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Propuesta de trabajo para

disminuir la vulnerabilidad de las


carreteras
Temario
• Importancia del tema de la vulnerabilidad de la
infraestructura vial a las amenazas naturales.
• Características de la región y su efecto sobre la
vulnerabilidad de la infraestructura.
• Papel de la OEA en la promoción del tema de la
vulnerabilidad de la infraestructura a los peligros naturales
como tema importante de la planificación vial de
Centroamérica
• Qué estamos haciendo en Costa Rica?
• Qué debemos hacer a través de los fondos viales para
disminuir la vulnerabilidad de las carreteras de la región?
Importancia del tema
• UNA DEFINICIÓN PARA MEJOR COMPRENSIÓN
• La evaluación de la vulnerabilidad es una estimación de las pérdidas o
daños que puedan ser causados por un evento natural de cierta
severidad, incluyendo daños a la construcción, daños personales e
interrupción de las actividades económicas y del funcionamiento
normal de las comunidades.
• PORQUÉ ES IMPORTANTE EVALUAR LA VULNERABILIDAD
DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL?
• Infraestructuras costosas, que constituyen decisiones económicas muy
importante para los países. Es imperativo considerar adecuadamente
los eventos naturales que podrían afectarla o dañarla para protegerlas
adecuadamente.
• Las disrupciones ocasionadas por daños o pérdidas de infraestructura
se traducen rápidamente en pérdidas económicas para otros sectores
productivos de nuestros países.
Importancia del tema
• Es necesario procurar un estado normal de funcionamiento
de la vialidad en todo tiempo para que haya un
funcionamiento eficiente de las comunidades y de la
economía.
• Los ingenieros viales debemos procurar la disminución de
la vulnerabilidad del sistema de carreteras a los peligros
naturales.
• De la experiencia que tenemos en Costa Rica, opino que no
hacemos suficiente y que debemos intensificar nuestros
programas en este campo.
• Igual que en nuestro campo, este tipo de análisis debe
hacer extensivo a otras áreas, en particular en el campo de
la vivienda.
Características de la región
Recordemos porque nuestra región es una de las
regiones más vulnerables al impacto de los
peligros naturales debido a su ubicación
geográfica.
Ubicada en el Cinturón de Fuego del
Pacífico
Descansa sobre la placa de Coco y la del
Caribe.
Fallamiento
Niveles altos de sismicidad y vulcanicidad.
Características de la región
• Bipolaridad climática, la influencia de los dos
oceános, el efecto intermitente del fenómeno del
Niño, impacto directo e indirecto de huracanes y
depresiones tropicales
• Numerosas cuencas hidrográficas
• Morfología de altas montañas y volcanes,
valles combinada con extensas planicies aluviales
y costeras
• Inundaciones, deslizamientos y sequías
regulares
Caracteristicas de la región
• Fenómenos Antrópicos, Normativos y Organizativos
Falta de planificación del desarrollo urbano
Falta de planificación territorial- cuencas deforestadas, laderas
sobreexplotadas
Falta de normativa técnica en algunos casos; infraestructura
más vieja no cumple normativa más segura; dificultad para
aplicar programas de reforzamiento, reconstrucción o
sustitución de infraestructura que cumpla con nuevos
estándares.
Débil organización para la prevención y atención de las
emergencias
Poblaciones afectadas repetidas veces por los fenomenos
naturales; incapacidad para reponer las pérdidas, excesivo
gasto en obras de protección que no ofrecen una solución
permanente.
Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• UDSMA ( Departamento de Desarrollo Regional y Medio


