuevsa corte (2015) pero no funciono porque se necesitaba una
estrategia del 1804
 Se introdujo un sisyema de informacion de gestion ifnanciera para controlar
los gastos en malawu (2015) pero el dinero desaparecia (se necesitaba auna
estretagia anticorrupcion de 1804)
 En brasil se dieron neuvas hereramietas de gestion en el sector educativo
(medida de desafio logistivco) pero esto limito la capapcidad, complejido las
polticias y creo otros fdesafios del tipo de 1804
los principios de la PDIA se combinan en una estrategia útil de 1804 que puede ayudar a cerrar
este tipo de brechas en la creación de capacidad de estado
 El PDIA se puede aplciar de varias maneras al iusar varias opciones de impelmetacion
y modalidades
 No es un programa de solcuion, sino que requiere de compromido de los empresarios
de poltiicas y capaplizador de reformas para determinar qué herramientas utilizar, con
qué interactuar y en qué centrarse
los desafíos de 1804 en la construcción de la capacidad del estado, donde usted no sabe qué
hacer, se enfrentan a la verdadera falta de información rtatina y débil, y necesitan trabajar
duro para motivar a amplios grupos de agentes los desafios se ven sesgados y dependen
de la cpapcidad del etsado