Prevencion y Reduccion de Riesgos en Lima Metropolitana

SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍA PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES DE PREVENCIÓN Y
REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DISTRITAL ‐ LIMA METROPOLITANA
MML – OXFAM – PREDES Diciembre 2012 Página 0
“SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍA PARA

LA ELABORACIÓN DE PLANES DE
PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE
DESASTRES A NIVEL DISTRITAL -
LIMA METROPOLITANA”
Ejecutado por:
Centro de Estudios y Prevención de Desastres PREDES
Financiado por:
Oxfam
© Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES – Diciembre de 2012
Martín de Porres 161 – San Isidro – Lima – Perú

Teléfonos: 051 1 2210251; 051 1 4423410
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Web: http://www.predes.org.pe
Se autoriza la reproducción parcial o total de sus textos y originales gráficos, siempre que se nombre la
procedencia y cuente con la aprobación del Oxfam América.
Consultoría
“SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE PREVENCION Y
REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DISTRITAL - LIMA METROPOLITANA”
Proyecto:
Proyecto Gestión Municipal para la Respuesta a Terremoto con énfasis en Agua, Saneamiento e
Higiene –ASH en Lima
Financiamiento:
Oxfam
Ejecución:
Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES
Presidente del Consejo Directivo del Centro de Estudios y Prevención de Desastres / Supervisión
Mg. Ing. Arq. José M. Sato Onuma
Equipo Técnico de PREDES
Arq. Roberto Medina Manrique – Consultor especializado
Sra. Rosario Quispe Cáceres - Coordinadora del Proyecto

Sr. Agustín Gonzales Pineda – Facilitador de procesos
B. Ing. Julio Meneses – Especialista en SIG e Integración de datos
Diseño Gráfico
Arq. Roberto Medina Manrique
Fotografías:
Limamasarriba.com / Evelyn Merino Reyna
Banco de fotos PREDES.
CONTENIDOS
1. Introducción

1.1. Antecedentes 4
1.2. Objetivos 4
1.3. Actores principales del PPRRD a nivel distrital 5

2. Aspectos generales
2.1. Aspectos físico administrativos 6
2.2. Enfoque metodológico del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres 9
2.3. Marco conceptual 12
2.4. Marco legal 16

3. Propuesta metodológica para la elaboración del Plan de Prevención y Reducción de
Riesgo de Desastres ‐ PPRRD

3.1. Propuesta de Contenido del PPRRD 18
3.1.1. Esquema de Contenido 18
3.1.2. Presentación y aspectos generales 20
3.1.3. Información general de los aspectos principales de la jurisdicción 21
3.1.4. Estimación de Riesgos 24
3.1.5. El PPRRD como instrumento de la Política Nacional de GRD 27
3.1.6. Visión, Objetivos, estrategias y productos 27
3.1.7 Programa de Inversiones del PPRRD en el horizonte previsto, e implementación del 28
PPRRD
3.1.8. Anexos 28

3.2. Propuesta de Elaboración del PPRRD
3.2.1. Generalidades 29
3.2.2. Etapa participativa inicial 29
3.2.3. Etapa de gabinete inicial 30
3.2.4. Etapa de generación de propuestas del PPRRD 31
3.2.5. Etapa de redacción, presentación y ajustes del PPRRD 33
3.2.6. Etapa de entrega y aprobación del PPRRD 33

4. Bibliografía 34
1. INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

El Programa de Reducción de Riesgos de Desastres y Respuesta Humanitaria de Oxfam ha
definido una nueva dirección estratégica para sus intervenciones en la región durante los
próximos tres años: ésta se centrará en el desarrollo de capacidades internas y de sus
contrapartes para la preparación y respuesta de emergencias de categorías 2 y 31. Parte de
esta priorización se centra también en dos componentes: WASH (Agua, Saneamiento e
Higiene) y medios de vida vulnerables. Se busca desarrollar estrategias de incidencia política
para diseminar métodos y herramientas que contribuyan a disminuir las vulnerabilidades de
los sectores de población más pobres del Perú, donde la ciudad de Lima tiene la prioridad.

En tal sentido, Oxfam, con el apoyo técnico de PREDES, busca desarrollar herramientas que
sirvan para mejorar la capacidad de disminuir y evitar generar vulnerabilidades y riesgos a
través de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), que demanda altos estándares de
previsibilidad, responsabilidad y trabajo conjunto entre los diversos actores.

Por esta razón, y en marco de la Ley del Sistema Gestión de Riesgo de Desastres (Nº 29664) y
su reglamento (DS 048‐2011‐PCM) y la implementación de la Política Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres, Oxfam y PREDES están apoyando a la Subgerencia de Defensa Civil de la
Municipalidad Metropolitana de Lima en la elaboración del Plan de Prevención y Reducción de
Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana y del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos
de Desastres de Lima Cercado, donde se busca explicitar la importancia del componente agua
y saneamiento (ASH) dentro del diagnóstico y la propuesta de dichos planes.

Siendo proceso participativo de elaboración de estos planes, este documento sistematiza la
secuencia metodológica seguida, a modo de guía, no solo del contenido sino evidenciando las
lecciones aprendidas para lograr la materialización y aprobación del instrumento. De este
modo, se busca apoyar la replicabilidad del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de
Desastres a nivel distrital, logrando un mayor detalle de las acciones sobre las planteadas a
nivel de Lima Metropolitana, ampliando la coordinación y cooperación entre los gobiernos
locales y los múltiples actores públicos y privados incluidos en esta planificación2.

1.2. OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Generar la metodología para la elaboración de los Planes de Prevención y Reducción de
Riesgos de Desastres, válida los distritos de Lima Metropolitana, en base al Plan de esta
jurisdicción y a la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, que permita a corto
plazo generar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en zonas críticas,
1
Las categorías 2 y 3 describen escenarios moderados y bajos, es decir que refieren escenarios de crisis en un solo
país o zona geográfica, impacto alto o moderado en la población, afectación de entre 200 mil a dos millones de
personas, alrededor del 35% de afectación a la infraestructura y situación relativamente estable después de la crisis.
2
De acuerdo a la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres planteada en la Ley del SINAGERD (Nº 29664)
y su Reglamento.
especialmente en el componente de agua, saneamiento e higiene, de manera coordinada por
los gobiernos locales y demás actores públicos y privados presentes.

1.2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Determinar el contenido estándar de los planes de prevención y reducción de riesgos
de desastres (PPRRD) distritales de acuerdo al Plan de Prevención y Reducción de
Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana (PPRRD‐LM).
 Determinar la secuencia metodológica de elaboración de los Planes de prevención y
reducción de riesgos de desastres distritales, sobre la base de las lecciones
aprendidas en los procesos de Lima Metropolitana y Lima Cercado.
 Determinar los momentos estratégicos para la coordinación entre los gobiernos
locales y los actores públicos y privados partícipes en la prevención y reducción de
riesgos de desastres, poniendo énfasis en acciones para asegurar la vida y salud de la
población, mediante el componente de agua, saneamiento y medios de vida.
 Apoyar la voluntad política de la Municipalidad de Lima Metropolitana de replicar y
coordinar programas de inversiones en prevención y reducción de riesgos de
desastres.

1.3. ACTORES PRINCIPALES DE LA PRRD A NIVEL DISTRITAL

La elaboración de un Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres a nivel distrital es
un proceso en el cual debe intervenir los diversos actores con capacidades en PRRD en la
jurisdicción, aportando no solo en el análisis de la problemática sino en las estrategias,
programas y proyectos coordinados para solucionar dicha problemática, entre ellos tenemos:

Cuadro 01: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la jurisdicción de los distritos de
Lima Metropolitana
ACTORES CAPACIDADES
Municipalidades distritales. Oficina de Secretaria técnica para la elaboración de los PPRRD
Defensa Civil y demás gerencias distritales. Coordinación de acciones en PPRD con MML y
involucradas en el tema de la PRRD en el actores públicos y privados. Coordinación y ejecución de
desarrollo. acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus
competencias.
Subgerencia de Defensa Civil de Lima Coordinación de las acciones de PRRD a nivel
Metropolitana. Entidades de la metropolitano que involucren a los distritos. Junto con las
Corporación de la Municipalidad entidades de la corporación de la MML ejecutan acciones
Metropolitana de Lima de PRRD a nivel metropolitano.
Sectores del Estado, principalmente salud, Coordinación de acciones en PPRD con las
educación, vivienda, transportes y municipalidades distritales y la MML. Ejecución de
comunicaciones. Instituciones científicas y acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus
universidades. competencias.
Empresas prestadoras de servicios Coordinación de acciones en PPRD con gobiernos locales
públicos, que deben prevenir riesgo en su y la MML. Ejecución de acciones de PRRD en la provisión
infraestructura de distribución y fuentes de servicios básicos, especialmente agua, desague y
de suministro, especialmente agua y saneamiento, sobre todo en zonas más vulnerables y de
saneamiento. acuerdo a sus competencias.
Actores de la sociedad civil, especialmente Coordinación de acciones en PPRD con gobiernos locales.
ONG’s especializadas en el tema. Agencias Ejecución de acciones de PRRD de acuerdo a sus
de cooperación internacional competencias. Incidencia política.
Población organizada Coordinación de acciones en PPRD con gobiernos locales,
sectores, empresas de servicios. Apoyo a la ejecución de
acciones de PRRD de que son beneficiarios.
Fuente: Talleres del Plan de Prevención y Reducción de riesgos de desastres de LM 2012. Elaboración: PREDES.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1 ASPECTOS FISICO ADMINISTRATIVOS

Lima Metropolitana, capital del Perú, se encuentra ubicada en las costas del Océano Pacífico,
en la vertiente Occidental de la Cordillera de los Andes entre las coordenadas 8702431.904 N
264874.697 E en el extremo Norte y 861821.245 N, 306258.397 E en el extremo Sur3. Presenta
diferentes niveles altitudinales que van desde los 0 a 154 m.s.n.m. en la parte centro pero en
el extremo Este llega a altitudes aproximadas de 863 m.s.n.m4.