Ambiente) fue creado en 1963 para dar cooperacion
técnica a los miembros de la OEA en el tema del medio
ambiente y desarrollo sostenible.
• Desde 1983 ha venido asistiendo a países y sectores en la
reduccion de la vulnerabilidad a los peligros naturales,
tema íntimamente ligado al desarrollo sostenible.
• Desde 1992, en colaboracion con CEPREDENAC ha
promovido la preparacion e implementacion de programas
de reduccion de desastres de los sectores productivos y
sociales en Centroamérica.
Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En 1995 la OEA, ECHO y el Instituto Panamericano de Carreteras


ejecutaron el proyecto de Reduccion de la Vulnerabilidad del Sistema
Vial de Transporte a los Peligros Naturales. Un objetivo principal del
programa fue preparar perfiles de vulnerabilidad de la infraestructura
vial a los peligros naturales.
• Los perfiles son mapas que muestran la vulnerabilidad de
determinados sectores de carretera a un determinado peligro natural.
• Para realizar los perfiles se debe investigar y documentar la
información relacionada con los diferentes peligros naturales.
• Los perfiles nos ayudan a entender las afectaciones que se dan sobre la
vía, a planificar el tipo de intervención necesaria y a priorizar los
sectores. Estas intervenciones van desde señalamiento hasta obras
complejas.
Zonas con caídas de material
(Datos de campo)

Villa Mills Longitud: 27.5 km


Longitud
vulnerable: 14.1 km

Porcentaje: 51.3%

Caídas de material

La Ese

Nota: Datos tomados


para lugares con caída
de material Carretera Interamericana Sur

Tramo Villa Mills - La Ese


Ejemplo de los datos recopilados
En el km 112+300 (altitud: 1950.72 msnm) se tiene un
talud de más de 15 metros de altura, desprovisto de
vegetación, con presencia de arcilla y rocas pequeñas.
Tiene caídas recientes.

Latitud Norte 9º 28´49.2” Longitud Oeste 83º40´58.2”

Carretera Interamericana Sur

Tramo Villa Mills - La Ese


Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En 1998 impacta el Huracan Mitch sobre la región lo que nos señala la


importancia y la urgencia de trabajar sobre el tema de la
vulnerabilidad. Nuestra infraestructura fue sometida a lluvias extremas
y nos mostró muchas debilidades del sistema.
• Como resultado de la reunión de Estocolmo se lograron varias
donaciones para que por medio de SIECA y CEPREDENAC se
realizara varios trabajos sobre el tema, entre ellos una revisión de la
normativa técnica para la vialidad centroamericana, como un
instrumento para mejorar la condición de vulnerabilidad de la
infraestructura.
• En 1999 la OEA aprueba el programa PROCORREDOR dirigido a
investigación y desarrollo de metodologías de análisis de
vulnerabilidad en los corredores de comercio.
• El programa ha propiciado varios talleres y actividades de
capacitación que han sido muy importantes para desarrollar las
capacidades técnicas en la región.
Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• En el 2001 se elabora el “Estudio General sobre los Tramos


Vulnerables a los Peligros Naturales de la Carretera Panamericana y
sus Corredores Complementarios en Centroamérica” con el auspicio
del USDOT y bajo la coordinación de la OEA.
• Este estudio estimó que el total de obras identificadas para la reducción
de vulnerabilidad de la carretera Panamericana alcanza $ 80 millones.
• Cifra es muy conservadora pues la información fue incompleta en
algunos casos, como el de la sismicidad y los hundimientos. Yo estimo
con base en datos de Costa Rica que esta cifra es por lo menos $200
sin considerar reestructuración de puentes..
• Costa Rica presentó en la reunión del Grupo Consultivo en Estocolmo,
un proyecto de $40 millones para realizar un programa de obras
dirigidas a corregir y mitigar los impactos de la naturaleza sobre las
carreteras de importancia regional. No tuvo éxito como programa de
inversión.
Importancia del tema y el apoyo de la OEA

• Lo que la cifra nos señala es que el tema requiere ser


tratado en forma planificada como un programa de
disminución de la vulnerabilidad ordenado.
• Nada hacemos invirtiendo sumas importantes en una obra
de mitigación de un impacto a un evento natural, si a pocos
kilómetros nos va a pasar lo mismo en poco tiempo y
vamos a sufrir las mismas consecuencias económicas.
Aporte valioso de la OEA para insertar el
tema en la planificación vial
• El impulso que la OEA ha dado a este tema con muy
pocos recursos ha sido valioso para hacerlo parte de las
preocupaciones que manejamos en forma planificada y
sistemática.
• No obstante la importancia del tema y lo mucho
que hace falta los recursos para trabajar en este
son escasos en la comunidad internacional.
• Los fondos viales de centroamérica juntos podrían
contemplar la posibilidad de gestionar recursos
para trabajar en este campo.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

• No tanto como quisiéramos.


