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Plan de Acción

Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 1

Nacional
de Niñez y
Adolescencia
2018-2025
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 3

Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

© Ministerio de Desarrollo Social


© Consejo Nacional de la Infancia

Autores
Ministerio de Desarrollo Social
Consejo Nacional de la Infancia

Con la colaboración de UNICEF

Edición
Carolina Silva Gallinato

Diseño y diagramación
Estudio Contexto Diseño

Primera edición
Santiago de Chile
Marzo de 2018

Esta publicación está disponible en:


www.ministeriodesarrollosocial.gob.cl
www.consejoinfancia.gob.cl
www.unicef.cl
4 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 5

La necesidad de reconocer la calidad de sujetos de derecho de los niños, niñas y


adolescentes ha sido uno de los pilares del trabajo impulsado por el gobierno de la
Presidenta Bachelet.

El sello de este periodo está fundado en una visión estratégica del rol de garan-
te del Estado, que asume que la protección de los derechos de los niños y niñas
requiere potenciar su desarrollo en todas las áreas de la vida e involucrar a los
diversos órganos de la administración pública en la ejecución de acciones de pro-
moción y prevención de vulneraciones a sus derechos, las que deben ser coherentes
y armónicas. Esta visión reconoce, además, las brechas que mantenemos como país
en el cumplimiento efectivo de los derechos establecidos por la Convención sobre
los Derechos del Niño.

En este contexto, en marzo del año 2016 se dio un primer paso cuando la Presiden-
ta Bachelet publicó la Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025, que
establece una estrategia para la instalación progresiva de un Sistema de Garantías
de los Derechos de la Niñez.

Avanzando en este desafío, el Ministerio de Desarrollo Social ha liderado los cam-


bios que modifican su estructura institucional, incorporando la protección integral
de los derechos de los niños y niñas a sus funciones. Así también, coordinó el trabajo
intersectorial que permitió comprometer acciones específicas para ejecutar el
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025, el cual se desarrolló
a través de un proceso participativo con representantes de Ministerios y Servicios
Públicos a nivel nacional y regional.

El proceso de construcción de este Plan estuvo basado en el diagnóstico de la


situación de la niñez y adolescencia en nuestro país, que consideró la gran variedad
de políticas, planes y programas públicos enfocados en esta población, así como
las Observaciones del Comité de los Derechos del Niño al Estado de Chile de 2015
y la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030. Adicionalmente, se revisó la evidencia
científica sobre intervenciones efectivas para el desarrollo infantil y las recomen-
daciones de UNICEF relacionadas con este propósito.

A partir de estos esfuerzos, el Plan de Acción se estructura en torno a un conjunto


de resultados estratégicos esperados, priorizados por su impacto en el desarrollo
integral de los niños, niñas y adolescentes. Estos resultados se expresan, a su vez,
en líneas de acción y compromisos sectoriales, que se espera formen parte del ciclo
de las políticas públicas, impactando en decisiones presupuestarias a favor de la
infancia.

La puesta en marcha del Plan de Acción representa un hito en la agenda país y su


éxito depende del compromiso de todos los actores sociales llamados a contribuir
en la instalación progresiva de un Sistema de Protección Integral de Derechos de la
Niñez y Adolescencia en Chile.

Marcos Barraza Gómez


Ministro de Desarrollo Social
6 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Índice
Introducción 8
1. Antecedentes 14
2. Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025 17
3. Metodología de construcción del Plan 20
3.1. Criterios metodológicos
3.2. Fases de elaboración del Plan
3.3. Actores convocados para el desarrollo del Plan
4.Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia al 2025, por ejes de derechos 28
4.1. Eje Supervivencia 36
Resultado estratégico N° 1: Habitabilidad y entorno
Resultado estratégico N° 2: Vida saludable
Resultado estratégico N° 3: Salud mental
Resultado estratégico N° 4: Salud sexual y reproductiva
Resultado estratégico N° 5: Prevención de la mortalidad
4.2. Eje Desarrollo 71
Resultado estratégico N° 6: Desarrollo integral
Resultado estratégico N° 7: Inclusión educativa
Resultado estratégico N° 8: Calidad integral de la educación
Resultado estratégico N° 9: Convivencia escolar
Resultado estratégico N° 10: Esparcimiento
4.3. Eje Protección 114
Resultado estratégico N° 11: Protección social
Resultado estratégico N° 12: Gestión de riesgos y desastres
Resultado estratégico N° 13: Derecho a vivir en familia
Resultado estratégico N° 14: Fin a la violencia contra los niños, niñas y
adolescentes
Resultado estratégico N° 15: Restitución de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes privados de su medio familiar
Resultado estratégico N° 16: Justicia juvenil
4.4. Eje Participación 174
Resultado estratégico N° 17: Participación e incidencia
Resultado estratégico N° 18: Acceso a información de los niños, niñas y adolescentes
5. Sistema de Acompañamiento a las Trayectorias del Desarrollo de Niños, Niñas
y Adolescentes 191
5.1. Qué es el sistema de acompañamiento a las trayectorias del desarrollo de
niños, niñas y adolescentes
5.2. Experiencia nacional: Sistema de acompañamiento a las trayectorias del
desarrollo en el marco del Subsistema de Protección Integral a la Infancia, Chile
Crece Contigo
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 7

5.3. Porqué un sistema de acompañamiento a las trayectorias de desarrollo


5.4. Cómo opera el sistema de acompañamiento
5.5. Desafíos para la consolidación del sistema de acompañamiento
6. Estrategias claves para la implementación progresiva del Sistema de
Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia 202
6.1. Sensibilización, promoción y difusión del enfoque de derechos humanos,
con especial énfasis en los derechos de la niñez, hacia la población general
6.2. Incorporación del enfoque de derechos humanos en los procesos de
formación técnica y profesional
6.3. Generación de información
6.4. Inversión en niños, niñas y adolescentes
6.5. Generación de conocimiento
6.6. Fortalecimiento de competencias técnicas y profesionales desde el enfoque
de derechos de la niñez
6.7. Fortalecimiento y diseño de la oferta destinada a los niños, niñas y
adolescentes
7. Gestión del Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 210
8. Desafíos 213
8.1. Desafíos en relación a los componentes del Plan
8.2. Desafíos por parte del Ejecutivo
8.3. Referencia a otros poderes del Estado
Referencias bibliográficas 222
Anexos 226
1. Matriz de Derechos de la Infancia (MDI): Operacionalización de la Convención
sobre los Derechos del Niño, de UNICEF 226
2. Estándares de derechos humanos y principios de la Convención sobre los
Derechos del Niño 228
3. Principios rectores de la Convención sobre los Derechos de Niño 229
4. Instituciones participantes de los Gabinetes Regionales de Infancia 230
5. Planes intersectoriales con acciones integradas al Plan Nacional de Niñez y
Adolescencia 2018-2025 234
6. Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes 237
7. Participantes de Taller de expertos en adolescencia 244
Glosario 245
Abreviaturas 247
8 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Introducción
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 9
10 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Introducción La necesidad de contar en Chile con un


SPID obedece a que la realización de
que tienen como propósito asegurar que
estos grupos prioritarios accedan a sus
los derechos de los NNA requiere de derechos en igualdad de condiciones3;
En 1990 Chile ratificó la Convención una estrategia de carácter sistémico y iii) especializadas, las cuales se
sobre los Derechos del Niño (CDN), que responda a los principios de aplican solo en dos circunstancias: (a)
con lo cual asumió un conjunto indivisibilidad, interdependencia e cuando los NNA han sido víctimas de
de obligaciones destinadas a interrelación que tienen los derechos. vulneraciones graves a sus derechos
asegurar a todos los niños, niñas y Por esta misma razón, dicho Sistema –por haber sufrido maltrato, violencia,
adolescentes los derechos que en ella debe ser integral, ya que todos los abuso y/o explotación– y cuya finalidad
se establecen. Desde entonces, y bajo derechos de los NNA son igualmente es abordar y reparar de manera
dicho mandato, el país ha adoptado importantes y necesarios para su adecuada, oportuna y pertinente los
una serie de medidas orientadas a desarrollo, al mismo tiempo que la daños que dichas vulneraciones hayan
adecuar su legislación y políticas a realización o privación de alguno de podido provocar en ellos, y (b) cuando
los compromisos que impone este ellos influye positiva o negativamente los adolescentes entran en contacto
tratado internacional; entre muchas en los demás. Para poder responder con la ley penal, cuyo propósito es
otras, destacan la Ley de Filiación, la a esta integralidad, este SPID de NNA lograr su reinserción social y evitar la
creación de los Tribunales de Familia, debe contar con un órgano rector que reincidencia4 .
la Ley que establece un Sistema de tenga las atribuciones y los mecanismos
responsabilidad de los adolescentes por necesarios –consagrados por ley– De acuerdo a UNICEF (2010 y 2015c),
infracciones a la ley penal, la creación para llevar a cabo la coordinación los componentes mínimos de los SPID
del Subsistema de Protección Integral intersectorial que requieren las de NNA son leyes, políticas, recursos
a la infancia Chile Crece Contigo, las políticas, los planes y programas humanos y financieros, sistemas de
modificaciones al Código Civil sobre el dirigidos a la niñez y sus familias, de información 5, dispositivos diferenciados
ejercicio de corresponsabilidad parental modo que contribuyan de manera para la rendición de cuentas, además de
y la Ley que crea el Sistema Nacional efectiva al ejercicio pleno de sus mecanismos para la participación de los
de Aseguramiento de la Calidad de la derechos. NNA, para la supervisión de los derechos
Educación Escolar. de los NNA 6 y para la coordinación
Para garantizar el cumplimiento de los intersectorial en los distintos niveles de
No obstante dichos avances, en la derechos de los NNA, los SIPD deben administración del Estado, ya que los
actualidad persisten importantes disponer de tres tipos de medidas SIPD se caracterizan por tener presencia
desafíos en estas materias y, sin duda, que se complementan entre sí: i) nacional, regional y local.
el mayor de ellos es la necesaria universales, orientadas al cumplimiento
construcción de un Sistema de de todos los derechos y para todos los
Protección Integral de Derechos (SPID) NNA sin ningún tipo de discriminación1;
de los niños, niñas y adolescentes (NNA), ii) reforzadas, destinadas a aquellas 3. Corresponde a la protección reforzada de los
derechos de los NNA.
tal y como se desprende de una lectura poblaciones de NNA que se encuentran
comprehensiva de la CDN. Este tipo de en situación de desventaja, están 4. Corresponde a la protección especializada.
Sistemas corresponde a “un conjunto excluidas o son víctimas de 5. Los sistemas de Información deben ser admi-
de órganos, entidades, mecanismos e discriminación2 –como los NNA nistrados a nivel central; nutridos por los distintos
instancias a nivel nacional, regional y pertenecientes a pueblos indígenas, en sectores y servicios públicos; actualizados cons-
local orientados a respetar, promover, situación migratoria, en situación de tantemente desde el nivel local y regional, con
salidas de información diferenciadas de acuerdo a
proteger, restituir y restablecer discapacidad, en situación de pobreza, los requerimientos de los distintos actores men-
los derechos de los niños y niñas y diversos en su sexualidad, con medidas cionados; estar en línea entre los distintos actores;
reparar el daño ante la vulneración de protección, privados de libertad o en y resguardar el derecho a la privacidad de los NNA
de los mismos establecidos por las situación de emergencia, entre otros–, y con un tratamiento ético de la información que se
maneja.
legislaciones nacionales de infancia”
(Morlachetti, 2013). 1. Corresponde a la protección integral de los 6. El mecanismo de supervisión debe ser de
derechos de los NNA. carácter autónomo, con patrimonio propio, de
manera que pueda fiscalizar y pronunciarse sobre
2. Estas poblaciones son también llamados grupos el cumplimiento de los derechos de los niños por
prioritarios. parte del Estado.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 11

Los SPID de NNA poseen, además, tres la Niñez y el proyecto de ley que crea la o cualquier otro factor de potenciales
tipos de mecanismos a través de los Subsecretaría de la Niñez se encuentra inequidades.
cuales los NNA y sus familias pueden en control de constitucionalidad por
hacer exigibles el cumplimiento de sus parte del Tribunal Constitucional. Para concretar esta visión, el Plan
derechos: i) los de orden legislativo, plantea un conjunto de resultados
que corresponden a las leyes que En este marco, en marzo de 2016 el estratégicos esperados, ordenados
consagran los derechos de acuerdo Consejo Nacional de la Infancia hizo según ejes de derechos, los que surgen
a los estándares de la CDN y los entrega de la Política Nacional de a partir de la operacionalización de
medios a través de los cuales estos Niñez y Adolescencia 2015-2025, cuya la CDN desarrollada por el Fondo de
serán garantizados; ii) los de orden elaboración consideró numerosas las Naciones Unidas para la Infancia
administrativo, conformados por las actividades orientadas a recoger (UNICEF), contenida en la Matriz de
instituciones, las políticas, los planes, la opinión de una multiplicidad Derechos de la Infancia (MDI). Estos
programas y servicios que permiten de actores relevantes en este ejes son: Supervivencia, Desarrollo,
la concreción de dichos derechos, ámbito, principalmente de los NNA, Protección y Participación. Al
así como las instancias ante las representantes de organismos interior del eje de Protección, el
cuales los niños y sus familias pueden públicos, expertos del área académica Plan releva el derecho de los niños,
hacer exigible la realización de sus y sociedad civil. niñas y adolescentes a vivir en
derechos, todas las cuales deben estar familia, puesto que ella constituye
definidas por ley; y iii) los de orden La Política, como se verá más el entorno inmediato donde los NNA
judicial, que son utilizados cuando la adelante, define qué se entiende por se desarrollan y desenvuelven, y es
concreción de sus derechos depende Sistema de Garantías de los Derechos el espacio ideal en el cual deben ser
del pronunciamiento de un juez, el cual de la Niñez, describe sus componentes y cuidados y protegidos por sus padres
actúa una vez agotadas las instancias establece un conjunto de orientaciones y/o cuidadores principales. El énfasis
de orden administrativo o bien cuando prioritarias. El presente Plan de Acción puesto en el derecho a vivir en familia
estas no existen. Nacional de Niñez y Adolescencia permite identificar con mayor claridad
2018-2025 (en adelante, Plan) la responsabilidad que le cabe al Estado
Teniendo en cuenta las características desarrolla, en términos operativos, en la provisión de todos los apoyos
de los SPID, y con el propósito de los lineamientos y las orientaciones necesarios para que las familias –en
abordar el desafío de la construcción de dicha Política, actualizando toda su diversidad–, o bien, el cuidador
de un Sistema que garantice los su diagnóstico y organizando el principal del niño o niña, puedan
derechos de los NNA en Chile, el texto por ejes de derechos, con el desempeñar sus funciones de cuidado
actual Gobierno de la Presidenta propósito de utilizar el esquema de y protección, entendiendo, en este
Michelle Bachelet definió una amplia operacionalización de la CDN como sentido, que el fortalecimiento de la
agenda legislativa en materia de parámetro internacional. En este protección social es una condición
niñez y adolescencia, encabezada sentido, tanto la organización de necesaria para el desarrollo integral de
por el proyecto de ley –ingresado al contenidos por áreas estratégicas –tal los niños, niñas y adolescentes.
Congreso en 2015– que crea el Sistema cual lo establece la Política– como
de Garantías de los Derechos de la por ejes de derechos se orientan a El conjunto de resultados estratégicos
Niñez. Su implementación requiere la comprensión de estos de manera que contiene el Plan proviene
de una serie de cambios normativos, interdependiente, integral e indivisible. de un ejercicio de priorización,
así como también la creación de una iniciado durante la elaboración de
nueva institucionalidad. Con este De esta forma, la visión que posee el la Política, desarrollado a partir de
propósito, entre 2015 y 2017 ingresaron Plan es que en Chile, al 2025, los niños, distintas iniciativas impulsadas por
al Parlamento los proyectos de ley niñas y adolescentes cuenten con las el Consejo Nacional de la Infancia
que crean la Subsecretaría de la Niñez, condiciones que garanticen el ejercicio y que, posteriormente, se fueron
el Defensor de la Niñez, el Servicio pleno de sus derechos de acuerdo a su profundizando mediante la discusión
Nacional de Reinserción Social Juvenil curso de vida, sin distinción de origen con representantes de Ministerios y
y el Servicio Nacional de Protección social, género, pertenencia a pueblos Servicios públicos, a nivel nacional
Especializada. El 22 de enero de 2018 se indígenas, orientación sexual, situación y regional, en el marco del proceso
promulgó la ley que crea el Defensor de migratoria, situación de discapacidad de elaboración del Plan. Para la
12 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

priorización de los resultados Nacional de Niñez y Adolescencia Protección Integral a la infancia Chile
estratégicos se consideró como 2015-2025 dada a conocer en marzo Crece Contigo que, en la actualidad,
punto de partida la variedad de del 2016. En el tercer capítulo se acompaña las trayectorias de los niños y
programas e iniciativas existentes en aborda la metodología utilizada para niñas desde su gestación hasta el primer
materia de niñez, así como también la elaboración del Plan, tanto a nivel ciclo de educación básica.
las Observaciones del Comité de los nacional como regional, mencionando
Derechos del Niño al Estado de Chile los criterios que orientaron su En el sexto capítulo se muestran
en 2015 y la Agenda de Desarrollo desarrollo, enfoques y actores las estrategias clave para la
Sostenible 2030. Adicionalmente, involucrados. implementación progresiva del Sistema
se revisó la evidencia científica en de Protección Integral de Derechos
materia de intervenciones efectivas En el cuarto capítulo se detallan los de la Niñez y Adolescencia, las que
para el desarrollo infantil y la resultados estratégicos del Plan, incluyen las de sensibilización y difusión
operacionalización de la Convención que, como se ha mencionado, están de los derechos de los NNA, pasando
sobre los Derechos del Niño de UNICEF. organizados en los cuatros ejes de por el fortalecimiento tanto de las
derechos. Para cada resultado se competencias técnicas y profesionales,
Cabe destacar que el Plan sintetiza presenta un breve diagnóstico, una como de la oferta pública destinada a
un ejercicio de planificación serie de compromisos para alcanzar los NNA, hasta la necesidad de estimar
detallado al 2018, 2021 y 2025, que el resultado propuesto, el (los) y monitorear la inversión en infancia.
pone al centro a los niños, niñas y indicador(es) seleccionado(s) para Como ya se mencionó, es en este
adolescentes y sus necesidades a lo su monitoreo y su línea base, junto marco donde se inserta el Sistema de
largo de su trayectoria de vida. Por a un conjunto de líneas de acción Garantías de Derechos de
esta razón, identifica las acciones y su desagregación en actividades la Niñez, actualmente en discusión en
que son necesarias para avanzar en la a realizar en 2018, 2021 y 2025 el Congreso.
realización de sus derechos. Es decir, con sus respectivos responsables y
la pregunta que orienta el Plan es corresponsables. Cabe señalar que Posteriormente, en el séptimo
qué se requiere hacer para concretar para algunos compromisos existen capítulo se aborda la gestión del
la visión propuesta, mencionando la metas cuantitativas asumidas por Plan, con la descripción de acciones
ruta de acciones por realizar al 2025. el Estado de Chile, principalmente orientadas para dar seguimiento a
Ello implica una diferencia respecto vinculadas a la Agenda 2030, por lo que los compromisos y su evaluación,
a las planificaciones anteriores sobre en dichos casos se menciona su valor, incluyendo la estimación de sus costos.
niñez y adolescencia, determinadas quedando como desafío la definición Finalmente, en el último capítulo se
según capacidades existentes, tanto de las restantes. Asimismo, es preciso identifican una serie de desafíos para la
financieras como humanas, limitando consignar que la referencia explícita a instalación y funcionamiento de un SPID
la reflexión respecto a lo necesario de los grupos prioritarios de NNA solo se que garantice en forma efectiva los
realizar. De esta manera, se espera que realiza cuando el diagnóstico arroja la derechos de la niñez.
la visión futura sobre la situación de los necesidad de una medida reforzada,
NNA –la realización de sus derechos– dada una situación de inequidad o Tras las referencias bibliográficas,
sea el factor que organice y priorice discriminación. el documento contiene un conjunto
las capacidades disponibles, o bien su de anexos que complementan la
gradual incremento. En el quinto capítulo, como modelo para información presentada en el cuerpo
el logro de los resultados estratégicos, del informe: se muestra la Matriz
El presente documento se estructura se presentan las características y de Derechos de la Infancia (MDI) de
en torno a ocho capítulos. El primero componentes básicos que debiera UNICEF, que operacionaliza la CDN; se
de ellos contiene los antecedentes, tener un Sistema de acompañamiento mencionan los estándares de derechos
que abarcan las Observaciones del a las trayectorias del desarrollo de humanos y principios rectores de la
Comité de los Derechos del Niño al niños, niñas y adolescentes, orientado CDN, y las instituciones participantes
Estado de Chile en 2015 y los objetivos a asegurar el máximo potencial de de los Gabinetes Regionales de
que traza la Agenda de Desarrollo desarrollo de todos los NNA. Lo Infancia. Tras presentarse las políticas
Sostenible 2030, luego se presentan los anterior implica la necesidad de o planes intersectoriales desde donde
principales contenidos de la Política fortalecer y extender el Subsistema de se extrajeron los compromisos más
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 13

estratégicos para integrarlos al Plan, se


exhibe la oferta actual en materia de
niñez y adolescencia, según información
publicada en el Banco Integrado
de Programas Sociales (BIPS) del
Ministerio de Desarrollo Social (MDS),
organizada de acuerdo a los ejes de
derechos. Finalmente, se mencionan los
participantes de la mesa de expertos
sobre adolescencia que contribuyeron a
identificar aspectos claves del proceso
de acompañamiento a las trayectorias
de desarrollo de los niños, niñas y,
especialmente, de los adolescentes.

Asimismo, se incluye un glosario de


conceptos y abreviaturas para facilitar
la comprensión del documento.

Por último, es preciso señalar que el


Plan define un conjunto de acciones
que deben ser realizadas considerando
las atribuciones propias del Ejecutivo.
Asimismo, identifica desafíos que deben
ser abordados a nivel legislativo y
judicial. De esta manera, la instalación
del Sistema de Protección Integral de
Derechos de la Niñez y la Adolescencia
requiere de la convergencia de los
tres poderes del Estado, considerando
que el garante principal, responsable
de hacer cumplir o de crear las
condiciones de respeto y ejercicio de
los derechos de todas las personas, es
justamente el Estado en su globalidad
y no un gobierno en particular. Es por
ello que los resultados estratégicos
se proyectan gradualmente para ser
alcanzados al 2025, lo cual requiere
un esfuerzo continuo del actual y
el próximo Gobierno, de manera de
avanzar en forma incremental hacia la
garantía de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes en Chile. Este Plan
propone la ruta para guiar los esfuerzos
hacia dicha meta.
14 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Antecedentes
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 15

1. Antecedentes 1.1. Observaciones del


Comité de los Derechos
cretas para erradicar cualquier forma
de violencia contra los NNA; asegurar su
derecho a vivir en familia, con especial
El proceso de elaboración del Plan de del Niño al Estado de Chile énfasis en aquellos que se encuentran
Acción Nacional de Niñez y Adolescen- bajo cuidado alternativo residencial;
cia 2018-2025 se inició en marzo de
20157 mejorar el acceso a la salud mental y
2016 y fue coordinado por el Ministerio salud sexual y reproductiva; fortalecer
de Desarrollo Social en conjunto con el Se hizo una revisión de las Observacio- y asegurar el acceso al derecho a la
Consejo Nacional de la Infancia. Ambas nes Finales elaboradas por el Comité educación de calidad; mejorar las estra-
instituciones conformaron la Secretaría de los Derechos del Niño (en adelante, tegias para la prevención del consumo
Técnica del Plan, la cual contó con la Comité) a los informes periódicos cuarto de drogas y otras sustancias nocivas
asistencia técnica de UNICEF, organismo y quinto combinados presentados por para el desarrollo de los NNA; y extender
que resguardó durante todo el proceso el Estado de Chile8 , y se consideraron hasta los 17 años el Subsistema Chile
que el Plan se ajustara a los estánda- los Objetivos de Desarrollo Sostenible Crece Contigo. Asimismo, es importante
res definidos por la Convención sobre (ODS) de la Agenda 2030, suscrita por precisar que el Plan contiene acciones
los Derechos del Niño. Esta asistencia Chile en septiembre de 2015. acordes a las recomendaciones del
técnica se desarrolló en el marco del Comité relativas a la definición de sus
Convenio de Colaboración 2015-2017 En relación a las Observaciones emiti- recursos y al desarrollo de una herra-
entre el Ministerio de Desarrollo Social das por el Comité, el Plan en sí mismo mienta que permita medir y monitorear
y UNICEF. corresponde a una de las recomenda- el gasto público en niñez y adolescencia.
ciones, además de incorporar indica- Al mismo tiempo, identifica desafíos
Las Observaciones del Comité de los dores para su posible monitoreo (párr. que trascienden el Plan y que corres-
Derechos del Niño al Estado de Chile 13). Respecto a las acciones del Plan, ponden a recomendaciones al Estado de
2015 y la Agenda de Desarrollo Sosteni- este considera una serie de actividades Chile vinculadas con el ámbito legislati-
ble 2030 de Naciones Unidas contribu- orientadas a los NNA que son víctimas vo y judicial.
yeron al proceso de elaboración del Plan de discriminación y exclusión social,
en dos sentidos. Por un lado, orientaron específicamente a los NNA indígenas,
la definición de compromisos, para lo con discapacidad, inmigrantes, diversos
1.2. Agenda de Desarrollo
cual se promovió la convergencia de las en su sexualidad, privados de su medio Sostenible 2030
agendas de los distintos Ministerios y familiar; en situación de pobreza, calle,
Servicios con el propósito que prevale- emergencia; en trabajo infantil, ado- Respecto a los ODS, el Plan aborda la
ciera dar respuesta a los compromisos lescentes embarazadas y adolescentes mayoría de los objetivos planteados,
internacionales. Y, por otro lado, con- procesados bajo la ley penal. El Plan así como también parte importante de
tribuyeron a priorizar las acciones que también contempla acciones para ase- sus metas9, con lo cual se constituye
resultaron de los procesos de discusión gurar el respeto a la opinión de los NNA en un instrumento a través del cual el
con representantes institucionales del mediante su participación en la elabo- país podrá monitorear gran parte de los
Ejecutivo, llegando finalmente a propo- ración, implementación, monitoreo y avances de la Agenda 2030 en materia
nerse 18 resultados estratégicos. evaluación de las políticas y los pro- de niñez y adolescencia. En el Plan se in-
gramas que les afecten directamente. cluyen el ODS 1, que busca poner fin a la
Adicionalmente, incluye medidas con- pobreza en todas sus formas y que men-
ciona, de manera explícita, a los NNA y
7. El detalle con la vinculación de los resultados la necesidad de ampliar la cobertura de
estratégicos del Plan y las Observaciones del
Comité de los Derechos del Niño al Estado de Chile
los sistemas de protección social; ODS
2015 y la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 se 2 sobre nutrición, que identifica a los
puede consultar en el documento “Plan de Acción niños y a las adolescentes embarazadas
Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025, en como poblaciones prioritarias; ODS 3,
el marco de la Agenda de Desarrollo Sostenible
2030 y las Observaciones del Comité de los Dere-
que refiere a una vida sana, incluyendo
chos del Niño al Estado de Chile 2015”, diciembre
2017. 9. Específicamente, el Plan aborda 13 de los 17
ODS y contribuye al cumplimiento de 61 de las
8. CRC/C/CHL/CO/4-5, 30 de octubre de 2015. metas planteadas por la Agenda 2030.
16 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

la salud mental y la salud sexual y re-


productiva; ODS 4, que busca garantizar
una educación inclusiva, equitativa y de
calidad, y que también considera el ac-
ceso a servicios para el desarrollo de la
primera infancia; ODS 5 sobre igualdad
de género de las niñas y las adolescen-
tes; ODS 6, que aborda la disponibilidad
de agua y el saneamiento para todos;
ODS 8, que establece poner fin al traba-
jo infantil; ODS 9 sobre la necesidad de
construir infraestructuras resilientes e
inclusivas; ODS 10, orientado a reducir
las desigualdades con énfasis en las
poblaciones que son prioritarias; ODS 11
sobre ciudades y comunidades sosteni-
bles, en lo que respecta al derecho a la
vivienda, el acceso a servicios básicos,
entornos seguros y libres de contamina-
ción; ODS 12, que incluye como desafío
que todas las personas tengan informa-
ción y conocimientos sobre el desarrollo
sostenible; ODS 13, que plantea mejorar
la educación para mitigar el cambio
climático; y ODS 16, que busca promover
sociedades pacíficas e inclusivas, y que
señala poner fin a todas las formas de
violencia contra los niños.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 17

Política
Nacional
18 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

2. Política de UNICEF, el Programa de las Naciones


Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la
competente del Estado y la ciudadanía
para garantizar el ejercicio de los dere-
Organización de Estados Iberoamerica- chos de los niños, niñas y adolescentes
Nacional nos (OEI), que permitió a casi un millón
de niños, niñas y adolescentes entre 4 y
que habitan el país.

de Niñez y 17 años, de más de cuatro mil estable-


cimientos educacionales del 92% de las
• Fortalecer y promover la gestión
pública y la calidad de las políticas, así

Adolescencia
comunas del país, exponer sus preocu- como la de los programas y servicios,
paciones y expectativas relacionadas considerando la perspectiva de dere-
con participación, buen trato e inclusión chos.
2015-2025 y autonomía progresiva.
• Fortalecer las condiciones familiares,
Asimismo, entre 2014 y 2015 se coor- comunitarias, sociales, económicas y
En marzo de 2016 se publicó la Política
dinaron una serie de mesas técnicas culturales que permitan el ejercicio
Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-
–cuyos resultados fueron documenta- efectivo de los derechos de los niños,
2025, luego de un proceso iniciado con
dos–, en las que participaron represen- niñas y adolescentes que habitan en el
la conformación del Consejo Nacional
tantes de organismos públicos, sociedad país.
de la Infancia en marzo de 2014.
civil y organismos internacionales, con
la finalidad de generar propuestas de Por otro lado, la Política Nacional de Ni-
Su formulación convocó a una multi-
acción referidas a grupos prioritarios: ñez y Adolescencia propone la organiza-
plicidad de actores a través de diversas
NNA indígenas, en situación migratoria, ción del Sistema en tres componentes:
acciones. La primera fue la conforma-
diversos en su sexualidad, en situación
ción de un Comité Técnico Intersectorial
coordinado por la Secretaría Ejecutiva
de discapacidad, y para la prevención de • Político-institucional: corresponde a
la violencia. Por último, se consideraron las condiciones institucionales nece-
del Consejo Nacional de la Infancia y
estudios e investigaciones sobre niñez y sarias para garantizar los derechos de
que se planteó, entre otros objetivos,
adolescencia. los NNA. Ello incluye la conformación
el desarrollo de la Política Nacional de
del ente rector en materia de niñez y
Niñez y Adolescencia.
Fruto de este proceso, la Política Na- adolescencia (Ministerio de Desarrollo
cional de Niñez y Adolescencia plantea Social y Comité Interministerial de De-
Por otra parte, a fines de 2014 y princi-
como visión: “En Chile al 2025, los niños, sarrollo Social de la Niñez); del organis-
pios de 2015 se llevaron a cabo diálo-
niñas y adolescentes cuentan con las mo a cargo de la coordinación, gestión y
gos ciudadanos en la totalidad de las
condiciones que garanticen el ejerci- articulación del Sistema (Subsecretaría
regiones del país, que convocaron a más
cio de sus derechos de acuerdo a su de la Niñez); y la ejecución, prestación y
de dos mil representantes de organis-
curso de vida, sin distinción de origen adopción de medidas tanto por organis-
mos públicos, sociedad civil y NNA, con
social, género, pertenencia a pueblos mos públicos como privados. Además,
la finalidad de levantar propuestas y
indígenas, diversos en su sexualidad, en comprende la configuración de entida-
necesidades a abordar en el diseño de la
situación migratoria, en situación de des autónomas de vigilancia, participa-
Política. Los resultados de cada uno de
discapacidad o cualquier otro factor de ción y exigibilidad del cumplimiento de
los diálogos regionales fueron poste-
potenciales inequidades”. los derechos de NNA, que corresponden
riormente presentados en cada región,
a las siguientes instancias: Defensor
indicando las propuestas incorporadas
Para ello, y tal como se mencionó en del Niño; Consejo Nacional de los Niños,
en el desarrollo de la Política.
la sección anterior, la Política propone Niñas y Adolescentes; y Consejo de la
la instalación de un Sistema Integral Sociedad Civil de la Niñez.
Del mismo modo, entre marzo y abril
de Garantías de Derechos de la Niñez
de 2015 se realizó el Encuentro Nacio-
nal “Yo Opino, Es Mi Derecho”. Este fue
y Adolescencia y define tres objetivos • Programático: es el conjunto de
estratégicos: definiciones y acciones orientadas a la
un proceso desarrollado en coordina-
provisión de servicios y prestaciones
ción con el Ministerio de Educación, la
Secretaría General de Gobierno, JUNJI,
• Proponer la adecuación normativa y destinados a la niñez y adolescencia.
generar las condiciones político-institu- Para ello, se establece el fortalecimien-
Fundación Integra y con la colaboración
cionales que regulen la institucionalidad to y extensión progresiva del Subsiste-
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 19

ma de Protección Integral a la Infancia


Chile Crece Contigo hasta los 17 años,
como subsistema de protección uni-
versal a través del acompañamiento a
las trayectorias de desarrollo de NNA;
y el fortalecimiento de los subsistemas
de protección especializada y jurisdic-
cional para todos/as los niños, niñas y
adolescentes que requieran de atención
diferenciada, lo que incluye la progre-
siva desjudicialización de la atención
de NNA vulnerados en sus derechos, la
articulación de las prestaciones de pro-
tección especializada como parte de la
red de prestaciones de protección social
en caso de ser requerido, el desarrollo
de un nuevo diseño institucional que
reemplace al Servicio Nacional de Me-
nores, y la especialización de órganos y
procedimientos para aquellos casos que
requieran de protección jurisdiccional.

• Normativo: corresponde a las herra-


mientas jurídicas necesarias para el
funcionamiento del Sistema y la armo-
nización de la legislación nacional en
base a la Convención sobre los Derechos
del Niño y sus protocolos facultativos,
para ser presentadas a discusión en el
Congreso Nacional.

La implementación de los componentes


del Sistema requiere, principalmente,
la concurrencia de los proyectos de ley
mencionados al inicio, así como también
el ingreso al Congreso para su trami-
tación legislativa de aquellos que a la
fecha constituyen desafíos, entre los
que destaca la implementación local
del Sistema de Protección Integral de
Derechos de la Niñez.
20 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Metodología
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 21

3. Metodología que operacionaliza la CDN11; estos son:


Supervivencia, Desarrollo, Protección y
y las que se requieren desarrollar para
lograr los objetivos y resultados pro-
Participación. Esta forma de agrupación puestos en el Plan.
de construcción busca superar la compartimentación de
los derechos de acuerdo a los sectores Adicionalmente, para la identificación y

del Plan que tradicionalmente los abordan, así


como también situar a los NNA como
el ordenamiento de las líneas de acción
se utilizaron los cuatro estándares de
el foco del análisis para indagar en las aplicación –disponibilidad, accesibilidad,
distintas privaciones de derechos que calidad y pertinencia– de la CDN y otros
Para la elaboración del Plan se utiliza- los afectan de acuerdo a la etapa de instrumentos de derechos humanos, de
ron diversas técnicas, organizadas en desarrollo en que estos se encuentran. manera de identificar las brechas en
tres fases y fundadas en un conjunto de el cumplimiento de los derechos que
criterios metodológicos que se detallan Para cada eje de derecho, el Plan esta- requieren ser abordadas para lograr los
a continuación, además de las contribu- blece objetivos generales orientados objetivos y resultados definidos en el
ciones de los actores convocados (ver hacia la universalidad; en tanto, los Plan. La utilización de estos estándares
figura N° 1). resultados estratégicos están formula- permitió un análisis exhaustivo respecto
dos atendiendo la progresividad de las a las acciones que se requerían imple-
3.1. Criterios metodológicos acciones, en términos programáticos y/o mentar, más allá de los incrementos de
de población objetivo. El Plan prioriza oferta12 .
El Plan de Acción traduce en térmi- 18 resultados estratégicos al 2025.
nos operativos los lineamientos y las Complementariamente, el Plan también
orientaciones prioritarias de la Política De manera adicional a los ejes, se considera los principios rectores de la
Nacional de Niñez y Adolescencia 2015- incluyen aspectos relacionados con la CDN, los que están presentes en cada
2025, definiendo resultados estratégi- ejecución de los derechos de acuerdo una de las acciones comprometidas. Es-
cos, compromisos, indicador(es) para su al artículo 4 de la CDN, los que también tos son los principios de no discrimina-
monitoreo, línea base, líneas de acción, son esenciales para asegurar la imple- ción; interés superior del niño; derecho a
actividades al 2018, 2021 y 2025, res- mentación del Plan y que corresponden la vida, la supervivencia y el desarrollo;
ponsables y corresponsables. a las medidas generales de aplicación y participación13 .
de la CDN. Lo anterior se expresa en los
Asimismo, el Plan recoge los componen- capítulos 5 y 6 del documento. Adoptar esta forma de operacionaliza-
tes político-institucional, programático ción de la CDN de UNICEF en el orde-
y normativo de la Política, así como los Es importante precisar que la operacio- namiento del Plan –según ejes, dere-
procesos transversales que se requieren nalización de la CDN de UNICEF utilizada chos y dimensiones– permite que este
para la implementación del Sistema de en el Plan distingue las dimensiones que pueda apuntar a la intersectorialidad e
Protección Integral de los Derechos de componen cada uno de los derechos, integralidad que requieren las políticas
la Niñez10 . Cada uno de estos compo- los que están agrupados de acuerdo a públicas dirigidas a la niñez y adoles-
nentes se incorpora en el Plan, particu- los ejes estructurantes de la CDN. Las cencia.
larmente en lo referido a las acciones y dimensiones que componen cada dere-
atribuciones propias del Ejecutivo. De cho fueron definidas por UNICEF a partir Por otro lado, y tal como se describe en
esta manera, el Plan de Acción es un de una revisión de los distintos instru- el capítulo anterior, para la elaboración
componente de dicho Sistema. mentos internacionales de derechos del Plan se tuvo como antecedentes
humanos y sus Observaciones Generales las Observaciones del Comité de los
Ejes de derechos respectivas, con especial énfasis en la Derechos del Niño realizadas al Estado
CDN, los que permitieron orientar el or-
El Plan de Acción se estructura a partir denamiento de las acciones que actual- 12. Ver anexo n° 2: Estándares de derechos
humanos de la Convención sobre los Derechos del
de los ejes de derechos de la Matriz de mente los sectores y servicios ejecutan, Niño.
Derechos de la Infancia (MDI) de UNICEF
13. De acuerdo al Comité de los Derechos del Niño,
11. En anexo N° 1 se presenta la Matriz de Dere- el derecho a la participación está compuesto por
10. Proyecto de Ley actualmente en discusión en chos de la Infancia (MDI) de UNICEF que operacio- los artículos 12, 13, 14 y 15 de la Convención sobre
el Congreso. naliza la Convención sobre los Derechos del Niño. los Derechos del Niño.
22 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

de Chile en 2015, así como las referidas La Convención sobre los Derechos Un aspecto clave del enfoque de de-
a los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Niño surge de esta necesidad de rechos de la niñez, y que está presente
de la Agenda 2030. Para ello se anali- reconocimiento de la atención y la en el Plan, es la combinación de accio-
zaron y priorizaron aquellas recomen- protección adicional que requieren los nes de carácter universal y acciones
daciones pertinentes de abordar en un NNA, siendo el principal instrumento adicionales que están dirigidas a las
periodo de ocho años, que es el tiempo internacional de derechos humanos que poblaciones de NNA que se encuentran
de vigencia proyectado para este Plan. reconoce a los niños como titulares de en situación de desventaja. Para estos
Asimismo, para la identificación de las derechos. A partir de este tratado en grupos prioritarios – NNA indígenas, in-
acciones propuestas al 2025 se revisa- particular se desprende el EDI, el cual se migrantes, en situación de discapacidad,
ron los planes de acción intersectorial orienta a través de sus cuatro principios diversos en su sexualidad, en situación
elaborados o vigentes durante la actual rectores. de pobreza, emergencia, privados de
gestión, de manera de incorporar al Plan su medio familiar y en conflicto con la
aquellas propuestas más estratégicas, Los principios rectores de la CDN son: ley penal–, el Plan considera acciones
fortaleciendo la convergencia de accio- diferenciadas que están inspiradas en
nes orientadas a los NNA y sus familias. - No discriminación: significa que la búsqueda de la equidad y que tienen
todos los derechos que están con- como propósito asegurar el cumpli-
Enfoques teóricos sagrados en la CDN son para todos miento de sus derechos.
los NNA, sin ningún tipo de distinción
El Plan se sustenta en los mismos enfo- que se base en las características, Es importante precisar que el EDI com-
ques teóricos de la Política, es decir, de- identidades, credos, preferencias, parte los mismos principios que el EBDH,
rechos humanos con foco en los derechos opiniones, ideas, necesidades, situa- tales como universalidad e inalienabi-
de los NNA, desarrollo humano, intercul- ciones en las que estos se encuen- lidad, indivisibilidad, interdependencia
turalidad, género y curso de vida. tren o cualquier otra condición de e interrelación, igualdad, inclusión,
estos y de sus familias (Comité de los responsabilidad e imperio de la ley,
El enfoque de derechos de los NNA Derechos del Niño, 2003). sin embargo, la particular mirada que
corresponde al marco conceptual que requieren los NNA para el cumplimiento
se desprende de la CDN. Al respecto, - Vida, supervivencia y desarrollo: integral de sus derechos está dada por
cabe precisar la vinculación del enfoque implica que todos los derechos esta- los cuatro principios rectores de la CDN.
basado en los derechos humanos (EBDH) blecidos en la CDN están presentes
y el enfoque de derechos de la infancia en todas las etapas de desarrollo Tal y como se ha señalado, el Plan se
(EDI). de los NNA, hasta que cumplan la organiza mediante la operacionalización
mayoría de edad (UNICEF, 2007). de la Convención sobre los Derechos del
El EBDH corresponde al “marco con- Niño de UNICEF, a partir de sus ejes es-
ceptual para el desarrollo humano que -Interés superior del niño: se re- tructurantes. De esta forma, las accio-
desde el punto de vista normativo está fiere a que todas las medidas que se nes del Plan se encuentran agrupadas
basado en las normas internacionales adopten respecto a los NNA deben en torno a los cuatro ejes de derechos
de derechos humanos y desde el punto estar basadas en la consideración de la CDN:
de vista operacional está orientado de lo que es mejor para ellos y para
a la promoción y la protección de los el ejercicio de todos sus derechos 1. Supervivencia: incluye acciones
derechos humanos” (ACNUDH, 2006). El (Comité de los Derechos del Niño, concretas para la realización de
foco del EBDH es la realización efectiva 2013b). los derechos a la salud, nutrición,
de los derechos humanos, con especial vivienda y medio ambiente.
atención hacia los grupos de la pobla- -Respeto a la opinión de los niños:
ción que están excluidos o son víctimas reconoce el derecho de todos los 2. Desarrollo: considera activida-
de la desigualdad, entre los cuales niños a expresar su opinión en todos des para el cumplimiento de los
destacan los niños, niñas y adolescentes los asuntos que les afecten y que derechos a la educación, al juego,
que, debido a la etapa de desarrollo en dicha opinión sea debidamente esparcimiento, recreación, además
que se encuentran, requieren de medi- escuchada y considerada (Comité de del derecho a la cultura.
das especiales para el ejercicio pleno de los Derechos del Niño, 2009).
sus derechos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 23

3. Protección: contempla accio- der que el pleno desarrollo de los NNA La fase diagnóstica, se desarrolló entre
nes específicas para la ampliación requiere del abordaje de un conjunto de marzo y julio de 2016 y abordó, a nivel
progresiva de la protección social de condiciones sistémicas, en ámbitos que nacional y regional, la validación de un
los NNA y sus familias, que permitan, van desde la salud y la educación, hasta diagnóstico –construido por el equipo
también gradualmente, la disminu- aspectos como la conciliación entre la del Plan de Acción– sobre las condicio-
ción del uso de medidas de protec- vida familiar y laboral, o el habitar en nes de vida de los NNA con pertinencia
ción especializada. De esta manera, entornos sanos, dignos y seguros. territorial, la definición preliminar de
este eje considera acciones para la los aspectos estratégicos a ser incor-
ampliación de los derechos a un ni- Respecto al enfoque de intercultu- porados en el Plan, así como también
vel de vida adecuado y a la seguridad ralidad, este se expresa por medio de la definición de resultados generales,
social de los NNA, al mismo tiempo acciones concretas que buscan reducir la identificación de dificultades para
que incorpora medidas de apoyo la relación desigual que existe entre su logro y estrategias para abordarlas.
para las familias que les permitan a los NNA indígenas y no indígenas. En Este levantamiento se realizó en base al
los padres y cuidadores principales cuanto al enfoque de género, este análisis de determinantes de la meto-
fortalecer sus habilidades parenta- se encuentra contenido en el Plan de dología de Monitoreo de Resultados
les y ejercer una crianza positiva y manera transversal y particularmente para la Equidad (MoRES), cuyo propósito
respetuosa con los derechos de los en acciones que buscan responder a las es identificar a las poblaciones de NNA
NNA. Estas acciones están presentes situaciones de desigualdad que enfren- en situación de mayor desventaja, saber
en este eje del Plan, pues la eviden- tan las niñas, mujeres y NNA diversos en dónde están, cuáles son las barreras
cia disponible establece que actúan su sexualidad. –contexto– y cuellos de botella –ofer-
como factores protectores frente a ta y demanda– que interfieren en la
la violencia y explotación de los NNA. En relación al enfoque de curso de vida, realización de sus derechos y cuáles son
Adicionalmente, el eje de protección el Plan también ha definido un conjunto las causas –inmediatas, subyacentes y
contempla acciones para asegurar de acciones que son claves para poten- estructurales– de dichas barreras o cue-
los derechos de los NNA que están ciar al máximo el desarrollo de los NNA, llos de botella, de manera de establecer
privados de su medio familiar, con mediante el diseño e implementación una planificación estratégica de gestión
miras a la restitución de su derecho de un sistema de acompañamiento y basada en resultados. Esta fase abarcó
a vivir en familia, y los derechos de apoyo a las trayectorias de desarrollo las tres primeras sesiones de la Mesa
los adolescentes en conflicto con la de los NNA. Dicho sistema considera Técnica Interinstitucional (MTI).
ley penal, con el objetivo de lograr su acciones que se extienden a través de
reinserción social. las distintas etapas de desarrollo, par- La segunda fase, identificación y prio-
tiendo desde la gestación y hasta los 17 rización de resultados y acciones, se
4. Participación: contiene activida- años de edad. Para ello es necesario el extendió desde agosto de 2016 a enero
des para asegurar los derechos de fortalecimiento y la ampliación progre- de 2017, iniciándose con la identifica-
los NNA a expresar su opinión en los siva del Subsistema Chile Crece Contigo, ción de las acciones implementadas y
asuntos que les afecten y a que esta de modo que este asegure la realización las que debieran realizarse para el logro
sea debidamente considerada; a la de los derechos que son determinantes de los resultados priorizados, señalan-
libertad de expresión, de pensa- en el desarrollo de todos los NNA, hasta do su vinculación con los compromisos
miento y conciencia; y a la libertad que estos cumplan la mayoría de edad. internacionales respecto a los Objetivos
de asociación. de Desarrollo Sostenible (ODS) y las Ob-
3.2. Fases de elaboración servaciones del Comité de los Derechos
El enfoque de desarrollo humano, en del Niño al Estado de Chile. Esta etapa
tanto, enfatiza en la dependencia de los del Plan finalizó con la priorización de acciones
logros factibles de alcanzar por las per- según curso de vida, en base a la Matriz
sonas con el contexto de oportunidades La elaboración participativa del Plan de de Derechos de la Infancia de UNICEF
económicas, las libertades políticas, las Acción consideró tres fases: diagnós- que operacionaliza la CDN y las áreas de
fuerzas sociales y las posibilidades que tica; identificación y priorización de intervención que han demostrado ser
brindan la salud, la educación básica y resultados y acciones; y definición de efectivas para la promoción del desa-
el ingreso, entre otros. El Plan, en este compromisos y líneas de acción para
sentido, apunta justamente a compren- su logro.
24 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

rrollo biopsicosocial infanto-juvenil14 . Mesa Técnica Interinstitucional (MTI), la División de Organizaciones Sociales
Esta fase abarcó las sesiones cuarta y en la que participaron los distintos (DOS) del Ministerio Secretaría General
quinta de la MTI. Ministerios y Servicios públicos del de Gobierno, CONASET, ONEMI, Servicio
nivel central que intervienen directa Civil y la Unidad de Coordinación de
Finalmente, la fase definición de com- o indirectamente en la realización Asuntos Indígenas (UCAI) del Ministerio
promisos y líneas de acción para su lo- de los derechos de los NNA. A nivel de Desarrollo Social.
gro, se desarrolló desde enero de 2017 regional, por su parte, se instauraron
a diciembre del mismo año, e incorporó los Gabinetes Regionales de Infancia, Además de las reuniones de trabajo de
el detalle de acciones por realizar en liderados por las distintas Secretarías la MTI, para asegurar la integralidad e
el corto (2018), mediano (2021) y largo Regionales del Ministerio de Desarrollo intersectorialidad del Plan, la Secretaría
plazo (2025). Durante esta fase se lle- de Social y compuestos por los mismos Técnica sostuvo una serie de reuniones
varon a cabo un conjunto de reuniones Ministerios y Servicios públicos que bilaterales con todas las instituciones
bilaterales con representantes de Mi- participaron en la MTI en el nivel que participaron de la elaboración
nisterios y Servicios. Asimismo, contem- central. Finalmente, se constituyó una del mismo, integrando Ministerios y
pló la revisión de indicadores y su línea Mesa de Trabajo con Expertos en Servicios involucrados en las acciones
base, con el propósito de elaborar pro- adolescencia. propuestas por la MTI15 .
puestas de compromisos, considerando
referencias internacionales. Adicional- Finalmente, para cerrar la fase de ela-
mente, durante esta fase la Secretaría 3.3.1. Mesa Técnica boración del Plan, en forma escrita se
Técnica del Plan desarrolló la propuesta Interinstitucional (MTI) solicitó la validación de los compromi-
del Sistema de acompañamiento a las sos que forman parte de cada resultado
trayectorias del desarrollo de los NNA, La MTI fue la instancia de trabajo in- estratégico, así como también la defi-
la identificación de estrategias claves tersectorial en la cual se adoptaron las nición de la línea base, los indicadores
para la implementación progresiva principales decisiones que dan cuerpo de referencia para el monitoreo de los
del Sistema de Protección Integral de al Plan. Inicialmente estuvo conformada avances del Plan y las líneas de acción
Derechos de la Niñez y Adolescencia y por representantes de doce Ministe- necesarias de implementar junto a la
la definición de las condiciones para la rios y ocho Servicios públicos, más el desagregación de actividades. Asimis-
implementación y el monitoreo del Plan Consejo Nacional de la Infancia. UNICEF mo, se solicitó la proyección de metas
de Acción Nacional de Niñez y Adoles- participó en las distintas sesiones de al 2018, 2021 y 2025 en aquellos casos
cencia 2018-2025. trabajo, prestando apoyo técnico en el donde el país ha comprometido un logro
diseño metodológico de las actividades. numérico, a nivel nacional o internacio-
3.3. Actores convocados nal, mencionando sus valores16 .
Esta mesa estuvo integrada por re-
para el desarrollo del Plan presentantes de los Ministerios de 3.3.2. Gabinetes Regionales de
Educación, Salud, Trabajo y Previsión
En apoyo a la labor desarrollada por la Social, Vivienda y Urbanismo, Interior y Infancia (GRI)
Secretaría Técnica del Plan, conformada Seguridad Pública, Hacienda, Justicia,
por el Ministerio de Desarrollo Social Secretaría General de la Presidencia, de A nivel regional se conformaron los
y el Consejo Nacional de la Infancia, la Mujer y la Equidad de Género, y los Gabinetes Regionales de Infancia (GRI),
junto a la asistencia técnica de UNICEF, Consejos Nacionales de la Cultura y las integrados por representantes de las
se conformaron tres instancias de Artes, Deportes y Desarrollo Social. En mismas instituciones que conformaron
trabajo para la elaboración del Plan: la cuanto a los Servicios públicos, partici-
15. Estas instituciones fueron la Subsecretaría de
paron representantes de JUNJI, JUNAEB, Derechos Humanos, la División de Organizaciones
14. Según el estudio realizado por Araujo y otros FOSIS, INJUV, SENADIS, SENAME, SENDA Sociales (DOS) del Ministerio Secretaría General
autores en 2015 denominado “Propuesta de ruta y del Departamento de Extranjería y de Gobierno, CONASET, ONEMI, el Servicio Civil y
de acompañamiento al desarrollo biopsicosocial la Unidad de Coordinación de Asuntos Indígenas
Migración del Ministerio del Interior.
para el diseño del Sistema Universal de Garantía (UCAI) del MDS.
de Derechos de los niños, niñas y adolescentes”, Asimismo, para las últimas instancias
cuyo informe final está disponible en http://obser- de trabajo se sumaron representan- 16. Los valores numéricos a los que se hace
vatorioninez.consejoinfancia.gob.cl/wp-content/ tes del Ministerio de Medio Ambiente, referencia se vinculan a la Agenda 2030 a nivel
uploads/2015/11/2_Propuesta_de_ruta_de_ internacional y a la Estrategia Nacional de Salud a
Subsecretaría de Derechos Humanos,
acompanamiento_al_desarrollo.pdf nivel país.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 25

la MTI además de otras sugeridas según los NNA desde los 10 años en adelante,
las particularidades de cada territorio. dado sus efectos acumulativos en las
Estas instancias fueron lideradas por las etapas siguientes del desarrollo. En base
Secretarías Regionales del Ministerio de a esta información fue posible disponer
Desarrollo Social y, en aquellas regiones de evidencia suficiente –de acuerdo al
donde el Consejo Nacional de la Infancia juicio de especialistas- para generar
disponía de representación17, se contó criterios orientadores que posibiliten la
con la colaboración de su Coordinador continuidad del modelo de atención del
Regional. De esta forma, el proceso de Subsistema de Protección Integral a la
elaboración del Plan implicó la consti- Infancia “Chile Crece Contigo”, que en su
tución de 15 Gabinetes Regionales de diseño actual acompaña las trayectorias
Infancia. de desarrollo que va desde la gestación
hasta los 9 años de edad.
Este espacio de trabajo tuvo por ob-
jetivo aportar pertinencia territorial
al análisis tanto del diagnóstico de
la situación de la niñez como de los
resultados propuestos a nivel central.
De esta manera, se solicitó a los GRI
complementar el diagnóstico elaborado
por la Secretaría Técnica respecto a las
condiciones de vida de los NNA en cada
región. Adicionalmente se les invitó a
reconocer, a nivel regional, las dificulta-
des y necesidades propias para alcanzar
los objetivos propuestos por el Plan y las
estrategias para superarlas. Por último,
cada GRI identificó las acciones en curso
que contribuyen al logro de los resulta-
dos del Plan, así como también las que
debieran desarrollarse en el futuro.

3.3.3. Mesa de expertos

Considerando la relevancia que tiene


el acompañamiento a las trayectorias
de desarrollo de los NNA para
identificar y abordar riesgos, así como
también para potenciar al máximo sus
capacidades, se convocó a un grupo de
expertos en trabajo con adolescentes18 ,
provenientes de diversas disciplinas,
quienes contribuyeron a identificar
aquellas líneas de intervención que son
claves de abordar en las trayectorias de

17. Tarapacá, Atacama, Valparaíso y Biobío.

18. El anexo n° 7 contiene un listado de los exper-


tos que participaron de esta instancia de trabajo.
26
Metodología de diseño del Plan de Acción Nacional de Niñez
y Adolescencia 2018-2025

FASES DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL


DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 2018-2025
(Secretaría Técnica del Plan: Ministerio de Desarrollo Social y Consejo Nacional
de la Infancia, con la asistencia técnica de UNICEF)
ANTECEDENTES
(2014-2016) SEGUNDA FASE
PRIMERA FASE Identificación y priorización de
Diagnóstica
resultados y acciones
(marzo a julio de 2016)
(agosto de 2016 a enero de 2017)

Diálogos ciudadanos:
Identificación de las acciones
Organismos públicos, implementadas y las que
sociedad civil y niños, niñas y debieran realizarse para el logro
adolescentes de los resultados priorizados.
Construcción del diagnóstico
(fines de 2014 a principios de Secretaría Técnica del Plan y
sobre las condiciones de vida
2015) Mesa Técnica Interinstitucional
de la niñez y adolescencia,
validación y complemento del
Encuentro Nacional “Yo diagnóstico con pertinencia Priorización de acciones
Opino, Es Mi Derecho”. territorial. según curso de vida, en base
Niños, niñas y adolescentes Mesa Técnica Interinstitucional a la Matriz de Derechos de
(marzo y abril de 2015) y Gabinetes Regionales de Infancia (MDI) de UNICEF y las
Infancia áreas de intervención que han
demostrado ser efectivas.
Mesas técnicas:
Identificación de las principales Mesa Técnica Interinstitucional
Organismos públicos,
privaciones de derechos de
sociedad civil y organismos
la niñez y adolescencia, los Aproximación a líneas de
internacionales
factores que obstaculizan su intervención claves de
(2014 y 2015) cumplimiento y las estrategias abordar según las trayectorias
Nombres de las Mesas para abordar dichas dificultades. de desarrollo de los NNA,
técnicas: Mesa Técnica Interinstitucional especialmente desde los 10 años
••NNA en situación de y Gabinetes Regionales de en adelante.
discapacidad. Infancia Secretaría Técnica del Plan y
••NNA indígenas. Mesa de expertos
••Diversidad sexual en NNA. Definición preliminar de
••NNA migrantes. los aspectos estratégicos Vinculación con los
del Plan (enfoques, criterios compromisos internacionales
••Propuesta para garantizar a
metodológicos, componentes, respecto a los Objetivos de
los NNA a vivir en ambientes
actores involucrados, entre Desarrollo Sostenible (ODS) y las
de buen trato y la protección
otros). Observaciones del Comité de los
contra toda forma de violencia.
Secretaría Técnica del Plan Derechos del Niño al Estado de
Chile.
Entrega de la política:
Secretaría Técnica del Plan
marzo de 2016
Figura Nº 1

27

FASES DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN NACIONAL


DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA 2018-2025
(Secretaría Técnica del Plan: Ministerio de Desarrollo Social y Consejo Nacional
de la Infancia, con la asistencia técnica de UNICEF)

TERCERA FASE
Definición de compromisos y líneas de acción para su logro
(enero a diciembre de 2017)

Definición de acciones por realizar en el corto (2018), mediano (2021) y largo plazo (2025).
Mesa Técnica Interinstitucional

Reuniones bilaterales para definición de compromisos.


Secretaría Técnica del Plan y Mesa Técnica Interinstitucional

Revisión de indicadores y su línea base para la generación de compromisos.


Secretaría Técnica del Plan

Definición de características y componentes básicos de un Sistema de Acompañamiento


a las Trayectorias del Desarrollo Infantil y Adolescente, orientado a asegurar el máximo
potencial de desarrollo de todos los niños, niñas y adolescentes.
Secretaría Técnica del Plan

Definición de las condiciones institucionales necesarias para la ejecución y monitoreo


del Plan, con acciones orientadas para dar seguimiento a los compromisos y su evaluación,
incluyendo la estimación de sus costos.
Secretaría Técnica del Plan

Propuesta de Sistema de Acompañamiento a las Trayectorias del Desarrollo de los


NNA como componente clave del Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y
Adolescencia.
Secretaría Técnica del Plan

Identificación de estrategias claves para la implementación progresiva del Sistema de


Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia.
Secretaría Técnica del Plan

HITOS

ACTORES

FECHAS
28 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Plan de
Acción
Nacional
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 29

4. Plan de
Acción Nacional
de Niñez y
Adolescencia al
2025, resultados
estratégicos por
ejes de derechos
Como se mencionó, la visión que orienta
al Plan de Acción es que en Chile, al
año 2025, los niños, niñas y adolescen-
tes cuentan con las condiciones que
garanticen el ejercicio de sus derechos
de acuerdo a su curso de vida, sin dis-
tinción de origen social, género, perte-
nencia a pueblos indígenas, orientación
sexual e identidad de género, situación
migratoria, situación de discapacidad
o cualquier otro factor de potencia-
les inequidades. Para el logro de esta
visión se han definido un conjunto de
resultados estratégicos, compromisos
y líneas de acción, organizados por ejes
de derechos, los que se presentan a
continuación.

Previo a ello, se presenta esquemática-


mente una caracterización de la niñez y
adolescencia a nivel nacional y regional,
de manera de encuadrar las propuestas
que se detallan.
30 Caracterización nacional de la niñez y adolescencia
en Chile según curso de vida
(Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2015)
En Chile hay 4.369.035 niños, niñas y adolescentes, los cuales representan
un 24,9% del total de la población.

SEXO ZONA PERTENENCIA


CANTIDAD DE A PUEBLO
NIÑOS, NIÑAS Y INDÍGENA
ADOLESCENTES
MUJERES | HOMBRES URBANA | RURAL INDÍGENAS | NO INDÍGENAS
0 a 3 años

926.633 462.625 464.008 817.690 108.943 106.699 819.109


21,2% 49,9% 50,1% 88,2% 11,8% 11,5% 88,5%
4 a 5 años

491.526 248.623 242.903 433.872 57.654 58.107 433.419


11,3% 50,6% 49,4% 88,3% 11,7% 11,8% 88,2%
6 a 9 años

957.895 456.337 501.558 835.228 122.667 117.396 840.274


21,9% 47,6% 52,4% 87,2% 12,8% 12,3% 87,7%
10 a 13 años

948.948 457.233 491.715 825.097 123.851 115.254 833.347


21,7% 48,2% 51,8% 86,9% 13,1% 12,1% 87,9%
14 a 17 años

1.044.033 515.376 528.657 908.074 135.959 127.804 916.138


23,9% 49,4% 50,6% 87,0% 13,0% 12,2% 87,8%
Figura Nº 2

31

SITUACIÓN POBREZA POR INGRESO POBREZA


MIGRATORIA MULTIDIMENSIONAL

NACIDOS EN CHILE | INMIGRANTES EXTREMOS | NO EXTREMOS | NO POBRES POBRES | NO POBRES


0 a 3 años

915.450 8.713 61.881 118.531 746.221 238.649 652.160


99,1% 0,9% 6,7% 12,8% 80,5% 26,8% 73,2%
4 a 5 años

482.414 8.143 27.756 58.287 405.441 132.547 337.683


98,3% 1,7% 5,6% 11,9% 82,5% 28,2% 71,8%
6 a 9 años

938.243 17.234 58.216 118.827 780.746 210.243 707.027


98,2% 1,8% 6,1% 12,4% 81,5% 22,9% 77,1%
10 a 13 años

925.022 21.864 52.105 117.267 779.456 182.997 738.521


97,7% 2,3% 5,5% 12,4% 82,1% 19,9% 80,1%
14 a 17 años

1.021.765 20.860 55.100 125.018 863.835 217.650 796.047


98,0% 2,0% 5,3% 12,0% 82,7% 21,5% 78,5%
32
Caracterización regional de la niñez y adolescencia
(Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2015)

POBLACIÓN POR REGIÓN


menor de 18 años
PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE MUJERES POR REGIÓN
menor de 18 años
PORCENTAJE DE POBLACIÓN RURAL POR REGIÓN
menor de 18 años

PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA POR INGRESO POR REGIÓN


menor de 18 años
PORCENTAJE DE POBLACIÓN EN POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR REGIÓN
menor de 18 años
PORCENTAJE DE POBLACIÓN POR PERTENENCIA A PUEBLO INDÍGENA
POR REGIÓN
menor de 18 años
Figura Nº 3

33

Regiones de:

Arica y Parinacota Valparaíso La Araucanía


Tarapacá Metropolitana Los Lagos
Antofagasta Libertador Bernardo O´Higgins Los Ríos
Atacama Maule Aysén
Coquimbo Biobío Magallanes
34 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

La información de este capítulo se orga- Cabe señalar que un desafío futuro es


niza de la siguiente manera: el establecimiento de metas para cada
compromiso, tal como se abordará más
Sobre la estructura de cada Eje adelante.

Esquemáticamente, en primer lugar, Finalmente, en la tabla Líneas de


se presenta el objetivo de cada uno acción del resultado estratégico se
de los Ejes de derecho, luego la tabla desagregan las líneas de acción por
Resumen del Eje de (…) por resultados resultado, se presenta la planificación
estratégicos, compromisos y líneas de de actividades al 2018, 2021 y 2025, y la
acción, presenta los resultados estra- identificación de responsables y corres-
tégicos asociados al eje, los respectivos ponsables para su cumplimiento.
compromisos y las líneas de acción que
se requieren desarrollar para su logro.
Cabe señalar que todas las acciones
mencionadas son incrementales res-
pecto a las que actualmente se encuen-
tran en curso, y además corresponden
a una selección de acciones estra-
tégicas, sea en términos cualitativos
como cuantitativos. Las iniciativas y los
programas en curso, informados en el
Banco Integrado de Programas Sociales
(BIPS) del Ministerio de Desarrollo So-
cial, son mencionados en el Anexo N° 6
Programas e iniciativas dirigidas a niños,
niñas y adolescentes, organizados según
ejes de derechos.

Posteriormente, se aborda en detalle


cada resultado estratégico, comen-
zando con una síntesis del resultado
estratégico esperado y luego un breve
diagnóstico de los temas involucrados.

A continuación, la tabla Compromisos


del resultado estratégico presenta el
detalle de los compromisos del eje, se-
ñalando indicador(es) para su monitoreo
y línea base. Las metas informadas son
aquellas con valor numérico que permi-
ten comparar brecha respecto al indi-
cador mencionado en la línea base. Las
metas incluidas en el Plan corresponden
a aquellas que el país ha comprometido
a nivel nacional o internacional 19.