Se asienta sobre el territorio formado por las cuencas hidrográficas de los ríos Rímac, Chillón y
Lurín. Ocupa una superficie total de 2811.65 Km2 (incluyendo superficie insular oceánica), y
comprende un total de 43 distritos.

Según el último censo nacional de población y vivienda (2007), la ciudad alcanzó una población
de 8 482 619 habitantes,5 la tercera parte de la población nacional.

Mapa 01 Mapa de ubicación de la ciudad de Lima Metropolitana
3
Plano de ubicación del proyecto, proyectado en coordenadas UTM Sur en el sistema WGS 84.
4
Modelo de Elevación Digital del proyectado con el nivel medio del mar como Datum vertical.
5
INEI.Perfil socio demográfico del Perú. Lima: INEI.2008. 2da. Edición.
Elaboración: Equipo Técnico PREDES.2010.
Cuadro 09.‐ Caracterización física de Lima
Metropolitana
Cuenca baja del río Chillón, ubicada en la
parte norte de Lima, con micro‐cuencas de
fisiografía escarpada y abrupta, que están
en proceso de urbanización, en la parte
baja de planicies se desarrollan actividades
urbanas, agrícolas e industriales. Peligros
por deslizamientos, inundaciones y
contaminación.
Cuenca baja y media del río Rímac, con las
micro‐cuencas principales de de S.J. de
Lurigancho, Huaycoloro, Huaycán y La
Molina (urbanizaciones en laderas), un valle
bien definido donde se asientan las
principales actividades urbanas; además,
muestra condiciones de peligros por
inundaciones, huaycos, deslizamientos y
procesos de contaminación.
Cuenca del río Lurín, con procesos erosivos
e inundaciones, actividades agrícolas,
urbanas. Es la cuenca con menos
habitantes de Lima.
Mapa 02. Mapa físico de Lima. Zona del Litoral, con una topografía

Fuente: PREDES 2010. Documento: Sistemas de Agua y variada, en las zonas norte y sur la
Saneamiento en emergencias: Identificación, priorización y pendiente es baja y se ubican actividades
propuestas de abordaje de áreas críticas en Lima urbanas permanentes en áreas
Metropolitana y Callao.
posiblemente inundables por un tsunami.
La parte central cuenta con un acantilado
(Costa Verde) generando una plataforma
que protege a las actividades urbanas
permanentes de un posible tsunami.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD‐LM.

Lima, como ámbito urbano, es extensa, por lo cual ha sido dividida para ser estudiada, en 5
áreas: Lima Norte, Sur, Este y Lima Central.

Cuadro 02.‐ Distritos de Lima Metropolitana por áreas
Lima Norte Lima Sur Lima Central Lima Este
1. Ancón 10. Chorrillos 21. Barranco 36. Ate Vitarte
2. Carabayllo 11. San Juan de Miraflores 22. Breña 37. Chaclacayo
3. Comas 12. Villa María del Triunfo 23. Cercado de Lima 38. Lurigancho (Chosica)
4. Independencia 13. Villa El Salvador 24. Jesús María 39. Cieneguilla
5. Los Olivos 14. Lurín 25. Lince 40. La Molina
6. Puente Piedra 15. Pachacámac 26. Magdalena 41. S J de Lurigancho
7. Rímac 16. Pucusana 27. Miraflores 42. Santa Anita
8. San Martín de Porres 17. San Bartolo 28. Pueblo Libre 43. El Agustino
9.‐ Santa Rosa 18. Santa María 29. San Borja
19. Punta Negra 30. San Isidro
20. Punta Hermosa 31. San Luis
32. San Miguel
33. Surquillo
34. Surco
35. La Victoria
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD‐LM
Mapa 03.‐ AMBITO DE INTERVENCIÓN DE LIMA METROPOLITANA
Según el INEI, los distritos más poblados son Comas y San Martín de Porres en el norte; San
Juan de Lurigancho y Ate en el este, y San Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Villa María
del Triunfo en el sur. De manera general la mayor parte de la población pertenece al NSE C
o “medio popular” (33.7%) y al NSE D o “pobre” (35,8%), seguidos por el NSE E o “muy
pobre” (12,1%), mientras que la menor parte (3,4%) pertenece al NSE A o “alto o medio
alto.

Cuadro 03. Distritos de Lima Metropolitana por población y área
POBLA
ÁREA POBLACIÓN ÁREA POBLA
POBLACIÓN CIÓN
DISTRITO URBANA 2012 (Proy DISTRITO URBANA CIÓN 2012
2007 (INEI) 2007
(km2) INEI) (km2) (Proy INEI)
(INEI)
SAN MARTIN DE
ANCÓN 10.97 33.367 39,769 32.66 579.561 659,613
PORRES
SANTIAGO DE
ATE 43.60 478.278 573,948 29.13 289.597 326,928
SURCO
BARRANCO 2.42 33.903 31,959 V EL SALVADOR 34.05 381.790 436,289
CARABAYLLO 30.50 213.386 267,961 V M DEL TRIUNFO 27.38 378.470 426,462
CHACLACAYO 8.46 41.110 43,180 SANTA ANITA 10.30 184.614 213,561
CHORRILLOS 30.33 286.977 314,835 BREÑA 3.21 81.909 79,456
SANTA MARIA DEL
COMAS 33.63 486.977 517,881 0.65 161 1,220
MAR
INDEPENDENCIA 9.88 207.647 216,503 SANTA ROSA
4.30 10,903 15,399
LA MOLINA 29.50 132.498 157638 CIENEGUILLA
16.84 26.725 38,328
LA VICTORIA 9.08 192.724 182,552 EL AGUSTINO
12.15 180.262 189,924
LIMA 21.62 299.493 286,849 JESÚS MARIA
4.35 66.171 71,364
LOS OLIVOS 18.26 318.140 355,101 SURQUILLO 4.62 89.283 92,328
LURIGANCHO 56.79 169.359 201,248 LINCE 2.75 55.242 52,961
LURIN 36.66 62,940 76,874 PUEBLO LIBRE
4.61 74.164 77,038
MAGDALENA
3.06 50.764 54,386 PUNTA HERMOSA 2.97 5,762 6,935
DEL MAR
MIRAFLORES 8.46 85.065 84,473 PUNTA NEGRA 3.57 5,284 6,878
PACHACAMAC 19.08 68,441 102,691 SAN BARTOLO 2.72 6,412 7,008
PUCUSANA 3.59 10,663 14,403 SAN BORJA 10.29 105.076 111,568
PUENTE PIEDRA 31.56 233.602 305,537 SAN ISIDRO 9.72 58.056 56,570
RÍMAC 9.02 176.169 171,921 SAN LUIS 3.49 54.634 57,368
S J LURIGANCHO 56.87 898.443 1,025,929 SAN MIGUEL 9.73 129.107 135,086
S J MIRAFLORES 26.10 362.643 393,493
Fuentes: INEI, Diseño de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao
2012 ‐ PREDES.
2.2. ENFOQUE METODOLOGICO DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

DE RIESGOS DE DESASTRES

Los Planes de Prevención y Reducción de Riesgos distritales, así como el de Lima
Metropolitana, están enmarcados en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de desastres
(SINAGERD), siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestión prospectiva
y correctiva del riesgo, que a nivel nacional está a cargo del CENEPRED6.

Cuadro 04.‐Componentes y procesos del SINAGERD
Componentes Procesos Acciones
Estimación del riesgo A* Identificar y establecer el nivel de riesgo
Gestión Prospectiva Prevención Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones
de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo
Gestión Correctiva Reducción del riesgo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad
y riesgo existentes actualmente
Gestión Reactiva Preparación Planear, organizar desarrollar capacidades
6
El CENEPRED, como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM, tiene por
funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de política y mecanismos sobre estimación,
prevención y reducción del riesgo; asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros,
analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo; elaborar lineamientos para proyectar planes de prevención
y reducción del riesgo, y para desarrollar instrumentos técnicos; coordinar, facilitar y supervisar la formulación de la
política nacional y el plan nacional de GRD.
(enfrentar los desastres o Respuesta Atención del desastre

peligros inminentes) Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables
Reconstrucción B* Acciones con visión prospectiva y correctiva
A/ La estimación del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD.
B/ La reconstrucción podría considerarse como parte de la Gestión Reactiva, pero debe ejecutarse con un enfoque
de Gestión Prospectiva.

El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres distrital deben tener un horizonte
de corto plazo, y contener objetivos, programas, proyectos y acciones de prevención y
reducción del riesgo de desastres en su ámbito. Estará enmarcado en el Plan de Desarrollo
Concertado de cada distrito, siendo los beneficiarios finales la población del mismo, de Lima
Metropolitana, y otros actores claves de su desarrollo.

Cuadro 05.‐ Esquema del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres distrital
PLAN DE PREVENCIÓN Y
Coordinaciones con la Municipalidad
REDUCCIÓN DE RIESGO DE
Metropolitana de Lima / CENEPRED
DESASTRES DE LIMA
METROPOLITANA
PLAN DE BENEFICIARIO
PREVENCIÓN Y USUARIO: Población
REDUCCIÓN DE MUNICIPALIDAD distrital – otros
RIESGO DE DISTRITALES actores
DESASTRES
DISTRITAL
Coordinaciones con actores principales en

GRUPOS DE TRABAJO a nivel distrital:
sectores, actividades económicas, empresas
prestadoras de servicios, otros

Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana
Elaboración: Arq. Roberto Medina ‐ PREDES.
El PPRRD tiene como base fundamental los escenarios de riesgo, construidos sobre el análisis
de los peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo del distrito como
parte de Lima Metropolitana, teniendo en consideración su contexto, dinámica urbana y
poniendo énfasis en la continuidad de la vida de los pobladores, donde es fundamental
preservar el agua, el saneamiento y los medios de vida. Su formulación tiene en cuenta un
contexto de carácter nacional e internacional. Los principales son:

1.‐ El Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005‐2015 Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres. El MAH contiene cinco prioridades de
acción:

a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional
para su aplicación.
b) Identificar, evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas
tempranas.
c) Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de
seguridad y resiliencia, a todo nivel.
d) Reducir los factores de riesgo subyacentes.
e) Fortalecer la preparación en caso de desastre, a fin de asegurar una respuesta eficaz a
todo nivel.

