Capítulo VII: LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
Municipalidad (Art 107 inc 4° CPR y Art 1 inc 2° de la LOC 18.695): Son corporaciones autónomas de derecho público con personalidad jurídica y patrimonio
Concepto Municipalidad
Características de la Municipalidad
Patrimonio de la Municipalidad
(Art 13 de la LOC 18.695)
Bienes Municipales
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la
comuna
1.-Personalidad jurídica de derecho público, de estructura autónoma o a centralizada
2.-Es una corporación, esto es, un organismo colegiado, compuesto por:
El Alcalde- El Consejo Municipal y -El Consejo Económico y Social Comunal
1.-Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier título
2.-El aporte que les otorgue el Gobierno Regional respectivo
3.-Los ingresos provenientes de su participación en el Fondo Común Municipal
4.-Los derechos que cobren por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen.
5.- Los ingresos que perciban con motivo de sus actividades o de los establecimientos de su dependencia
6.- Los Ingresos que recauden por tributos que la ley permite aplicar a las autoridades comunales (dentro de los marcos que la ley señala)
7.-Las Multas e intereses establecidos a beneficio fiscal
8.-Los demás ingresos que le corresponden en virtud de las leyes vigentes
1.-Los Bienes Municipales son Inembargables
Principios generales de inembargabilidad, cubre 2 tipos de bienes de dominio privado de la municipalidad
**Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios
**Los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, serán inembargables
2.-Adquisición de los Bienes Municipales:
RG: La adquisición de bienes inmuebles propios de derecho privado se rige por las normas del D° Privado (Los modos de adquirir el dominio de bienes inmuebles
serán: la accesión, la c/v. la permuta, la donación y la sucesión por causa de muerte)
Excepción: La Adquisición de bienes raíces por Expropiación (Para los efectos de dar cumplimiento a las normas del plan regulador. Se trata de bienes que se
declaran de utilidad pública, los cuales son destinados a las vías locales y de servicios y a plazas que hayan sido definidos como tales por el Consejo Municipal a
propuesta del Alcalde, siempre que haya efectuado la provisión de fondos necesarios para proceder a la expropiación)
3.-Administración de los Bienes Municipales de dominio privado (Bienes muebles e Inmuebles) y Los Bienes Nacionales de uso público de la comuna: La
autoridad edilicia (alcalde) tienen la atribución de administrarlos
4.-Disposiciones de los Bienes Municipales:
 Los Bienes Inmuebles
Los bienes inmuebles solo podrán ser enajenados, gravados o arrendados en caso de necesidad o utilidad manifiesta
Para la enajenación se establecen 2 reglas:
**El procedimiento administrativo de enajenación será el remate o la licitación publica
**El valor mínimo para el remate o licitación será el avalúo fiscal, el cual solo podrá ser rebajado con acuerdo del Consejo Municipal
 Los Bienes Muebles:
Los bienes municipales dados de baja, por RG: La disposición de los BM dados de baja se efectuara mediante remate judicial, Excepción: En casos calificados las
municipalidades podrán donar tales bienes a instituciones públicas o privadas de la comuna que sean sin fines de lucro
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1.-Funciones Privativas (Art 3 de la LOC N°18.695):

*Aplicar las disposiciones sobre tránsito y transporte público, dentro de la comuna (En forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter
general que dicte el ministerio respectivo)
*Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanismo (en la forma que determinen las leyes y las normas técnicas de carácter general que dicte el
ministerio respectivo)
*La planificación y regulación urbana de la comuna y la confección del plano del plan regulador comunal, de acuerdo a las normas legales vigentes)
*Aseo y ornato de la comuna
*La promoción del desarrollo comunitario
*Elaborar, aprobar y modificar el plan de desarrollo comunal (la aplicación debe ser armónica con los planes regionales y nacionales)

2.-Funciones Compartidas (Art 4 de la LOC N°18.695):

