“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD”

FACULTAD : Derecho y Ciencias Políticas

ASIGNATURA : Derecho Constitucional

TEMA : Régimen Económico y Estructura del Estado:

Poder Legislativo.

DOCENTE : Rubén Santisteban Seclen

CICLO :V

INTEGRANTES : Marlene Facundo Martinez

Sonia Garcia Bernal
Withny Coquinche Sanchez

TARAPOTO - PERÚ

2019
AGRADECIMIENTO
Damos gracias a Dios, por habernos dado fuerzas y valor
para culminar este trabajo de investigacion por ultimo a
nuestro docente de teoria de contrataciones por brindarnos
su apoyo y conocimiento.
 INDICE

a) REGIMEN ECONÓMICO ........................................................................................................................ 5

1.1. PRINCIPIOS GENERALES ............................................................................................................ 5
1.1.1. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO ................................................................................... 5
1.1.2. ROL ECONÓMICO DEL ESTADO. ..................................................................................... 10
1.1.3. PLURALISMO ECONÓMICO............................................................................................... 13
1.1.4. LIBRE COMPETENCIA......................................................................................................... 15
1.1.5. LIBERTAD DE CONTRATAR .............................................................................................. 18
1.1.6. INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA ....................................................................... 21
1.1.7. TENENCIA Y DISPOSICIÓN DE MONEDA EXTRANJERA .......................................... 24
1.1.8. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR ..................................................................................... 25
b) ESTRUCTURA DEL ESTADO: PODER LEGISLATIVO ................................................................ 28
2.1. CONCEPTO: ................................................................................................................................... 28
2.2. FUNCIONES.................................................................................................................................... 28
2.3. FORMAS .......................................................................................................................................... 29
2.4. EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN EL PERÚ .............................................................................. 31
c) ANÁLISIS DEL RÉGIMEN ECONÓMICO ......................................................................................... 32
IV. ANÁLISIS DEL PODER LEGISLATIVO ........................................................................................ 33
V. CONCLUSIONES ................................................................................................................................... 33
VI. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
VII. ANEXO ................................................................................................................................................. 35
 INTRODUCCIÓN

Nuestro actual régimen económico se ejerce mediante la Economía Social de Mercado,

según nuestro marco constitucional vigente, aunque es a partir de 1979 cuando comienza
con sus primeras configuraciones y hasta 1993 cuando empieza su apogeo legal,
jurisprudencial y doctrinario.

En este contexto, es así que a nivel constitucional nuestra Carta Magna reconoce que el
Perú se rige por los pilares de una Economía Social de Mercado, siendo que a partir de la
década de los noventa, cuando la conciencia sobre la importancia de ciertos derechos con
contenido económico toma mayor fuerza.

Hasta 1993, el constituyente creyó necesario que la legislación tenga por objeto esencial
establecer “reglas de juego” claras para los procesos económicos que garanticen la libertad,
y que a la vez sean reflejo de valores democráticos cuya práctica sea eficiente, es así que a
partir de esa fecha las primeras manifestaciones de la vida económica peruana que
surgieron años atrás se consolidarían en valores, principios y libertades.

En ese contexto, La nueva constitución de 1993 elige el modelo liberal de economía porque
es el único posible, en una visión práctica dentro de esta situación, no se trata pues de un
liberalismo clásico, sino de una Economía de Mercado abierta donde el Estado lucha
contra los monopolios que son obviamente formados por las grandes empresas y a favor de
los pequeños empresarios, para que la economía de mercado pueda equilibrarse.

En la constitución se establece igualmente las prioridades del estado orientándolo hacia

aéreas concretas (art. 58). El estado debe dedicarse primero y preferentemente a la
promoción del empleo, la salud del pueblo, a la educación, a la seguridad y al desarrollo de
la infraestructura física, para que los empresarios privados, microempresarios, pequeños,
medianos o grandes puedan desarrollarse. Entonces es un estado que impulse una
Economía de Mercado que controla a las grandes y que apoya a los pequeños.
a) REGIMEN ECONÓMICO
1.1. PRINCIPIOS GENERALES
Los pilares que enmarcan nuestra economía nacional se encuentran reflejadas a
través de los principios generales, que para su efecto ha considerado nuestra
Carta Magna en su Capítulo I del Título III, los cuales señalamos a continuación:

1.1.1. ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

Art. 58°: - “La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social
de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta al desarrollo del país, y
actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud,
educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.

Como es de apreciar, nuestra norma básica ha considerado este principio

como el primero, ya que es representativa de los valores constitucionales
de la libertad y justicia, asimismo es compatible con los fundamentos
axiológicos y teleológicos que inspiran a un Estado Social y Democrático
de Derecho, donde imperan los principios de libertad y promoción de la
igualdad material dentro de un orden democrático.

Del artículo citado podemos desprender los siguientes puntos:

a) La iniciativa privada es libre

Esto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las
actividades económicas que considere de su preferencia dentro de la
sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha
iniciativa, normas que deben estar destinadas a canalizarla, no a
entorpecer su acción.

En la historia económica reciente, podemos encontrar el primer sistema

“desarrollo del capitalismo a partir de la revolución liberal burguesa de
los siglos XVIII y XIX, tanto en los Estados Unidos como en Europa. El
Capitalismo liberal de esos tiempos prácticamente no tuvo regulaciones,
se podía iniciar las actividades que se prefiera, salvo las delictivas desde
luego, y no existían regulaciones ni de precios, ni de salarios, ni de
condiciones de trabajo. En el caso de la oferta y la demanda funcionaron
con absoluta independencia para regular los mercados.
Las sociedades, no soportaron tal nivel de desregulación, es así que
pronto se establecieron ciertos límites a la libre iniciativa, por ejemplo:
 Regulación de los precios que comenzó con el pan, alimento esencial,
que luego se extendió a otros productos.
 El Derecho del Trabajo que empezó a aparecer tempranamente en
Europa con la regulación de la jornada laboral y que se fue
extendiendo a muchos otros aspectos que socializan las relaciones
laborales en el mundo moderno.
 Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo
en materia económica de ciertos tóxicos legales, por ejemplo,
regulaciones en el caso del cigarrillo y las bebidas alcohólicas. En
nuestro país tenemos la Ley 28681- Ley que regula la
comercialización, consumo y publicidad de bebidas alcohólicas, así
como muchas normas que establecen ciertos límites al libre desarrollo
económico de agentes.
 Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no
sólo obligan a invertir, sino que impiden realizar ciertos tipos de
actividades, como por ejemplo la tala de los bosques. Actualmente
nuestro país, atraviesa el conflicto social del proyecto minero Conga,
precisamente porque los pobladores de Cajamarca, lugar donde se
pretende ejecutar dicho proyecto, lo atribuyen como inviable porque
sería un perjuicio para ellos específicamente en el tema del agua, y
este hecho viene siendo observado por el gobierno, este es un claro
ejemplo nacional sobre la libre iniciativa privada que no lo es en su
totalidad, ya que hay ciertas pautas que se deben observar a fin de
concluirlas.

