Plan Lector ESPOL 2019

Renovar el Sistema Educativo Policial de manera que responda satisfactoriamente a las nuevas
realidades sociales y del servicio de Policía, es un compromiso constante y decidido por quienes
conformamos la Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”.

FICHA PLAN LECTOR

I. DATOS GENERALES

DIPLOMADO EN DIRECCIÓN OPERATIVA DEL SERVICIO DE POLICÍA

ESTUDIANTE: CARLOS HERNEY MEDINA GRADO: ST

Nombre Del Libro: POLÍTICA PUBLICA RETOS Y DESAFÍOS PARA LA GOBERNABILIDAD

Autor: Calderón Sánchez, Dulfary

I. Escriba 10 palabras claves con su definición, identificadas en la obra, como

terminología nueva o importante que aporta el texto a su vocabulario: (las definiciones
que usted realice para cada palabra clave, deben ser elaboradas desde el planteamiento del
autor del libro que usted ha leído, consultas documentales y textos, de tal forma que al
conceptualizarlas lo haga con profundidad, científica y claridad para cada término).

1. Gobernanza: De acuerdo a lo planteado por el autor del libro, la gobernanza la podemos

definir como el análisis del funcionamiento del Estado pero también su interacción y
relación con otros actores públicos y privados.

2. La gobernabilidad: Se refiere a la coordinación, colaboración y entendimiento entre los

actores de las organizaciones políticas y la sociedad civil que en conjunto posibilitan las
acciones de un gobierno. Por tanto, la condición de gobernabilidad depende del
equilibro y la capacidad de respuesta eficaz que tenga el sistema político sobre las
demandas sociales.

3. Políticas públicas: son acciones de gobierno con objetivos de interés público para
atender los problemas de la sociedad, en donde participa la ciudadanía en la definición
de problemas y soluciones.
 4. Autoridades públicas: se define como todas aquellas personas que están facultadas por
la normatividad para ejercer poder de mando o decisión en nombre del Estado y cuyas
actuaciones tienen carácter vinculante, de decir, obligatorio cumplimiento.

5. Coordinación: Son las relaciones del Gobierno con otras entidades tanto públicas como
privadas, con el fin de realizar actividades mancomunadas en procura de un bien común
y general.

6. Poder de Policía: es la facultad que tiene el Congreso de la Republica para emitir

normas de carácter general, con el fin de reglar los comportamientos sociales y
garantizar las condiciones necesarias para ejercicio de derechos y libertades públicas.

7. Corresponsabilidad: Se puede entender como la obligación que tienen entidades del

Estado para contribuir y participar armónicamente en la solución de problemáticas que
se generan a partir del nivel gubernamental.

8. Orden público: Se puede definir como el conjunto de condiciones necesarias que

permiten las garantías para el ejercicio de derechos y libertades publica dentro de un
territorio determinado.

9. Administración pública: es un sistema que comprende el conjunto de organizaciones

públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.

10. Gobierno Local: Es la gestión administrativa con cierta autonomía que tienen
autoridades locales (alcalde y gobernadores), donde toma decisiones que producen
efectos jurídicos, procurando cumplir con sus políticas y objetivos dentro del plan de
Gobierno con apego a la Constitución Política y la leyes vigentes.

II. Plantee la tesis principal del autor: (Recuerde que una tesis es una conclusión, proposición,
opinión, postura o teoría que se preserva y valida socialmente con argumentos y razonamientos) , No es
una idea suelta o abstracta, es el fundamento sobre el cual el autor despliega su escrito. (Máximo 400
palabras)
El autor del texto deja en evidencia como tesis principal la importancia que tiene la relación
entre los gobiernos locales y la sociedad para la formulación de políticas públicas de cara a los
desafíos y retos. Entender la gobernabilidad desde el territorio donde la participación
ciudadana cumple un rol importante en las superaciones de problemáticas sociales, es
indispensable para llegar a la satisfacción real de la comunidad. Sin lugar a dudas, en el
diseño de políticas públicas es necesario reconocer en la gobernación local la vinculación de
la sociedad como parte de solución.

Como ejemplo para identificar esta idea principal que plantea el autor, quisiera referirme a
factores de inseguridad y afectación del orden público en el municipio de Tumaco (Nariño)
donde delinquen de manera permanente grupos armados organizados tal como se denominan
a través de la directiva ministerial 037 de 2017, que en palabras más coloquiales son los
reductos de las FARC, los cuales tiene como fines ilegales el narcotráfico, extorsión,
reclutamiento o sometimientos de una gran parte de la población civil que residen
aledañamente en este municipio donde desarrollan sus actividades ilegales.