2.‐ La política 32 de Estado referida a la “Gestión del Riesgo de Desastres”, en donde se
establece el compromiso de promover una política de GRD, “con la finalidad de proteger la
vida, la salud y la integridad de las personas; así como el patrimonio público y privado,
promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas
de mayor seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un
enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo, la respuesta
ante emergencias y desastres y la reconstrucción.” y añade: “esta política será
implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno, con la
participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional, promoviendo una
cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel nacional, regional y local”7. Esta política de Estado da lugar a que un año
después se apruebe la Ley del SINAGERD.
3.‐ La Ley de Gestión del Riesgo de Desastre N° 29664 y su reglamento N° 048‐2011. Tiene
como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector, el
Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de
decisión política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de GRD
en el país, y como organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimación,
Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI).

Cuadro 06.‐ Entorno del PPRRD distrital
ENTORNO
INTERNACIONAL POLÍTICA NAC.
MARCO LEGAL
 M. A de Hyogo Acuerdo Nac. Políticas
 Ley 29664 y su
Reglamento 32
 D. S. 027-2007- Política Nacional de GRD
PCM  Plan Nac. GRD 2012-
2021 (*)
PLAN DE Estrategia Metropolitana
MARCO TEÓRICO PREVENCIÓN Y de GRD
REDUCCIÓN DEL Plan de Prevención y
 GRD / PRRD RIESGO DE Reducción de Riesgo de
DESASTRES
 Procesos Desastres de Lima
DISTRITAL
 Principios Metropolitana.
 Componentes  Plan Concertado Distrital
PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

 Identificación del peligro
 Análisis de Vulnerabilidad
(*) En
 Estimación del escenarios de riesgo elaboración
 Problemática de la PRRD en la GRD
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana.
Elaboración y adaptación: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.

El PPRRD es un plan prioritariamente de corto plazo que busca incluir una programación
multianual que viabilice programas y proyectos. Por ello, presenta metas y acciones que nos
conducirán al desarrollo sostenible, acciones cuyo fin último es la persona humana y su
7
en: http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoi32.htm
bienestar; asimismo, contiene un conjunto de programas estratégicos, que permiten un mayor
grado de especificidad para guiar las coordinaciones y toma de decisiones públicas y privadas
en cuanto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres.

2.3. MARCO CONCEPTUAL
Lima Metropolitana y los distritos que la integran presentan escenarios de riesgo que de
materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. El nivel del
riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos, y el
grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad. Las posibilidades de limitar, mitigar,
reducir, prevenir o controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificación de los factores
del riesgo y de sus características particulares, sus procesos de conformación o construcción,
incluyendo los actores sociales involucrados en su concreción.

El riesgo es siempre una construcción social, resultado de determinados y cambiantes
procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos
de transformación social y económica, en general. Es la probabilidad pérdidas que la población
y sus medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de
un peligro8. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y
con los imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos9. El riesgo es la
interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad
social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin
vulnerabilidad y viceversa.

El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico, potencialmente dañino, de origen
natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar específico, con una cierta
intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos10. Para un PPRRD‐a nivel distrital
pueden ser de dos clases según origen: por un lado de carácter natural y por otro de carácter
tecnológico o generado por la acción humana:

a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra, en la superficie de
la tierra, fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos.
b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de
modernización, industrialización, desindustrialización, informalidad o importación de
desechos tóxicos.

Cuadro 07.‐ Clasificación de Peligros por su origen que se han identificado en los distritos de Lima
Metropolitana
PELIGROS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA
Sismos Derrumbe Incendio
Tsunamis Erosión Derrame de sustancias peligrosas
Deslizamientos Inundación Contaminación ambiental
Huaycos
Fuente: PPRRD‐LM

8 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2011.
9
Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco.
Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
10
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de
la Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048‐2011‐PCM, Reglamento de la
Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Cuadro 08: Matriz de zonificación de peligros ante fenómenos de origen natural – INDECI
ZONAS PELIGRO
Sectores amenazados por alud, avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos).
Áreas amenazadas por flujos piroclásicos o lava. Fondos de quebradas que nacen de la cumbre
de volcanes activos y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo.
Muy Sectores amenazados por deslizamientos.

Alto Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad, con gran fuerza hidrodinámica y poder
erosivo. Sectores amenazados por tsunamis.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en
grandes proporciones.
Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas.
Alto Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días.
Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos.
Suelos de calidad intermedia, con aceleraciones sísmicas moderadas.
Medio
Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad.
Terrenos planos o con poca pendiente, roca o suelo compacto y seco con alta capacidad
Bajo portante. Terrenos altos no inundables, alejados de barrancos o cerros deleznables. No
amenazados por actividad volcánica o tsunamis.
Fuente: Programa Ciudades Sostenibles Perú, 2008, Instituto Nacional de Defensa Civil, Adaptación y elaboración:
INDECI (Página Web: http://www.indeci.gob.pe/ciudad_sost/pdfs/folleto_pcs_1e2008.pdf) Lozano, O. – PREDES

La vulnerabilidad11 es definida como la susceptibilidad de la población, la estructura física o
las actividades socioeconómicas, de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. El
análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes
de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la población y sus
medios de vida. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad, el tipo de
análisis es diferenciado:

Cuadro 09.‐ Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas
Componente Concepto Tipo de Análisis Efectos
Crecimiento y/o desarrollo
Es un análisis
Tiene que ver con las acelerado y desordenado
básicamente físico,
decisiones y prácticas aumentando el riesgo. Inviabilidad
cuyas causas son
que ubican a una del cumplimiento de regulaciones
económicas y sociales
Grado de unidad social y medios para la ocupación del territorio.
como aumento de
exposición de vida en zonas de Informalidad de la propiedad.
migraciones, tráfico de
influencia de un Desconocimiento de la percepción
terrenos,
peligro o múltiples del riesgo, determinación de
incumplimiento de
peligros. “riesgo aceptable” paraInversión en
normas.
proyectos de mitigación.
Referida al nivel de Es un análisis integral, de
Formas constructivas y sistemas
resistencia frente al debilidad física y las
constructivos no apropiados al
impacto del peligro: condiciones de uso a las
medio físico. Mal uso o sobreuso de
condiciones de cuales está sometido el
las edificaciones. Usos no
Fragilidad desventaja o debilidad elemento físico o los
compatibles. Influye en la
estructural o no medios de vida, por
capacidad de transferencia del
estructural de desconocimiento,
riesgo. Inversión para disminuir la
acuerdo al uso. anomia social o carencia
fragilidad.
cultural o económica.
Capacidad de Es un análisis
Resiliencia
asimilación, fundamentalmente Aumento de la vulnerabilidad por la
11
Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de
la Gestión de Riesgo de Desastres, artículo 2º, del Título I, del Decreto Supremo 048‐2011‐PCM, Reglamento de la
Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
adaptación, socioeconómico y escasa diversificación de

resistencia o cultural, de fortalezas y actividades productivas. Posibilidad
recuperación frente al limitaciones para de transferencia del riesgo.
impacto de un peligro. enfrentar el peligro.
Fuente: Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo.
Arq. Olga Lozano Cortijo. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES. Los datos de la columna efectos
son extraídos del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing.
Eco. Nancy Zapata Rondón.
Elaboración: Arq. Roberto Medina Manrique – PREDES.

Cuadro 10. Matriz de Valoración de Vulnerabilidad –INDECI
ZONAS VULNERABILIDAD
Altas fragilidades de edificaciones, precarias, mal construidas y/o mal conservadas,
cimentación y plataforma no adecuadas a la topografía, suelos colapsables, con procesos
Muy
acelerados de hacinamiento y tugurización. Muy baja resiliencia por población de
Alto
escasos recursos económicos, sin cultura de prevención, inexistencia de servicios básicos,
accesibilidad limitada o nula, para atención de emergencias.
Alta fragilidad de edificaciones, en mal y regular estado de construcción, adecuadas
precariamente a la topografía, suelos con posibilidades de colapso si se materializa el
Alto desastre, con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. Población de escasos
recursos económicos, sin cultura de prevención, cobertura parcial de servicios básicos,
accesibilidad limitada para atención de emergencias.
Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas, en
regular y buen estado de construcción. Cimentación y o plataforma medianamente
adecuada a la topografía y a los suelos, suelos con pocas posibilidades de colapso. Uso de
Medio
suelo para lo que fue destinado. Población con un ingreso económico medio, cultura de
prevención en desarrollo, con cobertura parcial de servicios básicos, con facilidades
medias de acceso para atención de emergencias.
Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura, edificaciones y servicios bien
construidos y en buen estado de conservación. Cimentación y o plataforma adecuada a
Bajo la topografía, suelos estables Población con un ingreso económico medio y alto, cultura
de prevención en desarrollo, con cobertura de servicios básicos, con alto nivel de
accesibilidad para atención de emergencias
Fuente: Matriz de Zonificación de Riesgos, Instituto Adaptación y elaboración:
Nacional de Defensa Civil, INDECI (Página Web) Arq. Olga Lozano C. – PREDES
Complementación con respecto a la matriz de valoración de vulnerabilidad de la GIZ: Arq. Roberto Medina
Manrique – PREDES.
Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo, sin los cuales
este riesgo de desastre no puede existir. No son factores estáticos sino dinámicos y se debe
considerar su tendencia en un lapso de tiempo. A la vez, es necesario reconocer que no todo
nivel de riesgo de daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. La noción de
desastre exige niveles de daños y pérdidas que interrumpen de manera significativa el
funcionamiento normal de la sociedad, que afectan su cotidianeidad. Bajar el nivel de daños
probables a niveles aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la
prevención y reducción de riesgos de desastre.

