Unidad 1.

Historia y Conceptualización

Hechos Históricos para la Consolidación de la Policía Nacional

El doctor Carlos Holguín, en su calidad de designado y encargado de la Presidencia de la República,

le correspondió sancionar la Ley 90 del 7 de noviembre de 1888, mediante la cual se creó un
cuerpo de Gendarmería destinado a prestar los servicios de alta Policía Nacional y a desempeñar
las comisiones que, en asuntos nacionales, podría confiarle el Gobierno. Así mismo, sancionó la
Ley 23 de octubre de 1890, norma que permitió contratar en Francia los servicios del Comisario
Juan María Marcelino Gilibert.

Posteriormente, el Gobierno Nacional dicta el Decreto 1000 del 5 de noviembre de 1891, por el
cual se organiza un cuerpo de Policía Nacional; norma y fecha, tomados como puntos de
referencia para el nacimiento de la Policía Nacional en Colombia. Este Decreto indicó que desde
el momento en que empezara a funcionar el cuerpo de Policía Nacional quedarían eliminados la
policía departamental, la policía municipal y el cuerpo de serenos.

El reglamento elaborado por el señor Marcelino Gilibert expresa lo siguiente: “La Policía tiene por
misión especial conservar la tranquilidad pública y en consecuencia, le corresponde proteger a las personas
y propiedades; hacer efectivos los derechos y garantías que la Constitución o las leyes les reconocen; velar
por el cumplimiento de las leyes del país, las órdenes y disposiciones de las autoridades constituidas;
prevenir los delitos, faltas y contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y contraventores.
La Policía no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a nacionales y extranjeros, salvo las
inmunidades reconocidas por la Constitución, las leyes, los tratados públicos y el derecho internacional”.

Por Decreto 1143 del 3 de julio de 1916, durante el gobierno de José Vicente Concha, se contrata
la primera misión española, integrada por instructores pertenecientes a la Guardia Civil de España,
quienes llegaron al país con el propósito de establecer un servicio similar al de la Policía y Guardia
Civil, dejando como legado nuevos métodos de investigación criminal para la formación de
detectives.

En 1929 fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del doctor Enrique Medina
Artola, para asistir a la Policía colombiana en la capacitación de técnicos en dactiloscopia; la labor
quedó consignada con la implantación, en nuestro medio, del sistema dactiloscópico ideado por
el profesor Juan Vucetich, el cual remplazó el antropométrico.

En 1939 se contratan los servicios de la primera misión norteamericana de policía, presidida por
el señor Edgar K. Thompson, funcionario del F.B.I., como aporte al desarrollo de la investigación
criminal; pese al crecimiento y fortalecimiento interno logrado por la institución, las condiciones
de seguridad que sobrevendrían durante la primera mitad del siglo XX llevarían su paso del
Ministerio de Gobierno al Ministerio de Guerra, hoy Ministerio de Defensa Nacional, ante la

Unidad I. Historia y Conceptualización [1] Doctrina Institucional - Módulo 18

 exigencia del gobierno de aumentar la efectividad de sus acciones contra el bandolerismo, la
subversión comunista y la criminalidad.

Posteriormente, durante el mandato presidencial del Teniente General Gustavo Rojas Pinilla, se
dictó el Decreto 1814 del 13 de junio de 1953 que en su artículo segundo preceptúa, "las Fuerzas
Armadas comprenden: el Comando General de las Fuerzas Armadas, el Ejército, la Armada, la Fuerza
Aérea y las Fuerzas de Policía"; así mismo, el artículo tercero indica: "la Policía Nacional pasará, desde
la fecha de expedición de este Decreto, a formar parte activa del Ministerio de Guerra como el cuarto
componente del Comando General de las Fuerzas Armadas, con presupuesto y organización propios, y
prestará los servicios que por Ley le corresponde".

Con la reorganización del Ministerio de Guerra el 18 de julio de 1960, la Policía Nacional salió de
su condición de “Cuarta Fuerza” para convertirse de nuevo en Policía Nacional, subordinada
directamente a este Ministerio y definiéndola como: “Institución de carácter civil, con régimen y
disciplina especiales”. Desde esta fecha hasta nuestros días, la Institución ha permanecido adscrita
al Ministerio de Defensa Nacional.

A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, Colombia adoptó la figura de Estado

Social y Democrático de Derecho, y para su mantenimiento requiere de un cuerpo de policía con
las más altas calidades humanas y profesionalización de sus integrantes, que le permita cumplir su
misión constitucional de preservar el orden público interno en sus condiciones de seguridad,
salubridad, moralidad y tranquilidad para brindar a los ciudadanos el goce de sus derechos y el
cumplimiento de sus deberes1.