Por lo tanto, una intervención en la misma población civil y desde la misma población civil con
vinculación del sector privado, concretamente en sectores locales donde se encuentra
asentados estas organizaciones ilegales, en pro de oportunidades para el bienestar social, va
ser muy útil y parte de la solución en la problemática, lo cual implica un modo de gobernanza
mixto donde concurre la posibilidad de encontrar soluciones y generación de oportunidades
colectivas en situaciones adversas, permitiendo regular y combatir de cierta forma el modus
operandi de dicha estructuras ilegales en las zonas locales.

Lo anterior a la luz del texto, nos permite contemplar que si bien dentro de un territorio pueden
concurrir un sinnúmero de problemáticas sociales y de seguridad pública, es importante
mencionar que al no tener en cuenta a la sociedad en la construcción de políticas públicas se
pueden limitar o restringir alternativas importantes que contribuyan de manera adecuada en la
satisfacción de las necesidades de la ciudadanía.

III. Identifique 3 de las más importantes ideas secundarias del libro y construya en un
párrafo no mayor a 350 caracteres, una frase en donde se aplique el desarrollo de su
servicio de policía. (una frase por cada idea secundaria)

1. La Globalización es un desafío latente para las políticas pública y por ende para el
servicio de Policía.

Cuando hablamos de globalización o también llamado mundialización, podemos entender el

proceso económico, tecnológico, social y cultural a escala planetaria, que consiste en la
creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo uniendo sus
mercados, sociedades y culturas, a través de una serie de transformaciones sociales,
económicas y políticas que les dan un carácter global.

La globalización es un desafío para muchas instituciones del orden nacional, especialmente

para la Policía Nacional que es una de las entidades del Estado que más tiene contacto directo
con el ciudadano. Este desafío radica en las mismas formas como la institución policial asume
su rol como actor de consensos sociales y de seguridad ciudadana, buscando la satisfacción
reales de las necesidades comunitarias y no la implementación de políticas institucionales
distantes de lo que espera el ciudadanía.

2. La importancia de la línea base en las políticas públicas.

Es importante a la hora de tomar decisiones que tenga incidencia política, económica y

territorial sobre una comunidad determinada, valorar tanto las ventajas como las desventajas
generadas a la sociedad, de acuerdo a la concertación e identificación de los diferentes
factores que pueden incidir en la implementación de los modelos de gestión pública.

La construcción de una línea base para la gestión pública permite la interacción entre la
comunidad y autoridad política-administrativa, contribuyendo al bienestar común y conociendo
las necesidades sociales reales, lo que garantiza un mayor acercamiento a la ciudadanía,
dejando a un lado la imposición de sistemas políticos o económicos derivados de los modelos
de gestión pública, siendo la vinculación o participación imperativa de la comunidad en las
propuestas de modelos de gestión, las acertada y fructífera en garantías al capital social.

Además de esto, la línea base garantiza tener un panorama de los escenarios vigentes, es
decir un diagnóstico actual respecto la problemática social y de seguridad donde deba actuar la
Policía Nacional, lo cual permite desde una debida planeación fijar los riegos que se pueden
presentar en la implementación de la gestión pública, contribuyendo de tal manera a minimizar
así cualquier error o imprevisión, y por el contrario, aporta a la correcta toma de decisiones.
3. Riesgos en la implementación de políticas públicas.

Existen algunos factores que convergen y resultan negativos o desfavorable en las políticas
públicas y que es un factor determinante en la función de policía, esto es la falta de continuidad
en los modelos de gestión pública lo cual afecta las expectativas de la sociedad que se hacen
parte en la construcción de un modelo de desarrollo territorial y que se ve troncada o frustrada
la ejecución en los cambios de periodos de mandatos político-administrativos, donde se llega
con la implementación de nuevas políticas públicas, desconociendo en ocasiones las
referencias ya acordes con la comunidad desde la línea base de gestión pública, lo afecta no
solo proyectos de intervención social en favor de la comunidad, sino también el de manera
indiscutible la función y objetivos establecidos a la Policía Nacional.
IV. Elabore un análisis del texto en donde articule el contenido del libro con el desarrollo
de su servicio de policía. (Max. 800 palabras)
Históricamente se ha considerado por algunos países que el desarrollo de un territorio va
directa e íntimamente relacionado con el desarrollo económico, incluso se concluye que el
desarrollo económico es tal vez el componente más importante para lograr una óptima
prosperidad, bienestar y satisfacción de las necesidades de la comunidad, no obstantes,
podemos apreciar que este desarrollo debe obedecer a otros componentes o factores como el
ambiental, social, cultural, convivencia y seguridad ciudadana, comunitario, entre otros de igual
importancia, que convergen en una ecuación sistemática para obtener un desarrollo integro.

Estos componentes sin lugar a duda juegan un papel determinante a la hora de analizar si
estamos de cara a un desarrollo que van acorde a las necesidades reales de las comunidades,
o si por el contrario, se están ejecutando acciones para asegurar un desarrollo económico
optimo pero a la vez afectamos a través de inversión privada indiscriminada el medio ambiente
o generamos devastación de la identidad territorial y cultural de una determinada población.