El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a
consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro12. El riesgo es la
interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad
social. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí, no existe peligro sin
vulnerabilidad y viceversa.
12
Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, 2011.
El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los
imaginarios o percepción de la población. No es igual para todos13. El riesgo de desastre para
los ámbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categorías o niveles, que son
actualmente considerados como un estándar para los estudios de riesgo. En el siguiente
cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel:

Cuadro 11.‐ Nivel de riesgo y efectos probables
Nivel de riesgo Efectos esperados / probables
Daños leves o inexistentes en edificaciones y servicios
Bajo Ninguna víctima fatal, ni heridos.
No hay interrupción de servicios básicos, ni de vías de acceso.
Daños moderados en elementos no estructurales
Medio No hay víctimas fatales, heridos leves.
Leve interrupción de servicios básicos, corte breve de vías de acceso.
Daños importantes que debilitan elementos básicos de las estructuras. Pérdida de vidas
Alto
y heridos de gravedad. Interrupción de servicios básicos por días.
Colapso de estructuras que las hacen inhabitables.
Muy Alto Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad.
Interrupción de servicios básicos por semanas.
Fuente: Estudio de Riesgo.‐ PREDES

Cuadro 12. Progresión de la vulnerabilidad para el riesgo de los elementos expuestos – Lima
Metropolitana
v1 v2 v3 Riesgo Amenazas
Causas de Presiones Dinámicas Condiciones
Fondo Inseguras
Falta de capacidades Evaluación
a nivel institucional, de peligros
carencia de existentes y
Vulnerabilidad
entrenamiento, de futuros (CC)
física por
cultura de Movimiento
exposición:
prevención. s en masa
Localizaciones
RIESGO=
peligrosas,
Nivel de Macrofuerzas que Amenaza + Inundacione
determinan infraestructura
Pobreza – IDH las vulnerabilidad s
sin protección.
características de los Valoración de
Vulnerabilidad
Acceso elementos expuestos: nivel de riesgo Lluvias
física por
limitado a de acuerdo a intensas
fragilidad:
poder, Rápido crecimiento recurrencia del
Infraestructura
estructuras, de la población peligro. Sismo de
construida sin
recursos urbana. Estimación de gran
asistencia técnica.
magnitud de Intensidad
Vulnerabilidad
Especulación Problemas de vías de daños
institucional:
de tierras articulación y probables y Tsunami
Carencia de
sistemas de perdidas asociado
prevención, de
transporte
control urbano,
Contaminaci
de coordinaciones
Infraestructura ón
institucionales
económica Ambiental
productiva con
problemas Incendios
Fuente: Vulnerabilidad: El entorno social, político y económico de los desastres. Blaikie, Cannon, Davis y Wisner. La
Red. 1996. Elaboración: Arq. Roberto Medina. PREDES.
13
Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo, de la Ing. Eco.
Nancy Zapata Rondón, que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.
Cuadro 13. Modelo para la reducción de vulnerabilidad.
Fuente: Documento Taller internacional Lecciones Aprendidas de la Gestión del Riesgo en Procesos de Planificación
e Inversión para el Desarrollo
2.4 MARCO LEGAL

2.4.1. MARCO LEGAL

En el Perú, en febrero de 2011, se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), estableciéndose la base para un nuevo enfoque y
acciones para reducir el riesgo de desastres.
Cuadro 14.‐ Marco legal del PPRRD
Constitución Política del Perú, de 1993. Cabe señalar que mediante Ley Nº 27680, de Reforma
Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del título IV sobre
descentralización, las regiones y las municipalidades, que incluyó un componente de
participación ciudadana.
Ley N° 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD14), que propone el marco legal de la GRD en el Perú.
Reglamento de la Ley N° 29664, D.S. 048‐2011‐PCM.

Por otro lado, forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales, los cuales, en el
marco del proceso de descentralización del Estado, se rigen por sus propias leyes orgánicas.

 Ley Nº 27683, Ley de Elecciones Regionales.
 Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.

El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en los siguientes
documentos:
14
Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres ‐ SINAGERD.
http://www.cenepred.gob.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.pdf

 Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02)
 Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867, del 08/11/02)
 Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972, del 06/05/03)
 Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 2841)
 Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas ‐ SNIP (Ley Nº 27293, del 28/06/00) y
sus modificatorias (Ley Nº 28522, del 25/05/05)
 Ley Nº 28802, del 21/07/06, D. L. Nº 1005, del 03/05/08, D. L. Nº 1091, del 21/06/08.
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del 27/07/08)
 Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado)
 Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su reglamento,
DS Nº 008‐2005‐PCM)
 Ley general del ambiente (Ley Nº 28611)
 Zonificación ecológica económica ‐ ZEE. (D. S. Nº 0087‐2004‐PCM)
 Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. S. Nº 004‐2011‐
VIVIENDA)

En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres, tenemos:
 Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los
proyectos de inversión pública de emergencia, ante la presencia de desastres de gran
magnitud (R. M. Nº 090‐2008‐EF‐15 del 07 de febrero de 2008).
 Plan nacional de prevención y reducción de riesgos.
 Plan de prevención y reducción de riesgos de desastres de Lima Metropolitana.
 Planes sectoriales de prevención y atención de desastres.
 Plan nacional de educación comunitaria en gestión del riesgo.

En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de
muy alto riesgo no mitigable”, que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto a
la declaratoria de zona de muy alto riesgo, la reubicación de poblados y la prohibición de
ocupación por ese motivo.

2.4.2. ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES

Los gobiernos municipales emanan de la voluntad popular. Son personas jurídicas de derecho
público, con autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo dos pliegos presupuestales para su administración económica y financiera. En
casos de discrepancias generadas por el fenómeno de conurbanización provincial, la decisión
final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que señalan la Constitución del
Estado, la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades y demás
disposiciones legales vigentes. Dentro de la estructura orgánica de las Municipalidades existe
como órgano de línea encargado de la Defensa Civil, esta última encargada de gestionar la
transversalización de las responsabilidades que dispone la ley de Gestión del Riesgo de
Desastres (Ley N° 29664) y su Reglamento (D.S. N° 048‐2011‐PCM).

3. PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA

ELABORACION DEL PLAN DE
PREVENCIÓN Y REDUCCION DE
RIESGO DE DESATRES - PPRRD
La formulación del documento del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres es
un proceso eminentemente participativo, derivado del proceso metropolitano, cuyos
resultados, unidos a información científica primaria y secundaria, se ordena en base a
tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la realidad distrital en relación a
Lima Metropolitana, esto permite generar los escenarios de riesgo que permitan proponer
objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la normatividad existente, desde el
acuerdo Nacional la Política de estado 32 , la Ley de Gestión del Riesgo y su Reglamento (Ley
29664, D.S. 048‐2011‐PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
(Ley 27867), Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972), y el Plan de Prevención y Reducción
de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana, entre otros.

Para que las Municipalidades Distritales que conforman Lima Metropolitana elaboren sus
propios Planes de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres, se toma como base el de
Lima Metropolitana, proponiendo los contenidos básicos y el proceso de ejecución.
3.1. PROPUESTA DE CONTENIDO DEL PPRRD DISTRITAL

3.1.1. ESQUEMA DE CONTENIDO

El esquema de contenido propuesto deriva del índice del Plan de Prevención y Reducción de
Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana, el cual es adaptado al ámbito distrital. Se
proponen tres capítulos, uno de contexto general, tanto de nivel metodológico y normativo,
como de información básica del distrito; el segundo de estimación del riesgo que culmina en
los escenarios de riesgo priorizados, que son la base para el capítulo 3, que es la propuesta del
plan, que concluye en un programa de inversiones y la implementación del PPRRD. Además se
propone colocar en los anexos un resumen de los talleres participativos para la elaboración del
PPRRD.

Cuadro 15: Esquema de Contenido del PPRRD distrital
CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL
1. Presentación
2. Aspectos 2.1. ENFOQUE
generales METODOLOGICO
2.2. MARCO CONCEPTUAL
2.3. MARCO LEGAL Y 2.3.1. Marco legal
NORMATIVO 2.3.2. Atribuciones Institucionales.
2.3.3. Diagnostico de capacidades para la
prevención y reducción de riesgos a
nivel distrital.
3. Información 3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION
general distrital

3.2. ASPECTOS Población 3.2.1.

SOCIOECONOMICOS 3.2.2.
Población económicamente activa
3.2.3.
Actores sociales
3.3. ASPECTOS FISICOS 3.3.1.
Características fisiográficas
3.3.2.
Análisis de los procesos de
ocupación del territorio
3.3.2.1. Proceso de ocupación formal
3.3.2.2. Proceso de ocupación
informal (si lo hubiera)
3.3.3. Uso del suelo urbano
3.3.3.1. Zonificación vigente
3.3.3.2. Uso de suelo actual
3.3.3.3. Valor de suelo
3.3.3.4. Contradicciones de Uso
3.3.4. Sistema vial y de transporte
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS 3.4.1. Sistemas constructivos
EDIFICACIONES 3.4.2. Nivel de consolidación ‐ estado de
conservación
3.4.3. Altura de edificación
3.5. SERVICIOS BÁSICOS 3.5.1. Agua potable y alcantarillado
3.5.2. Recojo de residuos sólidos
3.5.3. Energía eléctrica
3.5.4. Telefonía y comunicaciones
3.5.5. Gas natural
CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS
1. Análisis del 1.1. CRONOLOGÍA DE LOS
peligro DESASTRES A NIVEL
DISTRITAL
1.2. EVALUACION DE 1.2.1. Peligros de origen natural
PELIGROS A NIVEL (existentes en el distrito)
DISTRITAL 1.2.2. Peligros inducidos por la actividad
humana (existentes en el distrito)
1.3. CONCLUSIONES DEL
ANALISIS DE PELIGROS A
NIVEL DISTRITAL.
2. Análisis de 2.1. VULNERABILIDAD POR 2.1.1. Factores físicos
vulnerabilidad EXPOSICION 2.1.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas
2.1.1.2. Vulnerabilidad de lugares de
concentración pública ‐
equipamiento básico.
2.1.1.3. Vulnerabilidad de lugares de
concentración de actividades
económicas.
2.1.1.4. Vulnerabilidad de los servicios
básicos: agua, desagüe,
electricidad
2.1.1.5. Vulnerabilidad del sistema vial
y de transporte.
2.2. VULNERABILIDAD POR 2.2.1. Factores socioeconómicos
FRAGILIDAD
2.3. VULNERABILIDAD POR 2.3.1. Factores políticos institucionales
RESILIENCIA 2.3.2. Factores culturales
2.4. CONCLUSIONES DE LA
VULNERABILIDAD
DISTRITAL COMO
PROCESO