De acuerdo con lo anterior, la redacción del artículo 218 de la Constitución Política de 1991,
estuvo determinada por la voluntad constituyente de reconducir el cuerpo de policía a sus cauces
tradicionales de civilidad y apoyo a la vida cotidiana del ciudadano.

Profesionalización del Servicio de Policía

Con la expedición de la Ley 62 del 12 de agosto de 1993, la Policía Nacional se proyecta como
una Institución que busca el mejoramiento de la calidad en la prestación del servicio; esta norma
define como principios: la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a través de los
cuales se da a la actividad policial un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo,
ecológico, solidario y de apoyo judicial, mediante la delegación y desconcentración de funciones.

De igual forma, la actividad policial se define como una profesión y en consecuencia, todo
miembro de la Policía Nacional deberá recibir una formación integral en academias y centros
especializados con acentos en la cultura de los derechos humanos, la instrucción ética, ecológica,
el liderazgo y el servicio comunitario.

1
Policía Nacional de Colombia, (2007). Lineamientos Generales de Política para la Policía Nacional, Tomo I. Bogotá,
Colombia: Imprenta Nacional

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 Naturaleza civil de la Policía Nacional

Además de ser un mandato constitucional y legal, es un elemento central de la cultura y la doctrina

policial, plenamente acogida por todos sus integrantes. Dicha naturaleza civil, como elemento
cultural va más allá de protocolos y símbolos de la misma organización, se refleja
fundamentalmente en la manera de pensar, en el actuar de cada policía y en la forma de percibir
la realidad del entorno y su misión.

La jurisprudencia constitucional establece claramente que “la naturaleza civil de la

Policía Nacional, deriva del hecho de ser una autoridad administrativa que cumple funciones preventivas
mas no represivas, salvo cuando actúa como colaboradora de las autoridades judiciales, en ejercicio de la
función de Policía Judicial, también, por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores
son responsables de la ejecución de las órdenes que reciban”.

Ciencia de Policía

Como lo señala Londoño (2014), la ciencia de policía puede definirse como el estudio sistemático
y metódico del ente de policía, sus causas, evolución y señalamiento de sus principios, en este
sentido, la ciencia de policía puede estudiarse como tal, toda vez que abarca el análisis de los
fenómenos sociales, políticos, económicos, culturales y entre otros, donde la convivencia se
convierte como el fin primordial, puesto que implica la atención a problemas relacionados con la
cultura y los comportamientos colectivos.

Es así como corresponde al cuerpo de policía ejecutar acciones que le permitan reducir los
conflictos sociales, por ello es de vital importancia reconocer el rol de educador ciudadano que
tiene el profesional de policía para legitimar la institucionalidad y recobrar los lazos sociales que
permitan la construcción de comunidades seguras.

Manual de Gestión de Doctrina de la Policía Nacional

Mediante Resolución No. 01785 del 02 de Mayo de 2019, se publica el Manual de Gestión de
Doctrina para la Policía Nacional, cuyo objeto radica en determinar el marco conceptual sobre la
doctrina policial, así como las características que lo definen2, de igual manera se regulan los
documentos doctrinales, tipos documentales y los cargos en Policía Nacional con la competencia
para elaborarlos y expedirlos.

Por consiguiente, como fuente de doctrina, es imperioso tener amplio conocimiento del conjunto
documental que permite estructurar el servicio de policía a partir de los tipos documentales
necesarios para el ejercicio de las funciones del quehacer profesional, para ello, se debe tener en

2
POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA. (2019). Resolución No. 01785 del 2 de mayo de 2019 “Por la cual se expide el
Manual de Gestión de Doctrina de la Policía Nacional”.

Unidad I. Historia y Conceptualización [3] Doctrina Institucional - Módulo 18

 cuenta el ciclo de su producción el cual parte de la generación, difusión, aplicación y finaliza con
la evaluación.

Este tipo de documentos, además de tener una jerarquía y finalidad específica, permiten registrar
físicamente hechos o actos que se generan a razón de las funciones legales para el ejercicio del
servicio de policía, enmarcando de manera general los siguientes tipos:

 Documentos doctrinales y tipo documental a través de los cuales se genera y

norma la doctrina policial: tomo, reglamento, manual, modelo y resolución.

 Tipos documentales a través de los cuales se operacionaliza la doctrina policial:

Circular, directiva e instructivo.

 Tipos documentales para registrar la planeación y prestación del servicio, así

como actividades internas en desarrollo de la actividad de policía: Orden de
servicio, misión de trabajo, orden de marcha, orden de operaciones, orden de vuelo,
orden administrativa de personal, orden administrativa de vacaciones, orden interna de
personal, orden del día, comunicación oficial, polígama, memorando, acta, estudio de
planeación, concepto de planeación y memoria local y topográfica.

 Tipos documentales a través de los cuales se difunde la doctrina policial:

Analecta de doctrina, libro y cartilla.

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