Aquí es importante traer a colación la coherencia que debe existir entre las gestiones de
gobierno respecto a las necesidades de la comunidad en el entendido que se debe propender
por una lectura comprensiva de los intereses sociales y como se mencionó, las necesidades
reales de la comunidad, siendo esto fundamental para el diseño y esquema de políticas y
programas públicos que permitan ejercer una administración más acertada en pro del beneficio
social, en respeto a los derechos de las personas que hacen parte de las comunidades.

Ante ello resulta importante referirnos a la acción protagónica y autónoma de la comunidad en

relación con el Estado y la institucionalidad en general, con el fin de propiciar el mejoramiento
de las condiciones sociales, convivencia y seguridad ciudadana, generando empoderamiento
en las decisiones políticas, administrativa y en la gestión pública a la comunidad, lo cual
encuentra un fiel reflejo y especialmente referencia de efectividad, en el caso de la Policía
Nacional cuando logra a través de los resultados operacionales y de prevención la disminución
de los delitos de impactos que afectan a la comunidad, mejorando la percepción ciudadana
frente a la función de policía y la satisfacción de las necesidades en términos de seguridad
ciudadana, lo que impacta positivamente en la prosperidad de los territorios.

Por ultimo resulta pertinente señalar que desde las línea base para la implementación de
políticas públicas se pueden identificar grandes potencialidades en nuestro territorio nacional
como es la participación ciudadana y que en la actualidad no han sido explorados desde los
modelos de gestión pública, resultando adecuado desarrollar y aunar esfuerzos, esquemas y
capacidades para que a partir de la políticas públicas se fomenten mecanismos o sistemas que
garanticen la vinculación de la sociedad como actor determinante para mejorar el desarrollo
territorial bajo condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, lo que probablemente
responderán más acertadamente al bienestar social y protección del interés común.
V. Desarrolle un juicio valorativo y crítico, en donde analice y emita un criterio sobre las
fortalezas o debilidades de la obra, recomiende, haga observaciones o descalifique.
Desde su experiencia en el desarrollo de su profesión. (Máximo, 400 palabras).
La presente obra sobre políticas públicas tiene más fortalezas que debilidades, nos permite
entender de una manera acertada los elementos que se deben analizar a la hora de tomar
decisiones que tenga incidencia política, económica, en convivencia y seguridad ciudadana
sobre una comunidad determinada, valorar tanto las ventajas como las desventajas generadas
a la sociedad, bajo la prioridad de que habrá mayor interacción entre las mismas comunidades
para lograr el bienestar común, que a través de la imposición de sistemas políticos derivados
de los modelos de gestión pública, por lo que resulta lógico considerar la vinculación o
participación imperativa de la comunidad en las propuestas de modelos de gestión,
fructificando estas garantías que ofrece el capital social como lo indica Fernández (febrero
2006, pág. 53):

“Cuando las personas de una determinada comunidad se han conocido lo suficiente y han
creado al hábito de juntarse ocasionalmente para el entretenimiento, la interacción social y el
gozo personal, luego, por la habilidad de liderazgo, este capital social probablemente sea
dirigido hacia mejoramiento general del bienestar de la comunidad “

Precisamente aquí surge la importancia del valor o capital de la participación comunitaria, el

cual requiere de la intervención y liderazgo de las autoridades políticos-administrativa por
medio de sus procesos de gestión pública, con el fin concertar propuesta de innovación y
emprendimiento en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana que contribuyan a la labor
policial, generando acciones políticas concretas que logren satisfacer efectivamente las
necesidades reales de la comunidad, así como también garantizar la continuidad y aplicación
de la gestión social integral en beneficio del interese general, contribuyendo al proceso y
desarrollo territorial.
VI. Elabore a través de una herramienta gráfica como (Mapa Mental, Espina de pescado,
Video, Caricatura entre otros.) En el que exponga la relación que encuentra usted entre
el contenido del texto con su servicio de policía en el rol de comandante.
 Politicas públicas: resto y desafios de la gobernabilidad

Autoridad Policia Nacional

Sociedad y
Adminitrativa otros actores

Desarrollo social, Constribuye en el

economico, cumplimiento de
democratico, etc. objetivos del
Gobierno local
Proyectos
politicos, Cumplimiento del
Art. 218

ser satifechas por parte de

objetivos y

nacionales, y en asutnos

Necesidades que deben

las autoridaes locales y
Constitucional

de seguridad, por la
planes de

Policpia Nacional .
Gobienro
Garantizar el Acciones para
orden público en mantener el orden
su jurisdicción Público

Prevención y Mejora la percepción

resultado frenta al seervicio
operacionales policial