INGENIERÍA CIVIL

TEMA : INVIERTE PE
CURSO : FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN EN OBRAS CIVILES

PROFESOR : ING. LUIS ALBERTO TORRES VASQUEZ

CICLO : VII

NOMBRE : ARISTA ESTELA, Madeleyne

CHUQUIPUL VALQUI, Lucy Bercely

DÍAZ RODRÍGUEZ, José Luis

UJUKAM QUIROZ, Flavio Cesar

2019
CHACHAPOYAS - PERU
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

ÍNDICE
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN
DE INVERSIONES “INVIERTE PE”
INTRODUCCIÓN………………….……………………………………………..3
I. PRESENTACIÓN …………………………………………………………………..4
II. OBJETIVOS ………………………………………………………………….……..4
III. ANTECEDENTES …………………………………………………………………..5
IV. MARCO TEÓRICO ………………………………………………..………………5
1. ¿Qué es INVIERTE PE? ……………………………………………………....……..5
2. ¿Qué ventajas existen con el nuevo sistema INVIERTE? ……………..…………… 5
3. Los Principios y Objetivos de INVIERTE ……………..……………………………6
4. ORGANOS DE INVIERTE.PE ……………..……………..………………..………6
5. Las Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión ……………………..…..………9
6. ¿Qué problemas existían con el antiguo sistema SNIP? ……………………………14
7. ¿De qué manera Invierte Perú va a superar los errores del
SNIP? ……………..………………………………………….…………………..…14
8. ¿Cuáles son las principales diferencias entre INVERTE PERU y
SNIP? ……………..……………………………………………………………...…15
9. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a agilizar la ejecución de los
proyectos de inversión? ……………..………………………………………………16
10. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a poder filtrar los proyectos de
mala calidad? ……………..…………………………………………………………17
11. ¿Qué sucederá con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase de ejecución?.17
12. ¿Cómo buscar el financiamiento dentro de la nueva metodología de INVIERTE PE?17
13. ¿En base a qué metodología se va a evaluar el PMI de los Gobiernos Locales?.......18
V. CONCLUSIONES ………………………..……………………..…..………….…18
VI. BIBLIOGRAFIA: ……………..……………………..……………..………..……19

2
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

INTRODUCCIÓN
Actualmente gran parte de las instituciones públicas orientan sus acciones a dar
solución a las necesidades básicas de la población bajo su jurisdicción,
principalmente en salud, educación, empleo y vivienda. Las acciones de estas
instituciones requieren ser canalizadas por profesionales, en este proceso son
fundamentales los proyectos de inversión pública, entendidos como los
instrumentos de gestión que dan solución de los problemas identificados en la
población objetivo, buscando mejorar sus condiciones de vida.
En este sentido, la programación, formulación, evaluación y ejecución de los
proyectos de inversión pública se rigen bajo el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones – INVIERTE PERÚ, creado
por el Decreto Legislativo N° 1252 – que derogó La Ley Nº 27293 - Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública; y su Reglamento creado por Decreto
Supremo N° 027-2017-EF que aprueba el Reglamento del Decreto.
INVIERTE PERÚ permitirá cerrar brechas sociales, tener procesos más ágiles
y una formulación de proyectos más simple, un seguimiento y evaluación más
eficiente y un mayor trabajo articulado entre las autoridades. Todo esto
permitirá orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión para
la efectiva prestación de servicios y la provisión de infraestructura necesaria
para el desarrollo del país.

SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y

GESTIÓN DE INVERSIONES

3
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

INVIERTE PE

I. PRESENTACIÓN
El Perú no ha dejado de crecer en inversiones. Pero es necesario mantener y acelerar
este ritmo. Por ello el gobierno ha tomado medidas encaminadas a agilizar y simplificar
los procesos de Inversión Pública. El antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) fue un gran avance en el Perú, pero ha quedado desfasado. Para superarlo ha
entrado en vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones, conocido como INVIERTE.PE.

Invierte Perú fortalece la fase inicial con una programación estratégica que agilizará la
formulación y evaluación de los proyectos, evitando procesos innecesarios. Este nuevo
sistema identifica y prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas, nos
trae perfiles simplificados y estándares o fichas técnicas para montos hasta 60 millones,
se ajustan los criterios de evaluación y la información con la que se sustente debe ser
consistente (los costos, la determinación de costos al detalle, la ficha al resumen y la
información adicional que sustente ese tipo de proyecto para que la unidad formuladora
los evalúe y los apruebe).