19. Por ejemplo las metas que son parte de la Estrategia


Nacional de Salud y las que son parte de la Agenda 2030.
Figura Nº 4

35

Ejes de derechos

POLÍTICA SOCIAL

COMUNIDAD

NIÑOS, NIÑAS Y
POLÍTICA SOCIAL COMUNIDAD ADOLESCENTES COMUNIDAD POLÍTICA SOCIAL
(NNA)

FAMILIA

COMUNIDAD

POLÍTICA SOCIAL

E1: SUPERVIVENCIA

E2:DESARROLLO

E3:PROTECCIÓN

E4:PARTICIPACIÓN
Figura Nº 5

36

4.1 Ejes de derechos | Supervivencia

38,3%
52% de los niños entre
4 y 18 años en 6%
de los estudiantes Chile tiene al de las mujeres
de kínder presenta adolescentes de Del total de
menos un trastorno
13,8% obesidad y psiquiátrico. 12 a 19 años han
sido madres.
muertes causadas
por eventos
de los hogares sobrepeso. VICENTE ET. AL, 2012
con personas de Encuesta Mapa Nutricional, Encuesta CASEN, 2015 externos entre los
0 a 17 años vive 2016 15 y 19 años, el
en situación de
hacinamiento.
81%
corresponde a
Encuesta CASEN, 2015
hombres.
DEIS, 2014

POLÍTICA SOCIAL

COMUNIDAD

FAMILIA

NIÑOS,
NIÑAS Y
ADOLESCENTES

E1: SUPERVIVENCIA

E2:DESARROLLO

E3:PROTECCIÓN

E4:PARTICIPACIÓN
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 37

E1: SUPERVIVENCIA “Avanzar progresivamente para asegurar las condiciones que sean necesarias,
incluidas aquellas referidas al entorno y el medio ambiente, para que los niños, niñas y
adolescentes alcancen el máximo nivel de salud a lo largo de su trayectoria de vida”

Tabla 1: Resumen del Eje de Supervivencia por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

1.1 Reducir la cantidad de NNA que se encuentran en situación


de habitabilidad o materialidad precarias. a. Disminución de brechas de acceso a
vivienda digna.
1.2 Gestionar el cierre de campamentos.
b. Disminución de brechas de acceso a
RE 1 1.3 Reducir la cantidad de NNA que presentan dificultades de servicios básicos.
HABITABILIDAD acceso a servicios básicos.
c. Disminución de entornos con
Y ENTORNO 1.4 Reducir la cantidad de NNA que se encuentran en entornos contaminación ambiental .
con contaminación ambiental.
d. Disminución de violencia en entornos
1.5 Reducir la cantidad de NNA expuestos a violencia en su donde habitan NNA.
entorno.

2.1 Aumentar el consumo de alimentación saludable por parte


de NNA. a. Promoción de una alimentación sana y
RE 2
2.2 Reducir la obesidad infantil de niños y niñas menores de nutritiva.
VIDA 6 años. b. Promoción de la actividad física y el
SALUDABLE 2.3 Aumentar la práctica de actividad física y deporte de los deporte.
NNA.

3.1 Reducir la cantidad de NNA con trastornos de salud


mental. a. Prevención y tratamiento oportuno
y especializado de trastornos de salud
3.2 Reducir la cantidad de NNA con trastornos de salud mental
RE 3 diagnosticados que no reciben atención.
mental.
SALUD MENTAL 3.3 Reducir la cantidad de NNA con consumo problemático de
b. Prevención y tratamiento oportuno y
especializado de trastornos por consumo
alcohol y drogas.
problemático de alcohol y drogas.
3.4 Reducir el suicidio en adolescentes.

a. Fortalecimiento de la educación sexual


y afectiva con perspectiva de género.
4.1 Aumentar los comportamientos seguros y responsables de
RE 4 los NNA en su sexualidad. b. Prevención de conductas de riesgo en
materias de salud sexual y reproductiva.
SALUD SEXUAL Y 4.2 Reducir el embarazo adolescente.
c. Fortalecimiento de las garantías sobre
REPRODUCTIVA 4.3 Reducir la infección por enfermedades de transmisión
derechos sexuales, con especial foco
sexual.
en NNA en situación de discapacidad y
diversos sexualmente.

a. Promoción de ambientes seguros y


protectores para los NNA.
5.1 Reducir la mortalidad en el periodo perinatal. b. Promoción de prácticas de tránsito
RE 5 5.2 Reducir la mortalidad de niños y niñas menores de 5 años. seguras.
PREVENCIÓN DE LA 5.3 Reducir la mortalidad de NNA por causas externas. c. Mejoramiento de la respuesta para el
MORTALIDAD 5.4 Reducir la mortalidad de NNA ocasionada por accidentes tratamiento de enfermedades de alto
de tránsito. costo.
d. Prevención de la mortalidad por causas
que son prevenibles.
38 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico N°1: 5,3%. Cabe destacar que un 7,7% del por contaminación ambiental 22 (Minis-
primer quintil de hogares con presen- terio de Desarrollo Social, 2015a).
Habitabilidad y entorno cia de NNA se encuentra en situación
de allegamiento externo, mientras que Por otro lado, la encuesta CASEN 2015
Los niños, niñas y adolescentes y sus en el quinto quintil solo un 1,1% (Mi- identifica que un 6,2% de los hogares
familias, habitan en viviendas que les nisterio de Desarrollo Social, 2015a). reside en viviendas distantes de servi-
brindan protección y seguridad, la dis- cios básicos de transporte, educación
tribución de sus espacios favorece la Otro ámbito a tener en cuenta es la o salud. Mientras esta cifra para los
integración familiar al mismo tiempo situación de los campamentos. El hogares sin presencia de NNA alcanza
que permite la privacidad de cada uno Mapa Social de Campamentos rea- un 7,2%, para los hogares con presencia
de sus integrantes, y se encuentran lizado el año 2011 estableció que, a de estos llega a un 4,7%, siendo consi-
emplazadas en entornos cercanos a esa fecha, 27.378 familias vivían en derablemente mayor en zonas rurales,
servicios básicos, libres de contamina- dicha situación en alrededor de 657 en donde alcanza un 13,5%. Asimismo,
ción y violencia. campamentos en todo el país. Según cabe destacar que el 20% de los NNA
este catastro, en la Región de Tarapa- no accede a servicios de saneamiento
DIAGNÓSTICO cá, solo en seis campamentos vivían gestionados de manera segura, que
1.156 familias (Ministerio de Vivienda y incluyan una instalación para lavarse las
En materia de habitabilidad, según la Urbanismo, 2011). manos con agua y con jabón (Ministerio
encuesta CASEN 2015, el porcentaje de Desarrollo Social, 2015a).
de hogares con NNA en situación de Por su parte, los entornos de los
hacinamiento20 es de un 13,8%. Esta hogares también deben considerarse Respecto a la dimensión de seguridad,
cifra es considerablemente mayor a la particularmente ya que constituyen es necesario destacar que la violencia
que exhiben los hogares en situación una dimensión clave del desarrollo vivida en los entornos resulta un factor
de hacinamiento sin presencia de NNA, al incluir ámbitos como la seguridad clave, ya que deteriora el desarrollo
que alcanza el 1% (Ministerio de De- pública, las condiciones medioambien- y restringe libertades, manteniendo
sarrollo Social, 2015a). En el año 2015, tales, el equipamiento comunitario y las “trampas de pobreza en muchas
del total de hogares con presencia de social, y las redes de apoyo, entre otros comunidades” (Ministerio de Desarrollo
NNA en esta situación, un 10,4% tiene (Ministerio de Desarrollo Social, 2016). Social, 2016, p. 8). Según la Encuesta
hacinamiento medio; un 2,4%, alto; y Nacional Urbana de Seguridad Ciuda-
un 1,1%, crítico. Una dimensión que influye en la cali- dana (ENUSC) 2016, el porcentaje de
dad del entorno es la contaminación. hogares que han sido víctimas de algún
En otra dimensión de la habitabilidad, Según la percepción de los participan- delito durante el año 2016 alcanzó el
la encuesta CASEN 2015 identifica que tes de la Segunda Encuesta Nacional 27,3%. Cabe destacar que la violencia
un 5,8% de los hogares con presencia de Medio Ambiente del año 2015, el afecta particular y gravemente a los
de NNA está en situación de allega- principal problema ambiental es la NNA y su desarrollo, los cuales tienen
miento externo21 , cifra levemente ma- contaminación del aire (33%), seguido una posición de mayor vulnerabilidad a
yor a la que muestran los hogares sin por la basura y suciedad en las calles exponerse a diversos tipos de violen-
presencia de NNA, la cual alcanza a un (19%), mientras que le atribuyen un cia, incluyendo la comunitaria (Pinto &
8% a la contaminación en general. Venegas, 2015).
20. La situación de hacinamiento se declara Por su parte, la Encuesta de Calidad
cuando el número de personas en el hogar por de Vida y Salud (ENCAVI) 2015-2016 La encuesta CASEN 2015 identifica que
dormitorio de uso exclusivo es mayor o igual a 2,5.
Es hacinamiento medio cuando la cifra varía entre
del Ministerio de Salud identifica un 10,7% de los hogares con NNA de-
2,5 y 3,49; alto, cuando se sitúa entre 3,5 y 4,9; y otros elementos, como la presencia de
crítico, cuando es mayor o igual a 5 (CASEN, 2015). perros vagos (48,2%) y ruidos moles- 22. El indicador se realiza en torno a la identifica-
ción de la presencia o vivencia en los últimos doce
tos (32%). A su vez, la encuesta CASEN
21. El allegamiento es la estrategia utilizada por meses de 2 o más de los siguientes problemas
los hogares y núcleos familiares para solucionar 2015 indica que un 4,6% de los hoga- medioambientales en el área de residencia:
la falta de vivienda, y consiste en compartir una res con NNA ha vivido o presenciado en contaminación del aire; contaminación de ríos,
vivienda con otro hogar o núcleo. Específicamente, los últimos 12 meses algún problema canales, esteros, lagos, tranques y embalses; con-
tienen allegamiento externo aquellas viviendas taminación del agua proveniente de la red pública;
en las que reside más de un hogar (hogar principal acumulación de basura en calles, caminos, veredas
más hogar(es) no principal(es) (CASEN, 2015). o espacios públicos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 39

clara haber presenciado o vivido en los


últimos 12 meses situaciones de tráfico
de drogas en el área de residencia. Esta
cifra es considerablemente mayor a la
que se presenta en los hogares sin pre-
sencia de NNA, que alcanza un 7,7%. A
nivel de hogares con NNA, la problemá-
tica se presenta principalmente a nivel
urbano (12%) y disminuye de manera
significativa según quintiles de ingreso,
teniendo el primer quintil un porcentaje
de 13,6%, el que desciende a un 3,6%
en el quinto quintil.

Por otra parte, un 8,5% de los hogares


con NNA a nivel nacional declara haber
presenciado o vivido en los últimos 12
meses balaceras o disparos en el área
de residencia, porcentaje considerable-
mente superior a los hogares sin NNA
(5,7%). En hogares con presencia de
NNA, el porcentaje aumenta si perte-
necen a zonas urbanas (9,7%) y varía
significativamente según quintiles de
ingreso, teniendo el primer quintil un
porcentaje de 11% y el quinto quintil
un 3% (Ministerio de Desarrollo Social,
2015a).
40 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 2: Compromisos del Resultado Estratégico N°1 Habitabilidad y entorno

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

Porcentaje de hogares con NNA que viven en viviendas 47%


1.1 Reducir la irrecuperables. (Encuesta CASEN, 2015)
cantidad de
hogares con NNA
que se encuentran Porcentaje de hogares con población de 0 a 17 años en 13,8%
en situación de situación de hacinamiento. (Encuesta CASEN, 2015)
habitabilidad
o materialidad
precarias. Porcentaje de hogares con presencia de personas entre 0 a 17 5,8%
años en situación de allegamiento externo.
(Encuesta CASEN, 2015)

1.2 Gestionar
el cierre de
Porcentaje de campamentos con gestión de cierre realizada, 42,7%
respecto al Catastro de Campamentos del año 2011. (MINVU, 2016)23
campamentos.

Total: 4,7%
Porcentaje de hogares que residen en viviendas distantes de
Urbano: 3,4%
1.3 Reducir la servicios básicos de transporte público, educación o salud, con
cantidad de NNA presencia de personas de 0 a 17 años. Total: 4,7%
que presentan (Encuesta CASEN, 2015)24
dificultades de
acceso a servicios Proporción de la población entre 0 y 17 años de edad que
básicos. utiliza servicios de saneamiento gestionados de manera 80%
segura, incluida una instalación para lavarse las manos con (Encuesta CASEN, 2015)25
agua y jabón .

1.4 Reducir la
cantidad de NNA
Porcentaje de hogares que han vivido o presenciado “siempre”
que se encuentran
en los últimos 12 meses problemas de contaminación en el
4,6%
en entornos con (Encuesta CASEN, 2015)26 27 28
área de residencia, por presencia de personas de 0 a 17 años .
contaminación
ambiental.

1.5 Reducir la
Porcentaje de hogares que declaran haber presenciado Drogas: 10,7%
cantidad de
o vivido “siempre” en los últimos 12 meses situaciones
NNA expuestos
de tráfico de drogas, balaceras o disparos en el área de Balaceras: 8,5%
a violencia en su (Encuesta CASEN, 2015)
23 24 25 26 2728 residencia, por presencia de personas de 0 a 17 años.
entorno.

23. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en el marco del Plan, hizo entrega de la presente información y comprometió las siguientes metas: 2018: 65,1% (428);
2021: 80% (525) y 2025: 100% (657).

24. La meta ODS 11.1 plantea asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados, seguros y asequibles y mejorar los barrios
marginales.

25. La Agenda de Desarrollo Sostenible establece la Meta ODS 6.1, la cual señala: “Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un precio
asequible para todos”, en tanto la meta ODS 6.2 señala al 2030 lograr el acceso a servicios de saneamiento e higiene adecuados y equitativos para todos.

26. El indicador se elabora considerando la presencia o vivencia en los últimos doce meses de 2 o más de los siguientes problemas medioambientales en el área
de residencia: contaminación del aire; contaminación de ríos, canales, esteros, lagos, tranques y embalses; contaminación del agua proveniente de la red pública;
acumulación de basura en calles, caminos, veredas o espacios públicos.

27. La meta ODS 6.3 propone: “De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y minimizando la emisión de
productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y
la reutilización sin riesgos a nivel mundial”.

28. Existe meta ODS 11.7 que establece al 2030 proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos seguros, inclusivos y accesibles.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 41

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 3: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 1 Habitabilidad y entorno

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Aplicación
Análisis de la
de normativa
incorporación de
técnica y de
aspectos de diseño
asistencia técnica,
y construcción
considerando
de viviendas en
subsidios
los instrumentos Perfeccionamiento
complementarios
técnicos y de los instrumentos
normativos, técnicos y
y/o incrementos, MINVU
adecuando el diseño
que respondan normativos.
de las viviendas al
a la realidad y
número de NNA que
composición del
habitan en ellas, de
núcleo familiar y/o
acuerdo al género
ciclo de vida de las
y a las diferencias
familias.
etarias.

Incorporación
Incorporación de Incorporación de
de metodologías
metodologías que metodologías que
que faciliten el
faciliten el desarrollo faciliten el desarrollo
desarrollo de
de diagnósticos de diagnósticos
diagnósticos
territoriales y/o territoriales y/o
a. Disminución territoriales y/o
comunitarios comunitarios
de brechas comunitarios
de acceso a
que incorporen
que incorporen
que incorporen FOSIS
las necesidades las necesidades
vivienda digna. las necesidades
de desarrollo y de desarrollo y
de desarrollo y
propuestas de NNA propuestas de NNA
propuestas de NNA
expresadas por ellos expresadas por ellos
expresadas por ellos
en instancias de en instancias de
en instancias de
participación. participación.
participación.

Incorporación
de actividades
y productos Monitoreo y
específicos para NNA evaluación de la
en las orientaciones incorporación
técnicas del del enfoque de
Programa de derechos de la MINVU
Campamentos, niñez en los planes
a través de los de intervención
diagnósticos, planes del Programa
de intervención y Campamentos.
planes de cierre de
campamentos.
42 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 3: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 1 Habitabilidad y entorno

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de
Convenio MINVU-
MDS-CONADI para la
realización de planes Seguimiento a la
de acción específicos implementación
a ser elaborados del Convenio y
MINVU
por las regiones sistematización de CONADI
para el desarrollo las experiencias MDS
de soluciones derivadas de su
habitacionales, implementación.
barrios y ciudades
con pertinencia
indígena.

Participación en
la elaboración e
implementación del
Evaluación
Plan Chile Accesible,
Implementación de de medidas y SENADIS
mediante un trabajo MDS
intersectorial, a
Plan Chile Accesible. reorientación de MINVU
acciones.
objeto de intervenir
en espacios y centros
cívicos.
a. Disminución
de brechas
de acceso a
vivienda digna. Seguimiento a la
Implementación del implementación
convenio MINVU- del convenio
SENADIS, a objeto MINVU-SENADIS
de evaluar y atender y sistematización
MINVU
casos de alto de experiencias
impacto social. derivadas de su
implementación.

Priorización del Priorización del Priorización del


100% de los hogares 100% de los hogares 100% de los hogares
con NNA en situación con NNA en situación con NNA en situación
de dependencia de dependencia de dependencia
en el marco del en el marco del en el marco del
subsistema de subsistema de subsistema de
apoyos y cuidados, apoyos y cuidados, apoyos y cuidados, MDS
para la transferencia para la transferencia para la transferencia
de recursos en de recursos en de recursos en
línea de servicios línea de servicios línea de servicios
especializados especializados especializados
de adaptación de de adaptación de de adaptación de
viviendas. viviendas. viviendas.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 43

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 3: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 1 Habitabilidad y entorno

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Fortalecimiento de Fortalecimiento de Fortalecimiento de


la gestión comunal la gestión comunal la gestión comunal
del Sistema de del Sistema de del Sistema de
Apoyos y Cuidados Apoyos y Cuidados Apoyos y Cuidados
para la postulación a para la postulación a para la postulación a MDS
la oferta de vivienda la oferta de vivienda la oferta de vivienda
de familias con NNA de familias con NNA de familias con NNA
en situación de en situación de en situación de
a. Disminución dependencia. dependencia. dependencia.
de brechas
de acceso a
vivienda digna.

Implementación del
Convenio MINVU-
SENAME-MDS para
Seguimiento a la
la prevención de la Implementación de MINVU
implementación del SENAME
separación de los
convenio.
mejoras al convenio. MDS
NNA de sus familias
y favorecer su
reunificación.

Elaboración
Implementación Evaluación
de diagnóstico
de estrategia de estrategia
y estrategia
intersectorial para intersectorial para
intersectorial para
la disminución de
la disminución de la disminución de MDS
hogares con brechas hogares con brechas
hogares con brechas
de acceso a servicios de acceso a servicios
de acceso a servicios
básicos. básicos.
básicos.

b. Disminución
de brechas
de acceso Realización de
a servicios Formulación de
un proyecto de
básicos. protocolo destinado
seguimiento de
a asegurar la Aplicación de
la aplicación
disposición de medidas destinadas
de los acuerdos
servicios básicos a asegurar la
protocolares
para las familias
destinados a
disposición de MDS
indígenas y sus servicios básicos
asegurar la
NNA, con especial para las familias
disposición de
foco en los casos indígenas.
servicios básicos
de restitución de
para las familias
tierras.
indígenas y sus NNA.
44 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 3: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 1 Habitabilidad y entorno

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño participativo,
intersectorial y Implementación
Implementación de
territorial de una y evaluación de
la estrategia para
estrategia nacional la estrategia para
mejorar la calidad MINSAL
para mejorar mejorar la calidad MMA
la calidad del
del agua potable en
del agua potable en MDS
lugares altamente
agua potable en lugares altamente
contaminados.
lugares altamente contaminados.
contaminados.
c. Disminución
de entornos con
contaminación
ambiental. Fortalecimiento del
sistema de alerta
Implementación
diaria de pronóstico Evaluación del
de la mejora del
de calidad del sistema de alerta
sistema de alerta
aire dirigido a diaria de pronóstico
diaria de pronóstico
establecimientos
de calidad del
de calidad del MMA MINEDUC
educacionales aire dirigido a
aire dirigido a
e instalación establecimientos
establecimientos
de sistemas de educacionales.
educacionales.
comunicación
visibles.

Incorporación de
la violencia hacia
Implementación de Evaluación de las
los NNA en la
las orientaciones orientaciones
Política Nacional
técnicas sobre la técnicas sobre la
de Prevención
violencia hacia violencia hacia
de Delitos y sus
orientaciones
los NNA en las los NNA en las MININETRIOR
prestaciones de la prestaciones de la
técnicas, a partir
Política Nacional Política Nacional
de la generación de
de Prevención de de Prevención de
información sobre
Delitos. Delitos.
e. Disminución poli victimización de
de violencia violencia.
en entornos
donde habitan
NNA.
Generación de
estrategia y líneas
de acción para
el periodo 2018-
2020, en razón de Implementación de Evaluación de
los resultados e estrategia y líneas estrategia y líneas MININETRIOR
indicaciones de la de acción. de acción.
Primera Encuesta
Nacional de Poli
victimización de
NNA.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 45

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 3: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 1 Habitabilidad y entorno

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación del
Difusión de Difusión de
funcionamiento de
orientaciones orientaciones
las orientaciones
técnicas destinadas técnicas destinadas
técnicas destinadas
al gobierno local al gobierno local
al gobierno local
respecto de respecto de
respecto de
MININTERIOR
estrategias validadas estrategias validadas
estrategias validadas
y eficaces para y eficaces para
y eficaces para
la prevención de la prevención de
la prevención de
violencia hacia NNA. violencia hacia NNA.
violencia hacia NNA.

e. Disminución
de violencia
en entornos Definición de una
donde habitan estrategia de
NNA. colaboración con la
Integración y
Asociación Chilena Evaluación de las
monitoreo de
de Municipalidades orientaciones en
orientaciones en
para impulsar la el marco de los
el marco de los
elaboración de
planes comunales
planes comunales MININTERIOR
un plan de avance de prevención
de prevención
progresivo de las y detección de
y detección de
políticas locales violencias hacia NNA.
violencias hacia NNA.
de prevención e
intervención en
violencia hacia NNA.
46 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico N°2: Respecto a la prevalencia de la obesidad símil de la Encuesta del año 2003, que
en la población menor de seis años, los llegó al 16,71%. (Ministerio de Salud,
Vida saludable datos del Departamento de Estadísticas 2011b).
e Información de Salud (DEIS) han de-
Los niños, niñas y adolescentes desa- mostrado un alza progresiva. La preva- Por su parte, la Encuesta de Actividades
rrollan un estilo de vida saludable, a lencia en el año 2005 alcanzaba el 7,1%, de Niños, Niñas y Adolescentes (EANNA)
partir de la apropiación de hábitos y y aumentó en el año 2013 a 10,3%. La de 2012, consigna que el 59,6% de los
alimentación saludables y la realización misma fuente señala que un 23,5% NNA entre 5 y 17 años de edad señaló
de actividad física regular y frecuente, tiene sobrepeso o riesgo de obesidad y realizar deporte o actividad física más
pues el Estado provee las condiciones un 33,8% malnutrición (Ministerio de de tres veces por semana y el 40,7%
adecuadas para ello. Salud, 2014). que los practicaba al aire libre. La en-
cuesta registra que los mayores por-
DIAGNÓSTICO Un elemento clave en la nutrición centajes se presentaron en hombres, en
infantil es el comportamiento alimen- zonas rurales y en hogares del 20% de
Diversas fuentes muestran preocu- tario. La Encuesta Nacional de Consumo mayores ingresos. Los adolescentes (14
pantes cifras de sobrepeso y obesidad Alimentario (ENCA), realizada durante a 17 años) declararon hacer deporte en
infantil, especialmente en los niños y los años 2010 y 2011, detectó diferen- menor proporción que los niños y niñas
niñas de menor edad. El Mapa Nutricio- cias por edad en dicho comportamiento (5 a 13 años) (Ministerio de Desarrollo
nal realizado por JUNAEB el año 2016 de los NNA; destaca en su análisis que Social, Ministerio del Trabajo y Previsión
identificó que los niños y niñas de pre un 37,7% de los niños y niñas menores Social, OIT, 2012).
kínder, kínder y primero básico tienen de 4 años, y un 52,7% de los que tienen
un 23,9%, 24,9% y un 24,6% de obe- entre 4 y 5 años, presenta un consumo En tanto, el Estudio Nacional de Educa-
sidad, respectivamente. En el mismo nutricional por sobre el 100% de su ción Física realizado el año 2015 por la
orden, los porcentajes de niños y niñas requerimiento energético real. Asimis- Agencia de Calidad de Educación con
con sobrepeso son de 26,4%, 27,1% y mo, el estudio demuestra que un 25% estudiantes de octavo básico, identifica
26,6%. de los hombres entre 6 y 13 años tiene diversos factores relacionados. De los
un consumo nutricional deficitario, lo entrevistados, un 45% presenta exceso
Según la encuesta CASEN, el sobrepeso que se acrecienta también en hombres de peso, un 26% baja resistencia cardio-
y la obesidad han tenido un aumento a un 37,6% en el rango de 14 a 18 años vascular y metabólica, un 64% necesita
progresivo durante el último tiempo. (Ministerio de Salud, 2011a). mejorar su fuerza de piernas y un 91% la
En el año 2009 esta encuesta registra de sus brazos. Por último, cabe destacar
que un 1,3% de los hogares con niños y Un aspecto importante en esta área es que un 72% de los estudiantes requiere
niñas entre 0 y 6 años reportó que estos la lactancia materna. Según la Encuesta mejorar su potencia aeróbica (Agencia
tenían obesidad y 9,9% sobrepeso. Por Nacional de Salud 2009-2010 (Minis- de Calidad de la Educación, 2015c).
su parte, la versión de 2015 identifica terio de Salud, 2011b), un 43,5% de los
que un 2,2% tiene obesidad, un 13,6% niños y niñas tenían lactancia materna
sobrepeso y un 2,2% está desnutrido o exclusiva a los seis meses de edad. En
en riesgo de desnutrición29. Las diversas esta misma línea, en el registro del DEIS,
situaciones de malnutrición detecta- el 56,6% de los niños y niñas bajo con-
das presentan diferencias por grupo trol de salud en 2016 tenían lactancia
socioeconómico: para el primer quintil, materna exclusiva a los seis meses de
un 14,5% presenta sobrepeso, mientras edad (Ministerio de Salud, 2016b).
que para el quinto quintil, un 8,7%.
Otro factor clave en la vida saludable es
la práctica de actividad física y deporte.
29. La encuesta CASEN considera el estado nutri-
cional reportado por el jefe del hogar o una perso- Según la Encuesta Nacional de Salud
na mayor de 18 años que responde la encuesta. En 2009-2010, la prevalencia de actividad
entrevista se solicita el estado nutricional en base física suficiente en adolescentes y jóve-
a carnet de control del niño sano; si este no se
nes entre 15 y 19 años alcanzó el 23,1%,
encuentra disponible, se registra la respuesta que
entrega el informante. cifra mayor al porcentaje logrado por el
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 47

COMPROMISOS
Tabla 4: Compromisos del Resultado Estratégico N°2 Vida saludable

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

Ingesta de energía requerida menor a


70% del requerimiento: 4,6%
Porcentaje de adecuación de la ingesta de energía a los Ingesta de energía requerida mayor a
requerimientos de energía en niños y niñas menores de 4 años 100% del requerimiento: 37,7%
de edad. Ingesta de energía requerida superior a
130% del requerimiento: 4,9%
(Encuesta ENCA, 2010-2011)30 31
2.1 Aumentar
el consumo de
alimentación
saludable por parte
de NNA. Prevalencia de la malnutrición (peso para la estatura,
desviación típica > +2 o < -2 de la mediana de los patrones 10,6%
de crecimiento infantil de la OMS) entre los niños y niñas (MDS, 2017b)32
menores de 5 años en Chile.

Porcentaje anual de lactancia materna exclusiva a los seis 56,6%


meses de edad. (MINSAL, DEIS, 2016)33

2.2 Reducir la
obesidad infantil
Prevalencia de la obesidad en menores de 6 años.
10,3 %
de niños y niñas (MINSAL, DEIS, 2013)
menores de 6 años.

2.3 Aumentar la
práctica de actividad Prevalencia de actividad física suficiente en población de
23,1%
física y deporte de 15-19 años. (Encuesta Nacional de Salud, 2009-
30 31 32 33
los NNA. 2010)

30. Cifras obtenidas de la Encuesta de Consumo Alimentario (ENCA) aplicada durante los años 2010 y 2011. El indicador citado identifica la ingesta de energía
consumida en la alimentación comparándola con el total requerido de acuerdo a la edad, sexo, talla y actividad física (reportada).

31. La Agenda de Desarrollo Sostenible en la meta 2.3 señala: “Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres
y las personas en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentación sana, nutritiva y suficiente durante todo el año”. Por su parte, la meta 2.2
plantea: “para 2030 poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando, a más tardar en 2025, las metas convenidas internacionalmente sobre el
retraso del crecimiento y la emaciación de los niños menores de 5 años, y abordar las necesidades de nutrición de las adolescentes, las mujeres embarazadas y
lactantes y las personas de edad”.

32. Cifra obtenida del Informe de Diagnóstico e implementación de la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible en Chile (Ministerio de Desarrollo
Social, 2017b). Considera solo a niños bajo el control de salud en el sistema público. Se realizó en torno a cálculo preliminar a partir de la base de datos del Resu-
men Estadístico Mensual del Departamento de Estadísticas e Información de Salud del Ministerio de Salud durante el primer semestre de 2017.

33. De los niños y niñas bajo control de salud.


48 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 5: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°2 Vida saludable

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de plan MDS


intersectorial de
Estrategia contra la
MINSAL MINEDUC
Obesidad Infantil. JUNAEB

Incorporación de
los parámetros de
la “Norma para la
evaluación nutricional
de NNA de 5 a 19 años
de edad” en la “Norma
Técnica para la
supervisión de niños y
MINSAL
niñas de 0 a 9 años en
la atención primaria
de salud”, con el fin
a. Promoción de acrecentar la
de una evaluación hasta los
alimentación 19 años de edad.
sana y nutritiva.
Aumento de
cobertura del
Programa Vida Sana MINSAL MINEDUC
de MINSAL al 100%
de las comunas.

Revisión de
orientaciones
Aplicación de
técnicas y desarrollo Evaluación y
estándares
de estándares de mejoramiento
formulados en
calidad, en conjunto de estándares
conjunto con
con MINSAL y JUNAEB, formulados en
MINSAL y JUNAEB, MINSAL
en alimentación para los centros de SENAME
centros de cuidado
en los centros de
cuidado alternativo JUNAEB
cuidado alternativo
alternativo residencial, residencial y centros
residencial y centros
en lo que refiere a la privativos de
privativos de
nutrición de NNA y libertad.
libertad.
jóvenes en centros
privativos de libertad.

Elaboración e
Generación de
implementación
una estrategia de Evaluación y
progresiva de
aumento progresivo mejoramiento de
b. Promoción estrategias que MDS
de acciones de estrategias para
de la actividad permitan asegurar la
física y el
promoción de la
cobertura universal
la promoción de la MINDEP MINEDUC
actividad física y el actividad física y el MINSAL
deporte. de programas para el
deporte en NNA, con deporte orientadas
fomento del deporte
enfoque de curso de a NNA.
y la actividad física
vida.
dirigidos a NNA.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 49

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 5: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°2 Vida saludable

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de plan sobre


reconocimiento del MINEDUC
Evaluación del
cuerpo y condición Implementación del
corpórea, a partir de plan de trabajo.
seguimiento del MINCULTURA MINSAL
plan. MDS
un panel de expertos
en la temática.

Aumento (en un
Aumento de
50%) del número de
beneficiarios de
jardines infantiles Evaluación de
actividades físicas
y escuelas que las actividades
y deportivas IND
integran la actividad físicas y deportivas
sistemáticas en
jardines infantiles
física y el deporte en implementadas en MINEDUC
horarios que están jardines infantiles y MINDEP
y escuelas, a través
dentro de la jornada escuelas, a través del
del programa de
educativa diaria, a programa EDI.
Escuelas Deportivas
través del programa
Integrales (EDI).
EDI.

Aumento a 140
del número de Ampliación de la
establecimientos cobertura (al 60% de
b. Promoción educacionales los establecimientos Entrega de
de la actividad con programa educacionales a recomendaciones IND
física y el de Promoción nivel nacional) para realizar MINEDUC
deporte. de Actividad del programa de actividad física de MINDEP
Física y Deporte, Promoción de la manera sistemática.
implementado Actividad Física y
durante la jornada Deporte.
escolar.

Diseño e Evaluación de
implementación actividades
Aumento de
de actividades inclusivas en
actividades físicas
en escuelas y el ámbito de la
jardines infantiles,
y deportivas de
actividad física MINEDUC
carácter inclusivo en
que incorporen y el deporte que JUNAEB
jardines infantiles y MINDEP
el desarrollo de
escuelas, con énfasis
se desarrollen en MINDEP
actividades físicas jardines infantiles y
en la participación SENADIS
y deporte inclusivo, escuelas, con énfasis
de NNA con
con énfasis en la en la participación
discapacidad.
participación de NNA de NNA con
con discapacidad. discapacidad.
50 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico N°3: Por su parte, de acuerdo a una investi- de responsabilidad penal adolescente, la
gación realizada en 2012 con adoles- prevalencia del consumo de sustancias
Salud mental centes infractores de ley en centros alcanza el 75,5%, siendo la dependencia
cerrados, semi-cerrados y programas a la marihuana el trastorno más pre-
Los niños, niñas y adolescentes y sus de libertad asistida simple y especial valente (51%), seguido por el alcohol
familias reciben una atención oportu- (Gaete, Labbé, del Villar, Allende, & (26,8%), la nicotina (21,8%) y la de-
na e integral en salud, lo que permite Valenzuela, 2014), se encuentra una pendencia a la cocaína (19,2%) (Gaete,
prevenir la ocurrencia de trastornos en prevalencia de al menos un trastorno de Labbé, del Villar, Allende, & Valenzuela,
salud mental y contar con una res- salud mental en el 86,3% de la muestra, 2014).
puesta efectiva cuando estos ocurren, con un alto nivel de comorbilidad (más
de manera que puedan desarrollar de un trastorno), llegando al 67,7%. En cuanto a suicidio adolescente, según
una autoestima positiva y desplegar datos actualizados registrados por DEIS,
las habilidades sociales y emocionales Específicamente respecto a la preva- la tasa de suicidios de personas entre
necesarias para enfrentar las tensiones lencia de trastornos por consumo de 10 y 19 años de edad en el país alcanzó
y dificultades propias de la vida. sustancias, el estudio de Vicente y otros el año 2015 un total de 5,09 casos por
autores (2012) señala que ésta alcan- cada 100 mil. Durante el año 2008 esta
DIAGNÓSTICO za el 4,8%, siendo los trastornos más cifra fue de 7,7, proyectándose —de
significativos el consumo de alcohol acuerdo a la Estrategia Nacional de Sa-
A la fecha no se cuenta con datos oficia- (1,9%), la dependencia al alcohol (1,7%) lud 2011-2020— una tasa de 10,2 para
les actualizados de salud mental infan- y la dependencia a la nicotina (1,6%). La el 2020.
to-adolescente en el país, si bien está en situación, según esta investigación, se
desarrollo la Encuesta Nacional de Salud presenta principalmente en los ado- Se presenta una variación de la tasa de
Infantil y Adolescencia Temprana (ENSI). lescentes mayores de 12 años de edad, suicidio de adolescentes y jóvenes entre
Ante ello, se presentan datos provenientes grupo etario en que la cifra aumenta a 15 y 19 años, con un significativo au-
de los principales estudios de salud men- 10,8%, lo que confirma que la edad es mento de un 8,9 por 100 mil, en el año
tal en niños, niñas y adolescentes realiza- un factor determinante en este tipo de 2005, a un 12,9 en el año 2008. Sin em-
dos en Chile en los últimos diez años, los trastorno. bargo, para el mismo rango de edad la
que han sido utilizados como referencia cifra disminuyó a 8,1 durante 2015. Aun
para el diseño de políticas públicas en la En cuanto a este último elemento, se- así, esta cifra es superior al promedio
materia. gún el Décimo Primer Estudio Nacional de los países de la OCDE, cuya tasa de
de Drogas en Población Escolar del año suicidio entre 15 y 19 años fue de 6,9 en
Un estudio de prevalencia de trastornos 2015, la prevalencia del consumo de el año 201134 . Cabe destacar al respecto
de salud mental infantil realizado entre sustancias de personas en edad escolar que los hombres adolescentes presen-
2007 y 2009 por la Universidad de Chile —desde octavo básico a cuarto medio— tan una mayor tasa de suicidio que las
y la Universidad de Concepción, con una en el último año ha sufrido un aumento, mujeres; en el tramo de 15 a 19 años de
muestra aleatoria de población de niños, especialmente en el consumo de ma- edad, ellos alcanzan una tasa de 11,6
niñas y adolescentes entre 4 y 18 años rihuana, alcanzando la cifra de 34,2% casos por cada 100 mil, mientras que las
en cuatro regiones del país, tuvo como el año 2015, siendo más que el doble mujeres 4,32. Por otro lado, las regio-
resultado que un 38,3% de los NNA en a la alcanzada el año 2001, que fue de nes del país con mayor tasa de suicidio
Chile tiene al menos un trastorno psiquiá- 14,8%. Asimismo, es posible corrobo- entre 15 y 19 años de edad fueron en
trico, cifra que se reduce a 22,5% si no se rar un leve aumento del consumo de el año 2010 las de Aysén (32,6 por cada
consideran impedimentos por discapa- tranquilizantes, sustancias inhalables, 100 mil), Los Lagos (27,3) y Coquimbo
cidad (Vicente, y otros, 2012). Los prin- cocaína y pasta base. Cabe destacar, sin (15,8) (Universidad Católica, 2015).
cipales tipos de trastornos identificados embargo, la disminución del consumo
son el comportamiento disruptivo, con de tabaco que, desde 2003, se redujo Los antecedentes presentados se con-
un 21,8%, y los trastornos ansiosos, con de un 15,8% a un 6% en 2015 (SENDA, dicen con lo señalado por el Comité de
un 18,5%. Según el mismo estudio, del 2015). los Derechos del Niño en su Observación
total de casos con algún trastorno mental
diagnosticado, el 66,6% no ha recibido En el caso de los adolescentes que
34. Para mayor información ver: https://www.oecd.
atención de ningún tipo. cumplen sanciones dentro del sistema org/els/family/48968307.pdf.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 51

General N° 20 sobre la efectividad de


los derechos del niño durante la adoles-
cencia, en el ámbito de la salud mental.
Al respecto, señala: “Los problemas de
salud mental y psicosociales, como el
suicidio, las autolesiones, los trastor-
nos alimentarios y la depresión, son
las causas principales de la mala salud,
la morbilidad y la mortalidad entre
los adolescentes, en particular entre
aquellos que pertenecen a grupos
vulnerables” y releva la necesidad de
“adoptar un enfoque basado en la salud
pública y el apoyo psicosocial, y no en el
recurso excesivo a la medicación y en el
internamiento. Es necesario ofrecer una
respuesta multisectorial y amplia, a tra-
vés de sistemas integrados de atención
a la salud mental de los adolescentes en
los que participen los progenitores, los
pares, la familia extensa y las escuelas,
así como proporcionar ayuda y asis-
tencia mediante personal capacitado”
(Comité de los Derechos del Niño, 2016,
párr. 58).

35 36

35. Da cuenta de los resultados al considerar los


casos sin impedimento por discapacidad.

36. La Agenda de Desarrollo Sostenible en la Meta


52 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 6: Compromisos del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

4-18 años: 38,3%


3.1 Reducir la
cantidad de NNA con Prevalencia Nacional de NNA con al menos un trastorno Sin impedimento35: 22,5%
trastornos de salud mental y discapacidad asociada. (Estudio Universidad de Chile
mental. y Universidad de Concepción,
2007-2009)

Cobertura de trastornos mentales por ciclo vital, infancia y


3.2 Reducir la adolescencia, en la atención primaria de salud.
Sin línea base
cantidad de NNA
con trastornos
de salud mental
diagnosticados que 66 %
no reciben atención. Porcentaje de la población entre 4 y 18 años con trastorno (Estudio Universidad de Chile
mental diagnosticado que no recibe atención de ningún tipo. y Universidad de Concepción,
2007-2009)

3.3 Reducir la 4-18 años: 4,8%


cantidad de NNA
Prevalencia de trastornos por consumo de sustancias en la 12-18 años: 10,1%
con consumo (Estudio Universidad de Chile
población adolescente.
problemático de y Universidad de Concepción,
alcohol y drogas.
2007-2009)

Total : 5,1
3.4 Reducir
Tasa de mortalidad proyectada por suicidio en población de 10 15-19 años: 8,1
el suicidio en
a 19 años por cada 100.000, por rangos de edad y sexo. Hombres: 11,6
adolescentes.
(MINSAL, DEIS, 2015)36

N° 3.4 plantea: “Reducir en un tercio la mortalidad prematura por enfermedades no transmisibles mediante la prevención y el tratamiento y promover la salud
mental y el bienestar”.
La Estrategia Nacional de Salud propuso disminuir la tasa de mortalidad proyectada por suicidio, en la población de 10 a 19 años, a 10,2 por 100.000 para el
2020.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 53

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de
Implementación Evaluación de
diagnóstico y diseño
de acciones acciones que MINEDUC
intersectorial para
que potencien potencien la
la generación de
la autoestima y autoestima y
MINSAL MDS
acciones que potencien MINCULTURA
autoimagen de los autoimagen de los
la autoestima y
NNA. NNA.
autoimagen de los NNA.

Difusión de las Monitoreo de


Implementación
orientaciones de implementación
de protocolos de MINEDUC
buen trato y familia de protocolos de
en educación
promoción del buen
promoción del buen SUPEREDUC
trato y familia.
parvularia. trato y familia.

Transferencia de
metodologías
Generación de y contenidos
orientaciones transversales
Generación de
técnicas para la sobre prevención
indicadores y MINEDUC
atención de salud y detección de MINSAL
mental en niños y trastornos de salud
seguimiento de esta MDS
línea de acción.
a. Prevención niñas en atención mental a toda la red
y tratamiento primaria de salud. de instituciones y
oportuno y organismos públicos
especializado involucrados.
de trastornos de
salud mental.
Incremento
Incremento
del programa
Incremento de del programa
“Habilidades para la
la cobertura del “Habilidades para
vida” de JUNAEB a un
programa “Habilidades la vida” de JUNAEB
70% de las escuelas
para la vida” al al 100% de las
municipales que
segundo ciclo de escuelas municipales JUNAEB
cuentan con matrícula MINSAL
enseñanza básica
en enseñanza básica,
que cuentan con MINEDUC
en las escuelas matrícula en
en coordinación con
municipales donde enseñanza básica,
el Programa de Apoyo
ya se desarrolla dicho en coordinación
a la Salud Mental
programa. con PASMI para la
Infantil (PASMI) para la
derivación de casos.
derivación de casos.

Desarrollo de
informe de
Fortalecimiento Implementación
resultados
de herramientas de herramientas
de aplicación
de evaluación de evaluación MINEDUC
de programa JUNAEB
del programa del programa
“Habilidades para MINSAL
“Habilidades para la “Habilidades para la
la Vida”, a partir de
Vida”. vida”.
indicadores de salud
y educación.
54 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Optimización y
Monitoreo de Monitoreo de
difusión, entre los
la oportunidad la oportunidad
usuarios de Chile
en el acceso y en el acceso y
Crece Contigo,
optimización de optimización de MINSAL
de los protocolos
de referencia y
flujos de referencia flujos de referencia MDS
y contra referencia y contra referencia
contra referencia
para mayor para mayor
en relación a salud
oportunidad. oportunidad.
mental.

Actualización de
las “Orientaciones
técnicas para las
Implementación
modalidades de Evaluación de
de orientaciones
apoyo al desarrollo Orientaciones y
actualizadas y MINSAL MINEDUC
infantil (MADI)”, en funcionamiento
especial en pautas
fortalecimiento
de procesos de MDS SUPEREDUC
de procesos de
de detección e derivación.
derivación.
intervención de
casos con riesgo
biopsicosocial.
a. Prevención
y tratamiento
oportuno y
especializado
de trastornos de
salud mental. Instalación de
Formulación
un sistema de Instalación y
de 16 planes
estudio de casos de evaluación del
intersectoriales
intento de suicidio sistema de registro
regionales de
MINSAL
adolescente que de casos en las 15
prevención del
dé seguimiento y SEREMI de Salud.
suicidio adolescente.
acompañamiento.

Implementación Evaluación de
Elaboración de de orientaciones orientaciones
orientaciones técnicas técnicas sobre técnicas sobre
sobre criterios criterios para criterios para
para la calificación la calificación y la calificación y MINSAL
y certificación de la certificación de certificación de SENADIS
discapacidad, basados la discapacidad la discapacidad
en un modelo de basados en un basados en un
derechos humanos. modelo de derechos modelo de derechos
humanos. humanos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 55

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Aseguramiento
Generación de Aseguramiento
de recursos para
estrategia para el de recursos para
disminuir la
cierre de brechas disminuir la
brecha de acceso
de atención de brecha de acceso a
trastornos de salud
a tratamiento a un
tratamiento a menos
MINSAL
33%, priorizando
mental para el de 5%, y logrando un
el acceso a grupos
próximo decenio, en 100% a los grupos
prioritarios, logrando
el marco del CHCC. prioritarios.
un 50%.

Implementación de
Programa de Apoyo
Aumento de Aumento de MINEDUC
a la Salud Mental
Infantil (PASMI) de 5 a
cobertura del PASMI. cobertura del PASMI. SENDA
9 años.

Disposición de
una red de UHCIP
Incorporación y mediana estadía
a. Prevención de las Unidades en el país para Consolidación
y tratamiento Hospitalarias de poder atender a de la capacidad
oportuno y Cuidado Intensivo los NNA que así de resolver las
especializado Psiquiátricas (UHCIP) lo requieran, con necesidades de
-Adolescentes a especial atención a UHCIP infanto–
de trastornos de
todos los nuevos los NNA con medida adolescente en
MINSAL
salud mental.
proyectos de de protección de el 100% de los
normalización derechos o bajo hospitales generales
y ampliación de medida o sanción de todos los
infraestructura no privativa de Servicios de Salud.
hospitalaria. libertad del sistema
de responsabilidad
adolescente.

Consolidación del
sistema de Unidades
Hospitalarias de
Cuidado Intensivo Monitoreo y
Evaluación del
Psiquiátricas (UHCIP) seguimiento del
sistema de UHCIP
para adolescentes en sistema de UHCIP
para adolescentes en
centros de régimen para adolescentes en MINSAL
centros de régimen SENAME
cerrado del sistema centros de régimen
cerrado del sistema MINJUDDHH
de Responsabilidad cerrado del sistema
de Responsabilidad
Penal Adolescente, de Responsabilidad
Penal Adolescente.
mediante la operación Penal Adolescente.
en régimen de las 5
unidades existentes en
el país.
56 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación Ampliación a 12
Consolidación
progresiva del Servicios de Salud –
nacional en los 29
modelo de salud según disponibilidad
Servicios de Salud
integral en 6 presupuestaria– del
del modelo de salud
Servicios de Salud, modelo de salud
integral, con énfasis
con énfasis en integral, con énfasis
salud mental para en salud mental para
en salud mental para MINSAL
NNA del sistema
NNA del sistema NNA del sistema
de protección
de protección de protección
de derechos y
de derechos y de derechos y
responsabilidad
responsabilidad responsabilidad
penal adolescente.
penal adolescente. penal adolescente

Perfeccionamiento
de normativa sobre
determinantes
sociales, tales como
población migrante,
pertenencia a Implementación
Evaluación de
pueblos indígenas, de normativa
normativa.
MINSAL
NNA en riesgo actualizada.
psicosocial y
en sistemas de
a. Prevención protección, y
y tratamiento personas privadas de
oportuno y libertad.
especializado
de trastornos de Aumento al
Aumento al
salud mental. Generación de plan 90% del acceso
100% del acceso
para incrementar el a confirmación
a confirmación
acceso a tratamiento diagnóstica y al
diagnóstica y del
de madres 50% del acceso
acceso a tratamiento
MINSAL MINEDUC
adolescentes que a tratamiento
para madres con
tienen problemas en para madres con
depresión post
salud mental. depresión post
parto.
parto.

Actualización de Guía
GES por depresión en
Implementación de Revisión de guía
madres adolescentes
nuevas canastas. clínica
MINSAL
menores de quince
años.

Implementación
de acciones de Cerrar la brecha de
especialización recursos humanos
Implementación
médica en psiquiatría (RRHH) en salud
infanto-adolescente,
de acciones
mental, con un
MINSAL
contempladas.
destinación de horizonte de 10
recursos y aumento de años.
médicos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 57

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación del plan


Diseño e comunicacional
Implementación de
implementación de y programación
plan comunicacional,
plan comunicacional, anual intersectorial
a nivel nacional,
a nivel nacional, de campaña
destinado a
destinado a comunicacional SENDA MINEDUC
desincentivar el
desincentivar el
consumo de alcohol
de prevención MINSAL INJUV
consumo de alcohol del consumo de
y drogas en la
y drogas en la alcohol, drogas y
población infanto-
población infanto- uso de armas en la
juvenil.
juvenil. población infanto-
juvenil.

Fortalecimiento
de los mecanismos
de detección
de consumo de
sustancias durante el
periodo de gestación
Implementación Implementación
y definición de
de protocolos de protocolos
flujos de detección, MINSAL MDS
actualizados en actualizados en
derivación y
sector Salud y sector Educación y SENDA MINEDUC
b. Prevención atención con
SENDA. MDS.
y tratamiento programas
oportuno y existentes para
especializado el tratamiento,
de trastornos por medio de la
por consumo actualización de
problemático de protocolos.
alcohol y drogas.

Realización de
Realización de
procesos de
procesos de
capacitación a los
capacitación a los
actores que trabajan
actores que trabajan Evaluación de las SENDA MINEDUC
directamente
directamente con NNA
con NNA para el
capacitaciones. MINSAL SENAME
para el fortalecimiento
fortalecimiento de
de las competencias
las competencias de
de prevención.
prevención.

Revisión de guía
Actualización de Guía clínica y análisis de
Implementación
GES de tratamiento de resultados de nuevas
de nuevas canastas
consumo problemático intervenciones
de alcohol y drogas en
y reportes para
para el tratamiento
MINSAL
el tratamiento de
personas menores de de consumo
drogas y alcohol.
veinte años. problemático de
alcohol y drogas.
58 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 7: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°3 Salud mental

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Mejoramiento del Aumento progresivo


acceso a tratamiento de coberturas para
de adolescentes facilitar el acceso
con consumo a tratamiento
problemático a adolescentes
de alcohol y con consumo
otras drogas, problemático de SENDA MINSAL
y contribución alcohol y otras
mediante drogas y contribuir
estrategias de con estrategias de
fortalecimiento de fortalecimiento de
competencias para competencias para
la integración social. la integración social.

Ampliación del Ampliación del Evaluación del


acceso a tratamiento acceso a tratamiento tratamiento
por consumo por consumo por consumo
problemático de problemático de problemático de
alcohol y otras alcohol y otras alcohol y otras
SENDA
b. Prevención drogas a padres, drogas a padres, drogas a padres,
y tratamiento madres y/o madres y/o madres y/o
oportuno y cuidadores de NNA. cuidadores de NNA. cuidadores de NNA.
especializado
de trastornos
por consumo
problemático de
alcohol y drogas.
Aumento de
coberturas,
fortalecimiento
de los procesos
Revisión, evaluación Consolidación
de capacitación y
e implementación institucional
perfeccionamiento
ajustada de la del convenio de
de los tratamientos
ejecución del convenio colaboración técnica
en el contexto de
de colaboración “Programa de
la implementación
técnica “Programa de
del convenio de
tratamiento integral SENDA
tratamiento integral de adolescentes y
colaboración técnica SENAME
de adolescentes y jóvenes ingresados
jóvenes ingresados
“Programa de
al sistema GENCHI
tratamiento integral
al sistema penal penal (20.084) MINSAL
de adolescentes y
(20.084) con consumo con consumo
jóvenes ingresados
problemático de problemático de
al sistema
alcohol, drogas y otros alcohol, drogas y
penal (20.084)
trastornos de salud otros trastornos de
con consumo
mental”. salud mental Nº 2”.
problemático de
alcohol, drogas y
otros trastornos de
salud mental”.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 59

Resultado Estratégico N° 4: anticonceptiva (20%). Según la encues- Notificación Obligatoria (ENO)37 obte-
ta, el coito interrumpido es el tercer nidas en DEIS, en el año 2016 se noti-
Salud sexual y reproductiva método más utilizado, representando un ficaron 383 casos de adolescentes de
3,6% de las respuestas (Instituto Nacio- ambos sexos con alguna enfermedad de
Los niños, niñas y adolescentes desarro- nal de la Juventud, 2015). transmisión sexual38 .
llan una sexualidad sana y responsable,
lo que favorece la disminución de las Por otro lado, según la EANNA 2012, Específicamente en relación a VIH, se-
conductas de riesgo asociadas a en- el 60% de la población adolescente gún datos del Departamento de Epide-
fermedades de transmisión sexual y la declara haber utilizado algún método miología del Ministerio de Salud del año
ocurrencia del embarazo adolescente. de prevención, no existiendo diferencias 2015, la tasa de notificaciones de VIH
por sexo o zona. La principal razón por la por cada 100.000 habitantes fue, a nivel
DIAGNÓSTICO cual argumentan no haber utilizado an- nacional, de 8,7 para 2015; de 0,1 entre
ticonceptivos es por “irresponsabilidad”. los 10 y 14 años, y de 6 para los que
En Chile, el promedio de edad de inicio La misma encuesta señala que son tres tienen entre 15 y 19 años (Ministerio de
de la actividad sexual en hombres es las principales fuentes de procedencia Desarrollo Social, 2017b). Para el mismo
de 16,4 años y en mujeres, de 17,1 años, del método de prevención: farmacias, año 2015; según datos del Instituto de
cifras que van disminuyendo a menor establecimientos de salud pública Salud Pública, se confirmaron 178 casos
nivel socioeconómico (Ministerio de (consultorios) y a través de la pareja o de VIH entre 13 y 19 años de ambos se-
Salud, 2015b). Según la Encuesta de pololo/a (Ministerio de Desarrollo Social, xos, alcanzando una tasa de confirma-
Actividades de Niños, Niñas y Adoles- Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ción de 9,8 por cada 100.000 habitantes
centes (EANNA) del año 2012, la inicia- OIT, 2012). (Instituto de Salud Pública, 2016).
ción sexual según nivel socioeconómico
es diferenciadamente menor en los Cabe destacar en esta misma área que
adolescentes entre los 12 y 17 años el embarazo adolescente ha registra-
pertenecientes al quinto quintil (12,7%) do una continua disminución desde el
respecto a aquellos que pertenecen a año 2009. Según datos obtenidos de
los demás quintiles de ingreso, que, en los registros del DEIS (Ministerio de
promedio, poseen un nivel de iniciación Salud, 2013) sobre las tasas específicas
cercano al 20% (Ministerio de Desa- de fecundidad, la tasa durante el año
rrollo Social, Ministerio del Trabajo y 2009 para adolescentes entre 15 y 19
Previsión Social, OIT, 2012). años alcanzaba la cifra de 54,34 nacidos
vivos por 1.000 mujeres de 15 a 19 años.
En cuanto a las conductas protectoras, En 2012 se reduce a 48,6.
los resultados de la Octava Encuesta
Nacional de Juventud muestran que del Por otra parte, según cifras obtenidas
total de jóvenes —mujeres y hombres— de DEIS, un 11,73% de los nacidos vivos
que reportan haberse iniciado sexual- en 2014 son hijos/as de madres cuyas
mente “el 71% declaró haber usado edades fluctúan entre 15 a 19 años. Sin
algún método preventivo en su primera embargo, el promedio de edad de los
relación sexual”, mientras que el 90% padres es mayor a los 18 años de edad
de la población joven “ha utilizado algún (Consejo Nacional de la Infancia, 2016),
tipo de prevención en su última relación lo que se puede interpretar como un
sexual” (Instituto Nacional de la Juven- factor indicativo de que los embarazos
tud, 2015). de mujeres adolescentes se asocian a
parejas hombres mayores de edad.
De acuerdo a la misma encuesta y a la 37. La Base de Datos de Notificación Obligatoria
(ENO) se basa en el reporte de datos tanto del
declaración de los entrevistados, el tipo Por último, en relación a enfermedades sector público como privado.
de método más usado por la juventud de transmisión sexual, según cifras de
en su primera relación sexual es el pre- 38. Las enfermedades contempladas en esta
la base de datos de Enfermedades de
cifra son notificaciones por VIH, gonorrea, sífilis y
servativo (60%), seguido por la píldora hepatitis B.
60 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 8: Compromisos del Resultado Estratégico N° 4 Salud sexual y reproductiva

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

4.1 Aumentar los


comportamientos
seguros y Porcentaje de uso de preservativos en los últimos doce meses 37,1%
responsables de en población de 15 a 19 años. (Encuesta ENCAVI, 2015)39
los NNA en su
sexualidad.

4.2 Reducir 10-19 años: 26,1


Tasa específica de fecundidad proyectada en población menor
el embarazo
de 19 años por cada 1.000 mujeres de 10 a 19 años. 15-19 años: 48,6
adolescente.
(MINSAL, DEIS, 2013)40

4.3 Reducir la 9,8


infección por Tasas de casos confirmados con VIH por cada 100.000 por cada 100.000 habitantes
enfermedades de habitantes entre 13 y 19 años de edad. entre 13 y 19 años
transmisión sexual. (Instituto de Salud Pública, 2016)41

3940 41

39. La Agenda 2030 establece tanto en su meta 3.7 como 5.6 acceso universal a salud sexual y reproductiva.

40. Existe una meta planteada en la Estrategia Nacional de Salud de disminuir 10% la tasa de fecundidad proyectada en población menor de 19 años, logrando
llegar a 22,9 por cada 1000 casos. Los datos actualizados en 2014 del DEIS, plantean que la tasa es de 24,1.

41. La Agenda de Desarrollo Sostenible fija la meta 3.3 sobre terminar al 2030 con el VIH/SIDA. Los indicadores exhibidos son de VIH.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 61

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 9: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°4 Salud sexual y reproductiva

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Generación de Generación de
“conversatorios “conversatorios
formativos” como formativos” como
instancias formales instancias formales
al interior de los al interior de los
Evaluación de los
establecimientos establecimientos
educativos para educativos para
“conversatorios MINEDUC
formativos”.
la identificación la identificación
de necesidades de necesidades
en el ámbito de en el ámbito de
la sexualidad, la sexualidad,
afectividad y género. afectividad y género.

Desarrollo de Desarrollo de Evaluación de


jornadas formativas jornadas formativas jornadas formativas
semestrales en el semestrales en el semestrales en el
contexto escolar contexto escolar contexto escolar
sobre sexualidad, sobre sexualidad, sobre sexualidad, MINEDUC MINSAL
afectividad, género afectividad, género afectividad, género
y violencia de y violencia de y violencia de
género dirigidas a género dirigidas a género dirigidas a
adolescentes. adolescentes. adolescentes.

a. Fortalecimiento
de la educación
sexual y afectiva
con perspectiva Implementación Implementación
de género. Desarrollo de
de estrategia de estrategia
estrategia de
de portafolio de portafolio
portafolio y materiales
educativos en
y materiales y materiales MINEDUC
educativos en educativos en
sexualidad, afectividad
sexualidad, sexualidad,
y género.
afectividad y género. afectividad y género.

Transferencia
Revisión e inclusión
metodológica y de Transferencia
de mejoras en
contenidos, con metodológica y
metodologías
perspectiva de género de contenidos,
y contenidos,
e interseccionalidad, con perspectiva
con perspectiva
en materia de de género e
de género e
derechos sexuales interseccionalidad,
interseccionalidad,
y reproductivos a en materia de
equipos docentes de derechos sexuales
en materia de MINMUJER MINEDUC
derechos sexuales
apoyo y directivos y reproductivos a
y reproductivos a
de establecimientos equipos docentes de
equipos docentes de
educacionales en el apoyo y directivos
apoyo y directivos
marco de la Estrategia de establecimientos
de establecimientos
de sexualidad, educacionales en el
educacionales en el
afectividad y género marco de la ESAG.
marco de la ESAG.
(ESAG).
62 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 9: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°4 Salud sexual y reproductiva

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación
Difusión de de estudio para el
Desarrollo de
orientaciones para monitoreo de la
una estrategia
la promoción de la incorporación de las
de refuerzo para
equidad de género orientaciones para
la incorporación
en educación la promoción de la MINEDUC
del enfoque de
parvularia a equidad de género
género en los SEP
docentes, equipos en los instrumentos
establecimientos
directivos y de planificación de
de educación
comunidades los establecimientos
parvularia.
educativas. de educación
parvularia.

Desarrollo de ferias
de salud y campañas
promocionales
anuales, en
temáticas de MINSAL MINEDUC
sexualidad,
afectividad, género
y salud sexual y
reproductiva.

Aplicación de
Evaluación de
a. Fortalecimiento Evaluación de las acciones de
acciones de
de la educación medidas de educación carácter nacional
educación sexual
sexual y afectiva y promoción sobre de educación
y reproductiva MINEDUC
con perspectiva sexualidad, afectividad y promoción
y elaboración
de género. y género, dirigidas en sexualidad,
de un plan de
MINSAL
a NNA de origen afectividad y género, MDS
fortalecimiento
indígena (pertinentes a con pertinencia
a partir de los
los 9 pueblos indígenas cultural, destinadas
aspectos mejor
del país). a NNA de origen
evaluados.
indígena.

Implementación Evaluación de
de orientaciones orientaciones
Actualización de las técnicas tanto técnicas tanto
orientaciones técnicas de programas de de programas de
tanto de programas cuidado alternativo cuidado alternativo
de cuidado alternativo residencial de residencial de
residencial de administración administración
administración directa directa y de directa y de
y de organismos organismos organismos
colaboradores, colaboradores, colaboradores, SENAME MINSAL
como de centros de como de centros como de centros
administración directa de administración de administración
que implementan directa que directa que
sanciones y/o medidas implementan implementan
de la Ley 20.084 de sanciones y/o sanciones y/o
Responsabilidad Penal medidas de la medidas de la
Adolescente. Ley 20.084 de Ley 20.084 de
Responsabilidad Responsabilidad
Penal Adolescente. Penal Adolescente.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 63

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 9: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°4 Salud sexual y reproductiva

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Asesoría técnica
a centros de Asesoría técnica Asesoría técnica
cuidado alternativo a centros de a centros de
residencial de cuidado alternativo cuidado alternativo
a. Fortalecimiento administración residencial de residencial de
de la educación directa y organismos administración administración
MINSAL
sexual y afectiva colaboradores directa y organismos directa y organismos
con perspectiva en estrategias de colaboradores colaboradores SENAME
de género. promoción, métodos en estrategias de en estrategias de
anticonceptivos promoción, MAC y promoción, MAC y
(MAC) y derechos derechos sexuales y derechos sexuales y
sexuales y reproductivos. reproductivos.
reproductivos.

Reformulación del Evaluación e


Implementación de
Programa de Salud implementación
nuevas prestaciones
Sexual y Salud
de promoción y
de prestaciones MINSAL
Reproductiva de de promoción y
capacitación.
MINSAL. capacitación.

Evaluación del
Aumento de
estado de salud y
cobertura del
desarrollo de los y
Control de Salud Aumento de recursos
las adolescentes, y
b. Prevención Integral de humanos para
fortalecimiento de
de conductas
conductas protectoras
Adolescentes y implementación MINSAL
de riesgo en aumentar al 100% el formal de la
e identificación de
materias de establecimiento de estrategia.
conductas de riesgo,
salud sexual y espacios amigables
en materia de salud
reproductiva. para adolescentes.
sexual y reproductiva.

Aumento de la
cobertura de los
servicios de salud
Evaluación de Evaluación de la
de los adolescentes
cobertura y calidad cobertura y calidad
en el 100% de las
de los servicios de
comunas; realización
de los servicios MINSAL
salud dirigidos a de salud de los
de informe de
adolescentes. adolescentes.
evaluaciones
y planes de
mejoramiento.
64 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 9: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°4 Salud sexual y reproductiva

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Derivación a
consejerías, según Derivación a Evaluación de
Guía práctica consejerías, según consejerías, según
de consejería Guía práctica de Guía práctica de
Salud sexual y consejería SSR, consejería SSR,
reproductiva (SSR), a adolescentes a adolescentes MINSAL
a adolescentes con conductas de con conductas de
con conductas de riesgo en materia riesgo en materia
b. Prevención riesgo en materia de salud sexual y de salud sexual y
de conductas de salud sexual y reproductiva. reproductiva.
de riesgo en reproductiva.
materias de
salud sexual y
reproductiva.

Incorporación de
Evaluación de
acciones definidas
acciones concretas
por MINSAL en Incorporación de
incorporadas en la
centros y programas acciones ajustadas
que operan bajo
oferta programática
en base a resultados SENAME MINSAL
que opera bajo la Ley
la Ley 20.084 de de evaluación.
de Responsabilidad
Responsabilidad
Penal Adolescente.
Penal Adolescente.

Desarrollo de Implementación Evaluación de


estrategias que de estrategias estrategias que
promuevan el que promuevan promuevan el
respeto de los el respeto de los respeto de los MINSAL
derechos sexuales y derechos sexuales y derechos sexuales y SENADIS
reproductivos de las reproductivos de las reproductivos de las
niñas en situación de niñas en situación de niñas en situación de
discapacidad. discapacidad. discapacidad.
c. Fortalecimiento
de las garantías
sobre derechos
sexuales, con Identificación
especial foco en de necesidades
NNA en situación particulares para la Implementación Evaluación
de discapacidad diversidad sexual en de estrategia de estrategia
y diversos la niñez y desarrollo intersectorial intersectorial
sexualmente. de estrategia de inclusión, de de inclusión, de
intersectorial de temáticas sobre temáticas sobre MINSAL
MDS
inclusión, desde la sexualidad y sexualidad y MINEDUC
primera infancia, diversidad sexual, diversidad sexual,
de temáticas sobre con enfoque de con enfoque de
sexualidad y diversidad derechos de la niñez, derechos de la niñez,
sexual, con enfoque de en la oferta pública. en la oferta pública.
derechos de la niñez,
en la oferta pública.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 65

Resultado Estratégico las tasas de mortalidad de 1 a 4 años y


de 5 a 9 años son de 0,29 y 0,14, respec-
N° 5: Prevención de la tivamente.
mortalidad
De acuerdo a las informaciones regis-
Los niños, niñas y adolescentes desa- tradas por el DEIS en el año 2014, las
rrollan conductas de autocuidado con el causas de mortalidad más importantes
apoyo de sus padres y adultos respon- en todo el tramo son las afecciones
sables, y a partir de políticas públicas originadas en el período perinatal,
orientadas a ese fin, de modo de dismi- malformaciones congénitas y causas
nuir la mortalidad por causas que son externas. Las dos primeras —por sus
prevenibles y evitables durante la niñez características— son casi exclusivas
y la adolescencia. del tramo de 0 a 4 años. Sin embargo,
las causas externas de mortalidad se
DIAGNÓSTICO producen principalmente en el tramo de
edad de 15 a 19 años y, de ellas, las más
Chile tiene la tasa de mortalidad infantil frecuentes son los accidentes, homici-
durante el primer año de vida más baja dios y suicidios. De acuerdo a las cifras
de Sudamérica, con un valor de 7 por del DEIS, detrás de las causas externas
1.000 nacidos vivos en 2013, lo que existiría un fuerte componente de gé-
implica una significativa reducción nero: en el año 2014 murieron por este
desde 1990, cuando la tasa alcanzaba la tipo de causas 359 adolescentes entre
cifra de 16 por cada 1.000 nacidos vivos 15 y 19 años, de los cuales 291 (81%)
(Consejo Nacional de la Infancia, 2016). eran hombres.

