1

INFORME SOBRE SITUACIÓN ACTUAL DE LA PLANTA DE TRATAMIENTO

DE AGUA DE LA ESSAP.

El funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Agua de la ESSAP en la ciudad

de Pilar implica el cumplimiento de la reglamentación vigente del Ente Regulador de
Servicios Sanitarios (ERSSAN) basada en la ley 1614/2000, con el fin de proporcionar la
cantidad de agua requerida por los usuarios para satisfacer sus diversas necesidades,
reuniendo los estándares de calidad, ofreciendo agua limpia y segura.

Actualmente la planta de tratamiento se encuentra en una etapa crítica de su

funcionamiento, al verse sobrepasada su capacidad para abastecer agua a la creciente
cantidad de usuarios en la calidad y cantidad requerida, que se ha logrado detectar a través
de observaciones con criterio técnico objetivo, evaluando la situación en que se encuentran
sus instalaciones con relación al tratamiento de agua, medio ambiente, seguridad y los
riesgos potenciales que pudieran emerger de no contarse con información necesaria para
hacer frente a las contingencias.
 2

OBSERVACIONES REALIZADAS.

AREA DE OBSERVACIÓN: INSTALACIONES Y PREDIO DE LA PLANTA.

 Falta de prolongación de tuberías en la toma de agua cruda de la estación de

bombeo ubicada a orillas del río Paraguay.

 Consecuencias: generan problemas para la captación de agua en épocas de

estiaje (bajante del río) y pueden generar obstrucción de las tuberías por el
incremento de los sedimentos u obstrucción por macrófitas acuáticas
flotantes, y teniendo en cuenta que la toma esta lejos del canal del río, la
dilución de sustancias que provienen de los arrastres por erosión o
actividades antropogénicas, disminuye, pudiendo alterar características
químicas y físicas del agua cruda. Ver reglamento del ERSSAN en su
Título V . Capítulo I Artículo 41. Responsabilidad Básica: El Prestador
tiene la obligación de evaluar la calidad física, química y bacteriológica
de la fuente de abastecimiento de agua, debiendo así mismo preservar la
calidad de los citados aspectos desde el proceso de tratamiento hasta la
distribución final, en términos exigidos en este reglamento. A tal efecto
adoptará todas las diligencias de protección que se requieran en los
diseños, construcción y operación de las obras, instalaciones y estructuras
de captación, conducción, tratamiento y distribución.
También el Art. 42 Calidad del agua Cruda: El prestador debe realizar un
monitoreo permanente de la calidad de la fuente de captación con la
finalidad de detectar posibles deterioros que limiten o impidan el proceso
de producción de agua potable.

 Recomendación:

 prolongar las tuberías en dirección al canal del río Paraguay para

lograr un mayor rendimiento en la toma de agua para evitar los
problemas antes mencionados y asegurar el cumplimiento del citado
reglamento.
 3

 Falta de un generador eléctrico. La planta cuenta actualmente con un generador que

está fuera de funcionamiento contando sólo con el apoyo de líneas eléctricas para
su provisión de energía.

 Consecuencia: problemas de interrupción en la operación de la planta y en

la provisión y distribución de agua potable a la ciudad cuando hay cortes de
energía. Ver reglamento del ERSSAN en su Título V . Capítulo III
Artículo 47. Continuidad y Regularidad en el servicio: El servicio de
provisión de agua potable se prestará en todos los puntos de la red de
distribución de la zona concesionada, de manera continua, sin ninguna
interrupción. El prestador está obligado a mantener la presión mínima
disponible establecida durante las 24 horas del día y los 365 días del año
en toda el área servida, garantizando de esta manera la regularidad del
servicio. Caso contrario deberá aplicar sus alternativas disponibles de
suministro de emergencia en caso de interrupciones por mantenimiento o
reparaciones. Ver también Art. 48

 Recomendación: Adquirir un nuevo generador para la provisión de energía

eléctrica para evitar los problemas antes mencionados.