II. OBJETIVOS

2.1 Objetivo general

 Aprender sobre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones invierte pe en el Perú.

2.2 Objetivos Específicos.

 Conocer los principales objetivos del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones invierte pe.
 Diferenciar entre el Sistema Nacional de Programación Multianual Gestión de
Inversiones invierte pe y el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP.
 Conocer las ventajas del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones invierte pe.

4
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

III. ANTECEDENTES
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Invierte.pe
ha sido creado mediante Decreto Legislativo N° 1252 publicado el 01 de diciembre de
2016, derogando la Ley N° 27293 - Ley del SNIP, entrando en vigencia desde el 24 de
febrero de 2017, con la publicación de su Reglamento mediante Decreto Supremo N°
027-2017-EF.

IV. MARCO TEÓRICO

1. ¿Qué es INVIERTE PE?

Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada sus
recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta en prestación de
servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró en vigencia en febrero del
2017 (D.L. N°1252) derogando la Ley del SNIP (N°27293).
Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública del MEF. El
ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su misión de elevar la
calidad de vida de los peruanos. Para ello el sistema busca mecanismos agiles y fáciles
para asignar recursos públicos a proyectos de inversión de Alto Impacto. El primer
paso es la división del territorio peruano en “sectores” en los que se comprenden los
Gobiernos Regionales y Locales, solo para efectos del presente sistema.
2. ¿Qué ventajas existen con el nuevo sistema INVIERTE?

El primer cambio es que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre inversión.
Esto con el fin de evitar que se aprueben proyectos que luego no van a ser financiados.
INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las inversiones. Ahora
las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales y Locales verificaran la
viabilidad de los proyectos.
Otra de las ventajas de INVIERTE.PE es la articulación de los sistemas de
planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto ayuda a mantener
coherencia en la actuación del Estado. Ahora cada sistema es parte de un gran proceso.
Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las prioridades.
Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución, seguimiento financiero y
evaluaciones ex-post.

3. Los Principios y Objetivos de INVIERTE

5
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

INVIERTE.PE posee principios que dirigen su actividad. La Programación Multianual

de Inversiones (PMI) y la respectiva ejecución de los proyectos por ella aprobados y
financiados tienen los objetivos siguientes:
a) El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el Desarrollo y
prestación de Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones de vida
de la población en cada sector dotándolos de escuelas, hospitales, alcantarillados,
etc.
b) INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y locales. La
nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco Macroeconómico
Multianual. Ahora los Ministerios, los Gobiernos regionales y locales trabajaran
en una sola dirección.
c) La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura y acceso
a servicios públicos. Sobre estas brechas se establecen los objetivos a alcanzarse.
De la misma manera se establecen los indicadores que nos dirán si se alcanzó o
no el objetivo.
d) Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este sistema deben
tener el mayor impacto social.
e) Para la inversión se debe prever los recursos para la ejecución, la operación y
mantenimiento. INVIERTE.PE apuesta por una formulación más simple.
f) La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la ejecución y
la evaluación. Además promueve la calidad a través de la competencia.

4. ORGANOS DE INVIERTE.PE

 Dirección General de Programación Multianual de Inversiones

6
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

 A través de la DGPMI, el MEF ejerce la rectoría del sistema.

 Aprueba directivas, normas, metodologías generales, parámetros, etc.
 Rol más supervisor que interventor:
 Supervisará la calidad de la aplicación del Ciclo de Inversión, usando
muestras y publicando resultados en El Peruano.
 Supervisará la calidad de los PMI a través del cumplimiento de las metas de
producto e indicadores de resultado, publicando los resultados en El Peruano.
 Elabora el PMIE.
 Aprueba los perfiles de los responsables de la OPMI y de las UF.
 Verifica que los proyectos a ser financiados vía endeudamiento público
cuenten con la conformidad de la DGETP.
 Desarrolla y gestiona el Banco de Inversiones.
 Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente.
 Asistencia técnica y capacitación.