Según datos del DEIS, el periodo neo- En cuanto a suicidio adolescente, las
natal es el que presenta la mayor tasa estadísticas obtenidas de DEIS indican
dentro de la mortalidad infantil, con una que, en 2015, la tasa de suicidios por
cifra de 5,2 en el año 2013. Le sigue el cada 100.000 niños entre 10 y 14 años
periodo neonatal precoz, con un 4,2, y de edad es de 1,7; y en el caso de la
luego el post neonatal, con 1,8. Aun así, población entre 15 y 19, dicha tasa es
este último es el principal tramo donde de 8,1.
la mortalidad infantil ha disminuido:
si en 1997 la tasa alcanzó una cifra de Por su parte, según datos de Carabine-
mortalidad de 4,3 en el periodo post ros, entre 2006 y 2016 fallecieron 1.348
neonatal, hoy alcanza un 1,842 . NNA por diferentes accidentes de trán-
sito. En el año 2016, por esa misma cau-
La tasa de mortalidad por cada mil niños sa fallecieron 91 NNA, de los cuales el
nacidos vivos, en el caso de los NN me- 12% fue como conductor, el 49% como
nores de 1 año, es de 7,2, según datos de pasajero y el 35% como peatón. Estas
DEIS de 2014, los que consignan además cifras implican una tasa actual de 2,05
que dicha tasa se reduce significativa- NNA fallecidos por esta razón por cada
mente superado el año de vida, ya que 100.000 NNA entre 0 y 17 años. Aun así,
cabe destacar que durante el año 2006
esta tasa fue de 3,1, mostrándose así
42. La muerte neonatal es desde el nacimiento
hasta los 28 días. El neonatal precoz es durante la una disminución en su comportamiento.
primera semana de vida. Por su parte, el post-
neonatal es después de los 28 días. La mortalidad
perinatal es en el periodo que comienza a las 22
semanas de gestación y termina a los siete días
después del nacimiento.
66 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 10: Compromisos del Resultado Estratégico N°5 Prevención de la mortalidad

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

5.1 Reducir la 9,1


mortalidad en el Tasa de mortalidad perinatal por cada 1.000 niños y niñas. por cada 1.000 niños y niñas.
periodo perinatal. (MINSAL, DEIS, 2014)43

5.2 Reducir la
mortalidad de niños Tasa de mortalidad de NN menores de 5 años por 1.000
8,4
y niñas menores de nacidos vivos.
por 1.000 nacidos vivos
5 años. (MINSAL, DEIS, 2014)44

5.3 Reducir la
0,139
mortalidad de NNA
Tasa de mortalidad por causas externas por cada 100.000 por cada 100.000 habitantes de
habitantes de 0 a 19 años . 0 a 19 años
por causas externas.
(MINSAL, DEIS, 2014)

5.4 Reducir la 2,05


mortalidad de
Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito por cada por cada 100.000 habitantes de 0 a 17
NNA ocasionada
100.000 habitantes de 0 a 17 años. años
por accidentes de
tránsito. (CONASET, 2016)45 46

4344 45 46

43. Existe una meta planteada en la Estrategia Nacional de Salud de disminuir en un 15% la línea base, logrando una tasa de 10,9 en 2020. En 2014 la cifra actua-
lizada de la tasa es de 9,1 (DEIS).

44. Al respecto, la meta ODS 3.2 establece al 2030 poner fin a todas las muertes evitables de recién nacidos y niños menores de 5 años, logrando que todos los
países intenten reducir la mortalidad neonatal al menos a 12 por cada 1.000 nacidos vivos y la mortalidad de los niños menores de 5 años al menos a 25 por cada
1.000 nacidos vivos. Estas cifras ya fueron superadas por Chile en el valor de la línea base.

45. Cifra alcanzada a partir del análisis de base de datos sobre accidentes de tránsito obtenida en https://www.conaset.cl/programa/observatorio-datos-esta-
distica

46. La Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 posee la meta 3.6 del ODS 3 que plantea: “Para 2030 reducir a la mitad el número de muertes y lesiones causadas
por accidentes de tráfico en el mundo”.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 67

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 11: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°5 Prevención de la mortalidad

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de
estrategia de
difusión en medios
de comunicación Implementación Readecuación e
para el abordaje de y evaluación de implementación MINEDUC
MDS
temáticas orientadas la estrategia de de la estrategia de MINSAL
a la prevención de difusión. difusión.
muertes que son
a. Promoción evitables, desde la
de ambientes primera infancia.
seguros y
protectores
para los NNA.

Fortalecimiento Revisión y
Monitoreo de la
del Plan Integral de modificación de la MINEDUC
normativa de seguro
Seguridad escolar y normativa de seguro SEP
escolar.
parvularia. escolar.

Evaluación y
Implementación
Diseño de una continuidad de la
de una estrategia
estrategia para estrategia para
para la formación
la formación de la formación
monitores certificados
de monitores
de monitores
CONASET
certificados
en sistemas de certificados
en sistemas de
retención infantil. en sistemas de
retención infantil.
retención infantil.

b. Promoción
de prácticas de
Revisión y
tránsito seguras.
mejoramiento
Aplicación de Evaluación de
de estándares
estándares y estándares y
y protocolos de
protocolos de protocolos de
vehículos de
vehículos de vehículos de
transporte público
transporte público transporte público
CONASET
para garantizar el
para garantizar el para garantizar el
traslado seguro de
traslado seguro de traslado seguro de
NNA, analizando
NNA. NNA.
mejoras en transporte
regional.
68 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 11: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°5 Prevención de la mortalidad

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Establecimiento de
nuevas exigencias al
Aumento de
transporte escolar,
requisitos para
capacitaciones
a transportistas
la formación de CONASET
los transportistas
escolares y entrega
escolares.
de la información a
los padres.

Implementación
Constitución de de medidas para el
mesa de trabajo transporte seguro Evaluación de las
intersectorial para en vehículos de medidas para el CONASET
diseñar soluciones NNA en situación transporte seguro
para el transporte de discapacidad, en vehículos de MDS
seguro en vehículos generando ayuda NNA en situación de SENADIS
de NNA en situación económica para discapacidad.
de discapacidad. adquirir sistema de
retención infantil.

Implementación
Establecimiento de
y monitoreo de
mejoras de traslado
mejoras de traslado
en giras de estudio
en giras de estudio
CONASET
b. Promoción y salidas extra
y salidas extra
de prácticas de programáticas.
programáticas.
tránsito seguras.

Evaluación de
estrategia para el
Diseño de estrategia
mejoramiento de
para el mejoramiento
la señalización,
de la señalización,
demarcación
demarcación para Implementación
para niños y
niños y fortalecimiento y monitoreo del
de la seguridad de mejoramiento de la
fortalecimiento CONASET MINEDUC
de la seguridad de
tránsito en zonas señalización.
tránsito en zonas
cercanas a escuelas,
cercanas a escuelas,
con especial atención
con especial
en las áreas urbanas.
atención en las áreas
urbanas.

Elaboración de la Implementación
Diseño de propuesta
guía técnica con de guía técnica con
de guía técnica con
recomendaciones recomendaciones
recomendaciones
para para
para implementación
de rutas seguras,
implementación implementación CONASET
de rutas seguras, de rutas seguras,
parques viales e
parques viales e parques viales e
implementación de
implementación de implementación de
zonas seguras.
zonas seguras. zonas seguras.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 69

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 11: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°5 Prevención de la mortalidad

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Ejecución de Evaluación de
Diseño de programa programa de programa de
de monitores de monitores a través monitores a través
seguridad vial en de dirigentes de de dirigentes de CONASET MINEDUC
el ámbito escolar y organizaciones organizaciones
comunitario. sociales y comunidad sociales y comunidad
educativa. educativa.

b. Promoción
de prácticas de
tránsito seguras.
Adjudicación del Adjudicación del Adjudicación del
Fondo de Seguridad Fondo de Seguridad Fondo de Seguridad
Vial a través de Vial a través de Vial a través de
ley de subsidios ley de subsidios ley de subsidios CONASET
al transporte al transporte al transporte SEGEGOB
público y revisión público y revisión público y revisión
de proyectos de proyectos de proyectos
ejecutados. ejecutados. ejecutados.

Aumento de la canasta
de prestaciones de Implementación de
Revisión de canastas
la Ley N° 20.850 que nuevas canastas de
de prestaciones para
Crea el sistema de prestaciones para
protección financiera el tratamiento de
el tratamiento de MINSAL
enfermedades de
para diagnósticos y enfermedades de
alto costo.
tratamientos de alto alto costo.
costo.

c. Mejoramiento de
la respuesta para Implementación
el tratamiento de Actualización de de Guías GES Revisión y
enfermedades de evidencia en Guías GES de infancia con actualización de MINSAL
alto costo. de infancia. base a evidencia Guías Clínicas.
actualizada.

Aumento de
Realización de Piloto de Realización
cobertura al 100%
de informe de
Screening 47 Universal de los recién
resultados de
en recién nacidos para nacidos y aumento
nuevo screening
MINSAL
24 enfermedades de capacidad de
y evaluación de
metabólicas. atención del sector
nuevas patologías.
público.

47

47. El screening es un test que se ofrece de forma sistemática a una población que no ha solicitado atención médica por sintomatología y es iniciado por la autoridad de
salud y no a solicitud de paciente.
70 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 11: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°5 Prevención de la mortalidad

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Sistematización Mejoramiento de
de las causas de Implementación del indicadores de
mortalidad infantil plan de intervención monitoreo de causas
neonatal y tardía con y realización de mortalidad MINSAL
plan de intervención de seguimiento prevenibles y revisión
para reducir brechas semestral. de procesos de
de información. sistematización.

Incorporación de Seguimiento de las Seguimiento de las


metas para reducir la metas definidas por metas definidas por
mortalidad materna, las SEREMIS para las SEREMIS para
neonatal e infantil reducir la mortalidad reducir la mortalidad MINSAL
por parte de las materna, neonatal e materna, neonatal e
SEREMIS. infantil. infantil.

d. Prevención de
la mortalidad por
causas que son
prevenibles.
Actualización de Seguimiento de Seguimiento de
Norma N°100 la Norma N°100 la Norma N°100
que regulariza el que regulariza el que regulariza el
procedimiento para procedimiento procedimiento
el registro de las para el registro de para el registro de
MINSAL
auditorías de muertes las auditorías de las auditorías de
maternas, fetales e muertes maternas, muertes maternas,
infantiles. fetales e infantiles. fetales e infantiles.

Implementación
Actualización y Evaluación de nueva
de nueva guía
distribución de Guía guía y aumento de
GES sobre parto
y aumento de
cobertura de control
MINSAL MDS
cobertura de control
prematuro. pre-concepcional.
pre-concepcional.
Figura Nº 6

71

4.2 Ejes de derechos | Desarrollo

18,3%
de los niños y niñas entre
7 meses y 4 años de edad
presenta rezago en su
desarrollo funcional.
Encuesta ENS, 2016-2017

49,9%
de los adolescentes de 14 a
17 años con discapacidad no
asiste a la educación media.
Encuesta ENDISC, 2015

49,4%
de los estudiantes de
NIÑOS,
15 años no alcanza las
NIÑAS Y FAMILIA COMUNIDAD POLÍTICA SOCIAL competencias mínimas en
ADOLESCENTES
matemáticas.
Prueba PISA, 2015

22,3%
de los estudiantes señala
haber sido agredido 2 o
más veces durante el año
en el ámbito escolar.
Encuesta ENVAE, 2014

59,3%
de los niños de 5 a 17
años de edad no realiza
deporte o actividad
física al aire libre.
Encuesta EANNA, 2012

E1: SUPERVIVENCIA

E2:DESARROLLO

E3:PROTECCIÓN

E4:PARTICIPACIÓN
72 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

E2: DESARROLLO “Avanzar progresivamente para que todos los niños, niñas y adolescentes puedan
desarrollar al máximo sus potencialidades físicas, mentales, sociales, emocionales y
espirituales de acuerdo a la etapa del curso de vida en que se encuentren, de modo que
puedan contar con las herramientas necesarias para desenvolverse en la vida”

Tabla 12: Resumen del Eje de Desarrollo por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Ampliación progresiva del Subsistema


CHCC hasta los 17 años.
6.1 Disminuir el rezago del desarrollo en la población menor b. Fortalecimiento de la ruta de
RE 6 de 10 años. acompañamiento del Subsistema CHCC
DESARROLLO 6.2 Aumentar las oportunidades de desarrollo de los para la detección, registro, derivación,
INTEGRAL adolescentes en el ámbito biopsicosocial desde los 10 años en atención, resolución y seguimiento de
adelante. casos, con énfasis en NNA separados
de su medio familiar, en situación de
discapacidad y migrantes.

a. Desarrollo de acciones para aumentar el


acceso a la educación inicial y su transición
hacia la educación escolar, especialmente
7.1 Aumentar la asistencia al sistema escolar de los niños en grupos prioritarios.
RE 7 de 4 a 5 años y de 14 a 17 años, con especial foco en NNA en b. Desarrollo de acciones para aumentar
INCLUSIÓN situación de discapacidad. el acceso, permanencia y finalización de la
EDUCATIVA 7.2 Disminuir la exclusión de los NNA del sistema educativo. educación escolar, con especial énfasis en
7.3 Aumentar la cantidad de adolescentes que finalizan la la enseñanza media.
educación media. c. Desarrollo y fortalecimiento de las
capacidades técnicas y accesibilidad para
la inclusión educativa de los NNA de grupos
prioritarios.

a. Fortalecimiento de metodologías
pedagógicas de enseñanza y aprendizaje.
b. Implementación de nuevo modelo
de fiscalización a establecimientos
educacionales.
c. Fortalecimiento de la formación integral
en el proceso de aprendizaje de los NNA.
d. Fortalecimiento de estrategias y
8.1 Aumentar la proporción de estudiantes con resultado contenidos pedagógicos para el desarrollo
adecuado en el SIMCE y disminuir la proporción con resultado de habilidades para la vida.
insuficiente.
RE 8 e. Mejoramiento de estándares de calidad
8.2 Aumentar la proporción de NNA con resultados SIMCE
CALIDAD INTEGRAL satisfactorios en hábitos de vida saludable, participación y
de los establecimientos de educación
parvularia.
DE LA EDUCACIÓN autoestima académica.
f. Fortalecimiento del Sistema de Evaluación
8.3 Aumentar los establecimientos educacionales que logran de la Calidad a través de los Indicadores de
un desempeño alto en SIMCE.
desarrollo personal y social48 .
g. Fortalecimiento de la educación pública.
h. Fortalecimiento del vínculo familia-
escuela para el involucramiento de los
padres y/o cuidadores responsables en el
proceso formativo de sus hijos.
48 i. Fortalecimiento de la Educación Media
Técnico Profesional.

48. Los Indicadores de Desarrollo Personal y Social (IDPS), anteriormente llamados Otros Indicadores de Calidad (nombrados así en la ley N°20.529 de 2011, que
crea el sistema de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media, y su fiscalización), son un conjunto de índices que entregan informa-
ción relacionada con el desarrollo personal y social de los estudiantes de un establecimiento, en forma complementaria a los resultados de la prueba SIMCE
y al logro de los estándares de aprendizaje, ampliando de este modo la concepción de calidad educativa al incluir aspectos que van más allá del dominio de
conocimientos académicos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 73

E2: DESARROLLO “Avanzar progresivamente para que todos los niños, niñas y adolescentes puedan
desarrollar al máximo sus potencialidades físicas, mentales, sociales, emocionales y
espirituales de acuerdo a la etapa del curso de vida en que se encuentren, de modo que
puedan contar con las herramientas necesarias para desenvolverse en la vida”

Tabla 12: Resumen del Eje de Desarrollo por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Fortalecimiento de las prácticas


9.1 Mejorar el clima de convivencia escolar. para el desarrollo de ambientes de
RE 9
9.2 Disminuir la violencia y/o discriminación en la escuela. sana convivencia y buen trato en los
CONVIVENCIA establecimientos educacionales.
9.3 Aumentar la participación de los NNA al interior de los
ESCOLAR establecimientos b. Ampliación de la participación en el
ámbito escolar.

a. Fomento del juego en los NNA.


10.1 Aumentar la proporción de NNA que hace deporte o b. Implementación de espacios aptos
RE 10 actividad física. e inclusivos para el juego, creación y
ESPARCIMIENTO 10.2 Aumentar la proporción de NNA que accede a la cultura recreación.
y/o participa en actividades culturales. c. Desarrollo de acciones orientadas a
favorecer el acceso al arte y la cultura.
74 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico Nº6: so49. En comparación a la ENCAVI 2006 les. La comunidad científica ha estable-
se observa un aumento de 1,9 puntos cido que en la adolescencia se produce
Desarrollo integral porcentuales en la prevalencia de la segunda oleada de sinaptogénesis en
rezago y una disminución de 3,6 puntos el cerebro51 , luego de la primera infan-
Todos los niños, niñas y adolescentes porcentuales en el retraso. Asimismo, cia; por lo tanto, es una de las etapas
cuentan con las oportunidades sufi- se observa una mayor prevalencia de más dinámicas del crecimiento y desa-
cientes y necesarias para alcanzar un rezago en los niños y niñas de 4 años y rrollo cerebral junto con los primeros
desarrollo biopsicosocial adecuado a su retraso en aquellos de 1 año de edad 3 años de vida de las personas (Arain, y
curso de vida. (Ministerio de Salud, 2006 y 2017d). otros, 2013). En esta línea, también se ha
concluido que las habilidades analíticas
DIAGNÓSTICO En tanto, la Encuesta Longitudinal de aumentan, se fortalece la capacidad de
Primera Infancia (ELPI) 2012, que aplica hacer múltiples tareas, mejora signi-
La etapa del ciclo vital comprendida una serie de instrumentos de medición ficativamente la habilidad de resolver
entre los 0 y los 8 años de edad resulta de desarrollo, entre ellos el Inventario problemas y se consolida la capacidad
fundamental para la vida futura. Es en de Desarrollo Battelle, muestra que el de procesar información compleja, todo
ella donde se estructuran los cimientos 27,8% de los niños y niñas entre 0 y 8 esto debido a la capacidad cerebral de
del ser humano y donde este adquiere años de edad tiene puntos débiles en forjar nuevos circuitos neuronales en la
aprendizajes altamente significativos su desarrollo; al desagregar por quintil corteza prefrontal, lo que demostraría
respecto de sí mismo, los otros y el de ingreso se observa que en el primer una mayor neuroplasticidad (Blakemore,
entorno. Además, en este período, los quintil el porcentaje de niños con pun- Burnett, & Dahl, 2010). Como señalan
estímulos del medio —provenientes de tos débiles es de 32,6% y en el quinto Arain y otros (2013), “esta plasticidad
las familias, los agentes educativos y de quintil es de 22,4% (Ministerio del cerebral adolescente proporciona una
la salud, y la comunidad— cumplen un Trabajo y Previsión Social, 2012). oportunidad para desarrollar talentos e
importante rol en la promoción, preven- intereses de por vida”.
ción y protección de niños y niñas. Por otra parte, la neurociencia también
ha concluido que la adolescencia50 es Además de estos cambios en el cere-
La evidencia desde la neurociencia es una segunda ventana de oportunidad en bro adolescente, también se producen
consistente en resaltar que el desarro- el desarrollo de las funciones cerebra- alteraciones en los neurotransmisores
llo cerebral tiene períodos de máxima que controlan el movimiento, la res-
plasticidad durante los primeros años puesta emocional y la capacidad de
49. Los datos se obtienen a partir de una encuesta
de vida. Esto significa, por un lado, que de riesgo de rezago infantil aplicada al cuidador experimentar placer y dolor. Es por esta
existen ventanas de oportunidad en de niños y niñas de 7 meses a 4 años de edad. razón que se originan cambios de hu-
donde acciones precoces de estimula- Dicha encuesta utiliza los conceptos de rezago mor, dificultad en regular las emociones
ción y cuidado adecuado logran resul- (aquel niño/a que no es capaz de realizar todas las
funciones que le corresponde a su grupo de edad)
y en controlar impulsos, además de la
tados altamente efectivos; y, por otro y retraso (aquel niño/a que no es capaz de realizar necesidad de más horas de sueño (Arain,
lado, que existe una alta vulnerabilidad las funciones que corresponden a su edad y a su y otros, 2013). Estas alteraciones son las
frente a alteraciones de la relación con edad anterior). que llevan a los adolescentes a tomar
los cuidadores o del entorno del niño/a, 50. Conforme a las definiciones de la OMS, la ado- mayores riesgos, los que, si no son
que puede interferir y/o afectar su de- lescencia es el periodo de vida de las personas que mediados por los adultos responsables
sarrollo posterior. Por todo lo anterior, va entre los 10 y 19 años. Esta etapa se caracteriza de su cuidado, pueden ser gravemente
se consideran esenciales las acciones por estar fuertemente marcada por “cambios bio-
perjudiciales para su desarrollo y vida.
lógicos, comportamentales y sociales que incluyen
de detección precoz e intervención un rápido crecimiento físico, la adquisición de la
oportuna en esta etapa (Ministerio de madurez sexual, cambios emocionales y sociales”,
Desarrollo Social, 2015b). los cuales permiten a las y los adolescentes desa- Es cierto que en esta etapa de desarro-
rrollar y reafirmar su personalidad, autoestima y
llo, las y los adolescentes toman distan-
autoconciencia, todos estos, elementos consti-
Los resultados de la Encuesta Nacio- tutivos para la definición de su identidad. Estos cia de sus padres y madres como una
nal de Salud 2016-2017 revelan que el cambios son progresivos y se dan en un contexto forma de reforzar la construcción de su
18,3% de los niños de 7 meses a 4 años en el cual las relaciones con sus pares juegan un
de edad presenta rezago en su desarro- rol muy importante en la exploración de nuevas
temáticas como la sexualidad, la intelectualidad, la 51. La sinaptogénesis es el proceso en el cual se
llo funcional y el 9,9% presenta retra- creatividad, el deporte y la recreación. establecen nuevas conexiones neuronales.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 75

identidad, sin embargo, requieren de un


especial cuidado y acompañamiento por
parte de ellos para poder evitar con-
ductas que sean en exceso peligrosas,
tales como los accidentes, el comporta-
miento delictivo o criminal, la actividad
sexual sin protección, el consumo de
alcohol y drogas, el suicidio, entre otras
(Viejo & Ortega Ruiz, 2015).

De acuerdo a estudios existentes, las


políticas de habilidades parentales
para padres con hijos adolescentes han
demostrado tener impactos positi-
vos en la reducción de la violencia y
los comportamientos riesgosos de
los adolescentes. La evidencia de los
países de altos ingresos muestra que
los programas orientados a la familia
que fortalecen la relación entre padres,
madres y adolescentes, y promueven la
constante supervisión de estos ha-
cia sus hijos, contribuyen a mejorar el
rendimiento escolar de los adolescentes
(Moore, Whitney, & Kinukawa, 2009). En
esta línea, una investigación reciente de
UNICEF concluye que un estilo de crian-
za positiva de los hijos/as adolescentes
por parte de padres y madres mejora la
autoestima de los adolescentes y redu-
ce los comportamientos “arriesgados”.
Adicionalmente, disminuye el uso de la
violencia física, el abuso emocional y la
conducta de riesgo adolescente, ade-
más de mejorar la salud mental (UNICEF,
2016).
76 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 13: Compromisos del Resultado Estratégico N°6 Desarrollo integral

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

Porcentaje de niños/as entre 0 y 8 años que presentan puntos 27,8%


débiles en su desarrollo según Battelle. (Encuesta ELPI, 2012)52
6.1 Disminuir el
rezago del desarrollo
en población menor
de 10 años.
Prevalencia de rezago en niños y niñas de 7 meses a 4 años.
18,3%
(Encuesta ENS, 2016-2017)53

6.2 Aumentar las


oportunidades
de desarrollo de
los adolescentes Nota promedio de la autopercepción sobre la salud y estilos 5,5
en el ámbito de vida de las personas entre 15 y 19 años de edad 54 . (Encuesta ENCAVI, 2006)
biopsicosocial
desde los 10 años en
adelante.

52 53 54

52. Encuesta Longitudinal de Primera Infancia, considera varios test de desarrollo infantil; se escogió el Battelle, por abarcar más dimensiones del desarrollo
y considerar un mayor tramo de edad (0 a 8 años), sin embargo se debe considerar que no necesariamente se encontraron niños de la edad máxima según la
composición de la muestra original. Por otro lado, la meta ODS 2.2 establece al 2030 poner fin a todas las formas de malnutrición, incluso logrando a más tardar
el 2025 las metas convenidas internacionalmente sobre retraso en el crecimiento y emancipación de los niños menores de 5 años. En tanto, la meta ODS 4.2
establece al 2030 asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y educación preescolar
de calidad,a fin de que estén preparados para la enseñanza media.

53. La meta planteada en la Encuesta ENS, 2016-2017 era disminuir el rezago de los menores de 5 años a un 21,4% al 2020, sin embargo esta meta fue superada
y antes del plazo establecido. Esta encuesta mide prevalencia del desarrollo funcional. Metodológicamente es posible comparar los datos con el módulo de
desarrollo infantil de la Encuesta ENCAVI, 2006.

54. Nota promedio, donde 1 es “muy malo” y 7 “muy bueno”.


Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 77

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 14: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 6 Desarrollo integral

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Fortalecimiento de
la ampliación hasta
los 9 años y diseño Inicio de la
del seguimiento a implementación
las trayectorias de gradual de la
Inicio de la
desarrollo de los ampliación del CHCC
implementación de la
niños y niñas hasta hasta los 13 años
ampliación de CHCC
los 13 años. con su programa
hasta los 17 años de
Este fortalecimiento eje y diseño del MINSAL
edad con su programa
seguimiento a las
implica una eje. MINEDUC
evaluación de trayectorias de los
niños y niñas hasta Se incluye el MDS MINDEP
la oferta actual
de prestaciones los 17 años. fortalecimiento JUNAEB
del Seguimiento a
para el grupo de Se incluye el SENDA
las trayectorias de
edad 5-9 años y fortalecimiento
desarrollo de los niños
ampliación a toda la del Seguimiento a
y niñas hasta los 13
cohorte respectiva, las trayectorias de
años.
definiendo un desarrollo de los
programa eje con niños y niñas hasta
responsabilidad los 9 años.
institucional y
recursos necesarios.

a. Ampliación
progresiva del
Subsistema CHCC
hasta los 17 años. Seguimiento de Seguimiento de
la aplicación del la aplicación del
Aprobación e Reglamento y Reglamento y
MINSAL
implementación del modificaciones de modificaciones de MDS
Reglamento CHCC. la Ley y reglamento la Ley y reglamento MINEDUC
CHCC por la CHCC por la
ampliación. ampliación.

Análisis de los
programas y la
cobertura que
actualmente forman
parte del circuito Evaluación de Evaluación de
de seguimiento y la estrategia la estrategia MINSAL
acompañamiento de de disminución de disminución MDS MINEDUC
CHCC para generar de brechas de de brechas de JUNAEB
una estrategia de programas CHCC. programas CHCC.
escalamiento de
estos programas que
acorte las brechas de
cobertura.
78 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 14: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 6 Desarrollo integral

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Generación
de diseño y Aplicación y
Evaluación de la
estrategia para seguimiento de
estrategia para
el mejoramiento la estrategia para
el mejoramiento
del registro de los el mejoramiento MINSAL
del registro de los MDS
NNA en Sistema de del registro de los
NNA en Sistema de MINEDUC
registro, derivación NNA en Sistema de
registro, derivación y
y monitoreo en registro, derivación y
monitoreo.
base a evaluaciones monitoreo.
anteriores.

Evaluación
de brechas y
elaboración de
estrategias que Evaluación de
permitan asegurar Implementación brechas y re-
el acceso al de estrategias que elaboración de MINEDUC
subsistema CHCC de permitan asegurar el estrategias que
los NNA vulnerables acceso al subsistema permitan asegurar el MDS MINSAL
b. Fortalecimiento que, por diversas CHCC de la población acceso al subsistema MINJUDDHH
de la ruta de razones, no acceden; de NNA vulnerables. CHCC de la población
acompañamiento en particular, de NNA vulnerables.
del Subsistema aquellos bajo
CHCC, para la cuidado alternativo
detección, registro, residencial.
derivación,
atención, resolución
y seguimiento de Diseño e
Evaluación de la
casos, con énfasis en Identificación de implementación de
estrategia de término
brechas de acceso a estrategia para abordar
NNA separados de
oferta que articula el el término de brechas
de brechas de acceso MDS MINSAL
su medio familiar, a oferta que articula el
en situación de CHCC. de acceso a oferta que
CHCC.
discapacidad y articula el CHCC.
migrantes.
Implementación
Protocolo de
de plataformas
colaboración
informáticas
con instituciones
de las diversas Evaluación de acceso SENADIS
proveedoras de
instituciones de poblaciones
servicios en donde
proveedoras de prioritarias a los
MDS SENAME
se definen flujos de GENCHI
servicios que servicios de CHCC.
trabajo que establecen
se encuentran
estándares de acceso y
totalmente
oportunidad.
interoperables.

Elaboración de
protocolo para
la detección Evaluación de la
Implementación de MINSAL
oportuna de NNA implementación del
con discapacidad en
protocolo.
protocolo. MDS
CHCC y programa
control sano.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 79

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 14: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N° 6 Desarrollo integral

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Aplicación y
Evaluación de la
mejoramiento
aplicación de los
continuos de los
“Lineamientos
Implementación “Lineamientos
de acción y
de lineamientos de acción y
coordinación” en
actualizados
los centros de
coordinación” en MDS
de acción y los centros de SENAME
cuidado alternativo
coordinación entre cuidado alternativo
residencial, así
SENAME y CHCC. residencial, así
como en toda la
como en toda la
oferta programática
oferta programática
ambulatoria.
ambulatoria.

Actualización de
las “Orientaciones
técnicas para las
modalidades de apoyo
al desarrollo infantil
Evaluación del
(MADI)”; en particular,
resultado de Evaluación de
b. Fortalecimiento revisión de las
fortalecer los los procesos de
de la ruta de pautas de detección
procesos de derivación sectorial
acompañamiento e intervención en MINSAL
derivación sectorial e intersectorial y MDS
del Subsistema casos de riesgo
e intersectorial y de re-evaluación MINEDUC
CHCC, para la biopsicosocial. Y
de re-evaluación en base a esta
detección, registro, posteriormente
en base a esta actualización.
derivación, fortalecimiento
actualización.
atención, resolución de los procesos de
y seguimiento de derivación sectorial
casos, con énfasis en e intersectorial y de
NNA separados de re-evaluación en base
su medio familiar, a esta actualización.
en situación de
discapacidad y
Definición de
migrantes.
protocolos de
accesibilidad y Evaluación y
Implementación
mecanismos de mejoramiento
de protocolos de
exigibilidad de de protocolos de MINEDUC
accesibilidad y MDS
las prestaciones
mecanismos de
accesibilidad y MINSAL
establecidas en la Ley mecanismos de
exigibilidad.
del CHCC, a partir de exigibilidad.
la aplicación de su
reglamento.

Definición de
Incorporación de Instalación de un
mecanismos de
nuevos actores sistema informático
referencia y contra MINEDUC
comunales y integrado de MDS
regionales a la red del
referencia entre los
referencia y contra JUNAEB
integrantes de la red
Subsistema CHCC. referencia.
comunal.
80 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico N°7: neta 55 en 2015 a la educación parvu- 73,6%, cifra que contrasta con la tasa
laria en el tramo de 4 a 5 años de edad neta de educación básica 58de 91,5%.
Inclusión educativa alcanza al 90,1%, en contraste con En este caso, los niveles de rezago de
el 38,4% de 1990. Esta asistencia es la población que asiste a educación
Todos los niños, niñas y adolescentes menor si se considera el tramo de edad media alcanza el 5,4% (Ministerio de
acceden en condiciones de igualdad entre 0 y 3 años, que llega a un 29,1% Desarrollo Social, 2015a).
de oportunidades y sin ningún tipo (Ministerio Desarrollo Social, 2015a).
de discriminación al sistema escolar, Las mujeres entre 14 y 17 años tie-
asegurando para ello el desarrollo de Las principales razones de no asisten- nen un porcentaje de asistencia neta
acciones que garanticen la continui- cia a la educación parvularia es que (75,6%) mayor que la de los hombres
dad en su trayectoria educativa y la no se considera necesario “porque lo/a (71,7%), lo que podría indicar algún
provisión de alternativas educativas cuidan en la casa” o porque no “parece factor de género. Por otra parte, de
pertinentes y diferenciadas, con espe- necesario que asista a esta edad”. La acuerdo a la encuesta CASEN, el 2,5%
cial atención en aquellos niños, niñas asistencia neta de niños y niñas de 0 de la población de este tramo de edad
y adolescentes que se encuentran a 5 años permanece estable hasta el ha abandonado el sistema escolar
fuera del sistema escolar o han visto sexto decil de ingreso autónomo, au- y el 0,9% desertado 59, no habiendo
interrumpida su trayectoria educativa, mentando del séptimo al décimo decil diferencias significativas entre sexos.
de modo que todos puedan finalizar la en torno al 60% (Ministerio Desarrollo Las principales razones de no asisten-
educación obligatoria. Social, 2015a). cia también son “personales” (con un
63,8%), seguidas por razones “econó-
DIAGNÓSTICO En el tramo de edad de 6 a 13 años, micas” y “rendimiento”, con un 14,6% y
la tasa bruta de asistencia 56 a educa- un 14,2%, respectivamente (Ministerio
Uno de los aspectos claves para el ción básica en el mismo año alcanza de Desarrollo Social, 2015a).
desarrollo adecuado de los NNA es la al 104,1% y la neta, al 91,5%. Por otro
educación, por esta razón, es funda- lado, es posible identificar que el nivel Un tema preocupante son los y las
mental que puedan acceder a ella en de rezago en hombres que asisten adolescentes en situación de discapa-
igualdad de oportunidades, así como a educación básica llega al 4,6%, cidad, quienes alcanzan una asistencia
permanecer y finalizar la enseñanza mientras que en mujeres, al 3,1%. Las de 49,9% a la educación media, lo que
media. En esta línea, la Ley N°20.845 principales razones de no asistencia denota un problema relevante que
de Inclusión Escolar es un avance im- a educación básica entre niños de 6 afecta a este grupo específico de la
portante para el país, pues establece el a 13 años serían de tipo “personales”, población en edad escolar (Ministerio
principio de integración e inclusión de con un 50,2%. En el tramo de 14 a de Desarrollo Social, 2015a). Al respec-
la educación, que busca eliminar todas 17 años de edad, la educación media to, cabe destacar que, según el Estudio
las formas de discriminación arbitraria alcanza una tasa bruta 57 de 99,6%. Sin Nacional de la Discapacidad (ENDISC)
que impidan el acceso a la educación embargo, la asistencia neta llega a 2015, las diferencias en la asistencia a
por parte de NNA. De acuerdo a la ley, este nivel educativo entre las perso-
los establecimientos educativos debe- 55. Tasa neta de asistencia educación parvularia: nas en situación de discapacidad y las
rán ser un lugar de encuentro entre los razón entre el número de niños y niñas menores personas sin situación de discapacidad,
y las estudiantes de distintas condi- de 6 años que asisten a parvularia y la población se ven reflejadas en tasas de asistencia
ciones socioeconómicas, culturales, menor de 6 años, correspondiente al grupo etario
teórico.
étnicas, de género, nacionalidad o reli- 58. Tasa neta de asistencia educación básica: razón
gión, de modo de promover la inclusión 56. Tasa bruta de asistencia educación básica: entre el número de niños y niñas de 6 a 13 años
escolar en un marco de diversidad. razón entre el número total de niños y niñas que que asisten a básica y la población de 6 a 13 años,
asisten a básica y la población de 6 a 13 años, correspondiente al grupo etario teórico (expresada
correspondiente al grupo etario teórico (expresada como porcentaje). No incluye educación especial.
Es innegable que Chile ha logrado la como porcentaje).
ampliación de la cobertura en todos 59. Se entiende como deserción escolar el número
57. Tasa bruta de asistencia educación media: de estudiantes que no se matricularon en un año
los niveles. De acuerdo a la encuesta razón entre el número total de niños y niñas que dado, habiendo presentado matrícula el año ante-
CASEN, el porcentaje de asistencia asisten a media y la población de 14 a 17 años, rior, mientras que el abandono es la proporción de
correspondiente al grupo etario teórico (expresada estudiantes que, habiendo comenzado el periodo
como porcentaje). Incluye alumnos en sistema de escolar, se retiran de este durante el mismo año,
nivelación de estudios. sin finalizar el grado correspondiente.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 81

neta de 49,9% y 82%, respectivamen-


te (Servicio Nacional de la Discapaci-
dad, 2015).

Por otra parte, es relevante señalar que


de un total de 177.733 NNA atendidos
en 2016 en SENAME, 167.924 —es decir,
la gran mayoría— están registrados
en el sistema educativo, sin embargo,
no se tiene información de un 5,5%
de ellos/as y un número importante
(9.809) quedó fuera del sistema esco-
lar y no figura ni siquiera en el registro
histórico del sistema (Ministerio de
Educación, 201760).

Para finalizar, otro elemento que


destaca en esta temática son las cifras
registradas por la Superintendencia de
Educación, que en el año 2017 recibió
12.628 denuncias por discriminación;
el 45,1% de ellas fueron por “maltrato”,
seguidas por “medidas disciplinarias”,
con un 7,9%, y luego por “discrimina-
ción” y “no renovación de matrícula”,
con un 6,1% y 6,0% respectivamente
(Superintendencia de Educación, 2017).

60. El registro histórico corresponde a la infor-


mación reportada en las bases de rendimiento por
alumno, años 2004-2015; matrícula consolidada
educación parvularia, años 2011-2015; matrícula
educación superior, años 2007-2015. Que no esté
en registro educativo, corresponde a NNA que
no fueron encontrados en las bases del sistema
educativo 2016 y tampoco en las bases del siste-
ma histórico (años 2002-2015), y sin información
corresponde principalmente a NNA de los que no
se tiene información de su identidad al momento
del ingreso (para investigar estos casos, estas si-
tuaciones se ofician al Tribunal y al Registro Civil).
82 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 15: Compromisos del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

7.1 Aumentar la
asistencia al sistema
escolar de los niños 4-5 años: 90,1%61
de 4 a 5 años y de Tasa de asistencia neta de niños de 4 a 5 años y de 14 a 17
14 a 17 años, con años. 14-17 años: 73,6%
especial foco en (Encuesta CASEN, 2015)
NNA en situación de
discapacidad.

Porcentaje de personas de 14 a 17 años en situación 0,9 %


de deserción. (Encuesta CASEN, 2015)
7.2 Disminuir la
exclusión de los
NNA del sistema
educativo.
Porcentaje de personas de 14 a 17 años en abandono escolar.
2,5 %
(Encuesta CASEN, 2015)

7.3 Aumentar Total: 90,3%62


la cantidad de
Porcentaje de estudiantes de educación media que completan Mujer: 94,2%
adolescentes
el nivel. Hombre: 86,5%
que finalizan la
educación media. (OCDE,2018)63

61

62

63

61. Meta ODS 4.2 establece al 2030 asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y desarrollo en la primera infancia y
educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria. En tanto la meta ODS 4.5 señala al 2030 eliminar las disparidades de
género en la educación y asegurar el acceso igualitario a todos los nivekes de la enseñanza y la formación profesional para las personas vulnerables, incluidaa
las personas con discapacidad, los oueblos indígenas y los niños en situaciones de vulnerabilidad.

62. La meta ODS asociada es 4.1: “Para 2030, velar por que todas las niñas y todos los niños terminen los ciclos de la enseñanza primaria y secundaria, que ha de
ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces”.

63. OCDE (2018), Tasa de graduación. Disponible en https://data.oecd.org/eduatt/graduation-rate.htm.


Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 83

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de Implementación
orientaciones de orientaciones
Seguimiento y
técnicas para la técnicas para la
evaluación a la
implementación de implementación de
implementación
la ley de inclusión la ley de inclusión
de la ley de
escolar por parte de escolar por parte de
inclusión escolar
los establecimientos los establecimientos
en el 100% de los
educativos, de educativos, de
establecimientos MINEDUC
modo de eliminar modo de eliminar
que reciben
de manera efectiva de manera efectiva
subvención escolar
cualquier forma de cualquier forma de
por parte de la
discriminación en discriminación en
Superintendencia de
términos de acceso términos de acceso
Educación.
y permanencia en el y permanencia en el
sistema educativo. sistema educativo.

a. Desarrollo de
acciones para
aumentar el acceso
a la educación inicial
y su transición hacia
la educación escolar, Diseño de una
especialmente en estrategia de difusión
grupos prioritarios. del Decreto N°
373 que establece
los principios y las
definiciones técnicas
para la elaboración Fortalecimiento de
de una estrategia de la bajada y difusión
del Decreto N° Monitoreo y Sistema Nacional
transición educativa
para los niveles de 373, en el marco seguimiento a la de Aseguramiento
educación parvularia del Sistema de implementación del de la Calidad de la
y el primer año de Aseguramiento Decreto N° 373. Educación
de la Calidad de la
educación básica,64 Educación.
dirigido a los
equipos directivos
y pedagógicos de
establecimientos
escolares con
educación parvularia.

64

64. Decreto N° 373 del Ministerio de Educación (2017). Disponible en: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1102225.
84 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Ampliación y
fortalecimiento
de la comprensión
del concepto de
“inclusión educativa”,
Consolidación
fundamentado Seguimiento y
de estrategias
en el respeto a la evaluación de
pedagógicas de
diversidad que es las estrategias
apoyo por parte de
propia del contexto pedagógicas de
MINEDUC para la
escolar, a través apoyo para la
implementación
de orientaciones implementación
técnicas elaboradas
del concepto de
del concepto de
MINEDUC
“inclusión educativa”
por MINEDUC “inclusión educativa”
basado en el respeto
para ser aplicadas basado en el respeto
a la diversidad
desde la educación a la diversidad, para
por parte de los
parvularia y hasta su fortalecimiento y
establecimientos
el término de la mejora continua.
educativos.
educación media,
como base para
erradicar prácticas
discriminatorias en
el sistema educativo.

a. Desarrollo de Creación de Evaluación de la


acciones para Implementación
propuestas para pertinencia de
aumentar el acceso de propuestas
eliminar barreras las propuestas
a la educación inicial asociadas al estudio
de acceso de NNA asociadas al estudio
de eliminación
y su transición hacia con discapacidad de eliminación SENADIS
la educación escolar, de barreras de MINEDUC
para obtener
acceso para
de barreras de JUNAEB
especialmente en beneficios estatales, acceso para
grupos prioritarios. obtener beneficios
que incluyan obtener beneficios
que cuenten con
las tecnologías que cuenten con
respaldo normativo.
inclusivas. respaldo normativo.

Diseño de una
Implementación Evaluación de
política de
de la política de la política de
educación especial
educación especial educación especial
para la provisión
para la provisión para la provisión
educativa de
educativa de educativa de
estudiantes con
estudiantes con estudiantes con
MINEDUC
discapacidad o que
discapacidad o que discapacidad o que
enfrentan mayores
enfrentan mayores enfrentan mayores
barreras para
barreras para barreras para
aprender, desde la
aprender. aprender.
primera infancia.

Diseño de un sistema
de servicios de Implementación del Evaluación del
apoyo educativo de sistema de servicios sistema de servicios
intermediación y de apoyo educativo de apoyo educativo
tecnologías para la de intermediación y de intermediación y
MINEDUC SENADIS
inclusión educativa tecnologías para la tecnologías para la
de los NNA con inclusión educativa. inclusión educativa.
discapacidad.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 85

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Revisión, ajustes
y fortalecimiento
de normativas,
reglamentos
internos y todas Implementación
Evaluación de
las directrices de ajustes para
la reducción de
administrativas, la reducción de
barreras para SENADIS
para garantizar barreras para MINEDUC
que los estudiantes estudiantes en
estudiantes en JUNAEB
situación de
en situación de situación de
discapacidad
discapacidad discapacidad.
puedan acceder a
las prestaciones
y beneficios del
Estado.

a. Desarrollo de
acciones para
aumentar el acceso
a la educación inicial Elaboración de
y su transición hacia un protocolo
la educación escolar, de excepción
especialmente en acordado para NNA
grupos prioritarios. indígenas que están
llamados a ser
machi y requieran
Aplicación a
de acciones de
nivel nacional
excepción para la
del protocolo
finalización de su Evaluación de la
de excepción
educación formal, a aplicación del
acordado para NNA
través de una mesa protocolo de
indígenas que están MINEDUC
de trabajo formada excepción para la MDS
por el Ministerio de
llamados a ser
formación de NNA de CONADI
machi y requieran
Desarrollo Social- pueblos originarios
de acciones de
Unidad Coordinación que lo requieran.
excepción para la
de Asuntos Indígenas
finalización de su
(UCAI)-Ministerio de
educación formal.
Educación-Programa
de Educación
intercultural Bilingüe
y Corporación
Nacional de
Desarrollo Indígena
(CONADI).
86 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación
Implementación
Diseño de un modelo y evaluación del
del modelo para
para la distribución modelo para la
la distribución
de los jardines distribución de los
infantiles, tomando
de los jardines
jardines infantiles
MINEDUC
infantiles que toma
en cuenta criterios que toma en
en cuenta criterios
territoriales. cuenta criterios
territoriales.
territoriales.

Incremento de cupos Incremento de


Incremento de
en salas cuna y cupos en salas cuna, MINEDUC
cupos en salas cuna
jardines infantiles y jardines infantiles y
y jardines infantiles, (Subsecretaría
niveles de transición, niveles de transición,
ampliando y de Educación
ampliando y ampliando y
mejorando la oferta Parvularia)
mejorando la oferta mejorando la oferta
pública.
pública. pública.

Diseño de una
b. Desarrollo de política de inclusión
acciones para educativa con
aumentar el acceso, estrategias para
permanencia y la prevención de
finalización de la la deserción y el
educación escolar, fortalecimiento
con especial énfasis Implementación Evaluación de la
de la retención
en la enseñanza escolar, así como el
de la política de política de inclusión MINEDUC
media. inclusión educativa. educativa.
desarrollo de una
modalidad educativa
para los niños, niñas
y adolescentes
que han visto
interrumpida su
trayectoria escolar.

Desarrollo de un Implementación Evaluación del


modelo educativo del modelo modelo educativo
adecuado para educativo adecuado adecuado para
jóvenes con para jóvenes jóvenes con
necesidades con necesidades necesidades
MINJUDDHH
educativas educativas educativas MINEDUC
específicas y que específicas y que específicas y que SENAME
se encuentran en se encuentran en se encuentran en
contexto de la ley contexto de la ley contexto de la ley
de responsabilidad de responsabilidad de responsabilidad
penal adolescente 65 . penal adolescente. penal adolescente.

65

65. Ley N° 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente.


Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 87

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

b. Desarrollo de Incorporación
acciones para de la variable
aumentar el acceso, Evaluación y diseño discapacidad a Evaluación
permanencia y de estrategia través de protocolo de estrategia
MINEDUC
finalización de la para la acción de atención en para la acción MINSAL
educación escolar, pedagógica en aulas escuelas y aulas pedagógica en aulas SENADIS
con especial énfasis hospitalarias. hospitalarias- hospitalarias.
en la enseñanza atención
media. domiciliaria.

Elaboración de Implementación de
política pública para política pública para
Diseño de
NNA que presentan NNA que presentan
orientaciones
interrupciones interrupciones
curriculares y
en su trayectoria, en su trayectoria,
metodológicas
que permita una que permita una
para la elaboración
práctica pedagógica práctica pedagógica
de una política
flexible, mediante flexible, mediante
pública para NNA
con interrupciones
un modelo de apoyo, un modelo de apoyo, MINEDUC
acogida y nivelación acogida y nivelación
en su trayectoria
de estudios que de estudios que
educativa, tales
no retrase a los no retrase a los
como jóvenes que
estudiantes que estudiantes que
se encuentran en
ingresan al sistema ingresan al sistema
centros privativos de
c. Desarrollo y educativo chileno educativo chileno
libertad.
fortalecimiento de ni los deje fuera de ni los deje fuera de
las capacidades este. este.
técnicas y
accesibilidad para la
inclusión educativa
de los NNA de
grupos prioritarios.

Implementación
Implementación
y evaluación de
Formalización de normativas
normativas en
y consolidación en el contexto de
el contexto de
de la cobertura la Nueva Ley de
la Nueva Ley de
educacional al Educación Pública
Educación Pública
100% de los para favorecer el
para favorecer el MINJUDDHH
centros privativos acceso a educación MINEDUC
de libertad de formal de los/as
acceso a educación SENAME
formal de los/ as
SENAME en el país, adolescentes que
adolescentes que
independientemente cumplen sanciones
cumplen sanciones
del número de de la ley 20.084 y
de la ley 20.084 y
alumnos existentes. que se encuentran
que se encuentran
desescolarizados.
desescolarizados.
88 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 16: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°7 Inclusión educativa

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación Evaluación de
Diseño de sistema
de sistema de sistema de
de seguimiento a
seguimiento a seguimiento a
las trayectorias
las trayectorias las trayectorias
educativas de los
educativas de los educativas de los
NNA atendidos por
NNA atendidos por NNA atendidos por
la oferta educativa
la oferta educativa la oferta educativa
del SENAME, con
del SENAME, con del SENAME, con
especial énfasis
especial énfasis especial énfasis
MINEDUC
en los NNA bajo
en los NNA bajo en los NNA bajo
cuidado alternativo
cuidado alternativo cuidado alternativo
residencial, y
residencial, y residencial, y
elaboración de
elaboración de elaboración de
informe periódico
informe periódico informe periódico
que dé cuenta de
que dé cuenta de que dé cuenta de
ella.
ella. ella.

Diseño de un sistema
de información
y seguimiento a
las trayectorias
c. Desarrollo y educativas de los
fortalecimiento de NNA, que permita
las capacidades Evaluación y
levantar alertas Implementación
técnicas y mejoramiento
para prevenir la del sistema de
accesibilidad para la del sistema de
interrupción de su información y
información y
inclusión educativa proceso educativo o seguimiento a
seguimiento a
MINEDUC SENAME
de los NNA de la salida del sistema las trayectorias
grupos prioritarios. las trayectorias
escolar, además educativas de los
educativas de los
de dar respuesta NNA.
NNA.
pertinente a los
NNA que han visto
interrumpida su
trayectoria escolar,
para su reingreso al
sistema escolar.

Implementación Implementación
de acciones para de acciones para
Definición de
la retención la retención
acciones para la
escolar de NNA en escolar de NNA en
retención escolar
cuidado alternativo cuidado alternativo
de NNA en cuidado
residencial, y de residencial, y de
alternativo
residencial, y de
adolescentes y adolescentes y SENAME MINEDUC
jóvenes insertos jóvenes insertos
adolescentes y
en el sistema de en el sistema de
jóvenes insertos en
justicia juvenil, que justicia juvenil, que
el sistema de justicia
aseguren la solicitud aseguren la solicitud
juvenil.
de matrícula y de matrícula y
asistencia a clases. asistencia a clases.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 89

Resultado Estratégico A nivel internacional, según la medición cimiento y sus percepciones en relación
internacional PISA 2015, Chile mantiene al nivel en que la institución fomenta
N°8: Calidad integral de la los mejores resultados en Latinoaméri- la participación y el compromiso de los
educación ca en lectura, matemática y ciencias na- miembros de la comunidad educativa y
turales. Además, mejora los resultados se promueve la vida democrática. Este
Los niños, niñas y adolescentes acceden en la prueba de lectura en el período indicador contempla las dimensiones de
a experiencias educativas de calidad y 2012-2015, alcanzando el promedio participación, sentido de pertenencia y
orientadas a su formación integral, por de países con ingreso similar, y logra vida democrática66; de ellos, el referido
medio del desarrollo de habilidades y avances significativos en los resultados a “participación” alcanza los 76 puntos
competencias que les permiten cons- de los grupos socioeconómicos bajo y —sobre 100— para 4°, 6°, 8° básico y II
truir un proyecto de vida propio y con- medio, aunque se mantiene la amplia medio (Agencia de Calidad de la Educa-
tribuir activamente al desarrollo social, distancia de resultados entre grupos ción, 2016a).
económico, cultural y medio ambiental. socioeconómicos. Las mujeres mejoran
en matemática entre 2006 y 2015 y los
DIAGNÓSTICO hombres en lectura entre 2009 y 2015.
Sin embargo, es preocupante la propor-
Chile ha logrado diversos progresos ción de estudiantes que no logra desa-
en cuanto a resultados de aprendizaje, rrollar las competencias mínimas en las
sobre todo en el nivel de enseñanza distintas áreas. El caso más llamativo
básica. En diez años (2006-2016) se ha es en matemática, donde el 49,4% no
producido un avance de 14 puntos en los alcanza las competencias mínimas; si se
resultados de matemática y lectura de miran los resultados por nivel socioe-
cuarto básico, desapareciendo la brecha conómico, las cifras resultan aún más
de género en matemática y disminuyen- alarmantes: el 72,2% de los estudiantes
do considerablemente las brechas por del nivel bajo no alcanza las compe-
nivel socioeconómico. Sin embargo, en tencias mínimas, frente al 22,7% de los
la enseñanza media, si bien se ha logra- estudiantes de nivel alto. En ciencias, el
do un avance significativo en matemá- 34,8% de los estudiantes no alcanza las
tica de más de 14 puntos, aún existe una competencias mínimas, cifra que en los
importante brecha por nivel socioeco- estudiantes del nivel socioeconómico
nómico; en el mismo tipo de enseñanza bajo llega al 57,5% versus el 13,9% en
destaca la disminución de siete puntos el nivel alto; en lectura, el 28,4% no
en lectura II, lo que se explica principal- alcanza las competencias mínimas, en el
mente por la caída de los resultados del nivel socioeconómico bajo este porcen-
nivel socioeconómico más alto. taje asciende a 46,6% y en el alto llega
al 11,4% (Agencia de la Calidad de la
Usando los datos del SIMCE 2014, se Educación, 2015b).
tiene que el 39,6% de los estudiantes
de 4° básico alcanza un aprendizaje Según la clasificación de desempeño
insuficiente, el 37,6% un nivel elemental utilizada por la Agencia de Calidad de la
y el 22,8% un nivel adecuado. En lectura Educación, en el año 2014 el porcentaje
el 32,4% se encuentra en nivel insufi- de establecimientos educativos que
ciente, mientras que en Comprensión fueron clasificados en la categoría de
del medio esta cifra es de 41,5% y en desempeño insuficiente o medio bajo
66. El índice se ubica entre 0 y 100, y para su cons-
Comprensión del medio social y cultural fue de 34% (Agencia de la Calidad de la
trucción se utilizan los cuestionarios de estudian-
es de 36,4% (Agencia de Calidad de la Educación, 2015a). tes y apoderados de 4º, 6º, 8º Básico y II Medio,
Educación, 2015a). que incluyen preguntas referidas, por ejemplo, a
Por otra parte, la misma Agencia elabora las actividades que realiza el establecimiento, la
identificación de los estudiantes con el mismo y la
un indicador que considera las actitudes
existencia de instancias formales de participación
de los estudiantes frente a su estable- democrática estudiantil, entre otras.
90 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 17: Compromisos del Resultado Estratégico N° 8 Calidad integral de la educación

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

Resultado insuficiente:
Matemáticas: 39,6%
Lenguaje: 32,4%
Comprensión del medio: 41,5%
8.1 Aumentar la Comprensión del medio social
proporción de y cultural: 36,4%
estudiantes con
Porcentaje de NNA que alcanzan puntaje SIMCE (según
resultado adecuado en
asignatura) en categorías “insuficiente” y “adecuado”. Resultado adecuado:
el SIMCE y disminuir
la proporción con Matemáticas: 22,8%
resultado insuficiente.
Lenguaje: 37,2%
Comprensión del medio: 29,3%
Comprensión del medio social
y cultural: 22,8%
(Prueba SIMCE 4° básico, 2014)67

8.2 Aumentar la
proporción de NNA Autoestima: 73,39
con resultados
Participación: 77,5
SIMCE satisfactorios
Indicadores de desarrollo personal y social. Hábitos vida saludable: 69,9
en hábitos de
vida saludable, (Agencia de Calidad de la
participación y Educación, 2016a)68
autoestima académica.

Insuficiente: 9%
8.3 Aumentar los
establecimientos Medio bajo: 25%
Índice de categorías de desempeño de establecimientos
educacionales
(estándares de aprendizajes de Agencia de Calidad de la Medio: 50%
que logran un
Educación). Alto: 16%
desempeño alto en
SIMCE. (Agencia de Calidad de la
Educación, 2015a)69

676869

67. Agencia de Calidad de la Educación (2015). Reporte de Calidad, evolución de los indicadores de calidad de la educación en Chile. Por otro lado, la Agenda
2030 estable la meta ODS 4.1 que establece al 2030 asegurar que todos los niños y todas las niñas terminen la enseñanza primaria y secundaria, que ha de ser
gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados de aprendizajes pertinentes y efectivos.

68. La Agenda 2030 establece al respecto las metas 3.7, que establece al 2030 garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva; en
tanto la meta 4.7 establece al 2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo
sostenible, y la meta 12.8 plantea asegurar que las personas de todo el mundo tengan la información y los conocimientos pertinentes para el desarrollo sosteni-
ble y los estilos de vida en armonía con la naturaleza.

69. http://www.agenciaeducacion.cl/noticias/agencia-calidad-entrego-categoria-desempeno-todos-los-establecimientos-chile/.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 91

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
implementación de
acciones formativas
de acuerdo a la Ley
que crea el Sistema
de Desarrollo
Profesional Docente
(20.903):
1. De fortalecimiento
de competencias
pedagógicas
inclusivas para Rediseño en base
el aprendizaje en Implementación y a la evaluación e
contextos marcados evaluación de las implementación
por la diversidad acciones formativas de mejoras de las MINEDUC
implementadas acciones formativas
2. De actualización desde 2018. implementadas
en materias desde 2018.
y estrategias
de enseñanza
innovadoras y
evaluación de los
aprendizajes.
3. De especialización
a. Fortalecimiento
en postítulos de
de metodologías
pedagogía para
pedagógicas
docente de liceos TP,
de enseñanza y
incluidos los recintos
aprendizaje.
de reclusión juvenil.

Implementación y Apropiación de bases Apropiación de bases


difusión del piloto curriculares de curriculares de
de las nuevas educación parvularia educación parvularia
bases curriculares por parte de los por parte de los
MINEDUC
de educación establecimientos establecimientos
parvularia. educacionales. educacionales.

Evaluación del
Implementación Seguimiento
proceso de
de un decreto al proceso de
regularización de
que regularice la regularización de
la función docente
función docente la función docente
de los educadores MDS
de los educadores de los educadores MINEDUC
tradicionales que tradicionales que
tradicionales que CONADI
se desempeñan en
se desempeñan en se desempeñan en
el Sector de Lengua
el Sector de Lengua el Sector de Lengua
Indígena orientada a
Indígena. Indígena.
su mejora.
92 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Fortalecimiento
del Plan Nacional
Elaboración
de la Lectura del
de estrategias
Ministerio de las
pedagógicas Evaluación del Plan
Culturas, las Artes
para educadores Nacional de Lectura.
MINCULTURA
y el Patrimonio
que trabajan en
asociado a
programas del CNCA.
establecimientos
educativos.

Formación de
docentes y cuerpos
Aumento de
directivos en materia
oferta de cursos
medioambiental,
e-learning de Creación de un
a través de
educación ambiental diplomado en
la Academia
y de cobertura Educación Ambiental
MMA
de Formación
de capacitación para docentes.
Ambiental Adriana
docente y cuerpos
Hoffmann del
directivos.
Ministerio de Medio
Ambiente.
a. Fortalecimiento
de metodologías
pedagógicas
de enseñanza y
aprendizaje. Inclusión de la Evaluación de la
educación vial inclusión de la
en la formación educación vial
inicial y continua en la formación
de docentes inicial y continua CONASET
y educadores, de docentes y
gestionando cursos educadores a través
optativos en pre de cursos optativos
grado. en pre grado.

Diseño e
Diseño e
implementación
implementación
de actividades
de jornadas de Evaluación de
innovadoras y
capacitación
creativas en el
las actividades MINDEP
orientadas a que promueven
ámbito de la MINEDUC
promover la la participación IND
actividad física
actividad física
regular de NNA en JUNAEB
infantil y el
infantil de actividades físicas y
deporte escolar
forma regular deportivas.
que favorezcan
en la educación
la participación
parvularia.
sistemática de NNA.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 93

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de Implementación Implementación


estrategia de de estrategia de estrategia
portafolio y de portafolio y de portafolio y
material educativo material educativo material educativo
MINEDUC
en sexualidad, en sexualidad, en sexualidad,
afectividad y género. afectividad y género. afectividad y género.

Transferencia
Revisión e inclusión
metodológica y Transferencia
a. Fortalecimiento de mejoras en
de contenidos con metodológica y
de metodologías metodologías
perspectiva de género de contenidos
pedagógicas y contenidos
e interseccionalidad con perspectiva
de enseñanza y con perspectiva
en materia de de género e
aprendizaje. de género e
derechos sexuales interseccionalidad
interseccionalidad
y reproductivos a en materia de MMyEG
en materia de MINEDUC
equipos docentes de derechos sexuales
derechos sexuales SERNAMEG
apoyo y directivos y reproductivos a
y reproductivos a
de establecimientos equipos docentes de
equipos docentes de
educacionales en el apoyo y directivos
apoyo y directivos
marco de la Estrategia de establecimientos
de establecimientos
de sexualidad, educacionales en el
educacionales en el
afectividad y género marco de la ESAG.
marco de la ESAG.
(ESAG).

Instalación del Instalación del Evaluación del


nuevo modelo de nuevo modelo de nuevo modelo de
fiscalización basado fiscalización basado fiscalización basado
en el enfoque de en el enfoque de en el enfoque de
b. Implementación
derechos, el que derechos, el que derechos, el que
de nuevo modelo
apunta, entre otras apunta, entre otras apunta, entre otras Superintendencia
de fiscalización a
establecimientos
cosas, a generar cosas, a generar cosas, a generar de Educación
procesos de procesos de procesos de
educacionales.
mejora continua mejora continua mejora continua
dentro de los dentro de los dentro de los
establecimientos y establecimientos y establecimientos y
en su administración. en su administración. en su administración.

Evaluación del
Fomento del uso Fomento del uso
fomento del uso
transversal de transversal de
transversal de
las artes como las artes como
c. Fortalecimiento las artes como
herramientas herramientas
de la formación herramientas
pedagógicas y para pedagógicas y para
integral en el pedagógicas y para
proceso de
la transmisión y el la transmisión y el
la transmisión y el
MINCULTURA MINEDUC
uso de las lenguas uso de las lenguas
aprendizaje de los uso de las lenguas
originarias, con originarias, con
NNA. originarias, con
especial énfasis especial énfasis
especial énfasis
en la enseñanza en la enseñanza
en la enseñanza
parvularia. preescolar.
preescolar.
94 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Inclusión o
perfeccionamiento
de temática
Perfeccionamiento Perfeccionamiento
medioambiental en
de las temáticas de las temáticas
reformulación de
medioambientales medioambientales MMA
bases curriculares,
con especial
en futuros procesos en futuros procesos MINEDUC
de reformulación de de reformulación de
énfasis en la
bases curriculares. bases curriculares.
nueva asignatura
de educación
ciudadana.

Generación de
estrategias de
intervención Implementación
medioambiental Generación de de estrategias
desde el ámbito material pedagógico de intervención
pedagógico que oriente a medioambiental
(proyectos de los cursos en la desde el ámbito
reciclaje, por elaboración de pedagógico
MMA MINEDUC
ejemplo), en el iniciativas que sean (proyectos de
contexto del ambientalmente reciclaje, por
c. Fortalecimiento Sistema Nacional sustentables. ejemplo), en el
de la formación de Certificación contexto del SNCAE.
integral en el Ambiental Escolar
proceso de (SNCAE).
aprendizaje de los
NNA.

Diseño de talleres Implementar talleres


Evaluación de los
de formación de formación
talleres de formación
con perspectiva con perspectiva
con perspectiva de MMyEG
de género en de género en
el ejercicio de el ejercicio de
género en el ejercicio SERNAMEG
de derechos de los
derechos de los derechos de los
niños.
niños. niños.

Diseño e Diseño e
implementación implementación
de “conversatorios de “conversatorios
formativos” como formativos” como
instancias formales instancias formales
al interior de los al interior de los Evaluación de los
establecimientos establecimientos “conversatorios MINEDUC
educativos para educativos para formativos”.
la identificación la identificación
de necesidades de necesidades
en el ámbito de en el ámbito de
la sexualidad, la sexualidad,
afectividad y género. afectividad y género.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 95

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
Implementación de Evaluación de
implementación de
jornadas formativas jornadas formativas
jornadas formativas
semestrales en el semestrales en el
semestrales en el
contexto escolar contexto escolar
contexto escolar
sobre sexualidad,
sobre sexualidad, sobre sexualidad, MINSAL MINEDUC
afectividad, género afectividad, género
afectividad, género
y violencia de y violencia de
y violencia de
género dirigidas a género dirigidas a
género dirigidas a
adolescentes. adolescentes.
adolescentes.

Implementación de
Aumento de la
piloto de Estrategia
cobertura de
Sexualidad
participantes de la Aumento al 100%
Afectividad y
Género (ESAG) en
estrategia a nivel de las comunas de la MINEDUC MINSAL
comunal, revisión de ESAG.
comunas respectivas
estrategia e informe
y evaluación del
de implementación.
Modelo Triple A.

c. Fortalecimiento
de la formación Evaluación del
integral en el programa de
Ampliación de
proceso de Implementación promoción de la
la cobertura del
aprendizaje de los de un modelo de actividad física
programa de
NNA. trabajo que permita y del deporte
promoción de la
promover de forma implementado en
actividad física
regular el desarrollo
y del deporte en
establecimientos MINDEP IND
de la actividad física educativos
el 60% de los
infantil y del deporte para entregar
establecimientos
escolar en 100 recomendaciones
educacionales a
escuelas. para realizar
nivel nacional.
actividad física de
manera sistemática.