 Mal manejo de los residuos sólidos (basuras) dentro de la planta, disponiendo los
mismos en la ribera del río Paraguay utilizando la quema de los residuos como
método de disposición final a aproximadamente a 40 metros de la toma, aguas
arribas.

 Consecuencias: pueden generar problemas de contaminación del curso

hídrico por escurrimiento, a consecuencia de las precipitaciones, pudiendo
llegar a la toma sin que el cuerpo de agua haya hecho un trabajo eficiente de
dilución de las posibles sustancias contaminantes derivadas de los residuos
sólidos, por encontrase a muy pocos metros de la estructura de captación
comprometiendo la calidad de agua y la salud de los usuarios, y,
 4

contaminación del suelo por lixiviación pudiendo afectar el sistema edáfico

que sostiene a la vegetación encargada del control de la erosión en la ribera.
Cabe recalcar que los residuos manejados dentro de la planta son en
su mayor parte orgánicos, pero dentro de los inorgánicos se encuentran
residuos peligrosos como pilas y envases de aceite de motores etc., Ver
reglamento del ERSSAN en su Título V . Capítulo I Artículo 42. Calidad
del Agua Cruda, el reglamento del ERSSAN en su Título V . Capítulo I
Artículo 42. Contaminaciones accidentales: si ocurriese en algún punto
del sistema una contaminación de origen físico, químico o bacteriológico,
que altere la calidad de agua potable suministrada, el prestador deberá
ejecutar, a su costo y riesgo, todas las medidas que resulten necesarias
para impedir que la contaminación afecte a los usuarios
,simultáneamente deberá identificar las causas, poniendo en marcha los
programas de contingencia y los servicios alternativos previstos El
prestador estará obligado a informar al ERSSAN de inmediato acerca de
la contaminación ocurrida, describiendo las causas y medidas adoptadas
para impedir su difusión., El reglamento en su Título XII . Programas
conexos a los estándares de calidad Artículo 117.Programa de
Contingencia: El prestador deberá realizar un análisis de vulnerabilidad
de los sistemas, en previsión de situaciones de emergencia causadas por
sequías, deslizamientos, inundaciones, contaminaciones accidentales de
orden físico, químico o biológico, interrupciones imprevistas, colapsos de
las estructuras o instalaciones de los sistemas u otras contingencias que
pudieran interrumpir la prestación de los servicios, o alterar los
estándares de calidad de los mismos. y según la ley 716 Que Sanciona
Delitos contra el Medio Ambiente en su Art. 12 Los que depositen o
incineren basuras u otros desperdicios de cualquier tipo, en las rutas,
caminos o calles, cursos de agua o sus adyacencias, serán sancionados
con multa de 100 a 1000 jornales mínimos legales para actividades
diversas no especificadas.

 Recomendación: Elaborar políticas de protección ambiental dentro del cual

contemple el manejo de residuos sólidos dentro de la planta que incluya
clasificación, principios de reciclaje, transporte, y su correcta disposición,
 5

ajustándose a los requerimientos mínimos legales ambientales y así prevenir

los problemas antes mencionados.

 Deterioro del muro de contención del predio de la planta en la ribera del río por la
falta de mantenimiento y ausencia parcial de árboles que podrían contrarrestar los
efectos de la erosión.

 Consecuencia: problemas de erosión en la ribera del río que podrían

comprometer la estructura de las instalaciones a largo plazo y por ende el
suministro de agua potable. Ver reglamento del ERSSAN en su Título XII.
Programas conexos a los estándares de calidad Artículo 117.Programa de
Contingencia.

 Recomendación:

 Forestar con árboles de leguminosas como la leucaena (mínimo de

dos hileras) para el control de la erosión y contra vientos fuertes que
pudieran comprometer la estructura.