 Órgano Resolutivo (OR)

 Ministro, Gobernador Regional o Alcalde, según corresponda.
 En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la
formulación/evaluación de conformidad con la metodología general.
 Aprueba las brechas (*)
 Aprueba los criterios de priorización.
 Aprueba el PMI y lo presenta a la DGPMI.
 Designa al órgano OPMI y su responsable.
 Designa al órgano UF y su responsable.
 Designa al órgano UEI y su responsable.
 Autoriza la ejecución de las inversiones.
 Autoriza la elaboración de los expedientes técnicos o equivalentes
(competencia delegable).
 Aprueba los mecanismos para manejar el inventario de los activos.
 Órgano Resolutivo (OR)
 (*) Es el Sector correspondiente es el encargado de definir y conceptualizar
las brechas y comunicarlas a los GSN

 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

 Responsable de la Programación Multianual; como tal, elabora el PMI.
 Propone al OR las brechas y los criterios de priorización.
 Verifica que las inversiones a ejecutarse se encuentren en el PMI.
 Registra a los órganos y responsables de UF y UEI.
 Realiza el seguimiento (metas de producto e indicadores de resultado).

7
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

 Monitorear el avance de la ejecución de los PIP.

 Realiza la evaluación ex post de los proyectos.
 Las OPMI GSN coordinan con la OPMI Sectorial.
 Las OPMI de los sectores:
 Definen los indicadores de brechas a usarse en todo el sistema
 Articulan sus PMI con los GR y GL
 Elaboran las metodologías específicas de formulación/evaluación
 Revisan las normas técnicas sectoriales y proponen mejoras.
 Proponen los mecanismos para manejar el inventario de activos generados.
 Informa a la DGETP de los proyectos a ser financiados vía endeudamiento
público y solicita su conformidad.
 Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI

 Unidad Formuladora (UF)

 Responsable de la fase de Formulación y Evaluación.
 Elabora los contenidos de las fichas técnicas y estudios de preinversión.
 Declara la viabilidad de los proyectos de inversión.
 Registra las inversiones en el Banco de Inversiones.
 Aprueba las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación, cautelando que realmente lo sean.
 Los GR pueden celebrar convenios entre estos para formular y evaluar
proyectos de inversión de competencia regional, cuando se abarque un
ámbito de intervención mayor a su jurisdicción.
 Los GL y GR pueden delegar la formulación y evaluación de PIP de su
competencia entre ellos o a otras entidades del Estado.
 Unidad Formuladora (UF)

 Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

Son las Unidades Ejecutoras presupuestales. Así mismo, pueden ser cualquier
órgano o entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno Nacional, GR o GL
sujetos al INVIERTE PE, incluyendo a los programas creados por norma expresa
en el ámbito de éstos, que no requieren necesariamente ser Unidades Ejecutoras
presupuestales, pero que por su especialidad realizan las siguientes funciones:
 Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto
de inversión, sujetándose a la concepción técnica y dimensionamiento
contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, según sea el caso.
 Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

8
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

rehabilitación, teniendo en cuenta la información registrada en el Banco de

Inversiones.
 Ser responsable por la ejecución física y financiera del proyecto de inversión
y de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición
y de rehabilitación, sea que lo realice directa o indirectamente conforme a la
normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. En el caso
de los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público
privadas cofinanciadas, las responsabilidades de la ejecución se establecen
en los contratos respectivos.
 Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones en el
Banco de Inversiones durante la fase de Ejecución, en concordancia con la
Ficha Técnica o el estudio de preinversión, para el caso de los proyectos de
inversión; y con el PMI respectivo.

5. Las Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión

La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se fortalece la
fase inicial con la programación Multianual y se agiliza la formulación y evaluación de
proyectos. Veamos cada una de las Etapas del Ciclo de Inversión de INVIERTE.PE.

9
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

A) Programación Multianual de Inversiones (PMI):

La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector es la
que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades territoriales. Esto lo
hará en colaboración con la Unidad Formuladora (UF). Por ejemplo: la construcción
de colegios o la instalación de sistemas de agua potable. Este diagnóstico se convierte
en indicadores y objetivos que son comunicados a la OPMI de cada Gobierno
Regional y Local. Estas elaboraran una PMI que cubre 03 años de proyectos.
La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en base a
los objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe indicar la fuente
de financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto referencial y las fechas que
abarcara el proyecto.
Los Órganos Resolutivos de cada sector y de cada Gobierno Regional y Local
presentan su PMI a la Dirección General de Presupuesto Multianual de Inversiones
(DGPMI). Esto deben hacerlo todos los años antes del 30 de marzo. La DGPMI
consolida los PMI de cada sector en el Programa Multianual de Inversiones del Estado
(PMIE). En base a esta lógica, proyectos que son aprobados en el PMI pueden ser
reclamados por los Gobiernos Regionales y Locales para su ejecución y serán
financiados por el Gobierno Nacional.