Elaboración de un
plan de promoción
de los derechos al Implementación del Evaluación del plan
juego, la recreación, plan de promoción de promoción de los
la actividad física de los derechos al derechos al juego,
y el deporte de juego, la recreación, la recreación, la
MDS
NNA en el proceso la actividad física y actividad física y MINDEP
de aprendizaje de el deporte de NNA el deporte de NNA MINEDUC
los estudiantes en el proceso de en el proceso de
y párvulos, en aprendizaje de los aprendizaje de los
coordinación con las estudiantes. estudiantes.
bases curriculares de
cada nivel educativo.
96 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de acciones
en establecimientos Implementación de Evaluación de
educativos que acciones en escuelas acciones en escuelas
incorporen el que incorporen que incorporen
desarrollo de deporte inclusivo deporte inclusivo,
JUNAEB
deporte inclusivo, con énfasis en NNA con énfasis en NNA SENADIS
con énfasis en NNA con discapacidad, con discapacidad, MINDEP
con discapacidad, y que promuevan y que promuevan
y que promuevan la participación de la participación de
la participación de estos. estos.
estos.

Implementación de
Seguimiento a la Evaluación de la
las orientaciones
c. Fortalecimiento implementación de implementación de
curriculares del
de la formación las orientaciones las orientaciones
Plan de Formación
integral en el curriculares del curriculares del
Ciudadana y
proceso de Plan de Formación Plan de Formación Subsecretaría de
Derechos Humanos
aprendizaje de los Ciudadana y Ciudadana y MINEDUC
de MINEDUC en
Derechos Humanos Derechos Humanos DDHH
NNA. el proceso de
de MINEDUC en de MINEDUC en
aprendizaje de los
el proceso de el proceso de
estudiantes desde
aprendizaje de los aprendizaje de los
los niveles de
estudiantes. estudiantes.
transición 1 y 2.

Difusión de las Implementación de Monitoreo de las


orientaciones las orientaciones orientaciones
técnicas para la técnicas para la técnicas para la
elaboración del elaboración del elaboración del
Plan de Formación Plan de Formación Plan de Formación
MINEDUC JUNJI E INTEGRA
Ciudadana Ciudadana Ciudadana
en educación en educación en educación
parvularia. parvularia. parvularia.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 97

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de un
Implementación
programa nacional Aplicación de
del programa
destinado a un plan nacional
de integración
favorecer e integrar de seguimiento
de deportes de MINSAL
los deportes de y evaluación
origen indígena
origen indígena
como factores
del programa MDS MINDEP
como factores de deportes CONADI
de convivencia y
de convivencia y y convivencia
encuentro entre NNA
c. Fortalecimiento encuentro entre NNA destinado a NNA
indígenas y el resto
de la formación indígenas y el resto indígenas.
de sus compañeros.
integral en el de sus compañeros.
proceso de
aprendizaje de los
NNA.

Incorporación de Implementación de Evaluación de la


la participación de la participación de participación de los
los NNA en materias los NNA en materias NNA en materias
ambientales en los ambientales en los ambientales en los
MMA
Planes de Formación Planes de Formación Planes de Formación
Ciudadana. Ciudadana. Ciudadana.

Elaboración
Incorporación de la Incorporación de la de informe de
oferta programática oferta programática resultados sobre
preventiva de preventiva de la coordinación
SENDA en los SENDA en los entre Aulas de
establecimientos establecimientos Bienestar en los
SENDA MINEDUC
que instalan el que instalan el establecimientos
modelo Aulas de modelo Aulas de educacionales y
Bienestar. Bienestar. oferta preventiva de
d. Fortalecimiento SENDA.
de estrategias
y contenidos
pedagógicos para
el desarrollo de
habilidades para la
vida.
Implementación
Diseño de una Evaluación de una
de una estrategia
estrategia orientada estrategia orientada
orientada a la
a la formación a la formación
formación de
de competencias
competencias
de competencias SENDA MINEDUC
sociales para sociales para
sociales para
prevenir el consumo prevenir el consumo
prevenir el consumo
de alcohol y drogas. de alcohol y drogas.
de alcohol y drogas.
98 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación
de metodologías
de enseñanza Incorporación de Implementación
que favorezcan metodologías que de un espacio para
d. Fortalecimiento
la participación favorezcan los la participación de
de estrategias
sustantiva de NNA, mecanismos de los profesionales de
y contenidos
según etapa de participación de las EDI que permita MINEDUC
pedagógicos para MINDEP
el desarrollo de
desarrollo, orientada NNA, según etapa de evaluar y mejorar JUNAEB
al personal de las desarrollo y tipo de las metodologías
habilidades para la
Escuelas Deportivas escuela deportiva, propuestas para la
vida.
Integrales (EDI) orientadas a las participación de
que atienden el escuelas modelos. NNA.
componente Jardín
Activo.

Implementación Evaluación de los


Instalación
de los cambios en ajustes de marcos
del proceso de
marcos regulatorios regulatorios
certificación para
para otorgar para otorgar
el reconocimiento
reconocimiento reconocimiento
y autorización de
oficial u autorización oficial u autorización
funcionamiento de
los establecimientos
de funcionamiento a de funcionamiento a MINEDUC
los establecimientos los establecimientos
de educación
de educación de educación
parvularia que
parvularia que parvularia que
reciben aportes
reciben aportes del reciben aportes del
del Estado y los del
Estado y a los del Estado y a los del
sector privado.
sector privado. sector privado.
e. Mejoramiento
de estándares
de calidad de los
establecimientos
de educación
parvularia. Puesta en marcha de
las facultades de la
nueva Intendencia
de Educación
Parvularia, que busca
Evaluación de la
generar condiciones
implementación de
de calidad mínimas
fiscalización de la Superintendencia
de funcionamiento
de jardines infantiles
nueva Intendencia de Educación
de Educación
y salas cuna, así
Parvularia.
como del nivel
parvulario en los
establecimientos
educacionales del
país.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 99

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de
propuesta de
Consulta pública
renovación del
de propuesta de
Decreto 381 Difusión del nuevo
actualización de los
sobre los Otros decreto aprobado
Otros Indicadores
Indicadores de por el Consejo
de Calidad y
Calidad, incluyendo Nacional de
revisión tanto de la
MINEDUC
información Educación para los
normativa vigente
recogida entre Otros Indicadores de
a la fecha como
distintos actores Calidad.
del uso de estos
de la comunidad
indicadores.
educativa y sistema
educacional.

f. Fortalecimiento
del Sistema de
Evaluación de la
Revisión de la
Calidad a través de
normativa que rige
los Indicadores de Implementación Evaluación de
la ponderación de los
desarrollo personal de cambios en la los cambios en la
indicadores que se
y social. ponderación de los ponderación de los
utilizan para evaluar
indicadores que se indicadores que se
el desempeño de los
utilizan para evaluar utilizan para evaluar
establecimientos
el desempeño de los el desempeño de los
educativos, de MINEDUC
establecimientos establecimientos
manera que exista
educativos, de educativos, de Agencia de
un equilibrio entre
manera que exista manera que exista Calidad de la
los resultados
un equilibrio entre un equilibrio entre Educación
de aprendizaje
los resultados los resultados
en pruebas
de aprendizaje de aprendizaje
estandarizadas y
en pruebas en pruebas
los indicadores de
estandarizadas y los estandarizadas y los
desarrollo personal
otros indicadores de otros indicadores de
y social (otros
calidad. calidad.
indicadores de
calidad).

Implementación de
Implementación de Implementación de
g. Fortalecimiento la segunda etapa
la primera etapa la primera etapa
de la educación
de la Ley de Nueva de la Ley de Nueva
y final de la Ley de MINEDUC
pública. Nueva Educación
Educación Pública. Educación Pública.
Pública.
100 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e instalación Consolidación de Evaluación de


de estrategias de estrategias de estrategias de
apoyo y consejería a apoyo y consejería a apoyo y consejería a
padres, madres y/o padres, madres y/o padres, madres y/o
personas adultas personas adultas personas adultas
significativas, significativas, significativas
orientadas al orientadas al orientadas al MINEDUC
involucramiento involucramiento involucramiento
de estos en el de estos en el de estos en el
proceso formativo proceso formativo proceso formativo
de sus hijos/as, en de sus hijos/as en de sus hijos/as en
el contexto de la el contexto de la el contexto de la
escuela. escuela. escuela.

h. Fortalecimiento
del vínculo familia- Revisión de las
escuela para el Difusión de orientaciones
involucramiento orientaciones
Sistematización
técnicas para el MINEDUC-Su-
de la información
de los padres técnicas para el trabajo con familias perintendencia
recogida en las
y/o cuidadores trabajo con familias
instancias de
en educación de Educación
responsables en el en educación parvularia en base a
participación. Parvularia
proceso formativo parvularia. sistematización del
de sus hijos. trabajo realizado.

Diseño e instalación Consolidación Evaluación de


de estrategias de estrategias estrategias
pedagógicas pedagógicas pedagógicas
orientadas al orientadas al orientadas al
fomento de la fomento de la fomento de la
lectura, con lectura, con lectura, con
MINEDUC
participación de participación de participación de
padres, madres y/o padres, madres y/o padres, madres y/o
personas adultas personas adultas personas adultas
significativas. significativas. significativas.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 101

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 18: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°8 Calidad integral de la educación

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de una
estrategia para el
Implementación Evaluación de
involucramiento
de estrategia para estrategia para el
de la familia en
el involucramiento involucramiento
los procesos de
de la familia en de la familia en
educación medio
los procesos de los procesos de
ambiental, en
todos los niveles
educación medio educación medio MMA MINEDUC
ambiental, en ambiental, en
de enseñanza
todos los niveles de todos los niveles de
(párvulos, básica y
enseñanza (párvulos, enseñanza (párvulos,
media), a través del
h. Fortalecimiento básica y media), a básica y media), a
Sistema Nacional
del vínculo familia- través del SNCAE. través del SNCAE.
de Certificación
escuela para el
Ambiental (SNCAE)70 .
involucramiento
de los padres
y/o cuidadores
responsables en el Elaboración de
proceso formativo lineamientos para
de sus hijos. el fortalecimiento
Implementación de Evaluación de
de las habilidades
lineamientos para lineamientos para
parentales de los
el fortalecimiento el fortalecimiento
padres, madres
de las habilidades de las habilidades
y/o cuidadores
principales en
parentales de los parentales de los MDS
padres, madres padres, madres
NNA en etapa
y/o cuidadores y/o cuidadores
escolar, de modo de
principales en NNA principales en NNA
acompañarlos en su
en etapa escolar. en etapa escolar.
proceso educativo
hasta que egresan de
la enseñanza media.

Implementación Implementación Implementación


de la Estrategia y monitoreo de la y monitoreo de la
Nacional de Estrategia Nacional Estrategia Nacional
Formación Técnico de Formación de Formación
MINEDUC
Profesional 2018- Técnico Profesional Técnico Profesional
2030. 2018-2030. 2018-2030.
i. Fortalecimiento
de la Educación
Media Técnico
Profesional.
Implementación Implementación y Implementación y
del Marco de monitoreo del Marco monitoreo del Marco
Cualificaciones de Cualificaciones de Cualificaciones
MINEDUC
Técnico-Profesional. Técnico-Profesional. Técnico-Profesional.
70

70. El Sistema Nacional de Certificación Ambiental de Establecimientos Educativos (SNCAE) es una iniciativa del Ministerio de Educación y el Ministerio del
Medio Ambiente, que tiene como principales objetivos contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación, promover la educación para la sustentabilidad y
contribuir al cambio cultural a través de la promoción de conductas ambientalmente responsables.
102 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico N°9: cimientos con mal clima de convivencia internacional y con una importante baja
es hasta un 29% mayor en relación a la desde el 2009. Los estudiantes de Chile
Convivencia Escolar probabilidad de deserción cuando existe muestran una actitud favorable frente
un buen ambiente (González y Lascar, a la igualdad de género y la igualdad de
Los niños, niñas y adolescentes apren- 2017). derechos para todos los grupos étnicos.
den a convivir en un espacio educativo La participación en actividades políticas
que se caracteriza por ser participativo Uno de los componentes más relevantes fuera de la escuela es baja y sus expec-
y en el cual se desarrollan relaciones de la convivencia escolar es la violen- tativas de participación electoral futura
interpersonales positivas, pues sus cia que se produce al interior de los son inferiores al promedio internacional,
derechos y los derechos de los demás establecimientos. Al respecto, según un aunque más altas que las realmente
miembros de la comunidad escolar son estudio de la Fundación Todo Mejora, observadas en las elecciones. El porcen-
respetados. un 33,1% de los estudiantes considera taje de estudiantes que ha participado
que los problemas de bullying son “algo votando o presentándose como candi-
DIAGNÓSTICO graves” o “muy graves” y un 13,5% se dato en elecciones de la escuela está
siente “no muy seguro” o “nada seguro” por sobre el promedio internacional, al
La violencia escolar es cualquier com- en la escuela, siendo los principales igual que el porcentaje que participa
portamiento que pretende dañar física motivos la apariencia física (62,6%), la en actividades de voluntariado fuera
o emocionalmente a algún miembro expresión de género (38,3%) y porque de la escuela (Agencia de Calidad de la
de la comunidad educativa o al esta- “son” o “creen que son” lesbianas, gays, Educación, 2016b).
blecimiento educacional. La Agencia transexual o bisexual (LGTBI) (31,4%). Al
de Calidad de la Educación realiza una respecto, el 70,3% de los estudiantes
medición respecto al clima de convi- LGTBI reportan sentirse inseguros en la
vencia escolar, construyendo un índice escuela debido a su orientación sexual,
de percepción de conductas agresivas y teniendo también altos niveles de victi-
un índice de acoso escolar. Del total de mización, clima escolar hostil y depre-
los establecimientos encuestados en el sión (Fundación Todo Mejora, 2016).
SIMCE de II medio en 2012, se observa
que un 21,3% de ellos presenta una alta El ICCS72 es un estudio internacional
frecuencia de percepción de conductas que busca conocer cuán preparados
agresivas recurrentes, esto significa que están los adolescentes de 8° básico
un número importante de estudiantes para asumir su rol como ciudadanos;
de esos establecimientos reporta una permite realizar comparaciones en-
ocurrencia repetida —“varias veces a la tre países y en el tiempo, y es la única
semana” y “todos los días”— de más de investigación a gran escala que indaga
una de las conductas de agresión pre- en competencias y actitudes cívicas de
guntadas en el cuestionario (Agencia de los jóvenes. Los resultados de su última
Calidad de la Educación, 2013b71). publicación (2016) muestran que el
conocimiento cívico de los estudiantes
Cabe destacar que, a igualdad de con- de Chile está bajo la media internacio-
diciones socioeconómicas, los estable- nal y que se mantiene estable desde
cimientos con alto clima de convivencia 2009. Las mujeres y los estudiantes
obtienen 44 puntos más en lectura que de grupos socioeconómicos más altos
los de bajo clima, de acuerdo al Estudio obtienen mejores resultados. Según el
Internacional TERCE (Agencia de Calidad estudio, solo la mitad o menos de los
de la Educación, 2013a). Por otro lado, la adolescentes de 8° básico confía en
probabilidad de deserción escolar de los el gobierno, parlamento y tribunales
y las estudiantes que asisten a estable- de justicia, cifra inferior al promedio

71. Clima de Convivencia escolar según los estu- 72. Estudio Internacional de Educación Cívica y
diantes de II medio. Formación Ciudadana.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 103

COMPROMISOS
Tabla 19: Compromisos del Resultado Estratégico N°9 Convivencia Escolar

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

4º básico: 74,08
9.1 Mejorar el clima 6º básico: 73,94
de convivencia Índice de Clima de Convivencia Escolar. 8º básico: 73,89
escolar.
IIº medio: 7373
(Prueba SIMCE, 2014)74

Mujer: 61,9%
Porcentaje de estudiantes de segundo medio que han sufrido Hombre: 65,8%
discriminación de sus pares en el último año. (Observatorio Niñez y
9.2 Disminuir Adolescencia, 2016)75
la violencia y/o
discriminación en la
escuela. Mujer: 31,7%
Porcentaje de estudiantes de segundo medio que han sufrido Hombre: 41%
violencia de sus pares en el último año. (Observatorio Niñez y
Adolescencia, 2016)76

9.3 Aumentar la
participación de los
Porcentaje de estudiantes que declara que las opiniones de 26%
NNA al interior de los
los estudiantes se tienen en cuenta en los procesos de toma (Estudio Internacional de Educación
de decisiones. Cívica y Formación Ciudadana, 2016)
establecimientos.

73747576

73. Los índices van en una escala de 0 a 100, donde a mayor índice mejor se encuentra el indicador. Sin embargo, es necesario aclarar que estos índices no se
pueden comparar entre indicadores ni entre grados, solo entre años distintos para un mismo indicador de un mismo grado.

74. Fuente: Agencia de Calidad de la Educación (2015a). Reporte de Calidad, evolución de los indicadores de calidad de la educación en Chile.

75. Observatorio Niñez y Adolescencia (2016), en base a SIMCE II medio 2014. Por otro lado, la Agenda 2030 establece al respecto las metas 4.7 que señala al
2030 asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios para promover el desarrollo sostenible; la meta 5.2 que
señala eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado, incluida la trata y la explotación sexual y
otros tipos de explotación, y la meta 16.2 que compromete poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra los
niños.

76. Observatorio Niñez y Adolescencia (2016), en base a SIMCE II medio 2014.


104 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 20: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°9 Conviencia Escolar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Supervisión de Supervisión de
la aplicación de la aplicación de
Fortalecimiento
los manuales los manuales
de los manuales
de convivencia de convivencia
de convivencia
y/o reglamentos y/o reglamentos
y/o reglamentos
internos para internos para
internos para que
verificar que verificar que
las normas de
las normas de las normas de
convivencia sean
convivencia hayan convivencia hayan
definidas por todos
sido definidas por sido definidas por
los miembros de
todos los miembros todos los miembros
la comunidad
de la comunidad de la comunidad
MINEDUC
educativa, se
educativa, se educativa, se
respeten los
respeten los respeten los
derechos de los
derechos de los derechos de los
niños y el debido
niños y el debido niños y el debido
proceso, y se
proceso, y se proceso, y se
responda a las
responda a las responda a las
particularidades y
particularidades particularidades
necesidades de la
y necesidades de y necesidades de
comunidad escolar.
la población que la población que
atiende. atiende.

a. Fortalecimiento
de las prácticas Fortalecimiento
para el desarrollo de medidas de
Fortalecimiento Evaluación de
de ambientes de intervención
de medidas de medidas de
sana convivencia medioambiental,
intervención intervención
MMA MINEDUC
y buen trato en los en lo concerniente
medioambiental. medioambiental.
establecimientos al manual de
educacionales. convivencia escolar.

Diseño e
Implementación Seguimiento y
implementación
de una estrategia evaluación de una
de una estrategia
orientada a la estrategia orientada
orientada a la
formación de una a la formación
formación de una
sana convivencia
sana convivencia de una sana MINEDUC
entre los distintos convivencia entre
entre los distintos
actores de la los distintos actores
actores de la
comunidad de la comunidad
comunidad
educativa. educativa.
educativa.

Desarrollo de
Implementación Evaluación de
una estrategia
de la estrategia de la estrategia de
nacional de difusión
difusión y promoción difusión y promoción
y promoción de
de buen trato de buen trato
buen trato en
la comunidad
en la comunidad en la comunidad MINEDUC
educativa de los educativa de los
educativa de los
establecimientos establecimientos
establecimientos
de educación de educación
de educación
parvularia. parvularia.
parvularia.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 105

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 20: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°9 Conviencia Escolar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

a. Fortalecimiento
Evaluación del
de las prácticas
SNCAE, para
para el desarrollo
identificar cómo la
de ambientes de
sana convivencia
educación ambiental MMA MINEDUC
contribuye a mejorar
y buen trato en los
la convivencia
establecimientos
escolar.
educacionales.

Implementación de
Seguimiento de Evaluación de las
las orientaciones
las orientaciones orientaciones
para fortalecer la
para fortalecer la para fortalecer la
participación de
participación de participación de
los niños, niñas y
los estudiantes los estudiantes
adolescentes en
en el marco del en el marco del
MINEDUC
el marco del Plan
Plan de Formación Plan de Formación
de Formación
Ciudadana y Ciudadana y
Ciudadana y
Derechos Humanos Derechos Humanos
Derechos Humanos
de MINEDUC. de MINEDUC.
de MINEDUC.

Evaluación de las
Diseño e orientaciones
Implementación de
implementación de para la mejora y
las orientaciones
orientaciones para el fortalecimiento
para la constitución
b. Ampliación de la la constitución y del proceso de
y funcionamiento de
funcionamiento de constitución y
participación en el
los Consejos Locales
los Consejos Locales
funcionamiento de
MINEDUC
ámbito escolar. de Educación
de Educación los Consejos Locales
Pública, de acuerdo
Pública, de acuerdo de Educación
a los estándares de
a los estándares de Pública, de acuerdo
la CDN.
la CDN. a los estándares de
la CDN.

Difundir los Consejos


de Educación
Parvularia como Implementación Implementación
nuevos espacios de de los Consejos de los Consejos
participación para de Educación de Educación MINEDUC
niños y niñas en parvularia en los Parvularia en los
establecimientos establecimientos. establecimientos.
de educación
parvularia.
106 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 20: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°9 Conviencia Escolar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación y
Desarrollo de una Evaluación de la
seguimiento de la
estrategia orientada estrategia orientada
estrategia orientada
a promover procesos a promover procesos
a promover procesos
participativos participativos
participativos
que aseguren la
que aseguren la
que aseguren la MINEDUC
presencia de los NNA presencia de los NNA
presencia de los NNA
en los procesos de en los procesos de
en los procesos de
toma de decisión toma de decisión
toma de decisión
clave en las escuelas. clave en las escuelas.
clave en las escuelas.

Diseño de una Implementación Evaluación de


estrategia para el de estrategia para estrategia para el
fortalecimiento el fortalecimiento fortalecimiento
de los vínculos de los vínculos de los vínculos
territoriales de los territoriales de los territoriales de los
establecimientos establecimientos establecimientos
educativos, de educativos, de educativos, de
manera que los manera que los manera que los
MINCULTURA
NNA accedan NNA accedan NNA accedan
a programas e a programas e a programas e
b. Ampliación de la iniciativas culturales, iniciativas culturales, iniciativas culturales,
participación en el especialmente con especialmente con especialmente con
ámbito escolar. centros culturales, centros culturales, centros culturales,
bibliotecas y museos. bibliotecas y museos. bibliotecas y museos.

Diseño de una
Implementación Evaluación de
política de
de la política de la política de
convivencia de los
Centros de Creación
convivencia de los convivencia de los MINCULTURA
CECREA para las 15 CECREA para las 15
(CECREA)77 para las
regiones del país. regiones del país.
15 regiones del país.

Fortalecimiento
de la participación
de los estudiantes
en los “Comités
medioambientales”
dentro de escuelas
MMA MINEDUC
del Sistema de
Certificación
Ambiental Escolar
(SNCA).

77

77. CECREA: Centros de Creación que promueven procesos creativos de aprendizaje con enfoque de derechos para niños, niñas, adolescentes y jóvenes entre 7 y
19 años.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 107

Resultado Estratégico el 45% de los responsables de los niños observan además leves diferencias por
indica que nunca hace torres con bloques sexo y por zona de residencia en activi-
N°10: Esparcimiento ni ensambla piezas con el niño o niña, dades de convivencia: mientras el 78,9%
mientras que un 28% declara hacerlo de los hombres declara realizarlas, el
Los niños, niñas y adolescentes disfru- una vez por semana. El 70% informa que 74,9% de las mujeres lo hace; en tanto, el
tan del uso de su tiempo libre para el nunca realiza actividades culturales con 76,6% de los NNA que viven en zonas ur-
descanso y la realización de actividades el niño o niña y el 24% que lo hace una banas señala realizarlas frente al 77,6%
que promueven su desarrollo, autono- o dos veces por semana. El 39% dice no de quienes residen en zonas rurales. En
mía y creatividad en base a la recrea- llevar al niño a jugar con otros niños, en cuanto a los medios de comunicación, el
ción, el juego, el ocio, el arte y la cultura. tanto el 31% lo hace una o dos veces por porcentaje de quienes declaran utilizar-
semana. El 43% juega una o dos veces los es mayor en los varones (81,0%) que
DIAGNÓSTICO por semana en alguna plaza o parque en las mujeres (78,7%); y, de acuerdo a
público, mientras que el 22% no lo hace lo declarado por los NNA encuestados,
Un elemento fundamental del desarrollo nunca. El 67% de los niños juega al inte- su uso es más alto en las zonas urbanas
de la niñez es el derecho al juego y al rior del hogar y el 21% en el patio (JUNJI, (80,8%) que en las zonas rurales (73,2%).
esparcimiento. La Convención sobre los UNICEF & UNESCO, 2010).
Derechos del Niño en su artículo N° 31 En la misma encuesta también se obser-
establece el derecho de los niños, niñas y La Encuesta EANNA, realizada en 2012, van diferencias interesantes entre los
adolescentes al descanso, esparcimiento, considera las actividades que los niños, NNA que trabajan y los que no. Mientras
juego, actividades recreativas y a la ple- niñas y adolescentes reportan realizar el 43,2% de los niños que no trabajan
na y libre participación en la vida cultural el día anterior a la encuesta. Específica- declara realizar actividades de conviven-
y de las artes. mente se les pregunta qué hicieron el día cia, este porcentaje sube a 54,2% entre
anterior, diferenciando el período entre los que sí trabajan; la asistencia a even-
Se evidencia una falta de datos para que se levantan y almuerzan, y la jornada tos es mayor en aquellos que no trabajan
poder monitorear los derechos al juego, desde el almuerzo hasta la hora de acos- (8,2%) comparada con los que sí lo hacen
descanso, acceso cultura, etc. En la Ob- tarse. Los resultados muestran que el (7,0%); el 41,1% de los que no trabajan
servación general 17 del Comité de los 79,8% de los NNA declara haber utilizado declara jugar, versus el 22,8% de los que
Derechos del Niño (2013a)78 se aborda la medios de comunicación79 y el 76,8% sí trabajan; el 15,9% de los que no traba-
importancia de estos derechos para el haber realizado actividades de convi- jan realiza deporte y el 23,4% de los que
desarrollo de los NNA. vencia, cultura, aficiones y deporte80. Se sí trabajan; y mientras el 80,2% de los
que no trabajan señala utilizar medios de
De acuerdo a la Encuesta Nacional de 79. En estos medios se incluyen leer algún libro, comunicación, el 74,5% de los que sí tra-
Primera Infancia, que considera a los revista, periódico u otro material por cualquier bajan declara que los usa (Ministerio de
niños de 0 a 5 años y 11 meses, el 40% medio; ver televisión o videos exclusivamente;
escuchar radio u otros medios de audio exclusi-
Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo
de los padres o responsables del niño o vamente; utilizar la computadora (video y/o audio, y Previsión Social, OIT, 2012).
niña declara no leerle cuentos ni contarle internet, descarga de archivos).
historias, mientras que el 35% dice ha- En materia de participación, según la
80. En este tipo de actividades se incluyen la
cerlo 1 o 2 veces por semana. Asimismo, convivencia social con familiares, amigos u otras encuesta CASEN 2015, el 23,7% de los
personas; asistir a celebraciones comunitarias, adolescentes de 12 a 17 años participó
78. Según la Observación General N° 17 “Sobre el cívicas y/o religiosas; otras actividades de convi- en alguna organización; de estos, un
derecho del niño al descanso, el esparcimiento, el vencia social; asistencia a eventos culturales, de
2,3% lo hizo en agrupaciones artísticas,
juego, las actividades recreativas, la vida cultural entretenimiento y/o deportivos; asistir a eventos
y las artes”, el descanso incluye las necesidades culturales; asistir a eventos de entretenimiento; un 0,6% en grupos de identidad cultural
básicas de relajación física y mental y de sueño; asistir a eventos deportivos; otras actividades y un 8,5% en clubes deportivos o recrea-
el esparcimiento es un término muy amplio que relacionadas con asistencia a eventos culturales, tivos (Ministerio de Desarrollo Social,
implica disponer de tiempo y libertad para hacer de entretenimiento y/ o deportivos; aficiones,
2015a).
lo que el niño quiera; las actividades recreati- juegos y otros pasatiempos; realizar actividades
vas abarcan una amplia gama de actividades de artes plásticas, gráficas, literarias o escéni-
realizadas por decisión propia; el juego supone cas; juegos de mesa, de azar y otros juegos; otras
actividades que no son controladas por los adultos actividades de participación en juegos y aficiones;
y que no deben forzosamente cumplir con reglas. deporte y ejercicio físico; practicar algún deporte;
La palabra cultural en este artículo se utiliza en un hacer ejercicio físico; otras actividades de práctica
sentido artístico. deportiva y ejercicio físico.
108 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 21: Compromisos del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

10.1 Aumentar la
proporción de NNA Porcentaje de la población de 5 a 17 años que hace deporte o 59,5%
que hace deporte o actividad física la semana anterior a la encuesta. (Encuesta EANNA, 2012)81
actividad física.

10.2 Aumentar la
proporción de NNA 5-8 años.: 11%
que accede a la Porcentaje de niños y niñas de 5 a 17 años que participa en
cultura y/o participa grupos artísticos o culturales. 9-17 años: 28,1%
en actividades (Encuesta EANNA, 2012)
culturales.

81

81. Vinculado con este compromiso, la Agenda 2030 establece la meta 11.7, la que establece proporcionar acceso universal a zonas verdes y espacios públicos
seguros, inclusivos y accesibles, en particular para las mujeres y los niños, las personas de edad y las personas con discapacidad.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 109

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 22: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Estudio de
satisfacción y
usabilidad del
Programa de Apoyo
Mejoramiento
Cobertura al 100% al Aprendizaje
del Programa
de los niños y niñas Integral y entrega MINEDUC
de Apoyo al
a. Fomento del de Nivel transición al 100% de niños
juego en los NNA.
Aprendizaje Integral,
1 del Programa de y niñas de NT1 de
MDS MINCULTURA
incorporando nuevos
Apoyo al Aprendizaje Programa de Apoyo
elementos que
Integral. al Aprendizaje
potencian el juego.
Integral mejorado
en base a las
conclusiones del
estudio.

Contribución Contribución Contribución


a la ejecución a la ejecución a la ejecución
progresiva de progresiva de progresiva de
Kilómetros de ciclo Kilómetros de ciclo Kilómetros de ciclo
MINVU
vías y pavimentos vías y pavimentos vías y pavimentos
participativos. participativos. participativos.

Contribución al Contribución al Contribución al


b. Implementación aumento progresivo aumento progresivo aumento progresivo
de espacios aptos de metros cuadrados de metros cuadrados de metros cuadrados
de áreas verdes por de áreas verdes por de áreas verdes por
MINVU
e inclusivos para el
juego, creación y habitante y espacios habitante y espacios habitante y espacios
recreación. públicos. públicos. públicos.

Implementación Implementación Implementación


progresiva de progresiva de progresiva de
barrios terminados barrios terminados barrios terminados
en el marco de los en el marco de los en el marco de los MINVU
programas que programas que programas que
ejecuta la Secretaría ejecuta la Secretaría ejecuta la Secretaría
Ejecutiva de Barrios. Ejecutiva de Barrios. Ejecutiva de Barrios.
110 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 22: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración e
implementación Implementación Evaluación del
gradual de plan de de plan de acción plan de acción
acción intersectorial con estrategias con estrategias
y mejoramiento integrales que integrales que
de estrategias oriente a toda la oriente a toda la
de intervención oferta programática oferta programática
MINCULTURA
dirigidas a NNA, que dirigida a NNA al dirigida a NNA al MINDEP
promueven el juego, juego, la recreación juego, la recreación MDS
la participación y la participación y la participación
y la recreación como mecanismos como mecanismos
como una forma de desarrollo de desarrollo
de crecimiento personal y fomento a personal y fomento a
personal y fomento a la creatividad. la creatividad.
la creatividad.

Elaboración de Implementación Evaluación de


normativa para de normativa para normativa para
la instalación de la instalación de la instalación de
juegos accesibles juegos accesibles juegos accesibles
SENADIS MINVU
b. Implementación no mecánicos en no mecánicos en no mecánicos en
de espacios aptos parques y plazas. parques y plazas. parques y plazas.
e inclusivos para el
juego, creación y
recreación.

Seguimiento de
Implementación
implementación
de nuevos CECREA Evaluación de
de nuevos CECREA,
en proceso de la propuesta de
construcción y
y elaboración
aumento progresivo
MINCULTURA
de propuesta de
fortalecimiento de de nuevos centros.
aumento progresivo
los existentes.
de nuevos centros.

Generación de
Diseño e Evaluación de los
manuales que
implementación puntos de lectura
de estándares de
permitan socializar
y aplicación de
MINCULTURA
estos estándares con
puntos de lectura. estándares.
otras instituciones.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 111

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 22: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de línea
programática Implementación Implementación de
“Habilitación de progresiva de línea la línea programática
Espacios Públicos programática en las en el 100% de las
MDS
Infantiles para la comunas del país. comunas del país.
Crianza” (CHCC).

b. Implementación
de espacios aptos
e inclusivos para el Diseño de Implementación Evaluación de
juego, creación y intervención de intervención intervención
recreación. comunitaria comunitaria comunitaria
dirigida a los dirigida a los dirigida a los
NNA que habitan NNA que habitan NNA que habitan
campamentos, para campamentos, para campamentos, para
FOSIS
la implementación la implementación la implementación
de acciones de acciones de acciones
culturales y cuidado culturales y cuidado culturales y cuidado
del entorno. del entorno. del entorno.

Elaboración e
Implementación
implementación
de una estrategia
de una estrategia
nacional de
nacional de
acceso al arte y la Evaluación de
acceso al arte y la
cultura a partir de estrategia nacional
cultura a partir de
las experiencias de acceso al arte y
las experiencias
anteriores y fomento la cultura a partir
MINCULTURA
anteriores y fomento
de planes de trabajo de las experiencias
de planes de trabajo
especiales para anteriores.
especiales para
c. Desarrollo de NNA, con especial
NNA, con especial
acciones orientadas énfasis en los NNA en
énfasis en los NNA en
a favorecer el cuidado alternativo.
cuidado alternativo.
acceso al arte y la
cultura.

Entrega de material Renovar material


Renovar material
artístico de música atingente al tramo
atingente al tramo
y cuentos a niños y etario que se
etario que se
MDS MINCULTURA
niñas pertenecientes extiende y diseño de
extiende.
a CHCC. material accesible.
112 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 22: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación Implementación Implementación


progresiva de progresiva de progresiva de
actividades actividades actividades
recreativas y recreativas y recreativas y
MINJUDDHH MINCULTURA
culturales dirigidas culturales dirigidas culturales dirigidas
a los NNA en Centros a los NNA en Centros a los NNA en Centros SENAME INJUV
de Protección de de Protección de de Protección de
Administración Administración Administración
Directa (CREAD). Directa (CREAD). Directa (CREAD).

Instalación de
mesa técnica Implementación de Evaluación del
de trabajo para plan de promoción plan de promoción
diseño de plan de y acceso al arte y acceso al arte
promoción y acceso y la cultura que y la cultura que MINCULTURA
al arte y la cultura garantice el garantice el MINJUDDHH SENAME
que garantice el acceso y la oferta acceso y la oferta INJUV
acceso y la oferta programática a programática a
programática a los jóvenes infractores jóvenes infractores
c. Desarrollo de jóvenes infractores de ley. de ley.
acciones orientadas de ley.
a favorecer el
acceso al arte y la
cultura.

Formulación de
políticas y planes Evaluación de
Implementación de
municipales para políticas y planes
políticas diseñadas
el fomento y la
involucrando a los
municipales y diseño MINCULTURA
promoción del de una segunda
actores municipales.
desarrollo artístico y etapa.
cultural.

Diseño de Implementación de
Difusión a los
metodologías de metodologías de
ministerios
participación de NNA participación de NNA
vinculados a la
para la apropiación para la apropiación
temática de estas
de espacios públicos, de espacios públicos,
metodologías
fomentando la fomentando la
participación de participación de
para consolidar MINCULTURA
estrategias de
artistas, artista- artistas, artista-
trabajo en torno a
educadores y educadores y
la apropiación de
facilitadores en facilitadores en
espacios por parte
la constitución de la constitución de
de NNA.
estos espacios. estos espacios.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 113

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 22: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°10 Esparcimiento

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de
Implementación
implementación
de política de
convivencia CECREA
de política de MINCULTURA
convivencia CECREA
en 15 regiones.
en 15 regiones.

c. Desarrollo de
acciones orientadas
a favorecer el
acceso al arte y la
cultura.
Diseño de un Desarrollo y Creación de una
programa nacional aplicación de un exposición itinerante
destinado a la plan nacional de expresiones MINEDUC
valoración y el de apoyo a las culturales y
MINDEP
desarrollo de expresiones artístico artísticas de NNA de MDS
las expresiones culturales de los NNA todos los pueblos CONADI
culturales y pertenecientes a los indígenas del país, MINCULTURA
artísticas de los NNA 9 pueblos indígenas para que recorra
de origen indígena. del país. Chile.
Figura Nº 7

114

4.3 Ejes de derechos | Protección

NIÑOS,
NIÑAS Y
ADOLESCENTES

FAMILIA

COMUNIDAD

POLÍTICA SOCIAL

71% 52%
de los niños y
adolescentes 24,6% Cerca de de los adolescentes
que fueron
recibe algún tipo
de violencia de
de los estudiantes
vio interrumpido
La tasa de
participación
2.000 condenados por la
parte de su madre,
padre y/o cuidador.
su inicio del año
escolar debido al
23,3% en el trabajo
de cuidados no
niños y
adolescentes
ley penal volvió a
cometer un nuevo
de las personas en edad escolar delito después de
4° Estudio de Maltrato terremoto de 2010. remunerado al
de 0 a 17 años y que viven en 2 años.
Infantil de UNICEF, Encuesta CASEN Post interior del hogar
2012 se encuentra residencias SENAME, 2015
Terremoto, 2010 es de
en situación de protección
de pobreza
multidimensional. 48,9% no acceden al
sistema escolar.
en las mujeres
Encuesta CASEN, 2015 Centro de Estudios
frente al 36,2% MINEDUC, 2016
en los hombres.
Encuesta ENUT, 2015
E1: SUPERVIVENCIA

E2:DESARROLLO

E3:PROTECCIÓN

E4:PARTICIPACIÓN
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 115

E3: PROTECCIÓN “Avanzar progresivamente en la generación de las condiciones sociales,


económicas y culturales que permitan a las familias cuidar y proteger
de manera adecuada a los niños, niñas y adolescentes, garantizando su
protección y el ejercicio de sus derechos”

Tabla 23: Resumen del Eje de Protección por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Incremento progresivo del acceso


universal a prestaciones monetarias y
sociales.
11.1 Disminuir la pobreza multidimensional 82 y por ingresos
de NNA. b. Fortalecimiento del Subsistema
de Protección Social Seguridades y
11.2 Disminuir la desigualdad de ingresos de los hogares con
Oportunidades para las familias en
NNA.
RE 11 extrema pobreza, en base a un modelo de
11.3 Aumentar la proporción de hogares con NNA que acceden acompañamiento familiar.
PROTECCIÓN SOCIAL a un piso de protección social que brinde seguridad en los
c. Fortalecimiento de las condiciones de
ingresos y el acceso a servicios sociales, a lo largo del ciclo de
empleabilidad y emprendimiento para
vida.
adultos en hogares con NNA.
d. Implementación y consolidación
del Subsistema Nacional de Apoyos y
Cuidados.

a. Preparación de los NNA ante la


ocurrencia de emergencias y desastres.
b. Incorporación del enfoque de derechos
de los NNA en marcos de gestión de riesgo
RE 12
12.1 Minimizar el impacto adverso que se produce en los NNA y desastres.
GESTIÓN DE RIESGOS frente a los riesgos y las amenazas de desastres. c. Uso de albergues que cumplan con los
Y DESASTRES estándares de protección de derechos de
los NNA.
d. Apoyo biopsicosocial para NNA y sus
familias en situaciones de emergencia.

a. Acompañamiento a la crianza
para padres, madres y/o cuidadores
responsables a lo largo del curso de vida
de los NNA, de carácter universal y con
13.1 Proveer de acompañamiento a lo largo del curso de apoyos específicos para aquellas familias
vida de los NNA, por medio de seguimiento a la trayectoria en situación de vulnerabilidad.
y programas de apoyo a la crianza para padres, madres y/o
cuidadores responsables, que aseguren el derecho a vivir en b. Generación de condiciones que
RE 13 familia. permitan la conciliación de la vida laboral
DERECHO A VIVIR EN y familiar.
13.2 Aumentar la cantidad de organizaciones públicas y
FAMILIA privadas certificadas con el Sello Iguala-Conciliación. c. Desarrollo de una estrategia
que favorezca la promoción de la
13.3 Promover la corresponsabilidad a través de la corresponsabilidad y coparentalidad en la
8283 distribución equitativa de la crianza y las tareas domésticas crianza de los NNA.
entre hombres y mujeres.
d. Fortalecimiento de estrategias y
generación de condiciones para el apoyo
a la parentalidad de padres y madres con
NNA de grupos prioritarios 83.

82. La metodología de medición de la pobreza multidimensional, presentada en el mes de diciembre de 2014 por el Ministerio de Desarrollo Social, considera
cuatro dimensiones factibles de medir con datos disponibles en las versiones 2009, 2011 y 2013 de la Encuesta CASEN: Educación, Salud, Trabajo y Seguridad
Social, y Vivienda. Posteriormente, en agosto de 2016 se presentó una medida multidimensional ampliada, que emplea información aportada por preguntas
incorporadas en el cuestionario de la Encuesta CASEN 2015 y que considera indicadores que permiten medir carencias en relación a las redes sociales de apoyo
de las que disponen los hogares y el entorno en el que habitan. En esta versión se destaca la incorporación de una nueva dimensión (Redes y Cohesión Social) y la
ampliación de la dimensión de Vivienda a un concepto de Vivienda y Entorno. De esta forma, la medida de pobreza multidimensional pasa a estar constituida por
5 dimensiones (Educación, Salud, Trabajo y Seguridad Social, Vivienda y Entorno, y Redes y Cohesión Social). (Ministerio de Desarrollo Social, 2016).

83. Se consideran como grupos prioritarios a los niños, niñas y adolescentes indígenas, con discapacidad y aquellos que tienen padres y/o madres privados de libertad.
116 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

E3: PROTECCIÓN “Avanzar progresivamente en la generación de las condiciones sociales,


económicas y culturales que permitan a las familias cuidar y proteger
de manera adecuada a los niños, niñas y adolescentes, garantizando su
protección y el ejercicio de sus derechos”

Tabla 23: Resumen del Eje de Protección por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Fortalecimiento del buen trato y


prevención de la violencia contra los
NNA en los diversos ámbitos en que estos
se desenvuelven (familiar, comunitario,
escolar e institucional).
b. Fortalecimiento y ampliación de la
oferta para la prevención y el abordaje de
la violencia intrafamiliar.
c. Evaluación y reformulación de la oferta
ambulatoria de reparación de situaciones
de violencia y explotación sexual de las
que son víctimas NNA.
d. Desarrollo de estrategias para evitar la
victimización secundaria de toda forma
de violencia que viven los NNA.
e. Desarrollo de estrategias para conocer
y prevenir la polivictimización de toda
forma de violencia que viven los NNA.
f. Actualización de los protocolos de
14.1 Poner fin a cualquier forma de violencia en contra
detección de casos de violencia ejercida
RE 14 de NNA.
hacia los NNA y de primera respuesta.
FIN A LA VIOLENCIA 14.2 Poner fin al abuso sexual en contra de NNA.
g. Incorporación de la perspectiva de
CONTRA 14.3 Poner fin al trabajo infantil en todas sus formas. derechos de la niñez y adolescencia
LOS NIÑOS, NIÑAS Y 14.4 Poner fin a toda explotación sexual comercial infantil y indígena en el accionar de las Fuerzas de
adolescente. orden y seguridad.
ADOLESCENTES
14.5 Poner fin a NNA que viven en situación de calle. h. Fortalecimiento de la prevención e
intervención en todo tipo de violencia
en contra de los NNA en situación de
discapacidad.
i. Fortalecimiento de la Estrategia
Nacional para la Erradicación del Trabajo
infantil y Protección del Adolescente
Trabajador 2015-2025.
j. Desarrollo de estrategia para la
erradicación de los NNA en situación de
calle.
k. Desarrollo de estrategia para erradicar
la explotación sexual comercial de la que
son víctimas NNA.
l. Prevención y respuesta oportuna frente
a la violencia por discriminación que
sufren los NNA, especialmente LGTBI,
indígenas, inmigrantes, en situación de
discapacidad y aquellos que están bajo
cuidado alternativo residencial.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 117

E3: PROTECCIÓN “Avanzar progresivamente en la generación de las condiciones sociales,


económicas y culturales que permitan a las familias cuidar y proteger
de manera adecuada a los niños, niñas y adolescentes, garantizando su
protección y el ejercicio de sus derechos”

Tabla 23: Resumen del Eje de Protección por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Consolidación de un modelo de
revinculación familiar de los NNA
separados de su medio familiar, que están
en programas de cuidado alternativo.
b. Desarrollo de una estrategia orientada
a aumentar la oferta y disponibilidad de
cuidado alternativo familiar, priorizando
a los niños y niñas menores de 4 años,
como primera alternativa para su cuidado
y protección.
15.1 Disminuir la cantidad de NNA en centros de cuidado c. Mejoramiento de estándares de calidad
alternativo residencial y que no haya ningún niño o niña menor en programas de cuidado alternativo
RE 15 de 4 años institucionalizado. residencial.
RESTITUCIÓN DE 15.2 Disminuir los tiempos de permanencia en centros de d. Prevención de toda forma de violencia
cuidado alternativo residencial. hacia los NNA que se encuentran en
LOS DERECHOS DE programas de cuidado alternativo.
15.3 Aumentar la cobertura de atención en cuidado
LOS NIÑOS, NIÑAS alternativo familiar del total de NNA separados de su medio e. Desarrollo de un modelo de
Y ADOLESCENTES familiar. representación judicial de NNA separados
PRIVADOS DE SU 15.4 Disminuir los tiempos de espera en procesos de de su medio familiar.
MEDIO FAMILIAR adopción, asegurando calidad. f. Desarrollo de un modelo para la vida
15.5 Disminuir el reingreso de NNA en centros de cuidado independiente de adolescentes, que están
residencial. en cuidado alternativo, con foco en la
protección social.
g. Fortalecimiento del sistema de
adopción.
h. Mejoramiento del sistema de asesoría
técnica y supervisión en el ámbito de
programas de cuidado alternativo.
i. Fortalecimiento de los mecanismos
de análisis de gestión de casos y de
seguimiento para mejorar la pertinencia
de las medidas de protección.

a. Desarrollo de estrategias
intersectoriales que aseguren el acceso
de los adolescentes que son parte
del sistema de responsabilidad penal
adolescente, a sus derechos.
b. Fortalecimiento de la especialización
16.1 Disminuir la reincidencia de jóvenes que cumplen del proceso penal y sus actores.
sanciones del sistema RPA 84.
RE 16 c. Fortalecimiento, disponibilidad y
16.2 Garantizar el cumplimiento de los derechos humanos
JUSTICIA JUVENIL de los adolescentes que cumplen sanciones y medidas del
aplicación de medidas alternativas que
eviten la privación de libertad.
sistema RPA.
d. Detección y derivación oportuna en
materia de vulneraciones de derechos y
maltrato.
e. Fortalecimiento de la oferta disponible
84 para que madres y padres privados de
libertad puedan ejercer su parentalidad.

84. RPA: Responsabilidad penal adolescente.


118 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico rencia en el porcentaje de NNA según el que es posible constatar una disminución
lugar de nacimiento, diferencia que no se de la participación conjunta de los deci-
N° 11: Protección social da en la pobreza por ingresos; así, en el les IX y X en 2015 en relación con 2013,
caso de las personas de 0 a 17 años inmi- desde un 51,4% a un 49,8% en el caso
Los niños, niñas y adolescentes y sus grantes, la pobreza multidimensional del ingreso autónomo y desde un 50% a
familias cuentan con las condiciones alcanza al 34,3%, en cambio en aquellas un 48,4% en el caso del ingreso moneta-
de bienestar socioeconómico que les no migrantes, llega a 23,1%. Además, se rio. Sin embargo, las personas menores
permiten el ejercicio de sus derechos observa una diferencia importante entre de 18 años se siguen concentrando en
y el desarrollo de sus capacidades, el porcentaje de NNA en situación de los quintiles I y II de ingreso autónomo,
favoreciendo así la disminución de las pobreza multidimensional según zona de con un 30,2% y 26,1%, respectivamen-
desigualdades presentes en el país. residencia, pues la tasa de pobreza es de te. Si se observa la distribución de las
un 37,3% para zonas rurales y de 21,3% personas de 0 a 17 años según quintil de
DIAGNÓSTICO para zonas urbanas. ingreso autónomo per cápita del hogar
por pertenencia a pueblo indígena, se
La pobreza por ingresos, según la Es importante destacar que un 15,2% de constata que aquellas que pertenecen a
encuesta CASEN 2015, presenta una los hogares con niños, niñas y adolescen- pueblo indígena se concentran en mayor
incidencia de 18,2% en la población de 0 tes se encuentra en situación de pobreza medida en los dos primeros quintiles
a 17 años, superior al 9,5% en el caso de por ingreso y un 20,4% en situación de de ingresos que las que no pertenecen,
las personas de 18 y más años. Sin em- pobreza multidimensional. En cambio, en siendo los porcentajes 39,6% y 28,9%
bargo, es necesario destacar que desde el caso de los hogares sin NNA, un 5,9% en el primer quintil de ingreso y 28,7% y
2006 ha disminuido la pobreza por in- se encuentra en situación de pobreza 25,8% en el segundo quintil de ingreso,
gresos para las personas de 0 a 17 años, por ingreso y un 13,2% en situación de respectivamente.
ya que en ese año se registró un 38,7%. pobreza multidimensional, según la en-
Si se analiza el porcentaje de pobreza cuesta CASEN (Ministerio de Desarrollo
por ingresos de la población de 0 a 17 Social, 2015a).
años por pertenencia a pueblo indígena,
se observa que esta es de un 23,8%, a Uno de los aspectos que caracteriza la
diferencia del 17,4% para las personas de realidad social del país es la alta des-
0 a 17 años que no pertenecen a pueblo igualdad en la distribución del ingreso. Si
indígena. bien al año 2015 se continúa observando
un patrón de alta desigualdad, el análisis
Por otro lado, la pobreza multidimensio- de la concentración en la distribución
nal85 en personas de 0 a 17 años (NNA) del ingreso autónomo86 y monetario87
alcanza el 23,3%, cifra mayor al 20,1% por decil de ingreso autónomo per cápita
para las personas de 18 años y más. Sin de los hogares durante los años 2013 y
embargo, al comparar la evolución de 2015, permite evidenciar cambios positi-
este tipo de pobreza en NNA, se observa vos y estadísticamente significativos, ya
una disminución de 7 puntos porcentua-
les desde 2009 al 2015. Al igual que en 86. Corresponde a la suma de todos los pagos que
la pobreza por ingresos, el porcentaje de reciben todos los miembros del hogar, excluido el
personas de 0 a 17 años en situación de servicio doméstico puertas adentro, provenientes
pobreza multidimensional que pertene- tanto del trabajo como de la propiedad de los ac-
tivos. Estos incluyen sueldos y salarios, monetarios
cen a pueblo indígena es mayor que el de y en especies, ganancias provenientes del trabajo
los que no pertenecen a pueblo indígena: independiente, la auto-provisión de bienes pro-
30, 9% y 22,3%, respectivamente. En ducidos por el hogar, rentas, intereses, dividendos
el caso de la pobreza multidimensional y retiro de utilidades, jubilaciones, pensiones o
montepíos, y transferencias corrientes.
también se puede observar una dife-
87. Corresponde a la suma de los ingresos autó-
nomos y los subsidios monetarios percibidos por
85. Medición de pobreza multidimensional con 5 todos los miembros del hogar, excluido el servicio
dimensiones (incluido Entorno y Redes). doméstico puertas adentro.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 119

COMPROMISOS
Tabla 24: Compromisos del Resultado Estratégico N°11 Protección social

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

Proporción de la población que vive por debajo del umbral 0,45


internacional de la pobreza. (Informe ODS, MDS 2017b)88
11.1 Disminuir
la pobreza
Población de 0 a 17 años en situación de pobreza por ingresos.
18,2%
multidimensional y (Encuesta CASEN, 2015)89
por ingresos de NNA.
Población de 0 a 17 años en situación de pobreza 23,3%
multidimensional. (Encuesta CASEN, 2015)

Índice 10/10 monetario.


16 veces
(Encuesta CASEN, 2015)

Coeficiente GINI monetario.


0,482
(Encuesta CASEN, 2015)

Proporción de personas entre 0 y 17 años que viven por debajo 30,61%


del 50% de la mediana de los ingresos. (Encuesta CASEN, 2015)
11.2 Disminuir la
desigualdad de
ingresos de los Ingreso Autónomo
Tasa de crecimiento promedio anual del ingreso autónomo del
hogares con NNA. 40% más pobre, hogares con niños: 6,4%
40% más pobre de los hogares y del total de hogares, según
presencia de NNA en el hogar, 2011-2015. 40% más pobre, hogares sin niños: 12,9%
(Encuesta CASEN, 2015)90

Ingreso Monetario
Tasa de crecimiento promedio anual del ingreso monetario
40% más pobre, hogares con niños: 6,5%
del 40% más pobre de los hogares y del total de hogares por
ingreso, según presencia de niños en el hogar, 2011-2015. 40% más pobre, hogares sin niños: 12,9%
(Encuesta CASEN, 2015)

11.3 Aumentar la
proporción de hogares
con NNA que acceden
a un piso de protección
social que brinde
Proporción de NNA cubiertos por los beneficios de protección 52,3%91
social. (Encuesta CASEN, 2015)
seguridad en los
ingresos y el acceso a
servicios
88 89 9091 sociales, a lo
largo del ciclo de vida.

88. La Meta ODS 1.1. establece al 2030 erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema.

89. La Agenda plantea ODS 1.2 “reducir al menos a la mitad la proporción de hombres, mujeres y niños de todas las edades que viven en la pobreza en todas sus
dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales”.

90. La Agenda de Desarrollo Sostenible plantea en la meta 10.1: “Para 2030, lograr progresivamente y mantener el crecimiento de los ingresos del 40% más
pobre de la población a una tasa superior a la media nacional”.

91. Según el Informe ODS priorizado para Chile este porcentaje incluye a NNA que tienen al menos uno de los siguientes beneficios: subsidio familiar, asignación familiar,
bono control del niño sano o bono de asistencia escolar. Además, la Agenda 2030 establece las metas ODS 1.3 que establece erradicar para todas las personas y en todo el
mundo la pobreza extrema; la meta 1.4 que señala al 2030 garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los mismos dere-
chos a los recursos económicos y acceso a los servicios básicos, la propiedad y el control de la tierra y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologías
apropiadas y los servicios financieros, incluida la microfinanciación y la meta 8.5, que compromete al 2030 lograr el pleno empleo y productivo y el trabajo decente para
todas las mujeres y los hombres .
120 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 25: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°11 Protección social

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Revisión de la Ley Seguimiento


Evaluación de la
N° 20.595 que crea legislativo a la
incorporación
el Subsistema de propuesta de
del enfoque
Protección Social modificaciones a la
de derechos,
Seguridades y Ley N° 20.595 que
especialmente
Oportunidades, con crea el Subsistema
de la niñez, en el
MDS
la finalidad de que de Protección Social
Subsistema de
responda al enfoque Seguridades y
Protección Social
de derechos, Oportunidades, con
Seguridades y
especialmente al de enfoque de derechos
Oportunidades.
derechos de la niñez. de la niñez.

Diseño de mejoras
normativas,
Implementación Evaluación de
metodológicas
de las mejoras de las mejoras de
y de gestión de
las prestaciones las prestaciones
las prestaciones
monetarias y monetarias y
monetarias y
sociales existentes sociales existentes
MDS
sociales del país,
en el país, en el país,
orientadas a la
asegurando un piso asegurando un piso
consolidación de un
a. Incremento de protección social. de protección social.
piso de protección
progresivo del social.
acceso universal
a prestaciones
monetarias y
sociales.

Constitución de
Implementación
una instancia Evaluación
y seguimiento
de coordinación de estrategia
de estrategia
intersectorial para intersectorial
intersectorial
la elaboración para la resolución
para la resolución
de estrategia de brechas de
de brechas de
intersectorial accesibilidad
accesibilidad y
para el acceso y y pertinencia
la pertinencia Todos los
la pertinencia de a prestaciones MDS
las prestaciones
a prestaciones
sociales, sectores
sociales,
sociales, educacionales,
educacionales,
educacionales, de vivienda,
de vivienda,
de vivienda, acompañamiento
acompañamiento
acompañamiento familiar y de salud,
familiar y de salud,
familiar y de salud, para todos los
para todos los
para todos los hogares con NNA.
hogares con NNA.
hogares con NNA.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 121

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 25: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°11 Protección social

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluar la Implementar
Análisis de
pertinencia de las mejoras en
resultados de
los indicadores indicadores
los indicadores
utilizados de utilizados de
de la matriz de
la matriz de la matriz de
bienestar del
bienestar del bienestar del
programa familias
del Subsistema
programa familias programa familias MDS
del Subsistema del Subsistema
Seguridades y
Seguridades y Seguridades y
Oportunidades,
Oportunidades, Oportunidades,
en relación con la
en relación con la en relación con la
situación de niños y
situación de niños y situación de niños y
niñas.
niñas. niñas.

Elaboración e Implementación y
Evaluación del Plan
implementación seguimiento del Plan
“Chile te recibe” para
del Plan “Chile te “Chile te recibe” para
la regularización
a. Incremento recibe” para la la regularización
de la situación
progresivo del regularización de la de la situación
situación migratoria migratoria de NNA
migratoria de NNA MININTERIOR MDS
acceso universal y sus familias, de
a prestaciones de NNA y sus y sus familias, de
modo que puedan
monetarias y familias, de modo modo que puedan
acceder a beneficios
sociales. que puedan acceder acceder a beneficios
sociales.
a beneficios sociales. sociales.

Seguimiento de Seguimiento y
Establecimiento
mecanismo de evaluación de
de un criterio
identificación, mecanismo de
permanente de
priorización y identificación,
priorización de
selección de priorización y
familias con NNA
familias con NNA selección de
bajo medidas de
bajo medidas de familias con NNA
protección de MINJUDDHH
protección de bajo medidas de MDS
derechos y justicia
derechos y justicia protección de SENAME
juvenil, en el
juvenil, en el derechos y justicia
proceso se selección
proceso de selección juvenil, en el proceso
de usuarios del
de usuarios del de selección de
Subsistema
Subsistema usuarios Subsistema
Seguridades y
Seguridades y Seguridades y
Oportunidades.
Oportunidades. Oportunidades.
122 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 25: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°11 Protección social

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
implementación del
Seguimiento y
protocolo para el Seguimiento de
evaluación de
Registro Social de protocolo de registro
protocolo de registro
Hogares (RSH) de los en RSH de los NNA
en RSH de los NNA MINJUDDHH
NNA bajo medidas bajo medidas de MDS
de protección protección de
bajo medidas de SENAME
protección de
de derechos y derechos y justicia
derechos y justicia
justicia juvenil e juvenil.
juvenil.
introducción de
mejoras.

Monitoreo continuo
Revisión del marco
de las medidas
normativo que rige Eliminación de
implementadas
a las prestaciones las barreras de
para eliminar las
de protección social acceso de los NNA
a. Incremento barreras de acceso
para la identificación bajo medidas
progresivo del a las prestaciones MINJUDDHH
de las barreras de protección MDS
acceso universal de acceso de los de derechos y
de protección SENAME
a prestaciones social de los NNA
NNA bajo medidas justicia juvenil a
monetarias y bajo medidas de
de protección de las prestaciones de
sociales. protección de
derechos y justicia protección social.
derechos y justicia
juvenil.
juvenil.

Seguimiento a la Evaluación de la
Diseño de los
implementación de implementación de
mecanismos de
los mecanismos de los mecanismos de
coordinación para
coordinación para coordinación para
asegurar el acceso
asegurar el acceso asegurar el acceso
a prestaciones
a prestaciones a prestaciones MINJUDDHH
de protección MDS
social para NNA
de protección de protección SENAME
social para NNA social para NNA
bajo medidas de
bajo medidas de bajo medidas de
protección de
protección de protección de
derechos y justicia
derechos y justicia derechos y justicia
juvenil.
juvenil. juvenil.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 123

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 25: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°11 Protección social

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de
análisis para adecuar
Evaluación de la
la normativa para Implementación de
implementación de
el levantamiento la normativa para
la normativa para
de datos de los NNA el levantamiento
el levantamiento
que se encuentran de datos de los NNA
de datos de los NNA MINJUDDHH
en situación de calle, que se encuentran
que se encuentran
explotación sexual en situación de calle,
en situación de calle,
MDS MINTRAB
comercial infantil y ESCI y en trabajo SENAME
ESCI y en trabajo
adolescente (ESCI) infantil, a través
infantil a través
y en trabajo infantil, del RSH, para su
del RSH, para su
a través del RSH, postulación y acceso
postulación y acceso
para su postulación a beneficios sociales.
a. Incremento a beneficios sociales
y acceso a beneficios
progresivo del
sociales.
acceso universal
a prestaciones
monetarias y
sociales.

Evaluación de la
Diseño de propuesta Implementación
implementación
del módulo del RSH del módulo del RSH
del módulo del RSH
para el registro de para el registro de MINJUDDHH
para registro de
NNA en situación de NNA en situación de
calle, ESCI y trabajo calle, ESCI y trabajo
NNA en situación de MDS MINTRAB
calle, ESCI y trabajo SENAME
infantil, para su infantil, para su
infantil, para su
postulación y acceso postulación y acceso
postulación y acceso
a beneficios sociales. a beneficios sociales.
a beneficios sociales.

Fortalecimiento de Seguimiento y
las metodologías de ajustes de las Seguimiento
intervención familiar, metodologías de y ajustes a la
b. Fortalecimiento incorporando intervención familiar, implementación
del Subsistema principalmente Incorporando de enfoques
de Protección los enfoques de principalmente estratégicos en
Seguridades y derechos de la niñez, los enfoques de las distintas líneas
Oportunidades territorial, género, derechos de la niñez, programáticas de
para las familias en interculturalidad territorial, género, acompañamiento
MDS
extrema pobreza, y diversidad, interculturalidad y apoyo familiar
en base a un modelo en el marco y diversidad, en el del Subsistema
de acompañamiento del Subsistema marco Subsistema Seguridades y
familiar. Seguridades y Seguridades y Oportunidades,
Oportunidades, Oportunidades, para las familias en
para las familias en para las familias en extrema pobreza.
extrema pobreza. extrema pobreza.
124 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 25: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°11 Protección social

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación Evaluación de la
Implementación del
del criterio de incorporación del
criterio de acceso
acceso preferente criterio de acceso
preferente a adultos
para adultos preferente a adultos
responsables de MDS
responsables de responsables de MINTRAB
NNA en programas
NNA en programas
NNA en programas FOSIS
de fortalecimiento
de fortalecimiento de fortalecimiento
a la empleabilidad y
a la empleabilidad y a la empleabilidad y
emprendimiento.
emprendimiento. emprendimiento.

c. Fortalecimiento
de las condiciones Consolidación, como
de empleabilidad una línea regular de
y emprendimiento intervención, del
Evaluación del
para adultos en proyecto llamado Aumento de
proyecto de
hogares con NNA. “Empleabilidad cobertura a nivel
intervención llamado
Familias NNATS: nacional de la línea
“Empleabilidad MDS
Caminando juntos de intervención de
Familias NNATS:
para la erradicación empleabilidad para
Caminando juntos
MINTRAB MINJUDDHH
del trabajo infantil”, familias de niños, SENAME
para la erradicación
que realiza apoyo a niñas y adolescentes
del trabajo infantil”,
la empleabilidad de trabajadores y
como una línea de
adultos responsables evaluación.
acción regular.
de niños, niñas
y adolescentes
trabajadores.