• El tema de la vulnerabilidad del sistema de transporte es prioritario,
pero nuestros programas de inversión reflejan poco esa prioridad.
• Todos los años se pierde infraestructura por efectos naturales,
principalmente puentes, alcantarillas y tramos de carreteras por
deslizamientos.
• Tendencia a resolver el problema inmediato y una vez que el primer
impacto se resuelve se pierde la urgencia de resolver las cosas en
forma permanente.
• Por tanto, la respuesta muchas veces es tan vulnerable como lo era
antes del evento.
• A pesar de la presión pública para dar una respuesta, ésta
normalmente es lenta y es posible que la población pase varios meses
sin tener la infraestructura completamente restaurada y más todavía
para tener la solución definitiva que debería corregir la vulnerabilidad.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

Medios para realizar actividades para lograr mejorar la


vulnerabilidad del sistema :
los contratos de mantenimiento vial quasi
permanentes que tenemos habilitados
por diseño de proyectos específicos.
• CONTRATOS DE MANTENIMIENTO
• El tipo de intervención realizada por los contratos
permanentes es de relativamente bajo costo, porque los
presupuestos asignados se dirigen principalmente al estado
de los pavimentos.
• Estos contratos son muy útiles para atender el momento de
la emergencia porque las empresas están obligadas a
atender derrumbes, fallas en rellenos de aproximación,
problemas en los puentes,etc.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

• También durante la emergencia se puede contratar equipo


y maquinaria mediante una modalidad expedita.
• PROYECTOS ESPECÍFICOS
• Los proyectos específicos se formulan para lugares que
repetidamente han dado problemas, particularmente
puentes, alcantarillas, vías alternas.
• En estos casos toma de 6-12 meses realizar una
contratación, más el tiempo que toma la obra misma.
• Fuera de la propuesta de Estocolmo para promover un
proyecto de donación para atender obras de prevención y
mitigación del sistema vial, no se ha vuelto a enfocar el
tema como un programa específico, cuya principal
ventaja es atacar integralmente en un corto plazo la
vulnerabilidad en un corredor.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

FONDO VIAL FINANCIARÁ PROGRAMAS DE ATENCION DE


PUNTOS VULNERABLES DE LA RED VIAL A TRAVÉS DEL
CONAVI Y DE LA COMISION NACIONAL DE PREVENCION Y
ATENCION DE EMERGENCIAS.
• La Comisión de Prevención y Atención de Emergencias de Costa Rica
no tiene la capacidad técnica ni los fondos necesarios para trabajar en
prevención. Enfocada a atención de emergencias.
• Responsabilidad sobre la vulnerabilidad de la red vial nacional tiene
que asumirla el Consejo Nacional de Vialidad, por sí mismo o por
medio de transferencias a la Comisión de Emergencias.
• Es necesario que el CONAVI planifique sus programas de prevención
y le transfiera anualmente fondos a la Comisión. La Unidad Ejecutora
de los proyectos sería siempre el CONAVI, como se acostumbra.
• Este año le vamos a transferir recursos para realizar una vía alterna en
una zona altamente vulnerable a inundaciones y para completar el
financiamiento de un dique que protege una ruta nacional.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

REFORZAMOS LA PLANIFICACIÓN DE PROGRAMAS


DIRIGIDOS A TRATAR PUNTOS VULNERABLES.
• Como primer paso para mejorar la planificación, la Dirección General
de Planificación, ha realizado el levantamiento de perfiles de
vulnerabilidad. Tenemos la Ruta 1, la Ruta 2 y la Costanera Sur. Un
total de 700 km estudiados.
• Los perfiles de vulnerabilidad son valiosos para determinar las áreas
que deben analizarse con mayor detalle para plantear proyectos de
corrección y mitigación de eventos
• La Dirección de Planificación gestionó una donación de Japón para
realizar revisiones estructurales y diseño de reestructuración de los
puentes más vulnerables del sistema en 2004 lo que permitirá empezar
un programa de reconstrucción en 2005.
Que estamos haciendo en Costa Rica?