10
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

B) Formulación y Evaluación:
No todos los proyectos considerados en el PMIE serán ejecutados. Esta etapa sirve de
filtro para la ejecución del proyecto. Se formulan los proyectos y se evalúa su
pertinencia en los niveles de financiamiento, operación y mantenimiento.
Dependiendo del proyecto se elaborarán las fichas técnicas. En proyectos simples o
recurrentes se utilizan fichas predefinidas. Para inversiones menores a 750 UIT
existen fichas simplificadas. Las que superen los 15 mil UIT requieren estudios a
nivel de perfil. Las que superan los 407 mil UIT exigen estudios de nivel de perfil
reforzado.
La evaluación de las fichas técnicas o de los estudios de pre-inversión la realiza la
Unidad Formuladora (UF). Esta, además, registra el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluación.
 ¿Qué son las fichas técnicas?
Las fichas técnicas se constituyen como un contenido mínimo para
elaboración de proyectos de inversión.
Según el artículo 11.3 del Reglamento Del Decreto Legislativo N° 1252, la
Ficha Técnica y los estudios de preinversión son documentos técnicos, con
carácter de Declaración Jurada, que tienen por finalidad permitir el análisis
técnico y económico respecto del proyecto de inversión y decidir si su
ejecución está justificada, en función de lo cual la UF determina si el
proyecto es viable o no.

 ¿Cuántas fichas técnicas existen?

Existen dos fichas técnicas: la general estándar y la simplificada.
Sin embargo, es importante mencionar que los sectores han elaborado
algunas fichas técnicas específicas (por lo menos se cuenta con 12 fichas
técnicas específicas en el sector público, pero que parten de la ficha técnica
estándar y simplificada).

 ¿Cuál es el contenido de las fichas técnicas?

Dichas Fichas deberán incluir como mínimo:
a) Definición del problema y objetivos.
b) Cuantificación de su contribución al cierre de brechas.
c) Las líneas de corte y/o los parámetros de formulación y evaluación
respectivos (entendiendo por éstos a la demanda, oferta, costos y
beneficios)

11
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

d) Información cualitativa sobre el cumplimiento de requisitos

institucionales y/o normativos para su ejecución y funcionamiento,
según corresponda.

 ¿En qué casos se deben utilizar las fichas técnicas?

Cuando la unidad formuladora decide elaborar fichas técnicas o estudios de
pre inversión, representa un paso sumamente importante, porque se analiza
si esta intervención es o no es un proyecto de inversión*.
En el caso que fuera proyecto de inversión:
 Si el monto es menor o igual a 750 UIT, bastará para su análisis técnico
y económico con la elaboración de la Ficha Técnica simplificada para
la tipología del proyecto de inversión, que apruebe el Sector
funcionalmente competente.
 Para efectos del Invierte Pe, se consideran proyectos de inversión de
alta complejidad a aquellos que:
a) Tienen un monto de inversión mayor o igual a 15 000 UIT o a la línea
de corte definida para la tipología del proyecto por el Sector
funcionalmente competente; o,
b) Aquellos que no sean estandarizables. El Sector del Gobierno
Nacional funcionalmente competente, determinará la estandarización
de los proyectos de inversión de su competencia funcional.
Todos los proyectos de inversión considerados de alta complejidad,
deberán contar con los estudios de preinversión a nivel de Perfil
respectivos como requisito para su evaluación y, de corresponder, su
declaración de viabilidad. Los estudios de preinversión a nivel de
Perfil deberán contar como mínimo con lo siguiente:
a) Diagnóstico del estado situacional o necesidad que se pretende
resolver y de los factores que influyen en su evolución;
b) Definición del problema y objetivos;
c) Estudio de mercado del servicio público: análisis de oferta actual,
oferta optimizada, demanda actual, proyección futura y cálculo
de la brecha;
d) Estudio técnico: análisis del tamaño óptimo, localización,
tecnología y momento óptimo de la inversión;
e) Identificación, medición y valorización de los costos y beneficios
sociales;
f) Evaluación social del proyecto;
g) Plan de implementación; y,
h) Análisis de la sostenibilidad.