Evaluación y
ejecución de
alternativas para la Seguimiento y/o
Evaluación del
institucionalización implementación
proceso de
del Subsistema del proceso de
institucionalización
Nacional de Apoyos institucionalización
del Subsistema
MDS
y Cuidados (Proyecto del Subsistema
Nacional de Apoyos y
de Ley o Decreto Nacional de Apoyos y
Cuidados.
Supremo según Cuidados.
requisito Ley N°
20.379).
d. Implementación
y consolidación
del Subsistema Incorporación de
Evaluación de
Nacional de Apoyos los hogares con
la pertinencia Ampliación de
y Cuidados. NNA en situación
de las acciones la cobertura del
de discapacidad
desarrolladas por Subsistema a todas
y dependencia,
el Subsistema las comunas del
en las comunas
y aumento país y aumento
contempladas en SENADIS
progresivo de los progresivo de los MDS
el Programa de Red
hogares y comunas hogares con NNA MINSAL
Local del Subsistema
contempladas en en situación de
de Apoyos y Cuidado
el subsistema con discapacidad y
(Chile Cuida), de
NNA en situación dependencia en el
acuerdo con la
de discapacidad y Programa.
cobertura comunal
dependencia.
establecida.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 125

Resultado Estratégico afectación psicosocial de la comunidad pérdida de enseres o bienes materiales


educativa y la interrupción del derecho y un 26,6% daños en su casa por causa
N° 12: Gestión de riesgos y a la educación. del terremoto 27/F (Díaz, Quintana, &
desastres Vogel, 2012).
Algunas investigaciones han demos-
trado la alta presencia de problemas Según la misma investigación, se tuvo
Los niños, niñas y adolescentes y sus
de salud mental en niños y niñas luego porcentajes por encima de los generales
familias participan activamente en
de la ocurrencia de desastres. Así lo de referencia en depresión, ansiedad y
las instancias de prevención para la
comprueban investigaciones realizadas de TEPT, todos con una alta comorbili-
preparación ante posibles situaciones
al respecto luego del sismo de febrero dad entre ellos. Estas cifras serían sig-
de emergencia, y reciben atención y
de 2010 en el sur de Chile. Una de ellas nificativamente más altas en mujeres,
protección efectivas durante la res-
identificó que un 22% de los niños y demostrando un alto factor de género
puesta y la recuperación en contextos
niñas de la zona tuvo algún probable en la situación. Por ejemplo, un 21%
que han sufrido las consecuencias del
trastorno de estrés post traumático tuvo altos niveles de depresión al mo-
cambio climático y la ocurrencia de de-
(TEPT), siendo mayor en niñas (30,4%) mento de la encuesta, frente a un 3,1 de
sastres, de acuerdo con los lineamientos
que en niños (15%), y registrándose el los hombres; un 40,9%, altos niveles de
y estándares internacionales de acción
más alto porcentaje en el rango etario ansiedad, frente a un 14,1%; y un 29,5%
humanitaria.
de 9 a 11 años, con un 25,6% (Cova, y frente a un 7,8% en TEPT. Esta situación
otros, 2013). Estas cifras serían mayo- se acompaña también por un porcentaje
DIAGNÓSTICO res que las identificadas por la Encues- significativo de niñas que perciben dis-
ta post terremoto (MIDEPLAN/PNUD, rupción en tareas cotidianas, con mayor
Chile es un país con alta tendencia a la 2010) para la población adulta, que magnitud que los hombres, especial-
ocurrencia de desastres por amenazas señala que un 12% de la población ma- mente en las relaciones con su familia y
de origen natural. Las experiencias yor de 18 años tuvo síntomas de estrés la percepción de felicidad, lo que ocurre
de años recientes dan cuenta de los post traumático, correspondiendo un también generalmente con TEPT (Díaz,
amplios y diversos efectos de las ca- 14,8% a mujeres y un 6,4% a hombres, Quintana, & Vogel, 2012).
tástrofes, así como de las necesidades confirmando de esta forma el factor de
inmediatas de asistencia que surgen en género. Por otro lado, la Encuesta post terre-
la población y, especialmente, en los moto identificó que un 9,4% de las
grupos más vulnerables, como niñas, Muchos de los casos de NNA tuvieron viviendas con NNA fueron destruidas o
niños y adolescentes, personas mayo- fenómenos de “re experimentación”, resultaron con daño mayor, porcentaje
res y personas en situación de discapa- como recuerdos y sueños intrusivos, de levemente mayor al porcentaje total y
cidad. evitación, embotamiento y aumento un poco menor también al rango etario
de activación durante 2 o más veces, de 64 años y más. También se constató
Las crisis humanitarias, incluyendo siendo particularmente altas las de la que un 24,6% de los y las estudian-
los desastres sociales, naturales y las última categoría, en donde un 42,5% tes postergaron el inicio de clases, un
emergencias complejas, ponen en ries- de los casos tuvieron 2 o más veces 4,5% de los escolares reportó haberse
go los derechos de los NNA a la super- dificultad de concentración (Cova, y cambiado de establecimiento educa-
vivencia, el desarrollo, la educación, la otros, 2013). cional a causa del terremoto y, de estos,
salud, la protección y la participación. un 54,3% asistió a un establecimiento
Los sistemas de atención primaria de la Además de los problemas de salud transitorio (MIDEPLAN/PNUD, 2010).
salud y la infraestructura física pue- mental que presentan los NNA, gene-
den resultar gravemente deteriorados ralmente estos vienen acompañados Según datos de la aplicación de la Ficha
durante las situaciones de emergencia, por la pérdida material a nivel familiar. Básica de Emergencia (FIBE)92 , entre
comprometiendo la nutrición y la salud En una investigación realizada por Díaz,
de los NNA. El sistema educativo tam- Quintana y Vogel (2012), por ejemplo, 92. La FIBE tiene por objetivo levantar información
bién sufre alteraciones producto de las se señala que un 37,8% de los ado- más detallada de los grupos familiares, para dar
emergencias y desastres, que pueden lescentes de una encuesta realizada a apoyo en la respuesta de la emergencia. Este instru-
ir desde la pérdida de suministros e 304 estudiantes de entre 8° básico y mento es parte del Sistema de Evaluación de Daños y
infraestructura educativa, hasta la Necesidades reconocidos por el Estado de Chile para
IV medio de la ciudad de Chillán, tuvo situaciones de emergencias, desastres y catástrofes.
126 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

el 15 de septiembre de 2015 y el 30
septiembre de 201793 se encuestó a un
total de 345.132 personas afectadas
por algún desastre o emergencia, de las
cuales 256.443, es decir, un 77,2% son
mayores de 18 años y 76.689, es decir,
un 22,8%, menores de 18 años. De estos
NNA, un 42,8% son de sexo femenino y
un 51,2% de sexo masculino. Y del total,
solo un 2,1% se declara con alguna
discapacidad.

La etapa vital en la que niños, niñas y


adolescentes se encuentran, requiere de
una oferta institucional que garantice
su bienestar y desarrollo. En situacio-
nes normales, los NNA representan la
población más expuesta a condiciones
de pobreza y violencia. Si considera-
mos que las emergencias aumentan las
condiciones de vulnerabilidad de estos,
es evidente que dicho grupo requiere de
medidas especiales de protección.

93. Los principales eventos contemplados, toman-


do como base la cantidad de fichas aplicadas, son
sismo en región de Coquimbo en septiembre de
2015, 17.855 familias; marea roja en región de Los
Lagos en abril de 2016, 11.482 familias; sistema
frontal en regiones de Atacama y Coquimbo en
mayo de 2017, 7.899 familias; incendios forestales
en regiones de O’Higgins, Maule y Biobío en enero
de 2017, 6.813 familias; déficit hídrico en regiones
de La Araucanía, Coquimbo, Valparaíso y Los Lagos,
33.827 familias.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 127

COMPROMISOS
Tabla 26: Compromisos del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

12.1 Minimizar el
impacto adverso
que se produce
Número de defunciones, desapariciones y afectados entre 0 y
en los NNA frente
17 años atribuidos a desastres por cada 100.000 NNA.
Sin información
a los riesgos y
las amenazas de
desastres.
128 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 27: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación de
Evaluación de la
Incorporación mejoras en relación
incorporación
de factores de a la incorporación
de factores de
riesgos y desastres de factores de
riesgos y desastres
en educación riesgos y desastres
en educación
ambiental,
ambiental,
en educación MINEDUC MMA
incluyendo ambiental,
incluyendo
temáticas sobre incluyendo
temáticas sobre
residuos y cambio temáticas sobre
residuos y cambio
climático. residuos y cambio
climático.
climático.

Evaluación del
Desarrollo de Implementación
desarrollo y
material educativo de material
uso de material
accesible específico educativo específico
educativo específico
de prevención de prevención
y preparación y preparación
de prevención ONEMI MINEDUC
y preparación
para NNA ante para NNA ante
para NNA ante
emergencias y emergencias y
emergencias y
desastres. desastres.
desastres.
a. Preparación
de los NNA ante
la ocurrencia de
emergencias y
desastres. MINEDUC
Evaluación de la MINSAL
Identificación y
difusión de acciones
Diseño e implementación MINVU
implementación de acciones de
de prevención de MDS
de acciones prevención ajustadas ONEMI
riesgos de desastres
lúdicas preventivas al curso de vida de TRANSPORTE
ajustadas al curso de
destinadas a NNA. NNA y propuesta de MDS
vida de NNA.
mejoras. Integra
JUNJI94

Implementación Evaluación de
Desarrollo de ajustes
de mejoras en las mejoras en
en los procesos
los procesos de los procesos de
de fiscalización
fiscalización fiscalización
vinculados al
vinculados al vinculados al
marco normativo Superintenden- MINEDUC
marco normativo marco normativo
de seguridad en los
de seguridad en los de seguridad en los cia de Educación ONEMI
establecimientos
establecimientos establecimientos
educacionales
educacionales educacionales
(Plan Integral de
(Plan Integral de (Plan Integral de
94 Seguridad Escolar).
Seguridad Escolar). Seguridad Escolar).

94. Integrantes de la actual instancia de coordinación intersectorial de Niñez y Gestión de Riesgos.


Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 129

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 27: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación de
enfoque de derechos Evaluación de la
de los NNA en la Guía incorporación
para la formulación del enfoque de
Evaluación de la
de los planes de derechos de los
incorporación
emergencia y planes NNA en los planes
del enfoque de MINEDUC
para la Reducción de emergencia
derechos de los NNA
del Riesgo de
en los planes de
específicos por ONEMI Integra
Desastres de ONEMI, variable de riesgo JUNJI
emergencia tanto
de manera que estos y planes para la
regionales como
incluyan acciones reducción del riesgo
sectoriales.
pertinentes a las de desastres, tanto
necesidades de regionales como
desarrollo de los sectoriales.
NNA.

Desarrollo de
lineamientos básicos Elaboración de
para la respuesta kits específicos de
diferenciada, según respuesta a NNA e MINEDUC
curso de vida y incorporación de MINSAL
Evaluación y
características de los acciones específicas
elaboración de MINVU
b. Incorporación NNA, en situaciones para la atención de
del enfoque de ajustes a kits MDS
de emergencia, NNA, especialmente ONEMI
derechos de los de manera que para aquellos
y protocolos SENADIS
intersectoriales de
NNA en marcos de las respuestas con discapacidad MDS
gestión de riesgo y emergencias.
sean accesibles a y migrantes, en Integra
desastres. todos los NNA, en los protocolos
JUNJI
especial a aquellos intersectoriales de
con discapacidad y emergencias.
migrantes.

Evaluación de
Aplicación de
la aplicación de
Actualización de los lineamientos
los lineamientos
los lineamientos estratégicos para la
estratégicos para la
estratégicos para la gestión de riesgos
gestión de riesgos
gestión de riesgos en emergencias y
en emergencias y
en emergencias y desastre en la red
desastre en la red de Programas de
desastre en la red SENAME ONEMI
de Programas de
de Programas de Protección Especial
Protección Especial
Protección Especial de Derechos de NNA
de Derechos de NNA
de Derechos de NNA y de justicia juvenil,
y justicia juvenil,
y de justicia juvenil. ante eventuales
ante eventuales
emergencias.
emergencias.
130 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 27: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Ejecución de
las propuestas
de mejora del
Seguimiento y seguimiento y
Generación de evaluación a la evaluación a la
protocolos de implementación de implementación de
prevención y acción protocolos de acción protocolos de acción
ante situaciones de ante situaciones de ante situaciones de
emergencia para emergencia para emergencia para SENADIS
NNA en situación NNA en situación NNA en situación
de discapacidad de discapacidad de discapacidad
SENAME ONEMI
que se encuentren que se encuentren que se encuentren MINSAL
en centros de en centros de en centros de
atención de salud atención de salud atención de salud
o en acogimiento o en acogimiento o en acogimiento
residencial. residencial, y residencial, en caso
actualización. de que corresponda,
y propuesta
de mejoras y
actualización.

Incorporación de
b. Incorporación Evaluación de la
mejoras a partir de
del enfoque de Elaboración de elaboración de los
la evaluación de los
derechos de los diagnósticos sociales diagnósticos sociales
diagnósticos sociales
NNA en marcos de de emergencia (Ficha de emergencia
de emergencia
gestión de riesgo y FIBE) con enfoque en (Ficha FIBE) con
(Ficha FIBE) con
desastres. los derechos de niñez, enfoque en los
enfoque en los
que también incluya derechos de niñez,
derechos de niñez,
MDS
la situación de los que también incluya
que también incluya
NNA en centros de la situación de los
la situación de los
cuidado alternativo NNA en centros de
NNA en centros de
residencial y centros cuidado alternativo
cuidado alternativo
de justicia juvenil. residencial y centros
residencial y centros
de justicia juvenil.
de justicia juvenil.

Evaluación y
Creación de Seguimiento de
actualización de
protocolos de protocolos de
protocolos de
entrega periódica de entrega periódica de
entrega periódica de
información sobre información sobre
información sobre
los datos registrados los datos registrados
los datos registrados
en la FIBE, con en la FIBE, con
en la FIBE, con SENADIS
la finalidad de la finalidad de MDS
generar iniciativas generar iniciativas
la finalidad de CONADI
generar iniciativas
de ayuda a NNA de ayuda a NNA
de ayuda a NNA
en condiciones de en condiciones de
en condiciones de
discapacidad y NNA discapacidad y NNA
discapacidad y NNA
que pertenezcan a que pertenezcan a
que pertenezcan a
pueblos originarios. pueblos originarios.
pueblos originarios.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 131

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 27: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Generación de
estrategias de
Seguimiento de Evaluación de MINEDUC
cooperación
las estrategias las estrategias
b. Incorporación institucional para
de cooperación de cooperación
MINSAL
del enfoque de los NNA que hayan MINVU
institucional para institucional para
derechos de los sido afectados por
NNA en marcos de emergencias en el
los NNA que hayan los NNA que hayan MINEDUC MDS
sido afectados sido afectados MDS
gestión de riesgo y ámbito de educación
por emergencias por emergencias
desastres. (medios de apoyo a
en el ámbito de en el ámbito de
Integra
niveles parvulario, JUNJI
educación. educación.
básico, medio y
superior).

Evaluación del
uso de la guía de
Diseño y difusión
administración MINEDUC
de guía de
Desarrollo de de albergues
lineamientos básicos
administración
municipales y
MINSAL
de albergues con MINVU
para la protección sectoriales y/o
perspectiva de
de los derechos de
derechos de la
institucionales, ONEMI MDS
NNA en albergues con perspectiva MDS
niñez y capacitación
en situaciones de de derechos de la
emergencia.
para los/as
niñez y capacitación
Integra
administradores/as JUNJI95
para los/as
de albergues.
administradores/as
de albergues.

c. Uso de albergues
que cumplan con Desarrollo de
los estándares Desarrollo de
estándares
de protección de Diagnóstico a normativa para la
mínimos para la
derechos de los nivel nacional de construcción de
determinación de
NNA. infraestructura infraestructura de MINEDUC
infraestructura ONEMI
posible para ser
accesible y adecuada
albergues y usos SENADIS
utilizada como alternativos, con
para albergues,
albergue. perspectiva de
con perspectiva de
derechos de la niñez.
derechos de la niñez.

Elaboración de Seguimiento y
Ejecución de mejoras
protocolo de evaluación a la
a la implementación
atención a NNA implementación
de protocolo y ONEMI
con discapacidad de protocolo y SENADIS
en albergues, actualización
actualización MDS
en caso de que
con enfoque de en caso de que
corresponda.
derechos. corresponda.

95

95. Integrantes de la actual instancia de coordinación intersectorial de Niñez y Gestión de Riesgos.


132 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 27: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°12 Gestión de riesgos y desastres

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de
protocolo para
garantizar el acceso
a la salud sexual
Seguimiento y Incorporación de
y reproductiva de
evaluación de la mejoras en relación
los adolescentes
implementación de a la implementación
MINSAL ONEMI
en situaciones
protocolo. de protocolo.
de emergencia,
incluyendo métodos
y tratamientos
anticonceptivos.

d. Apoyo
biopsicosocial para
NNA y sus familias
Incorporación de
en situaciones de
NNA y sus familias al Seguimiento a la Evaluación de la
emergencia.
plan de protección incorporación de incorporación de
a la salud mental NNA y sus familias al NNA y sus familias a
MINSAL MDS
en emergencias y Plan de Protección. Plan de Protección.
desastres.

Implementación
Implementación Evaluación de
y seguimiento MINEDUC
de estrategia la estrategia de
de capacitación
de la estrategia
capacitación MINSAL
de capacitación
en enfoque de en enfoque de MINVU
en enfoque de ONEMI
derechos de la
derechos de la
derechos de la MDS
niñez para equipos niñez para equipos
niñez para equipos Integra
de emergencia y de emergencia y
desastres.
de emergencia y
desastres. JUNJI
desastres.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 133

Resultado Estratégico Además, entre 1990 y 2015 se obser- dores de familiares —hijos o familiares
va una reducción de hogares en etapa con dependencia funcional96— que
N° 13: Derecho a vivir inicial —con hijos menores de 5 años—; integran su hogar son mujeres (Minis-
en familia estos pasan de representar a un 11,7% terio de Desarrollo Social, 2017d). En
de los hogares en 1990 a un 5,4% en la misma línea, la Encuesta Nacional
2015. Así como también ocurre con las sobre Uso del Tiempo (ENUT) de 2015
Los niños, niñas y adolescentes viven
familias en etapa de expansión —con señala que la tasa de participación en
con sus padres, madres y/o adultos
hijos de 6 a 12 años—, que pasan desde el trabajo de cuidados no remunerado
responsables y reciben de parte de
un 16,0% a un 9,7% y con las familias en en el día de semana es 48,9%, con 3,27
ellos cariño, protección y cuidado, en un
etapa de consolidación —con hijos de 13 horas en las mujeres, mientras que
marco de respeto hacia sus derechos y
a 18 años—, que desde un 29,5% pasan en los hombres es de 36,2%, con 1,79
en el cual el ejercicio de la parentalidad
a un 23,2%, en los años indicados. Por horas. En el día tipo, la participación
y la responsabilidad de ambos padres
su parte, se observa un aumento en la de las mujeres es de un 51,9%, con
en las labores propias de la crianza son
proporción de familias en etapa de sali- 3,03 horas en promedio destinadas, en
compartidos.
da —parejas mayores sin hijos y hogares tanto que en los hombres la participa-
sin núcleo conyugal—, que pasan desde ción y las horas destinadas disminuyen,
DIAGNÓSTICO un 21,8% en 1990 a un 27,9% en 2015, con 41,6% y 1,64 horas en promedio,
aumento similar al experimentado por respectivamente (Instituto Nacional de
En la actualidad, la composición de los los hogares sin núcleo, que desde un Estadísticas, 2016). Al respecto, también
hogares ha ido modificándose progresi- 11,3% pasaron a un 18,7%, en tanto las es importante destacar que el nivel
vamente. A partir de la encuesta CASEN parejas mayores sin hijos aumentaron socioeconómico de bajos ingresos y la
2015 y considerando la distinción entre de un 7,1% en 1990 a 12,2% en 2015 configuración de familia monoparental
familias monoparentales y biparentales, (Ministerio de Desarrollo Social, 2017c). han sido asociados a niveles mayores
se observa que a pesar de que la mayor de estrés materno (Olhaberry & Farkas,
parte de las familias son biparentales, Uno de los elementos vitales para 2012).
desde 1990 la proporción se ha ido apoyar a las familias es mejorar sus
reduciendo. En ese año, el 55,7% de los condiciones para la crianza. Si bien este Para 2 de cada 3 hombres, el trabajo
hogares correspondía a familias nuclea- es un tema transversal, que abarca la sería la barrera más importante para
res biparentales y un 8,5% a familias seguridad, el bienestar social y diversos dedicar tiempo a la parentalidad. El
nucleares monoparentales; en tanto, en ejes, existen temas específicos en ma- 77% de los hombres con derecho a
2015, la proporción de familias nuclea- teria cultural y laboral que abordar. En permiso parental luego del parto no hizo
res biparentales se redujo a un 44,7% términos culturales, uno de los aspectos uso de este; de ellos, la mitad seña-
y las familias nucleares monoparen- relevantes refiere a las masculinidades e ló que fue porque el trabajo no se lo
tales aumentaron a un 14,5% del total inequidades de género en la crianza. Los permitió (Aguayo, Correa y Cristi, 2011).
de hogares. Cabe destacar que se ha resultados de la Encuesta IMAGES Chile En esta misma línea, uno de los aspectos
observado, además, una sostenida dis- (Aguayo, Correa y Cristi, 2011) indican relevantes a considerar es el tiempo
minución en la tasa de matrimonios, así que un 87,5% de los hombres entrevis-
como el aumento de las convivencias. tados estuvo de acuerdo con la frase 96. La población con dependencia funcional
De acuerdo con datos de la Encuesta “en general, tengo la mayor responsa- corresponde a la población de personas de 15 años
CASEN, en el año 1990 un 56,1% de las bilidad de proveer para mi familia”, y un o más que: a) declaran tener dificultades extremas
personas de 18 y más años se encontra- 54,4% de los hombres y un 50,1% de o que presentan imposibilidad para realizar acti-
ban casadas, mientras que para el 2015 vidades básicas (comer, bañarse, moverse/despla-
las mujeres estuvieron de acuerdo con zarse dentro de la casa, utilizar el W.C., acostarse y
la cifra desciende a un 36,4%. En el caso la afirmación “el rol más importante de levantarse de la cama, vestirse) o instrumentales
de las convivencias también se observa la mujer es cuidar de su hogar y cocinar de la vida diaria (salir a la calle, hacer compras
un cambio significativo, aumentando para su familia”. o ir al médico, realizar tareas del hogar, hacer o
de 5,3% en 1990 a un 16,5% en 2015, si recibir llamadas), o b) que reciben ayuda con alta
frecuencia (ayuda muchas veces o siempre para
se suman también los convivientes con Lo anterior se refleja en que las muje- la realización de la actividad) o c) que presentan
Acuerdo de Unión Civil (Ministerio de res participan más que los hombres en dificultades moderadas o severas en al menos una
Desarrollo Social, 2015a). labores de cuidado. La Encuesta CASEN actividad básica de la vida diaria o dos actividades
instrumentales, sobre el total de población de 15
2015 indica que un 68,2% de los cuida- y más años.
134 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

que disponen las familias para la crianza encontró información actualizada. Del
de sus hijos, sin embargo, el 42% de mismo modo, la Encuesta Nacional de
las empresas en Chile no promueve la Victimización por Violencia Intrafamiliar
conciliación trabajo-familia (SERNAM, y Delitos Sexuales98 de la Subsecretaría
2013). de Prevención del Delito del Ministerio
del Interior, del año 2013, arriba a datos
En relación con las creencias de los similares que van conformando una de-
adultos a cargo de NNA y los estilos manda por una política de Estado vincu-
parentales aceptables, según el Estudio lada a derribar creencias que justifican
de Chile Crece Contigo de 2013, un 41% la agresión en el cuidado y la crianza de
de los cuidadores que viven en zonas NNA. Así, El 75,1% de los NNA encues-
urbanas considera necesario castigar tados señala que ha sido víctima de
a los niños/as para que se porten bien. alguna forma de violencia en el contex-
Un aspecto preocupante de este tipo to familiar a lo largo de su vida y solo el
de creencias en relación con la crianza 15,9% de los NNA indica que no ha sido
es que la muestra de este estudio está víctima de cualquiera forma de violen-
formada por padres, madres y cuida- cia en el contexto familiar (Ministerio de
dores de niños y niñas de entre 30 y 48 Interior y Seguridad Pública, 2013).
meses de edad97 (Ministerio de Desarro-
llo Social/PUC, 2013). Las creencias de
control y utilización del castigo corporal
como parte de las pautas de crianza
también fue una variable estudiada por
la Encuesta Nacional de Primera In-
fancia (JUNJI, UNICEF & UNESCO, 2010),
siendo coincidente con las conclusiones
informadas por los estudios de UNICEF
sobre maltrato infantil. El 65% de los
encuestados considera que los niños y
niñas tienen derechos, “siempre y cuan-
do” cumplan con sus deberes y el 67%
de los padres considera que ellos tienen
derecho a criar a sus hijos e hijas aplican-
do las formas de enseñanza y castigo que
les parezcan más apropiadas.

Tanto la ENPI como los estudios de


UNICEF revelan que los padres, madres y
cuidadores de zonas urbanas consideran
que sus derechos no están limitados por
los derechos de los NNA, por tanto, exis-
te aún una aceptación de la utilización
de la violencia o del castigo corporal
como una estrategia válida para educar
y criar; respecto de las creencias y
pautas de crianza en zonas rurales, no se

97. Disponible en: http://www.crececontigo.gob. 98. Disponible en http://www.seguridadpublica.gov.


cl/wp-content/uploads/2015/11/13-INFORME-FI- cl/filesapp/Presentacion%20VIF_adimark_final.
NAL_Evaluacion-PADB.pdf pdf.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 135

COMPROMISOS
Tabla 28: Compromisos del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

13.1 Proveer de
acompañamiento
a lo largo del curso
de vida de los
NNA, por medio Porcentaje de padres, madres y/o cuidadores que acceden a
de seguimiento acompañamiento. Sin información
a la trayectoria y
programas de apoyo 49,71%
a la crianza para Porcentaje de familias con plan de intervención por año en el
(MDS, 2017)
padres, madres Subsistema CHCC.
y/o cuidadores
responsables, que
aseguren el derecho
a vivir en familia.

13.2 Aumentar
Número de empresas privadas certificadas con el Sello Iguala-
la cantidad de
Conciliación.
8
organizaciones
públicas y privadas
certificadas con Número de instituciones públicas certificadas con el Sello 0
el Sello Iguala- Iguala-Conciliación. (MMyEG, 2018)99
Conciliación.

Total: 15,45 horas


13.3 Promover la Proporción de tiempo, en horas, dedicado a quehaceres Mujeres: 20,4 horas
domésticos y cuidados no remunerados, desglosada por sexo.
corresponsabilidad Hombres: 9,7 horas
a través de la (Encuesta CASEN, 2015)
distribución
equitativa de la
crianza y las tareas
domésticas entre Porcentaje de cuidadores que señalan estar de acuerdo o muy Sin información
hombres y mujeres. de acuerdo en la repartición por igual de las tareas del hogar y (Disponible una vez se publiquen
el cuidado de los hijos (Derivado de ELPI III). resultados ELPI III)

99

99. Información provista por el Ministerio de la Mujer y Equidad de Género sobre Sello Iguala-Conciliación entregado a empresas e instituciones públicas duran-
te los años 2016 y 2017.
136 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 29: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación e
Fortalecimiento incorporación Monitoreo continuo
del modelo de de mejoras al de las mejoras al
acompañamiento acompañamiento acompañamiento
al desarrollo de los de los niños y niñas de los niños y niñas
niños y niñas en en tramo 0-9 años en tramo 0-13 años
tramo 0-9 años de y sus familias, en y sus familias, en
MINEDUC
edad y sus familias, el marco del CHCC, el marco del CHCC, MDS
a. Acompañamiento en el marco del implementación del y evaluación de la MINSAL
a la crianza para Subsistema Chile acompañamiento implementación
padres, madres Crece Contigo, y al desarrollo de 10 del modelo de 14
y/o cuidadores diseño del modelo a 13 años y diseño a 17 años para la
responsables a lo de acompañamiento del modelo de introducción de
largo del curso de de 10 a 13 años. acompañamiento de mejoras.
vida de los NNA, de 14 a 17 años.
carácter universal
y con apoyos
específicos para
aquellas familias Revisión de Revisión y evaluación
Revisión de
en situación de mecanismos de de mecanismos de
mecanismos de
vulnerabilidad. levantamiento levantamientos
levantamiento
de alertas e de alertas e
de alertas e
incorporación de incorporación de
incorporación de MINEDUC
modificaciones modificaciones MDS
modificaciones
al Sistema de al Sistema de MINSAL
al Sistema de
Registro, Derivación Registro, Derivación
Registro, Derivación
y Monitoreo en el y Monitoreo en el
y Monitoreo en el
tramo de 10 a 13 tramo de 14 a 17
tramo de 4 a 9 años.
años. años.

Elaboración de una
estrategia para
Implementación Evaluación de la
la identificación
de la estrategia estrategia para
y el abordaje de
para promover la la promoción de MDS
facilitadores y MMyEG
obstaculizadores
conciliación de la conciliación de MINTRAB
la vida familiar y la vida familiar y
para la conciliación
b. Generación laboral. laboral.
de la vida familiar y
de condiciones laboral.
que permitan la
conciliación de
la vida laboral y
familiar.
Evaluación de la
Implementación de
implementación de
ley de seguro para
la ley de seguro para
el acompañamiento
de niños y niñas
el acompañamiento MINTRAB MDS
de niños y niñas
con enfermedades
con enfermedades
graves.
graves.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 137

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 29: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de
Difusión de la Evaluación de
estrategia para
estrategia de los acciones de difusión
la difusión de los
derechos que de los derechos
derechos que
contempla la que contempla la
contempla la MMyEG
normativa vigente normativa vigente MINTRAB
normativa vigente
para el cuidado de para el cuidado de MDS
en materia de
los/as hijos/as, tanto los/as hijos/as, tanto
cuidado de los/as
en el sector privado en el sector privado
hijos/as, en el sector
como público. como público.
privado y público.
b. Generación
de condiciones
que permitan la
Elaboración de
conciliación de Desarrollo de Evaluación de
campaña de
la vida laboral y campaña de campaña de
sensibilización sobre
familiar. difusión masiva difusión masiva
corresponsabilidad
para promover la para promover la
y conciliación,
corresponsabilidad y corresponsabilidad y
contemplando la
la conciliación de la la conciliación de la MMyEG
difusión de la Norma MINTRAB
Chilena (NCH) 3262:
vida familiar, laboral vida familiar, laboral SERNAMEG
y personal en el y personal en el
Sistema de Gestión
marco de las buenas marco de las buenas
de Igualdad de
prácticas laborales, prácticas laborales,
Género y Conciliación
contemplando la contemplando la
de la Vida Laboral,
NCH 3262. NCH 3262.
Familiar y Personal.

Formulación de Implementación Evaluación


una estrategia de estrategia de estrategia
intersectorial intersectorial intersectorial
para el desarrollo para el desarrollo para el desarrollo
de condiciones de condiciones de condiciones
normativas, normativas, normativas, MMEG
MDS
socioeconómicas socioeconómicas socioeconómicas SERNAMEG
y culturales que y culturales que y culturales que
favorezcan la favorezcan la favorezcan la
corresponsabilidad y corresponsabilidad y corresponsabilidad y
c. Desarrollo de coparentalidad en la coparentalidad en la coparentalidad en la
una estrategia crianza de los NNA. crianza de los NNA. crianza de los NNA.
que favorezca la
promoción de la
corresponsabilidad y
coparentalidad en la Elaboración e Implementación
crianza de los NNA. implementación progresiva de Evaluación de
progresiva de una la capacitación la capacitación
capacitación que que permita la de generación
permita generar generación de de capacidades
MINEDUC
capacidades en capacidades en equipos en MDS
los equipos de en equipos en paternidad activa, MINSAL
paternidad activa, paternidad activa, con un enfoque de
con un enfoque de con un enfoque de corresponsabilidad y
corresponsabilidad y corresponsabilidad y coparentalidad.
coparentalidad. coparentalidad.
138 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 29: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de Implementación Evaluación de MINSAL


campaña de de campaña de campaña de
parentalidad parentalidad parentalidad
MDS MMyEG
c. Desarrollo de positiva. positiva. positiva. SERNAMEG
una estrategia
que favorezca la
promoción de la Estudio de
corresponsabilidad y percepción frente
coparentalidad en la Implementación Evaluación de
a la paternidad
crianza de los NNA. de estrategia de la estrategia de
activa en el área
paternidad activa en paternidad activa en
MINEDUC MDS
de Educación
el área de Educación. el área de Educación.
y propuesta de
estrategia.

Evaluación
de propuesta
Implementación
Elaboración de implementada
de propuesta y
propuestas de apoyo y proposición
estrategia para
en parentalidad para de mejoras en
el desarrollo
familias con niños/ estrategia para
de acciones de MDS
as o adolescentes el desarrollo SENADIS
en situación de
parentalidad en
de acciones de MINSAL
familias con niños/
discapacidad en el parentalidad en
as o adolescentes
marco del Sistema familias con niños/
en situación de
Nacional de Cuidados. as o adolescentes
discapacidad.
en situación de
d. Fortalecimiento discapacidad.
de estrategias
y generación Diseño de programa Implementación
de condiciones de fortalecimiento de programa de Evaluación de
para el apoyo a la de la comunicación fortalecimiento de la programa de
parentalidad de para padres de NNA comunicación para fortalecimiento de
padres y madres sordos/as, en lengua padres de NNA sordo la comunicación MINEDUC SENADIS
con NNA de grupos de señas chilena, así en lengua de señas para padres de NNA
prioritarios100. como para padres chilena, así como sordos en lengua de
sordos con hijos para padres sordos señas chilena.
oyentes. con hijos oyentes.

Incorporación de la
Evaluación de la
variable discapacidad
incorporación
en las metodologías
de la variable
de los talleres
discapacidad en MINSAL
desarrollados por el MDS
Subsistema Chile Crece
metodologías de SENADIS
talleres de APS del
Contigo en el nivel de
Subsistema Chile
Atención Primaria de
Crece Contigo.
Salud (APS).

100

100. Para este caso se consideran como grupos prioritarios a los niños, niñas y adolescentes indígenas, con discapacidad y aquellos que tienen padres y/o madres
privados de libertad.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 139

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 29: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración y
Creación a nivel
aplicación de
regional de mesas de
medidas a nivel
trabajo destinadas
Realización de nacional para MINSAL
a cumplir una labor
estudio de carácter fortalecer las
de observación MINEDUC
nacional sobre acciones protectoras
y aplicación MINISTERIO DE
normas y hábitos de y de educación MDS
crianza de los NNA que resulten del
de acciones de CULTURA
protección de
de origen indígena y estudio sobre CONADI
derechos de los
migrantes. normas y hábitos
NNA cultural y DEM
de crianza en las
regionalmente
familias indígenas y
pertinentes.
migrantes.

Revisión de los
procedimientos
internos y las
d. Fortalecimiento condiciones de
de estrategias habitabilidad de
y generación padres, madres y sus Evaluación de la
de condiciones hijos en el contexto Implementación propuesta para
para el apoyo a la penitenciario, y de la propuesta el ejercicio de la
parentalidad de seguimiento a la para el ejercicio de parentalidad de MDS
padres y madres GENCHI
situación educativa la parentalidad de padres y madres MINJUDDHH
con NNA de grupos de estos, para la padres y madres privados de libertad
prioritarios. elaboración de privados de libertad. y planteamiento de
una propuesta mejoras.
de medidas que
permitan el ejercicio
de la parentalidad
a padres y madres
privados de libertad.

Evaluación del Implementación


Aseguramiento de acceso a CHCC para con mejoras
acceso a CHCC para gestantes privadas incorporadas para el
gestantes privadas de libertad y niños/ acceso a CHCC para
MINJUDDHH
de libertad y niños/ as que viven con sus gestantes privadas MDS
as que viven con sus madres en centros de libertad y niños/ GENCHI
madres en centros penitenciarios as que viven con sus
penitenciarios. y propuesta de madres en centros
mejoras. penitenciarios.
140 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 29: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°13 Derecho a vivir en familia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación
Elaboración de un Evaluación del
progresiva del
modelo de apoyo modelo de apoyo
modelo de apoyo
en el desarrollo en el desarrollo
en el desarrollo MINJUDDHH
de habilidades de habilidades MDS
parentales
de habilidades
parentales GENCHI
parentales
en centros en centros
en centros
penitenciarios. penitenciarios.
penitenciarios.

d. Fortalecimiento
de estrategias
y generación
de condiciones
para el apoyo a la
parentalidad de
padres y madres
con NNA de grupos
prioritarios. Implementación
Evaluación del de mejoras para
cumplimiento de el cumplimiento
la normativa para de la normativa
mujeres adolescentes para mujeres
SENAME
privadas de libertad, adolescentes MINJUDDHH
establecida en privadas de libertad, GENCHI
el párrafo 8 del establecida en
Reglamento de la Ley el párrafo 8 del
N° 20.084. Reglamento de la
Ley N° 20.084.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 141

Resultado Estratégico padres es uno de los principales facto- nas, gays, trans y bisexuales (LGTBI), la
res de riesgo para la ocurrencia de mal- Fundación Todo Mejora102 (2016) realizó
N°14: Fin a la violencia trato en la familia. Es así como entre los la Primera Encuesta Nacional de Clima
contra los niños, niñas y niños y niñas que sufren violencia física Escolar en Chile, mediante la cual inda-
grave, el porcentaje de padres que se gó sobre las experiencias de violencia
adolescentes agreden alcanza el 29,8%, cifra 6 veces y discriminación que han tenido los y
superior al 5% de los niños que no viven las adolescentes LGTBI en los estable-
Los niños, niñas y adolescentes ningún tipo de violencia. cimientos escolares relacionadas con
viven y crecen en entornos libres de su orientación sexual y/o identidad y
cualquier forma de violencia, y que les La violencia sexual también afecta prin- expresión de género. Los datos deman-
permiten desarrollar al máximo sus cipalmente a los NNA y, especialmente, dan una urgente intervención:
potencialidades. a las niñas. El año 2013 ingresaron al
Ministerio Público más de 24 mil denun- • 94,8% escuchó comentarios LGTBI-fó-
DIAGNÓSTICO101 cias de delitos sexuales, de las cuales el bicos (ej., “maricón,” “marica,” “fleto,”
74% correspondió a víctimas menores “gay,” “torta,” y “machorra”).
La prevalencia de la violencia en la de 18 años (Servicio Nacional de Me-
familia ha sido estudiada por más de nores, 2016a). Por su parte, las víctimas • 59,9% escuchó comentarios LGT-
dos décadas por UNICEF, desarrollando, de violencia intrafamiliar reportadas en BI-fóbicos por parte del personal de la
desde 1994 y cada seis años, estudios 2016 por el Ministerio Público alcanzan escuela.
periódicos respecto a la violencia que a 8.931 casos; de ellos, la mayoría co-
viven los niños, niñas y adolescentes rresponde a mujeres. El 8% de los NNA • 62,9% fue acosado verbalmente debi-
en este contexto (1994, 2000, 2006 ingresados a SENAME en 2015 corres- do a su orientación sexual y un 59,9% lo
y 2012). Analizando los resultados ponde a casos de abuso sexual; de ellos, fue debido a su expresión de género.
obtenidos en el cuarto estudio (UNICEF, 6.685 eran mujeres y 2.267 hombres.
2012c), se constata que la prevalencia • 66,4% de los y las estudiantes LGTBI
de la violencia que viven los NNA en el En el ámbito educativo, la Encuesta na- declaró haber oído comentarios negati-
contexto familiar se caracteriza por: cional de prevención, agresión y acoso vos sobre personas trans.
escolar, 8° básico SIMCE del año 2011,
• El 71% de los niños y niñas recibe aplicada a una población de 228.883 En materia de trabajo infantil, la En-
algún tipo de violencia de parte de su estudiantes de 5.855 establecimientos cuesta de Actividades de Niños, Niñas
madre y/o padre. educacionales, reveló que un 9% de los y Adolescentes de 2012 (Ministerio de
estudiantes reporta haber sido víctima Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo
• Un 51,5 % sufre algún tipo de violencia de acoso escolar y sentirse afectado por y Previsión Social y Organización Inter-
física. esta situación, lo que equivale a aproxi- nacional del Trabajo, 2013) muestra que
madamente a 20.500 adolescentes (Mi- un 6,9% de los NNA entre 5 y 17 años
• El 25,9% de los niños y niñas sufre nisterio de Educación, 2012). Además, se encuentran ocupados103 . La mayor
violencia física grave. en dicha encuesta se señala que los proporción de estos se concentra en el
estudiantes refieren haber sido víctimas tramo de 15 y 17 años —y corresponde
• Un 19% de los niños y niñas reporta de “insultos y burlas” frecuentes, en el a hombres, rurales y del sur del país. Del
haber sido víctima de violencia psicoló- 69% de los casos; “peleas” frecuentes, total de los NNA ocupados, un 54,6%
gica alguna vez en su vida. en el 50% de los casos; y “rumores mal tiene entre 15 y 17 años y está en situa-
intencionados”, en el 47% de los casos, ción de trabajo infantil peligroso. Por su
Este estudio estableció además que la entre otros. Particularmente alarman- parte, un 33,2% de las niñas entre 15
existencia de agresión física entre los te resulta el antecedente referido a
las “agresiones con armas blancas” y 102. Disponible en https://todomejora.org/wp-con-
tent/uploads/2016/08/Encuesta-de-Clima-Esco-
101. Este diagnóstico se ha extraído del docu- “agresiones con arma de fuego”, estando lar-2016-Fundacion-TODO-MEJORA.pdf
mento: “Orientaciones para la elaboración de una presentes en un 5% y 4% de los casos
política y plan de acción intrersectorial para la declarados, respectivamente. 103. Ocupados: personas que realizaron alguna
prevención y erradicación de toda forma violencia actividad económica por al menos una hora en el
Siendo datos aún incipientes respecto
hacia niños, niñas y adolescentes”, Consejo Nacio- período de referencia (semana pasada) o tienen un
nal de la Infancia 2017. a la violencia que sufren NNA lesbia- trabajo al cual van a volver.
142 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

y 17 años supera el rango de 21 horas declara estar trabajando (Ministerio


semanales en tareas domésticas en el de Desarrollo Social, 2012).
propio hogar.
Tan grave como lo anterior es la explo-
Un problema grave lo constituyen los tación sexual comercial de niños, niñas y
niños y niñas que viven en situación de adolescentes (ESCNNA), que correspon-
calle. Según el último Catastro Calle, de a un tipo de violencia ejercida por
al año 2011 había 742 NNA en esta si- adultos/as hacia los NNA altamente invi-
tuación, lo que corresponde al 6,4% del sibilizada. Según un estudio realizado
total de personas que viven en la calle. por SENAME y ARCIS en 2004 —la única
Del total de niños, niñas y adolescentes información disponible—, se puede
en situación de calle, el 27,2% hace me- afirmar que a ese año 1.728 niños, niñas
nos de un año que se encuentra en esa y adolescentes estaban en situación de
condición, un 30,9% lleva de entre uno explotación sexual comercial (312 en
y cinco años en la calle, un 15,2% más la I Región, 273 en la VIII Región y 1.143
de cinco años y un 26,8% no lo recuerda en la Región Metropolitana). La proyec-
(Ministerio de Desarollo Social, 2012). ción de estas cifras a escala nacional
Según información obtenida en el marco permitió estimar un total de 3.719 casos
del Registro Social Calle104 , se constató de ESCNNA, tomando en consideración
la existencia de 97 hogares en la calle la población urbana de NNA entre 10 y
con presencia de niños, niñas y adoles- 18 años residente en ciudades de 45 mil
centes que están acompañados de su y más habitantes. La edad promedio de
padre, madre o tutor legal. El número de inicio de la ESCNNA, según este estudio,
niños es de 65 y de niñas 32, de un total es de 12 años.
de 10.610 personas en situación de calle
(Ministerio de Desarrollo Social, 2017b). Además, según el Observatorio Metro-
politano de NNA en Situación de Calle y
Los principales sucesos vitales estre- Explotación Sexual (Centro de Políticas
santes ocurridos durante la infancia Públicas UC, 2014), se constata que
para el total de personas en situación de el rango etario en que se presenta en
calle son deserción escolar, problemas mayor medida la explotación sexual
con alcohol y drogas de los padres o de comercial de NNA en situación de calle
ellos mismos, graves peleas o conflictos es entre los 14 y 17 años.
con los padres, violencia intrafamiliar y
maltrato. El 42,6% de los niños y niñas
que están en situación de calle en 2011

104. En julio de 2016 el Ministerio de Desarrollo


Social implementó un Registro Social para Perso-
nas y Hogares en Situación de Calle. A diferencia de
un catastro, este Sistema de información permite
conocer en detalle y a nivel personal información
relevante para el diseño de políticas y programas
orientados a esta población específica. A su vez,
permite complementar esta información con otros
datos disponibles, seguir la trayectoria de estas
personas y sus hogares, conocer los programas
y prestaciones sociales a las que han accedido, y
conocer el efecto que dichas prestaciones tienen o
han tenido. Los resultados corresponden al período
agosto 2016 – agosto 2017 (Ministerio de Desarro-
llo Social, 2017b).
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 143

COMPROMISOS
Tabla 30: Compromisos del Resultado Estratégico N°14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes105

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

14.1 Poner fin a


cualquier forma de Porcentaje de niños y niñas que han sufrido algún tipo de
71%
violencia en contra violencia. (4to. Estudio de maltrato Infantil de
de NNA. UNICEF, 2012)106

7,3%
Prevalencia de ocurrencia de delitos sexuales a NNA.
(Encuesta Nacional de Victimización
por Violencia Intrafamiliar y Delitos
14.2 Poner fin al Sexuales, 2012)
abuso sexual en
contra de NNA.
Tasa de denuncias por delitos de abuso sexual por cada 348,33 por cada 100.000 NNA.
100.000 NNA. (SENAME, 2016)107

14.3 Poner fin al


trabajo infantil en Porcentaje de NNA de 5 a 17 años de edad en trabajo infantil
6,6%
todas sus formas. (Encuesta EANNA 2012)108

14.4 Poner fin a toda


explotación sexual N° de NNA con explotación sexual comercial entre 10 y 18 3.719 NNA
comercial infantil y años. (SENAME y ARCIS, 2004)
adolescente.

14.5 Poner fin a


NNA que viven en Nº de NNA en situación de calle por cada 10.000 habitantes
16,35 por cada 10.000.000 habitantes
situación de calle. (Catastro Calle MDS, 2011)

105106107108

105. La Agenda 2030 establece las metas ODS 4.7, que establece asegurar que todos los alumnos adquieran los conocimientos teóricos y prácticos necesarios
para promover el desarrollo sostenible, entre otras cosas mediante la educación para el desarrollo sostenible y los estilos de vida sostenible, los derechos hu-
manos, la igualdad de género, la promoción de una cultura de paz y no violencia, la ciudadanía mundial y la valoración de la diversidad cultural y la contribución
de la cultura al desarrollo sostenible y la meta 16.2 que establece poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las formas de violencia y tortura contra
los niños. Estas dos metas aplican en forma general a todos los indicadores vinculados con este resultado estratégico.

106. La meta 16.1 de la Agenda de Desarrollo Sostenible plantea “reducir significativamente las formas de violencia y las correspondientes tasas de mortalidad
en todo el mundo”.

107. La meta 5.2 (priorizada por Chile) propone “eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los ámbitos público y privado,
incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de explotación”.

108. La meta 8.7 de la Agenda de Desarrollo Sostenible, priorizada por Chile, aspira a “de aquí a 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas”.
144 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación
Evaluación del
Institucionalización de mejoras para Instancia de
desarrollo de
de la instancia el desarrollo de coordinación in-
la instancia de
de coordinación la instancia de tersectorial para
coordinación
intersectorial para coordinación la prevención y
la prevención y
intersectorial para
intersectorial para
MDS erradicación de
la prevención y
erradicación de toda la prevención y toda forma de
erradicación de toda
forma de violencia erradicación de toda violencia hacia
forma de violencia
hacia NNA. forma de violencia NNA.
hacia NNA.
hacia NNA.

Instancia de
Diseño de un plan Implementación del
Evaluación y coordinación in-
comunicacional plan comunicacional
continuidad del plan tersectorial para
intersectorial para intersectorial para
para la prevención y la prevención y
la prevención y la prevención y
erradicación de toda
MDS erradicación de
erradicación de toda erradicación de toda
forma de violencia toda forma de
forma de violencia forma de violencia
hacia NNA. violencia hacia
hacia NNA. hacia NNA.
NNA.
a. Fortalecimiento
del buen trato y Incorporación
prevención de la Evaluación de la
Implementación de mejoras en la
violencia contra implementación de
progresiva en los implementación de
los NNA en los la “Guía de detección
centros de atención la “Guía de detección
diversos ámbitos y primera respuesta
primaria de salud de y primera respuesta
en que estos se a NNA que viven
la “Guía de detección a NNA que viven
desenvuelven situaciones de
y primera respuesta
maltrato de parte de
situaciones de MINSAL MDS
(familiar, a NNA que viven maltrato de parte de
comunitario, escolar sus padres, madres
situaciones de sus padres, madres
e institucional). y/o cuidadores”,
maltrato de parte de y/o cuidadores”,
en los centros de
sus padres, madres en los centros de
atención primaria de
y/o cuidadores”109. atención primaria de
salud.
salud.

Evaluación de la
Elaboración y implementación del
Implementación del
distribución de protocolo de alertas
protocolo de alertas
protocolo de alertas en los servicios
en los servicios
en los servicios de urgencias para
de urgencias para
de urgencias para la detección de
la detección de
la detección de situaciones de
situaciones de
situaciones de
violencia hacia NNA
MINSAL MDS
violencia hacia NNA
violencia hacia NNA y y la referencia de
y la referencia de
la referencia de estos estos antecedentes
estos antecedentes a
antecedentes a la a la atención
la atención primaria
atención primaria de primaria de salud,
de salud.
salud. e incorporación de
mejoras.
109

109. Guía publicada el año 2013 por el Ministerio de Salud y UNICEF.


Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 145

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Monitoreo de la
ejecución de los Evaluación del Plan
compromisos del de buen trato y
Plan de buen trato erradicación de la
Implementación del y erradicación de la violencia, ejecutado
Plan de buen trato violencia, ejecutado por SENAME y su
y erradicación de por SENAME y su red de organismos
la violencia hacia red de organismos colaboradores, en
NNA en todas las colaboradores, en todas las líneas
líneas programáticas todas las líneas programáticas
SENAME MDS
ambulatorias programáticas ambulatorias de
a. Fortalecimiento de protección ambulatorias de protección de
del buen trato y de derechos de protección de derechos, con
prevención de la SENAME. derechos, con especial atención
violencia contra especial atención en centros de
los NNA en los en centros de cuidado alternativo
diversos ámbitos cuidado alternativo residencial.
en que estos se residencial.
desenvuelven
(familiar,
comunitario, escolar
e institucional). Elaboración de
Evaluación del Implementación
modelo y definición
modelo de buen y evaluación de
de lineamientos
trato y erradicación mejoras del modelo
sobre Plan de
de la violencia de buen trato y
prevención, de buen
al interior de erradicación de la
trato y erradicación
los centros de violencia al interior
SENAME MDS
de la violencia al
administración de los centros de
interior de los centros
directa de justicia administración
de administración
juvenil y propuestas directa de justicia
directa de justicia
de mejoras. juvenil.
juvenil.

Implementación
Elaboración de
Evaluación de las y monitoreo de
orientaciones
orientaciones las mejoras a las
dirigidas a los equipos
b. Fortalecimiento dirigidas a orientaciones
profesionales de
y ampliación de los equipos dirigidas a
casas de acogida y
la oferta para profesionales con los equipos
otros dispositivos MDS
la prevención el fin de acoger profesionales, con SERNAMEG
y el abordaje
pertinentes, con el fin
y/o derivar a el fin de acoger SENAME
de acoger y/o derivar
de la violencia NNA vinculados y/o derivar a
a NNA vinculados
intrafamiliar. directamente con NNA vinculados
directamente con la
la mujer que está directamente con
mujer que está siendo
siendo atendida. la mujer que está
atendida.
siendo atendida.
146 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación en
la planificación
regional anual
Ampliación de la
del Programa de Evaluación de las Instancia de
cobertura de las
Prevención de acciones de difusión, coordinación in-
acciones de difusión,
Violencias contra sensibilización tersectorial para
sensibilización
las Mujeres, de y/o capacitación la prevención y
y/o capacitación
acciones de difusión,
destinadas a
regional, destinadas SERNAMEG erradicación de
sensibilización a erradicar prácticas toda forma de
erradicar prácticas
y/o capacitación, violentas contra violencia hacia
violentas contra
destinadas a las mujeres, niños, niñas y
las mujeres,
erradicar prácticas adolescentes y niñas. adolescentes.
adolescentes y niñas.
violentas contra
las mujeres,
adolescentes y niñas.

Elaboración y Aplicación de
aplicación de acciones a nivel
un estudio, con nacional de carácter
pertinencia regional intercultural Evaluación de las
y cultural, de destinadas a medidas de apoyo
carácter nacional, intervenir la realidad a las familias
b. Fortalecimiento MDS
destinado a conocer que el estudio ha indígenas que CONADI
y ampliación de la prevalencia de la proporcionado sobre sufren VIF y sus MINMUJER
la oferta para violencia intrafamiliar la prevalencia de la consecuencias en la
la prevención (VIF) en las familias VIF en las familias infancia indígena.
y el abordaje indígenas y sus indígenas y sus
de la violencia consecuencias en la consecuencias en la
intrafamiliar. niñez. infancia.

Desarrollo de un
Implementación y Evaluación de
programa nacional
difusión de acciones las acciones
de encuentros de
comunicacionales comunicacionales
organizaciones
basadas en los basadas en los MMEG
indígenas para
contenidos del contenidos del SERNAMEG
elaborar acciones CONADI
de prevención e
programa de programa de MDS
encuentros de las encuentros de las
información sobre las SENAME
organizaciones organizaciones
consecuencias de la
indígenas sobre VIF e indígenas sobre VIF e
VIF en la vida de los
infancia. infancia.
niños y niñas.

Implementación
Elaboración de
y fortalecimiento
un programa de
al programa de SENAME
seguimiento y apoyo
seguimiento y de MDS
a los niños y niñas CONADI
pertenecientes a las
apoyo a los niños y MMEG
niñas pertenecientes
familias indígenas SERNAMEG
a familias indígenas
con VIF.
con VIF.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 147

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Establecimiento
c. Evaluación y de un proceso de
reformulación de la evaluación de la
Incorporación
oferta ambulatoria oferta ambulatoria
de elementos de Fortalecimiento y SENAME
de reparación especializada en
mejoras en la oferta focalización de la MDS
de situaciones reparación de SENAME
de violencia y todas las formas
ambulatoria a partir oferta especializada MMEG
de resultados de ambulatoria.
explotación sexual de violencia y SERNAMEG
evaluación.
de las que son explotación de las
víctimas NNA. que son víctimas
NNA.

Instalación de 16 Instalación a lo largo


salas de acogida Evaluación del de Chile del total
forense para la funcionamiento de de salas de acogida
reducción de la 16 salas de acogida forense requeridas MINJUDDHH
victimización forense y propuesta según evaluación MDS
secundaria de NNA de aumento de de funcionamiento
d. Desarrollo que han sido víctimas estas. y necesidades de
de estrategias de delitos sexuales. atención.
para evitar la
victimización
secundaria de toda
forma de violencia
que viven los NNA.
Desarrollo de Instalación Evaluación de la
propuesta de progresiva de instalación de
instalación de salas de atención salas de atención MININTERIOR
salas de atención a a NNA víctimas a NNA víctimas y MDS
NNA víctimas y sus y sus familias en sus familias en las SENAME
familias en comisarías comisarías del país, comisarías del país,
del país. que la requieran. que lo requerían.

Desarrollo de Instancia de
e. Desarrollo de Segunda Encuesta coordinación in-
estrategias para Nacional de Poli tersectorial para
Difusión de la Primera Desarrollo Tercera
conocer y prevenir victimización de la prevención y
Encuesta de Poli Encuesta Nacional MININTERIOR
la polivictimización NNA y, a partir de erradicación de
de toda forma de
victimización de NNA,
ella, elaboración de
de Poli victimización SPD toda forma de
realizada el año 2017. de NNA.
violencia que viven propuestas de líneas violencia hacia
los NNA. de acción 2021- niños, niñas y
2024. adolescentes.
148 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
Evaluación de la Instancia de
implementación de
estrategia y líneas coordinación in-
estrategia y líneas
de acción al 2021, Evaluación de tersectorial para
de acción 2018-
a partir de los la estrategia y la prevención y
2025, a partir de MININTERIOR
resultados de la líneas de acción y erradicación de
los resultados de la
Primera Encuesta propuesta de nueva SPD toda forma de
Primera Encuesta
Nacional de Poli estrategia. violencia hacia
Nacional de Poli
victimización de niños, niñas y
victimización de
NNA. adolescentes.
NNA.

e. Desarrollo de
estrategias para Diseño, con
conocer y prevenir incorporación del
Ejecución en todos
la polivictimización componente de
los equipos que Generalizar a los
de toda forma de detección temprana,
integran el Programa otros programas
violencia que viven de protocolos
de Atención de la Subsecretaría
los NNA. y sistema de
Integral Familiar, de Prevención del
alerta dirigidos a
del componente Delito (SPD) que
los equipos que
de detección trabajan con NNA,
integran el Programa
temprana, lo que el desarrollo de MININTERIOR MINJUDDHH
de Atención
Integral Familiar,
implica el desarrollo estrategias que SPD MDS
de estrategias fortalezcan las
para detectar
que fortalezcan competencias
precozmente
las competencias de detección,
situaciones de
de detección, orientación y,
violencia y ofrecer
orientación y, cuando corresponda,
primera respuesta
cuando corresponda, derivación oportuna.
acorde con las
derivación oportuna.
necesidades de cada
situación.

Actualización Implementación
Evaluación del
del mecanismo de la actualización
mecanismo de Superintenden-
de detección y del mecanismo
detección y cia de Educa-
derivación de de detección y MINEDUC
atención a víctimas derivación de
derivación de ción
atención a víctimas
de abuso sexual, en el atención a víctimas MDS
de abuso sexual.
f. Actualización de ámbito escolar. de abuso sexual.
los protocolos de
detección de casos
de violencia ejercida
hacia los NNA y de
primera respuesta. Actualización Implementación
Evaluación del
del mecanismo de la actualización
mecanismo de
de derivación de del mecanismo
atención a víctimas de derivación de
derivación de MINSAL MDS
atención a víctimas
de abuso sexual, en el atención a víctimas
de abuso sexual.
sector salud. de abuso sexual.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 149

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación
Evaluación de
Instalación de mejoras en
la instalación
progresiva de la instalación
progresiva de
“Comités de progresiva de
“Comités de
coordinación y “Comités de
coordinación y
acompañamiento de
acompañamiento de
coordinación y MINSAL MDS
casos de violencia acompañamiento de
casos de violencia
infantil” en todos casos de violencia
infantil” en todos
los hospitales infantil” en todos
los hospitales
pediátricos del país. los hospitales
pediátricos del país.
pediátricos del país.

Incorporación
Estandarización Evaluación
de mejoras en
de un modelo de del modelo de
el modelo de
intervención con intervención con
intervención con
f. Actualización de enfoque de derechos enfoque de derechos
enfoque de derechos
los protocolos de de los “Comités de los “Comités
de los “Comités
detección de casos de coordinación y de coordinación y
de coordinación y
MINSAL MDS
de violencia ejercida acompañamiento de acompañamiento
acompañamiento
hacia los NNA y de casos de violencia de casos de
de casos de
primera respuesta. infantil” en los violencia infantil”
violencia infantil”
hospitales pediátricos en los hospitales
en los hospitales
del país. pediátricos del país.
pediátricos del país.

Evaluación y
Incorporación en Actualización de
actualización de
los lineamientos los lineamientos
los lineamientos
técnicos de las Casas técnicos de las
técnicos de las
de Acogida VIF de una Casas de Acogida
Casas de Acogida
mención explícita VIF relativos a
VIF relativos a
sobre la prevención y la prevención y MMEG
la prevención y MDS
respuesta oportuna
respuesta oportuna
respuesta oportuna SERNAMEG
frente a la violencia frente a la violencia
frente a la violencia
por discriminación por discriminación
por discriminación
de niños y niñas que de niños y niñas que
de niños y niñas que
residen en estos residen en estos
residen en estos
dispositivos. dispositivos.
dispositivos.

Implementación
del sistema de
Evaluación del
Definición de registro y definición,
g. Incorporación sistema de registro y
un sistema de a partir de esta
de la perspectiva de la estrategia para
registro sobre información, de
de derechos de la erradicar prácticas
tipos y frecuencia una estrategia para
niñez y adolescencia de violencias hacia MINJUDDHH
de violencia hacia erradicar prácticas MININTERIOR
indígena en el
NNA por parte de violencia hacia
NNA por parte MDS
accionar de las de las Fuerzas de
de las Fuerzas de NNA por parte
Fuerzas de orden y orden y seguridad
orden y seguridad y de las Fuerzas de
seguridad. y funcionarios
funcionarios públicos. orden y seguridad
públicos.
y funcionarios
públicos.
150 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de un
Aplicación del Evaluación del
g. Incorporación programa nacional
programa nacional programa nacional
de la perspectiva de formación sobre
de formación sobre de formación sobre
de derechos de la la CDN, los pueblos CONADI
CDN, pueblos e CDN, pueblos e
niñez y adolescencia originarios e infancia
indígena en el indígena para
infancia indígena infancia indígena MININTERIOR MINJUDDHH
para representantes para representantes MDS
accionar de las representantes de
de las Fuerzas de de las Fuerzas de
Fuerzas de orden y las Fuerzas de orden
orden y seguridad y orden y seguridad y
seguridad. y seguridad y el
Ministerio Público. Ministerio Público.
Ministerio Público.

Incorporación
Evaluación del
Implementación de mejoras en
programa de
de Programa de el programa de
prevención e SENADIS
prevención e prevención e
intervención en casos
intervención en
intervención en MDS
casos de violencia
de violencia contra casos de violencia SENAME MINSAL
contra los NNA
los NNA en situación
en situación de
contra los NNA SENADIS MINEDUC
de discapacidad, en situación de
discapacidad, MINJUDDHH
particularmente en discapacidad,
casos de violencia en
particularmente en
particularmente en SENAME
h. Fortalecimiento casos de violencia en
el hogar. casos de violencia en
de la prevención e el hogar.
el hogar.
intervención en todo
tipo de violencia
en contra de los
NNA en situación de Implementación de Evaluación de
Elaboración de
discapacidad. programa para la programa para la
programa para la
capacitación de los capacitación de los
capacitación de los
distintos actores
distintos actores distintos actores MDS
que participan que participan MINSAL
que participan
en el proceso de en el proceso de
en el proceso de
reparación de reparación de
SENADIS MINEDUC
reparación de NNA MINJUDDHH
NNA en situación NNA en situación
en situación de
discapacidad víctimas
de discapacidad de discapacidad SENAME
víctimas de víctimas de
de explotación y
explotación y explotación y
violencia.
violencia. violencia.

Implementación
i. Fortalecimiento Continuidad de la Evaluación del
de la Estrategia
de la Estrategia implementación de la cumplimiento de la Comité Nacional
Nacional para la
Nacional para la Estrategia Nacional Estrategia Nacional Asesor para la
Erradicación del
Erradicación del para la Erradicación para la Erradicación Erradicación del
Trabajo Infantil
Trabajo infantil del Trabajo Infantil
y Protección del
del Trabajo Infantil MINTRAB Trabajo Infantil
y Protección del y Protección del y Protección del y la Protección
Adolescente
Adolescente Adolescente Adolescente del adolescente
Trabajador 2015-
Trabajador 2015- Trabajador 2015- Trabajador 2015- Trabajador
2025 y evaluación
2025. 2025. 2025.
intermedia.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 151

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de Implementación Evaluación de


estrategia de de la estrategia la estrategia
promoción de de promoción de promoción
actividades de actividades de actividades
educativas en torno educativas en torno educativas en torno MINTRAB MINEDUC
a la erradicación a la erradicación a la erradicación
del trabajo infantil, del trabajo infantil, del trabajo infantil,
dirigida a profesores dirigida a profesores dirigida a profesores
y estudiantes. y estudiantes. y estudiantes.

Diseño de estrategia
Incorporación
de circuito Evaluación de
de mejoras en
de detección, estrategia de
la estrategia de
derivación, atención derivación de casos
derivación de casos
y seguimiento de de trabajo infantil
i. Fortalecimiento de trabajo infantil Comité Nacional
casos de trabajo por parte de los
de la Estrategia por parte de los Asesor para la
infantil por parte integrantes del
Nacional para la integrantes del Erradicación del
de los integrantes Comité nacional
Erradicación del del Comité nacional asesor para la
Comité nacional MINTRAB Trabajo Infantil
Trabajo infantil asesor para la y la Protección
asesor para la erradicación del
y Protección del erradicación del del Adolescente
erradicación del trabajo infantil
Adolescente trabajo infantil Trabajador
trabajo infantil y protección
Trabajador 2015- y protección
y protección del adolescente
2025. del adolescente
del adolescente trabajador y sus
trabajador y sus
trabajador y sus réplicas regionales.
réplicas regionales.
réplicas regionales.

Aplicación de Cuarta
EANNA, que permita
evaluar el impacto Comité Nacional
Implementación de
Definición y de la Estrategia Asesor para la
Tercera Encuesta
desarrollo de líneas Nacional para la Erradicación del
de Actividades
Económicas de Niños,
de acción que surgen Erradicación del MINTRAB Trabajo Infantil
a partir de la Tercera Trabajo Infantil y la Protección
Niñas y Adolescentes
EANNA. y la Protección del Adolescente
(EANNA).
del Adolescente Trabajador
Trabajador 2015-
2025.
152 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de Implementación de
estrategias de las estrategias de
trabajo a partir de trabajo a partir de
los resultados de los los resultados de los
Evaluación de Comité Nacional
estudios de trabajo estudios de trabajo
las estrategias Asesor para la
infantil en el sector infantil en el sector
de trabajo Erradicación del
comercio y agrícola; comercio y agrícola;
población migrante población migrante
implementadas MINTRAB Trabajo Infantil
a partir de los y la Protección
y trabajo infantil al y trabajo infantil al
resultados de los del Adolescente
interior del hogar; interior del hogar; y
estudios señalados. Trabajador
y generación de la implementación
un plan de acción del plan de acción
destinado a la dirigido a población
población migrante. migrante.

Difusión e
Actualización del Evaluación de la
implementación
DS N° 50 MINTRAB, implementación
del reglamento
i. Fortalecimiento reglamento del reglamento
modificado
de la Estrategia que determina que determina
que determina Comité Nacional
Nacional para la las actividades las actividades
las actividades Asesor para la
Erradicación del consideradas como consideradas como
consideradas como Erradicación del
Trabajo infantil peligrosas, que peligrosas, que
y Protección del impiden celebrar
peligrosas, que
impiden celebrar
MINTRAB Trabajo Infantil
impiden celebrar y la Protección
Adolescente contrato de trabajo, contrato de trabajo,
contrato de trabajo, del Adolescente
Trabajador 2015- debido a sus efectos debido a sus efectos
debido a sus efectos Trabajador
2025. negativos para la negativos para la
negativos para la
salud y el desarrollo salud y el desarrollo
salud y el desarrollo
de adolescentes de adolescentes
de adolescentes
entre 15 y 17 años. entre 15 y 17 años.
entre 15 y 17 años.

Implementación
de la herramienta Evaluación de la
Elaboración y difusión de autodiagnóstico implementación
de herramienta de de trabajo infantil de la herramienta
autodiagnóstico de en la cadena de autodiagnóstico
trabajo infantil en la de producción de trabajo infantil
cadena de producción de empresas en la cadena
MINTRAB CHILECOMPRA
de empresas proveedoras de producción
proveedoras del del Estado y de empresas
Estado. fiscalización por proveedoras del
parte de la Dirección Estado.
del Trabajo.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 153

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
Definición de Implementación
implementación
la adecuación de la adecuación
de la adecuación
normativa normativa que sirva
normativa que sirva
requerida para el de marco para el
de marco para el
levantamiento de levantamiento de
datos de los NNA que datos de los NNA que
levantamiento de MDS SENAME
datos de los NNA que
se encuentran en se encuentran en
se encuentran en
situación de calle, a situación de calle, a
situación de calle, a
través del Registro través del Registro
través del Registro
Social de Hogares. Social de Hogares.
Social de Hogares.