 Deterioro edilicio por falta de mantenimiento, deterioro y avería de válvulas de

drenaje, lavado y filtrado en la operación de los clarificadores de contacto y filtros,
deterioro de las electrobombas y dosadores.

 Consecuencia: riesgo potencial sobre los empleados, dificultad en los

procesos operativos, interrupciones en el suministro y en el tratamiento del
agua que podrían comprometer su calidad en el tramo final del sistema,
disminución del rendimiento de los filtros y clarificadores disminuyendo la
calidad del agua tratada. Ver reglamento del ERSSAN en su Título XII .
Programas conexos a los estándares de calidad Artículo 117.Programa de
Contingencia, y, en su Título V . Capítulo I Artículo 41. Responsabilidad
Básica.
 6

 Recomendación: Como base en el resultado del diagnóstico del deterioro

de las instalaciones y los riesgos potenciales, la empresa deberá preparar un
plan integral que contemple acciones que puedan subsanar estos problemas,
como por ejemplo, que prevea mantenimiento de filtros, clarificadores,
mantenimiento y reposición de válvulas averiadas, fuentes de energía
alternativas, dosadores y electrobombas de repuesto

LABORATORIO:

 Todo laboratorio debe contar con las exigencias mínimas para poder realizar de
manera efectiva el control de proceso y calidad de agua tratada, como un
acondicionador de aire, equipamiento básico de laboratorio, reactivos necesarios
para las pruebas de control, normas a cumplir dentro del mismo en el cuidado de
los instrumentos, reactivos y elementos de laboratorio así como su limpieza, y, el
aislamiento correspondiente para evitar contaminantes externos.

 Consecuencias:
 Posible deterioro de reactivos por la falta de temperatura constante
dentro del laboratorio.
 Posible contaminación de las muestras.
 Daño de los equipos.
 Lecturas poco confiables de los resultados.
 Imposibilidad de cumplir a cabalidad con el control de los estándares
de calidad del agua tratada.

Ver reglamento del ERSSAN en su Título V . Capítulo I Artículo 41.

Responsabilidad Básica.

 Recomendaciones:
 Elaborar una normativa para la permanencia y desenvolvimiento de
los funcionarios dentro del laboratorio.
 7

 Instalar un acondicionador de aire para mantener una temperatura

constante dentro del laboratorio para evitar posibles deterioros de los
reactivos.
 Limpiar los elementos de laboratorio al final de cada turno.
 Calibrar los equipos al inicio de cada turno.
 Mantener la puerta del laboratorio cerrada para conservarlo limpio y
para evitar contaminación de muestras y reactivos.
 Manejo adecuado de los equipos.
 Contar con pilas recargables para el turbidímetro
 Contar con productos de limpieza (detergente, espuma, franelas,
cepillos, etc.)

AREA DE OBSERVACIÓN: RIESGOS POTENCIALES Y SEGURIDAD.

 Falta de un plan de acción contra incendios y el equipamiento necesario por si

ocurriese.

 Consecuencia: Colapso de las instalaciones, interrupción crítica del

servicio de agua potable, gastos imprevistos para emergencias, un siniestro a
gran escala si se extendiese el incendio teniendo en cuenta que la planta está
rodeada por un bosque que alberga gran cantidad de biodiversidad de la
zona. Ver reglamento del ERSSAN en su Título XII . Programas conexos
a los estándares de calidad Artículo 117.Programa de Contingencia, y, en
su Título V . Capítulo I Artículo 41. Responsabilidad Básica.

 Recomendación: Establecer normas de seguridad y protección contra

incendios previendo los equipamientos necesarios de protección si el
siniestro ocurriese.
 8

 Falta de un botiquín de emergencias para primeros auxilios de posibles accidentes

laborales.

 Consecuencia: Riesgo para la salud de los operadores de la planta, en caso

de incidentes de emergencias que puedan afectar su integridad física,
teniendo en cuenta que un incidente menor por el aislamiento de la planta y
su difícil acceso pueden generar contratiempos para el ingreso de una
ambulancia. Además de estar rodeado de un bosque en donde se encuentran
muchas serpientes donde corren peligro de picaduras.