12
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

Para aquellos proyectos de alta complejidad que tengan un monto de

inversión mayor o igual a 407 000 UIT, se realizará un estudio a nivel
de Perfil reforzado.
 ¿Cómo se garantiza la calidad de los proyectos de inversión?
Se garantiza a través de los contenidos mínimos específicos que brindan las
fichas técnicas, sobre todo con los estándares de calidad que deben
proporcionar los sectores. También con los documentos de nivel de servicio
que brindarán los sectores y el fortalecimiento de las capacidades
permanente que se tiene que brindar a los operadores.

C) Ejecución:
La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) elabora el Expediente Técnico en función
a la concepción técnica y al estudio de pre-inversión (o de la ficha técnica). Para las
inversiones que no son PIP (Proyectos de Inversión Pública), se elabora un informe
técnico sobre la base de la información registrada en el Banco de Inversiones.
Cuando el proyecto ya se esté ejecutando se podrá realizar el seguimiento a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Este instrumento asocia al Banco de
Inversiones con el SIAF. De existir modificaciones al proyecto en ejecución, la UE o
la UF, según el caso, las registra en el Banco de Inversiones antes de que se ejecuten.
Al culminar la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera. Luego cierra
el registro en el Banco de Inversiones.
D) Funcionamiento:
Cada año, los titulares de los activos de los proyectos ejecutados deben reportar su
estado a las OPMI del sector, de los Gobiernos Regionales o Locales, según
corresponda. Además deben programar el gasto de los activos necesarios para la
operación y mantenimiento.
La DGPMI establece criterios para determinar qué proyectos se someten a la
evaluación ex-post. Corresponde a la OPMI respectiva ejecutar dichos criterios y
evaluar.
Con INVIERTE.PE, si conocemos qué necesidad tenemos que resolver a través de
un PIP, y se incluye dentro del PMIE entonces el financiamiento está asegurado.

13
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

6. ¿Qué problemas existían con el antiguo sistema SNIP?

El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que señalamos
las siguientes:

 No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión en base a las

necesidades del desarrollo.
 Tenía problemas en la automatización de procesos.
 Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en infraestructura y
servicios públicos.
 No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
 Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y ejecución de
proyectos.
 No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
 Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el proyecto.
 Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad presupuestal y la
financiación de proyectos.

Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la financiación
que necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos ejecutados utilizando el
SNIP es mucho menor a la cantidad de proyectos declarados viables.
Todo esto determinó que el SNIP se convirtiera en un sistema perjudicial para las
inversiones.

7. ¿De qué manera Invierte Perú va a superar los errores del SNIP?
Para evitar los errores de interpretación en la campaña se dijo que el SNIP tenía una
serie de falencias, el nuevo sistema prevé que en primer lugar se elabore un programa
multianual de inversiones, eso lo realiza la Oficina de Programaciones de Inversiones
denominada Oficina de Programación Multianual de Inversiones en colaboración con
la unidad formuladora, elaborarán el PMI del sector, del gobierno regional y local.

Es decir, se elaborará un diagnóstico del territorio para saber cuáles son las
principales necesidades en coordinación con los planes de desarrollo concertados a
fin de plantear objetivos, metas e indicadores para el desarrollo del territorio sobre
todo basado en el enfoque de brechas.

Proyectos que son aprobados en el PMI van a poder ser financiados por el Gobierno
Nacional y pueden ser reclamados por los gobiernos regionales y locales para su

14
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

ejecución. A diferencia del SNIP que se elaboran proyectos y se declaraban viables

sin ninguna garantía de que pudieran tener el financiamiento.

Para generar proyectos, necesitamos una directiva general que especifique los
procesos y los detalles paso a paso por cada uno del ciclo de inversión y por cada
nivel de estudios.

8. ¿Cuáles son las principales diferencias entre INVERTE PERU y SNIP?

El SNIP en sus últimos 15 años ha protagonizado en cuanto a la formulación de
proyectos, ha declarado proyectos viables por grandes cantidades y muy
diferencialmente a lo que se han ejecutado, es decir, habido una notoria diferencia
entre lo que se ha formulado y declarado viable versus lo que se ha ejecutado en esos
años.

De acuerdo al número de proyectos, se ha caracterizado por ser proyectos pequeños,

atomizados, el 75% del total de los proyectos formulados han sido PIP menores y en
promedio han tenido alrededor de 400 mil soles.