Como es de apreciar, el sistema de economía capitalista liberal ha

evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones y
limitaciones que buscan canalizar peor no entorpecer el desarrollo de
la libre iniciativa privada.
 Las mejores experiencias de Occidente sugieren que el sistema ideal
debe ubicarse en algún punto intermedio de estos extremos: respetar
la iniciativa privada, pero al mismo tiempo establecer las normas que
canalicen creativa y no destructivamente, todo ello para lograr el
progreso material de la sociedad y con ello, permitir el desarrollo de
las personas no sólo materialmente, sino como sociedad.

b) Economía Social de Mercado.

A pesar de su opción por el liberalismo la Constitución de 1993 ha
vinculado la iniciativa privada libre con el ejercicio de una economía
social de mercado. La expresión economía social de mercado permite
en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del
mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no sólo
individuales sino también colectivos.

La Economía Social de Mercado como uno de los pilares del marco

normativo económico según la Carta Constitucional 1993, exige que el
Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los
derechos fundamentales que ésta reconoce. En este sentido, la
Economía Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de
Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional
la libertad individual, subsidiariedad estatal, la igualdad y la solidaridad
social. Así como garantizar el máximo respeto al ejercicio de las
libertades económicas, pero tal objetivo no puede concebirse de manera
absoluta y aislada de la necesidad de protección de otros bienes
constitucionales.

La Economía Social de Mercado es representativa de los valores

constitucionales de la libertad y justicia, también es compatible con los
fundamentos axiológicos y teleológicos que inspiran un estado social y
democrático del derecho. Dado a este carácter “social” de modelo
económico establecido en la Constitución vigente, el Estado no puede
permanecer indiferente a las actividades económicas, sino puede
interferir en el ámbito de libertad reservado a los agentes económicos.
 Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relación
existente entre el Estado y la ciudadanía en un marco de respeto a la
autonomía, libre determinación de los individuos, reduciéndose la
intervención pública a lo esencial.

En síntesis, este es un gran eje hermenéutico de principios generales

contenidos en el texto mismo de la Constitución.

c) El Estado orienta al desarrollo del país

La función del Estado en la economía es la de orientar el desarrollo del
país. El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida económica
sino orientarla. El Estado puede fijar objetivos y prioridades hacia los
cuales orientará el desarrollo económico del país. En consecuencia, el
camino elegido por nuestra Constitución es claramente el de un Estado
orientador.

En materia económica, la Constitución no se refiere en ningún caso a la

libertad absoluta, por el contrario, reafirma el rol del Estado como ente
“orientador” del país. La orientación permite canalizar iniciativas hacia
sectores prioritarios, pero no puede impedir la iniciativa privadas en otros
no considerados tales.

El Estado actúa principalmente en ciertas áreas de contenido social, ya

que resultaría muy extraño que una intervención privada soluciones los
problemas más álgidos, que por su dimensión son de atención prioritaria
del Estado. En ese sentido se cita a continuación las principales áreas:

 Promoción de Empleo: Esta área abarca tanto la asignación de

fondos públicos para generar empleo, como por ejemplo la
orientación del mercado de trabajo en general. Todo esto incluye
complejas medidas de política laboral y económica, asimismo se abre
una posibilidad interesante de desarrollo de medidas protectoras y
alentadoras del empleo.
 Salud: El Estado tiene una función importante dentro de este ámbito,
como se puede apreciar en el Art. 9° de la misma Carta Magna, por
lo que la actuación del Estado en esta área refuerza lo estipulado en
el referido artículo, ya que no sólo le corresponde promover y
supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la
población.

 Educación: El Estado tiene un rol preponderante, como es de

inversión y conducción de centros educativos, como detalla en la
misma Constitución en sus artículos 14 y 17.

 Seguridad: La seguridad no sólo se refiere a los aspectos físicos del

ser humano, sino a las condiciones mínimas en las cuales pueda
desarrollarse cabalmente dentro de una sociedad. El Estado debe
intervenir activamente en ello, inclusive con asignación de recursos.

 Servicios Públicos: En esta área encontramos una variedad de

actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera
exclusiva, en colaboración con el sector privado o puede dejarlos
íntegramente en manos de este último; sin embargo, el Estado tiene
el deber de cubrir los servicios públicos esenciales para los cuales la
oferta privada sea insuficiente o inexistente.

 Infraestructura: Tiene que ver con la inversión de la estructura física

del país, como caminos, aeropuertos, puertos marítimos y fluviales,
etc. Asimismo, en este ámbito puede el Estado asumir
responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o
entregárselas íntegramente a él. Pero no puede descuidar los
aspectos de Infraestructura esencial que no sean atendidos por el
sector privado.
1.1.2. ROL ECONÓMICO DEL ESTADO.
Nuestra Constitución considera en el siguiente artículo, el segundo
principio general del régimen económico, a continuación:

Art. 59°. - “El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad

de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de
estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que
sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades”.

a) El Estado estimula la creación de riqueza

Este principio jurídico constitucional orienta al sistema jurídico, ya que
consiste en establecer procedimientos y controles vinculados con la
economía.

b) Garantiza la libertad de trabajo

Conforme está consagrado dentro de los derechos fundamentales “toda
persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujeción a ley” y el Art.
23° “El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención
prioritaria del Estado”, es entonces indiscutible que tanto desde el punto
de vista personal como social, el trabajo tiene gran importancia en
nuestra Constitución, y dentro del régimen económico el Estado
confirma y complementa estas normas precedentes, que le permite
afirmas que uno de los ejes de la política general del Estado es cumplir
con esta garantía.

c) Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria

Estas libertades se traducen concretamente en la libre iniciativa privada,
a la cual hace referencia el primer principio general establecido por la
Constitución.

 La libertad de empresa: consiste en la posibilidad de crear

libremente personas jurídicas dedicadas a actividades lucrativas, en
las distintas formas que ellas asumen. Asimismo, esta disposición no
 impide la regulación, pero sí excluye las normas y procedimientos que
interfieran con el libre establecimiento y desarrollo de las empresas.
Por ejemplo, en nuestra legislación nacional se regula a las personas
jurídicas a través de nuestra Ley General de Sociedades.

 La libertad de comercio: consiste en la posibilidad de hacer circular

libremente los bienes en la sociedad, es decir comprar y vender en el
mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones
y limitaciones que se establezcan, pero en ningún caso estorbar lo
esencial de esta libertad.

 La libertad de industria: Es la posibilidad de ejercer actividades

productivas o de servicios.

No obstante, estas libertades no son garantizadas en forma absoluta,

este artículo les impone limitaciones “el ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública”

Las libertades humanas jurídicamente consideradas en el Estado de

Derecho Moderno, siempre han tenido un límite, que es el derecho
ajeno, allí terminan los derechos propios y comienzan los deberes
para con los demás, que son una de las formas de la solidaridad.

La propia Constitución ha determinado los límites a su ejercicio,

sancionando el abuso de estas. Entre las tres limitaciones genéricas
tenemos:

 Las libertades no pueden ser contrarias a la moral: esta moral

deberá ser encontrada por un lado en el significado ético de la
Constitución y demás normas legislativas, pero fundamentalmente la
moral puede ser ubicada en la escala de valores que tiene la
población, en sus diversas expresiones como la cultura, ideología y
las costumbres.
  Las libertades no pueden ir contra la salud: para esta disposición
resulta aplicable lo establecido en el Art. 8°, sobre la regulación del
uso de los tóxicos sociales. La protección de la salud, como obligación
de la sociedad y del Estado impone una dura restricción a las
libertades dispuestas en el presente.

