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ISSN: 1317-8822
revistavisiongerencial@gmail.com
Universidad de los Andes
Venezuela
Resumen
La investigación se orientó a establecer un programa prospectivo de desarrollo local para el
Sistema de Riego El Cenizo ubicado en el estado Trujillo, sobre la base del impulso de los ejes
que soportan el desarrollo local de un territorio. La base teórica que sustentó la investigación
es la teoría del desarrollo local, y metodológicamente se utilizó la prospectiva, específicamente
la Matriz de Análisis Estructural para ubicar las variables en las zonas de poder, conflicto,
problemas autónomos y salida, lo cual permitió clasificar las variables en explicativas y de
enlace. De este modo, se constituyeron dos ejes, el primero denominado contexto agroecológico,
tecnológico, institucional y humano del Sistema de Riego El Cenizo, comprendió las variables
de carácter explicativo, y el segundo, denominado condiciones organizativas, empresariales y
de innovación y desarrollo tecnológico del Sistema de Riego El Cenizo, abarcó las variables
de enlace. En este contexto, se formularon dos escenarios probables, encontrándose que el
primero, fue seleccionado por los actores entrevistados en el trabajo de campo como el de mayor
probabilidad de ocurrencia, en consecuencia, constituyó el fundamento para el diseño de los
objetivos prospectivos y la elaboración del programa.
Palabras clave: desarrollo local, sistema de riego, Trujillo, El Cenizo, prospectiva.
Abstract
Prospective of local development. Issue: “El Cenizo” water system. Trujillo State
Venezuela
The research was orientated to establish a local development prospective program for the water
system “El Cenizo” located in Trujillo State, based in the axis which sustain the local development of
a territory. The research was based on the local development theory and the prospective analysis was
used for the methodology specifically the structural analysis matrix in order to locate all the variables
like power, conflict, autonomy issues dividing them in two groups: explanatory and link variables.
Like this, two axes were done: the first one called the agroecological, technological institutional and
human context of the El Cenizo water system using the explanatory variables. The second one called
the organization, enterpriser, innovation and technological development variables of the El Cenizo
water system using the link variables. Furthermore, two probably sceneries were formulated, the first
one was selected by the interviewed actors in the work area as the highest occurrence probability, so
it represented the base for the prospective objectives design and the program elaboration.
Keys word: local development, prospective analysis, El Cenizo” located in Trujillo State
* En esta publicación se presentan los resultados del proyecto de investigación intitulado Una estrategia de desarrollo local para la
rehabilitación del Sistema de Riego El Cenizo, financiado por el CDCHT, bajo el código NURRC – 290 – 01 -09-B.
**Economista (Universidad de Los Andes, ULA, Venezuela); M. Sc. en Desarrollo Rural (IIDARA-ULA, Venezuela); Cursante del Doctorado
en Ciencias Humanas (La Universidad del Zulia, Venezuela, modalidad Educación Continua); Profesora Agregada e investigadora del
Centro de Investigaciones Agroalimentarias (CIAAL) de la ULA. Dirección postal: Av. Las Américas, Res. Los Samanes, Torre L, Apto
2-2. Mérida 5101,Venezuela. Teléfono: +58-274-2633725/+58-274-2401031; e-mail: ligiag@ula.ve; nathaliegar21@hotmail.com
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pero tampoco es viable si no se plantean sus Con el tiempo, se ha producido una creciente
raíces en las diferencias identitarias que lo harán aceptación de que los seres humanos no son
un proceso habitado por el ser humano”. simplemente agentes económicos en búsqueda
racional y unilateral de un mayor consumo de
Vázquez (1988), concibe el desarrollo local, bienes y servicios. Los seres humanos también
quieren vivir en un entorno físico agradable, en
como un proceso de crecimiento económico
armonía social, en lugares tranquilos y seguros y
y cambio estructural, en el que a través de la
en una comunidad que les permita vivir un estilo
utilización de las potencialidades endógenas del
de vida compatible con sus aspiraciones sociales
territorio, los actores locales orientan acciones
y culturales. Igualmente importante desean
para incrementar el bienestar de la población de ejercer su capacidad para hacer opciones para
una localidad o una región. ellos e influir en las opciones de su comunidad.