Por otro lado, por el volumen de inversiones involucradas los PIP menores solo
representaban el 14 % del volumen de inversión.

El SNIP ha tenido problemas de automatización de procesos, de multiplicidad de

autores, también problemas como la disponibilidad presupuestal, los procesos de
contrataciones y otros factores que también están relacionados y que juegan un papel
preponderante.

En el SNIP se realizaban una serie de proyectos y estos pasaban entre sus fases de
ejecución pero no encontraban el financiamiento.

Este nuevo sistema tiene diferentes niveles de estudio de pre inversión en

comparación con el SNIP.

El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) realmente no tiene un buen

desempeño, el sistema retrasa la gestión de las inversiones.

15
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

INVIERTE PERU SNIP

IDENTIFICA Y PRIORIZA PROYECTOS QUE NO IDENTIFICA NI PRIORIZA PROYECTOS QUE
CIERRAN BRECHAS SOCIALES Y ECONÓMICAS CIERRAN BRECHAS SOCIALES Y ECONÓMICAS

RÁPIDO: MENOS PROCESOS LENTO: EXCESIVAS FORMULACIONES

Un solo proceso con la Unidad Formuladora Dos procesos con unidad Formulación y Oficina de
del MEF Proyectos de inversión del MEF

ÁGIL TARDIO
Fortalece la fase inicial en la formulación y Los proyectos eran aprobados en una fase tardía
evaluación para aprobación y a veces reformulados
UN SOLO DOCUMENTO PARA APROBACIÓN ESTUDIO DE PERFIL Y FACTIBILIDAD

MENOS TIEMPO PARA APROBACIÓN DE APROBACIÓN DEMORABA AÑOS

PROYECTOS Cada sistema lo revisaba uno después del otro.
La programación se enmarca en tres sistemas
simultánea: Planeamiento, Inversiones y
Presupuesto
PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE PROYECTOS NO EXISTIA UNA PROGRAMACIÓN DE
PROYECTOS

PROMUEVE LA TRANSPARENCIA INFORMACIÓN NO ERA PUBLICA

Información será pública y en paralelo con el SIAF, Solo la información de inversiones era pública.
SEACE e INFOBRAS
SEGUIMIENTO FINANCIERO Y FISICO EN TIEMPO SEGUIMIENTO FINANCIERO
REAL Los sistemas actuaban independientemente
En tiempo real y en paralelo los cuatro sistemas
(SIAF, SEACE e INFOBRAS).

9. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a agilizar la ejecución de los

proyectos de inversión?

Como se mencionó anteriormente, antes quien aprobaba y viabilizaba los proyectos

era la Oficina de Programación de Inversiones (cuyas evaluaciones duraban entre 3 a
6 meses), ahora es la unidad formuladora quien elabora, evalúa y aprueba los
proyectos declarándolos viables.

Por ejemplo, ahora el sistema de contrataciones te permite hacer los empaquetados,

es decir que se puede elaborar perfil y expediente a la vez, también el expediente y
ejecución de la obra en un concurso oferta, pero a veces lo que sucede es que quienes
elaboran los TDR no conocen, o no quieren arriesgarse y sacan atomizados, primero
perfil, expediente técnico, luego ejecución de obra.

16
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

Lo que se debe tener en cuenta es considerar tener una supervisión a nivel de perfiles,
no cuando se haya terminado el producto, sino desde que inicia el proceso.

10. ¿Cómo el nuevo Sistema INVIERTE PERU va a poder filtrar los proyectos de
mala calidad?

Eso va a depender de las reglas de juego que se plasmen en la nueva directiva.

La calidad está asociada a varios factores, el primero representa a adecuados términos

de referencia que sean coherentes con la mirada de los supervisores entonces no habrá
mucha discrepancia y por tanto los formuladores harán su trabajo, el problema recae
en que muchas veces los TDR no logran plasmar las especificaciones de los productos
que se van a entregar. Otro factor sería un adecuado presupuesto para las consultorías.

11. ¿Qué sucederá con los proyectos del SNIP que se encuentran en fase de ejecución?

En la parte de las disposiciones finales transitorias se establece que los proyectos que
están en proceso de elaboración de expediente técnico, ejecución, continúan la
marcha con el SNIP. Los estudios de pre inversión que estuvieran presentados en la
OPI en evaluación, tienen la posibilidad del titular del pliego de la institución que
formula, de solicitar a la DGPI o la DGPMI para que habiliten en el banco de
proyectos o banco de inversiones a fin de que la OPI continúe con su evaluación si es
que lo requiriera.

