CENTRALISMO EN EL PERU

1. CENTRALISMO

Perteneciente o relativo ala centralización política o administrativa.

Es el sistema de organización estatal cuyas decisiones del gobierno central son

únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas
o pueblo sobre los que influye.

El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones políticas se

toman desde el gobiernó central.

2. CLASES DE CENTRALISMO
a) Centralismo puro: que el ejercicio de la competencia del órgano
central se lleva a cabo de forma exclusiva y total.
b) Centralismo desconcentrado: Cuando todo está basado en la
decisión de un cuerpo administrativo o de una persona.
3. Tipos de centralismo
a) Centralismo político: Cuando el nivel más alto de gobierno acapara
las funciones y los recursos del Estado.
b) Centralismo o centralismo económico: Es un problema cuando la
producción e ingreso del centro son siempre mayores que en la
periferia y son divergentes en el largo plazo.
4. DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PERU
a)Periodo incaico
Algunos estudiosos indican que el centralismo estuvo presente desde
antes del Tahuantinsuyo y que posteriormente con el imperio incaico
su sede estaba en Cuzco.
b) Periodo de colonización y virreinato
En este periodo la agricultura y minería eran descentralizadas pero el
Estado centralizaba los tributos a favor de la corona Española
absorbiéndola al imperio inca donde la riqueza del territorio andino en
materia demográfica, infraestructura agrícola, caminos y yacimientos
de metales preciosos pasaron a ser de los colonizadores.
En los años de 1540, aproximadamente una década después del
apresamiento y ejecución de Atahualpa, el monarca indígena y de la
fundación de las principales ciudades «españolas», como Jauja,
Trujillo, Lima y Cuzco, ya sumaban entre cinco mil y diez mil hombres.
Donde imperaban los caciques y los gamonales.
Siendo así que el centralismo se apoya en el caciquismo y el
gamonalismo regionales, dispuestos, intermitentemente, a sentirse o
decirse federalistas (Estados, asociaciones, agrupaciones,
sindicatos). Siendo asi una tendencia que recluta sus adeptos entre
los caciques o gamonales, en desgracia ante el poder central
implantada por la dominación Español; cuya raíz estaba en el
continente Europeo o Euroasia, por consiguiente no tienen una
tradición ni una realidad genuinamente emanadas de la gente y la
historia netamente peruanas.
En cualquier caso, este período descentralista se tratará de cerrar con
el arribo de la política borbónica hacia 1750. Las Noticias secretas de
América de Antonio de Ulloa y Jorge Juan resultaron un informe
lapidador contra los vicios de la autonomía en los territorios coloniales
anulándose el sistema de repartos de mercancías por los corregidores
(1781) y se canceló a estas mismas autoridades, introduciéndose en
su lugar el sistema de Intendentes y Subdelegados (1784).
Estábamos frente a un nuevo centralismo: el borbónico.
La reforma de 1784 creó siete intendencias en el Perú y 52 «partidos»,
No es que no hubiera ninguna resistencia local a tales acciones (la
rebelión de Túpac Amaru II, pidiendo, entre otras cosas, la creación
de una Audiencia en el Cuzco, es un ejemplo de reacción local), pero
es claro que era «el centro» quien creaba las regiones, y no éstas las
que imponían «su realidad» al centro. la población, hacia 1800,
doblaba la de un siglo atrás, poniendo definitivo fin al severo declive
demográfico iniciado con la Conquista, el comercio exterior peruano
se recuperó, sobre la base de las exportaciones de plata y algunos
productos agrícolas.
Treinta años después de construir un orden constitucional y liberal en
medio de poblaciones sin tradiciones cívicas y enormemente
diferenciadas en sus regímenes económicos y tradiciones culturales;
el Perú desde luego, sin monarca, porque carecíamos de linajes
 reales en quienes podiasen confía, ahora asumirían por otorgarles el
poder a los de origen prehispánico quienes eran dudosos y
temporalmente demasiado remotos para gozar de debida legitimidad;
es asi que inventamos presidentes casi con los poderes de las
monarquías absolutas, española, azteca o inca, quienes a su modo
de ver gobernaron llevando a todo un país a una crisis social.
c) Periodo de republica hasta la actualidad
Después de la independización el único conflicto ideológico de
contraste doctrinario de la primera media centuria de la República
es: el de conservadores y liberales, donde no se percibe la oposición
entre la capital y las regiones sino la disconformidad, discrepancia,
enemistad, incompatibilidad, oposición o rivalidad entre los
encomenderos, descendientes de la feudalidad y la aristocracia
colonial Española; Esta lucha trasciende, naturalmente, al sistema
administrativo.
En sus inicios el tema de centralización o la descentralización
administrativa no ocupaba el primer plano en los asuntos de
gobierno. Ya posteriormente, cuando los antiguos "encomenderos"
y aristócratas, unidos a algunos comerciantes enriquecidos por los
contratos y negocios con el Estado, se convierten en clase
capitalista, y reconocen que el ideario liberal se conforma más con
los intereses y las necesidades del capitalismo que el ideario
aristocrático Español. Los liberales, indistintamente, se declaran
relativamente contrarios a la descentralización aristocrática, el
conservatismo y el liberalismo. (Los ricos, devienen un poco
liberales; las masas se vuelven, por el contrario, un poco
conservadoras). En los años de 1860, los ingresos del Estado
originados en las ventas de guano, representaron entre el 60 y el 80
por ciento del total de ingresos fiscales. Ello implicó, desde luego, el
paso a un férreo centralismo fiscal, puesto que era el Tesoro central
el que captaba esa inmensa riqueza y luego la redistribuía a lo largo
del territorio, a través del gasto público. Los criterios de distribución
tomaban en cuenta las lealtades y las clientelas políticas,
 consiguiéndose de esta manera la subordinación de las elites locales
al poder central.
Más tarde Manuel Pardo, bosqueja una política descentralizadora
con la creación en 1873-1896 de los concejos departamentales y
que, años más tarde, el caudillo demócrata Nicolás de Piérola -
político y estadista de mentalidad y espíritu conservador, inscribe o
acepta en la "declaración de principios" de su partido la siguiente
tesis: "Nuestra diversidad de razas, lenguas, clima y territorio, no
menos que el alejamiento entre nuestros centros de población,
reclaman desde luego, como medio de satisfacer nuestras
necesidades de hoy y de mañana.
Como se ve el caso Perú centralista, no pudo optar completamente
por la descentralización en estos últimos años, debido a que los
gobiernos en su mayoría se inclinaron por tener el poder,
centralizando toda la economía, educación, salud en la capital; hasta
llegar a la actualidad donde el centralismo estatal se ve reflejado en
el manejo de las finanzas públicas. Y económicamente es mucho
más concentrado en nuestra capital.