3. Escenarios de 3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE

riesgos RIESGOS DE LAS
INFRAESTRUCTURAS Y
POBLACIÓN EN LIMA
METROPOLITANA SEGÚN
RECURRENCIA DEL
PELIGRO
CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DISTRITAL
1. Lineamientos de política 1.1. EL PPRRD‐ COMO INSTRUMENTO PARA
nacional sobre gestión del IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE
riesgo de desastres GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES.
1.2. FINALIDAD DEL PPRRD DISTRITAL
1.3. FINANCIAMIENTO
2. Visión del plan de prevención y 2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL
reducción de riesgos de DESARROLLO DEL DISTRITO
desastres distrital 2.2. VISIÓN DEL PPRRD DISTRITAL
3. Objetivos del plan de 3.1. OBJETIVO GENERAL
prevención y reducción de 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
riesgos de desastres distrital 3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
4. Estrategias y productos del
plan de prevención y reducción
de riesgos de desastres
distrital.
5. Programa de inversiones del
plan de prevención y reducción
de riesgos de desastres
distrital.
6. Implementación del plan
7. Anexos

3.1.2. PRESENTACION Y ASPECTOS GENERALES

Remite a la formulación del documento del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de
Desastres como un proceso eminentemente participativo, derivado del proceso
metropolitano, cuyos resultados, unidos a información científica primaria y secundaria, se
ordena en base a tendencias, para situar los problemas.

Dentro de los aspectos generales se propone los siguientes puntos:

a.‐ ENFOQUE METODOLOGICO
Donde se menciona su horizonte y la manera en que se formula, en base a procesos de
carácter internacional y nacional, poniendo énfasis en preservar el agua, el saneamiento
y los medios de vida (ver enfoque metodológico de este documento).

b.‐ MARCO CONCEPTUAL
De acuerdo a lo expuesto en este documento, el concepto de riesgo abarca la
estimación de escenarios de riesgo según el nivel de recurrencia y de magnitud de los
peligros que lo generan; y de las condiciones de vulnerabilidad de la unidad social, a
nivel de proceso debido a las variaciones en el tiempo del nivel de exposición, fragilidad
y resiliencia.
Los niveles de riesgos son dinámicos, debido a que los factores que lo determinan,
especialmente la vulnerabilidad, lo son, y se debe considerar su tendencia a lo largo del
tiempo.
Por lo tanto, del nivel, ubicación y grado de afectación de los riesgos existentes en el
distrito se desprende la propuesta del PPRRD distrital como una necesidad de dos
niveles: de una gestión prospectiva, para prevenir evitando el surgimiento de nuevas
condiciones de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo, y de una gestión correctiva,
reduciendo condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes actualmente. La gestión
reactiva es vista por el Planes de Preparación y Respuesta, y en su debido momento, por
los planes de Rehabilitación y Reconstrucción.

c.‐ MARCO LEGAL Y NORMATIVO
Se explicita el marco legal del PPRRD a nivel nacional y de Lima Metropolitana (ver el
marco legal de este documento) , las atribuciones Institucionales de la entidad que está
elaborando el PPRRD dentro de la Municipalidad respectiva, así como el diagnóstico de
capacidades para la prevención y reducción de riesgos a nivel distrital, no solo de las
oficinas municipales, sino del grupo de trabajo distrital en GRD y también de los diversos
actores públicos y privados con posibilidades de acción para la prevención y reducción
del riesgo en cada distrito (sectores estatales, especialmente salud, educación, vivienda,
construcción y saneamiento, transportes y comunicaciones, empresas proveedoras de
servicios básicos, especialmente SEDAPAL como proveedora de agua y alcantarillado,
grandes empresas, comercios, industrias, población organizada).

3.1.3. INFORMACIÓN GENERAL DE LOS ASPECTOS PRINCIPALES DE LA JURISDICCIÓN

a.‐ UBICACIÓN Y EXTENSION

Describe brevemente la ubicación del distrito con respecto a Lima Metropolitana y su
localización geográfica, su extensión en km2, su altitud mínima y máxima, sus límites
políticos y geográficos, así como su caracterización física (cuencas, zonas de litoral,
morfología).

b.‐ ASPECTOS SOCIOECONOMICOS

Describe la tendencia de aumento o disminución de la población de acuerdo a la
información censal del INEI y sus proyecciones, así como la población de los sectores en
que se divide del distrito.

La población económicamente activa describe el porcentaje de la población del distrito
que trabaja, además del INEI se extrae el tipo de ocupación de los pobladores. Otros
indicadores a usar son el índice de pobreza y el índice de necesidades insatisfechas.
Es necesario también tener la idea de la presencia de los actores sociales en las diversas
zonas del distrito (organizaciones sociales de base, ong’s, otros).

c.‐ ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES

Describe las características fisiográficas del distrito, y sobre este, analiza los procesos de
ocupación del territorio para conocer los factores de generación de vulnerabilidad.
Estos procesos pueden dividirse en formales e informales (utilizando ejes de desarrollo),
los cuales predominan de diferente manera de acuerdo a si los distritos son centrales o
de la periferia, se puede decir que los diversos distritos de Lima ocupan en mayor o
menor medida zonas consolidadas (con usos a nivel metropolitano e interdistrital),
zonas de litoral, zonas de ladera y zonas de ribera de ríos.

Cuadro 16.‐ Ocupación territorial por distritos de acuerdo a sus características similares.
DISTRITOS Ocupación en Ocupación en Ocupación en Ciudad Consolidada
zonas ribereñas zonas de zonas de Litoral (usos de nivel
(cuencas) Ladera metropolitano e
interdistrital)
Ancón
Ate
Barranco
Breña
Carabayllo
Cercado de Lima
Cieneguilla
Comas
Chaclacayo
Chorrillos
El Agustino
Independencia
Jesús María
La Molina
La Victoria
Lince
Los Olivos
Lurigancho Chosica
Lurín
Magdalena del Mar
Miraflores
Pachacámac
Pucusana
Pueblo Libre
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rímac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martín de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa María del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Villa El Salvador
Villa María del Triunfo
Fuente: Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2013‐2014.

Otro aspecto es el uso del suelo urbano , ubicando las áreas urbanas actualmente
ocupadas (algunas en zonas que no debieron urbanizarse), urbanizables y no
urbanizables. Además se tiene la zonificación de usos de suelo del distrito15, y el uso de
suelo actual, calificando al distrito de acuerdo a los usos de suelo predominante y su
ubicación, desde distritos eminentemente residenciales (ver tipo de viviendas) a
15
Aprobada por el IMP (Instituto Metropolitano de Planificación) perteneciente a la Municipalidad Metropolitana
de Lima. La zonificación de usos de suelo puede ser propuesta distrital pero la aprobación es de competencia
provincial, de acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades y a la Ley de Ordenamiento Territorial (DS 004‐2011
MVCS).
distritos con nodos urbanos de usos mixtos a nivel metropolitano o interdistrital
(concentración de actividades económicas y lugares de trabajo) que pueden ser
vulnerables o no a peligros existentes.

La tendencia al cambio de uso de suelo, expansión y densificación urbana se puede
medir a través del valor de suelo urbano (los máximos y mínimos pueden indicar
cambios en el nivel de vulnerabilidad, y/o contradicciones de uso por especulación u
obsolescencia.

Cuadro 17.‐Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2006 – 2011
Precios en US$ por m2
Distritos
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Miraflores 666 770 991 1166 1285 1589
San Isidro 813 884 1244 1330 1495 1610
La Molina 488 503 621 746 953 1131
Surco, San Borja 577 589 965 979 1120 1335
Jesús María, Lince, Magdalena, Pueblo Libre, San 485 493 675 743 883 1029
Miguel.
Barranco, Chorrillos, Surquillo 433 467 592 742 864 944
Ate, Cieneguilla, Chaclacayo, Lurigancho, Santa Anita 352 381 400 478 559 748
Cercado de Lima, Breña, La Victoria, Rímac, San Luis. 379 382 493 660 795 925
Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente 323 301 401 440 493 708
Piedra, San Martín de Porres.
El Agustino, S. J. de Lurigancho. 357 300 361 365 381 618
Lurín, Pachacámac, S.J. Miraflores, V. El Salvador, Villa 535 0 0 428 494 544
María del Triunfo.
Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, 453 516 459 681 1024 1097
Santa María del Mar.
Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Punta. 352 374 569 529 686 854
Ventanilla 0 0 0 0 0 550
PROMEDIO 516 529 741 814 966 1008
Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construcción.