12. ¿Cómo buscar el financiamiento dentro de la nueva metodología de INVIERTE

PERU?

Ahora el programa Multianual marca la necesidad, entonces si conocemos qué

necesidad tenemos que resolver a través de un proyecto de inversión pública, y
también si ha sido aprobada la dotación de los recursos o el presupuesto, entonces el
financiamiento está asegurado. Pero lo que tenemos que tener en cuenta es que se va
a disminuir la actividad de formulación, porque primero se aprueban los proyectos
que se van a ejecutar en el 2018, 2019 y 2020, y una vez aprobados recién se reclama
el presupuesto para formular tan solo aquellos que han sido aprobados.

17
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

13. ¿En base a qué metodología se va a evaluar el PMI de los Gobiernos Locales?

Todavía no hay criterios de evaluación del PMI, sin embargo se tiene algunos
parámetros para elaborar el PMI: en primer lugar con el enfoque de brechas, es decir,
se identifique cuáles son las principales necesidades, se dimensionen las brechas, qué
nivel de prestación estamos dando, se definan indicadores iniciales y metas que
cumplir en los próximos años.

También debe tener un diagnóstico que plantee los objetivos, que enliste la cartera de
inversiones y esta se defina través los criterios de prioridad y asimismo tenga una
programación multianual.

Conocemos el marco general y el funcionamiento y podemos operar de alguna

manera, pero para generar proyectos necesitamos todavía los instrumentos técnicos
metodológicos generales que los da el Ministerio de Economía y Finanzas y los
específicos que los dan y los aprueban ahora los sectores.

V. CONCLUSIONES
Se aprendió sobre el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones invierte pe, como la modificación o reemplazo al antiguo sistema
conocido como SNIP:
 contando con una metodología para planificar y seleccionar carteras estratégicas
de proyectos en base a necesidades de la población (reducir brechas).
 permite elaborar estudios de preinversión adecuados para garantizar el correcto
dimensionamiento de los proyectos, así como costos realistas.
 Incorpora procesos estandarizados que nos permitirán reducir los tiempos de
formulación y evaluación.
 Promueve la programación presupuestal de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversión.

18
 UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO RODRÍGUEZ DE MENDOZA

VI. BIBLIOGRAFIA:

 Incispp. (2018). INVIERTE.PE, Sistema de Inversión y el Ciclo de Inversión.

Recuperado de: http://incispp.edu.pe/blog/invierte-sistema-ciclo-inversion.
 rc-consulting (2019). Invierte Perú. Recuperado de: https://rc-
consulting.org/blog/2017/05/que-es-invierte-peru/
 rc-consulting (2019). Como elaborar las fichas técnicas. Recuperado de: https://rc-
consulting.org/blog/2018/04/pautas-para-ejecutar-proyectos-de-inversion-como-
llenar-fichas-tecnicas/
 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. (2017). Sistema nacional de
Programación multianual y Gestión de inversiones. Recuperado el 21/06/2019.
Disponible en: http://www3.vivienda.gob.pe/pnc/docs/seminario07/MadredeDios/3.-
SISTEMA%20NACIONAL%20DE%20PROGRAMACION%20MULTIANUAL%
20Y%20GES%20(2).pdf
 -Invierte Pe. (S.A). Capacitación y Asistencia Técnica para la Gestión de Proyectos
de Inversión en el Marco del Invierte.pe. Recuperado el 21/06/2019.Disponible en:
http://www.minam.gob.pe/oficina-general-de-planeamiento-y-presupuesto/wp-
content/uploads/sites/139/2018/01/17.07.2017-Gestion-de-Proyectos-de-
Inversi%C3%B3n-Invierte.pe_.pdf
 -Ministerio de Economía y Finanzas. (2017). Las nuevas novedades del nuevo
sistema de inversión pública. Recuperado el 21/06/2019.Disponible en:
http://www.descentralizacion.gob.pe/wpcontent/uploads/2017/05/8.05.17_INVIER
TE.PE_MEF.pdf
 -Decreto Legislativo n° 1252.(s.a). Recuperado el 21/06/2019.Disponible en:
https://www.mef.gob.pe/es/...inv.../decretos-legislativos/...decreto-legislativo-n-
1252/fi...

19