Las municipalidades podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con: La Asistencia Social-
La Salud Pública-La Protección del Medio Ambiente-La Educación y la Cultura-La Capacitación y la Promoción del Empleo-El Deporte y la Recreación-El
turismo-El Transporte y Transito Público-La viabilidad urbana-La Construcción de viviendas sociales e infraestructura sanitaria-La prevención de riesgos y
prestación de auxilio en situaciones de emergencia- El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.5

Funciones y Atribuciones de las 3.-Atribuciones esenciales (Art. 5 de la LOC 18.695):

*Ejecutar el plan de desarrollo y programas necesarios para su cumplimiento
Municipalidades
*Elaborar, aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal
*Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes en la comuna, salvo que en atención a su naturaleza o fines y de conformidad a la
ley, la administración de los bienes nacionales de uso público corresponda a otros órganos de la Administración del Estado. En ejercicio de esta atribución le
corresponderá previo informe del Consejo económico y Social de la Comuna, asignar y cambiar la denominación de tales bienes

4.-Atribuciones respecto de poblaciones, barrios y conjunto habitacionales, en el territorio bajo su administración (Con acuerdo de los 2/3 de los
concejales en ejercicio):
*Dictar resoluciones obligatorias con carácter general o particular
*Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen
*Adquirir y enajenar, bienes muebles e inmuebles
*Otorgar subvenciones y aportes (tope 7% del presupuesto municipal***) a personas jurídicas de carácter público o privado, sin fines de lucro, que
colaboren directamente en el cumplimiento de sus funciones.
*Aplicar atributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal.
*Constituir corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte y la cultural
*Establecer en el ámbito de las comunas o agrupaciones de comunas, territorios denominados unidades vecinales, con el objeto de propender a un
desarrollo equilibrado y a una adecuada canalización de la participación ciudadana.

Organismos de la Municipalidad
Organización Interna de la
Municipalidad
Asociación Municipal
Participación Ciudadana
Otras Normas Comunes a las
Municipalidades
El control de las Municipalidades
Capítulo VII: LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL
1.- El Alcalde
2.- El Consejo Municipal
3.- El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil
Las municipalidades dispondrán de:
 Una Secretaria Municipal;
 Una Secretaria Comunal de Planificación; y
 Otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestación de servicios y administración interna, relacionadas con el
desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, tránsito y transporte público, administración y finanzas, asesoría jurídica y
control. (Estas unidades solo podrán recibir la denominación de la dirección, departamento, sección u oficina.
Contempla 2 mecanismos:
 Los Convenios de asociación municipal
 La constitución de corporaciones y fundaciones edilicias de derecho privado
Los mecanismos de participación ciudadana en materia municipal son:
1.-Los Plebiscitos Municipales
2.- Unidades Vecinales
1.-Creación, Supresión y Función de Municipalidades
2.-Creación o supresión de empleos y fijación de remuneraciones
3.-Autonomía financiera de las municipalidades
4.-Fondo común de la municipalidad
5.-Coordinación entre municipios y entre estos y los demás servicios públicos
6.-Cuestiones de competencia
1.-El control por la vía del sistema electoral
2.-El control por parte de la Contraloría General de la República
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Concepto: El Alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad, elegida mediante sufragio universal que tiene a su cargo su dirección y administración superior y la super-vigilancia de su
funcionamiento

Características del Alcalde:

 Es un órgano unipersonal (El Alcalde es la máxima autoridad de la municipalidad), que desarrolla la función ejecutiva del municipio.
 Son funcionarios municipales, sujetos al principio de probidad administrativa.
 Ejerce un cargo público de elección popular (Ya que es elegido por sufragio universal y proclamado por el Tribunal Electoral Regional respectivo.