 Las libertades no pueden afectar la seguridad pública: la cual se

refiere a la seguridad física (protección de la agresión individual o
colectiva a las personas); la seguridad ambiental que consiste en la
protección del medio humano de vida; seguridad cultural, en el
sentido de no dañar los patrones culturales de determinadas
poblaciones en cuyas cercanías puedan establecerse actividades
económicas.

d) El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que

sufren desigualdades
El Estado tiene una función supervisora y correctiva o reguladora,
habilita la intervención estatal para cumplir con el deber de garantizar el
principio- derecho de igualdad, no sólo en aquellas situaciones de
sospechosa mayor vulnerabilidad recogidas en el Art. 2.2. (Origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica u otra índole), sino
principalmente lo habilita para establecer medidas adecuadas y
necesarias para que cumplan con la promoción de la pequeña empresa
en todas sus modalidades.

Las posibilidades de acción y desarrollo de las unidades económicas

varían según su dimensión, especialidad, posición en el mercado,
dotación de capital, especialización del personal, capacidad instalada,
etc.; esto crea disparidades entre las empresas que a la larga pueden
conducir que los esfuerzos de sus empresarios se vean frustrados no
por falta de calidad o de trabajo, sino por razón de la operación misma
del mercado.
 Para compensar estas desigualdades, el Estado debe comprometer su
actividad de promoción de los menos favorecidos, con ello no se trata
de una norma que pretenda el mantenimiento de productores
ineficientes; sino más bien que el Estado actúe positivamente, dando
facilidades para que quienes tengan desigualdades las compensen y
puedan actuar en razonable igualdad de condiciones dentro de los
mercados donde les toque operar.

1.1.3. PLURALISMO ECONÓMICO

Art. 60°. - El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa. Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de
alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

a) Reconocimiento del Pluralismo Económico

Al respecto, entendemos al Pluralismo Económico como el principio por
el cual el Estado acepta y permite la coexistencia de diversas formas de
propiedad y empresa, en ese sentido, tal como la propiedad privada que
a su vez se bifurca en propiedad personal o social o comunitaria o
cooperativista, teniendo en cuenta el tipo de personería jurídica
reconocida por Ley y finalmente la estatal que tienen como común
denominador, el derecho que tienen todas las personas de gozar y
disponer de un bien sin más limitaciones que las establecidas por Ley.

En lo que respecta a la formas de empresa, el Estado a su vez reconoce

las distintas formas de explotación económica, que pueden ser
desarrolladas de manera individual o asociada bajo algún tipo de
personería jurídica reconocida por Ley o simplemente por un ánimo de
beneficio económico, en ese orden advertimos que por Empresa, no se
refiere al tipo societario o civil reconocida por Ley, sino a su carácter
axiológico, que ésta relacionado a la concepción abstracta de la
 actividad económica que una persona o grupo de personas hacen suyo
para desarrollar una actividad económica permitida por Ley.

En ese contexto, el Estado asegura que la sociedad desarrolle las

diversas actividades económicas que permitan la atención de las
necesidades que el mercado requiere, garantizando la coexistencia
efectiva de diversas formas de propiedad y empresa, sin dejar de lado
su rol regulador o controlador.

En tal sentido, el concepto del Pluralismo económico ha sido

redimensionado en la Constitución vigente, al observar la función que
se le asigna al Estado, de orientador del desarrollo, ya que conforme
advertimos respecto de su antecedente en el artículo 112° de la
Constitución Política de 1979, la actividad económica se sustancia en la
iniciativa privada, relegando a un segundo plano al Estado como
principal gestor del desarrollo económico del país, y en el cual solo
participará de manera subsidiaria. Esto significa que el Estado sólo
puede realizar actividad empresarial si dicha actividad no es de interés
de la empresa privada y atendiendo a razones de alto interés público o
manifiesta conveniencia nacional, para lo cual debe previamente estar
autorizado por Ley.

b) Actuación del Estado frente al Principio de Subsidiariedad

En efecto, conforme al Principio de Subsidiariedad o la cláusula de
actuación subsidiaria del Estado en la economía, conforme lo describen
otros; el Estado aparece como el garante final del interés general desde
el momento en que su tarea consiste en intervenir de forma directa para
satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero sólo en aquellas
situaciones en las que la colectividad o los grupos sociales a quienes
corresponde, en primer término, la labor de intervención no están en
condiciones de hacerlo debido a diversos factores que atañen
propiamente a sus políticas de inversión, en ese defecto, el Estado tiene
el poder deber de atender dichas necesidades mediante la
 implementación de las actividades económicas que no resulten
atractivas para los agentes económicos.

Cabe indicar, que las actividades económicas desarrolladas por la

iniciativa privada o subsidiariamente por el Estado, se desarrollan en
igualdad de condiciones, es decir, las empresas estatales tienen el
mismo tratamiento legal que las empresas privadas, ya que actúan al
mismo nivel de un particular. Esta igualdad se refiere a la de igualdad
de las partes según el cual sus distintos sujetos principales -el que
solicita una tutela jurisdiccional y aquel frente al cual esa tutela se
solicita- deben disponer de iguales medios para defender en el proceso
sus respectivas posiciones, esto es, debe ser titulares de derechos
procesales semejantes, de posibilidades parejas para sostener y fundar
lo que cual convenga. De ahí que parte de la doctrina llame a este
principio de “igualdad de armas”.

1.1.4. LIBRE COMPETENCIA

Art.61°. - El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda

práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.
Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y

comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios
relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden
ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

a) Definición de Libre Competencia

Al respecto, podemos definir a la Libre Competencia; como la
coexistencia de una pluralidad de ofertas en el campo de la producción
de bienes o servicios similares por parte de un número indeterminado
de entes económicos que supone; la libertad de acceso al mercado por
parte de los diversos agentes económicos y la libertad de iniciativa o
actuación dentro del mercado. Y de otro lado, a los consumidores que
premunidos de información suficiente y veraz sobre su calidad y precios
toman la libre decisión de adquirir los bienes o servicios ofertados.

En ese contexto, advertimos que la libre competencia se sustenta en la

libertad de decisión que poseen cada uno de los que participan en el
mercado, basada en una información clara sobre las cualidades de los
bienes y servicios que ofrecen las empresas con la intención de
posicionar sus productos desarrollando una competencia sana en
beneficio del consumidor final, bajo un escenario que se sustanciaría en
un mercado eficiente que se autorregula por sí mismo, sin embargo,
teniendo en cuanta que éste no es el escenario nacional, el Estado
asume un rol vigilante y regulador sin caer en el desmedro del
intervencionismo, de tal manera que altere las reglas propias del
mercado, sino más bien; de garantizar que éste funcione de la manera
más correcta y efectiva para que ofrezca la garantía de que las propias
condiciones de libre competencia que la Constitución presupone, estén
siendo realmente cumplidas.