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población que tradicionalmente se encontraban son políticas que están incluidas dentro de
alejados de la práctica empresarial como los los programas tradicionales de desarrollo,
desempleados, las mujeres, los jóvenes y los constituyen el fundamento para promover
inmigrantes. “Las IDE [Iniciativas de Desarrollo el cambio estructural, pues se dirigen a la
Empresarial] buscan acabar con la lógica de transformación del sistema productivo local.
subsidio, o la pasividad de los actores sociales, Las iniciativas orientadas hacia los aspectos
para estimular la necesidad de dar respuestas cualitativos e inmateriales del desarrollo
propias que estén basadas en una optimización (calificación del recurso humano, el know-
de las potencialidades existentes en el territorio” how tecnológico e innovador, la transferencia
(Alburquerque: 1999, p. 13). y difusión de tecnología, la capacidad
emprendedora local, entre otras) constituyen
Las iniciativas locales de empleo y las de una dimensión que diferencia la política de
desarrollo empresarial no fueron suficientes desarrollo local de las propuestas tradicionales
para promover un proceso de desarrollo local. En de desarrollo. Las prácticas que inciden en el
consecuencia surgió la necesidad de proponer fortalecimiento de la capacidad organizativa
iniciativas más integrales orientadas a resolver del territorio como las redes entre empresas e
los problemas relacionados con la calificación instituciones, constituyen una dimensión menos
del recurso humano local, la innovación y el desarrollada, pero con mayor capacidad de
desarrollo tecnológico para la transformación de promover procesos de desarrollo local.
la base productiva y la organización empresarial.
En este contexto, se crean las iniciativas de
Las posiciones expuestas fundamentan
desarrollo local, las cuales conciben el desarrollo
teóricamente la investigación, pues permiten
económico “… como un proceso en el cual los
planificar el desarrollo de la zona objeto de
actores o instituciones locales se movilizan
estudio, sobre la base de la participación de los
para apoyar las diferentes acciones, tratando de
actores locales en la elaboración del diagnóstico
crear, reforzar, preservar actividades y empleos,
de la situación actual, a fin de precisar las
utilizando los medios y recursos del territorio”
potencialidades y recursos endógenos
(Alburquerque: 1999, p. 13).
disponibles, los problemas relevantes que se
han convertido en obstáculos para emprender
En este mismo orden de ideas, Vázquez
el programa, y los ejes o fuerzas sobre las que
(1999), argumenta que los programas de
se debe actuar para alcanzar en el período
desarrollo local surgen como respuesta a los
temporal delimitado el objetivo del bienestar de
desafíos del mercado global y, en tal sentido, se
la población local.
instrumentan a través de un conjunto de políticas
de carácter diverso, así, algunas se orientan
hacia el mejoramiento de la infraestructura, 2 . El Sistema de Riego El Cenizo
otras se dirigen hacia los aspectos cualitativos
e inmateriales del desarrollo y, finalmente, otras El Sistema de Riego El Cenizo se ubica
se proponen el mejoramiento de la organización geográficamente en el margen oriental del lago
del desarrollo. de Maracaibo, y al margen izquierdo del río
Motatán, entre las coordenadas 1.059.000 N a
Las acciones dirigidas a la inversión en 1.045.000 de latitud norte y entre 296.000 E a
infraestructura y capital social, aun cuando 319.000 de longitud este; específicamente entre
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los municipios Sucre y Miranda del estado fin de culminar las obras de la primera etapa,
Trujillo, sus límites están determinados hacia y en 1993; el Ministerio de Agricultura y Cría
el norte por el río Motatán, al oeste por las y la Empresa Regional Sistema Hidráulico
márgenes lacustres de unos 60 Km de extensión Trujillano suscribieron un convenio para que la
del mismo río y al sur-este por las últimas última desarrollara la rehabilitación del sistema
estribaciones de la cordillera de los Andes; (Sistema Hidráulico Trujillano, 1999).