Requisitos para ser elegido Alcalde:

 Haber cursado la enseñanza media o su equivalente, y
 Cumplir con los demás requisitos señalados en el art. 73 de la LOC 18.695 (Es decir, cumplir aquellas exigencias para ser concejal)
 Ser ciudadano con derecho a sufragio
 Saber leer y escribir
 Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos 2 años anteriores a la elección
 Tener su situación militar al día
 No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la ley

El Alcalde cesara en su cargo en los siguientes casos:

 Pérdida de la calidad de ciudadano
 Inhabilidad o incompatibilidad sobreviniente
 Remoción por impedimento grave, o notable abandono de sus deberes
 Renuncia por motivos justificados, aceptada por los 2/3 de los miembros del concejo municipal en ejercicio (No requiere acuerdo alguno: Cuando la renuncia es por la postulación a
El Alcalde otro cargo de elección popular)
Delegación Parcial de las atribuciones (El
Atribuciones del Alcalde: alcalde puede delegar sus funciones a
 Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad funcionarios de su dependencia o en delegados
 Establecer la organización interna de la municipalidad
 Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo a las normas estatuarias que los rijan
 Velar por la observancia del principio de probidad administrativa y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatuarias que
lo rijan.
 Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administración financiera del Estado
 Administrar los bienes municipales y nacionales de uso público de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley
 Otorgar, renovar y poner término a los permisos municipales
 Adquirir y enajenar bienes muebles
 Dictar resoluciones obligatorias de carácter general o particular
 Delegar el ejercicio de parte de sus funciones exclusivas a funcionarios de su dependencia o en delegados que el designe, salvo***. Igualmente podrá delegar la facultad para
firmar, bajo la fórmula <<por orden del alcalde<<, sobre materias especificas
 Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los órganos de la Administración del Estado que corresponda
 Coordinar con los servicios públicos la acción de estos en el territorio de la comuna
 Ejecutar actos y celebrar contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad y de lo dispuesto en el art. 34 de la ley N°18.575
 Convocar y presidir el consejo, así como el consejo económico y social comunal
 Someter a plebiscito las materias de administración local
 Autorizar la circulación de los vehículos municipales fuera de los días y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad
 Remitir oportunamente a la CGR un ejemplar de la declaración de intereses
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Concepto: órgano encargado de hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se encomienden, en
la forma que determine la ley orgánica constitucional respectiva.

Características del Concejo Municipal:

 Es un órgano colegiado (integrado por concejales que son elegidos por sufragio universal).
 Sus funciones centrales son hacer efectiva la participación de la comunidad local, ejercerá funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que le
encomienden en la forma que determine la ley orgánica constitucional

Los concejales como integrantes del consejo municipal presentan las siguientes características:
 No son funcionarios municipales, sujetos al principio de probidad administrativa (No están afectos a responsabilidad administrativa, procediendo únicamente perseguir las
eventuales responsabilidades civiles y penales que pudieran afectarles, en sede jurisdiccional o bien, en caso de ciertas situaciones pudieren calificarse como contravenciones al
principio de probidad administrativa, requerirse por cualquier concejal la declaración de su cesación en el cargo ante el Tribunal Electoral Regional respectivo. Sin que la CGR tenga
competencia para fiscalizar sus actuaciones)
 Ejercer un cargo público de elección popular. Los concejales son elegidos por sufragio universal (Los consejos estarán integrados por concejales elegidos por votación directa
mediante un sistema de representación proporcional, en conformidad con esta ley)

Requisitos para ser elegido Concejal:

 Ser ciudadano con derecho a sufragio
 Saber leer y escribir
 Tener residencia en la región a que pertenezca la respectiva comuna o agrupación de comunas, según corresponda, a lo menos durante los últimos 2 años anteriores a la elección
 Tener su situación militar al día
 No estar afecto a alguna de las inhabilidades que establece la ley
El Consejo
Municipal Número de concejales (Cada consejo estará compuesto):
 6 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de hasta 70.000 electores
 8 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de 70.000 y hasta 100.000 electores
 10 concejales en las comunas o agrupaciones de comunas de más de 150.000 electores

**El número de concejales por elegir por cada comuna o agrupaciones de comunas, en función a sus electores, será determinado mediante Resolución del Director del Servicio electoral.
Para estos efectos, se considerara el registro electoral vigente 7 meses antes de la fecha de la elección respectiva. La resolución del Director del Servicio deberá ser publicada en el Diario
Oficial dentro de los 10 días siguientes al término del referido plazo de 7 meses, contando hacia atrás desde la fecha de la elección

Causales de cese en el cargo de concejal:

 Incapacidad psíquica y física para el desempeño del cargo
 Renuncia por motivos justificados, aceptada por los miembros del concejo municipal en ejercicio (No requiere acuerdo alguno: Cuando la renuncia es por la postulación a otro cargo
de elección popular)
 Inasistencia injustificada a más del 25% de las sesiones ordinarias a que se cite en un año calendario
 Inhabilidad sobreviniente

Funciones del consejo municipal:

 Elegir al ALCALDE, en caso de VACANCIA
 Pronunciarse sobre las materias que enumera el art 65 de esta ley
 Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversión municipales y la ejecución del presupuesto municipal
 Fiscalizar las actuaciones del alcalde
 Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y consejal
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CONCEPTO (Art 94 LOC 18695)

“Ente colegiado de carácter colegiado y representativo destinado hacer efectivo el principio de participación ciudadana en materia municipal

CARACTERISTICAS del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil:

El Consejo  Se trata de un ÓRGANO COLEGIADO y PLURIPERSONAL compuesto por representantes de la comunidad local organizada
Comunal de  ÓRGANO CONSULTIVO de la municipalidad
Organizaciones  Su objetivo es asegurar la participación de las organizaciones comunitarias de carácter territorial y funcional y de actividades relevantes en el progreso económico, social y cultural
de la Sociedad de la comuna
Civil
REQUISITOS PARA SER ELEGIDO “MIEMBRO DEL CONSEJO COMUNAL
 Tener 18 años de edad (Con excepción de los representantes de las organizaciones señaladas en la ley 19.418)
 Tener como mínimo 1 año de Afiliación a una organización del estamento, en caso que corresponda en el momento de la elección
 Ser chileno o extranjero avecinado en el país
 No haber sido condenado por delito que merezca pena aflictiva

El Consejo
Comunal de
Organizaciones
de la Sociedad
Civil

El Alcalde
Características del Alcalde:
 Es un órgano unipersonal (El Alcalde es la máxima
autoridad de la municipalidad), que desarrolla la función
ejecutiva del municipio.
 Son funcionarios municipales, sujetos al principio de
probidad administrativa.
 Ejerce un cargo público de elección popular (Ya que es
elegido por sufragio universal y proclamado por el
Tribunal Electoral Regional respectivo.
Los alcaldes tienen calidad de funcionarios municipales y como tales se encuentran afectos a responsabilidad administrativa (La Contraloría General no tiene determinar y hacer efectiva esa
responsabilidad)
ORGANISMOS DE LA MUNICIPALIDAD
El Concejo Municipal El Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil
Características del Concejo Municipal: Características del Consejo Comunal de Organizaciones de la
 Es un órgano colegiado (integrado por concejales que Sociedad Civil:
son elegidos por sufragio universal).  Es un órgano colegiado o pluripersonal (compuesto por
 Sus funciones centrales son hacer efectiva la representantes de la comunidad local organizada)
participación de la comunidad local, ejercerá funciones  Es un órgano consultivo de la municipalidad
normativas, resolutivas y fiscalizadoras y otras  Su objeto es asegurar la participación de las
atribuciones que le encomienden en la forma que organizaciones comunitarias de carácter territorial y
determine la ley orgánica constitucional funcional y de actividades relevantes en el progreso
económico, social y cultural de la comuna
Los concejales como integrantes del consejo municipal presentan
las siguientes características:
 No son funcionarios municipales, sujetos al principio de
probidad administrativa (No están afectos a
responsabilidad administrativa, procediendo únicamente
perseguir las eventuales responsabilidades civiles y
penales que pudieran afectarles, en sede jurisdiccional o
bien, en caso de ciertas situaciones pudieren calificarse
como contravenciones al principio de probidad
administrativa, requerirse por cualquier concejal la
declaración de su cesación en el cargo ante el Tribunal
Electoral Regional respectivo. Sin que la CGR tenga
competencia para fiscalizar sus actuaciones)
 Ejercer un cargo público de elección popular. Los
concejales son elegidos por sufragio universal (Los
consejos estarán integrados por concejales elegidos por
votación directa mediante un sistema de representación
proporcional, en conformidad con esta ley)