REESTRUCTURAMOS EL MOPT PARA DARLE UNA


ORGANIZACIÓN MAS ADECUADA A LA GESTIÓN DE
CUENCAS.
• Tema requiere liderazgo institucional que la organización del MOPT
no tiene.
• Nueva dirección encargada del manejo de cuencas, incluyendo el
diseño y construcción de diques y otras obras de protección.
• Permitirá el estudio de cuencas sistematizado y planteamientos de
corto, mediano y largo plazo para tratar vulnerabilidades. Esto implica
trabajo multidisciplinario, interinstitucional.
• Hay un punto de confluencia entre el tema de la gestión de cuencas y
ríos y las carreteras en cada puente y en zonas inundables.
• Esperamos apoyar desde el Fondo Vial a esta nueva División del
MOPT para solventar problemas en los ríos que representan mayor
riesgo para puentes y carreteras.
.
Que debemos hacer desde los fondos viales?

• Deben formularse programas específicos dirigidos a la disminución de la


vulnerabilidad del sistema vial, dándole prioridad a la corrección de
vulnerabilidades a lo largo de los corredores de interés regional.
• Debe considerarse el desarrollo de vías alternas a los principales corredores de
comercio, según los perfiles de vulnerabilidad y considerar su incorporación
dentro del Plan Puebla – Panamá.
• Debemos identificar las zonas con más posibilidad de quedar aisladas y
planificar el mantenimiento de la red de caminos vecinales que podrían servir
en una emergencia
• Reforzar la planificación vial para incorporar el tema de la vulnerabilidad vial
y análisis de riesgo en los procesos de diseño de proyectos de reconstruccion y
construcción.
La capacitación de los encargados de diseño es vital.
Los programas de estudio de diseño vial en las universidades
deben reforzar este tema.
Incorporar el tema de la vulnerabilidad en la toma de inventarios
viales, base de los programas de inversión y capacitar al personal
asistente, que tradicionalmente realiza esta tarea.
Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la
vulnerabilidad de la red vial?

• Los municipios son responsables de una larga extensión de


caminos que tienen sus propios problemas de
vulnerabilidad a los desastres naturales.
• La capacitación en este tema debe llegarle a los gobiernos
locales.
• La transferencia de tecnología es importante. Hay
soluciones técnicas que se están aplicando con éxito en
algunos de nuestros países que en otros todavía no se
aplican. El campo de los deslizamientos y los derrumbes es
uno que en Costa Rica nos interesa.
Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la
vulnerabilidad de la red vial?
• No se puede dejar totalmente de lado el tema de los ríos y el
manejo de las cuencas cuyos efectos se hacen sentir en puentes y
carreteras.
• Debemos cruzar nuestros sistemas de información geográfica para
que se señalen los puntos críticos en la relación rios- carretera.
• Mínimo debemos inventariar la ocurrencia de daños en cada
puente o sección de carretera vulnerable a la acción de un río.
• Debemos ampliar nuestro conocimiento e información sobre el
cauce de los ríos que pasan por debajo de nuestros puentes.
• Asimismo debemos ubicar los diques del país y señalar su zona de
influencia de daños sobre vías de interés nacional, de manera que el
fondo vial pueda atender parte de estas obras y del mantenimiento de
las mismas por los posibles efectos que puedan tener sobre la vialidad
si llegaran a fallar.
Que debemos hacer desde los fondos viales para disminuir la
vulnerabilidad de la red vial?

Los distintos fondos viales de Centroamérica debemos


organizarnos para actuar unidos en el desarrollo de este
tema.

La vulnerabilidad del sistema vial de cada país trasciende


en sus efectos las fronteras, no solo porque por las
carreteras principales de centroamérica viaja el comercio
de todos los países, fuente de nuestra riqueza, sino porque
los países pobres no se pueden dar el lujo de perder
infraestructura costosa todos los años.