En ese sentido, para el cumplimiento cabal de dicho precepto de rango

constitucional, el Estado a través de su capacidad legislativa interviene
en el mercado sin distorsionar los principios del libre mercado, con la
intensión de producir mejores resultados, como la protección del
consumidor, evitando la formación del Monopolio y controlando las
prácticas restrictivas de la libre competencia o regulando la competencia
desleal, para tal efecto ha tenido a bien crear un Organismo Público
Descentralizado INDECOPI, para que vele que los agentes económicos
no desarrollen malas prácticas por si o en conjunto que las beneficien
en desmedro de la eficiencia económica en los mercados y el bienestar
de los consumidores, para ello, supervisa y monitorea el mercado,
detectando las fallas que puedan afectar su funcionamiento y adopta las
acciones que en suma otorguen una solución integral en beneficio de la
sociedad.
b) Protección al Consumidor
Bajo este contexto, comprendemos por protección al consumidor, como
el deber que tienen las empresas de informar de la manera más clara e
idónea sobre las bondades y riesgos de los bienes y servicios que
ofertan de tal manera que exista una perfecta asimetría informativa entre
las empresas y los consumidores y usuarios.

c) Prácticas Restrictivas de la libre Competencia

Respecto, de los casos más severos y tratados que restringen la libre
competencia, podemos advertir, al Abuso de la posición de Dominio, el
Monopolio y las prácticas restrictivas de libres competencias.

 Con relación al Abuso de la posición de Dominio; se entiende que

una empresa o varias gozan de una posición de dominio en el
mercado cuando pueden actuar de modo independiente con
prescindencia de sus competidores, compradores, clientes o
proveedores debido a factores tales como la participación significativa
de las empresas en los mercados respectivos, las características de
la oferta y la demanda de los bienes o servicios, desarrollo
tecnológico o servicios involucrados, el acceso de competidores a
fuentes de financiamiento y suministros, así como redes de
distribución, en tal sentido, la tarea de la política regulatoria de la libre
competencia se limita a entrar en acción y aplicar correcciones sólo
cuando ocurren casos de abuso por parte de una o varias empresas
de tal manera que se les obligue a actuar de manera acorde con los
principios de la libre competencia.

 Por Monopolio, comprendemos la existencia de una Empresa que

en su calidad de productor satisface la demanda de todos los
consumidores. Lo cual le permite la posibilidad de determinar el precio
y la cantidad que más le conviene a costa del consumidor; debido a
factores que no permiten una libre competencia ya que no existe la
posibilidad del ingreso de potenciales rivales.
  Por prácticas restrictivas de libre competencia, nos referimos a
las políticas de concertación de las empresas con el objeto de
restringir la libre competencia, estas prácticas son siempre una
violación de los principios de la libre competencia y por tal debe ser
castigada por la ley. Esto es lo que se considera una práctica per se
ilegal, es decir que prohíbe objetivamente el desarrollo de una
conducta, independientemente que pueda o no generar daños al
mercado. De esta forma se evita incurrir en costos administrativos
para determinar la razonabilidad de una práctica económica. En el
caso de otras violaciones de las normas de competencia se acepta la
regla de la razón, es decir, se discute la posibilidad de distorsionar los
mecanismos de competencia caso por caso, evaluando el daño
potencial o efectivos tanto en los consumidores como en el desarrollo
de largo plazo de la industria, evitando una intervención
distorsionante.

En concreto, advertimos que el Estado asume un rol vigilante y

regulados con la firme intención de facilitar la libre competencia que
permita un mejor desarrollo del mercado, impidiendo la creación de
monopolios, desterrando la convalidación por Ley o concertación la
autorización o establecimiento de monopolios apartándose de ésta
manera con la postura establecida en el artículo 153° de la
Constitución de 1979, que permitía al Estado la posibilidad de
monopolizar ciertas actividades económicas tales como la bancaria,
financiera y de seguros; y proscribiendo sobre manera la práctica del
monopolio sobre actividades que verses sobre la libertad de
expresión y de comunicación.

1.1.5. LIBERTAD DE CONTRATAR

Art. 62°- La libertad de contratar garantiza que la partes pueden pactar

válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los
términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación
contractual solo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los
mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la
ley.
Mediante contratos-ley, el estado puede establecer garantías y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de
la protección a que se refiere el párrafo precedente.”

La constitución del 1993 traslada esta función a donde debe estar, al poder
judicial, allí debe determinarse los excesos en los contratos y el equilibrio
de la contratación en la relación uno a uno, no por decisiones legislativas
que a la larga resultan absolutamente demagógicas y paralizadoras de la
economía, porque la economía de mercado se base en la contratación, y
si la contratación no es segura no puede producirse lo que se llama
estabilidad para el capital interno permanezca en el Perú y el externo sea
convocado al país.

a) El contrato
Uno de los cambios introducidos por la constitución del 93, es la
prohibición expresa de que el Estado pueda modificar mediante leyes u
otras disposiciones, los contratos. Esto es una respuesta al excesivo
intervencionismo con que el Estado penetró en los contratos privados,
hasta que estos perdieron casi por completo su seguridad. En algunas
áreas como el arrendamiento de predios, el Estado llegó a dictar (como
en otros países, entre ellos nada menos que en Francia o Italia) leyes
ampliando el tiempo de vigencia de los contratos, reduciendo la merced
conductiva o impidiendo el desalojo aún con sentencias en etapa de
ejecución. La constitución del 93 pretende retornar a un régimen de
mayor seguridad contractual, trasladando a la vía judicial u arbitral, la
solución de conflictos por excesiva onerosidad, por modificación
substancial de las condiciones preexistentes o por cualquier otra razón
que justifique una revisión y ajuste del contrato.
En el art. 2 inc. 14 se dice que toda persona tiene derecho: “A contratar
con fines lícitos siempre que no se contravenga leyes de orden público.”
Es decir, que la liberta de contratación ha sido establecida como derecho
fundamental de las personas.

Hay que tener en cuenta, para estos efectos, que la definición de

contrato dada en el art. 1351° del código Civil y que es aplicable a todo
el sistema jurídico en las condiciones del artículo IX del título preliminar
del mismo Código dice: “El contrato es el acuerdo de dos o más partes
para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica
patrimonial.” Por consiguiente, los convenios que no tengan contenido
patrimonial no se rigen por la réglame del art. 62 de la Constitución. Una
interpretación extensiva y de ratio legis permitiría decir que cuando la
constitución expresa contrato quiere decir todo tipo de convención.

Desde luego, también se establece que los conflictos derivados de la

relación contractual se solucionarán en la vía arbitral o en la judicial
según los mecanismos de protección previstos en el contrato o
contemplados en la ley, que en buena cuenta son, como principio
general, los de la excesiva onerosidad de la prestación.
El segundo párrafo del art. 62 establece la posibilidad constitucional de
la existencia contratos-ley. Estos son acuerdos entre el estado y las
empresas, que fijan condiciones de política para el mediano y largo
plazo. Por eso establecen garantías y otorgan seguridades.

Los contratos-ley no pueden ser modificados legislativamente porque en

ellos el Estado ha comprometido su voluntad de mantener un
tratamiento fijo por el plazo establecido. La norma que tratamos ya tenía
precedente en el art. 1357 del Código Civil en los siguientes términos:
“Por ley, sustentada en razones de interés social, nacional o público,
pueden establecerse garantí as y seguridades otorgadas por el Estado
mediante contrato”.
 Mientras no se dicte legislación adicional sobre este tema, deberemos
entender que este artículo es el reglamentario del segundo párrafo del
art. 62 que comentamos. Por consiguiente, los contratos ley deberán
cumplir dichos requisitos.

