2.1.

- Elementos del Estado

Después de definirse el concepto de Estado, se pasará a analizar sus elementos. Según García
Toma, se refiere a sus partes constitutivas, es decir, las que hacen posible su existencia y las
distingue en tres: El Pueblo, el Poder y el Territorio. Es muy tradicional esta clasificación debido
a que es fácil de identificarlo en cualquier organización política.

2.1.1.- El Pueblo

Es el conjunto de personas que están unidas por un vínculo político-jurídico bajo la autoridad
soberana, es decir, el Estado. Su origen tiene como antecedente la población1 que luego de un
proceso de adaptación y la presencia del fenómeno político se logra constituir el concepto de
pueblo.

El pueblo de un Estado puede ser de composición étnica homogénea o heterogénea.

En el primer caso se refiere a la unicidad étnica como es el caso de Japón, Suecia, Portugal, etc.
En el segundo caso hace referencia a la pluralidad de etnias como es el caso de Perú
(quechuas, aymaras, etc), España, Canadá, etc.

La pertenencia de un pueblo a un Estado puede ser por voluntad o interés del grupo, o emanar
de una acción compulsiva.

La noción de pueblo comprende 4 nociones concatenadas:

a) Vinculo personal: El enlace de la persona con el cuerpo político debe corresponder

específica y propiamente a esta en sí misma; jamás puede fundarse en el lugar de sus
bienes, inversiones, etc. Es decir, que una persona puede tener bienes en otro Estado y
esto no da motivos para dejar de ser parte del pueblo de su Estado.
b) Vinculo principal: El enlace personal con el cuerpo político debe ser prevaleciente en
comparación con otros Estados.
c) Vinculo permanente: El enlace personal con el cuerpo político debe ser estable,
constante, persistente, firme y duradero. Por ende, no puede tratarse de una relación
sin importancia o eventual.
d) Vinculo de correspondencia social: El enlace personal con el cuerpo político implica
una interacción con los demás integrantes del pueblo de un Estado. La calidad de
miembro de pueblo de un Estado no implica necesariamente ejercer los derechos
políticos y de ciudadanía. Solo es necesario que exista un vinculo con el cuerpo estatal
de naturaleza político-jurídica, cuyos alcances queda a potestad del criterio de
discrecionalidad estatal.

2.1.2.- El poder

Esta palabra alude a la capacidad de una persona o de un grupo de personas para determinar,
condicionar, dirigir la conducta de los demás. El poder es el recurso que posee la autoridad
para dirigir y hacerse obedecer. Indica el atributo de disponer o limitar las acciones de los
miembros del Estado.

1
Es un concepto étnico-demográfico que designa una agregación mecánica de personas, carente de
significado y de consistencia política.
2.1.2.1.- Características del poder estatal

El poder estatal presenta 3 características: omniinclusividad, coercitividad y la soberanía-

a) Omniinclusividad: se refiere a que el poder estatal abarca y alcanza a todos los grupos
sociales asentados en su territorio. Ninguna otra organización presenta tal capacidad
de decisión.
b) Coercitividad: El poder es coercitivo debido a que las órdenes que dicta el Estado son
exigibles por la fuerza
c) Soberanía: El poder del estatal es soberano en relación con los demás entes instalados
dentro de su territorio ya que su voluntad es suprema, irresistible y esencial.

Al presentarse la cualidad de soberano, el poder estatal agrega a su mando 5

connotaciones: La incontrastabilidad, incondicionalidad, juridicidad, irrenunciabilidad y
supremacía.
Con respecto a la incontrastabilidad se refiere a que los mandatos no se pueden
rechazar ni poner resistencia para su cumplimiento. La incondicionalidad es que el
contenido de las decisiones del poder estatal no puede ser impuesta a terceros. La
juricidad dice que los mandatos del poder estatal tienen como consecuencia una
decisión coherente y coordinada con una idea de derecho y no son simples actos de
composición material. La irrenunciabilidad explica que el título de poder estatal no
puede transferirse a terceros porque su reconocimiento es vital para la existencia del
Estado. Finalmente está la supremacía y detalla que el poder estatal se encuentra por
encima del resto de los poderes existentes en el Estado, se centraliza y se superpone
sobre estos, los cuales quedan relegados, sometidos, absorbidos, subordinados, etc.
Esta “supremacía” asegura la existencia y unidad del Estado.

Formas de manifestación de poder

El ejercicio efectivo del poder político emana de alguna de las tres expresiones formales
siguientes: el carisma, la legalidad y la influencia. En la practica es acreditable que el
gobernante posea con varias de estas expresiones.

 El carisma: Es la capacidad de mando del gobernante basado en su atracción personal

que le permita conseguir acatamiento espontáneo. Esto se encuentra principalmente
en los procesos políticos de masas; su capacidad de dominio de centra en la confianza
y fidelidad al ejercer el poder.
 La legalidad: Es la capacidad de mando sustentada en la preexistencia de normas
jurídicas que otorgan facultad de hacerse obedecer por mandato de la ley.
 La influencia: Es la capacidad de mando sustentada en el predominio espiritual, fuerza
moral o psicológica que opera sobre el ánimo de las personas. Se sustenta en un
ascendiente psicológico y subjetivo que se impone sobre la conciencia de los seres
humanos y que puede basarse en factores como el talento, la experiencia, el
conocimiento especializado, la conducta virtuosa, etc.

2.1.3.- El territorio
54. BOREA ODRÍA, Alberto. Los elementos del Estado moderno. Lima:
Centro de Estudios Legislativos, Económicos y Sociales, 1994.
193. JELLINEK, Georg. Teoría general del Estado. Buenos Aires: Albatros,
1954.