 Recomendación: Adquisición de un botiquín básico para emergencias.

AREA DE OBSERVACIÓN: RECURSOS HUMANOS Y SISTEMA DE TRABAJO.

 Inadecuada distribución y coordinación del trabajo dentro de la Planta.

 Consecuencia: mal funcionamiento de la Planta comprometiendo los

procesos operativos, la limpieza de las instalaciones, el tratamiento del agua
y su calidad.

 Recomendaciones:

 organizar, coordinar y distribuir el trabajo más adecuadamente entre

los funcionarios de la planta a modo de que cada uno se encargue de
tareas específicas en su turno correspondiente.
 organizar talleres de capacitación para los funcionarios de la planta
para poder buscar la manera de estandarizar el sistema de trabajo
para obtener mejores resultados en los procesos operativos, de
tratamiento y control.
 9

 Falta de un archivo de datos y antecedentes de la Planta de Pilar donde se pueda

obtener información sobre la producción de agua, periodos de mayor y menor
demanda y fluctuaciones que pudieran presentarse en el consumo y la calidad de
agua.

 Consecuencia: desconocimiento de las informaciones antes mencionadas

que podrían servir para conocer el tiempo en que podrían realizarse
mantenimiento de los módulos, reservorio y tanque elevado.

 Recomendación:

 Sistematización y archivo de los datos de las planillas diarias

utilizadas en la Planta.

 La frecuencia de muestreos de agua de la Planta de Tratamiento de Pilar realizadas

por los técnicos de la central de la ESSAP, para su análisis de los demás parámetros
químicos estipulados en el Anexo I y Anexo III del reglamento del ERSSAN son
realizadas en periodos de tiempos irregulares.

 Consecuencias: Riesgo de contaminación del sistema de agua potable,

alteración de la calidad del agua potable suministrada por contaminaciones
accidentales provenientes de actividades antropogénicas o transito fluvial, o
parámetros fuera de norma, debido al desconocimiento de los resultados de los
parámetros químicos estipulados en el Anexo I y Anexo III del reglamento del
ERSSAN o la falta de información necesaria en tiempo y forma para hacer
frente a las contingencias que podrían provocar problemas de salud en los
usuarios, problemas legales y económicos para la empresa. Ver reglamento del
ERSSAN en su Título V . Capítulo I.Artículo 41. Responsabilidad Básica.
Artículo 42. Calidad del Agua Cruda. Artículo 43 Calidad del Agua Potable.
Artículo 45 Contaminaciones Accidentales.
 10

 Recomendación:

 Realizar un convenio entre la ESSAP y el laboratorio de la

Universidad Nacional de Pilar para realizar parte de los análisis de
los parámetros químicos a modo de subsanar en parte este
inconveniente cuando los técnicos de la central se vean
imposibilitados de trasladarse hasta la Planta de Tratamiento de Pilar
para realizar el muestreo y posterior análisis y remisión de los
resultados, asegurando así el cumplimiento de la reglamentación del
ERSSAN con los periodos de tiempo para los análisis del Anexo I y
Anexo III estipulados por dicho reglamento, precautelando también
la integridad del sistema de agua potable, de la empresa, y la salud
de los usuarios.

AREA DE OBSERVACIÓN: TRATAMIENTO DE AGUA Y CONTROL DE

CALIDAD.

 No se cuenta con un equipo de jarr-test para determinar la dosis y el pH óptimo

para que el proceso de coagulación – floculación, con la adición de Sulfato de
aluminio sólido, se produzca de manera eficiente y se formen floculos de volumen,
peso y fuerzas cohesivas apropiadas.