Conclusión

Desde mediados del Siglo XX, el mundo a ingresado a una nueva era post-
industrial: La Sociedad de la Información; La Revolución Científica Tecnológica,
Proceso de Globalización, Crisis y colapso de los Socialismos, Fin de la Guerra
Fría, Expansión del Liberalismo económico (libre mercado) y político
(democracia liberal).

El caso Perú desde su constitución, ha sido un país centralista y, lo fue en el

período republicano cuando surgieron diversos proyectos descentralistas.
Paradójicamente el primer siglo de vida republicana (1821 – 1921) fue
marcadamente más descentralista que lo que va de este segundo siglo (1921 –
2011) donde se ha dado la penosa constante de un doble lenguaje, caracterizado
por una prédica descentralista versus una praxis centralista.
5. CONSECUENCIAS DEL CENTRALISMO
a) Consecuencias positivas del centralismo
Tiene un mayor poder y unidad pues se pueden controlar las
decisiones del centro y no se necesita estar negociando, además en
cuanto a economía y seguridad se puede concentrar más fácilmente.
b) Consecuencias negativas del centralismo
Falta de desarrollo en la demás regiones que conforman el País. La
migración Interna del País. Frustración en la Calidad de Vida de los
emigrantes. Invasión desmesurada a Terrenos públicos y privados.
Sus consecuencias de este tipo de gobierno neoliberal y centralizado
se ve reflejado en muchos aspectos. Por ejemplo, un típico caso son
las encuestas relacionadas a la disminución de la pobreza o bien al
avance del gobierno. Muchos de estos datos mostrados son
netamente resultados de nuestra capital, ellos son los únicos que
opinan dejando a la gran mayoría de poblaciones rezagadas y
excluidas.
Un típico caso de centralismo es las atenciones distorsionadas y
parcializadas, dejando de lado la opinión del interior de la república
que representa cerca del 70% de la población nacional. Por lo tanto el
estado centralista es ineficiente, ampuloso; No existe pacto, acuerdo,
ni reglas comunes, donde se carece de una visión compartida.
6. LA DESCENTRALIZACION VISTA COMO MEJOR ANTE EL
CENTRALISMO
Cabe mencionar que nuestra historia cuenta bastante de lo que se ha
vivido ya en diferentes tipos de gobierno las cuales no dieron resultado;
por ello nuestra organización política y económica necesita ser
íntegramente revisada y transformada. A continuación datos aproximados
de nuestra realidad como país.
16 ministerios, 63 organismos públicos descentralizados, 142 pliegos
presupuestarios, 557 unidades ejecutoras, 11 organismos públicos
reguladores/recaudatorios ,24 consejos transitorios de administración
regional, 28 universidades, 120 empresas públicas, y aproximadamente
1´100,000 empleados públicos.
Entonces el ejercicio de gobierno debe ser una política descentralizada,
economía descentralizada, y el Modo de gestion tambien debe ser
administrativamente descentralizado; con la finalidad de: Erradicar el
centralismo y burocratismo, así instaurar sistemas más democráticos y
eficaces, que contribuyan al desarrollo nacional sostenido.
Por tal motivo se debe crear las condiciones estructurales para desarrollar
los mercados económicos y financieros para fomentar la inversión privada
y articular las regiones de la Selva, con la Sierra y la Costa.
También de debe fortalecer las capacidades y destrezas de todos sus
actores públicos involucrados en el proceso de descentralización para
reencausar y repensar el proceso de descentralización como parte de la
reforma del Estado, para el fortalecimiento de la Gobernabilidad
Democrática.

FUENTES CONSULTADAS

 http://drae2.es/centralista, Real Academia Española.

 http://ucsm.edu.pe/arequipa/Centralismo3.htm, Los efectos del
centralismo en el Perú.  www.estudiogutierrez.com, Dr. Marco
Tulio Gutiérrez, Abogado Especialista en Derecho Municipal -
Experto en Gestión Pública.