La norma sobre los contratos-ley tienen que ser necesariamente

concordada con la parte final del art. 60, que dice: “La actividad
empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.”
También hay que concordarla con el artículo 63° constitución, en cuanto
dice que la inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas
condiciones. No sería consistente que, en un mismo giro de actividad,
algunas empresas tuvieran condiciones de estabilidad privilegiadas
mediante contratos-ley, en tanto que otras no. No había igualdad de trato
y, de paso, se estaría perjudicando la libre competencia garantizada en
el artículo 61°.

Debe entenderse, finalmente, que por contrato-ley tampoco se podrá

acordar condiciones monopólicas o dominantes en un ámbito específico
del quehacer económico, porque ello iría en contra de los mandatos
establecidos en el primer párrafo del art. 61.

1.1.6. INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA

Art. 63°- La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas

condiciones. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son
libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o
discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en
defensa de éste adoptar medidas análogas.

En todo contrato del estado y de las personas de derecho público con

extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y
órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación
diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los
contratos de carácter financiero.

El estado y las demás personas de derecho público pueden someter las

controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional
o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.”

a) El comercio Internacional: nacional y la extranjera

Un punto central de la constitución del 93 consiste en abrir las puertas
del comercio internacional peruano, estableciendo que es libre, pero a
su vez, precisando, que si otros países adoptan medidas proteccionistas
o discriminatorias que afecten a los productos peruanos, el Perú está
facultado para introducir similares medidas. Se trata pues, de abrir el
mercado peruano en la medida en que el resto del mundo también lo
hace.

La primera parte del artículo transcrito sostiene el tratamiento en

igualdad de condiciones para la inversión nacional y extranjera. No es
sino una especificación del mandato de la parte final del art. 60 que dice
que la actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo
tratamiento legal. La norma que aquí vemos está ya contenida en el
citado dispositivo, sólo que con énfasis distinto.

A continuación, y con evidente error de técnica legislativa, la

Constitución establece principios fundamentales, que son las libertades
de producción de bienes y servicios y de comercio exterior. Los
principios anotados debieron ser tratados en otro artículo o por lo menos
en párrafo separado. Este es un deber del estado que existe tanto frente
a los operadores privados de la producción y circulación de bienes y
servicios como frente a los demás estados bajo forma de una auto
imposición unilateral.
Que, según la parte final del párrafo, se establece que en todo contrato-
salvo eventualmente los de carácter financiero que firmen con
extranjeros domiciliados el estado o las personas de derecho público,
que según el segundo párrafo del art. 76 del Código Civil tienen que ser
creadas por norma con rango de ley, debe constar el sometimiento de
los extranjeros a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y
su renuncia a toda reclamación diplomática.

Que, el último párrafo del artículo que comentamos establece que el

estado y otras personas de derecho público pueden someter
controversias de relaciones contractuales a tribunales constituidos en
virtud de tratados en vigor y que también pueden someterlas a arbitraje
nacional o internacional, de la forma en que lo disponga la ley.

Los contratos involucrados son aquellos que se firman con extranjeros

domiciliados. En nuestro criterio, aquí el termino extranjeros quiere decir
personas naturales que tienen una nacionalidad distinta a la peruana, y
personas jurídicas que no sean de derecho público en sus países de
origen, cuyo capital social sea mayoritariamente procedente del exterior,
en la medida que las personas jurídicas privadas no tienen nacionalidad
como tales, y que para determinar esta pertenencia nacional se toma en
cuenta el elemento de la propiedad foránea o nacional del capital. El
capital es foráneo cuando pertenece a personas naturales extranjeras,
o a personas jurídicas cuyo capital, a su vez no es mayoritariamente de
personas naturales peruanas. Esto último puede ser difícil de definir
porque en el mundo actual hay cada vez más personas jurídicas
propietarias de personas jurídicas. Por consiguiente, la averiguación de
la cadena puede ser infinita y, a la larga esfuerzo estéril. En todo caso,
podrá aplicarse el criterio de presunción de que el capital extranjero,
salvo que se pruebe que es nacional. Este no es un criterio utilizado
actualmente en nuestra legislación
1.1.7. TENENCIA Y DISPOSICIÓN DE MONEDA EXTRANJERA

Art 64°. - El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda

extranjera.

Es una norma instrumental que está orientada a impedir

constitucionalmente el establecimiento de sistemas de control de cambio.
Obedece, o es más bien una reacción de ortodoxia neoliberal, contra las
políticas de control de cambio que han existido en el Perú, particularmente
en las tres últimas décadas. Pero no puede menos que llamar a sorpresa
que un país se autoimponga constitucionalmente una restricción de
manera tan explícita, referida a un asunto variable y de carácter técnico,
que no debe ser tratado dogmáticamente. Hoy en día la estabilidad de una
moneda no depende más -por lo menos exclusivamente- de la política
monetaria interna, ni siquiera en el caso de los países más desarrollados
del planeta.

Consideramos que es un peligro para la economía tener una disposición

de rango constitucional de este tipo, a pesar de que efectivamente en el
pasado se hayan cometido muchas arbitrariedades y facilitado
enormemente la corrupción con el establecimiento de mecanismos de
control de cambios. Sin embargo, un extremo no debe llevar a este otro
que inhabilita teóricamente al Estado para tomar medidas protectoras que,
en determinadas circunstancias. adoptan todos los países en la vida
contemporánea.

Salvo, claro está, una interpretación constitucional-algo forzada a nuestro

juicio- que sostenga que la garantía que el Estado otorga para la libre
tenencia y disposición de moneda extranjera, no le impida adoptar medidas
protectoras de alcance limitado, en circunstancias de emergencia nacional.
1.1.8. PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

Art. 65°. - El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios.

Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y
servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo,
vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

En una economía social de mercado es correcto, y hasta se puede decir

indispensable, que el Estado defienda el interés de los consumidores y
usuarios. En la organización económica contemporánea de bienes de
cambio, el consumidor es más disperso que el productor y vendedor y, por
tanto, el menos protegido en la relación de comprador y vendedor o
usuario.

Las relaciones de mercado son relaciones contractuales, y las relaciones

contractuales en el mundo moderno se suponen entre personas
formalmente iguales. Para que en el mercado la relación sea lo más
equiparable posible, el consumidor tiene que tener ciertas garantías, que
en esencia son:

 Que el productor y el vendedor informen verazmente sobre el producto,

sus características y finalidades.

 Que lo que el productor y el vendedor informan, sea controlado por una

entidad que garantice la verdad de lo dicho.

 Que, en la relación comercial misma, el consumidor acuda a un mercado

en el que el productor o el vendedor no actúen con posición dominante
o monopólica que lo perjudiquen. Esto tiene conexión con el art. 61 antes
analizado.

 Que el consumidor tenga una autoridad pública a la cual recurrir para

interponer procesos que corrijan los problemas que encuentre en su
relación de mercado.
 Que los procedimientos de protección al consumidor sean eficientes y
que las autoridades encargadas de ellos tengan el poder suficiente,
jurídicamente reconocido, para corregir las irregularidades que se
presenten.

 Que haya una legislación protectiva que evite el abuso de las partes
fuertes de la relación de mercado, particularmente en lo que atañe a
asuntos de ética, salud y seguridad colectivas.