Además de los usos de suelo, el sistema vial y de transporte es decisivo para determinar
los procesos urbanos, la prevención y reducción de riesgos debe tener en cuenta la
conexión entre los diversos usos de suelo para el funcionamiento de la ciudad y de cada
uno de los distritos.
La parte ambiental es muy sensible a la dinámica urbana, al generar peligros de origen
antrópico. Los distritos de Lima Metropolitana tienen procesos de contaminación de aire
y suelo principalmente, que es necesario identificar.

d.‐ CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES
En este ítem se ve:
d.1. Sistemas constructivos, sobre todo cruzados con el nivel de autoconstrucción
de las edificaciones para determinar indicadores de vulnerabilidad.
d.2. Nivel de consolidación (a mayor consolidación estructuras más resistentes, a
la vez mas pesadas), estado de conservación, altura de edificación también son
indicadores de vulnerabilidad por fragilidad, que deben cruzarse con la ubicación
de los peligros potenciales.

e.‐ SERVICIOS BÁSICOS
En este ítem, el tema del agua potable y alcantarillado es fundamental, así como la
recolección de residuos sólidos. Es necesario mapear las redes existentes, las zonas
cubiertas por estos servicios de manera domiciliaria formal (redes en el caso del agua y
alcantarillado, a cargo de SEDAPAL), pero sobre todo las zonas cubiertas de manera
alternativa o no cubierta, generando un problema de agua y saneamiento cuya
agudización en necesario prevenir y disminuir los riesgos para la vida humana.
Adicionalmente tenemos los servicios de energía eléctrica, telefonía y comunicaciones,
así como gas natural.

3.1.4. ESTIMACIÓN DE RIESGOS

La estimación de riesgo tiene los siguientes ítems:

a.‐ ANALISIS DE PELIGRO
Se debe partir de una cronología de los desastres por origen natural o antrópico en el
distrito (se puede usar como fuentes DESINVENTAR, SINPAD o estadísticas propias).
A continuación se realiza la evaluación de los peligros según el marco conceptual
descrito anteriormente. Como se ha determinado en el Plan de prevención y reducción
de riesgos de desastres de Lima Metropolitana, la ciudad tiene una serie de peligros
identificados, de origen natural o inducidos por la actividad humana, y de acuerdo a la
información disponible, se tomará en consideración los siguientes aspectos para su
caracterización:

 Características básicas: Duración, intensidad, frecuencia
 Territorio y noción del impacto
 Identificación de puntos críticos

En el siguiente gráfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la
actividad humana, para Lima Metropolitana.

Cuadro Nº 18.‐ Clasificación de Los Peligros en Lima Metropolitana
PELIGROS

INDUCIDOS POR LA
DE ORIGEN NATURAL
ACTIVIDAD HUMANA

POR PROCESOS POR PROCESOS EN HIDRO‐
EN EL INTERIOR SUPERFICIE DE LA METEOROLOGICO INCENDIO
DE LA TERRA Y TIERRA (MOVIMIENTOS Y URBANO
ASOCIADOS EN MASA) OCEONOGRAFICO

SISMO DESLIZAMIENTO INUNDACIONES CONTAMINACION
AMBIENTAL

TSUNAMI HUAYCO

DERRUMBE

EROSION
Fuente: Manual de Estimación de Riesgo
Elaboración: Equipo Técnico del PPRRD‐LM

Por último se determinan las conclusiones del análisis de peligros realizando,
priorizando los peligros según recurrencia y ubicándolos en un SIG16 sobre el mapa
distrital. En el ámbito de Lima Metropolitana, este Plan de Prevención y Reducción de
Riesgos de Desastres prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su
recurrencia o periodicidad en el tiempo, así proponemos lo siguiente:

Cuadro 19.‐ Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana
RECURRENCIA PELIGROS ZONAS CRÍTICAS
ALTA Movimientos en Deslizamientos (Comas, Independencia, Puente Piedra, San
masa (Huaycos, Martín de Porres, Cieneguilla, La Molina, Lurigancho Chosica,
deslizamientos, Villa El Salvador).
derrumbes, Huaycos (Carabayllo, Ate, Chaclacayo, Lurigancho Chosica).
erosión) Derrumbes (Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra,
Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho
Chosica, San Juan de Lurigancho, Chorrillos, Rímac, Lurín,
Pachacamac, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo, la
zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur)
Erosión (San Martín de Porres, Ate, Lima Cercado, Lurín,
Cercado de Lima, Punta Hermosa, Villa El Salvador)
Contaminación Independencia y Puente Piedra, El Agustino, Cercado (lado este)
Ambiental y Lurigancho, Pachacamac (microcuenca de Manchay), Villa
María del Triunfo y Lurín.
Incendios Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos
periféricos), zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima, La
Victoria, El Agustino), zonas de elaboración de artículos
pirotécnicos ilegales (Villa María del Triunfo, Villa El Salvador,
Puente Piedra, San Juan de Lurigancho, Santa Anita, Ate Vitarte,
Lurigancho Chosica), zonas industriales precarias (distritos de la
periferia y cercado de Lima).
MEDIA Inundaciones en Ancón, Chorrillos, Lurín (por mareas altas), Carabayllo, Puente
zonas ribereñas Piedra, San Martín de Porres (rio Chillón), Ate, Chaclacayo,
Lurigancho Chosica, Lima Cercado, San Juan de Lurigancho (Río
Rímac y Huaycoloro), San Borja y Surco (río Surco).
Sismo de mediana Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra,
intensidad – 7.2 La Molina y San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores y
Mw Villa El Salvador, Chorrillos, Pachacamac, Lima, El Agustino.
Lluvias de alta Zonas altas y bajas de distritos con cárcavas y quebradas (Puente
intensidad por Piedra, Comas, Carabayllo, Independencia, Rímac, Lima, S.J.
Variabilidad Lurigancho, Lurigancho, Ate, El Agustino, S.J. de Miraflores, Villa
Climática (FEN) María del Triunfo, Villa El Salvador)
BAJA Sismo de gran Zona de terrenos sueltos, pantanosos, rellenos, Puente Piedra,
intensidad – 8 Mw La Molina y San Juan de Lurigancho, San Juan de Miraflores y
Villa El Salvador, Chorrillos, Pachacamac, Lima, El Agustino.
Tsunami asociado Zonas inundables de Ancón, Santa Rosa, Chorrillos, Villa El
Salvador, Lurín, Balnearios del Sur.
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD‐LM – PREDES

b.‐ ANALISIS DE VULNERABILIDAD

El análisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones
existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición, fragilidad y resiliencia, de la
población y sus medios de vida.

16
SIG: Sistema de Información Geográfica – Software que une información alfanúmerica y cartográfica en una base
de datos integrada.
En la vulnerabilidad por exposición se tiene en cuenta las decisiones y prácticas que
ubican a una unidad social y medios de vida en zonas de influencia de un peligro o
múltiples peligros.
En la vulnerabilidad por fragilidad se analizan factores físicos de la infraestructura
(especialmente viviendas y equipamientos), así como lugares de concentración
económica, servicios básicos y del sistema vial y de transporte. También se analizan
factores socioeconómicos como niveles socioeconómicos, indicadores de pobreza, entre
otros.

En la vulnerabilidad por resiliencia se analiza factores políticos institucionales y factores
culturales para evaluar la presencia de una cultura de prevención.

En las conclusiones de vulnerabilidad a nivel distrital se presentan los procesos que
influyen en los niveles de vulnerabilidad distrital, así tenemos presiones urbanas
dinámicas (procesos de expansión, desificación, obsolescencia, otros), generación de
condiciones inseguras para las personas e infraestructura, y causas subyacentes a nivel
cultural, legal, institucional y financiero.

Cuadro 20.‐ Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana
VULNERABILIDAD Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente, riberas, cauces de
POR EXPOSICION huaycos, terrenos poco competentes)
Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana.
Hacinamiento, precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición
ante incendios
VULNERABILIDAD POR Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales, problemas
FRAGILIDAD FISICA de ASH
SOCIO ECONOMICA Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o
antiguas)
Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo.
VULNERABILIDAD POR Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el
RESILIENCIA territorio
Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal de
sectores, empresas de servicio, etc.
Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD.
Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo, peligros y
vulnerabilidad.
Gobiernos locales sin capacidades en PRRD, por falta de personal,
equipamiento y de conocimientos
Existencia de antecedentes. Falta implementar voluntad política.
Elaboración: Equipo Técnico PPRRD‐LM

c.‐ ESCENARIOS DE RIESGOS

El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a
consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro17. A nivel
distrital se estima escenarios de riesgo, localizándolos en base a la probabilidad de
recurrencia de los peligros en el territorio (predominante), y en segundo término al nivel
de impacto esperado debido a los niveles de vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia
encontrados.

17
Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, 2011.
Estos escenarios son la base de la propuesta del PPRRD donde el programa de
inversiones, no solo de la Municipalidad Distrital, sino de los diversos actores públicos y
privados, debe tener un sustento para los programas y proyectos de prevención y
reducción de riesgos derivados de los peligros que se presentan periódicamente,
generando daños y pérdidas pequeñas pero acumulables en el tiempo, sin olvidar los
peligros como un sismo de gran magnitud, que en Lima no se presenta desde 1974 pero
que generaría gran cantidad de pérdidas y daños personales y materiales, amenazando
con cambiar la dinámica urbana de la ciudad.