conformando una superficie total de 5.100 ha,
que configuran unos de los mejores suelos para La zona se caracteriza por disponer de
la agricultura, no sólo en el ámbito regional sino condiciones agroecológicas adecuadas y
nacional, con suficiente disponibilidad de agua potencialidades para el cultivo de caña, banano,
para riego, clima adecuado y demás condiciones plátano, yuca, frutas y hortalizas; los cuales,
agroecológicas favorables para el desarrollo de de acuerdo al trabajo de campo realizado con
una agricultura moderna y eficaz. productores del Sistema de Riego El Cenizo,
son desarrollados por pequeños productores,
Los antecedentes del sistema, se remontan ubicados dentro de la categoría de tradicionales.
a 1941 cuando el Gobierno nacional ordenó al El tejido empresarial está representado por los
Ministerio de Obras Públicas, la realización de un productores usuarios del Sistema, los cuales
proyecto para aprovechar racionalmente el agua ascienden a la cifra de 365 familias, que han
y los suelos de la planicie del río Motatán; así el sido beneficiarias de la reforma agraria, y se
Sistema de Riego El Cenizo, se concibió como han organizado en siete Juntas de Usuarios;
un programa de envergadura, pues cubriría más para administrar, operar, mantener y conservar
de 60.000 ha en varias etapas, de las cuales la las obras principales; a éstas se incorporan
primera abarcaba aproximadamente 6.500 ha. aproximadamente 74 propietarios de fincas
En 1947, se inició la construcción de las obras, que se encuentran ubicadas en las áreas
bajo la dirección de la Corporación Venezolana adyacentes.
de Fomento; en 1958, se cultivaron alrededor de El trabajo de campo realizado, fundamentado
1.000 ha bajo riego, y se construyeron las obras en entrevistas a productores de la zona, aportó
de captación, el canal de derivación, el canal la información para el diagnóstico situacional
principal, y parte de las redes de distribución, actual, encontrándose los siguientes aspectos
drenaje y vías (Lobo, 1981). relevantes contextualizados en las dimensiones:
producción, comercialización, ambiental y
Posteriormente, con la promulgación de la social:
Ley de Reforma Agraria en 1960, el Sistema de
Riego El Cenizo, se adscribe a la nueva política a) Producción: el tamaño de las fincas
agraria nacional, procediéndose al parcelamiento cultivadas oscila entre 8 y 10 ha, observándose
y adjudicación de tierras a los trabajadores, que aun cuando los productores son beneficiarios
campesinos y braceros que las invadieron de la Reforma Agraria, no han recibido título de
y presionaron al Gobierno para realizar la propiedad. El principal rubro de producción es
distribución de las mismas; subdividiéndose las la caña, y posteriormente destacan la producción
parcelas existentes en unidades productivas de de banano, plátano, guayaba y hortalizas, el
10 ha, entregadas a 300 familias beneficiarias. grupo familiar participa en las diversas etapas
En 1969 se reprogramaron las metas fijadas a de la producción;
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Tabla 1.
Variables estratégicas
1.- Introducción de nuevos sistemas productivos: utilización de sistemas de producción modernos
orientados a fomentar nuevos usos del suelo, mejorar los niveles de producción y productividad agrícola,
y transformar los productos primarios para agregar valor.
2.- Integración de nuevas tecnologías: utilización de innovaciones tecnológicas que permitan integrar el
conocimiento empírico de los agricultores y el conocimiento técnico de los profesionales encargados de
prestar asistencia técnica para generar tecnologías adaptadas a las condiciones agroecológicas locales.
5.- Asistencia técnica: contratación del servicio de asistencia técnica al productor para fomentar la
modernización de la estructura productiva y la organización del tejido empresarial sobre la base de la
introducción de innovaciones en materia tecnológica.
6.- Condiciones agroecológicas locales: evaluación de las condiciones agroecológicas para la introducción
de innovaciones orientadas a modernizar el sistema productivo local existente.
7.- Política agrícola nacional: lineamientos de política sectorial agrícola existentes a nivel nacional que
influyen de manera determinante sobre la estructura económica del sistema agrícola local.
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10.- Capacitación del recurso humano: lineamientos orientados a capacitar a los actores productivos locales
para la organización del tejido empresarial e introducción de innovaciones tecnológicas que soporten la
transformación de los sistemas productivos.
11.- Sistema nacional de innovación y desarrollo tecnológico: sistema nacional que orienta y direcciona
los procesos de innovación y desarrollo tecnológico agroalimentario.