La Constitución ha dispuesto que el Estado defienda el interés de los

consumidores, que garantice el derecho a información sobre los bienes en
el mercado y que vele por la salud y seguridad de la población. Son
elementos importantes pero insuficientes para una visión global del
problema. La ley podrá corregir estas limitaciones, dando una visión más
amplia de las normas a aplicar. Podrá hacerlo sin problemas de conflicto
con la Constitución, desde que el mandato de la primera parte del artículo
es amplio y permite una ley de gran desarrollo.

Parte importante de la protección de los consumidores es alentar sus

organizaciones, permitidas por el derecho de libre asociación establecido
en el inc. 13 del art. 2, pero que podría ser promovido por los organismos
del Estado competentes en esta materia.

Es pertinente remitirse, en esta temática, al Decreto Ley N° 25868, Ley de

Organización y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad lndustrial INDECOPI,
promulgada el18 de noviembre de 1992 y complementada por los Decretos
Legislativos 807 (18/04/96), 822 Y 823 (24/04/96). Debe apuntarse que en
los últimos años han tomado especial importancia este tipo de instituciones
supervisoras, que han adquirido autonomía relativa respecto de las
dependencias políticas del Estado.
Indecopi, en efecto, depende funcional mente del Ministerio de Industria,
Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales, pero
como lo dice la propia ley, goza de autonomía técnica, económica,
presupuestal y administrativa. Este organismo tiene, según el art. 2 del
Decreto Ley N° 25868, el encargo de aplicar las normas legales destinadas
a proteger:

 El mercado de las prácticas monopólicas que resulten controlistas y

restrictivas de la competencia en la producción y comercialización de
bienes y en la prestación de servicios, así como de las prácticas que
generan competencia desleal, y de aquellas que afectan a los agentes
del mercado y a los consumidores;
 Los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones;
 La calidad de los productos;
 Otros que se le asignen.

Cabe agregar que existe un Tribunal de Defensa de la Competencia y de

la Propiedad Intelectual, el que está integrado por cinco vocales
designados por Resolución Suprema.

Este Tribunal puede conocer y resolver en segunda instancia

administrativa los procesos relacionados con la defensa de la competencia
y de los derechos de los consumidores, así como de los derechos de la
propiedad intelectual. Está facultado, asimismo, para conocer y resolver en
segunda instancia administrativa sobre la adopción de medidas correctivas
y la imposición de sanciones por infracción a las disposiciones referidas a
la materia.

El Indecopi tiene seis comisiones destinadas a la protección de la

competencia y de los derechos de los consumidores: la Comisión
Multisectorial de la Libre Competencia; la Comisión de Fiscalización de
Dumping y Subsidios; la Comisión de Protección al Consumidor; la
Comisión Nacional de Supervisión de la Publicidad; la Comisión de
 Represión de la Competencia Desleal; y, la Comisión de Supervisión de
Normas Técnicas, Metrología, Control de Calidad y Restricciones
Paraarancelarias. En lo que respecta a la protección de los derechos de
propiedad intelectual, el INDECOPI cuenta con cinco dependencias de
suma importancia:
 La Oficina de Signos Distintivos;
 La Oficina de Invenciones;
 La Oficina de Nuevas Tecnologías;
 La Oficina de Registro de Transferencia de Tecnología Extranjera; y
 La Oficina de Derechos de Autor. (Bermudez, 2019).

b) ESTRUCTURA DEL ESTADO: PODER LEGISLATIVO

2.1. CONCEPTO:
El órgano legislativo es un poder constituido compuesto por una o dos asambleas
de representantes de la nación, libremente elegidos, cuya finalidad es dar
expresión a la voluntad del estado en lo que se refiere a la función de elaborar,
modificar o derogar leyes.

El constitucionalismo clásico considero al parlamento como el primer poder del

estado, debido a que este órgano se constituyó en el símbolo de la victoria de la
democracia sobre el absolutismo d los reyes.

Actualmente, esta noción ha variado sin dejar de reconocer su importancia y

significación; los otros órganos han asumido un rol tanto o mas protagónico que
el parlamento.

2.2. FUNCIONES
Las principales funciones del órgano legislativo son: de legislación, de
fiscalización y de representación

a) Función legislativa: la ejercer el congreso a través de la dación de leyes

y resoluciones legislativas. En el caso del Perú, esta función es compartida
con el órgano ejecutivo. Si bien la delegación de facultades legislativas esta
consagrada en la constitución del estado, la facilidad con la que el
parlamento de desprende de esta función ha traído como consecuencia un
mayor deterioro de sus funciones y un generalizado desprestigio
institucional.
 b) Función de fiscalización: la ejerce el congreso como un medio de control
de los actos del poder político. Esta es, quizá, la función que
modernamente le da mayor legitimidad. Lamentablemente, en nuestro país
el parlamento muestra una conducta temerosa frente al ejecutivo.
c) Función de representación: convierte al órgano legislativo en el ámbito
natural en donde se refleja la voluntad nacional. En efecto, en los
parlamentos se encuentran, como en ningún otro órgano, representadas
todas las tendencias políticas del país, al que llegan mediante el sistema
de representación proporcional.

La crisis actual de presentación política se explica, entre otros fenómenos, a la

perdida de legitimidad de los partidos políticos: amplios sectores sociales, en
particular los que tradicionalmente nunca lo estuvieron ante el estado, no se
sienten representados en ellos.

2.3. FORMAS
Las formas más comunes de organización del poder legislativo son el
bicameralismo y el unicameralismo. Cada una de estas formas cuenta con
partidarios y detractores, debido a que, en sus países, ambas opciones, pueden
haber sido exitosas o no.
a) El bicameralismo: es la forma de organización del órgano legislativo
compuesto por dos caramas políticas, su origen esta en Inglaterra, lugar donde
coexisten la cámara de los lores y la cámara de los comunes.

(Montesquieu, 2013), fundamenta esta forma de organización legislativa en la

idea de que con ello se evite los excesos del poder popular. Afirmaban que
mientras la una representa los privilegios aristocráticos, la otra representa la
voluntad popular.

En los demás estados democráticos y republicanos que han adoptad el

bicameralismo, el sistema funciona adecuadamente, aunque con dificultades.
La presencia de dos caramas muestra, en muchos casos, la división de la
voluntad popular ante determinados problemas. Esto, sin embargo, se ha ido
corrigiendo al otorgar a la segunda cámara facultades y atribuciones
complementarias y de índole fundamentalmente administrativa y
jurisdiccionales.

 Ventajas del bicameralismo:

Los defensores del bicameralismo sostienen que en los países de encasa o

mediana cultura política, la existencia de la segunda cámara es una
necesidad que evita la legislación precipitada que, por lo general, es
acordada en presencia o por influencia de algún líder carismático con
tendencias autoritarias, sin que sus argumentos respondan a los intereses
del pueblo.
  Desventajas del bicameralismo

Si bien el bicameralismo ofrece ventajas que, a la luz de los hechos, resultan

indiscutibles, ello no significa que sus inconvenientes no sean ostensibles;
sobre todo, en los estados unitarios, en los que las dos cámaras tienen el
mismo origen popular, cambiándose únicamente la extensión de las
circunstancias electorales y la edad de la elegibilidad.

(Kelsen, La Teoría Pura del Derecho, 2009), cree que la bicameralidad

presenta como desventaja la posibilidad de que produzca una disparidad de
criterios entre los representantes de ambas cámaras al momento de apreciar
un mismo problema.

