UNA MIRADA A LA SITUACIÓN DE LOS RECLAMOS FRENTE A PRESTADORES

DE SERVICIO PÚBLICOS ENERGÉTICOS EN EL PERÚ

II. Acerca de la evolución de la JARU y de los cambios operados en la normativa de
reclamos.

 Objetivo de la JARU.
La resolución de reclamos que se tramitan en el Perú de los usuarios (natural o jurídica) frente
a las empresas concesionarias de los servicios públicos de distribución de electricidad y de gas
natural por redes de ductos dentro del ámbito de su competencia.

 Problemática de la JARU.
El tiempo de resolución de las discrepancias y reclamos entre las alguna persona y una
empresa concesionaria de los servicios públicos de energía.

 Evolución de la JARU.

 2002-2004.

Originalmente la organización y funciones de la Junta de Apelaciones de Reclamos de

Usuarios (JARU) se encontraban establecidas en el Reglamento aprobado por el Consejo
Directivo de OSINERGMIN mediante la resolución N°0945-20020-OS-SD, el cual disponía que
la JARU estaba conformada por una sola Sala (órgano colegiado por tres vocales titulares y
dos suplentes) que resolvía todas las apelaciones de los reclamantes a nivel nacional y por
una Secretaria Técnica que concentraba el manejo legal, técnico y administrativo.
 Análisis crítico:
Esta organización provoco un mal desempeño de la JARU pues traían como consecuencia que
se resuelvan no solo menos casos sino, que el tiempo utilizado para ello sea mayor
generándose por tanto un “cuello de botella”. La referida demora de la atención de las
apelaciones, generó una gran insatisfacción en muchos de los reclamantes, por otro lado,
usuarios interponían reclamos abusando de la denominada “garantía del usuario”.

 2004-actualidad.
En diciembre del 2004 se comenzó a medir otro criterio de segmentación “el monto en
apelación”. Este criterio se expidió en la Resolución N° 312-2004-OS/SD, el objetivo
perseguido con dicha reforma era solucionar a partir del año 2005 y en los sucesivos el
problema del “embalse” de expedientes de apelaciones pendientes de resolver.
A partir de dicho cambio normativo se creó la Secretaria General de la JARU, se estableció la
conformación de tres salas resolutivas: dos unipersonales (conformadas por un solo vocal) y
una colegiada además se designó un Secretario Técnico Adjunto para cada Sala, entre otras
modificaciones que permitieron un mejor esquema organizativo.
Además, se vio conveniente establecer la competencia de las Salas, no por la complejidad o
el tipo de materia reclamada, sino en función a los montos en disputa. De esta forma las Salas
Unipersonales quedaron a cargo de cuyos montos eran menores o iguales a media Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) y la Sala colegiada conocería las apelaciones que superen dicho
importe.
 Análisis crítico:
Con esta organización en un tiempo relativamente corto se supero el problema de la elevada
carga de expedientes y se redujo el tiempo empleado para la emisión de pronunciamientos
en plazos incluso mas cortos que los empleados muchas veces por las propias empresas
concesionarias. Es decir, celeridad y eficacia en la resolución de los reclamos.

 Atribuciones y Aportes de la JARU (“Procedimiento de Reclamos de los Usuarios de los

Servicios Públicos de Electricidad y Gas Natural”).
La posibilidad de que la JARU, además de estar en condición de verificar la ejecución de lo
establecido en sus resoluciones, haya recibido el mandato de verificar el cumplimiento de las
resoluciones de primera instancia y de los acuerdos conciliatorios suscritos a dicho nivel entre
reclamante y concesionaria.
Por ejemplo:
Las concesionarias emitían resoluciones favorables al reclamante o suscribían acuerdos
dándole la razón a este, lo que lógicamente motivaba que culmine el procedimiento
administrativo sin necesidad de plantearse una apelación, lo que sucedía posteriormente es
que la concesionaria no cumplía aquello a lo que se había comprometido en beneficio del
reclamante entonces la JARU tiene la competencia para fiscalizar no solamente el
cumplimiento de las resoluciones dictadas por el mencionado tribunal, sino además de exigir
la ejecución de los compromisos a los que se han obligado directamente las propias
concesionarias, con el contrapeso además de imponerles una sanción pecuniaria en caso no
efectúen lo acordado a favor de los reclamantes.

 Destacamento de la JARU.
La JARU se ha destacado en los últimos años por su acercamiento hacia la sociedad general,
a través de su difusión de sus funciones en diversas localidades a nivel nacional. Es así que la
JARU, con el apoyo de la Oficina de Comunicaciones de OSINERGMIN, ha difundido el
procedimiento de reclamos vía emisiones por radio en lengua quechua.
 Factores
Fortalecimiento y
consolidación institucional
de OSINERGMIN
Autonomía de la JARU
Localidad de procedencia
de reclamos
Distribución de la
información acerca de los
derechos eléctricos
Análisis del problema
La falta de autonomía de OSINERGMIN
se da por ejemplo con la intervención
del SIAF. Esta circunstancia afecta la
autonomía económica y presupuestal
de los reguladores, bajo la justificación
de un mejor control del gasto público.
Otro tema que de importancia es el de
la localidad de procedencia de los
reclamos. Los pobladores del centro
tienden a reclamar mucho más sus
derechos que los pobladores
provincianos.
Problemática
La intervención de la SIAF, así como la
falta de reconocimiento de la JARU
como organismo autónomo por parte
del Poder Judicial
La calidad de servicio eléctrico el cual no
es el mismo en todo nuestro territorio,
así como la falta de información de los
derechos de este hacia la población.
Propuesta de solución
Debería reforzarse la institucionalidad
de la JARU y de los otros órganos de
Posible solución OSINERGMIN que califican como
tribunal administrativo, de modo que
no se produzcan intervenciones que
solamente generan retrocesos y
retrasos en los trámites judiciales.
Con el fin de permitir un mejor acceso
a la justicia administrativa, en
OSINERGMIN se ha incrementado la
Posible solución presencia de este en más localidades,
contándose hoy en día con 31 oficinas a
nivel nacional, de esta manera también
se fomenta el conocimiento y
aplicación de los derechos eléctricos.
 Evolución de la JARU y de los cambios operados en la normativa de reclamos.

Institución interviniente

Junta de Apelaciones de
Objetivo
Reclamos de Usuarios (JARU) Problemática
de OSINERGMIN

Resolución de reclamos de los

El tiempo de resolución de las
usuarios frente a las empresas
discrepancias y reclamos entre
concesionarias de los servicios
la persona y una empresa
públicos de distribución de
concesionaria de los servicios
electricidad y de gas natural por redes
Evolución públicos de energía.
de ductos

2002-2004 2004-actualidad

Se creó la Secretaria General

Existencia de una sola Sala y
una secretaria Técnica
produjo
de la JARU, tres salas
resolutivas y se designó un
Se supero el problema Secretario Técnico Adjunto
de la elevada carga de para cada Sala, etc.
Resolución de pocos
expedientes.
casos.
Celeridad y eficacia en
Generación del produjo
la resolución de los
“cuello de botella”.
reclamos.