Diseño de propuesta
Implementación del
del módulo del
módulo del Registro
Registro Social de
Hogares para registro
Social de Hogares MDS SENAME
para registro de NNA
de NNA en situación
en situación de calle.
j. Desarrollo de de calle.
estrategia para la
erradicación de los
NNA en situación de
calle.
Sistematización Implementación
del proceso de progresiva
intervención con del programa
Evaluación del
NNA en situación de destinado a NNA en
programa destinado
calle y proposición situación de calle,
de recomendaciones con las nuevas
a NNA en situación MDS SENAME
de calle y mejoras
metodológicas del recomendaciones
del mismo.
programa destinado metodológicas, en
a NNA en situación de todas las comunas
calle. en que sea necesario.

Establecimiento de
compromisos en los
Evaluación de la
ámbitos normativo,
implementación de
institucional y/o
los compromisos
programático,
en el ámbito de los
según corresponda,
NNA en situación de
MDS SENAME
teniendo como marco
calle, a partir de la
la “Observación 21 de
Observación 21 de
Naciones Unidas para
Naciones Unidas
niños en situación de
calle”.
154 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 31: Líneas de Acción para el Resultado Estratégico N° 14 Fin a la violencia contra los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Ejecución del Tercer


k. Desarrollo
Marco para la Acción
Implementación y Evaluación del SENAME
de estrategia evaluación del Tercer Marco para la MININTERIOR
contra la Explotación
para erradicar la Marco para la Acción Acción vigente y
explotación sexual
Sexual Comercial
contra la ESCNNA. elaboración de
MINJUDDHH MDS
de Niños, Niñas y MINSAL
comercial de la que Diseño de un nuevo la política para
Adolescentes 2017-
son víctimas NNA.
2019.
Marco para la Acción. combatir la ESCNNA. MINEDUC

Definición y difusión
Evaluación de la
de documento
incorporación de MDS
estratégico con
orientaciones para
orientaciones para
el trabajo con NNA
MINJUDDHH SENAME
el trabajo con NNA
diversos en su
diversos en su
sexualidad.
sexualidad.

l. Prevención y
respuesta oportuna
frente a la violencia
por discriminación
que sufren los NNA,
especialmente
LGTBI, indígenas,
inmigrantes,
en situación de
discapacidad
y aquellos que Evaluación del
están bajo cuidado Desarrollo de Capacitación impacto de la
alternativo una propuesta de progresiva a los capacitación
residencial. capacitación para diversos equipos realizada a los
los equipos del área programáticos, diversos equipos
de protección de tanto de las programáticos, MINJUDDHH
SENAME
SENAME que trabajan administraciones tanto de las MDS
en la atención e directas como de administraciones
intervención con las instituciones directas como de
NNA de grupos colaboradoras de las instituciones
prioritarios. SENAME. colaboradoras de
SENAME.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 155

Resultado Estratégico parte, se aumentó de poco más de 4.000 y un 25,3% más de 2 años. A medida
niños, niñas y adolescentes atendidos en que aumenta el rango de permanencia,
N° 15: Restitución de los familias de acogida durante el año 1990, las edades van aumentando, lo que es
derechos de los niños, niñas a 6.204 en 2015 (Consejo Nacional de la más determinante en residencias que
Infancia, 2017c) . reciben adolescentes y NNA en situación
y adolescentes privados de de discapacidad.
su medio familiar Durante el año 2015 (Consejo Nacional
de la Infancia, 2017b) ingresaron a la red El sistema de acogimiento residencial
Los niños, niñas y adolescentes con de protección del Servicio Nacional de en Chile tiene una multiplicidad de
medidas de protección que implican la Menores y las instituciones colabora- falencias y desafíos que enfrentar. Las
separación de su medio familiar, tienen doras acreditadas un total de 116.652 conclusiones del Informe de la Comi-
esta medida como último recurso y de niños, niñas y adolescentes tanto a pro- sión Investigadora de la Cámara de
manera provisoria; y, por mientras se gramas ambulatorios como de cuidados Diputados en 2014 indicaron diversas
encuentran en esta situación, se les alternativos. Del total de atendidos, problemáticas en las causas de protec-
garantiza el derecho a vivir en familia 16.105 (13,8% del total) corresponden a ción, débil explicitación de objetivos de
de acuerdo con su interés superior y niños y niñas entre 0 y 3 años; de ellos, intervención, desarraigo de los NNA de
mediante procesos de revinculación es levemente mayor el porcentaje de ni- sus lugares de origen, indeterminación
familiar, modalidades de cuidado alter- ñas (50,4%) que el de niños (49,6%). de parámetros claros para considerar
nativo familiar o adopción; en el caso de la internación de un niño o adolescente
los adolescentes, adicionalmente se los La debilidad o baja competencia paren- y diversas carencias en la infraestruc-
prepara para la vida independiente. tal de los adultos a cargo del cuidado y tura y calidad de la intervención. Por
crianza de los niños y niñas serían las ra- su parte, el informe final del programa
zones primordiales de ingreso al siste- de Aseguramiento a la Calidad de las
DIAGNÓSTICO ma de cuidado alternativo —residencias Residencias de Protección (ASCAR),
y programas de familias de acogida— de nacido para monitorear la situación de
Al analizar la oferta programática de
NNA, de acuerdo a cifras disponibles del las residencias luego del Informe de
cuidados alternativos para aquellos
año 2015. Así lo demuestran las princi- la Cámara de Diputados, plantea que,
niños, niñas y adolescentes que son
pales causas registradas por el sistema: de 273 residencias visitadas, el 58%
separados de su medio familiar, es po-
negligencia (31,3%), inhabilidad de presenta un riesgo alto en materia de
sible señalar que ha existido la voluntad
uno o ambos padres (25%), protección higiene y seguridad (Ministerio de Justi-
permanente del Estado hacia la pro-
(14,6%), peligro material o moral (8,4%), cia y Derechos Humanos, 2016).
moción y restitución de los derechos
maltrato, abuso sexual, violación (4,1%)
de niños y niñas, evitando la separación
y violencia intrafamiliar (3,5%) (Consejo En la línea adopción, cabe destacar que
desde el medio de origen y optando
Nacional de la Infancia, 2017b). ingresaron durante el año 2015 un total
por desinternar a los niños y niñas que
de 685 niños y niñas y los vigentes a
han sido separados/as de sus familias
Respecto al número total de los NNA diciembre de 2015 eran 680, mientras
(Consejo Nacional de la Infancia, 2017
vigentes110 a diciembre del año 2015 en que se enlazaron 1.303 NNA durante ese
b). Así, mientras en 1990 el 62% de los
centros de cuidado alternativo resi- año. El promedio de tiempo de espe-
niños, niñas y adolescentes usuarios
dencial, este se eleva a 8.351; de ellos/ ra de los niños, niñas y adolescentes
del sistema de protección se encontra-
as, un 14,3% se encuentra en centros mayores de 3 años es de 352,3 días y en
ba en contexto residencial, para 2015
de administración directa de SENAME y el caso de los niños menores de un año
esta cifra descendió a solo un 7,2%, lo
85,7% en instituciones colaboradoras. esta cifra es de 60 días (Servicio Nacio-
que se explica tanto por la disminución
nal de Menores, 2016b).
efectiva de la atención de niños, niñas y
En cuanto a los tiempos de permanencia
adolescentes en residencias (de más de
de los NNA en residencias de protección,
20.000 en 2010 a 14.245 en 2015), como
un 74% alcanza a estar menos de 2 años
por un impulso sostenido por aumen-
tar y fortalecer la oferta ambulatoria 110. Corresponde a los niños/as y jóvenes que se
de protección especializada (Consejo encontraban en centros de cuidado alternativo
Nacional de la Infancia, 2017b). Por otra residencial de la red SENAME al 31 de diciembre de
2015 (Servicio Nacional de Menores, 2016b).
156 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 32: Compromisos del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

15.1 Disminuir la 16,8 por cada 100.000 personas entre


cantidad de NNA Tasa de NN menores de 4 años en centros residenciales por 0 y 18 años
en centros de cada 100.000 personas entre 0 y 18 años. (SENAME, 2017)111
cuidado alternativo
residencial y que no
haya ningún niño o Tasa de NNA en centros residenciales por cada 100.000 153,5 por cada 100.000 personas
niña menor de 4 años personas entre 0 y 17 años. entre 0 y 17 años
institucionalizado. (SENAME, 2017)

15.2 Disminuir
los tiempos de
Permanencia promedio de los NNA vigentes al 31-12-2017,
permanencia
menor o igual a 18 años, en los centros residenciales de
779,5%
en centros de (SENAME, 2017)
SENAME.
cuidado alternativo
residencial.

15.3 Aumentar
la cobertura de
atención en cuidado
alternativo familiar
Porcentaje de NNA en cuidado alternativo familiar en relación 31,9%
con el total de NNA en cuidado alternativo. (SENAME, 2015)
del total de NNA
separados de su
medio familiar.

15.4 Disminuir
Promedio de tiempo de espera en meses de los niños, niñas 6,5
los tiempos de
y adolescentes desde que son declarados susceptibles de
espera en proceso Total de meses de espera
ser adoptados hasta el enlace, según estándares de calidad
de adopción, (SENAME, 2016)
cumplidos.
asegurando calidad.

Porcentaje de NNA reingresados en el año 2017 en centros de


15.5 Disminuir
cuidado alternativo residencial del total de NNA ingresados en 31,2%
el año 2017. (SENAME, 2017)
el reingreso de
NNA en centros de
Porcentaje de niños y niñas menores de 4 años reingresados
cuidado alternativo 27,9%
en el año 2017 en centros de cuidado alternativo residencial
residencial.
del total de niños y niñas ingresados menores de 4 años en el (SENAME, 2017)
año 2017.

111

111. Toda la información 2017 fue provista por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, sobre la base de SENAINFO.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 157

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño técnico y
Implementación
presupuestario Evaluación y
progresiva del
de programa de mejoramiento en
programa de
intervención familiar curso del programa
intervención familiar
y sus orientaciones de intervención MINJUDDHH
técnicas112, para
para la revinculación SENAME
de NNA con su
familiar para la MDS
la revinculación revinculación de
familia definitiva (de
familiar y NNA con su familia
origen, extensa, de
desinternación definitiva.
acogida, o adoptiva).
oportuna de NNA.

Evaluación del
Programa de
Prevención
Implementación Evaluación del
Focalizado (PPF)
progresiva del proceso de
que permita contar MINJUDDHH
proceso de reconversión y SENAME
con insumos para la
reconversión de mejoras a la oferta MDS
reconversión de dicha
a. Consolidación oferta. reconvertida.
oferta a un programa
de un modelo
de intervención
de revinculación
familiar.
familiar de los NNA
separados de su
medio familiar, que
Evaluación de
están en programas Implementación
proceso y resultados
de cuidado Diseño de un proceso progresiva de
del programa de
alternativo. de reconversión los proyectos de
intervención familiar,
progresiva del cuidado alternativo
considerando
PPF para iniciar la (residencial y
procesos de
implementación familias de acogida)
desinternación, MINJUDDHH
del Programa de que cuentan con SENAME
Intervención Familiar, el programa de
tiempos de MDS
permanencia de
la revinculación intervención familiar
NNA en residencias
familiar, comunitaria para la revinculación
y familias de
y la desinternación familiar, comunitaria
acogida, potenciales
oportuna de NNA. y desinternación
reingresos a cuidado
oportuna de NNA.
alternativo.

Evaluación de la
Preparación de Implementación
implementación
la instalación progresiva
del Servicio MINJUDDHH
del Servicio del Servicio MDS
de Protección de Protección
de Protección SENAME
Especializada para su
Especializada. Especializada.
mejora.

112

112. Algunos insumos han sido las Orientaciones para la intervención familiar y comunitaria con niños y niñas institucionalizados; y el Modelo de Intervención
para la revinculación familiar de niños y niñas de 0 a 3 años que permanecen en residencias de protección (Consejo Nacional de la Infancia, 2017b).
158 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Revisión y ajustes
de orientaciones Implementación en
técnicas de curso de ajustes de Evaluación de
modalidades de las orientaciones mejoramiento
cuidado alternativo técnicas en la y ajuste de
MINJUDDHH
familiar en base oferta de cuidado modalidades de SENAME
al trabajo de alternativo familiar cuidado alternativo MDS
terreno ejecutado de administración familiar y propuesta
el año 2017 y al directa y de de ajustes.
levantamiento de colaboradores.
otras evidencias.

Diseño de estrategia
Implementación
comunicacional a Evaluación de
de la estrategia
nivel nacional para la estrategia
comunicacional
la sensibilización comunicacional a
a nivel nacional y
social sobre los nivel nacional para
de sensibilización MINJUDDHH
programas de la sensibilización SENAME
cuidado alternativo
social permanente
social sobre los MDS
b. Desarrollo de una para la captación
estrategia orientada familiar de familias programas de
de familias del
a aumentar la oferta externas y captación cuidado alternativo
programa de cuidado
y disponibilidad de de postulantes para familiar.
alternativo familiar.
cuidado alternativo dicho programa.
familiar, priorizando
a los niños y
niñas menores
de 4 años, como Aumento progresivo
primera alternativa Elaboración de Instalación en
de proyectos de
para el cuidado y diagnósticos todas las comunas,
cuidado alternativo
protección. regionales para de proyectos de
familiar en el país, MINJUDDHH
proyectar coberturas cuidado alternativo SENAME
de cuidado
según cobertura
familiar, alcanzando MDS
requerida por
alternativo familiar, el 100% de la
comunas y
según territorio. cobertura requerida.
territorios aledaños.

Establecimiento
de la cantidad de
Reducción
recursos humanos
progresiva de la
requerida, de
brecha de recursos
acuerdo a la brecha Evaluación de
humanos de acuerdo
estimada, para la reducción de MINJUDDHH
con la cantidad SENAME
el desarrollo del
establecida para
brechas y acciones SENAME
programa cuidado desarrolladas.
el desarrollo del
alternativo familiar
programa cuidado
(niños, familia
alternativo familiar.
nuclear, extensa y
externa).
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 159

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
implementación
progresiva de plan Implementación en
permanente de todos los proyectos
Evaluación de plan MINJUDDHH
capacitación para de cuidado SENAME
la reunificación alternativo de plan
de capacitación. MDS
familiar, en los de capacitación.
proyectos de
cuidado alternativo.

Completar el estudio Capacitación Implementación


para la evaluación progresiva en en curso en base a
MINJUDDHH
de idoneidad de FAE evaluación de ajustes, producto SENAME
(Familia Acogida idoneidad a todos los de la evaluación de MDS
Especializada). equipos FAE. idoneidad en FAE.

b. Desarrollo de una
estrategia orientada
a aumentar la oferta
y disponibilidad de Implementación en
cuidado alternativo curso del sistema Evaluación,
familiar, priorizando de evaluación de mejoramiento y
Diseño de un sistema
a los niños y provisión pública ajustes del sistema
de evaluación de
niñas menores de idoneidad de la de evaluación de
provisión pública
de 4 años, como familia cuidadora en provisión pública
de idoneidad de la
primera alternativa tres componentes de idoneidad MINJUDDHH
familia cuidadora en SENAME
para el cuidado y tres componentes:
(convocatoria, de la familia MDS
protección. elección, cuidadora en sus
convocatoria,
acreditación) y tres componentes
selección,
transferencia (convocatoria,
acreditación.
técnica del modelo selección,
a los equipos acreditación).
regionales.

Evaluación y
Diseño del plan
Formación continua ajuste del plan
de capacitación
de profesionales de capacitación
de profesionales
de programas de de profesionales
de programas de
familia de acogida de programas de
familia de acogida MINJUDDHH
en evaluación familia de acogida SENAME
en evaluación
de idoneidad y en evaluación MDS
de idoneidad y
monitoreo de de idoneidad y
monitoreo de
procesos con monitoreo de
procesos con
familias externas. procesos con
familias externas.
familias externas.
160 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño y ejecución Evaluación y


del plan de Formación continua ajuste del plan de
capacitación de los de profesionales de capacitación de
b. Desarrollo de una profesionales de programas FAE en profesionales de MINJUDDHH
estrategia orientada SENAME
a aumentar la oferta
programas FAE en acompañamiento y programas FAE en MDS
acompañamiento y apoyos técnicos para acompañamiento y
y disponibilidad de apoyos técnicos para las familias externas. apoyos técnicos para
cuidado alternativo las familias externas. las familias externas.
familiar, priorizando
a los niños y
niñas menores Rediseño del Implementación Evaluación del
de 4 años, como programa de FAE del programa de programa de FAE
primera alternativa para NNA con FAE para NNA con para NNA con
para el cuidado y discapacidad, discapacidad, discapacidad, MINJUDDHH
SENAME
protección. grupos de hermanos, grupos de hermanos, grupos de hermanos, MDS
situación de calle situación de calle situación de calle
u otra situación de u otra situación de u otra situación de
mayor complejidad. mayor complejidad. mayor complejidad.

Evaluación de la
implementación
Implementación
progresiva de la
progresiva de la
normativa técnica
normativa técnica
y generación
que regule las
de una política
hipótesis legales Evaluación de la
sobre cuidados
y reglamentarias política, así como
alternativos, MINJUDDHH
vinculadas, así del marco legal y SENAME
como los derechos
en la que se
reglamentario que la MDS
encuadre todo
y deberes de sustentan.
diseño y ejecución
los actores que
de cuidados
intervienen en
c. Mejoramiento alternativos en
los programas de
de estándares el país, dentro
cuidados alternativos.
de calidad en del Sistema de
programas de Protección Especial.
cuidado alternativo
residencial. Rediseño de la
oferta de residencias Implementación del
de Organismos plan de reconversión
Colaboradores de modalidades de
(OCAS) y disminución cuidado alternativo Evaluación del plan
progresiva, según residencial por de reconversión
MINJUDDHH
Plan de reconversión tramo etario de modalidades de SENAME
de modalidades de y poblaciones cuidado alternativo MDS
cuidado alternativo específicas, residencial.
residencial por en centros de
tramo etario administración
y poblaciones directa y de OCAS.
específicas113.
113

113. Primera infancia (0 a 8 años), segunda infancia (9 a 13 años), adolescentes y jóvenes (14 a 18 años y hasta 24 años si están estudiando) y preparación para la
vida independiente: NNA en situación de discapacidad severa y gestantes y/o madres adolescentes.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 161

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
Implementación
implementación
de modalidades
de modalidades
Rediseño de oferta y sus respectivos
y sus respectivos
de administración estándares de
estándares de MINJUDDHH
directa, como cuidado alternativo SENAME
residencia de alta residencial
cuidado alternativo MDS
residencial
especialización. en centros de
en centros de
administración
administración
directa.
directa.

Diseño de plan Evaluación de la


Implementación
de acción para implementación
progresiva de
la disminución progresiva de
c. Mejoramiento la disminución
progresiva de la disminución
de estándares de la masividad
la masividad en de la masividad MINJUDDHH
de calidad en en centros de SENAME
programas de
los centros de
cuidado alternativo
en centros de MDS
cuidado alternativo cuidado alternativo
cuidado alternativo residencial de
residencial de residencial de
residencial. administración
administración administración
directa y OCAS.
directa y OCAS. directa y OCAS.

Evaluación de la
Implementación
implementación
Identificación progresiva de
progresiva de
de brechas de acciones para
acciones para
cumplimiento de la superación
la superación
estándares de de brechas de MINJUDDHH
de brechas de SENAME
cuidado alternativo cumplimiento
cumplimiento MDS
residencial en centros de estándares
de estándares
de administración en centros de
en centros de
directa y OCAS. administración
administración
directa y OCAS.
directa y OCAS.

Evaluación de la
Rediseño del perfil, Incorporación
incorporación
rol y competencias progresiva de
d. Prevención de progresiva de
del recurso humano personal técnico
toda forma de personal técnico
que asume como en labores de
violencia hacia los en labores de MINJUDDHH
cuidador/a o cuidador/a o SENAME
NNA en programas
educador/a de trato educador/a de trato
cuidador/a o MDS
de cuidado educador/a de trato
directo al interior directo al interior
alternativo. directo al interior
de los centros de los centros
de los centros
residenciales. residenciales.
residenciales.
162 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Implementación
Implementación
Revisión y y cumplimiento
y cumplimiento
actualización de Circular de
de Circular de
de Circular de denuncias de MINJUDDHH
denuncias de SENAME
denuncias de
maltrato en el 100%
maltrato para MDS
maltrato vigente en cumplimiento del
de la oferta en
el Servicio. 100% de la oferta en
cuidado alternativo.
cuidado alternativo.

Reelaboración
Monitoreo de Evaluación de
y difusión entre
la aplicación de la aplicación de
funcionarios/as del
protocolo en las protocolo en las MINJUDDHH
SENAME de protocolo SENAME
de actuación frente
residencias frente a residencias frente a MDS
situaciones de crisis/ situaciones de crisis/
a situación de crisis /
conflictos. conflictos
conflictos.

Revisión y ajustes
Monitoreo y
de las “Guías de Aplicación de
evaluación de la MINJUDDHH
prevención del abuso estrategias de SENAME
d. Prevención de sexual para centros difusión de las guías.
aplicación de las MDS
toda forma de guías.
residenciales”.
violencia hacia los
NNA en programas
de cuidado
alternativo. Seguimiento y
Fortalecimiento de Evaluación y mejoras
monitoreo de
los mecanismos de a mecanismos
mecanismos de
denuncia de NNA de denuncia de MINJUDDHH
denuncia de NNA SENAME
al interior de los
ingresados a
NNA ingresados a MDS
centros de cuidado centros de cuidado
centros de cuidado
alternativo. alternativo.
alternativo.

Diseño de un Implementación
Evaluación del
programa de progresiva del
programa de
capacitación en programa de
capacitación en
cuidado y buen capacitación en
cuidado y buen trato
trato hacia NNA, cuidado y buen trato
hacia NNA para todos
para todos los hacia NNA para todos MINJUDDHH
los trabajadores SENAME
trabajadores tanto los trabajadores
tanto de los centros MDS
de centros de tanto de los centros
de administración
administración de administración
directa como
directa como directa como
de organismos
de organismos de organismos
colaboradores.
colaboradores. colaboradores.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 163

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
Implementación Continuar con la
implementación
progresiva del implementación
progresiva del
Programa de del Programa de
Programa de
Representación Representación
Representación MINJUDDHH
Jurídica Jurídica
Jurídica
Especializada para
Especializada para
Especializada para CAJ SENAME
NNA en el sistema NNA en el sistema
NNA en el sistema
residencial en las residencial en las
residencial en las
Corporaciones de CAJ, contemplando
CAJ, realizando
Asistencia Judicial los resultados de la
e. Desarrollo de propuesta de
(CAJ). evaluación realizada.
un modelo de mejoras.
representación
judicial de NNA
separados de su Evaluación de la
medio familiar. implementación
Diseño de la
progresiva del Implementación
ampliación progresiva
Programa de en todo Chile
del Programa de
Representación
Representación del Programa de MINJUDDHH
Jurídica Representación
Jurídica Especializada SENAME
Especializada para Jurídica
para NNA que se
NNA en programas Especializada para MDS
encuentren en
de cuidado NNA en programas
programas de
alternativo familiar de cuidado
cuidado alternativo
las CAJ, realizando alternativo familiar.
familiar en las CAJ.
propuesta de
mejoras.

Implementación
conjunta –con
Fortalecimiento Evaluación de las
otros organismos
de la coordinación estrategias para la
especializados– de
intersectorial con preparación para la
estrategias para la
MINEDUC, SENCE, vida independiente
preparación para la MINJUDDHH
FOSIS y otros en centros de SENAME
servicios atingentes,
vida independiente
administración MDS
en centros de
para acceso a directa y de
administración
f. Desarrollo de un capacitación y organismos
directa y de
modelo para la vida programas laborales. colaboradores.
organismos
independiente de
colaboradores.
adolescentes, que
están en cuidado
alternativo, con foco
Evaluación de
en la protección Incorporación
estrategias
social. de estrategias
incorporadas en
en orientaciones
Diseño de orientaciones
técnicas de
estrategias de técnicas de
modalidad de MINJUDDHH
intervención en modalidad de SENAME
preparación para la
cuidado alternativo
cuidado alternativo MDS
para adolescentes
vida independiente. para adolescentes
(14 a 18 años y hasta
(14 a 18 años y hasta
24 años si están
24 años si están
estudiando).
estudiando).
164 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración y Implementación
Evaluación de los
tramitación de de los cambios
cambios realizados
los proyectos realizados a la
a la normativa
requeridos para normativa de
de adopción
adecuar la normativa adopción para
para adecuarla
de adopción a adecuarla a SENAME
a los estándares MINJUDDHH
los estándares los estándares
internacionales MDS
internacionales internacionales
definidos por el
definidos por el definidos por el
Comité de los
Comité de los Comité de los
Derechos del Niño de
Derechos del Niño de Derechos del Niño de
NNUU.
NNUU. NNUU.

Monitoreo y
evaluación del
Monitoreo y
funcionamiento
evaluación del
de la plataforma
funcionamiento
informática integral
Implementación y de la plataforma
de adopción, a
perfeccionamiento informática integral MINJUDDHH
objeto de detectar la
permanente de de adopción, a
una plataforma
necesidad de mejoras
objeto de detectar
SENAME MDS
al sistema, tales
informática integral la necesidad de
como integración de
de adopción. mejoras al sistema,
g. Fortalecimiento interconectividad
acorde a posibles
del sistema de con intersectores
cambios legislativos
adopción. relevantes para la
y técnicos.
operatividad del
sistema.

Fortalecimiento
del programa
de intervención
con niños/as
Fortalecimiento de
institucionalizados Mejoramiento
las asociaciones de
y su preparación de la dotación de
familias adoptivas,
para la integración a profesionales en
con la finalidad que
familia alternativa a las respectivas MINJUDDHH
apoyen activamente SENAME
la de origen (PRI) con unidades operativas
los procesos, tanto MDS
aumento de plazas que desarrollan
de formación como
en todas las regiones el programa de
de acompañamiento
del país, con la adopción.
pre y post adoptivo.
finalidad de dar
atención terapéutica
post adoptiva a las
familias.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 165

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo de
estudio, a la luz
de los derechos
constitucionales
y el derecho Asesoramiento
internacional de los técnico al organismo
derechos humanos, superior jerárquico
g. Fortalecimiento para la adecuación del Servicio en
Presentación de MINJUDDHH
del sistema de de la normativa los resultados del relación a la SENAME
adopción. establecida en el decisión que este MDS
estudio al organismo
Código Civil en lo superior jerárquico tome respecto de
relativo al orden del Servicio. los resultados del
de sucesión, que estudio.
actualmente
distingue a los hijos/
as biológicos, de los
hijos adoptados.

Ejecución del sistema


de asesoría técnica
y seguimiento a la
Implementación en
implementación Evaluación y ajustes MINJUDDHH
curso del sistema
de los ajustes del del sistema de
cuidado alternativo
de asesoría técnica
asesoría técnica y
SENAME MDS
nacional, regional y
familiar y residencial, seguimiento.
territorial.
desde el nivel
nacional al nivel
regional y territorial.

Implementación
de mejoras de
Evaluación y
los lineamientos Implementación
h. Mejoramiento ajuste permanente
de supervisión en régimen de
del sistema de del sistema de
en el ámbito de supervisión en
asesoría técnica supervisión en MINJUDDHH
protección, con el ámbito de SENAME
y supervisión
énfasis en el protección, con
el ámbito de MDS
en el ámbito de protección, con
cuidado alternativo, énfasis en el cuidado
programas de énfasis en el cuidado
especialmente en alternativo.
cuidado alternativo. alternativo.
la dimensión de
gestión técnica.

Diseño y entrega
de propuesta de
las CISC (Comisión
Interinstitucional
de Supervisión Implementación de Evaluación de
MINJUDDHH
de Centros) de mejoras de las CISC mejoras de las CISC SENAME
Protección, tanto de Protección. de Protección. MDS
para centros de
administración
directa como de
colaboradores.
166 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 33: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°15 Restitución de los derechos de los niños, niñas y adolescentes privados de su medio familiar

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Levantamiento Evaluación de la
Instalación de una
de información instalación de una
mesa de trabajo
sobre número de mesa de trabajo
interna entre
recién nacidos que
CHCC, MINSAL y
interna entre MINJUDDHH
requieren una medida CHCC, MINSAL y
el referente en MDS
de protección y el referente en MINSAL
separación de su
violencia para la
violencia para la SENAME
elaboración de
entorno familiar por elaboración de
lineamientos para
graves vulneraciones, lineamientos para
el tratamiento de
con el fin de prevenir el tratamiento de
casos.
su internación. casos.

Definición de
un protocolo de Implementación Evaluación del
coordinación entre del protocolo de protocolo de
i. Fortalecimiento
la atención primaria coordinación entre coordinación entre MINJUDDHH
de los mecanismos
de salud (APS) y APS y maternidades APS y maternidades
de análisis de
maternidades para la para la referencia y para la referencia y
MINSAL MDS
gestión de casos SENAME
referencia y contra contra referencia de contra referencia de
y de seguimiento
referencia de casos casos de vulneración casos de vulneración
para mejorar la
de vulneración de de derechos. de derechos.
pertinencia de
derechos.
las medidas de
protección.

Incorporación
Implementación
Evaluación del de mejoras a la
de un sistema
sistema de implementación
de monitoreo y
monitoreo y del sistema de
seguimiento de
seguimiento de los monitoreo y
los sistemas de
sistemas de alerta, seguimiento de los
alerta establecidos
establecidos en sistemas de alerta,
en SENAME, MINJUDDHH
SENAME, como SIM establecidos en SENAME
como SIM114 y
y SMAT a equipos SENAME, como SIM MDS
SMAT115 a equipos
regionales (largas y SMAT a equipos
regionales (largas
permanencias, regionales (largas
permanencias,
maltratos, permanencias,
maltratos,
deficiencias en las maltrato,
deficiencias en las
intervenciones). deficiencias en las
intervenciones).
intervenciones).

114 115

114. SIM (Sistema integrado de Monitoreo del Departamento de Adopción) es un sistema de gestión orientado a monitorear la situación de los niños y niñas que
se encuentran en los programas de cuidado alternativo y levantar alertas respecto del cumplimiento de la intervención, a fin de tomar decisiones oportunas
(revinculación familiar, adopción) y para el despeje de la situación socio-familiar de los NNA en materia de adopción y así dar mayor agilidad a los procesos de
susceptibilidad de adopción. Fue elaborado en 2015 (Cuenta pública de SENAME, 2015).

115. SMAT (Sistema de Monitoreo de Alerta Territorial) se constituye en un sistema de detección oportuna de necesidades de mejoramiento de los procesos de
intervención, administrativos y/o jurídicos, de cada uno de los niños y proyectos monitoreados, las cuales deben ser abordadas mediante una supervisión técnica
prioritaria por parte de las direcciones regionales.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 167

Resultado Estratégico en centros de régimen semi-cerrado el de deserción escolar es de un 34,4%,


66,1%. Por su parte, los adolescentes y un 89,3% de los jóvenes privados de
N°16: Justicia juvenil que cumplen sanciones a nivel am- libertad presenta un atraso escolar de
bulatorio en el Programa de Libertad uno o más años (Servicio Nacional de
A los y las adolescentes que se encuen- Asistida Especial tienen una reinci- Menores, 2015).
tran procesados o cumpliendo alguna dencia de 45,7%, mientras que los que
medida o sanción dentro del sistema de cumplen en servicios a Beneficio de la
responsabilidad penal adolescente, se Comunidad tienen una reincidencia de
les garantizan medidas que favorecen 54,5%. También, este mismo estudio
su reinserción social y el respeto por sus señala que la reincidencia presenta
derechos. porcentajes mayores según los tramos
de menor edad, así, la reincidencia en
DIAGNÓSTICO el año 2012 alcanzó el 77% entre 14 y
15 años de edad, frente al 67,6% entre
Entre 2008 y 2015 el número de ingresos 16 y 17 años y el 49% para los mayores
anuales en el área de responsabilidad de 18 (Servicio Nacional de Menores,
penal adolescente de SENAME ha presen- 2015).
tado una leve tendencia a la baja, pues ha
pasado desde 21.871 ingresos a 19.430, En una investigación de Fuentealba
respectivamente (Servicio Nacional de (2016) se establece que los/as jóve-
Menores, 2016b). El 89,1% de los ingresos nes infractores/as de ley estudiados
del año 2015 corresponde a hombres, lo presentan prevalencias de situaciones
que demuestra el importante factor de de vulneración de derechos muy supe-
género presente en esta problemática. riores a las tasas nacionales tanto en
Del total de ingresos, solo un 5% de los maltrato, trabajo infantil en sus peores
casos (974) ingresaron a una sanción formas, como en abandono por parte
privativa de libertad de régimen cerrado de los padres y vivir en situación de
y un 5,8% a régimen semi-cerrado. Sin calle. Todos ellos, además, presentan
embargo, en el uso de medidas cautelares, altas tasas de reincidencia, en especial
la internación provisoria alcanza un 47% aquellos que sufrieron abandono por
(3.612 casos). parte de sus progenitores o se encuen-
tran en situación de calle. Asimismo,
De los 13.479 adolescentes vigentes identifica que el 65,4% de los/as jóve-
en programas de responsabilidad penal nes infractores/as presenta consumo
adolescente de SENAME a diciembre de habitual o problemático de drogas, que
2015, 1.410 tienen entre 14 y 15 años, es la segunda variable con mayor efec-
5.780 de 16 a 17 y 6.289 son mayores to sobre la reincidencia, aumentando
de edad; es decir, solo el 53,3% son en 83,6% la probabilidad de reincidir.
menores de 18 años (Servicio Nacional
de Menores, 2016b). Entre las diversas problemáticas
asociadas a los jóvenes que cumplen
Respecto a la reincidencia, un estudio sanciones por infracciones a la ley
desarrollado por SENAME en el año penal, se ha estimado que un 86,3%
2015 constató que el promedio de de los adolescentes tiene al menos un
reincidencia a 24 meses de las cohor- trastorno psiquiátrico; de ese universo,
tes 2009-2012 estudiadas es mayor un 75,5% presenta consumo de sustan-
en sanciones privativas de libertad. En cias y el 67,7% un alto nivel de comor-
la modalidad de centros de régimen bilidad (más de un trastorno) (Gaete,
cerrado alcanza el 61,4%, mientras que Labbé, del Villar, Allende, & Valenzuela,
2014). En el ámbito educativo, la tasa
168 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 34: Compromisos del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

16.1 Disminuir la
reincidencia de a 24 meses en 2012: 53,65%
Porcentaje de reincidencia a 12 y 24 meses posteriores al
jóvenes que cumplen
egreso. a 12 meses en 2013: 38,6%
sanciones del (SENAME, 2015)116
sistema RPA.

16.2 Garantizar el
cumplimiento de los
derechos humanos
de los adolescentes No existe indicador propuesto. Sin información117
que cumplen
sanciones y medidas
del sistema RPA.

116 117

116. La Agenda 2030 establece la meta 8.5, que señala lograr el pleno empleo y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres, incluidos
los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.

117. La Agenda 2030 establece la meta 16.3, que señala promover el estado de derecho en los planos nacional e internacional y garantizar la igualdad de acceso
a la justicia para todos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 169

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 35: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de
Incorporación
estrategia y
de estrategia de Evaluación de
evaluación de los
capacitación e estrategia de
convenios existentes SENCE
intermediación capacitación e
para la capacitación
e intermediación
laboral para jóvenes intermediación SUBTRAB SENAME
mayores de 18 años laboral del sistema MINJUDDHH
laboral de los
que son sujetos del de justicia penal
adolescentes sujetos
sistema de justicia adolescente.
al sistema de justicia
penal adolescente.
penal adolescente.

Consolidación del Evaluación del


Ampliación del modelo de salud modelo de salud
modelo de salud integral, con énfasis integral, con énfasis
integral, con énfasis en salud mental en salud mental SENAME
en salud mental para adolescentes para adolescentes MINSAL MINJUDDHH
para adolescentes privados de privados de SENDA
privados de libertad, libertad y aumento libertad y aumento
iniciado el año 2017. progresivo de su progresivo de su
cobertura. cobertura.
a. Desarrollo
de estrategias
intersectoriales que Revisión, evaluación
aseguren el acceso Consolidación e
y continuidad de Evaluación del
de los adolescentes implementación
la implementación convenio de
que son parte del convenio de
del convenio de colaboración
del sistema de colaboración
colaboración técnica Programa de
responsabilidad técnica Programa de
técnica Programa de
tratamiento integral
tratamiento integral SENAME
penal adolescente, a tratamiento integral de adolescentes y
sus derechos. de adolescentes y MINJUDDHH
de adolescentes y jóvenes ingresados
jóvenes ingresados
jóvenes ingresados
al sistema
SENDA GENCHI
al sistema MINSAL
al sistema penal (20.084)
penal (20.084)
penal (20.084) con consumo
con consumo
con consumo problemático de
problemático de
problemático de alcohol, drogas y
alcohol, drogas y
alcohol, drogas y otros trastornos de
otros trastornos de
otros trastornos de salud mental.
salud mental.
salud mental.

Consolidación del
sistema de Unidades
Hospitalarias de
Ampliación
Cuidado Intensivo Evaluación del
progresiva del SENAME
Psiquiátricas (UHCIP) sistema de UHCIP
sistema de UHCIP
para adolescentes en
para adolescentes en
para adolescentes en MINSAL MINJUDDHH
centros privativos de centros privativos de GENCHI
centros privativos de
libertad, mediante la libertad.
libertad.
operación en régimen
de las unidades
presupuestadas.
170 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 35: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
Implementación
Diseño de un modelo implementación
del modelo de
de fortalecimiento del modelo de
fortalecimiento
de competencias fortalecimiento
de competencias
para la detección, de competencias
para la detección,
intervención
intervención
para la detección, SENAME
breve y referencia intervención
breve y referencia MINJUDDHH
asistida en el breve y referencia SENDA
ámbito del consumo
asistida, en el
asistida, en el GENCHI
ámbito del consumo
problemático de ámbito del consumo MINSAL
problemático de
alcohol y drogas problemático de
alcohol y drogas
en centros de alcohol y drogas
en los centros de
responsabilidad penal en los centros de
responsabilidad
adolescente. responsabilidad
penal adolescente.
penal adolescente.

Diseño de
a. Desarrollo orientaciones Evaluación de la
Implementación
de estrategias técnicas para el implementación de
de orientaciones
intersectoriales que fortalecimiento de las orientaciones
técnicas para el
aseguren el acceso los Programas de técnicas para el
fortalecimiento de
de los adolescentes Apoyo Psicosocial fortalecimiento de MINJUDDHH
los programas de
que son parte y Reinserción los programas de
Escolar (ASR)
ASR en sus prácticas
ASR en sus prácticas
SENAME MINEDUC
del sistema de pedagógicas y
responsabilidad en sus prácticas pedagógicas y GENCHI
psicopedagógicas,
penal adolescente, a pedagógicas y psicopedagógicas,
para el trabajo de
sus derechos. psicopedagógicas, para el trabajo de
refuerzo y nivelación
para el trabajo de refuerzo y nivelación
escolar.
refuerzo y nivelación escolar.
escolar.

Desarrollo conjunto Implementación


Evaluación del
con MINEDUC conjunta con
modelo educativo
de un modelo MINEDUC del
implementado
educativo adecuado modelo educativo
para jóvenes SENAME
para jóvenes para jóvenes
con necesidades
con necesidades con necesidades
educativas
MINEDUC MINJUDDHH
educativas educativas GENCHI
específicas que
específicas que específicas que
se encuentran en
se encuentran en se encuentran en
contexto de la ley
contexto de la ley contexto de la ley
20.084.
20.084. 20.084.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 171

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 35: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de Implementación Evaluación de la


estrategia de oferta de la estrategia de estrategia de oferta
intersectorial para oferta intersectorial intersectorial para
prestaciones en para prestaciones prestaciones en
MINDEP SENAME
actividad física, en actividad física, actividad física,
deporte, recreación y deporte, recreación y deporte, recreación y IND MINJUDDHH
capacitación dentro capacitación dentro capacitación dentro
de centros privativos de centros privativos de centros privativos
a. Desarrollo de libertad. de libertad. de libertad.
de estrategias
intersectoriales que
aseguren el acceso
de los adolescentes
que son parte
del sistema de Diseño de propuesta Implementación Evaluación de
responsabilidad de incorporación, de propuesta de propuesta de
penal adolescente, a tanto en mallas incorporación, tanto incorporación, tanto
sus derechos. formativas como en mallas formativas en mallas formativas
en la rutina de como en la rutina de como en la rutina de SENAME
centros privativos de centros privativos de centros privativos de MINJUDDHH
SENAME
libertad y programas libertad y programas libertad y programas GENCHI
ambulatorios, de ambulatorios, de ambulatorios, de
MINEDUC
temas relacionados temas relacionados temas relacionados
con NNA LGTBI, en con NNA LGTBI, en con NNA LGTBI, en
situación migratoria situación migratoria situación migratoria,
e indígenas. e indígenas. e indígenas.

Implementación Implementación
de procesos de de procesos de
especialización especialización
en base a en base a
Consolidación
requerimientos requerimientos
exitosa del plan
levantados para levantados para
de trabajo de los
favorecer que las favorecer que las
SENAME GENCHI
coordinadores
instituciones, y instituciones, y
judiciales.
especialmente las especialmente las
b. Fortalecimiento policías, conozcan y policías, conozcan y
de la especialización dominen el sistema dominen el sistema
del proceso penal y de justicia juvenil. de justicia juvenil.
sus actores.

Evaluación de la
Preparación de Implementación
implementación
la instalación progresiva del
del Servicio de
del Servicio de Servicio de
Reinserción Social
MINJUDDHH SENAME
Reinserción Social Reinserción Social
Juvenil para su
Juvenil. Juvenil.
mejora.
172 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 35: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Difusión y promoción Difusión y promoción Difusión y promoción


de la oferta de medio de la oferta de medio de la oferta de medio
libre no privativa de libre no privativa de libre no privativa de
libertad, para tener libertad, para tener libertad, para tener SENAME MINJUDDHH
c. Fortalecimiento, como último recurso como último recurso como último recurso
disponibilidad la privación de la privación de la privación de
y aplicación libertad. libertad. libertad.
de medidas
alternativas que
eviten la privación
de libertad.

Evaluación de la
Implementación de
implementación del
piloto de mediación
piloto de mediación
MINJUDDHH SENAME
penal juvenil.
juvenil.

Mejora de
mecanismos de
detección, denuncia
Implementación
y derivación en Evaluación de
de mejoras en
casos de privación los mecanismos
mecanismos
de libertad mediante de protección
de protección
las inspecciones de derechos
de derechos SENAME
CISC (Comisión en contexto de MINJUDDHH
Interinstitucional
en contexto de
encierro, tales GENCHI
encierro, tales
de Supervisión de como CISC, buzones
como CISC, buzones
Centros), procesos de sugerencia y/o
de sugerencia y/o
de supervisión reclamos.
reclamos.
y generación de
d. Detección y protocolos de
derivación oportuna gestión pertinentes.
en materia de
vulneraciones de
derechos y maltrato.

Implementación Implementación
Consolidación
permanente de permanente de
de la aplicación
sistematización e sistematización e
de circulares
informes regulares informes regulares
para denuncia de MINJUDDHH
sobre situación de sobre situación de SENAME
maltrato en medio
derechos vulnerados derechos vulnerados GENCHI
privativo (circular Nº
en jóvenes bajo el en jóvenes bajo el
2309) y medio libre
sistema de la ley sistema de la ley
(Nº 2308).
20.084. 20.084.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 173

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 35: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°16 Justicia juvenil

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Revisión de
instrumento para
Evaluación del
las visitas de
cumplimiento Propuesta de
las Comisiones
de la normativa políticas basadas
Interinstitucionales SENAME
reglamentaria y de en las evidencias MINJUDDHH
de Supervisión de
las observaciones y obtenidas de los GENCHI
Centros Privativos
recomendaciones de años anteriores.
de Libertad (CISC)
las Comisiones CISC.
de jóvenes, en lo
pertinente.
d. Detección y
derivación oportuna
en materia de Evaluación de
Monitoreo de
vulneraciones de las acciones de
acciones a favor
derechos y maltrato. monitoreo a favor
del trabajo con
del trabajo con
NNA y jóvenes en
NNA y jóvenes en
justicia juvenil, que
justicia juvenil, que
han enfrentado
han enfrentado MINJUDDHH
situaciones de SENAME
discriminación
situaciones de GENCHI
discriminación
(LGTBI, NNA
(LGTBI, NNA
indígenas,
indígenas,
inmigrantes, NNA
inmigrantes, NNA
en situación de
en situación de
discapacidad).
discapacidad).

Revisión de
procedimientos
de visita de niños
y niñas a padres o Implementación Evaluación de
madres adolescentes de las mejoras a las mejoras a los MINJUDDHH
privados de libertad los procedimientos procedimientos
GENCHI
(relacionados con de visita de niños de visita de niños SENAME
ingreso, tiempo y niñas a padres o y niñas a padres o MDS
de permanencia madres adolescentes madres adolescentes JUNJI
e. Fortalecimiento exclusivo, espacios privados de libertad. privados de libertad.
de la oferta en que se verifica la
disponible para que visita) y propuesta
madres y padres de mejoras.
privados de libertad
puedan ejercer su
parentalidad
Definición conjunta Implementación
con especialistas conjunta con Evaluación de
(MDS-CHCC) de especialistas (MDS- estrategias y MINJUDDHH
estrategias y CHCC) de estrategias acciones para el
GENCHI
acciones para el y acciones para el trabajo con madres SENAME
trabajo con madres trabajo con madres y padres bajo MDS
y padres bajo y padres bajo justicia juvenil y JUNJI
justicia juvenil y justicia juvenil y Gendarmería.
Gendarmería. Gendarmería.
Figura Nº 8

174

4.4 Ejes de derechos | Participación

76,3%
de los adolescentes de
12 a 17 años no participa
en alguna organización o
grupo organizado.
Encuesta CASEN, 2015

NIÑOS,
POLÍTICA SOCIAL COMUNIDAD FAMILIA NIÑAS Y
ADOLESCENTES

55,1%
de los niños de 5 a 17
años del primer quintil
no accede a internet en
su hogar.
Encuesta CASEN, 2015

E1: SUPERVIVENCIA

E2:DESARROLLO

E3:PROTECCIÓN

E4:PARTICIPACIÓN
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 175

E4: PARTICIPACIÓN “Avanzar progresivamente para que los niños, niñas y adolescentes puedan ejercer su derecho a
la participación, por medio del acceso a información, de modo que estos puedan desarrollar un
juicio propio y expresar libremente su opinión en todos los asuntos que les afecten, de acuerdo a
su edad y madurez, y que dicha opinión sea respetada y considerada en la toma de decisiones”118

Tabla 36: Resumen del Eje de Participación por resultados estratégicos, compromisos y líneas de acción

RESULTADOS ESTRATÉGICOS COMPROMISOS LÍNEA DE ACCIÓN

a. Desarrollo de condiciones para la


participación de los NNA y que sus
opiniones se consideren en la formulación
y la gestión de políticas públicas que les
afecten a nivel nacional, regional y local.
b. Fortalecimiento de las capacidades y
competencias técnicas para la generación
17.1 Aumentar la participación de los NNA en los distintos de espacios adecuados que garanticen
RE 17 espacios en los cuales se desenvuelven. el derecho de los NNA a ser oídos en el
17.2. Generar los mecanismos que aseguren la participación ciclo de las políticas públicas (diseño,
PARTICIPACIÓN E de los NNA en los procesos de elaboración de proyectos de ley implementación, monitoreo y evaluación).
INCIDENCIA y en el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de c. Desarrollo de estrategias pertinentes a
políticas, planes y programas a nivel nacional, regional y local. las características de los NNA indígenas,
inmigrantes, con discapacidad, diversos
en su sexualidad, con medidas de
protección, y adolescentes bajo el sistema
de la ley penal.
d. Promoción de la participación de los
NNA en los distintos espacios en los
cuales se desenvuelven.

a. Desarrollo de estrategias orientadas a


RE 18 la promoción y difusión de los derechos
ACCESO A 18.1 Aumentar el conocimiento de los NNA sobre sus
de los NNA.
b. Desarrollo de acciones de la gestión
INFORMACIÓN derechos.
pública que permitan el acceso de los
DE LOS NIÑOS, 18.2 Aumentar el acceso de los NNA a las tecnologías de la NNA a información sobre asuntos que los
información en el hogar. afecten.
NIÑAS Y
c. Reducción de brecha digital y aumento
ADOLESCENTES de conectividad.

118

118. El acceso a información incluye la promoción y difusión de los derechos de los NNA.
176 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Resultado Estratégico relación entre la sociedad chilena y sus Por su parte, la Corporación Opción
niños, niñas y adolescentes, reconocien- (2015) aplicó una Encuesta a 536
Nº17: Participación e do en ellos a sujetos de derechos. Se ha adolescentes entre 12 y 17 años de la
incidencia realizado los años 2015, 2016 y 2017, con Región Metropolitana, revelando que
una participación total cercana a los dos para el 45,5% de estos los movimientos
millones de NNA provenientes de esta- sociales han tenido consecuencias en
Los niños, niñas y adolescentes ejercen
blecimientos educacionales municipales, su vida cotidiana. El 78% declara haber
su derecho a la participación de acuerdo
particulares subvencionados y pagados. participado en manifestaciones públi-
a su trayectoria en el curso de vida, e
En el año 2015 participaron 831.434 NNA cas, cuya principal demanda ha sido la
inciden en la toma de decisiones rela-
para abordar temas relacionados con gratuidad y calidad en educación, la se-
cionadas con asuntos que los afecten.
buen trato, participación y autonomía gunda es la defensa de los animales. La
progresiva y los resultados fueron consi- forma de participación es: el 69% asiste
DIAGNÓSTICO derados en la elaboración de la Política a marchas o manifestaciones públicas,
Nacional de Niñez y Adolescencia 2015- el 52,3% participa en reuniones y asam-
Mientras en 2009 el 19,4% de los ado- 2025. En 2016 participaron 424.446 NNA; bleas, el 51,6% apoya al movimiento
lescentes de 12 a 17 años participaba en los temas incluidos fueron promoción de social. Mientras el 77,2% considera im-
algún grupo organizado, este porcentaje derechos y prácticas democráticas, y los portante que los NNA participen de es-
sube a un 23,7% en 2015 de acuerdo a resultados fueron incluidos en los planes tas instancias, un 44% lo atribuye a que
la encuesta CASEN de ese año, la que de formación ciudadana en estableci- “los NNA tienen tanto derecho como los
precisa que de ese porcentaje, un 8,5% mientos educacionales. adultos de defender sus intereses”, en-
reconoce participar en organizaciones tre los que destacan principalmente la
religiosas y clubes deportivos, un 2,3% El año 2017 “Yo Opino, es mi derecho” educación, el medioambiente, la salud y
en agrupaciones culturales y un 2,1% en alcanzó una cobertura comunal superior los derechos de los animales.
agrupaciones juveniles o de estudiantes al 90%, con un total de 658.605 NNA
(Ministerio de Desarrollo Social, 2015a). participantes, registrándose un total de
98.350 propuestas de acción, las que
Por su parte, la Séptima Encuesta Na- se incluyeron en la estrategia nacional
cional de la Juventud muestra que solo de implementación de la Agenda 2030.
el 15% de los y las adolescentes entre Entre los principales resultados desta-
15 y 19 años se siente interesado/a o ca que todos los grupos priorizaron en
muy interesado/a en política, al tiempo primer lugar el Fin de la Pobreza (ODS
que el 83,8% se manifiesta poco o nada 1); en el ámbito Planeta Tierra coinci-
interesado/a. La misma encuesta señala dieron tres grupos en la importancia de
que un 26% de los adolescentes entre 15 la Vida de Ecosistemas Terrestres (ODS
y 19 años indica que ha participado en 15) y, por último, en el ámbito Pros-
los últimos 12 meses en una marcha, un peridad, la priorización fue diferente
23% en un paro y un 14% en una toma dependiendo del grupo etario: mientras
(Instituto Nacional de la Juventud, 2012). los NNA que cursan de 5° a 7° bási-
co ponen en primer lugar a la Energía
“Yo Opino, es mi derecho” es una inicia- asequible y no contaminante (ODS 7), el
tiva liderada por el Consejo Nacional de grupo que agrupa a estudiantes de 8°
la Infancia con el objetivo de que NNA básico a 4° medio ubica la Reducción de
hagan oír su voz, puedan deliberar e las desigualdades (ODS 10) como el más
incidir en diversas temáticas que son de prioritario119.
su interés o que les afectan. Este pro-
ceso busca generar una experiencia de
119. Informe de resultados Yo Opino, es mi derecho
participación que les sirva en sí misma 2017, Consejo Nacional de Infancia. Los participan-
como una instancia de aprendizaje e in- tes se organizaron en cuatro grupos etarios: Grupo
volucramiento público y se enmarca en el A: NT1, NT2, 1° y 2° básico, Grupo B: 3º y 4º básico,
esfuerzo por construir un nuevo tipo de Grupo C: 5° a 7° básico y Grupo D: 8° básico a 4°
medio.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 177

COMPROMISOS
Tabla 37: Compromisos del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

17.1 Aumentar
la participación
de los NNA en los Porcentaje de NNA entre 12 y 17 que participa en algún grupo 23,7%
distintos espacios organizado dentro de los últimos 12 meses120 . (Encuesta CASEN, 2015)
en los cuales se
desenvuelven.

17.2 Generar
los mecanismos
que aseguren la
participación de los
NNA en los procesos
de elaboración
de proyectos de
ley y en el diseño, No existe indicador propuesto. Sin información
implementación,
monitoreo y
evaluación de
políticas, planes y
programas a nivel
nacional, regional y
local.

120

120. Fórmula de cálculo: total de NNA entre 12 y 17 años que participa en algún grupo organizado dentro de los últimos 12 meses en relación al total de la po-
blación de NNA entre los 12 y 17 años en Chile (en porcentaje).
178 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Desarrollo
metodológico para
Ejecución de
los mecanismos
mecanismos de
de participación
participación
ciudadana de la Ley
ciudadana de la Evaluación de
de Participación
Ley 20.500, con mecanismos de
Ciudadana (N°
20.500121 ), con
el objetivo que participación DOS
NNA participen en ciudadana de la Ley
el objetivo que
estas instancias y 20.500.
NNA participen en
momentos del ciclo
estas instancias y
de las políticas
momentos del ciclo
públicas.
de las políticas
públicas.

a. Desarrollo de Incorporación en
condiciones para Realización de
Diseño y entrega de las resoluciones de
la participación un estudio de
lineamientos para asistencia técnica
de los NNA y que satisfacción sobre la
la participación para el desarrollo
sus opiniones se política habitacional
de los NNA en de los Planes de
consideren en la de los 10 últimos
las actividades Acompañamiento
formulación y la años, que incluya la
asociadas a los Social de los
opinión de los NNA,
MINVU
gestión de políticas distintos Planes de programas
públicas que les con la finalidad de
Acompañamiento habitacionales, de
afecten a nivel proyectar nuevas
Social de los la realización de
nacional, regional acciones para la
programas talleres dirigidos a
y local. atención pertinente
habitacionales. NNA para conocer su
de los NNA.
opinión.

Incorporación de los
NNA en los procesos Incorporación de los
participativos de NNA en los procesos Evaluación de los
diseño de espacios participativos de resultados obtenidos
públicos por medio diseño de espacios en los proyectos de
de la inclusión de públicos e inclusión espacios públicos
este criterio en de este criterio en con la incorporación
MINVU
los términos de los términos de de la visión de NNA
referencia para su referencia para su en los procesos
aplicación en, al aplicación en todas participativos.
menos, tres regiones las regiones del país.
del país.

121

121. Ley 20.500 sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública, es una Ley promulgada el 16 de febrero del 2011, cuyo eje central es la
participación ciudadana.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 179

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de
orientaciones Implementación
Evaluación de la
técnicas con de orientaciones
incorporación de
perspectiva de técnicas con
la perspectiva de
derechos de la niñez perspectiva de
derechos de la niñez
y adolescencia, derechos de la niñez
para que los y adolescencia
y adolescencia MINVU
en los procesos
NNA participen en procesos
participativos y su
y deliberen en participativos de
implementación en
el proceso de NNA en tres regiones
todo el país.
recuperación de del país.
barrios.

Fortalecimiento
de los Consejos
Diseño e Consultivos
implementación Regionales de
de modelo de Adolescentes y
formación en Jóvenes, incluyendo
participación temas y actividades
Evaluación de los
adolescente, dirigido que los propios
a. Desarrollo de Consejos Consultivos
a profesionales de adolescentes y
condiciones para Regionales de
SEREMI de Salud y jóvenes detecten,
Adolescentes y
MINSAL
la participación Servicios de Salud tales como
de los NNA y que Jóvenes con miras a
(MINSAL) que prevención
sus opiniones se su mejora.
trabajan con los del embarazo
consideren en la Consejos Consultivos adolescente,
formulación y la Regionales de del suicidio,
gestión de políticas Adolescentes y del consumo
públicas que les Jóvenes. problemático de
afecten a nivel alcohol y drogas,
nacional, regional entre otros.
y local.

Generación de Evaluación del


Evaluación de las estrategia nacional impacto de la
Escuelas Deportivas para la participación estrategia para la MINDEP
Integrales (EDI) para de NNA en el proceso participación de los IND MINEDUC
conocer la opinión de seguimiento de NNA en los procesos JUNAEB
de los NNA. las actividades de de seguimiento de las
las EDI. acciones de las EDI.

Diseño e
implementación
de propuesta de Evaluación de
Consejo Consultivo propuesta de
de Salud a nivel Consejo Consultivo
Nacional de de Salud a nivel MINSAL
Adolescentes Nacional de
y Jóvenes, Adolescentes y
incorporando Jóvenes
metodología para su
participación.
180 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración
de documento
Evaluación de los
metodológico de Actualización
procesos de toma
Chile Crece Contigo de documento
de decisiones en
para la incorporación metodológico de
la gestión pública
de los NNA en la
y realización de
Chile Crece Contigo MDS MINEDUC
toma de decisiones para la incorporación
conversatorio con
en la gestión pública de los NNA en la
actores claves para
en los ámbitos de toma decisiones.
difundir resultados.
competencias del
Subsistema.

Incorporación
de la opinión de Instalación de
los NNA en la mecanismo formal
actualización de la e institucional en el
Evaluación de la
Política Nacional Ministerio de Medio
participación de NNA
de Educación
en la actualización
Ambiente para la MMA
a. Desarrollo de para el Desarrollo participación de los
de la PNEDS.
condiciones para Sustentable (PNEDS), NNA a partir de la
la participación a través de un evaluación realizada
de los NNA y que proceso de consulta en la PNEDS.
sus opiniones se pública.
consideren en la
formulación y la
gestión de políticas
públicas que les
Diseño de instancias
afecten a nivel Implementación Evaluación
formales para la
nacional, regional de instancias de instancias
participación de los
y local. formales para la formales para la
NNA en la División
participación de los participación de los
de Educación
Medio Ambiental
NNA en la División NNA en la División MMA
de Educación de Educación
y Participación
Medio Ambiental Medio Ambiental
Ciudadana del
y Participación y Participación
Ministerio del Medio
Ciudadana del MMA. Ciudadana del MMA.
Ambiente (MMA).

Consolidación,
Fortalecimiento
como instancias Elaboración de un
de los Consejos de
formales, de los plan de trabajo para
NNA de Centros de
consejos de NNA que los Consejos de
Creación CECREA
CECREA, haciéndolos NNA de CECREA sean
de las 15 regiones
del país, a través de
participes de los partícipes de las MINCULTURA
lineamientos del distintas políticas
mayores instancias
Departamento culturales dirigidas a
de decisión y
de Educación y NNA que se trabajan
deliberación para los
Formación en Artes y desde el CNCA.
NNA.
Cultura.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 181

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
a. Desarrollo de Implementación Evaluación de las
implementación
condiciones para de metodologías metodologías
de metodologías
la participación que faciliten el que faciliten el
que faciliten el
de los NNA y que desarrollo de desarrollo de
desarrollo de
sus opiniones se diagnósticos diagnósticos
diagnósticos
consideren en la territoriales y/o territoriales y/o
formulación y la
territoriales y/o
comunitarios comunitarios
FOSIS
comunitarios
gestión de políticas que consideren que consideren
que consideren
públicas que les las necesidades las necesidades
las necesidades
afecten a nivel y propuestas y propuestas
y propuestas
nacional, regional expresadas por los expresadas por los
expresadas por los
y local. NNA. NNA.
NNA.

Identificación de
barreras y nudos
Diseño e Evaluación de la
críticos para la
implementación implementación
generación de
de los mecanismos de los mecanismos
mecanismos y
y metodologías y metodologías
el desarrollo de
apropiadas para la apropiadas para la
metodologías
participación de los participación de los
DOS
apropiadas para la
NNA en las políticas NNA en las políticas
participación de los
b. Fortalecimiento públicas que los públicas que los
NNA en las políticas
de las capacidades afectan directa o afectan directa o
públicas que los
y competencias indirectamente. indirectamente.
afectan directa o
técnicas para la indirectamente.
generación de
espacios adecuados
que garanticen el
derecho de los NNA
a ser oídos en el
ciclo de las políticas
públicas (diseño,
implementación,
monitoreo y Elaboración
Incorporación en Elaboración e
evaluación). de un informe
los procesos de implementación
nacional sobre
formación del de materiales con
buenas prácticas
personal de las orientaciones para MINDEP
implementadas en
Escuelas Deportivas la generación de
Integrales (EDI) instancias formales
las cuales se generan IND MINEDUC
instancias formales JUNAEB
del derecho de los de participación de
de participación de
NNA a ser oídos, de los NNA en el ámbito
los NNA en el ámbito
modo de asegurar su de la actividad física
de la actividad física
participación. y el deporte.
y el deporte.
182 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de Aplicación de los Evaluación de los


instrumentos de instrumentos de instrumentos de
participación para participación para participación para
incluir la opinión incluir la opinión incluir la opinión
de los NNA en de los NNA en de los NNA en
el proceso que el proceso que el proceso que
determina los determina los determina los
efectos reales efectos reales efectos reales
que los proyectos que los proyectos que los proyectos
de inversión de inversión de inversión MMA
y/o actividades y/o actividades y/o actividades
productivas productivas productivas
tendrán sobre el tendrán sobre el tendrán sobre el
medio ambiente, medio ambiente, medio ambiente,
en el marco de la en el marco de la en el marco de la
Ley del Sistema Ley del Sistema Ley del Sistema
de Evaluación de de Evaluación de de Evaluación de
Impacto Ambiental Impacto Ambiental Impacto Ambiental
b. Fortalecimiento (N° 19.300122 ). (N° 19.300). (N° 19.300).
de las capacidades
y competencias
Diseño de una
técnicas para la
estrategia para Implementación de
generación de
la consolidación la estrategia para
espacios adecuados
institucional de la consolidación Realización
que garanticen el
la metodología institucional, por de “Escuchas
derecho de los NNA
“Escuchas Creativas” medio de la difusión Creativas” en todas
a ser oídos en el
dirigidas a NNA y formación, de las iniciativas
ciclo de las políticas
de los Centros de la metodología impulsadas
MINCULTURA
públicas (diseño,
Creación, para el de “Escuchas por el CNCA y
implementación,
aseguramiento de su Creativas” en las organizaciones
monitoreo y
participación en las distintas iniciativas asociadas.
evaluación).
distintas iniciativas impulsadas por el
impulsadas por el CNCA.
CNCA.

Aplicación de
cambios para la
Sistematización
instalación de
de la experiencia
Inclusión de un mecanismo
de trabajo con
adolescentes (14 a institucional en
adolescentes
18 años) en talleres el Ministerio de la
que participaron
de formación en Mujer y Equidad
ejercicio de derechos
en los talleres
de Género para
MMyEG
de formación en
ciudadanos, escuelas asegurar la
ejercicio de derechos
de liderazgo y participación de
ciudadanos, escuelas
conversatorios. los adolescentes,
de liderazgo y
de acuerdo a
conversatorios.
evaluaciones
realizadas.
122

122. Ley N°19.300 de 1994, crea el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), instrumento de gestión al cual deben someterse los proyectos de inver-
sión y/o actividades productivas, con el fin de determinar los efectos reales que tendrán sobre el medio ambiente.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 183

Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño e
implementación Instalación Evaluación y
de un modelo de del modelo de ajustes al modelo
convivencia para convivencia de convivencia
los centros de como práctica de los centros de
cuidado alternativo institucional de cuidado alternativo SENAME
residencial y centros los centros de residencial y centros
de justicia juvenil, en cuidado alternativo de justicia juvenil,
el cual se asegure la residencial y centros con la participación
participación de los de justicia juvenil. de los NNA.
NNA.

Diseño de mecanismos Implementación de los Evaluación de los


formales en SENAME, mecanismos formales mecanismos formales
CONADI, SENADIS, en SENAME, CONADI, en SENAME, CONADI,
c. Desarrollo INJUV y MDS para SENADIS, INJUV y MDS SENADIS, INJUV y MDS
de estrategias la participación de para la participación para la participación
pertinentes a las los NNA indígenas, de NNA indígenas, de NNA indígenas,
características de inmigrantes, con inmigrantes, con inmigrantes, con
MDS DOS
los NNA indígenas, discapacidad, diversos discapacidad, diversos discapacidad, diversos
inmigrantes, con en su sexualidad, con en su sexualidad, con en su sexualidad, con
discapacidad, medidas de protección medidas de protección medidas de protección
diversos en su y adolescentes bajo el y adolescentes bajo el y adolescentes bajo el
sexualidad, con sistema de la ley penal. sistema de la ley penal. sistema de la ley penal.
medidas de
protección, y
adolescentes bajo
el sistema de la ley
penal. Elaboración de
Evaluación de
metodología para
metodología de
generar mecanismos
participación de NNA
para la participación
en el marco de la
de NNA en el marco de
Ley de Participación
la Ley de Participación
Ciudadana (N°
Ciudadana (N°
Diseñar e 20.500) e instructivo
20.500) e instructivo
implementar presidencial 007,
presidencial 007, con
metodología para con enfoque de
enfoque de inclusión,
de modo de incluir
dar seguimiento a inclusión, de modo DOS MDS
los compromisos que incluir a todas
a NNA indígenas,
de Ministerios y las poblaciones
inmigrantes, con
Servicios públicos. prioritarias de
discapacidad, diversos
NNA. Inclusión
en su sexualidad,
de mecanismos
con medidas
para seguimiento
de protección y
de compromisos
adolescentes bajo
de Ministerios y
el sistema de la ley
Servicios públicos.
penal.
184 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 38: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°17 Participación e incidencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Actualización de
Instauración como
metodologías y
mecanismo formal
establecimiento de Evaluación de las
de las metodologías
protocolos al interior metodologías y
y protocolos para
de los centros de protocolos para
escuchar la opinión
cuidado alternativo escuchar la opinión
de los NNA al interior
residencial, de de los NNA al interior
de los centros de
administración de los centros de
cuidado alternativo
directa y de cuidado alternativo
organismos
residencial, de
residencial, de
SENAME
administración
colaboradores, administración
directa y de
para escuchar la directa y de
organismos
opinión de los NNA organismos
colaboradores,
c. Desarrollo que residen en colaboradores, para
resguardando
de estrategias ellos, resguardando su fortalecimiento y
su derecho a
pertinentes a las su derecho a mejora.
la privacidad y
características de la privacidad y
protección.
los NNA indígenas, protección de estos.
inmigrantes, con
discapacidad,
diversos en su
sexualidad, con
medidas de Diseño de un
protección, y programa de nivel
adolescentes bajo nacional para
Implementación
el sistema de la ley la participación Evaluación del
de un programa
penal. de adolescentes programa nacional
nacional para
indígenas entre 14 a para la participación
la participación
18 años sobre temas de adolescentes
de adolescentes
de su interés, basado indígenas entre 14 a
indígenas entre 14 a INJUV
en las metodologías 18 años sobre temas MDS
de participación
18 años sobre temas
de su interés, basado CONADI
de su interés, basado
desarrolladas por en las metodologías
en las metodologías
el Ministerio de de participación
de participación
Desarrollo Social desarrolladas por el
desarrolladas por el
(MDS) - Unidad MDS-UCAI.
MDS-UCAI.
Coordinación
Asuntos Indígenas
(UCAI).