Estos argumentos, tienen asidero fundamentalmente en los estados

unitarios, puesto que en los estados federales la bicameralidad es
consustancial. Una cámara representa la diversidad y la otra la unidad.

En países como el nuestro, d arraigada tradición caudillismo, dos cámaras

parecen indispensables para atemperar y controlar mejor los ímpetus del
gobernante. La unicameralidad, en estos casos, es no solo un peligro, sino
un instrumento para apuntalar el autoritarismo.

b) El unicameralismo: es la forma de organización del órgano legislativo en una

sola cámara. Tiene su origen en Francia, durante la época revolucionaria.

 Ventajas:

Según (Kelsen, 1994), el más importante defensor de este sistema en el

siglo XX, la idea democrática exige que el órgano legislativo se componga
de una sola cámara debido a que la unidad política exige unidad de criterio
en la asamblea popular para evitar así la dualidad de opiniones que con
frecuencia se presenta en el régimen bicameral. En efecto, el proceso de
insistencias que existe en los parlamentos bicamerales puede traer como
consecuencia que una de las cámaras imponga su voluntad, a pesar de no
existir mayora en la otra.

Los países que han optado por esta forma de organización legislativa lo han
hecho convencidos de que con este sistema las leyes son aprobadas con
mayor oportunidad y rapidez, además, de reducir el gasto presupuestal, tan
importante en épocas en que se exige a los gobiernos soluciones prontas a
problemas urgentes que aquejan a la sociedad.

En síntesis, diremos quela ventajas del unicameralismo se reducen a tres:

reduce la burocracia, evita perdida de tiempo y disminuye el gasto
presupuestal.
  Desventajas:

El mas solido argumento expuesto en contra del unicameralismo esta

relacionado con el sistema de limitación, división y control de los órganos
Enel estado constitucional.

En este sentido, la existencia de dos cámaras legislativas armoniza mejor

con la esencia de dicho planteamiento. Una cámara es menos estable y mas
susceptible de doctrinas extremas a la vez que mas permeable a los
reclamos de la demagogia.

Por otra parte, el menor numero de miembros que componen la cámara

única atenta contra la teoría de la representación. Ellas tienen como
inconveniente su omnipotencia, que linda con la tiranía, y su debilidad para
defender las instituciones de las que proceden, lo que justifica la presencia
del bicameralismo en buena parte de los países del mundo.

2.4. EL ÓRGANO LEGISLATIVO EN EL PERÚ

Tradicionalmente nuestro país ha optado por el sistema bicameral. Luego de
haber ensayado, sin éxito, el unicameralismo en la constitución de 1823 y el
tricameralismo en la constitución de 1826, el sistema bicameral se asienta como
uno de los pilares fundamentales de nuestro constitucionalismo, a partir de la
constitución de 1828 que fue, en opinión de don Manuel Vicente villaran, “la madre
de todas las constituciones”.

En efecto, a diferencia de las constituciones anteriores, que no tuvieron tiempo

siquiera de regir la vida política de Perú, la constitución de 1828, fue la primera
en redactarse en condiciones de relativa tranquilidad y sin la presencia de fuerzas
extranjeras. Esto permitió que nuestros constituyentes introdujeran en el texto, las
instituciones básicas que han permanecido inamovibles a lo largo de nuestra vida
republicana.

Una de estas instituciones es, sin lugar a dudas, el sistema bicameral, que ha sido
interrumpido transitoriamente en 1856, 1867 y en la actual constitución de 1993,
con las consecuencias negativas que todos conocemos.

El unicameralismo impuesto por la constitución de 1993, redactada a marcha

forzada por un congreso constituyente obsecuente al gobernante de turno y en
medio de un ambiente de gran agitación política causado por el autogolpe del 05
de abril de 1992, en los pocos años que tiene de vigencia desde entonces ha
servido para que la mayoría gobiernista la Fujimori aprobara leyes catalogadas
como inconstitucionales, tendientes a perpetuar a Fujimori en el poder. A pesar
que el texto constitucional en el artículo 105 prohíbe la sanción de un de un
proyecto de ley que previamente no cuente con dictamen de la comisión
parlamentaria respectiva, aprovechado la excepción a este requisito que el mismo
articulo establece; se han aprobado leyes que repugnan la conciencia nacional.
 Basta mencionar como ejemplo la desprestigiada ley de amnistía, que puso en
libertad a los responsables de la masacre de los estudiantes de la universidad de
cantuta, que habrían sido condenados a pena privativa de libertad por el fuero
militar, o, también, la ley de “interpretación autentica” que facilita una segunda
reelección al presidente Fujimori, ley que ha dividido la opinión de los peruanos
de manera irreconciliable, al margen de haber puesto a nuestro país en una
situación difícil ante la comunidad internacional. (Martinez, 2010).

II. ANÁLISIS DEL RÉGIMEN ECONÓMICO

En nuestra consideración en nuestro país ser de derecha, de izquierda o de centro no
garantiza un buen gobierno.

Los grupos de interés son diversos, a los cuales les conviene el status quo, dado que
se han acomodado a lo largo del tiempo aprovechándose del Estado: En el sector
estatal: un poder judicial, fiscalía y entidades administrativas que han sido tomadas por
diversos regímenes de turno en los cuales introdujeron a sus seguidores, los cuales
luego se vieron beneficiados con resoluciones por demás cuestionables.

En el sector privado: empresas que financian candidatos, periodismo parcializado,

universidades que son utilizadas como botín político, entre otras.

Este panorama no tan alentador lleva a que en época de elecciones la oferta de

promesas electorales sea diversa, y esta recta final para la elección de presidente y
congresistas no es la excepción.

 Propuestas de cambio del régimen económico

De la revisión del plan del régimen económico confunden lo que son propuestas
micro o macroeconómicas con un cambio de orientación de régimen.

Retomar los niveles de inversión, crecimiento económico y del empleo, la

diversificación de actividades económicas, la promoción del agro y del turismo, una
nueva regulación tributaria, poner en marcha la ejecución de proyectos de
infraestructura pública ya contratados, entre otros.

Propuestas como promulgar una nueva Constitución producto del diálogo es

interesante, pero el inicio de cualquier iniciativa lleva consigo que se presenten
propuestas las cuales tomen en cuenta las consecuencias de su aplicación.

Por lo menos para esta elección ningún candidato ha sustentado el porqué de los
cambios en la orientación económica y cuál es su propuesta de modelo. La
investidura de presidente o el ser congresista implica la responsabilidad de poder
sustentar adecuadamente sus propuestas.

Lo contrario es simplemente capitalizar descontentos con propuestas que capitalicen

descontentos, pero a que en el transcurso del tiempo sean efímeras y peligrosas.
IV. ANÁLISIS DEL PODER LEGISLATIVO
Si bien observamos la inusual labor legislativa es trascendental en las repúblicas
democráticas, pues en ella recae el poder normativo del pueblo, que, a través de sus
representantes, dictamina las normas que regirán su vida jurídica. Esto, sin olvidar que
la normativa legal también influirá en otros ámbitos. La palabra “Ley” suele ser, para la
ciudadanía en general, el término que mejor representa la autoridad que tiene el Estado
peruano. Por eso, en tanto escuchemos cotidianamente expresiones como “la ley es la
ley”, “igualdad ante la ley”, “respete la ley”, entre otras, se debe salvaguardar la
legitimidad que produce para que sea respetada por la ciudadanía.