En el PPRRD de Lima Metropolitana se ha construido estos escenarios, que pueden
servir de guía para los escenarios de riesgo distritales:

Cuadro 21.‐ Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana
ALTA PROBABILIDAD DE Perdida en infraestructura (viviendas, servicios) por huaycos en la zona este
RECURRENCIA EN (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y deslizamientos
ZONAS DE BAJO NIVEL en zonas de laderas (terrenos sueltos, en pendiente y aumento de peso por
SOCIOECONÓMICO consolidación de viviendas, pequeñas lluvias) / Inundaciones entre
(IMPACTO BAJO Y diciembre y marzo en zonas ribereñas de los ríos Rímac, Chillón, Lurín y
MEDIO) Huaycoloro / degradación de la salud y del paisaje urbano por contaminación
ambiental. Perdida de infraestructura y vidas por incendios (informalidad de
conexiones eléctricas, construcciones precarias)
MEDIA PROBABILIDAD Sismo de mediana intensidad (7.2 Mw), con pérdida de infraestructura y
DE RECURRENCIA vidas, damnificados
(IMPACTO MEDIO) Lluvias de alta intensidad, perdidas de infraestructura (construcciones
precarias), colapso de transporte y de servicios públicos (alcantarillado
principalmente)
BAJA PROBABILIDAD DE Sismos de alta magnitud (8.0 Mw) –Tsunami, con pérdida de infraestructura
RECURRENCIA (ALTO y vidas, cierre de actividades económicas, damnificados.
IMPACTO)
Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – Arq. Roberto Medina Manrique

3.1.5. EL PPRRD COMO INSTRUMENTO DE LA POLÍTICA NACIONAL DE GRD

La propuesta del PPRRD a nivel distrital, busca implementar la Política Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastre, aprobado por D. S Nº 111‐ 2012‐PCM; mediante el planeamiento,
organización, dirección y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la
generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible18.

Se explicita la finalidad del PPRRD generado en base al horizonte del plan, sobre la base de la
ley Nº 29664del SINAGERD, así como una idea del logro del financiamiento de las acciones del
PPRRD.

3.1.6. VISIÓN, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS

La propuesta del PPRRD a nivel distrital se base en una visión que debe ser coherente con el
plan de desarrollo concertado distrital vigente o en proceso de elaboración o actualización
(como es el caso de Lima Metropolitana).

También se debe explicitar los objetivos del PPRRD distrital, alineándolo con los del PPRRD de
Lima Metropolitana, pero desarrollándolos en detalle, sobre todo los objetivos específicos
donde es necesario explicitar la participación de todos los actores públicos y privados en base
18 Artículo 6º, punto 6.2, inciso b, de la Ley Nº 29664, del SINAGERD
a un esfuerzo de coordinación, asi como la prioridad de prevenir y reducir riesgos a la vida, la
salud y los medios de vida de la población, asegurando entre otros el abastecimiento de agua
para consumo humano y soluciones de saneamiento mediante estrategias centradas en la
demanda de agua, su utilización y medidas de higiene.

Luego se plantean los objetivos estratégicos del PPRRD, en base a los del PPPRRD de Lima
Metropolitana, siendo estos los siguientes:

Objetivo estratégico 1:
Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de
desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores
públicos y privados de la jurisdicción.

Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y
reducción del riesgo, para la toma de decisiones en los niveles de gobierno
metropolitano y distrital, así como en actores públicos y privados de la jurisdicción.

Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima
Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos
físicos y financieros, priorizando la vida, la salud y los medios de vida de la población.

Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo
sostenible de Lima Metropolitana.

Las estrategias y los productos del PPRRD parten de los objetivos estratégicos y buscan
operativizar el plan y poder armar el programa de inversiones en prevención y reducción de
riesgos de desastres.

3.1.7 PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PPRRD EN EL HORIZONTE PREVISTO, E
IMPLEMENTACIÓN DEL PPRRD

El programa de inversiones en prevención y reducción de riesgo de desastres desarrolla
acciones y proyectos, asignando a cada uno de ellos metas, indicadores verificables en su
horizonte de desarrollo, así como la entidad responsable de ejecutarlo y un monto estimado.
Esto es necesario para utilizar diversas fuentes de financiamiento, generar proyectos de
inversión pública y presentarlo al presupuesto participativo, ejecutar presupuestos por
resultados, a posibilidades de financiamiento por parte de cooperación internacional.

3.1.8. ANEXOS

En los anexos debería presentarse el proceso participativo de formulación del PPRRD, los
participantes, el grupo de trabajo del Plan y otros documentos que ayuden a su comprensión.

3.2. PROPUESTA DE ELABORACION DEL PPRRD19

3.2.1. GENERALIDADES

La formulación del documento del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres es
un proceso eminentemente participativo, realizándose mediante talleres donde participan
representantes de la población organizada, Instituciones públicas especializadas, empresas de
servicios, organismos no gubernamentales, instituciones académicas, etc.

Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres, proporcionada por
instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnología de la información
(imágenes de satélite, entre otros documentos cartográficos), base de datos INEI, trabajos de
campo, se han identificado tendencias, para situar los problemas y oportunidades de la
realidad metropolitana, proponiendo objetivos, programas, proyectos y acciones en base a la
normatividad existente, desde el acuerdo Nacional la Política de estado 32 , la Ley de Gestión
del Riesgo y su Reglamento (Ley 29664, D.S. 048‐2011‐PCM), el Plan Nacional de GRD, la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867), Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972),
entre otros.

Para la elaboración del PPRRD proponemos el siguiente procedimiento:

1. Conformación de Grupo de Trabajo para el PPRRD – diseño de plan de trabajo.
2. Talleres de inicio del proceso de elaboración del plan.
3. Acopio de información
4. Sistematización de la información
5. Generación de propuestas:
6. Redacción, presentación y ajustes del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de
Desastres
7. Entrega del Plan para aprobación por Consejo
8. Aprobación del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos

3.2.2.‐ ETAPA PARTICIPATIVA INICIAL

3.2.2.1.‐ CONFORMACIÓN DE GRUPO DE TRABAJO PARA EL PPRRD – DISEÑO DEL PLAN
DE TRABAJO.

De existir en la municipalidad el grupo de trabajo de gestión de riesgo de desastre, de
acuerdo a ley 29664, o se conformó para cumplir con la meta del Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión y Modernización Municipal 2012, éste deberá asumir la
responsabilidad del desarrollo de acciones que les permita cumplir con la elaboración
del PPRRRD distrital. Estará conformado por funcionarios y técnicos municipales (con
asesoría externa de ser considerado necesario), teniendo en consideración la estructura
y organización municipal, para lo cual se deberá elegir un representante de las unidades
u oficinas municipales existentes, involucradas en la gestión del territorio, desarrollo y
control urbano, tales como: desarrollo urbano, obras públicas, obras privadas,
planificación y presupuesto, defensa civil, habilitaciones urbanas, participación
ciudadana, entre otros.

19
Extraído del Documento “Diseño de escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima
Metropolitana y Callao” PREDES -INDECI
El grupo de trabajo debe designar un equipo técnico de trabajo, que deberá ejecutar
acciones de manera coordinada y ordenada, para ello se deberá elegir a una secretaria
técnica que impulse el PPRRD, quien a su vez deberá mantenerse en contacto con la
Municipalidad Metropolitana de Lima, CENEPRED y demás actores del PPRRD.

Este grupo de trabajo, debe formalizarse mediante una resolución de alcaldía, de esta
manera asegurar el funcionamiento del mismo.

Una vez conformado el grupo de trabajo y el equipo técnico responsable, se sugiere
elaborar por este último un plan de trabajo para la elaboración del PPRRD, como
instrumento de planificación que permita ejecutar las acciones correspondientes.

3.2.2.2. TALLERES DE INICIO DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PPRRD

Se harán talleres (uno por cada zona o sector en que se divide el distrito) donde se
interactúa con los participantes (entidades públicas, privadas, especialmente sectores
educación y salud, policía nacional, bomberos, zonales de empresas prestadoras de
servicios, población organizada, grandes empresas, etc) para contextualizarlos de la
necesidad de elaborar el plan (escenario de riesgos tipo y marco legal) y la importancia
que se tiene de ellos mediante el aporte de información existente en sus ámbitos
territoriales o funcionales que servirán de insumos para la elaboración del PPRRD. Será
convocado por la secretaría del PPRRD (generalmente la Oficina de Defensa Civil del
distrito). Estos talleres serán sistematizados de manera inmediata.

3.2.3.‐ ETAPA DE GABINETE INICIAL

3.2.3.1.‐ ACOPIO DE INFORMACIÓN

Se identifica la información existente en los distritos, especialmente del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal 2011 (priorización de
zonas críticas distritales) y 2012 (estudio de peligro, vulnerabilidad y estudio de riesgo
de un sector crítico urbano), información de los planes de desarrollo concertado y
planes de desarrollo urbano distrital, e información de instituciones de salud, educación,
empresas de servicios, y otros estudios como los que han servido para elaborar el PPRRD
de Lima Metropolitana. Esta información se adiciona a la información lograda en los
talleres a través de los denominados Mapas Parlantes que permiten identificar
información para el conocimiento del riesgo y otra para identificar acciones de gestión
de riesgos que se vienen haciendo o por hacer en el futuro.

3.2.3.2.‐ SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN

A fin de ordenar información se tiene la sugerencia de contenidos de este documento,
donde los principales capítulos son:

a) Elaboración de la información general del distrito y de la estimación de riesgos
tomándose en cuenta los diferentes peligros a que está expuesto las zonas habitadas del
distrito profundizándose en las vulnerabilidades existentes
b). Acciones y proyectos de prevención y reducción de riesgos a nivel distrital, mediante
información veraz de la subgerencia de defensa civil y otras aéreas de la municipalidad,
así como de otras instituciones públicas y privadas.