Desarrollo de Implementación Evaluación de


d. Promoción de una estrategia de una estrategia una estrategia
la participación intersectorial para intersectorial para intersectorial para
de los NNA en los la promoción de la promoción de la promoción de
distintos espacios la participación la participación la participación
DOS MDS
en los cuales se de los NNA en de los NNA en de los NNA en
desenvuelven. organizaciones organizaciones organizaciones
sociales. sociales. sociales.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 185

Resultado Estratégico el quintil I y sube al 88% en el quintil V con personas que están en otros países
(Ministerio de Desarrollo Social, 2015a). (Global Kids Online y Escuela de Perio-
N°18: Acceso a información dismo de la PUCV, 2017).
de los niños, niñas y Por su parte, el “Estudio de usos, opor-
tunidades y riesgos en el uso de TIC por La influencia de la familia tiene un papel
adolescentes parte de niños, niñas y adolescentes en fundamental en la seguridad de los NNA
Chile” (2017)123 muestra que el consu- al navegar por internet. Según este es-
Los niños, niñas y adolescentes acce-
mo de internet sube a medida que tudio, un 39% nunca ha hablado con sus
den de forma oportuna a información
aumenta la edad. Así, mientras un 25% padres sobre qué hacer en situaciones
relacionada con asuntos que los afecten,
de los niños entre 9 y 19 años entra a la peligrosas, de ahí que uno de los gran-
siendo responsabilidad de los adultos
web varias veces al día, en el caso de los des desafíos en esta área es educar a los
su protección frente a posibles vulne-
adolescentes entre 14 y 17 años este niños sobre los riesgos y oportunidades
raciones a sus derechos; y, del Estado,
porcentaje se eleva al 30%. Las cifras del mundo digital.
su materialización a través de distintos
aumentan los fines de semana: durante
medios de comunicación.
los días sábados y domingos la mitad de
los niños pasa 5 horas o más en internet.
DIAGNÓSTICO Además, el estudio encontró que un
92% de los niños accede a internet des-
La Encuesta Nacional de Derechos de un smartphone, independientemente
Humanos y Niños, Niñas y Adolescentes de su clase socioeconómica (Global Kids
muestra que el nivel de conocimiento Online y Escuela de Periodismo de la
de la CDN por parte de adolescentes PUCV, 2017).
entre 12 y 17 años es bajo (22,9%),
siendo el derecho a la educación el más A pesar de las herramientas educativas
conocido y el derecho a opinar y ser que ofrece la web, un 34% de los NNA
escuchado uno de los menos conocidos. no usa internet en el colegio. Respecto a
Esta encuesta deja en evidencia tam- los fines para los cuales utilizan inter-
bién lo poco que se habla al interior de net, un 93% de los encuestados hace
los hogares chilenos sobre los derechos sus tareas en casa y estudia con apoyo
de niños y niñas: el 48,1% señala no de la web; además, un 79% lo usa para
conversar “nunca” o “casi nunca” sobre aprender cosas nuevas y un 52% para
esta temática en sus casas (Corporación aprender sobre salud. Los usos recrea-
Opción y Universidad Central, 2012). cionales también son frecuentes: un
80% navega en redes sociales, un 79%
El estudio Mi Opinión Cuenta (Servicio usa juegos online y un 95% mira videos.
Nacional de Menores, 2013), en tanto, Mientras que la participación en grupos
arroja que el derecho que las personas de discusión, y las causas sociales y po-
menores de 18 años perciben como líticas fueron las opciones de uso menos
el más respetado por los adultos es el mencionadas, la tercera actividad más
derecho a jugar. En contraste, aquel per- relevante es la comunicación: un 87% lo
cibido como el que menos se respeta es usa para chatear y un 64% para hablar
el derecho a ser respetado sin importar
el color de piel, las características del 123. Se trata de un estudio conjunto de Global Kids
cuerpo, ni el lugar donde se vive. Online (proyecto internacional que monitorea los
hábitos de navegación y consumo de los niños) y la
De acuerdo a la Encuesta CASEN 2015, Escuela de Periodismo de la Pontificia Universidad
Católica de Valparaíso. La investigación consistió
un 82,7% de los NNA mayores de cinco en una encuesta aplicada a mil niños y adolescen-
años en Chile tiene acceso a internet, tes de entre 9 y 17 años, junto a su cuidador. Con
de ellos el 63,6% accede desde su esta muestra, los resultados tienen un nivel de
hogar, porcentaje que baja a 44,9% en representatividad nacional para zonas urbanas de
las 15 regiones del país.
186 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

COMPROMISOS
Tabla 39: Compromisos del Resultado Estratégico N°18 Acceso a información de los niños, niñas y adolescentes

COMPROMISO INDICADOR LÍNEA BASE

18.1 Aumentar el
conocimiento de Porcentaje de estudiantes de segundo medio que declara 80%
los NNA sobre sus conocer sus derechos. (SIMCE, 2014)124
derechos.

5-8 años: 20%


9-12 años: 55,2%
Porcentaje de NNA que tienen teléfono móvil125.
13-15 años: 84,6%
(Encuesta CASEN, 2015)126

18.2 Aumentar el
acceso de los NNA
a las tecnologías de
Porcentaje de estudiantes de segundo medio con acceso a 88,8%
computador en el hogar. (Prueba SIMCE II medio, 2013)127
la información en el
hogar.

Porcentaje de NNA con acceso a internet en el hogar.


63,6%
(Encuesta CASEN, 2015)128

124 125 126 127 128

124. Observatorio Niñez y Adolescencia 2016. Infancia cuenta en Chile 2016. Disponible en: http://www.xn--observatorioniez-kub.cl/wp-content/
uploads/2016/12/Informe_Infancia_Cuenta2016.pdf

125. Número de NNA que tienen teléfono móvil versus el total de NNA en Chile expresado en porcentaje.

126. Véase en: http://www.encuestas.uc.cl/documentos/Publicos/Archivos/Casen%20Celulares.pdf

127. Cantidad de niños que tienen acceso a un computador en el hogar en relación al total de NNA en Chile expresado en porcentaje. Fuente: Ministerio de
Educación 2014, Centro de educación y Tecnología-ENLACES, Resultados SIMCE TIC 2013. disponible en: http://www.enlaces.cl/wp-content/uploads/informe-re-
sultados-final-16-12-2014.pdf.

128. Existe meta 9.c en Agenda de Desarrollo Sostenible: “Aumentar de forma significativa el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones y
esforzarse por facilitar el acceso universal y asequible a Internet en los países menos adelantados a más tardar en 2020”.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 187

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 40: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°18 Acceso a información de los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
estrategia para la
Diseño e promoción y difusión Mejoramiento
implementación de los derechos continuo de la
de una estrategia de los NNA en estrategia para la
para la promoción materiales, página promoción y difusión
y difusión de los web y aplicaciones de los derechos
derechos de los móviles de Chile de los NNA en
MDS
NNA en materiales, Crece Contigo. materiales, página
página web y
Incorporación de web y aplicaciones
aplicaciones móviles
la accesibilidad móviles de Chile
de Chile Crece
en la estrategia Crece Contigo.
Contigo.
de promoción y
difusión.

Diseño e
Implementación
implementación
del plan de
de un plan de
mejoramiento, en
mejoramiento, en
Difusión de los base a resultados
base a resultados
mecanismos de evaluación, del
de evaluación, del
disponibles de conocimiento de
conocimiento de
a. Desarrollo
exigibilidad de
la población sobre
la población sobre MDS
las prestaciones y los mecanismos
de estrategias los mecanismos
servicios de Chile disponibles de
orientadas a la disponibles de
Crece Contigo. exigibilidad de
promoción y exigibilidad de
las prestaciones y
difusión de los las prestaciones y
servicios de Chile
derechos de los servicios de Chile
Crece Contigo.
NNA. Crece Contigo.

Evaluación sobre
Distribución de el uso del material
Desarrollo de
material y diseño de dirigido a niños
material dirigido a
material accesible y niñas para que
niños, niñas, padres
dirigido a niños conozcan sus
y cuidador principal
y niñas para que derechos en el MINEDUC
para que conozcan MDS
sus derechos en el
conozcan sus macro del control MINSAL
derechos en el del niño sano y en
marco del control
marco del control el espacio escolar,
del niño sano y en el
del niño sano y en y diseño de una
espacio educativo.
espacio escolar. propuesta para su
mejora.

Evaluación de la
Difusión de los Difusión de los
difusión de los
derechos de los derechos de los
derechos de los
NNA a través de los NNA a través de los
NNA a través de los
instrumentos de instrumentos de
instrumentos de
MMA
comunicación del comunicación del
comunicación del
Ministerio de Medio Ministerio de Medio
Ministerio de Medio
Ambiente. Ambiente.
Ambiente.
188 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 40: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°18 Acceso a información de los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Evaluación de la
Difusión de los Difusión de los
difusión de los
derechos de los derechos de los
derechos de los
NNA a través de los NNA a través de los
NNA a través de los
instrumentos de instrumentos de
instrumentos de
INJUV
comunicación del comunicación del
comunicación del
Instituto Nacional de Instituto Nacional de
Instituto Nacional de
la Juventud. la Juventud.
la Juventud.

Evaluación de la
Difusión de los Difusión de los
difusión de los
derechos y la derechos y la
derechos y la
normativa existente normativa existente
normativa existente
para la erradicación para la erradicación
del trabajo infantil y del trabajo infantil y
para la erradicación MINTRAB
del trabajo infantil y
la protección de los la protección de los
la protección de los
adolescentes que adolescentes que
adolescentes que
trabajan. trabajan.
trabajan.

a. Desarrollo Evaluación y ajustes


de estrategias Fortalecimiento en función de
Aplicación de
orientadas a la del diseño de resultados de la
la mejora en
promoción y las acciones implementación
las acciones de
difusión de los implementadas mejorada de
promoción y difusión
derechos de los para la promoción las acciones de
de los derechos
NNA. y difusión de los promoción y difusión
de los NNA que
derechos de los NNA de los derechos
se encuentran
que se encuentran de los NNA que
en las diversas
en las diversas
modalidades de
se encuentran MINJUDDHH SENAME
modalidades de en diversas
cuidado alternativo
cuidado alternativo modalidades de
y en los distintos
y en los distintos cuidado alternativo
regímenes de
regímenes de y en los distintos
internación
internación regímenes de
bajo la Ley de
bajo la Ley de internación
Responsabilidad
Responsabilidad bajo la Ley de
Penal Adolescente.
Penal Adolescente. Responsabilidad
Penal Adolescente.

Elaboración de un Implementación del Evaluación del plan


plan de promoción plan de promoción de promoción de
y difusión de los y difusión de los los derechos de
derechos de los derechos de los los NNA al juego, MINDEP
NNA al juego, la NNA al juego, la la recreación, la IND MDS
recreación, la recreación, la actividad física y MIDEDUC
actividad física y actividad física y el deporte de NNA,
el deporte en los el deporte en los en los espacios
espacios escolares. espacios escolares. escolares.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 189

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 40: Líneas de Acción del Resultado Estratégico N°18 Acceso a información de los niños, niñas y adolescentes

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de
orientaciones
técnicas para Implementación Evaluación de
a. Desarrollo
el desarrollo de de campañas de campañas de
de estrategias
campañas de comunicación comunicación
orientadas a la
comunicación masivas que masivas que
promoción y
masivas accesibles busquen cambiar busquen cambiar
MMEG
difusión de los
que busquen los estereotipos de los estereotipos de
derechos de los
cambiar los género en la infancia género en la infancia
NNA.
estereotipos de y adolescencia. y adolescencia.
género en la infancia
y adolescencia.

Ejecución de
Ejecución de Ejecución y
mecanismos de la
mecanismos retroalimentación
Ley de Participación
de la Ley N° de mecanismos
Ciudadana (N°
20.500, “Acceso de la Ley N°
20.500), “Acceso
a Información 20.500, “Acceso
a Información
Relevante”, con a Información
Relevante”, con
b. Desarrollo de enfoque de derechos Relevante”, con
enfoque de derechos
acciones de la de NNA, informando enfoque de derechos
de NNA, informando
gestión pública y promoviendo de NNA, informando
y promoviendo
que permitan el la participación y promoviendo
acceso de los NNA a
la participación
de ellos de forma la participación
DOS
de ellos de forma
información sobre transversal de ellos de forma
transversal
asuntos que los e incluyendo transversal
e incluyendo
afecten. mecanismos para e incluyendo
mecanismos para
la ejecución de mecanismos para
la ejecución de
compromisos la ejecución de
compromisos
por parte de los compromisos por
por parte de los
distintos ministerios parte de los distintos
distintos ministerios
y servicios públicos ministerios y
y servicios públicos
para ello. servicios públicos.
para ello.

Instalación Instalación Instalación


progresiva de zonas progresiva de zonas progresiva de zonas
c. Reducción de Wifi Chilegob para Wifi Chilegob para Wifi Chilegob para
brecha digital que los NNA y sus que los NNA y sus que los NNA y sus
y aumento de familias puedan familias puedan familias puedan
SUBTEL
conectividad. acceder a internet acceder a internet acceder a internet
móvil de manera móvil de manera móvil de manera
segura. segura. segura.
190 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 191

Sistema de
Acompañamiento
192 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

5. Sistema de niños o sus familias así lo requieren, con


el propósito de no ver restringidas sus
considerando al menos tres ámbitos de
intervención generales: (i) las necesida-
oportunidades de desarrollo. des de desarrollo de los NNA, que con-
Acompañamiento La organización del SATD a lo largo del
templan aspectos relacionados con su
salud, educación, desarrollo emocional

a las Trayectorias curso de vida de los NNA se despliega


mediante la implementación de paque-
y conductual, identidad, relaciones so-
ciales y familiares, habilidades sociales

del Desarrollo
tes de intervenciones intersectoriales y de autoprotección; (ii) las funciones
orientados a dar respuesta integral a las de crianza y protección de las familias
necesidades de desarrollo, aunando in- hacia los NNA, que incluyen ámbitos
de Niños, Niñas tervenciones con un mismo propósito y
asegurando que su conjunto llegue a los
como la provisión de cuidados básicos,
seguridad, calidez emocional, estimula-

y Adolescentes NNA. De acuerdo a los últimos hallazgos


disponibles, la efectividad de los paque-
ción, guía y establecimiento de límites y
estabilidad; y (iii) las condiciones básicas
tes de intervenciones intersectoriales de protección e integración social de
5.1. ¿Qué es el sistema de dirigidos a potenciar el desarrollo de la los NNA y sus familias, que consideran
infancia y adolescencia, se explica por- aspectos como ingresos económicos,
acompañamiento a las que estos: (i) se encuentran anclados en vivienda, seguridad social, situación de
trayectorias del desarrollo la protección social de las familias, de empleo, integración social de la familia
manera de asegurar que padres, madres y la familia extensa, entre otras. Estos
de niños, niñas y/o cuidadores principales cuenten con tres ámbitos de intervención constitu-
y adolescentes? las condiciones socioeconómicas de es- yen un piso de condiciones mínimo para
tabilidad y seguridad social suficientes el despliegue de las funciones de apoyo
A partir del enfoque sistémico, los para poder ejercer una crianza cariñosa familiar y el abordaje de los requeri-
sistemas corresponden a la agrupación y sensible a las necesidades de los niños, mientos específicos para el desarrollo
de componentes interdependientes niñas y adolescentes a su cargo (Britto adecuado de los NNA (Cleaver, Unell &
que se organizan en torno a un objetivo y otros, 2017), y (ii) son implementados Aldgate, 2011).
común, siendo este la pieza que man- en los momentos del curso de vida de
tiene la unidad de las distintas partes los NNA que han demostrado ser los más De este modo un SATD efectivo debe
que lo componen. En el caso del sistema apropiados para potenciar al máximo favorecer el diseño, la implementación,
de acompañamiento a las trayectorias su desarrollo. En este sentido, es clave coordinación, el monitoreo y la proyec-
del desarrollo (SATD) de niños, niñas que el SATD considere aquellos perio- ción de servicios, programas, iniciativas
y adolescentes (NNA), el objetivo que dos que han sido identificados como y prestaciones de carácter universal
permite la unidad de los componentes críticos a lo largo del curso de vida de que garanticen las condiciones sufi-
que lo constituyen es que todos los los NNA –conocidos como ventanas de cientes para el desarrollo de los NNA,
NNA alcancen su máximo potencial oportunidad–, de manera de implemen- con particular atención hacia las crisis
de desarrollo por medio del respeto, tar en esos momentos del curso de vida normativas129 y sus abordajes. A su vez,
protección y realización del conjunto de el conjunto de programas, prestaciones debe incluir un conjunto de medidas de
sus derechos. y servicios que aseguren oportunidades
de desarrollo inmediatas y futuras, ya 129. Se entienden como crisis normativas a even-
El SATD es de carácter longitudinal, pues tos y procesos que son esperables en el desarrollo
que hacerlo de manera tardía o de for-
de niños y niñas, dependiendo de la edad en que
se organiza a lo largo del curso de vida ma poco pertinente o sin los estándares estos se encuentren y de factores interdependien-
de los NNA, es decir, desde su gestación de calidad requeridos, puede mermar tes entre sí, como la composición familiar, el nivel
hasta que cumplen la mayoría de edad. o incluso privar a los niños de nuevas escolar, el nivel socioeconómico o la ocupación
Adicionalmente, está basado en el mo- de sus padres, entre otros. Dentro de ellos está el
experiencias de formación, crecimiento
nacimiento del hijo, el ingreso a la escuela, el inicio
delo de gestión de casos, pues además y progreso (UNICEF, 2015a). de la pubertad, por ejemplo. Es importante señalar,
de disponer de programas, prestaciones en cualquier caso, que el que sean esperables no
y servicios dirigidos a todos los NNA y El funcionamiento de un SATD se orienta significa que las crisis normativas sean fijas, estén
sus familias, también ofrece respuestas predeterminadas o bien sean independientes del
a estructurar el conjunto de servicios,
contexto social o cultural en el cual los niños/as,
individuales y específicas cuando los programas, prestaciones e iniciativas, adolescentes y sus familias se encuentren insertos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 193

apoyo, orientadas a brindar soporte a


los NNA y sus familias frente a situacio-
nes en que se observen dificultades en
el abordaje de las crisis normativas, la
emergencia de crisis no normativas130 ,
complicaciones específicas que afecten
el pleno desarrollo, o la presencia de
NNA y familias expuestos a múltiples
problemas y condiciones adversas per-
sistentes en el tiempo y que requieren
de la coordinación de acciones desde la
protección social.

La siguiente tabla resume las caracte-


rísticas generales que son claves en el
desarrollo de los NNA, así como los apo-
yos esenciales para potenciarlo al máxi-
mo. Dichas características se presentan
por tramos de edad, cuyos criterios se
explican al finalizar la tabla.

130. Se entienden como crisis no normativas a


eventos y procesos no esperados que generan
cambios o giros en las trayectorias de desarrollo.
Es el caso de la muerte de uno de los padres, el
cambio de colegio o escuela, la pérdida del empleo
por parte de los padres, o situaciones de catástro-
fe, por poner algunos ejemplos.
194 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Tabla 41: Apoyos esenciales que se requieren de acuerdo a las características


generales de los tramos de edad claves hasta los 17 años

Características generales del tramo de edad

GESTACIÓN 0 A 3 AÑOS 4 A 5 AÑOS

• Creciente desarrollo motor fino y grueso.


• Progresivo desarrollo psicomotor, • Aumento de la autonomía y exploración del
cognitivo, emocional y del lenguaje del entorno.
• Inicio progresivo del desarrollo físico, niño/a.
neuronal, sensorial y motor del niño/a que • Aumento del desarrollo de vocabulario.
• Logro de confianza y apego con adultos • Creciente control del propio
está por nacer.
significativos. comportamiento.
• Exploración del entorno. • Mayor capacidad de aceptar y enfrentar a
distintos cuidadores.

Apoyos esenciales de acuerdo al tramo de edad

• Satisfacción de necesidades esenciales.


• Controles de salud periódicos.
• Satisfacción de necesidades esenciales. • Disponibilidad y asistencia a la educación
• Adecuada nutrición, estabilidad emocional inicial.
• Controles de salud periódicos.
y prevención de enfermedades de la
• Relaciones seguras y de apego con sus • Relaciones seguras con sus cuidadores
gestante.
cuidadores principales. principales.
• Controles de salud prenatal periódicos.
• Estimulación temprana y constante. • Servicios de apoyo parental.
• Contextos libres de violencia.
• Servicios de apoyo parental. • Apoyo regular desde la atención primaria
de salud y servicios sociales.
• Alternativas de cuidado y protección para
madres y niños/as expuestos a violencia.

Fuente: Elaboración propia a partir de Cleaver, Unell & Aldgate, (2011) y UNICEF, (2014).
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 195

Tabla 41: Apoyos esenciales que se requieren de acuerdo a las características


generales de los tramos de edad claves hasta los 17 años

Características generales del tramo de edad

6 A 9 AÑOS 10 A 13 AÑOS 14 A 17 AÑOS

• Mayor autonomía respecto a padres/


• Cambios físicos y psicológicos asociados a madres o cuidadores.
• Asistencia regular a la escuela. la pubertad.
• Creciente valoración y vinculación a grupo • Necesidad de apoyo y contención
• Posible inicio de actividades sexuales emocional.
de pares y amistades. exploratorias
• Desarrollo creciente de la identidad. • Posible inicio de relaciones de pareja y
• Posible inicio de conductas exploratorias relaciones sexuales.
• Mayor autonomía en el desarrollo de tareas en el consumo de alcohol y otras drogas.
domésticas acordes a su edad y orientadas a • Posibilidad de experimentación con drogas.
• Mayor inestabilidad emocional.
su formación. • Mayor exposición a situaciones de riesgo.
• Aumento de la autonomía y distancia hacia
• Mayor capacidad de ajuste conductual en los padres/madres o cuidadores. • Fuerte vinculación e influencia del grupo
distintos contextos. de pares.
• Búsqueda de pertenencia e identidad.
• Desarrollo de la identidad.

Apoyos esenciales de acuerdo al tramo de edad

• Satisfacción de necesidades esenciales. • Satisfacción de necesidades esenciales.


• Disponibilidad y asistencia al sistema • Disponibilidad y asistencia al sistema
• Satisfacción de necesidades esenciales. escolar. escolar.
• Controles de salud periódicos. • Vinculación familia-escuela para apoyar • Controles de salud periódicos y controles
• Disponibilidad y asistencia al sistema proceso escolar. dentales regulares.
escolar. • Controles de salud periódicos y controles • Medidas de prevención y atención ante
• Presencia de adulto referente para dentales regulares. accidentes.
responder a demandas emocionales y • Información y educación sexual sobre • Información y educación sexual sobre
cognitivas del niño/a. métodos anti conceptivos (MAC), sexualidad sexualidad, MAC y ETS.
• Apoyo regular desde la atención primaria y pubertad, ETS.
• Servicios de apoyo parental
de salud y servicios sociales. • Actividades extraescolares.
• Apoyos en materia de proyecto de vida,
• Adecuado clima escolar y políticas anti- • Presencia de adultos protectores y de continuidad de estudios y preparación al
bullying efectivas. confianza. trabajo.
• Alternativas de cuidado y protección para • Servicios de apoyo parental. • Estrategias de abordaje de situaciones
madres y niños/as expuestos a violencia. estresantes y crisis personales y/o de los
• Apoyos ante crisis personales y/o
• Servicios de apoyo parental. parentales. padres.
• Alternativas de cuidado y protección para • Alternativas de cuidado y protección para
madres y niños/as y adolescentes expuestos madres y niños/as y adolescentes expuestos
a violencia. a violencia.

CRITERIOS UTILIZADOS PARA LA DEFINICIÓN DE LOS TRAMOS DE EDAD


• Tramo de 0 a 3 años, es clave en el desarrollo cerebral de las personas.
• Tramo de 4 a 5 años, corresponde a la edad teórica de la educación parvularia, que es previa al inicio de la etapa escolar.
• Tramo de 6 a 9 años, corresponde a la edad teórica del primer ciclo de enseñanza básica.
• Tramo de 10 a 13 años, corresponde a la edad teórica del segundo ciclo de enseñanza básica. Además, a partir de los 10 años
-aproximadamente- se produce la segunda oleada de mayor desarrollo cerebral en las personas después de los primeros 3 años de vida.
• Tramo de 14 a 17 años, corresponde a la edad teórica de la educación media.
196 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

5.2. ¿Por qué un sistema la niñez y adolescencia. Se requiere en- de un sistema integrado de informa-
tonces de un sistema de respuestas que ción que esté anclado en la oferta que
de acompañamiento a las ponga énfasis en la promoción y pre- coordina el SATD, de modo de poder dar
trayectorias de desarrollo? vención, al mismo tiempo que fortalece seguimiento a cada niño.
la protección especializada de los NNA,
La protección social de la en un marco amplio de protección social La oferta coordinada por el SATD debe
niñez y adolescencia desde que permita no solo llegar antes, sino considerar acciones para el cumpli-
un enfoque de curso de acompañar a cada NNA durante toda su miento de los derechos de los NNA, así
vida, organizando la oferta de servicios como para la prevención y detección
vida y de derechos del niño y prestaciones públicas, como un recur- temprana de posibles quiebres en las
so disponible, accesible y diferenciado trayectorias del desarrollo de los NNA.
El fortalecimiento y la consolidación de según sus necesidades y características. Estos quiebres pueden producirse por
un SATD constituyen elementos claves la privación o vulneración de uno o más
de un Sistema de Protección de los En definitiva, se apunta a la provisión derechos, o bien por factores de riesgo
Derechos de la Niñez y Adolescencia, tal de un piso mínimo de protección social que perjudican el desarrollo de los NNA.
como se mencionó al inicio del docu- para todos los NNA y sus familias –par-
mento. ticularmente para las más vulnerables Ante posibles quiebres en las trayecto-
o que ven mayormente afectado el rias del desarrollo, el SATD debe imple-
Asimismo, el SATD se orienta a: (i) la ejercicio de sus derechos–, que garan- mentar acciones de apoyo por medio
prevención de los riesgos que pue- tice un nivel de vida adecuado para su de programas, iniciativas y prestacio-
den afectar el despliegue del máximo óptimo desarrollo. La efectiva coordi- nes que permitan a los NNA en dicha
potencial de desarrollo de los NNA y (ii) nación intersectorial no solo redunda situación, reintegrarse a la trayectoria
el abordaje integral de situaciones en en el mejoramiento de las condiciones esperada.
que el desarrollo y el ejercicio de sus que permiten el respeto, protección y
derechos se vean afectados. De este realización de los derechos de NNA, sino Funciones del SATD
modo el SATD, favorece la coordinación que también mejora la efectividad, efi-
entre la protección especializada y la ciencia y sostenibilidad de la acción y la El SATD funciona en base a programas,
protección social, las cuales, desde el inversión pública. De este modo, el SATD iniciativas y prestaciones implementa-
punto de vista de los derechos de la puede entenderse como un soporte dos por servicios y/o instituciones que
infancia, tienen una estrecha e interde- básico necesario para el diseño, imple- se constituyen en las puertas de entrada
pendiente relación (UNICEF, 2012d). En mentación, coordinación e integración del Sistema. El propósito de la oferta es
esta línea, UNICEF plantea como desafío de toda la oferta sectorial dirigida a la la promoción de condiciones adecua-
el desarrollo de una protección social niñez y adolescencia y sus familias, la das para el desarrollo, la prevención de
sensible a las necesidades de los NNA, que a su vez forma parte de un sistema riesgos y la detección de situaciones
que se operacionalice en un sistema que de protección social basado en un enfo- de alerta ante posibles vulneraciones
apunte a la promoción de su bienestar y que de derechos de la infancia. de derechos o situaciones de riesgo
al oportuno abordaje de sus necesida- que afecten el desarrollo. Frente a cada
des, así como a la protección de los NNA detección de alerta, el SATD realiza un
por medio de la prevención de situacio- 5.3. ¿Cómo opera el sistema
levantamiento de información para
nes de violencia, maltrato, explotación o de acompañamiento? activar los procesos de derivación o
abuso; la interrupción de situaciones de
vulneración de derechos; y la restitución
Funciones y componentes referencia a los servicios o instituciones
requeridos para la atención y resolu-
y reparación de estos. ción de dichas situaciones. Luego de
El SATD acompaña las trayectorias de
acuerdo a las características de cada ello, el SATD contempla la retroalimen-
La implementación de un SATD de NNA tación o contrarreferencia, que permite
etapa del desarrollo de los NNA. Esto
supone, por lo tanto, que la articulación a quien generó la derivación o referen-
lo hace por medio de la provisión de
de la acción del Estado supere la lógica cia, tener conocimiento actualizado del
programas, iniciativas y prestaciones
reactiva, focalizada y fragmentada de la estado en que se encuentra el NNA y
que son esenciales para que cada NNA
respuesta pública ante la afectación del su familia, los tiempos de respuesta y
pueda desplegar al máximo sus poten-
desarrollo y el ejercicio de derechos de el acceso a las prestaciones o servicios
cialidades. Adicionalmente requiere
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 197

requeridos, lo que requiere acciones de objetivos de un programa” (Global Pro- d) Oferta disponible, accesible, perti-
seguimiento (Ver figura N° 9). tection Cluster, European Commission y nente y de calidad, es esencial para la
USAID, 2014).Considerando que en el ni- realización efectiva de los derechos de
Componentes del SATD vel local es donde se hacen efectivos los los NNA. La oferta sectorial de políticas,
derechos de NNA, se hace fundamental programas, iniciativas y prestaciones
a) Mecanismos de coordinación que el modelo de gestión de casos se debe estar en cantidad suficientes para
intersectorial, multinivel e interins- encuentre anclado en este nivel de la atender a todos los NNA que así lo re-
titucional. La cooperación intersecto- administración pública, el cual debe quieran; debe ser pertinente y oportuna
rial es condición obligatoria para cada estar orientado a brindar respuestas a los requerimientos de cada NNA y sus
función requerida en los procesos de ajustadas a las particularidades de cada familias; debe contar con altos estánda-
acompañamiento y seguimiento de los NNA. Frente al reconocimiento de los res de calidad; y disponer de los recur-
procesos, especialmente cuando estos espacios locales, que es donde se termi- sos humanos y financieros necesarios
se orientan a que los NNA alcancen su nan por definir los aspectos de articu- para su adecuada implementación.
máximo potencial de desarrollo, el cual lación en la provisión de los servicios y
se caracteriza por ser integral. Por esta apoyos, es fundamental la instauración
razón, la retroalimentación entre los de una red de articulación de las diver-
distintos sectores, niveles e institu- sas instituciones que integran el SATD,
ciones es clave -principalmente en los con el objetivo generar y sustentar las
ámbitos de salud, educación, protección condiciones requeridas para la coordi-
social, justicia y policías131- de manera nación de las instituciones sectoriales.
de contribuir al mejoramiento conti-
nuo de la prestación de servicios y la c) Sistema integrado de información
optimización de los recursos públicos. para hacer seguimiento longitudinal.
La coordinación intersectorial, a su vez, La coordinación intersectorial requiere
debe contemplar tanto una perspec- de un sistema integrado de información,
tiva horizontal como vertical. Es decir, con la debida regulación de los datos
supone tanto la coordinación e integra- individuales que resguarde la confi-
ción entre servicios, como al interior dencialidad del uso de estos y proteja
de cada uno de ellos, en los distintos el derecho a la privacidad de los NNA.
niveles territoriales: nacional, regional y, Este sistema integrado de información
especialmente, local. requiere ser actualizado constantemen-
te desde el nivel local y regional, con
b) Circuito de cuidado basado en un salidas de información diferenciadas
modelo de gestión de casos. El circuito de acuerdo a los requerimientos de los
de cuidado es el engranaje que permite distintos actores, en línea entre ellos, y
la ejecución de las funciones de promo- que resguarde el derecho a la privacidad
ción, prevención, detección, derivación, de los niños mediante el tratamiento
atención, resolución y seguimiento del ético de la información que se maneja.
SATD. Opera en base a un modelo de El sistema integrado de información es
gestión de casos, que corresponde a el componente del SATD que permite el
“una forma de organizar y llevar a cabo seguimiento a las trayectorias de desa-
el trabajo para atender las necesidades rrollo de cada NNA, así como la activa-
de un niño a nivel individual (y su fami- ción de alertas inmediatas en cuanto
lia) de manera apropiada, sistemática se detecten situaciones de riesgo en
y oportuna, a través de apoyo directo su desarrollo y/o vulneraciones a sus
y/o derivaciones, y de acuerdo con los derechos, para las oportunas derivacio-
nes, el registro de las resoluciones y la
131. Las policías son clave en la derivación de retroalimentación sobre las respuestas
casos de maltrato, abuso, explotación y violencia
activadas.
que han sido denunciados y/o investigados, y han
requerido de su actuación.
198
Sistema de acompañamiento a las trayectorias del desarrollo
de los niños, niñas y adolescentes

RETROALIMENTACIÓN

COMPONENTES DEL SATD


· Sistema integrado de información para hacer seguimiento
longitudinal.

· Circuito de cuidado basado en un modelo de gestión de casos.

· Mecanismos de coordinación intersectorial, multinivel e


interinstitucional. DETECCIÓN
· Oferta disponible, accesible, pertinente y de calidad. Casos que han
visto privados o
vulnerados uno
o más derechos.

CIRCUITO
DE CUIDADO
Modelo de
gestión de casos
centrado en el
niño o niña.

0 A 3 AÑOS
4 A 5 AÑOS
Primera ventana de
SEGUIMIENTO oportunidad: mayor crecimiento
UNIVERSAL A TODOS
LOS NIÑOS, NIÑAS Y GESTACIÓN y desarrollo cerebral durante
ADOLESCENTES todo el ciclo de vida.
Figura Nº 9

199

POR MEDIO DE
LA APLICACIÓN
DE MEDIDAS DE
PROTECCIÓN
INTEGRALES: universales para
ATENCIÓN Y todos los niños.
RESOLUCIÓN
REFORZADAS: equitativas
para poblaciones prioritarias.

ESPECIALIZADAS: en 2
casos, (i) para reparar daños
y restituir derechos de niños
que han sido víctimas de
violencia, maltrato, abuso
o explotación ; y (ii) para
la reinserción social de
adolescentes en conflicto con
la ley penal.

DERIVACIÓN

DETECCIÓN

Quiebre en la
Trayectoria
de Desarrollo.

10 A 13 AÑOS
14 A 17 AÑOS
Segunda ventana de
6 A 9 AÑOS oportunidad: mayor crecimiento
y desarrollo cerebral luego del que
se produce entre los 0 y 3 años.
200 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

5.4. Desafíos para la pecto de la efectividad e impacto que Proyección de un sistema de acompa-
tienen las intervenciones propuestas en ñamiento para la adolescencia: de 10
consolidación del sistema el desarrollo de los niños/as. Se orien- a 17 años
de acompañamiento a las tan, por tanto, a partir de un enfoque de
derechos, pues buscan lograr el máximo Tomando en cuenta que actualmen-
trayectorias de desarrollo nivel de desarrollo de NNA. te CHCC se implementa hasta que los
de niños, niñas niños/as cumplen los 10 años, se hace
y adolescentes El diseño e implementación del CHCC imprescindible extender el SATD de
es, sin duda, una forma de comprender manera que cubra la adolescencia pues
No partimos de cero: Fortalecimiento y articular la protección social y la pro- de acuerdo a los últimos hallazgos
del acompañamiento a las tección especializada, que requiere ser científicos disponibles, es una de las
trayectorias de desarrollo durante la fortalecida y sostenible en el tiempo, de etapas más importantes en el desarrollo
niñez manera que los NNA que han sido vícti- cerebral de las personas, luego de los
mas de maltrato, violencia, explotación primeros 3 años de vida.
En 2007 se crea y comienza la imple- o abuso, puedan acceder a programas
mentación progresiva del Subsistema de reparación de daños y restitución de Conforme a las definiciones de la Or-
de Protección Integral a la Infancia Chile derechos, al mismo tiempo que tienen ganización Mundial de la Salud (OMS),
Crece Contigo (CHCC). Este subsistema garantizado el conjunto de sus dere- la adolescencia es el periodo de vida
es parte del Sistema Intersectorial de chos. Para ello, es fundamental que cada de las personas que va entre los 10 y 19
Protección Social y tiene como objetivo uno de los procesos involucrados en el años, y de acuerdo a las últimas defini-
apoyar el óptimo desarrollo de niños y acompañamiento –promoción de condi- ciones científicas disponibles, se extien-
niñas, a través de un modelo o estrate- ciones para el pleno desarrollo; detec- de hasta los 24 años (Sawyer, Azzopardi,
gia de acompañamiento a sus trayecto- ción de alertas, vulneraciones y daños; Wickremarathne & Patton, 2018). Para
rias de desarrollo; opera desde la ges- derivación; atención y resolución de las efectos de este Plan, se considera a los
tación y se extiende, desde el año 2017, situaciones detectadas; retroalimen- adolescentes hasta los 17 años, pues es
hasta que los niños y niñas finalizan 4° tación y seguimiento de casos– opere y la edad de corte establecida en la CDN
básico o cumplen los 10 años de edad. se articule para asegurar el desarrollo. para la consideración de NNA.
Asimismo, debe asegurarse la mejora
La coordinación intersectorial del CHCC continua de cada uno de dichos proce- La adolescencia se caracteriza por
está radicada en el Ministerio de Desa- sos, particularmente en lo referido al ser una etapa que está fuertemente
rrollo Social. El diseño y la implemen- fortalecimiento y la diversificación de la marcada por “cambios biológicos, com-
tación de los programas e iniciativas oferta de servicios, programas, iniciati- portamentales y sociales que incluyen
específicas corresponden a dicho Minis- vas y prestaciones que hagan efectiva la un rápido crecimiento físico, la adqui-
terio junto a los Ministerios sectoriales derivación y resolución de situaciones sición de la madurez sexual, cambios
de Educación y Salud y a los gobiernos de riesgo, vulneración o daño, así como emocionales y sociales” (Bjorklund &
comunales (municipalidades). Estas ins- los procesos de seguimiento y la retro- Blasi, 2011), los cuales permiten a las
tituciones tienen como responsabilidad alimentación, especialmente en caso de y los adolescentes desarrollar y rea-
principal realizar el acompañamiento a vulneraciones graves de derechos, tales firmar su personalidad, autoestima y
la trayectoria del desarrollo de los ni- como la violencia, maltrato, explotación autoconciencia, todos estos, elementos
ños/as, a partir de una ruta que organiza y abuso. Esto es un punto clave: la con- constitutivos para la definición de su
y opera un conjunto de servicios, pro- sideración de trayectorias de desarrollo identidad. Estos cambios son progresi-
gramas, iniciativas y prestaciones que constituye un marco fundamental y una vos y se dan en un contexto en el cual
deben estar disponibles para promover oportunidad para pensar y proyectar el las relaciones con sus pares juegan un
el óptimo desarrollo de niños y niñas en diseño de políticas, planes y programas rol muy importante en la exploración de
momentos clave de su curso de vida. De integrados y coordinados en función nuevas temáticas como la sexualidad, la
esta manera, los programas, servicios y de los NNA y sus familias, y su debida intelectualidad, la creatividad, el depor-
atenciones han sido definidos a partir protección. te y la recreación (UNICEF, 2002).
de los hitos esperados del desarrollo
infantil y la evidencia disponible res- Actualmente la neurociencia ha con-
cluido que la adolescencia es una
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 201

segunda ventana de oportunidad en el especial cuidado y acompañamiento por y los riesgos asociados a ella134 . También
desarrollo de las funciones cerebrales, parte de ellos para evitar conductas que se requiere hacer una revisión compa-
es decir, en ella se produce la segunda sean en exceso peligrosas, tales como rada y sistemática de la oferta que ha
oleada de sinaptogénesis en el cere- los accidentes, el comportamiento demostrado ser efectiva en esta etapa
bro132 , luego de la primera infancia. delictivo o criminal, la actividad sexual para consolidar aspectos del desarro-
Por lo tanto, ambas son las etapas más sin protección, el consumo de alcohol y llo y potenciarlo al máximo. De esta
dinámicas del crecimiento y desarrollo drogas, o el suicidio, entre otras (Viejo & forma, mediante las acciones descritas,
cerebral (Arain y otros, 2013). En esta Ortega Ruiz, 2015). es posible sentar las bases para crear,
línea, también se ha concluido que las fortalecer y/o reformular el conjunto
habilidades analíticas aumentan en la De acuerdo a estudios existentes, las de prestaciones y servicios orientados
adolescencia, se fortalece la capacidad políticas de habilidades parentales para a los/as adolescentes y sus familias, así
de hacer múltiples tareas, mejora signi- padres con hijos adolescentes han de- como los mecanismos específicos de
ficativamente la habilidad para resolver mostrado tener impactos positivos en la integración y coordinación intersecto-
problemas y se consolida la capacidad reducción de la violencia y los compor- rial de dichas respuestas.
de procesar información compleja, todo tamientos riesgosos de los adolescen-
esto debido a que el cerebro es capaz de tes. La evidencia de los países de altos Fortalecimiento de las condiciones
forjar nuevos circuitos neuronales en la ingresos muestra que los programas de implementación de un sistema de
corteza prefrontal, lo que demostraría orientados a la familia que fortalecen acompañamiento
una mayor neuroplasticidad (Blakemore, la relación entre los adolescentes, sus
Burnett & Dahl, 2010). “Esta plasticidad padres y madres, que promueven la Sin duda, el fortalecimiento de cada
cerebral adolescente proporciona una constante supervisión de estos ha- uno de estos procesos va de la mano
oportunidad para desarrollar talentos cia sus hijos, contribuyen a mejorar el con el aseguramiento de un conjunto de
e intereses de por vida” (Arain y otros, rendimiento escolar de los adolescentes condiciones de gestión técnica, admi-
2013). (Moore, Whitney & Kinukawa, 2009). En nistrativa y financiera que lo posibiliten:
esta línea, una investigación reciente de sistemas integrados de información
Además de estos cambios en el cerebro UNICEF concluye que el involucramiento pertinentes y debidamente utilizados
adolescente, también se producen alte- de los padres y madres en la crianza de por cada uno de los sectores involucra-
raciones en los neurotransmisores que sus hijos adolescentes, por medio de dos; procesos de seguimiento y acom-
controlan el movimiento, la respuesta una crianza positiva, mejora la autoes- pañamiento técnico y administrativo;
emocional y la capacidad de experi- tima y salud mental de los adolescentes mecanismos de coordinación y articu-
mentar placer y dolor. Es por esta razón y reduce sus comportamientos “arries- lación intersectorial a nivel nacional,
que se producen cambios de humor, gados”, además del uso de la violencia regional y local; formación y especiali-
dificultades en regular las emociones física y el abuso emocional (UNICEF zación de actores, entre otros.
y en controlar impulsos, además de la Innocenti, 2016).
necesidad de mayores horas de sueño Gran parte de estos desafíos cons-
(Arain y otros, 2013). Estas alteraciones Tomando en cuenta esta evidencia y tituyen la base y el fundamento del
son las que llevan a los adolescentes a la necesidad de fortalecer y extender diseño del presente Plan de Acción. Los
tomar mayores riesgos, los que si no son el SATD para el tramo de 10 a 17 años, resultados estratégicos y las acciones
mediados por el cuidado de sus adultos en primer lugar se hace necesario la propuestas y validadas por cada sector,
responsables, pueden ser gravemente revisión de la oferta disponible en Chile apuntan justamente a la integración
perjudiciales para su desarrollo y vida. dirigida a adolescentes y sus familias, en de acciones en torno al ejercicio de los
base a la consideración de hitos y ámbi- derechos de NNA y a la búsqueda de su
Es cierto que en esta etapa del desa- tos del desarrollo en la adolescencia133 pleno desarrollo, así como a la genera-
rrollo, las y los adolescentes toman dis- ción de condiciones mínimas que per-
tancia de sus padres y madres como una mitan la implementación del sistema.
forma de reforzar la construcción de su
identidad, sin embargo, requieren de un
133. Como el inicio de la pubertad, la salud sexual 134. Tales como la emergencia de conductas pe-
y reproductiva, la salud mental, la construcción ligrosas, embarazo adolescente, contagio de VIH y
132. La sinaptogénesis es el proceso en el cual se de identidad y el proyecto de vida asociado a la enfermedades de trasmisión sexual, trastornos de
establecen nuevas conexiones neuronales. finalización de la educación obligatoria. salud mental, deserción escolar, entre otras.
202 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Estrategias
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 203

6. Estrategias 6.2. Incorporación del


enfoque de derechos de la
población y su evolución en el tiempo,
así como también realizar un análisis
cualitativo respecto a la pertinencia de
claves para la infancia en los procesos de la oferta y su adecuación al enfoque de
derechos de la niñez.
formación inicial técnica y
implementación profesional 6.5. Generación de
progresiva Se trata de priorizar la incorporación
del enfoque de derechos humanos, con
conocimiento respecto de
la niñez y adolescencia
del Sistema especial énfasis en los derechos de la
niñez, en las mallas curriculares de la Tiene como propósito diseñar e imple-
de Protección educación superior y técnica-profesio-
nal, principalmente en las carreras de
mentar una agenda de investigación
en temáticas vinculadas con niñez y

Integral de
formación de quienes se desempeñan adolescencia, que entreguen insumos al
en áreas de trabajo que se vinculan di- diseño, rediseño, implementación y eva-
rectamente con NNA, tales como salud,
Derechos de
luación de políticas, planes y programas
educación, programas y servicios socia- destinadas a este grupo de la población.
les, seguridad y orden público, justicia, Al respecto, es relevante el aporte de
la Niñez y protección, entre otros. la investigación en neurociencia que
recientemente identificó una segunda

Adolescencia 6.3. Generación de


información respecto de
ventana de oportunidad que se abre
en la etapa de la adolescencia, como
posibilidad para prevenir o reparar
La instalación progresiva del Sistema la situación de la niñez y vulneraciones. Por otro lado, también es
de Protección Integral de Derechos
de la Niñez y Adolescencia requiere el
adolescencia necesario mayor evidencia en relación
a intervenciones con mayor impacto en
desarrollo de un conjunto de acciones, el desarrollo de los NNA y sus familias,
Apunta a la disponibilidad de informa-
que a continuación se mencionan con su considerando toda su diversidad.
ción actualizada respecto de la situa-
respectiva planificación al 2025.
ción de la niñez y adolescencia y el
Líneas de acción:
ejercicio de sus derechos en el país, con 6.6. Fortalecimiento de
desagregación territorial, que alimente
el diseño, implementación, monitoreo
competencias técnicas
6.1. Sensibilización, y evaluación de las políticas, planes y y profesionales desde el
promoción y difusión del programas que afectan el bienestar de enfoque de derechos de la
niños, niñas y adolescentes.
enfoque de derechos de la infancia
infancia hacia la población 6.4. Estimación y Esta línea de acción identifica un con-
general monitoreo de la inversión junto de acciones relativas a la forma-
ción continua en el enfoque de derechos
Considera el acceso a información y en infancia y adolescencia de la niñez a nivel de responsables del
la sensibilización de la sociedad en su diseño, implementación, monitoreo y
conjunto respecto de la niñez y ado- Se orienta a establecer una metodolo-
evaluación de políticas, planes, pro-
lescencia y la importancia de velar gía e instrumento que permita, a partir
gramas, servicios y prestaciones, que
por el pleno ejercicio de sus derechos, de la Ley de Presupuestos de cada año,
consideren, a su vez, procesos de eva-
mediante el desarrollo de campañas estimar la inversión que el país realiza
luación de la aplicación de conocimien-
comunicacionales y de difusión sobre el en infancia. Esta información permiti-
tos y competencias en el desempeño de
enfoque de derechos de la niñez como rá monitorear el porcentaje del gasto
sus funciones. Dada la complejidad del
acciones permanentes del Estado. público destinado a este grupo de la
trabajo con la niñez y adolescencia, se
204 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

requiere además una especial conside- que implica asumir una aproximación
ración por la generación de adecuadas interseccional; es decir, analizar y ela-
condiciones laborales para los equipos borar políticas sensibles a las múltiples
de trabajo responsables de la imple- identidades y categorías sociales que
mentación de servicios y prestaciones. pueden encontrarse intersectadas (et-
nia, clase, orientación sexual, situación
6.7. Fortalecimiento de de discapacidad, nacionalidad, etc.).

la oferta destinada a los


niños, niñas y adolescentes
y sus familias
Enfocada al propósito de avanzar en la
realización de los derechos de la niñez
y adolescencia, esta línea está orienta-
da a asegurar la calidad en la provisión
de programas, servicios y prestacio-
nes, tanto referida al cumplimiento de
los resultados esperados, su ajuste y
consistencia con una perspectiva de
derechos, como a su pertinencia con
los requerimientos y características de
los usuarios y sus contextos sociales y
culturales, y la efectividad en el uso de
los recursos públicos. Resulta cen-
tral, en este sentido, la generación de
estándares que orienten el desarrollo
de programas, servicios y prestaciones;
regulen a quienes provean de dichos
servicios; permitan evaluar los procesos
y resultados vinculados a su quehacer;
y hagan exigible, desde los usuarios, el
cumplimiento de las acciones, condicio-
nes y resultados comprometidos.

Esta acción reconoce la necesidad


de ajustar la respuesta del Estado a
diversos grupos expuestos a situaciones
de discriminación y que ven particular-
mente afectadas sus posibilidades de
ejercicio de derechos –en comparación
con la población general–, por su perte-
nencia a pueblos indígenas, su situación
migratoria, situación de discapacidad,
género, refugiados y orientación sexual,
principalmente. Ante ello, se trata de
asegurar un conjunto de garantías
reforzadas que apunten a favorecer el
efectivo ejercicio de sus derechos, lo
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 205

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 42: Líneas de acción para la implementación progresiva del
Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

1. Sensibilización,
promoción y
Diseño de plan de Implementación
Evaluación del plan Subsecretaría
sensibilización, del plan de
difusión del enfoque de sensibilización, DDHH
promoción y difusión sensibilización, MDS
de derechos de la
de derechos, dirigido promoción y difusión
promoción y difusión SEGEGOB
infancia hacia la de derechos.
a la ciudadanía. de derechos.
población general.

Estudio diagnóstico
Celebración de
2. Incorporación de las principales
convenios con
del enfoque de necesidades de
derechos de formación en
instituciones de Subsecretaría
formación para la Implementación
la infancia en derechos humanos, DDHH
incorporación de de convenios y su MDS
los procesos con especial
contenidos sobre evaluación. SEGEGOB
de formación énfasis en derechos
enfoque de derechos
inicial técnica y de la Niñez, en
en sus programas de
profesional. instituciones de
formación.
educación superior.

Diseño de un sistema
de información
estadístico de la
situación de los
derechos de la Ministerios y
Evaluación de la
niñez, que integre Implementación Servicios públicos
implementación
las distintas bases del sistema de que disponen
de datos existentes, información
del sistema de MDS de información
información
encuestas y registros estadístico. sobre niñez y
estadístico.
administrativos, adolescencia.
y que permita la
desagregación
3. Generación territorial de los
de información datos.
respecto de la
situación de la niñez
y adolescencia.

Evaluación de la
implementación del
Diseño de un Implementación del Ministerios y
sistema unificado
sistema unificado sistema unificado Servicios públicos
de información de
de información para de información de que disponen
el seguimiento de seguimiento de
seguimiento de MDS de información
trayectorias de
las trayectorias de trayectorias de sobre niñez y
desarrollo de NNA
desarrollo de NNA. desarrollo de NNA. adolescencia.
e introducción de
mejoras.
206 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 42: Líneas de acción para la implementación progresiva del
Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de una Implementación


metodología e y seguimiento de Revisión de la
4. Estimación
instrumento para la metodología e metodología e
y monitoreo de
la inversión en
medir y monitorear instrumento de instrumento e MDS
la inversión monitoreo de la introducción de
infancia.
pública en niñez y inversión pública en mejoras.
adolescencia. niñez y adolescencia.

Diseño de plan de
5. Generación
investigación en Implementación Actualización
de conocimiento
respecto de la niñez
temas de niñez, de plan de del plan de MDS
adolescencia y investigación. investigación.
y adolescencia.
familias.

Diseño de una
estrategia para que
se incluya el enfoque Seguimiento a Evaluación de
de derechos en los la estrategia de la estrategia de
perfiles de cargo de inclusión de enfoque inclusión de enfoque MDS
directivos de Alta de derechos en los de derechos en los Servicio Civil Subsecretaría
Dirección Pública de perfiles de cargo de perfiles de cargo. de DDHH
servicios públicos directivos de Alta directivos de Alta
involucrados y Dirección Pública. Dirección Pública
6. Fortalecimiento relevantes para la
de competencias niñez.
técnicas y
profesionales
desde el enfoque
de derechos de la
infancia.
Diseño de programa
de formación sobre
enfoque de derechos
Evaluación y
e infancia en el Implementación
actualización Subsecretaría
diseño y evaluación de programa de Servicio Civil
de políticas, planes formación.
del programa de DDHH
formación.
y programas para
funcionarios
públicos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 207

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 42: Líneas de acción para la implementación progresiva del
Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Incorporación del
enfoque de derechos
de la niñez en los
programas genéricos Evaluación y Subsecretaría
Implementación
de formación de actualización DDHH
de programa de
altos directivos
formación.
del programa de MDS
públicos de servicios formación.
involucrados y
relevantes para la
niñez.

Implementación
de un plan de
formación en
derechos humanos,
Evaluación y Subsecretaría
con especial énfasis Implementación de
actualización de
en derechos de la plan de formación y
plan de formación y
MDS DDHH
niñez, para puntos especialización. Servicio Civil
especialización.
focales de Derechos
Humanos de todos
los servicios y
6. Fortalecimiento ministerios.
de competencias
técnicas y
profesionales
desde el enfoque
de derechos de la Diseño de plan de
infancia. especialización
de funcionarios Evaluación y Servicio Civil
Implementación de
públicos en la actualización de
implementación de
plan de formación y
plan de formación y
MDS Subsecretaría
especialización. DDHH
planes y programas especialización.
de intervención en
niñez y adolescencia.

Diseño e
implementación Diseño e
de módulo implementación Evaluación y
introductorio de de módulos actualización de la Subsecretaria
enfoque de derechos especializados incorporación del
de la niñez como del enfoque de enfoque de derechos
de Derechos MDS
parte de los procesos derechos de la niñez en los procesos de Humanos
de inducción en los procesos de inducción.
de funcionarios inducción.
públicos.
208 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 42: Líneas de acción para la implementación progresiva del
Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Diseño de plan de
asesoría técnica
para el diseño,
Implementación de
implementación
procesos de asesoría
y evaluación
técnica, difusión y
de programas Evaluación de los
sensibilización sobre Subsecretaría
relacionados con la procesos de asesoría MDS
niñez y adolescencia.
los contenidos de la
técnica. DDHH
guía de enfoque de
Implica la
derechos humanos
adaptación de la
en políticas públicas.
guía de enfoque de
derechos humanos
en políticas públicas.

6. Fortalecimiento Implementación Evaluación de la


de competencias Incorporación
de la incorporación incorporación del
técnicas y del enfoque de
del enfoque de los enfoque de los
profesionales derechos de la niñez
derechos de la niñez derechos de la niñez
desde el enfoque en los convenios
en los convenios en los convenios
de derechos de la de desempeño de
de desempeño de de desempeño de
altos directivos
infancia. altos directivos altos directivos Subsecretaría
públicos de servicios
involucrados y
públicos de servicios públicos de servicios DDHH
involucrados y involucrados y
relevantes para la
relevantes para la relevantes para la
niñez, en articulación
niñez, en articulación niñez, en articulación
con el trabajo
con el trabajo con el trabajo
realizado en los
realizado en los realizado en los
perfiles de cargo.
perfiles de cargo. perfiles de cargo.

Diseño de Implementación
estándares para el de estándares
Evaluación de
fortalecimiento y en los servicios
cuidado de equipos responsables de
estándares y procesos MDS
de implementación.
de intervención en implementación de
niñez y adolescencia. programas.

Levantamiento
de evidencia
7. Fortalecimiento sobre efectividad Implementación Implementación
de la oferta de programas gradual de de la totalidad
destinada a los de intervención programas de de programas
niños, niñas y vinculados a niñez intervención de intervención
MDS
adolescentes y sus y adolescencia, respaldados en con respaldo en
familias. con énfasis en evidencia. evidencia.
aquellos en actual
implementación.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 209

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 42: Líneas de acción para la implementación progresiva del
Sistema de Protección Integral de Derechos de la Niñez y Adolescencia

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN RESPONSABLES CORRESPONSABLES
2018 2021 2025

Elaboración de Aplicación de
instrumento para instrumento para
identificar la identificar la
incorporación del incorporación del Evaluación del
enfoque de derechos enfoque de derechos instrumento.
MDS
en los programas en los programas
dirigidos a NNA y sus dirigidos a NNA y sus
familias. familias.

Incorporación del Incorporación del


enfoque de derechos enfoque de derechos
en procesos de en procesos de
evaluación ex ante evaluación ex ante
y seguimiento de y seguimiento de
Incorporación del programas. programas.
enfoque de derechos
en procesos de Incluir la Evaluar la
evaluación ex ante incorporación del incorporación del MDS
y seguimiento de enfoque de derechos enfoque de derechos
programas. como criterio para como criterio para
la obtención de la obtención de
recomendación recomendación
7. Fortalecimiento favorable de favorable de
de la oferta aquellos programas aquellos programas
destinada a los dirigidos a NNA. dirigidos a NNA.
niños, niñas y
adolescentes y sus Evaluación de la
familias. Definición de Implementación
implementación
estándares para el de estándares
de estándares
diseño y la evaluación en el diseño y la
en el diseño y la
MDS
de programas con evaluación de
evaluación de
enfoque de derechos. programas.
programas.

Incorporación de
Diseño de plan procesos de evaluación
de evaluación de resultados en
Implementación de
de resultados de la totalidad de
programas de
plan de evaluación
los programas
MDS
de resultados.
intervención en de intervención
niñez y adolescencia. vinculados a niñez y
adolescencia.

Diseño de plan
de cooperación
Evaluación y
internacional para Implementación de
actualización de
el mejoramiento plan de cooperación
plan de cooperación
continuo de políticas, internacional.
internacional.
planes y programas
135 (Agenda 2030)135.

135. Esta actividad debiera ser realizada por el Ministerio de Desarrollo Social en conjunto con el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Subsecretaría de
Derechos Humanos.
210 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Gestión
del Plan
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 211

7. Gestión del mecanismos de seguimiento, monito-


reo y evaluación de su ejecución, que
permitan orientar ajustes pertinentes
Plan de Acción y oportunos en caso de ser necesario,
dando cuenta de ello anualmente a la

Nacional ciudadanía. Por otra parte, dada la rele-


vancia de los procesos de armonización

de Niñez y
normativa en materia de derechos de la
niñez, y en particular aquellos vincu-
lados a la consolidación de una nueva
Adolescencia institucionalidad de niñez y adolescen-
cia, se hace necesario un seguimiento

2018-2025 específico al desarrollo legislativo en


esta temática, para la activación de la
efectiva coordinación entre el poder
La Política Nacional de Niñez y Ado- Ejecutivo y el Legislativo. Además se
lescencia 2015-2025, como ya se ha requiere de la generación de informa-
señalado, requiere para su adecuada ción estadística regular y permanente
implementación consolidar un conjunto para monitorear de manera sistemática
de condiciones culturales, institucio- la situación de los derechos de la niñez
nales, técnicas y presupuestarias. En y adolescencia, en el marco del Plan de
este sentido, el presente Plan de Acción Acción. Todo lo anterior, mediante la
Nacional de Niñez y Adolescencia articulación intersectorial y la dispo-
2018-2025 forma parte del componente nibilidad de recursos necesarios, tanto
programático de la Política Nacional, humanos como financieros.
organizando un conjunto de iniciativas
públicas que son parte de los compro- A continuación se mencionan las prin-
misos asumidos por el poder Ejecutivo cipales acciones a considerar para la
para el cumplimiento de los derechos de gestión del Plan de Acción y su proyec-
los NNA. ción 2018, 2021 y 2025.

Un rol central en este sentido será el


que asuma el Ministerio de Desarrollo
Social a partir de la creación de la Sub-
secretaría de la Niñez, la cual actuará
como órgano rector del Sistema de
Protección Integral de los Derechos de
la Niñez y la Adolescencia, siendo res-
ponsable además de la implementación
del Plan de Acción, debiendo para ello
contemplar la generación de instan-
cias donde participen los niños, niñas y
adolescentes, sus familias y la sociedad
civil.

La adecuada implementación del Plan


de Acción requiere contar con herra-
mientas para su gestión tanto a nivel
central como a nivel regional y local. Al
respecto, es necesario el desarrollo de
212 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

LÍNEAS DE ACCIÓN
Tabla 43: Gestión del Plan de Acción: acciones principales para
la implementación, seguimiento y monitoreo del Plan de Acción

ACCIONES
LÍNEA DE ACCIÓN
2018 2021 2025

Conformación de una instancia


Desarrollo de coordinaciones
técnico interministerial a nivel
interministeriales para la Evaluación de los procesos de
nacional, responsable de la
implementación y seguimiento del coordinación interministerial y sus
implementación y seguimiento del
Plan de Acción, de acuerdo al plan resultados.
Plan de Acción, y de la elaboración y
de trabajo.
desarrollo de un plan de trabajo.

Diseño de mecanismos
Incorporación de mejoras a partir
(metodologías de trabajo) de Implementación de mecanismos
de la evaluación de resultados
coordinación intersectorial a de coordinación y evaluación de
de procesos de coordinación
nivel central y regional para la procesos.
intersectorial.
implementación del Plan.

Implementación de planes de
Diseño de planes de acción Evaluación de planes de acción
acción regionales en la totalidad de
regionales de niñez y adolescencia. regionales.
las regiones del país.

Informe de seguimiento y
Diseño de sistema de información Implementación de sistema de
monitoreo del Plan de Acción como
para el seguimiento y monitoreo del seguimiento y monitoreo del Plan
insumo para redefiniciones de
Plan de Acción. de Acción.
Gestión para la política de niñez y adolescencia.
implementación,
seguimiento y
monitoreo del Plan
de Acción. Diseño de un plan de seguimiento
Actualización, implementación y
y monitoreo a la agenda legislativa Evaluación y actualización del plan.
seguimiento del plan.
implicada en el Plan de Acción.

Construcción y ejecución del


Seguimiento al diseño,
presupuesto que involucra la Evaluación de asignación y
implementación y actualización
implementación, monitoreo y ejecución presupuestaria del Plan
progresiva del presupuesto del Plan
evaluación del Plan de Acción de de Acción.
de Acción.
Niñez y Adolescencia.

Diseño de mecanismo de
accountability, a través de una Realización y evaluación del
Realización de cuenta pública.
cuenta pública anual de estado de proceso de cuenta pública anual.
avance del Plan.