12.- Competencia: sistemas productivos externos considerados dentro del mercado como la competencia,
pues generan los mismos productos e innovan constantemente para reducir costos, diversificar la
producción y agregar valor a los productos.
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Tabla 2.
Matriz de Análisis Estructural
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por los productores del Sistema de Riego El Cenizo.
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Tabla 3.
% Motricidad y Dependencia
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por los productores del Sistema de Riego El Cenizo.
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Gáfico 1.
Motricidad y Dependencia
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por los productores del Sistema de Riego El Cenizo.
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papel motorizador de dos variables exógenas o local, las variables explicativas se agruparon
contextuales y dos endógenas que constituyen el en el eje contextual denominado contexto
punto de partida del sistema. También se observa agroecológico, tecnológico, institucional y
que el mayor porcentaje de las variables (41,6 %) humano del Sistema de Riego El Cenizo; y
se categorizan como variables de enlace, pues las variables de enlace, en el eje denominado
generan conflictos entre los actores, en razón de condiciones organizativas, empresariales y de
su carácter inestable. Con fines metodológicos innovación y desarrollo tecnológico del Sistema
y considerando los ejes teóricos del desarrollo de Riego El Cenizo.
Tabla 4.
Clasificación de variables según índices de motricidad (M) y dependencia (D)
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por los productores del Sistema de Riego El Cenizo.
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cuales soportan el escenario hacia el cual se las decisiones relacionadas con el desarrollo
deben dirigir las acciones para materializar el agroalimentario de la zona.
programa:
4) Establecimiento de convenios entre la
1) Mejorar la calidad de vida de la población Universidad de los Andes, el gobierno y el
local: conformación de las condiciones locales sector productivo de la zona: desarrollo de
adecuadas para la generación de empleo, programas de asistencia técnica y transferencia
incremento del ingreso, mejoramiento de los tecnológica para rubros específicos de
servicios públicos, entre otros aspectos, los que importancia estratégica como caña y banano.
contribuirán de manera determinante a elevar el Tales convenios deben orientarse al incremento
bienestar de la población local. de la productividad, mejorar la gestión de las
unidades de producción y la competitividad de
2)Modernización del sistema productivo la producción local en los mercados regionales,
agroalimentario: fomento de la progresividad nacionales e internacionales.
de los sistemas productivos locales, para elevar 5) Capacitación de los productores
la producción y eficiencia, asegurando así la agrícolas: elaboración y ejecución de programas
presencia competitiva de la producción en de capacitación en coordinación con el Núcleo
los mercados regionales y nacionales en una Universitario “Rafael Rangel” de la Universidad
primera fase, e incursionar en los mercados de los Andes, y las instituciones públicas
globalizados en una segunda fase. encargadas del desarrollo agroalimentario para
superar los problemas relevantes y deficiencias
3)Fortalecimiento del desarrollo que se presentan en el sistema productivo,
agroindustrial existente en la zona: consolidación la comercialización, el procesamiento y la
de los sistemas agroindustriales existentes al preservación de alimentos (aplicaciones
nivel de los centrales y trapiches e impulso para tecnológicas para procesar plátano, frutas y
la transformación de otros rubros como cambur hortalizas).
y frutales.
5. Programa de desarrollo local
3)Consolidación de la organización de para el Sistema de Riego
productores existente: fortalecimiento de la El Cenizo
forma organizativa adoptada en la zona basada
en la conformación de Juntas de Usuarios, Para alcanzar los objetivos prospectivos
tal aspecto permitirá a los productores expuestos, se requiere la ejecución de un
planificar adecuadamente los períodos de programa de desarrollo local enmarcado en las
siembra y cosecha, instrumentar programas dimensiones económica, social e institucional,
de financiamiento y transferencia tecnológica, las cuales abarcan los ejes que motorizarán
colocar el producto en mejores condiciones sistemáticamente el proceso en el período
en el mercado, y participar activamente en temporal delimitado (Tabla 5).
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Tabla 5.
Programa de desarrollo local
Fuente: Elaboración propia a partir de información suministrada por los productores del Sistema de Riego El Cenizo.
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