A.‐ Elaboración de mapas del PPRRD distrital

Al generar los mapas de las zonas a analizar se propone tomar en cuenta los
siguientes aspectos:

 Presentación de planos a escalas adecuadas para el documento, que permiten
una facilidad en la visualización de los mismos.
 Mapa de ubicación y localización del distrito, modelado topográfico, cursos de
agua, áreas urbanas a nivel de manzana, vías principales del distrito (vías
metropolitanas, principales o colectoras), a escalas 1/10000, 1/20000 o 1/25000
aproximadamente.
 Mapa temático de usos de suelo, sobre la base del plano o esquema de manzaneo
y/o lotización de las zonas urbanas a evaluar, por asentamiento o grupo de
asentamientos urbanos (escala 1/5000 aproximadamente para un formato a3).
 Mapa de identificación del peligros en nivel alto y muy alto – tipo de suelo, zonas
de deslizamientos, huaycos, caídas de rocas, inundaciones, contaminación,
incendios, otros.
 Mapas de indicadores urbanos de vulnerabilidad:
Mapa de nivel de consolidación urbana
Mapa de material de construcción/sistema constructivo predominante
Mapa de proceso constructivo
Mapa de altura de edificación
Mapa de accesibilidad
Mapa de niveles de vulnerabilidad ante sismos, deslizamientos.
 Mapa de escenarios críticos por zonas críticas de acuerdo a la recurrencia de
peligros existentes o futuros.
3.2.4.‐ ETAPA DE GENERACION DE PROPUESTAS DEL PPRRD

3.2.4.1. GENERACIÓN DE PROPUESTAS20

Las propuestas del PPRRD se refieren a las zonas críticas de riesgo identificadas y deben
de tomar como base a las acciones que vienen haciendo la municipalidad y los
diferentes actores, información secundaria y los talleres realizados, es redactada por el
equipo técnico del PPRRD, dividiéndolo de esta manera:

a) Acciones y proyectos de Prevención: Normativos
b) Acciones y proyectos de Reducción de Riesgos

Los proyectos se pueden agrupar en las siguientes líneas generales, de acuerdo a los
objetivos estratégicos del PPRRD, algunos ejemplos son los siguientes:

1. Institucionalización de procesos

Proyectos, relativos a la elaboración de instrumentos técnico‐normativos de
gestión del desarrollo y PRRD, así como de estudios específicos para la prevención
y reducción de desastres.

20
Algunos de los ejemplos han sido extraido de la GUÍA METODOLÓGICA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META:
“Elaboración de un estudio de la evaluación de riesgo de desastre de un sector crítico de riesgo de desastre urbano
en el distrito, en materia de vivienda, construcción y saneamiento, de acuerdo a los criterios establecidos por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento”, septiembre de 2012.
a. Elaboración del Plan de Desarrollo Urbano con enfoque de GRD.
b. Elaboración de planes específicos con énfasis en PRRD en zonas críticas
distritales.
c. Fortalecimiento de las acciones de control urbano.
d. Elaborar estudios de análisis funcional de los sistemas de agua y alcantarillado
de SEDAPAL en el distrito.
e. Elaboración de PPRRD del sector salud, SEDAPAL y sus zonales, empresas de
energía eléctrica, gas natural.

2. Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Riesgo

Estos proyectos buscan el fortalecimiento de las Plataformas de Defensa Civil, en
articulación con las instituciones responsables para disminuir las condiciones de
vulnerabilidad. También se busca disminuir las condiciones de vulnerabilidad física
de las edificaciones existentes y de nuevas edificaciones.
a. Fortalecimiento de Capacidades de los funcionarios Municipales, de los sectores
salud y educación, de las empresas de servicios públicos.
b. Orientación técnica en el diseño y construcción de viviendas nuevas.
c. Incorporar a la tecnología de SEDAPAL elementos redundantes de protección en
la infraestructura del sistema de agua y alcantarillado del distrito para reducir los
riesgos de fracturación o ruptura por sismos fuertes.

3. Implementar la prevención y reducción de riesgos de desastres

3.1. Líneas Vitales
Estos proyectos, dirigidos a garantizar los servicios de agua potable y
alcantarillado y la accesibilidad.
a. Pavimentación de ejes viales principales.
b. Rehabilitación del sistema integral de agua potable.

3.2. Infraestructura de Soporte
Proyectos dirigidos a garantizar las condiciones adecuadas del sistema de
drenaje, la disposición de residuos sólidos y la limpieza y mantenimiento de
drenes y quebradas.
a. Limpieza y mantenimiento de drenes existentes.
b. Limpieza y mantenimiento de quebradas que atraviesan la ciudad.

3.3. Servicios de Emergencia y Lugares de Concentración Pública
a. Evaluación física de los principales lugares de concentración pública: centros
educativos, plazas, iglesias, recreación y comercio, y albergues para prevenir
futuras dotaciones de agua, eliminación de residuos, de disposición de
excretas.
b. Evaluación física de los servicios de emergencia: salud, compañía de
bomberos, local de Defensa Civil.

3.4. Proyectos Especiales
a. Reordenamiento del comercio ambulatorio.
b. Rehabilitación, reconstrucción y mejoramiento de canales de regadío.
d. Limpieza y mantenimiento de quebradas, cárcavas, cauces de ríos.

4. Fortalecer la cultura de prevención y aumento de resiliencia
a.‐ Elaboración de estrategia municipal de comunicación y educación orientada a
la PRRD, priorizando el componente ASH y la preservación de los medios de vida.
b.‐ Generación por parte de la Municipalidad de mesas de trabajo en PRRD
priorizando el involucramiento de los sectores y de las empresas prestadoras de
servicios básicos, especialmente SEDAPAL.
c. Desarrollo de campañas preventivas sobre promoción de la higiene.
d. Evaluación por parte de empresas de servicios de la estrategia de transferencia
del riesgo considerando seguros y reaseguros para la infraestructura pública y
bienes privados.
e. Evaluación de los instrumentos de mercados financieros existentes (bonos por
catástrofes u otras situaciones de riesgo).
f. Familias ubicadas en zonas de riesgo, desarrollan actividades de reducción de
riesgos
g. Líderes participan en el presupuesto participativo y mecanismos de gestión
financiera local y promueven proyectos de gestión de riesgos de desastres con
énfasis en ASH.

3.2.5.‐ ETAPA DE REDACCION, PRESENTACION Y AJUSTES DEL PPRRD

3.2.5.1.‐ REDACCION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE
DESASTRES, TALLER DE PRESENTACIÓN DE DOCUMENTO BORRADOR A NIVEL
METROPOLITANO.
El equipo técnico del PPRRD redactará el plan, en etapas sucesivas. Estas redacciones
serán expuestas al Grupo de Trabajo en GRD, así como a los principales funcionarios de
entidades públicas y privadas para sus aportes y observaciones.

3.2.5.2.‐ AJUSTES DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS.
En base a los aportes y observaciones, el equipo técnico del PPRRD volverá a redactar el
plan. Este proceso será repetido una vez más, para tener un documento final.
3.2.6.‐ ETAPA DE ENTREGA Y APROBACION DEL PPRRD
3.2.6.1.‐ ENTREGA DEL PLAN PARA APROBACIÓN POR CONSEJO
El equipo técnico del PPRRD entrega la redacción final de este Plan a la secretaria
técnica del Grupo de GRD, específicamente a la Oficina de Defensa Civil, para su
elevación a consejo municipal para su aprobación.

3.2.6.2.‐ APROBACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
El PPRRD, en el horizonte previsto, debe ser aprobado por Ordenanza Municipal, para su
gestión y financiamiento.

4. BIBLIOGRAFÍA

INEI – 2008 .Perfil sociodemográfico del Perú. Lima. 2da. Edición

INEI. Resultados del censo de población y vivienda 2007. Proyecciones de población al 2015.

Lozano, Olga, 2008. Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de
Mitigación – Zonas I y II, Región Fronteriza Perú‐Ecuador, Programa de Ciudades Sostenibles,
Proyecto SEDI/AICD/AE/254/06, INDECI‐OEA, Lima

Municipalidad Metropolitana de Lima, Oxfam, PREDES, Diciembre de 2012. Propuesta del
Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana 2013‐2014

PNUD, Coopi, IRD, Robert D´Ercole, Pascale Metzger, Jérémy Robert (IFEA), Sébastien
Hardy, Pauline Gluski-Chraïbi, Pierre Vernier, Alexis Sierra. Estudio SIRAD. PNUD
2011. Los recursos esenciales de respuesta inmediata y recuperación temprana ante
la ocurrencia de un sismo y/o tsunami en el área metropolitana de Lima y Callao

PREDES, junio de 2010. Medina Roberto, Sato José, Díaz Alfonso. Sistemas de Agua y
Saneamiento en emergencias: identificación, priorización y propuestas de abordaje en áreas
críticas en Lima Metropolitana. Documento financiado por Oxfam.

PREDES, octubre 2012. Sato José, Medina Roberto, Díaz Alfonso.. Actualización del diseño de
escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao.
Documento financiado por Oxfam.

Presidencia del Consejo de Ministros – PCM – SINAGERD 2011. Ley Nª 29664 del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Presidencia del Consejo de Ministros – PCM – SINAGERD 2011. Decreto Supremo 048‐2011‐
PCM, Reglamento de la Ley Nº 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres.
Programa Nuestras Ciudades, del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento –
2012. Guía Metodológica para cumplimiento de las Metas: Elaboración de un Estudio Técnico
de análisis de peligro y vulnerabilidades, y elaboración de un estudio de riesgo de un sector
crítico de riesgo de desastres de un distrito, en materia de vivienda, construcción y
saneamiento” que forma parte del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión y
Modernización Municipal 2012

Zapata Rondón, Nancy. MEF 2011. Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y
Análisis del riesgo. Se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas.



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“SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍA PARA

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Arq. Roberto Medina Manrique – Consultor especializado

Sra. Rosario Quispe Cáceres - Coordinadora del Proyecto

2.1 ASPECTOS FISICO ADMINISTRATIVOS

Mapa 02. Mapa físico de Lima. Zona del Litoral, con una topografía

2.2. ENFOQUE METODOLOGICO DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

(enfrentar los desastres o Respuesta Atención del desastre

Coordinaciones con actores principales en

PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD

adaptación, socioeconómico y escasa diversificación de

2.4 MARCO LEGAL

3. PROPUESTA METODOLOGICA PARA LA

3.1. PROPUESTA DE CONTENIDO DEL PPRRD DISTRITAL

3.2. ASPECTOS Población 3.2.1.

3. Escenarios de 3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE

3.2. PROPUESTA DE ELABORACION DEL PPRRD19

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