 En el tratamiento, actualmente se trabaja a un pH de 5.3 a 5.4 por indicaciones de

técnicos de la central de la ESSAP. Por lo observado no siempre es el pH adecuado
para disminuir la turbidez según la normativa del ERSSAN, ya que la dosis óptima
del coagulante y por ende su pH, depende de las características del agua cruda que
pueden cambiar constantemente, para lo cual se necesita el equipo mencionado en
el punto anterior.

 Constantemente los reactivos utilizados para el control de proceso y control de

calidad se agotan.

 Eventuales lavados inadecuados de filtros y clarificadores.

 11

 Consecuencias:

 Disminución de la capacidad de retención de los floculos en los

filtros y clarificadores dando como resultado el aumento de la
turbiedad del agua, no coincidiendo con las normativas de
potabilidad.
 Exceso de sulfato de aluminio en la dosificación dando como
resultado agua tratada, en la red de distribución, con formación de
microfloculos.
 La turbidez no puede disminuir hasta los límites admisibles dados
por el reglamento del ERSSAN para ese parámetro.
 Mayor cantidad de sulfato de aluminio utilizado provocando
pérdidas a la empresa.

 Recomendaciones:

 Adquirir un equipo de jarr-test para laboratorio (a largo plazo).

 Trabajar con consultas constantes vía telefónica con la Unidad de
Control de Calidad con el fin de mejorar el proceso y tratamiento de
agua como lo indica la Resolución N° 023/2010.
 Realizar controles de turbidez y color en los filtros cada 2 horas a
modo de conocer su estado.

En los últimos meses la Planta de Tratamiento de Agua ha enfrentado diversidad de

problemas en su funcionamiento debido a la estación del verano en donde el consumo de
agua es el máximo, sobrepasando la capacidad de las instalaciones para la producción de
agua limpia y segura por la creciente cantidad de usuarios del servicio, viendo como una
alternativa a corto plazo la de promover una CAMPAÑA SOBRE EL USO RACIONAL
DEL AGUA POTABLE para intentar disminuir la presión de los usuarios sobre el
consumo de agua en actividades que no son necesarias, con acciones educativas radiales
para difundir el buen uso del agua y la forma en que influye en la conservación de su
calidad, y , además, de incentivos para procurar el ahorro del consumo de agua en la red de
distribución.
 12

La Planta de Tratamiento no ha tenido un proceso de mantenimiento significativo,

reduciéndose a solo subsanar los problemas técnicos en el momento en que ocurren sin una
posterior previsión, razón por la cual se encuentra bastante deteriorada disminuyendo la
eficiencia del proceso de tratamiento y por ende la calidad del agua suministrada a los
usuarios.

La empresa debe empezar a replantear su sistema de agua potable para poder

ajustarse a los requerimientos legales y aumentar la productividad de la compañía a través
del cuidado de sus recursos humanos y del recurso hídrico del cual depende pero por sobre
todo para el mejoramiento de la imagen de la empresa y la recuperación de la credibilidad
de los usuarios. Además de la elaboración de los documentos correspondientes que
sustenten las actuaciones, deberá procederse inmediatamente a su ejecución para que se
inicie cuanto antes el proceso de mejoramiento del servicio de provisión de agua potable.

Se deberá realizar un proyecto de inversión a mediano plazo para cubrir

íntegramente las necesidades en el mantenimiento y reparación de las instalaciones de la
planta así como en el laboratorio de la misma, responsable principal del control de calidad
durante el proceso de tratamiento como en el producto final.

Durante las observaciones se han detectado varias anomalías en el funcionamiento

del sistema de agua potable, sin embrago la empresa está apostando a cambiar esta
situación con una buena predisposición de las nuevas autoridades que tomaron el desafío
de mejorar el servicio con algunas mejoras implementadas pero que no podrán llegar al
objetivo deseado si no se traza primero la ruta a seguir para este proceso.

Es mi informe

Daniel Olmedo
Funcionario
Planta de Tratamiento - ESSAP
13