Evaluación e incorporación
Implementación de mecanismo
Diseño de mecanismo de evaluación de mejoras al mecanismo de
de evaluación participativa de la
participativa de la ciudadanía, que evaluación participativa de la
ciudadanía, que incluya a NNA y
incluya a NNA y adultos. ciudadanía, que incluya a NNA y
adultos.
adultos.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 213

Desafíos
214 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

8. Desafíos • Construir indicador para medir las


oportunidades de desarrollo de los ado-
• La mayor parte de las acciones del
Plan tienen asociados Ministerios y/o
lescentes en el ámbito biopsicosocial Servicios responsables de su ejecu-
8.1. Desafíos en relación a desde los 10 años en adelante. ción, los cuales, estando involucrados
en el diseño del Plan, validaron dichas
los componentes del Plan Protección responsabilidades. Sin embargo, aún es
• Estimar líneas base para el indicador necesario fortalecer la incorporación de
a. Metas y presupuesto del Plan actores responsables y corresponsables
que aborda el compromiso del resultado
• El Plan de Acción corresponde al estratégico 11.3 “Proporción de NNA de las acciones, de manera de favorecer
marco de prioridades que se requiere cubiertos por los beneficios de protec- el trabajo intersectorial en la imple-
abordar para seguir avanzando en la ción social”. mentación del Plan.
realización de los derechos de los NNA
• Estimar línea base para el indicador
durante los próximos 8 años; es decir, su
implementación implica el involucra-
que mide el compromiso del resultado 8.2. Desafíos para el poder
estratégico 12.1 “Minimizar el impacto
miento de gestiones de dos Gobiernos,
adverso en los NNA frente a las amena-
Ejecutivo
periodo en el cual los NNA requieren que
zas de riesgos y desastres”, cuyo indica-
cada uno de estos vaya aportando de a. Creación de dos nuevos servicios
dor propuesto es Número de defuncio-
manera sustantiva en su construcción y separados entre sí: uno para la
nes, desapariciones y afectados entre
ejecución. protección especializada de NNA que
0 y 17 años atribuidos a desastres por
• Los primeros dos desafíos del Plan cada 100.000 NNA. han sido gravemente vulnerados en
son definir las metas que se requieren sus derechos y otro para la reinserción
• Estimar línea base para indicadores
para concretar cada uno de los com- social de adolescentes en conflicto
que miden el compromiso del resultado
promisos y resultados estratégicos con la ley penal
estratégico 13.2 “Aumentar el por-
planteados y luego pasar a la etapa de
centaje de organizaciones públicas y • Este desafío requiere diseñar una
asignación presupuestaria136 . Es im- estrategia para la transición entre el
privadas certificadas en el Sello Igua-
portante tener presente que todas las actual modelo de atención, que es de
la-Conciliación”.
actividades planteadas para 2018, que carácter tutelar, a uno que esté basado
requieren presupuesto, están conside-
• Incluir una propuesta de indicador y su
en los estándares establecidos en la
respectiva línea base para poder medir
radas en la planificación de cada sector Convención sobre los Derechos del Niño,
el compromiso correspondiente al re-
y están incorporadas en la Ley de Presu- de manera que los NNA que actual-
sultado estratégico 16.2 “Garantizar el
puesto del año en curso. mente son atendidos por SENAME vean
cumplimiento de los derechos huma-
asegurados sus derechos.
nos de los adolescentes que cumplen
b. Indicadores y/o línea base que • El Comité de los Derechos del Niño
sanciones y medidas del sistema de
requieren ser construidos y/o ha reiterado en sus recomendaciones
responsabilidad penal adolescente”.
estimados según Eje de Derechos al Estado de Chile, en sus informes de
Supervivencia 2002, 2007 y 2015, la importancia de
Participación
• Construir indicadores oficiales que • Incluir un indicador y línea base para
que el país disponga de dos servicios
permitan conocer la situación de la separados para la atención de los/
el compromiso 17.2 “Generar los meca-
salud mental infanto-adolescente, así as niños/as que necesitan protección
nismos que aseguren la participación de
como cobertura de atenciones. especializada y los adolescentes que es-
los NNA en los procesos de elaboración
Desarrollo tán en conflicto con la ley penal. Esto se
de proyectos de ley y en el diseño, im-
• Construir indicador para medir el debe principalmente a que las necesi-
plementación, monitoreo y evaluación
desarrollo en niños y niñas de 7 a 9 años dades de atención que requieren ambos
de políticas, planes y programas a nivel
de edad. grupos son totalmente distintas entre
nacional, regional y local”.
sí, y debieran ser estas las que orienten
la organización, administración, funcio-
136. Cabe señalar que el Plan de Acción, para mo- c. Incorporación de nuevos actores namiento e implementación de ambos
nitorear el logro de los 18 Resultados Estratégicos para fortalecer la articulación inter- servicios, con miras a su creciente y
priorizados, identificó 77 indicadores, de los cuales sectorial para la implementación
36 poseen metas numéricas comprometidas por el constante especialización.
país, ya sea a nivel internacional o nacional. del Plan
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 215

b. Diseño en detalle del Sistema de de los cuales se hará efectiva la protec- incluso en situaciones de crisis económi-
acompañamiento a las trayectorias ción administrativa de los derechos de ca, desastres naturales u otras emergen-
del desarrollo de niños, niñas y los NNA. cias.
adolescentes • Cumplir con los estándares de dere- d) Siga solicitando, a tal fin, asistencia
A partir de los componentes del Sistema chos humanos, es decir, que el Sistema técnica a entidades como el UNICEF”.
y de las fases del circuito de cuidado, esté disponible, y sea accesible, asequi-
descrito en el capítulo 5, se requiere el ble, de calidad y pertinente a la realidad e.) Diseño de una Política de familia
desarrollo en detalle del funcionamien- de los territorios. con énfasis en el tema de conciliación
to de dicho Sistema, identificando ac- trabajo-familia
tores (responsables, corresponsables) y d. Construcción de un presupuesto que • En el ámbito de la acción con familias,
sus roles, así como también la definición visibilice el gasto público en infancia y se presenta el desafío de avanzar en el
de plazos para la ejecución de acciones. adolescencia diseño e implementación de una Polí-
Adicionalmente es necesaria la identifi- • Actualmente, la forma en la que se tica de Familias alineada con la Política
cación de los programas y las iniciativas organiza el presupuesto nacional no per- Nacional de Niñez y Adolescencia y el
existentes y su vinculación con las ex- mite conocer cuánto es el gasto público enfoque de derechos de la infancia que
pectativas de desarrollo y riesgos según que el país realiza en materia de niñez y la sustenta. De esta manera, una política
curso de vida, análisis ya realizado en el adolescencia, lo que dificulta que este de familia debe ser consistente con una
marco de Chile Crece Contigo pero que pueda ser usado como una herramienta mirada de la protección social fundada
requiere ampliarse hasta los 17 años. de monitoreo del cumplimiento de los en el enfoque de derechos y que sitúe,
derechos de los niños y la rendición de por lo tanto, el interés superior del niño
c. Diseño del modelo de gestión cuentas. Los principales desafíos en esta y el deber de las familias por la provisión
del Sistema de Protección Integral línea, señalados por el Comité sobre los del cuidado, protección y crianza de
de Derechos de la Niñez y la Derechos del Niño al Estado de Chile en NNA en el centro de la gestión pública.
Adolescencia y su la implementación 2015, son: De ello se desprende el reconocimien-
a nivel local a) “Utilice un enfoque basado en los to de un enfoque familiar transversal
Los desafíos en esta materia dicen derechos del niño para preparar el pre- a la implementación de un sistema de
relación con: supuesto estatal, aplicando un sistema acompañamiento de las trayectorias de
• Contar con un marco legal que lo de seguimiento de las asignaciones y la niños, niñas y adolescentes. Esto implica
resguarde. utilización de los recursos para cues- tanto la provisión de servicios y progra-
• Definir los mecanismos a través de los tiones relacionadas con la infancia. El mas de apoyo familiar como parte del
cuales se realizará la articulación para Estado parte también debe utilizar este acompañamiento a NNA a lo largo de sus
la efectiva coordinación del sistema, sistema de seguimiento para evaluar de cursos de vida para el fortalecimiento de
desde el nivel central hasta el nivel re- qué manera las inversiones en cualquier sus capacidades, como la provisión de un
gional y local, siendo este último clave sector pueden servir el interés superior piso de protección social a las familias
para la realización de los derechos de del niño, asegurando que se midan los para el efectivo despliegue de dichas
los NNA, pues es donde se produce el diferentes impactos en las niñas y los capacidades y la disminución de factores
encuentro entre los sujetos de derechos niños, y en los niños y niñas en diversas de riesgo que incidan en situaciones de
y la política pública. situaciones de vulnerabilidad. desprotección, malos tratos, violencia o
• Definir claramente los mecanismos b) Vele por que el proceso presupuestario explotación.
de coordinación y articulación con el sea transparente y participativo gracias a
sistema judicial (Tribunales de Familia, un diálogo con la ciudadanía, en especial f. Acciones que requieren ser
abogados, policías). Para esto, no solo con los niños, y una adecuada rendición reevaluadas intersectorialmente para
se requiere un trabajo conjunto con el de cuentas de las autoridades locales. su incorporación en el Plan, de acuerdo
sistema judicial, sino que el desarrollo c) Defina partidas presupuestarias es- a Eje de Derechos. A continuación se
de un sistema integrado de información tratégicas para los niños en situaciones menciona un conjunto de acciones
que permita hacer un seguimiento a desfavorables o vulnerables que puedan propuestas por las instituciones que
la trayectoria de los NNA frente a las requerir medidas sociales afirmativas, participaron de la elaboración del
instituciones del Estado. y procure que dichas partidas aumenten Plan, pero que requieren la evaluación
• Diseñar los procedimientos a través progresivamente y se mantengan intersectorial para su inclusión.
216 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Supervivencia • Revisión de normativa que regula asociados a la infancia y adolescen-


• Generación de acciones de rehabilita- los Consejos Escolares para ampliar su cia. Sin embargo, es importante tener
ción de los NNA en situación de discapa- incidencia. presente que todos los Objetivos de
cidad, basadas en la comunidad. • Revisión de normativa que regula los Desarrollo Sostenible (ODS) impactan
• Creación de medidas que incluyan la Centros de Estudiantes, de manera de en el bienestar de los niños, niñas y ado-
asistencia personal de los NNA en situa- ampliar la representación de niños y lescentes. Los ODS a los cuales se hace
ción de discapacidad, con el fin de que niñas en el primer ciclo de enseñanza referencia son:
puedan ejercer sus derechos reproduc- básica y así aumentar su participación. - ODS 7: Garantizar el acceso a una
tivos libres de prejuicios y en igualdad • Fortalecimiento de la formación y energía asequible, segura, sostenible y
de condiciones. capacitación docente para el desarrollo moderna para todos.
• Desarrollo e implementación de es- de una educación inclusiva. - ODS 14: Conservar y utilizar en for-
trategias accesibles y pertinentes a las • Incluir acciones para fomentar el jue- ma sostenible los océanos, los mares y
necesidades de los niños, niñas y ado- go y la recreación desde una perspecti- los recursos marinos para el desarro-
lescentes en situación de discapacidad va integral y de trabajo intersectorial. llo sostenible
para que puedan acceder en igualdad - ODS 15: Promover el uso sostenible
de condiciones a los espacios públicos, Protección de los ecosistemas terrestres, luchar
al desarrollo de actividad física, a la • Generación de apoyos dirigidos a las contra la desertificación, detener e
atención en salud mental y al desarrollo familias para que puedan desempeñar invertir la degradación de las tierras
de su salud sexual y reproductiva, entre el rol de cuidado y protección hacia sus y frenar la pérdida de la diversidad
otros. hijos de manera respetuosa y cariñosa. biológica.
Para ello es fundamental que las fami- - ODS 17: Fortalecer los medios de
Desarrollo lias puedan contar con las condiciones ejecución y revitalizar la Alianza Mun-
• Fortalecimiento del sistema de regis- de vida sociales y económicas sufi- dial para el Desarrollo Sostenible.
tro de información del Subsistema Chile cientes, al mismo tiempo que puedan
Crece Contigo, de manera de poder acceder a servicios de apoyo para el • Los ODS que están abordados en el
hacer seguimiento a los niños e incluir a ejercicio de una parentalidad positiva. Plan y que requieren ser fortalecidos
las poblaciones de niños y niñas que son De esta forma se estará ampliando una mediante la introducción de acciones
prioritarios, tales como los que se en- protección social sensible a las necesi- adicionales, de acuerdo a sus resultados
cuentran bajo la protección del Estado, dades de la infancia, al mismo tiempo estratégicos (RE), son:
inmigrantes independientemente de su que se estará restringiendo la probabi- - RE 1 sobre Habitabilidad y entorno,
situación migratoria o la de sus padres/ lidad de aplicar medidas de protección que establece incorporar acciones
cuidadores, indígenas, en situación de especializada. que contribuyan al cumplimiento de
discapacidad, entre otros. la Meta 11.2 que plantea: “De aquí a
• Constitución de una mesa de trabajo Participación 2030, proporcionar acceso a sistemas
intersectorial, liderada por el sector • Generación de mecanismos e de transporte seguros, asequibles,
Salud, para analizar los resultados del instancias formales para que la accesibles y sostenibles para todos y
estudio “Evaluación de instrumentos participación de los NNA tenga mejorar la seguridad vial, en par-
de medición del desarrollo infantil para incidencia en los asuntos que les ticular mediante la ampliación del
niños y niñas de 0 a 5 años, para mejorar afectan directamente. transporte público, prestando espe-
el seguimiento de la trayectoria de de- cial atención a las necesidades de las
sarrollo en la primera infancia en Chile” g. Desafíos de la Agenda de Desarrollo personas en situación de vulnerabili-
con el objetivo de definir una ruta de Sostenible 2030 necesarios de dad, las mujeres, los niños, las perso-
trabajo con distintas alternativas para incorporar en el Plan nas con discapacidad y las personas
abordar los resultados del estudio. • En cuanto a la Agenda de Desarrollo de edad”.
• Desarrollo de una estrategia nacional Sostenible, el principal desafío radica en - RE 17 sobre Participación e inciden-
para la difusión y promoción del buen incluir acciones para aquellos Objetivos cia, que dispone incorporar acciones
trato en la comunidad educativa de los que no fueron abordados en el pre- que contribuyan al cumplimiento
establecimientos de educación inicial, sente Plan, ya que estos corresponden de las Metas 5.5 y 5.c que plantean:
básica y media. a temas que tradicionalmente no son “Asegurar la participación plena y
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 217

efectiva de las mujeres y la igualdad - Promulgación de leyes que prohí- justicia respete y proteja la integridad
de oportunidades de liderazgo a todos ban el trabajo infantil, también en de cada NNA, ya sea porque requiere de
los niveles decisorios en la vida políti- el ámbito doméstico. medidas de protección o bien porque
ca, económica y pública” y “Aprobar y • Poblaciones prioritarias de NNA ha incumplido la ley penal.
fortalecer políticas acertadas y leyes - Si bien el Plan incluye acciones • Fortalecer los procesos de especiali-
aplicables para promover la igualdad dirigidas a los niños indígenas, en zación de los actores judiciales inter-
de género y el empoderamiento de situación de discapacidad, inmi- vinientes en el Sistema de Responsa-
todas las mujeres y las niñas a todos grantes y diversos sexualmente, bilidad Penal Adolescente, tales como
los niveles”, respectivamente. de igual forma se requiere incluir el Poder Judicial, la Defensoría Penal
- RE 18 sobre Acceso a información acciones adicionales para responder Pública y el Ministerio Público, avan-
de los niños, niñas y adolescentes, que a las recomendaciones del Comité zando hacia la instauración de procesos
establece incorporar acciones que que tienen que ver con poner fin penales y profesionales intervinientes
contribuyan al cumplimiento de la a la violencia policial de los niños especializados y dedicados para este
Meta 5.b que plantea: “Mejorar el uso indígenas y sus familias, el desarro- tipo de causas.
de la tecnología instrumental, en par- llo de una política para las personas • Mayor articulación con el Ejecutivo en
ticular la tecnología de la información con discapacidad que incluya a los lo que compete a la protección especial
y las comunicaciones, para promover niños en esta situación, y profundi- de los NNA vulnerados en sus derechos y
el empoderamiento de las mujeres”. zar el desarrollo de un plan nacional los adolescentes en conflicto con la ley
integral para la inclusión social de penal.
h. Principales desafíos, para los migrantes, incluidos los NNA. • Fortalecer su labor fiscalizadora sobre
incorporar en el Plan, en relación a - En relación a los niños refugia- la situación de los NNA y el cumplimien-
los Observaciones del Comité de los dos, es necesario incorporar al Plan to de sus derechos, especialmente de
Derechos del Niño al Estado de Chile acciones específicas para ellos. los que están bajo protección del Estado
en 2015 y los adolescentes privados de libertad.
• Agenda Legislativa en materia de
Infancia
8.3. Referencia a otros
b. Y el Poder Legislativo debiera:
- Promulgación “de una ley sobre la poderes del Estado • Armonizar la legislación nacional con
protección integral de los derechos la Convención sobre los Derechos del
del niño, con arreglo a la Convención • El esfuerzo requerido para que el país Niño, teniendo especial atención a su
sobre los Derechos del Niño”. disponga de un Sistema de Protección interés superior.
- Promulgación de legislación que Integral a los Derechos de la Niñez y • Asegurar las leyes necesarias para el
penalice los delitos sexuales contra Adolescencia, es una tarea de Estado, funcionamiento del Sistema de Protec-
niños. pues se necesita del compromiso de ción Integral de Derechos de la Niñez y
- Creación de una nueva legislación sus tres poderes mediante el esta- Adolescencia.
blecimiento de acciones y medidas
sobre migración que haga referencia • Fortalecer su labor fiscalizadora sobre
directa a los derechos y garantías de concretas para ello.
la situación de los NNA y el cumplimien-
los niños. • Considerando que este Plan ha sido to de sus derechos, especialmente de
- Creación de una norma que permita definido como la herramienta ope- los que están en situaciones de mayor
a los niños adquirir la nacionalidad rativa de la Política impulsada por el vulnerabilidad.
Ejecutivo, las acciones que este con-
chilena en el momento de su na- • Fortalecer los marcos legales que
cimiento, independientemente de templa son parte de las atribuciones
protejan los derechos de las poblaciones
la condición de inmigrantes de sus del Ejecutivo que requieren ser com-
prioritarias de niños, niñas y adolescen-
padres; nueva normativa que procure plementadas por los otros dos poderes
tes de acuerdo a la CDN.
que todos los niños víctimas de vio- del Estado.
lencia reciban la protección prevista a. En esta línea, el Poder Judicial
en la Convención sobre los Derechos debiera:
del Niño. • Adecuar los procedimientos judi-
- Reconocimiento constitucional a los ciales, sensibles a los derechos de
pueblos indígenas y sus derechos. los NNA, de modo que el sistema de
218
Desafíos para la creación de un Sistema de Protección
Integral de Derechos de la Infancia en Chile

PODER LEGISLATIVO PODER JUDICIAL PODER EJECUTIVO

Desafíos Desafíos Desafíos

••Adecuar los ••Crear dos nuevos servicios público: para los niños
procedimientos que han sido víctimas de vulneraciones graves a sus
judiciales conforme a derechos y para los adolescentes en conflicto con la
••Armonizar la ley ley penal.
la CDN.
nacional con la CDN.
••Fortalecer los ••Diseñar el Sistema de Acompañamiento a las
••Asegurar las Trayectorias del Desarrollo con sus componentes.
procesos de
leyes necesarias
especialización de ••Diseñar el modelo de gestión del SPID y su
para asegurar el
actores judiciales en implementación a nivel local.
funcionamiento del
materia de protección
SPID. ••Construir un presupuesto que visibilice el gasto
de derechos y justicia
••Fortalecer su rol juvenil. público en infancia y adolescencia.
fiscalizador sobre la ••Elaborar una política de familia con énfasis en la
••Mejorar la
situación de los niños y conciliación trabajo-familia.
articulación con el
el cumplimiento de sus
Ejecutivo para la ••Definir metas y presupuesto del Plan.
derechos.
efectiva protección de
••Fortalecer los los niños vulnerados ••Implementar el Sistema de Garantías de los
marcos legales que en sus derechos y los Derechos de la Niñez.
protejan los derechos adolescentes privados
de las poblaciones de libertad.
prioritarias de niños, Estrategias claves para la implementación
••Fortalecer su rol
niñas y adolescentes de
fiscalizador sobre la progresiva del SPID
acuerdo a la CDN.
situación de los niños y
el cumplimiento de sus
derechos.
1. Sensibilización, promoción y difusión del enfoque
de derechos de la infancia (EDI).
SOCIEDAD CIVIL 2. Incorporación de EDI en procesos de formación
inicial técnica y profesional.

••Colaborador del Estado en la protección integral 3. Generación de información respecto de la situación


de los derechos de los niños conforme a la CDN. de la niñez y adolescencia.

••Implementación de programas basados en 4. Estimación y monitoreo de la inversión pública en


estándares de calidad y pertinencia para responder a infancia y adolescencia.
las características y necesidades de los niños. 5. Generación de conocimiento respecto de la niñez y
••Rol vigilante sobre la situación de los niños y el adolescencia.
cumplimiento de sus derechos. 6. Fortalecimiento de competencias técnicas y
••Establecimiento de alianzas para compartir buenas profesionales desde EDI.
prácticas y desarrollar metodologías innovadoras 7. Fortalecimiento de la oferta destinada a los niños,
orientadas al cumplimiento de los derechos de los niñas y adolescentes y sus familias.
niños, niñas y adolescentes.
Figura Nº 10

219

PODER EJECUTIVO

Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2015-2025

Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

E1: SUPERVIVENCIA E2: DESARROLLO E3: PROTECCIÓN E4: PARTICIPACIÓN

RE 11: Protección
social.

RE 6: Desarrollo RE 12: Gestión de


RE 1: Habitabilidad y
integral. riesgos y desastres.
entorno.
RE 7: Inclusión RE 13: Derecho a vivir
RE 2: Vida saludable. RE 17: Participación e
educativa. en familia.
incidencia.
RE 3: Salud mental.
RE 8: Calidad integral RE 14: Fin a la violencia
RE 18: Acceso a
de la educación. contra los niños, niñas
RE 4: Salud sexual y información de
y adolescentes.
reproductiva. los niños, niñas y
RE 9: Convivencia
adolescentes.
escolar. RE 15: Restitución
RE 5: Prevención de la
de los derechos de
mortalidad.
RE 10: Esparcimiento. los niños, niñas y
adolescentes privados
de su medio familiar.

RE 16: Justicia juvenil.

Condiciones para la implementación del Plan

Gestión para la implementación, seguimiento y monitoreo del Plan.


220 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 221

Referencias
Bibliográficas
Anexos
Glosario
Abreviaturas
222 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

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226 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Anexo N° 1:
Matriz de Derechos de la Infancia (MDI): Operacionalización de la Convención sobre los Derechos del Niño desarrollada
por UNICEF

ETAPAS CLAVES DEL


OPERACIONALIZACIÓN CDN
CURSO DE VIDA POBLACIONES
PRIORITARIAS
0-3 4-5 6-9 10-13 14-17
EJES DE DERECHOS DERECHOS DE LOS NNA
AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS AÑOS

••Derecho a la salud

NNA DIVERSOS EN SU SEXUALIDAD


NNA EN EMERGENCIA
NNA EN POBREZA
ADOLESCENTES EN CONFLICTO CON LA JUSTICIA
NNA BAJO PROTECCIÓN DEL ESTADO
NNA CON DISCAPACIDAD
NNA INMIGRANTES
NNA INDÍGENAS
••Derecho a la nutrición y
alimentación
E1:
SUPERVIVENCIA
••Derecho al agua
••Derecho a un medio ambiente libre
de contaminación
••Derecho a una vivienda adecuada

••Derecho al desarrollo infantil


••Derecho a la educación
••Derecho al descanso
E2:
••Derecho al esparcimiento
DESARROLLO
••Derecho al juego
••Derecho a la recreación
••Derecho a la cultura y las artes

••Derecho a un nombre y
nacionalidad
SOCIAL

••Derecho a la seguridad social


••Derecho a un nivel de vida
adecuado
••Derecho a vivir en familia
E3:
PROTECCIÓN ••Derecho de los NNA privados de
su familia
ESPECIALIZADA

••Derecho al buen trato y la no


violencia
••Derecho a la no explotación
••Derecho a un trato justo a
adolescentes en conflicto con la
justicia

••Derecho a acceder a la información


••Derecho a libertad de expresión y
E4: opinión
PARTICIPACIÓN ••Derecho a ser escuchado
••Derecho a la libertad de asociación
••Derecho a incidir en decisiones
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 227

MEDIDAS GENERALES DE APLICACIÓN

••Legislación para resguardar derechos de NNA acorde a los


estándares internacionales de derechos humanos.
••Políticas, planes y programas dirigidos a la realización de los
derechos de NNA.
••Recursos destinados al cumplimiento de los derechos de
NNA.
••Coordinación de la aplicación de los derechos del niño.
••Descentralización, federalización y delegación.
••Institucionalidad que respeta, protege y realiza los derechos
de NNA.
••Mecanismos de exigibilidad de los derechos de NNA.
••Mecanismos de vigilancia de los derechos de NNA.
••Sistemas de información para monitorear los derechos de
NNA.
••Visibilidad de infancia en presupuesto público.
••Formación y capacitación en derechos de NNA.
••Cooperación con sociedad civil en favor de derechos de NNA.
••Cooperación con empresas en favor de derechos de NNA.
••Desarrollo de cooperación horizontal en favor de derechos
de NNA.
••Instituciones independientes de derechos humanos.
228 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Anexo N° 2: y difundir información e ideas en rela-


Estándares de derechos humanos de ción a sus derechos.
la Convención sobre los Derechos del
Niño según UNICEF 3. Calidad: las instituciones, bienes, ser-
vicios y programas públicos deben ser
Estándares apropiados a los avances tecnológicos y
científicos en materia de infraestructu-
1. Disponibilidad: debe haber institu- ra, equipamiento, materiales, personal,
ciones, bienes, servicios y programas modelos de intervención, tiempo de
públicos en cantidad suficiente para espera, atención, etc.
atender a toda la población de NNA.
4. Pertinencia: las instituciones, bienes,
2. Accesibilidad: las instituciones, bie- servicios y programas públicos deben
nes, servicios y programas públicos de- adaptarse a las necesidades y carac-
ben ser accesibles a todos los NNA y sus terísticas de los NNA (etapa en ciclo de
familias. La accesibilidad está compues- vida, sexo, identidad sexual, etc.), así
ta por las siguientes sub dimensiones: como a su cultura, en especial en el caso
de los NNA indígenas y migrantes.
• No discriminación: las instituciones,
bienes, servicios y programas públicos
deben ser accesibles a todos los NNA,
especialmente a los grupos de NNA más
vulnerables y excluidos. Para UNICEF los
grupos de atención prioritaria son los
NNA indígenas, migrantes, en situación
de pobreza, con discapacidad, diversos
sexualmente, NNA en residencias de
protección, adolescentes en conflicto
con la ley penal y NNA en situación de
emergencia.

• Accesibilidad física o material: las ins-


tituciones, bienes, servicios y programas
públicos deben ser asequibles geográfi-
ca y territorialmente, así como no pue-
den presentar barreras que dificulten el
acceso físico a los NNA, especialmente
a los que están en situación de discapa-
cidad.

• Accesibilidad económica: las institu-


ciones, bienes, servicios y programas
públicos deben estar al alcance de
todos, en términos económicos. De esta
manera, estos deben propender a su
gratuidad.

• Acceso a la información: corresponde


al derecho de los NNA a solicitar, recibir

Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 229

Anexo N° 3:
Principios rectores de la Convención
sobre los Derechos del Niño

Estos principios debieran estar pre-


sentes en cada una de las acciones a
comprometer en el Plan:

a) No discriminación: todos los NNA


tienen los mismos derechos y estos
deben ser aplicados a todos sin ninguna
excepción, sin ninguna distinción y sin
la aplicación de medidas que los puedan
excluir del ejercicio de sus derechos.

b) Interés superior del niño: los NNA


deben ser la principal preocupación en
la toma de decisiones públicas. De esta
manera, todos los planes, programas y
políticas destinadas -o no- a los NNA
deben revisar si su implementación
afecta el ejercicio de uno o más de sus
derechos.

c) Derecho a la vida, la supervivencia y


el desarrollo: el Estado debe asegurar
que los NNA crezcan y se desarrollen al
máximo de sus potencialidades. Esto no
implica solamente asegurar el acceso
a la salud y educación como elementos
básicos del desarrollo, sino también
a que las prestaciones, servicios y
atenciones de cada programa sean de
calidad y tengan una incidencia en el
desarrollo integral, considerando el de-
sarrollo físico, mental, espiritual, moral,
social y cultural. Este principio también
apunta a la trayectoria de vida de los
NNA como un continuo a través de su
curso de vida y desarrollo.

d) Participación: los NNA tienen derecho


a expresar su opinión en todos los asun-
tos que les afecten y esta opinión debe
ser debidamente tomada en cuenta.
230 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Anexo N° 4:
Instituciones participantes de los Gabinetes Regionales de Infancia

REGIÓN INSTITUCIONES REGIÓN INSTITUCIONES

••Intendencia Regional
••Seremi de Desarrollo Social
••Seremi de Educación
••Seremi de Salud ••Gobernación Provincial
••Seremi de Trabajo y Previsión Social ••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Seremi de Justicia y DDHH ••Seremi de Justicia y DDHH
••Seremi de Gobierno ••Seremi del Deporte
••Seremi de Vivienda y Urbanismo ••Carabineros de Chile
Arica y Parinacota ••SENDA
••Seremi del Deporte
••JUNJI ••OPD
••INTEGRA ••SENAME
Antofagasta
••FOSIS ••Subsecretaría Prevención del Delito
••SENAME ••JUNJI
••SENDA ••JUNAEB
••SERNAMEG ••INTEGRA
••CNCA ••SERNAMEG
••SENADIS
••Gendarmería
••INJUV

••Seremi de Desarrollo Social


••Seremi de Educación
••Seremi de Salud
••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Seremi de Justicia y DDHH
••Seremi de la Cultura y las Artes
••Seremi de la Mujer y Equidad de Género ••Seremi de Desarrollo Social
••Seremi del Deporte ••Seremi de Educación
••Seremi de Vivienda y Urbanismo ••Seremi de Salud
••JUNJI ••Seremi del Deporte
Tarapacá ••JUNAEB ••JUNJI
••INTEGRA ••JUNAEB
••Superintendencia de Educación ••INTEGRA
••SENADIS Atacama ••Superintendencia de Educación
••FOSIS ••SENADIS
••CONADI ••FOSIS
••INJUV ••CONADI
••SENAME ••INJUV
••Registro Civil ••SENAME
••SENDA ••ONEMI
••ONEMI ••DEM
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 231

Instituciones participantes de los Gabinetes Regionales de Infancia

REGIÓN INSTITUCIONES REGIÓN INSTITUCIONES

••Seremi de Desarrollo Social


••Seremi de Educación
••Seremi de Salud
••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Seremi de Justicia y DDHH
••Seremi de la Cultura y las Artes
••Seremi de la Mujer y E. Genero ••Seremi de Desarrollo Social
••Seremi del Deporte ••Seremi de Educación Metropolitana
••Seremi de Vivienda y Urbanismo ••Seremi de Salud Metropolitana
Coquimbo ••JUNJI ••Seremi de Vivienda y Urbanismo
••JUNAEB ••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••INTEGRA Región ••JUNJI
••Superintendencia de Educación Metropolitana ••JUNAEB
••SENADIS ••SENADIS
••FOSIS ••FOSIS
••INJUV ••SENAME
••SENAME ••SENDA
••SENDA ••IND
••SERVIU

••Seremi de Desarrollo Social


••Seremi de Vivienda y Urbanismo
••Seremi Ministerio de Salud
••Seremi Ministerio de Justicia
••Seremi de Deporte
••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Gobernación de Valparaíso
••Gobernación de San Felipe
••Gobernación de San Antonio
••Gobernación de Petorca ••Seremi de Desarrollo Social
••Gobernación de Marga ••Seremi de Salud
••Gobernación de Quillota ••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Gobernación de Los Andes ••Seremi del Deporte
••Provincia de Marga Marga ••SUBDERE
Valparaíso
••PIDI-CONADI ••JUNJI
••CAJVAL ••JUNAEB
••FOSIS O’Higgins ••INTEGRA
••MINSAL ••SENADIS
••Superintendencia de Educación ••FOSIS
••SENADIS ••INJUV
••SERNAM ••SERNAMEG
••JUNAEB ••SENAME
••INJUV ••SENDA
••SENAME ••CRCA
••SENDA
••Quiero mi Barrio-MINVU
••Consejo de la Cultura y las Artes
••Consejo de Infancia
232 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Instituciones participantes de los Gabinetes Regionales de Infancia

REGIÓN INSTITUCIONES REGIÓN INSTITUCIONES

••Seremi de Desarrollo Social


••Seremi de Gobierno
••Seremi de Hacienda
••Seremi de Educación ••Seremi de Vivienda y Urbanismo
••Seremi de Salud ••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Seremi de Trabajo y Previsión Social ••Seremi de Educación
••Seremi de Justicia y DDHH ••Gobernación de Osorno
••Seremi del Deporte ••Gobernación de Chiloé
••Seremi de Vivienda y Urbanismo ••Seremi de Salud
Maule ••JUNJI ••Seremi de Deportes
••JUNAEB ••JUNJI
••INTEGRA Los Lagos ••Integra
••Consejo Regional de la Cultura y las Artes ••INJUV
••SENADIS ••SENADIS
••FOSIS ••Gobernación de Llanquihue
••CONADI ••Senda
••INJUV ••SERNAMEG
••SENAME ••Seremi de Desarrollo Social
••SENDA ••Seremi de Justicia y DDHH
••SENAME

••DOS Intendencia
••Consejo Regional de la Cultura y las Artes
••Gobernación de Valdivia y Ranco
••Seremi de Desarrollo Social
••Seremi de Educación
••Seremi de Medio Ambiente ••Seremi de Justicia y DDHH
••Seremi de Trabajo y Previsión Social ••Seremi de Salud
••Seremi de Justicia y DDHH ••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••Seremi del Deporte ••Seremi de Educación
••Seremi de Vivienda y Urbanismo ••Seremi de Vivienda y Urbanismo
••JUNJI ••Seremi de Deporte
••JUNAEB ••Seremi de Desarrollo Social
Los Ríos ••INTEGRA ••SERNAMEG
••Superintendencia de Educación ••CRCA
••SENADIS Aysén ••SENAME
••FOSIS ••Servicio de Salud Aysén
••CONADI ••JUNAEB
••INJUV ••FOSIS
••SENAME ••INJUV
••Registro Civil ••SENADIS
••SENDA ••JUNJI
••ONEMI ••INTEGRA
••SERNAMEG ••IND
••Ministerio Público ••SENDA
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 233

Instituciones participantes de los Gabinetes Regionales de Infancia

REGIÓN INSTITUCIONES

••Intendencia Regional
••Gobierno Provincial de Magallanes
••Seremi de Desarrollo Social
••Seremi de Gobierno
••Seremi de Justicia y DDHH
••Seremi de Trabajo y Previsión Social
••CRCA
Magallanes ••SENAME
••JUNAEB
••SENDA
••IPS
••INTEGRA
••Prefectura Magallanes
••Ministerio Público Fiscalía regional
••JUNJI
234 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Anexo N° 5:
Planes intersectoriales con acciones integradas al Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

PLAN OBJETIVO PLAZO INSTITUCIÓN A CARGO

Alcanzar un desarrollo
inclusivo y sostenible, que
permita no solo disminuir
la pobreza, sino también las
desigualdades; con políticas
Informe de diagnóstico e que promuevan la innovación,
implementación de la Agenda resguardando la diversidad
2017-2030 Ministerio de Desarrollo Social
2030 y los Objetivos de biológica y de los recursos
Desarrollo Sostenible en Chile naturales; que consideren un
desarrollo institucional sólido
y democrático; con un enfoque
sistémico e intersectorial para
mejorar las condiciones de vida
de las personas.

Aportar al desarrollo integral


del estudiantado y a mejorar la
calidad educativa, a través de
la generación de condiciones
Política Familia-escuela 2017-Sin año de término Ministerio de Educación
para la participación e
involucramiento de las
familias y la comunidad en las
instituciones educativas.

Orientar la definición e
implementación de acciones,
iniciativas, programas y
proyectos que promuevan y
fomenten la comprensión y el
Política nacional de desarrollo de una convivencia
2015-2018 Ministerio de Educación
Convivencia Escolar escolar participativa, inclusiva
y democrática, con enfoque
formativo, participativo, de
derechos, equidad de género
y de gestión institucional y
territorial.

Profundizar temas como la


territorialidad, la inclusión,
Nueva Política nacional de
el enfoque de género y la 2016-2025 Ministerio del Deporte
Actividad Física y Deporte
participación ciudadana, entre
otros.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 235

Planes intersectoriales con acciones integradas al Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

PLAN OBJETIVO PLAZO INSTITUCIÓN A CARGO

Avanzar hacia una sociedad


más justa, que elimine en forma
Estrategia nacional para definitiva el trabajo infantil,
la Erradicación del Trabajo garantizando el acceso efectivo Ministerio del Trabajo y
2015-2025
Infantily Protección Del y pleno a la educación, para Previsión Social
Adolescente Trabajador hacer realidad el camino hacia
una trayectoria de trabajo
decente para todos y todas.

Constituir una instancia


articuladora de compromisos
Tercer marco contra la provenientes de organismos
Ministerio de Justicia y
Explotación Sexual Comercial públicos, privados e 2017-2019
Derechos Humanos
de NNA internacionales involucrados
en el combate de esta
problemática.

Avanzar en los desafíos de


derechos humanos pendientes
que derivan de los tratados
Ministerio de Justicia y
Plan de Derechos Humanos internacionales y otras 2018-2022
Derechos Humanos
resoluciones internacionales, la
Constitución y las leyes, desde
una perspectiva transversal.

Combatir los altos índices


de obesidad y la prevalencia
de sobrepeso en niños, niñas Junta Nacional de Auxilio
Plan Contrapeso 2016-2020
y jóvenes usuarios de los Escolar y Becas
Programas JUNAEB y lograr
disminuir la tasa de obesidad.

Contribuir a mejorar la salud


mental de las personas,
mediante estrategias
sectoriales e intersectoriales
enfocadas a la promoción de la
Plan de Salud Mental salud mental, prevención de los 2017-2025 Ministerio de Salud
trastornos mentales, atención
garantizada de salud mental e
inclusión social, en el marco del
modelo de salud integral con
enfoque familiar y comunitario.
236 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Planes intersectoriales con acciones integradas al Plan Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

PLAN OBJETIVO PLAZO INSTITUCIÓN A CARGO

Fijar objetivos y metas


sanitarias, y definir un conjunto
Estrategia Nacional de Salud,
de acciones concretas que se
para el cumplimiento de los
hacen cargo del problema y que 2011-2020 Ministerio de Salud
objetivos sanitarios de la
ponen a la salud y la calidad de
década
vida de la población como eje
orientador de las políticas.

Generar las condiciones


técnico-políticas,
coordinaciones y articulaciones
entre los sectores del Estado
y la sociedad civil organizada
para que los NNA hagan
efectivo el derecho a vivir en
Plan Nacional de Prevención y
entornos libres de cualquier 2018-2025 Ministerio Desarrollo Social
Erradicación de la Violencia
forma de violencia y proveer
los mecanismos adecuados
para la protección, evitar la
re-victimización y lograr la
restitución de derechos de
quienes han sido víctimas de
alguna forma de violencia.

Iniciativa gubernamental que


considera el levantamiento
de casos de NNA extranjeros
que pueden obtener una
Visa Temporaria para NNA
Departamento de Extranjería
Chile Te Recibe - Plan de mediante el levantamiento
2017 en adelante y Migración del Ministerio del
Atención a Migrantes de casos en sus respectivos
Interior
establecimientos
educacionales, para
posteriormente realizar
un análisis expedito de sus
antecedentes.

Busca priorizar la gobernanza


(relación entre los actores);
la pertinencia y la calidad; y
la permeabilidad (referida al
Estrategia nacional de
desarrollo de rutas formativas Consejo Asesor de Formación
Formación Técnico- 2018-2030
que faciliten el tránsito entre Técnico-Profesional
Profesional 2018-2030
los distintos niveles educativos,
y entre la formación técnica, la
formación general y el mundo
del trabajo).
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 237

Anexo N° 6: Para la clasificación de la oferta dirigida


Programas e iniciativas dirigidas a a NNA se utilizaron los siguientes crite-
niños, niñas y adolescentes rios:
• Programas e iniciativas sociales que
Para la clasificación de los programas e van dirigidos exclusivamente a los NNA.
iniciativas sociales de acuerdo al enfo- • Programas e iniciativas sociales que
que de derechos de la niñez, se conside- van dirigidos a las familias y que tienen
ró a aquellos que están incluidos en el una repercusión directa en el bienestar
Banco Integrado de Programas Sociales de los NNA (por ejemplo: programas de
(BIPS), a diciembre 2016, por tratarse de vivienda, transferencias monetarias,
la fuente de información oficial sobre la apoyo a la parentalidad, etc.).
oferta social. • Programas e iniciativas sociales que
van dirigidos a agentes que son clave en
La metodología para la clasificación de el desarrollo y bienestar de los NNA (por
la oferta desarrollada por UNICEF se ejemplo: los profesores, directores de
hizo utilizando la Matriz de Derechos de establecimientos educativos, médicos,
la Infancia (MDI) de UNICEF, que: etc.).
- Cruza el conjunto de derechos con- • Programas e iniciativas sociales que
sagrados en la CDN con las edades del van dirigidos a NNA y otros grupos de
curso de vida de los NNA, lo que otorga la población, pero que sin embargo
un marco de referencia para clasificar la son claves en su bienestar, formación y
oferta de acuerdo a estas dos variables: desarrollo (por ejemplo: campañas de
derechos y tramos de edad. salud, museos, bibliotecas, etc.).
- Los derechos están organizados de
acuerdo a los ejes de la CDN –Supervi-
vencia, Desarrollo, Protección y Partici-
pación–, y los tramos de edad que son
clave entre los 0 y 17 años.

La clasificación de la oferta en la MDI


de UNICEF permite tener una mirada
general sobre la distribución de los pro-
gramas e iniciativas sociales de acuerdo
al derecho predominante que abordan
y los tramos de edad a los cuales están
dirigidos;

Criterios de selección de la oferta


dirigida a los NNA y sus familias

De acuerdo a la definición del BIPS, los


programas sociales son “un conjunto
integrado y articulado de acciones,
prestaciones y beneficios destinados
a lograr un propósito específico en una
población objetivo, de modo de resolver
un problema o necesidad que la afecte”
(Ley 20.530 que crea el Ministerio de
Desarrollo Social, Artículo 2, Numeral 1).
238 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE EJES DE
PROGRAMAS PROGRAMAS
DERECHOS DERECHOS

••Salud Bucal Social (DS. 116-2014 y DS. 19-2016)


••Servicios Médicos (Asistencia Médica ••Escuelas Saludables para el Aprendizaje
Prebásica, Básica y Media) ••Segundo Prestador
••Fondo Solidario de Vivienda Título I ••Fono Drogas y Alcohol
••Fondo Solidario de Vivienda Título III ••Espacios Amigables
••Subsidio Leasing Habitacional ••Hospitalización Domiciliaria
••Sistema Subsidio Habitacional - DS40 ••Vida Sana – Alcohol
••Fondo Solidario de Vivienda Título II ••Programa Especial de Salud y Pueblos
••Mejoramiento de Condominios Sociales Indígenas (PESPI)
••Habitabilidad ••Apoyo a la Atención en Salud Mental
••Apoyo a Familias para el Autoconsumo ••Vive Tu Huerto
••Tratamiento Integral de Adolescentes ••Campaña de Invierno
y Jóvenes Ingresados por Consumo ••Prevención del Consumo Abusivo de
Problemático de Alcohol y Drogas Alcohol
E1: SUPERVIVENCIA

E1: SUPERVIVENCIA

••Reconstrucción - Construcción y ••Tratamiento y Rehabilitación para Niños y


Adquisición de Viviendas Adolescentes con Consumo Problemático de
••Reconstrucción - Reparación de Viviendas Alcohol y Otras Drogas
••Reconstrucción - Erradicación de Aldeas ••Programa Nacional de Prevención del
de Emergencia Suicidio
••Campamentos ••Programa de mejoramiento de acceso a la
••Fondo Solidario de Elección de Vivienda atención odontológica
DS49 ••Refuerzo atención de urgencia hospitalaria
••Sistema Integrado de Subsidio y pre hospitalaria
Habitacional Grupo Emergente - DS1 ••Programa Odontológico Integral
••Sistema Integrado de Subsidio ••Fondo de Farmacia para Enfermedades
Habitacional Grupo Medio - DS1 Crónicas No Transmisibles en Atención
••Protección al Patrimonio Familiar Primaria (FOFAR)
Mejoramiento Equipamiento Comunitario ••Vida Sana intervención en factores de
••Protección al Patrimonio Familiar riesgo de enfermedades no transmisibles en
Reparación y Mejoramiento de Vivienda niños, adolescentes, adultos y mujeres post
parto
••Protección al Patrimonio Familiar
Ampliación de Vivienda ••Servicio de atención primaria de urgencia
de alta resolución (SAR)
••Programa Nacional de Alimentación
Complementaria (PNAC) ••Subsidio al Pago del Consumo de Agua
Potable y Servicio de Alcantarillado de
••Control de Salud de Niño y Niña Sano en Aguas Servidas
Establecimientos Educacionales
••Subsidio al Pago Electrónico
••Subsidio para el Arriendo
••SENDA Previene
••Programa Preventivo en Salud Bucal -
Sembrando sonrisas ••Programa Nacional de Inmunizaciones
(PNI)
••Subsidio Calefacción
••Programa de Alimentación Escolar
••Iluminemos con Eficiencia
••Plan de Ingreso, Formación y Retención
••Subsidio a la Originación de Profesionales (Médicos y Odontólogos)
••Programa Habitacional de Integración Especialistas en el Sector Público de Salud
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 239

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE EJES DE
PROGRAMAS PROGRAMAS
DERECHOS DERECHOS

••Hogares Junaeb
••Promoción de Talentos en Escuelas y
Liceos
••Campamentos Recreativos para Escolares
••Beca Presidente de la República
••Beca de Apoyo a la Retención Escolar
(Programa de Educación Media)
••Habilidades para la Vida
••Habilidades para la Vida II
••Actuar a Tiempo: Establecimientos Libres ••Conozca a Su Hijo
de Drogas ••Programa de Mejoramiento de Atención a
la Infancia
••Programa de Apoyo a la Salud Mental
Infantil - ChCC ••Fondo de Intervenciones de Apoyo al
Desarrollo Infantil – ChCC
••Planes de Promoción de la Salud para
Municipios Comunas y Comunidades ••Centros Educativos Culturales de la
E1: SUPERVIVENCIA

Saludables - MCCS Infancia


E2: DESARROLLO

••Programa de vigilancia y fiscalización de ••Reinserción Escolar


ambientes alimentarios ••Transporte Escolar Rural
••Programa Nacional de Alimentación ••Fortalecimiento del Aprendizaje del inglés
Complementaria (PNAC)
••Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial – ChCC
••Salud Responde ••Programa Educativo – ChCC
••Prevención del VIH-SIDA e Infecciones de ••Jardín Clásico Administrado por Junji y Vía
Transmisión Sexual
Transferencia de Fondos
••Programa de Apoyo al Recién Nacido – ••Fomento del Arte en la Educación:
ChCC
ACCIONA
••Buen Vivir de la Sexualidad y la ••Educación Intercultural e Indígena
Reproducción
••Programa Educativo Alternativo de
••Regeneración de Condominios sociales Atención del Párvulo
(Recuperación de Condominios Sociales -
Segunda Oportunidad) ••Jardines Infantiles y Salas Cuna de
Administración Directa
••Subsidio para el Arriendo
••Financiamiento de Educación
••Sistema Integrado de Subsidio Subvencionada
Habitacional - DS1
••Portal Yo Estudio
••Textos Escolares de Educación Básica y
Media
••Educación Financiera para Niños
••Centro de Recursos para el Aprendizaje
(Bibliotecas CRA)
••Residencia Familiar Estudiantil
••Hogares Insulares V Región
••Beca Integración Territorial (Programa
Especial Beca Art. 56 Ley Nº 18.681)
••Beca Indígena
240 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE EJES DE
PROGRAMAS PROGRAMAS
DERECHOS DERECHOS

••Programa de Apoyo a la Retención Escolar ••Escuelas Deportivas Integrales


••Jardines Infantiles y Salas Cuna de ••Sistema Nacional de Competencia
Deportivas (SNCD)
Administración Delegada
••Apoyo a Sostenedores ••Plan de Fortalecimiento para el desarrollo
de las Artes en el Sistema Educativo
••Formación para el Desarrollo de los
Profesionales dela Educación Media Técnico
••Transversalidad Educativa
- Profesional (EMTP) ••Recuperación y Renovación del Atractivo
de la Infraestructura y del Equipamiento de
••Plan de Formación Docente en
la Educación Pública
Competencias de TIC
••Educación de Personas Jóvenes y Adultas ••Servicios Especializados para
Delegaciones en Museos Regionales y
(EPJA)
Especializados
••Fondo Concursable de Iniciativas para la
Infancia – ChCC
••Mejoramiento Integral de Bibliotecas
Públicas
••Itinerancias - MIM en tu Región
••Bonificación Prácticas Profesionales,
••Formación Continua para Profesores Educación Media Técnico Profesional
••Manejo y Protección del Patrimonio ••Útiles Escolares
E2: DESARROLLO

E2: DESARROLLO

Cultural Indígena
••Subsidio para la Prueba de Selección
••Difusión y Fomento de las Culturas Universitaria (PSU)
Indígenas
••Tarjeta Nacional Estudiantil (TNE)
••Recuperación y Revitalización de las
Lenguas Indígenas
••Beca Polimetales Arica
••Interculturalidad e Inclusión de Migrantes ••Portal Educar Chile
••Conectividad para la Educación ••Museo Interactivo Mirador
••Programa Fortalecimiento Municipal – ••Puentes Educativos
CHCC ••Simulacro Sector Educación
••Becas, Fondos y Asesorías para Orquestas ••Talleres Juveniles
Externas ••Infocentros
••Unidad de Formación FOJI ••Tarjeta Joven
••Becas para Orquestas Propias ••Recintos en Movimiento
••Fondeporte ••Educación y Difusión
••Desarrollo de Habilidades Tecnológicas en ••Bono-Prueba de Conocimiento
Estudiantes (Mi Taller Digital)
••Programa Bibliometro
••Educación Rural ••Red de Bibliotecas Públicas (BiblioRedes)
••Educación Especial Diferencial ••Biblioteca Nacional Digital de Chile
••Formación para el Desarrollo de los ••Museo Nacional de Historia Natural
Profesionales de la Educación
••Educación Técnico Profesional
••Red Maestros de Maestros (Ley 19.715,
Art. 17) ••Plan de Apoyo a la inclusión y calidad en
liceos que cambian su composición por el fin
••Atención Temprana de la selección
••Centros de Creación y Desarrollo Artístico ••Plan Nacional de Actividad Física Escolar
para Niños, Niñas y Jóvenes
••Programa Nacional de Lectura
••Red Cultura
••Política de Fortalecimiento del Liderazgo
••Desarrollo Artístico en la Educación Escolar
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 241

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE EJES DE
PROGRAMAS PROGRAMAS
DERECHOS DERECHOS

••Abriendo Caminos - SS y OO
••Apoyo Integral a Familias
Indigentes (Puente)
••Acción - Apoyo a Iniciativas
Familiares y Comunitarias
••Centro para Hijos de Cuidadores
Principales Temporeros - ChCC
••Programa Familias - SS y OO
••Subsidio Discapacidad Mental
••Bonos Protección (SSyOO y Chile
••Educación Intercultural Bilingüe Solidario) y Egreso (Chile Solidario)
••Plan de Formación Ciudadana ••Asignación Familiar y Maternal

SOCIAL
••Deporte y Participación Social ••Aporte Familiar Permanente
••Liderazgo Deportivo Nacional ••Bono Base y Transferencias
Condicionadas
••Planes Deportivos Comunales
••Bono Logro Escolar
••Me conecto para aprender
••Apoyo a Personas en Situación de
E2: DESARROLLO

••Prevención en Establecimientos
E3: PROTECCIÓN

Calle - SSyOO
Educacionales
••Programa Mujeres Jefas de Hogar
••Aulas del Bien Estar
••Ayudas Técnicas
••Programa de Apoyo al Aprendizaje Integral
-ChCC ••Subsidio Familiar (SUF)
••Escuelas de Rock y Música Popular Chilena ••Subsidio a la Cédula de Identidad
••Arte + educación ••Abriendo Caminos - SS y OO
••Butacas Vacías ••Pensión Escolar
••Cursos de Formación ••Pensión de Orfandad Ley 16.744
••Actividades Masivas de Recreación ••Programa 4 a 7
••Radio INJUV
••Enlaces
••Fondo de Apoyo a la Educación Pública ••Protección - Familias de Acogida
••Adopción - Programa de Adopción
DERECHO A VIVIR EN FAMILIA

••Instituciones Colaboradoras
••Escuela Para Directivos ••Protección - Familias de Acogida
de Administración Directa (FAE
••Programa de Apoyo al Recién Nacido AADD)
(PARN) - ChCC
••Programa de Desarrollo Familiar
••Adopción - Programa Familia de
Acogida Especializada Preadoptiva
(FAE)
••Adopción - Programa de
Intervención con Niños y Niñas
Institucionalizados y su Preparación
para la Integración a Familia
Alternativa (PRI)
••Adopción - Programa de
Fortalecimiento de la Parentalidad
Adoptiva (FPA)
242 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE EJES DE
PROGRAMAS PROGRAMAS
DERECHOS DERECHOS

••Programa de Protección ••Adopción - Residencias de


Especializada Protección para el Niño y Niña que
Está por Nacer con Progenitora en
••Protección - Oficinas de
Conflicto con su Maternidad
Protección de Derechos de la
Infancia y Adolescencia (OPD) ••Adopción - Residencias de
Protección para Preescolares con
••Protección - Centros de
perfil de adoptabilidad (RPP)
Reparación Especializada de
Administración Directa (CREAD) ••Protección - Residencias
de Protección para Madres
••Centros Residenciales
Adolescentes (RMA)
••Justicia Juvenil - Centros de
Sanciones Semicerrado (CSC)
••Protección - Residencia de
Protección para Primera Infancia
••Justicia Juvenil - Libertad Asistida (lactantes y preescolares)
(PLA y PLE)
••Protección - Residencias de
••Justicia Juvenil - Centros de Protección para Niños, Niñas en
Internación Provisoria (CIP) Situación de Discapacidad
••Justicia Juvenil - Medidas ••Protección - Residencias de
Cautelares Ambulatorias (MCA) Protección para Mayores
E3: PROTECCIÓN

E3: PROTECCIÓN

••Protección - Programa 24 Horas ••Protección - Programa


••Programa de Atención Integral Especializado en Intervención
Familiar - 24 Horas con Adolescentes con Conductas
ESPECIALIZADA

ESPECIALIZADA

••Protección - Proyecto de Abusivas de Carácter Sexual (PAS)


Diagnóstico Ambulatorio (DAM) ••Protección - Programas
••Representación Jurídico para Especializados con Niños Niñas y
Niños, Niñas y Adolescentes Adolescentes en Situación de Calle
Vulnerados en sus Derechos (PEC)
••Justicia Juvenil - Apoyo ••Protección - Programas de
Psicosocial y Reinserción Escolar Protección Especializada a Víctimas
para Adolescentes Privados de de Explotación Sexual Comercial
Libertad Infantil y Adolescente (PEE)
••Corporación de Ayuda al Niño ••Protección - Programa de
Limitado (COANIL) Protección Especializada en
Maltrato Grave y Abuso Sexual
••Protección - Representación (PRM)
Jurídico para Niños Niñas y
Adolescentes Vulnerados en sus ••Protección - Programa de
Derechos (PRJ) Protección Ambulatoria para Niños
Niñas y Adolescentes Vulnerados
••Justicia Juvenil - Servicios en sus Derechos con Discapacidad
en Beneficio de Comunidad y Grave (PAD)
Reparación Daño (SBC)
••Protección - Programa de
••Justicia Juvenil - Salidas Prevención Focalizada para Niños,
Alternativas (PSA) Niñas y Adolescentes Vulnerados en
••Justicia Juvenil - Apoyo sus Derechos (PPF)
Psicosocial y Reinserción Escolar ••Protección - Programa de
para Adolescentes en Medio Libre Intervención Integral Especializada
(ASR) (PIE)
••Justicia Juvenil - Centro de ••Apoyo a la Dinámica Familiar
Sanciones Régimen Cerrado (CRC)
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 243

Programas e iniciativas dirigidas a niños, niñas y adolescentes

EJES DE
PROGRAMAS
DERECHOS
E3: PARTICIPACIÓN

••Yo Elijo mi PC
••Activo Joven Territorial
••Activo Joven Sustentabilidad Social y
Ambiental
••Chile Inclusivo: Desarrollo de
Organizaciones Inclusivas
••Escuelas de Ciudadanía
••Mujer Ciudadanía y Participación
••Gabinete Juvenil

Fuente: Banco Integrado de Programas Sociales (2016)


244 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

ANEXO N° 7 :
Participantes Taller de Expertos en
Adolescencia

Primera sesión: 11 de mayo 2017.


Participaron los siguientes expertos:

••Osvaldo Vásquez, Corporación Opción


••María Loreto Martínez, Facultad de
Psicología, Pontificia Universidad Cató-
lica de Chile
••Paulo Egenau, Fundación Hogar de
Cristo
••Matilde Magdaleno, OPS/OMS
••Lorena Ramírez, Ministerio de Salud
••Equipo Chile Crece Contigo, Ministerio
de Desarrollo Social
••Secretaría Técnica del Plan de Acción
Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-
2025

Segunda sesión: 1 de junio 2017.


Participaron los siguientes expertos:

••Alejandro Astorga, Corporación Opción


••Claudia Sagredo, Colegio de Pediatría
••Sandra Molina, Ministerio de Educa-
ción
••María Loreto Martínez, Facultad de
Psicología, Pontificia Universidad Cató-
lica de Chile
••Paulo Egenau, Fundación Hogar de
Cristo
••Equipo Chile Crece Contigo, Ministerio
de Desarrollo Social
••Secretaría Técnica del Plan de Acción
Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-
2025
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 245

Glosario Funciones de los Sistemas de Protec-


ción Integral de Derechos de la Niñez y
cuando existe perfecta igualdad de in-
gresos, es decir, todos los hogares tienen
Adolescencia: el mismo nivel de ingresos; y, valor 1,
Abandono escolar: proporción de • Respetar los derechos de los niños, cuando existe máxima desigualdad, es
estudiantes que, habiendo comenzado niñas y adolescentes significa que los decir, todo el ingreso se concentra en un
el periodo escolar, se retiran de este du- Estados deben abstenerse de interferir hogar.
rante el mismo año, sin finalizar el grado en el disfrute de estos.
correspondiente. • Promover los derechos de los niños, Mortalidad perinatal: cuando la muerte
niñas y adolescentes significa que los ocurre entre las 22 semanas completas
Allegamiento externo: hay más de un Estados deben implementar accio- (154 días después de la gestación) y los
hogar en la vivienda. nes formativas para que estos sean siete días después del nacimiento.
difundidos, respetados, protegidos y
Brechas de acceso: diferencia entre la realizados por toda la sociedad. Mortalidad neonatal: cuando la muerte
población que accede a un beneficio o • Proteger los derechos de los niños, ocurre entre el nacimiento hasta los 28
programa y la población que debiera niñas y adolescentes significa que los días.
estar accediendo. Estados deben impedir los abusos, por Mortalidad neonatal precoz: cuando
parte de terceros, que provoquen la la muerte ocurre durante la primera
Deserción escolar: número de estudian- vulneración de estos. semana de vida.
tes que no se matricularon en un año • Restituir los derechos de los niños,
dado, habiendo presentado matrícula el niñas y adolescentes significa que los Mortalidad postneonatal: cuando la
año anterior. Estados deben implementar acciones muerte ocurre después de 28 días de
Enfoque ciclo de vida para que aquellos derechos que han vida.
sido vulnerados puedan volver a ser
Decil de ingreso autónomo per cápi- ejercidos. Quintil de ingreso autónomo per
ta del hogar: décima parte o 10% de • Restablecer los derechos de los ni- cápita del hogar: quinta parte o 20%
los hogares nacionales ordenados en ños, niñas y adolescentes corresponde de los hogares nacionales ordenados en
forma ascendente de acuerdo al ingreso al proceso administrativo a través del forma ascendente de acuerdo al ingreso
autónomo per cápita del hogar, donde el cual los derechos que han sido vulne- autónomo per cápita del hogar, donde
primer decil (decil I) representa el 10% rados deben ser restaurados. el primer quintil (quintil I) representa el
más pobre de los hogares del país y el • Realizar los derechos de los niños, 20% más pobre de los hogares del país
décimo decil (decil X) el 10% más rico de niñas y adolescentes significa que los y el quinto quintil (quintil V) el 20% más
esos hogares. Estados deben adoptar medidas con- rico de estos hogares.
cretas para el disfrute de estos.
Enfoque curso de vida: perspectiva Rezago en el desarrollo: estado en el
teórica que aborda los momentos del Hacinamiento: razón entre el número de cual el niño o niña no presenta todas las
continuo de la vida y reconoce que el personas residentes en la vivienda y el habilidades o hitos del desarrollo espe-
desarrollo humano depende de la inte- número de dormitorios de la misma. rables para su rango de edad actual o
racción de diferentes factores a lo largo para el rango anterior, aunque su puntaje
del curso de la vida, de experiencias Hacinamiento medio: cuando hay 2,5 total de la evaluación caiga dentro del
acumulativas y situaciones presentes a 4,9 personas por dormitorio en la rango de normalidad.
de cada individuo influenciadas por el vivienda.
contexto familiar, social, económico, Tasa neta de asistencia parvularia:
ambiental y cultural; entendiendo que Hacinamiento crítico: cuando hay 5 razón entre el número de niños y niñas
invertir en atenciones oportunas en cada y más personas por dormitorio en la menores de 6 años que asisten a par-
generación repercutirá en las siguientes vivienda. vularia y la población menor de 6 años,
y que el mayor beneficio de un momento correspondiente al grupo etario teórico.
vital puede derivarse de intervenciones Índice de Gini: índice de desigualdad
hechas en un período anterior. que muestra cuánto se aleja la distri- Tasa neta de asistencia básica: razón
bución de los ingresos respecto a una entre el número de niños y niñas de 6 a
situación de perfecta igualdad. Su valor 13 años que asisten a básica y la pobla-
se sitúa en el rango (0,1). Toma valor 0 ción de 6 a 13 años, correspondiente al
246 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

grupo etario teórico (expresada como


porcentaje). No incluye educación espe-
cial.

Tasa bruta de asistencia básica: razón


entre el número total de niños y niñas
que asisten a básica y la población de 6 a
13 años, correspondiente al grupo etario
teórico (expresada como porcentaje).

Tasa bruta de asistencia media: razón


entre el número total de niños y niñas
que asisten a media y la población de 14
a 17 años, correspondiente al grupo eta-
rio teórico (expresada como porcentaje).
Incluye alumnos en sistema de nivela-
ción de estudios.

Victimización: proporción de hogares


que ha sido víctima de robo en los últi-
mos seis meses en cuatro formas: robo
con y sin violencia física fuera del hogar,
además de los robos con y sin violencia
física dentro del hogar.
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 247

Abreviaturas ENPI: Encuesta Nacional de Primera


Infancia
MINAGRI: Ministerio de Agricultura
MINCULTURA: Ministerio de Cultura
ENPVI: Encuesta Nacional de Victimiza-
APS: Atención Primaria de Salud MINDEP: Ministerio del Deporte
ción por Violencia Intrafamiliar y Delitos
BIPS: Banco Integrado de Programas Sexuales, Ministerio del Interior y Segu- MINEDUC: Ministerio de Educación
Sociales ridad Pública
MININTERIOR: Ministerio del Interior
CASEN: Encuesta de Caracterización ENS: Encuesta Nacional de Salud, Minis-
MINJU y DDHH: Ministerio de Justicia y
Socioeconómica terio de Salud
Derechos Humanos
CAJ: Corporación de Asistencia Judicial ENUSC: Encuesta Nacional Urbana de
MINVU: Ministerio de Vivienda y Urba-
Seguridad Ciudadana, Ministerio del
CDN: Convención sobre los Derechos del nismo
Interior y Seguridad Pública
Niño MMA: Ministerio de Medio Ambiente
ENUT: Encuesta Nacional sobre Uso del
CECREA: Centros de Creación Tiempo, Instituto Nacional de Estadís- MMyEG: Ministerio de la Mujer y Equi-
CISC: Comisión Interinstitucional de ticas dad de Género
Supervisión de Centros ESAG: Estrategia de Sexualidad, Afecti- MOP: Ministerio de Obras Públicas
CONADI: Corporación Nacional de Desa- vidad y Género MTI: Mesa Técnica Interinstitucional
rrollo Indígena, Ministerio de Desarrollo ESCNNA: Explotación Sexual Comercial NNA: Niños, niñas y adolescentes
Social de Niños, Niñas y Adolescentes
NNATS: Niños, niñas y adolescentes
CONASET: Comisión Nacional de Seguri- FIBE: Ficha Básica de Emergencia trabajadores
dad de Tránsito
FOSIS: Fondo de Solidaridad e Inversión NSE: Nivel socioeconómico
CNCA: Consejo Nacional de la Cultura y Social
las Artes NT1: Nivel de transición 1
GENCHI: Gendarmería de Chile
CHCC: Subsistema de Protección Chile NT2: Nivel de transición 2
Crece Contigo GES: Garantías Explícitas en Salud
ODS: Objetivos de Desarrollo Sostenible
DEIS: Departamento de Estadísticas GRI: Gabinetes Regionales de Infancia
OEI: Organización de Estados Iberoame-
e Información de Salud, Ministerio de ICCS: Estudio Internacional de Educa- ricanos
Salud ción Cívica y Formación Ciudadana
OIM: Organización Internacional de las
DEM: Departamento de Extranjería IND: Instituto Nacional del Deporte Migraciones
y Migración, Ministerio del Interior y
Seguridad Pública INDAP: Instituto de Desarrollo Agrope- OIT: Organización Internacional del
cuario Trabajo
DOS: División de Organizaciones Socia-
les, Ministerio Secretaría General de INE: Instituto Nacional de Estadísticas ONEMI: Oficina Nacional de Emergencia
Gobierno JUNAEB: Junta Nacional de Auxilio Esco- del Ministerio del Interior
EANNA: Encuesta de Actividades de lar y Becas PASMI: Programa de Apoyo a la Salud
Niños, Niñas y Adolescentes JUNJI: Junta Nacional de Jardines Infan- Mental Infantil de Niños y Niñas
EDI: Escuelas Deportivas Integrales tiles PISA: Programa para la Evaluación Inter-
LGTBI: Lesbianas, gay, transexuales, nacional de Estudiantes
ELPI: Encuesta Longitudinal de Primera
Infancia bisexuales, intersexuales PNUD: Programa de las Naciones Unidas
MAC: Métodos anticonceptivos para el Desarrollo
ENCA: Encuesta Nacional de Consumo
Alimentario MADI: Modalidades de Apoyo al Desa- PPF: Programa de Prevención Focalizado
ENCAVI: Encuesta de Calidad de Vida rrollo Infantil Residencias AADD: Residencias de admi-
MDS: Ministerio de Desarrollo Social nistración directa
248 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025

Residencias OCAS: Residencias de orga- tos Indígenas, Ministerio de Desarrollo


nismos colaboradores Social
RPA: Responsabilidad penal adolescente UHCIP: Unidades Hospitalarias de Cuida-
do Intensivo Psiquiátricas
RRHH: Recursos humanos
UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas
RSH: Registro Social de hogares
para la infancia
SEGEGO: Secretaría General de Gobierno
VIF: Violencia intrafamiliar
SEIA: Sistema de Evaluación de Impacto
VIH-SIDA: Virus de la inmunodeficiencia
Ambiental
humana- síndrome de inmunodeficien-
SENADIS: Servicio Nacional de la Disca- cia adquirida.
pacidad
TEPT: Trastorno de estrés post traumá-
SENAME: Servicio Nacional de Menores tico
SENDA: Servicio Nacional para la Pre-
vención y Rehabilitación del Consumo
de Drogas y Alcohol
SERCOTEC: Servicio de Cooperación
Técnica
SEREMI: Secretaría regional ministerial
SERNAMEG: Servicio Nacional de la
Mujer y Equidad de Género
SERNATUR: Servicio Nacional de Turismo
SIM: Sistema Integral de Monitoreo
SIMCE: Sistema de Medición de la Cali-
dad de la Educación
SMAT: Sistema de Monitoreo y Alerta
Territorial
SNAC: Sistema Nacional de Cuidado
SNCAE: Sistema Nacional de Certifica-
ción Ambiental Escolar
SPD: Superintendencia de Prevención
del Delito
SPID: Sistema de Protección Integral de
Derechos
SUBDERE: Subsecretaría de Desarrollo
Regional
SUPEREDUC: Superintendencia de Edu-
cación
TIC: Tecnologías de información y comu-
nicación
UCAI: Unidad de Coordinación de Asun-
Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025 249
250 Plan de Acción Nacional de Niñez y Adolescencia 2018-2025
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