La labor legislativa tiene una especial trascendencia para la vida nacional. Su

importancia es tal que influye en la vida de todas las personas. La ley produce cambios
sociales que escapan del ámbito jurídico y es por ello que quienes la elaboran deben
hacerlo con la seriedad y responsabilidad del caso. Es, pues, el Congreso de la
República, la institución que tiene esta responsabilidad, y el Poder Ejecutivo, en las
materias que les deleguen.

Existen dos ámbitos donde los ciudadanos podemos exigir reformas y, con ello,
cambios en el plano fáctico y no sólo quedarnos en lo jurídico. El primero de ellos es el
sistema de elección parlamentaria y el segundo es la labor legislativa en sí, ambos
diseñados jurídicamente. No debemos olvidar que la disposición jurídica no es otra
cosa que el ámbito ideal de la norma, donde lo que se dispone es lo deseado por el
legislador, teóricamente representante nuestro. El objetivo de este artículo, además de
lo señalado anteriormente, es incentivar el debate y la creación de propuestas para la
mejora del sistema de elección parlamentaria (representatividad) y la labor legislativa
de nuestros congresistas.

V. CONCLUSIONES
La Economía Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo
económico según la Carta Constitucional de 1993, exige que el Estado cumpla una
serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que ésta
reconoce. En este sentido, este modelo como propio del Estado Social de Derecho
busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y
subsidiariedad estatal, así como la igualdad y la solidaridad social.
El Estado tiene el rol de fomentar la inversión privada de esta manera busca el
desarrollo del país para diseñar sus políticas de Estado y aplicarlo a través de los
programas sociales que cubran las áreas que principalmente establece la Constitución,
como es de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura.

El Estado garantiza las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria; sin

embargo, la misma Constitución ha determinado los límites a su ejercicio, sancionando
el abuso de estas libertades en perjuicio de la moral, la salud y las seguridades
públicas; esto quiere decir que el Estado sólo intervendrá excepcionalmente en estos
supuestos, ya que su fin esencial es que no se violen los derechos fundamentales.

El Pluralismo Económico tiene su antecedente en el artículo 112° de la Constitución

Política de 1979, pero presenta una sutil variación, debido a que se sustancia en la
iniciativa privada, relegando a un segundo plano al Estado como principal gestor del
desarrollo económico.

Este principio tiene por finalidad el incentivar en la sociedad el desarrollo de diversas

actividades económicas que permitan la atención de las necesidades que el mercado,
respetando las diversas formas de propiedad y de empresa.

El Estado por el Principio de Subsidiariedad tiene el poder deber de atender las

necesidades del mercado mediante la implementación de las actividades económicas
que no resulten atractivas para los agentes económicos.

La Libre competencia, supone; la libertad de acceso al mercado por parte de los

diversos agentes económicos y la libertad de iniciativa o actuación dentro del mercado.

El Estado ha creado un Organismo Público Descentralizado denominado INDECOPI,

con la finalidad de velar que los agentes económicos no desarrollen por si o en conjunto
malas prácticas que las beneficien en desmedro de la eficiencia económica del
mercado y el bienestar de los consumidores.

En la actualidad no es posible pretender una economía en términos exclusivos o

excluyentes, para cada país, sino para el mercado mundial. Aquel que quiera producir
 solo para un país, está condenado a que sus productos sean de baja tecnología y alto
precio y por lo tanto que no se vendan.

La riqueza se hace con disciplina, trabajo y competencia dentro de una economía

abierta e internacional.

VI. ANEXO

ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

La economía social de mercado es una condición importante del Estado social y
democrático de derecho. (...) A tal efecto está caracterizada, fundamentalmente, por
los tres elementos siguientes (habría que agregar que principalmente, y es como lo
considero yo) lo social estaría configurado en el derecho ordenador del Mercado en
general, rol que se le ha sido asignado al Instituto de defensa de la competencia y la
propiedad intelectual INDECOPI. Es por esto que hoy en día, el INDECOPI realizar la
actividad más importante entre las entidades de estado, tema que se desarrolle tal vez
más adelante, sin embargo, existen varias a mi entender versiones de qué es lo que
significa una economía social de mercado):

a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno y

reparto justo del ingreso (ven que para garantizar empleos “dignos” como mencionaban
algunos en la reciente campaña, no es necesario modificación constitucional alguna).

b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la iniciativa

privada y la promoción de la libre competencia regida por la oferta y la demanda en el
mercado; y, por otro, la búsqueda por la eficiencia económica. Principalmente regido
por el derecho de la competencia, aspecto del derecho que no está enfocado en buscar
un resultado a través del mercado (precios bajos o calidad) sino en el proceso
competitivo en sí, pues en este aspecto se encuentra el aseguramiento de la eficiencia
económica.

c) Un Estado subsidiario y solidario; Esto en base (y con razón) de que son los mismos
privados los que pueden decidir y satisfacer sus propias necesidades mucho mejor que
terceros, específicamente que el mismo estado. Son los privados los que contienen
toda la información sobre sus propias necesidades y de cómo satisfacerlas. Cuando el
estado interviene en la economía en aspectos como control de precios, estableciendo
estándares de calidad, designando mercados, obligando qué productos y cuáles no se
puedes consumir, prácticamente está tratando de ponerse en el lugar de los privados
y tratar de decidir por ellos sobre qué es lo que más le conviene. Obviamente, debido
que este es ineficiente en identificar nuestras necesidades (o por lo menos no lo hace
tan bien como nosotros), a menudo genera insatisfacción entre otras consecuencias
económicas. Siendo esto así, se deja que los mismos privados intervengan libremente
en el juego del mercado, de manera tal que las acciones estatales directas aparezcan
como auxiliares, complementarias y temporales cuando es el mismo mercado que
carece de los incentivos necesarios para satisfacer nuestras necesidades o redistribuir
los recursos escasos.

En suma, se trata de una economía que busque garantizar que la productividad

individual sea, por contrapartida, sinónimo de progreso social. Se trata pues de un
sistema en el que la iniciativa privada y las leyes de oferta y demanda tienen
preeminencia, pero en el que el estado interviene para complementar su
funcionamiento y ofrecer seguridades mínimas a los consumidores y usuarios.

FUNDAMENTOS DE LA ECONOMÍA PERUANA

En el período 2009 - 2019 el PBI alcanzaría una tasa promedio de 4.4%, estimando el Banco Central de
Reserva en el último año un valor superior a US$ 215,000 millones. Asimismo, las estimaciones oficiales
 publicadas son de 4.0 y 4.2% para los años 2018 y 2019. De este modo, la economía peruana acumulará
18 años de consecutivo crecimiento, a tasas superiores al promedio de la región latinoamericana.

Producto Bruto Interno 2009 - 2019*

(Variación porcentual anual %)

Fuente: Reporte de Inflación, junio 2018 - BCRP/ (*) Cifras estimadas.

Elaboración: ProInversión.

LOOK DE OFICINA O DE DIARIO |

BORDADO MACARIA | MONILLACA
https://www.youtube.com/watch?v=PMrKTB1wORw&t=271s

https://www.youtube.com/watch?v=uGUq6F4RCQY