Administracion Municipal Compendio PDF

BO.
C5
09.008
0018
eG R * Controlaría General de lo República
LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACION

MUNICIPAL
Compendio didáctico
Nivel Técnico Operativo: Oficiales Mayores, Asesores,

Técnicos Operativos
Cedoin . PADEP/Grz
f~lf!R . ocumentación I
CENCAP
Centro Nacional
de Capacitación
Propiedad intelectual de la Contraloría General de la República, prohibida su reproducción

I
PRESENTACIÓN
Las condiciones en lns que vite nuestro país y la importancia que tiene la correcta administracurn
de los recursos que In sociedad confín a In gestión pública, exigen un eleuado grado de capacitación
de los sertndores públicos, quienes por su nciioidad eficaz y eficiente permiten el logro de los objeti
vos institucionales en particular y nacionales en general.
Ln Contmlori« General de la República de Bolivia, n través del Centro Nacional de Copncitacián

(CENCAP), ua diseiiadc 1111 currículum de capacitacion exclusivo para municipios del sector rural,
referidos a los sistemas de Administración y Control Gubernamentales establecidos en la Ley Nª
1178.
Este currículum aborda de forma modular, todo el contenido establecido en la normativa básica, só
lo con fines pedagógicos, interpretado a la luz de la realidad de los municipios y de la legislación es
pecifica referida nl ámbito municipal, como 111 Ley de Municipalidades, Ley de Participación Popu
Iar, Ley de Descentralización Administrativa, entre otras.
La capacitación a los servidores públicos es 1111 mandato de la Ley Nº 1178 que debe ser cumplida
por In Contralotia General de la República; en este sentido, es fundamental nuestro compromiso por
organizar cuidadosamente el proceso de enseñanza aprendizaje. Parte de este proceso es, precisamen
te, el diseño del material didáctico que [aciiite la comprensión conceptual y práctica de los ocho sis
temas de administración y control gubemamenuúes. material que tiene por finalidades coadyuvar a
la construcción del conocimiento del servidor público que participa de la capacitación y al mejora
miento del desempeño iabontl.
Esta importan te nctiridad, no hubiese sido pot;ible sin la colaboración y financiamiento de,
Gesellsclwft [ur Teclmische Zusammcnnrheit (GTZ) que coadyuvó al proceso de adecuación diácti
ca de este texto de consulta y de lnternationnl Weiterbildung und Entuncklung gGmbH (In Went)
r¡ue posibilitó la impresión del mismo.
Por todo ello, ponemos a su disposición, en su condicion de miembro activo de los actores tnunicipa
les, este Texto de Consulta que Jonna parte del material diiuictia: preparado para la actividad de ca
pacitación tiesnrroiuida por el CENCAP.
En este ralioso material, el lector encontrará la exposición de la normativa vigente a la fecha de és
ta presentación, relacicruida a la temática de que tmta el evento de capacitación, ejemplos prácticos
y la interpretación necesarin, por ello, su contenido sólo tiene fines didácticos, razón por la que no
compromete la posición de la Contmloria General de la República de Bolivia.
lrnntamos a usted, participnnte del evento de capacitacián, a profundizar sus conocimientos a par
tir de la comprension y análisis de la temática abordada en el presente texto.
Gerencia Nacional del CENCAP
La Paz, diciembre de 2003

/
INDICE
1 PARTE
ASPECTOS GENERALES
1.1. UNIDAD
LA MUNICIPALIDAD EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
1.1.1. ¿QUÉ ES EL ESTADO? 2
1.1.2. ¿CUÁL ES EL FIN DEL ESTADO? 3
1.1.3 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO? 3
1.1.4 ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA? 4
1.1.5 ¿CUÁLES SON LOS NIVELES DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA? 5
1.2. UNIDAD
EL ESTADO ANTES DE LAS RHORMAS
1.2.1. ¿CUÁLES FUERON LAS CARACTERISTICAS DEL ESTADO ANTES DE LAS REFORMAS (DESCENTRALIZACION
ADMINISTRATIVA Y PARTICIPACION POPULAR)? 7
1.2.2 ¿CUÁLES FUERON LOS EFECTOS DE LA CENTRALIZACIÓN EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO? 8
1.3 UNIDAD
EL MUNICIPIO EN EL MARCO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN BOLIVIA
1.3.1 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR? 9
1.3.2 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR, RESPECTO A LOS RECURSOS DE
COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA? 10
1.3.3 ¿CÓMO SE REALIZA LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA? 13
1.3.4 ¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, EN EL NIVEL
DEPARTAMENTAL? 13
1.3.5 ¿CUÁL ES EL ROL ARTI ULADOR DE LA ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL? 14
1.3.6 ¿CUÁL ES EL MARCO NORMATIVO PRINCIPAL PARA EL ÁMBITO MUNICIPAL? 15
1.3.7 ¿CÓMO SE REALIZA LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS A LOS MUNICIPIOS POR NIVELES
DE EQUIDAD, POBREZA Y EFICIENCIA? 18
1.3.8 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N° 2235 DE DIÁLOGO NACIONAL, REFERENTE A LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN. Y CONTROL GUBERNAMENTALES? 19
1.4 UNIDAD
EL RÉGIMEN MUNICIPAL
1.4.1 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y
GOBIERNO MUNICIPAL?------------------------------ 21
1.4.2 ¿QUÉ SEÑALA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO RESPECTO AL RÉGIMEN MUNICIPAL? 22
1.4.3 ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES? 24
1.5 UNIDAD
COMPETENCIAS Y ACTORES MUNICIPALES
1.5.1 ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO MUNICIPAL? 25
1.5.2 ¿CUÁLES SON LOS ACTORES SOCIALES DEL MUNICIPIO? 27
1.5.3 ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE BASE Y CÓMO SE CONFORMAN? 27
1.5.4 ¿QUÉ ES EL COMITÉ DE VIGILANCIA? 30
1.5.5 ¿QUÉ ES EL CONCEJO MUNICIPAL? 33
1.5.6 ¿QUIÍ:N ES EL ALCALDE MUNICIPAL? 34
1.5.7 ¿QUÉ SON LOS AGENTES MUNICIPALES? 35
1.5.8 ¿QUIÉNES SON LOS SUBALCALDES MUNICIPALES? 36
1.5.9 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN QUE EXISTE ENTRE LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES Y LOS
SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178? 37
2. PARTE
LA ADMINISTRACIÓN EN EL MARCO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
2.1. UNIDAD
GENERALIDADES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
2.1.1. ¿QUÉ ES GESTIÓN PÚBLICA? 40
2.1.2 ¿QUÉ ES LA GESTIÓN MUNICIPAL? 40
2.1.3 ¿QUÉ BUSCA LA GESTIÓN MUNICIPAL? 42
2.2. ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
2.2.1 ¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN? 43
2.2.2 ¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN? 43
2.2.3 ¿QUÉ ES EL ENFOQUE SISTÉMICO DE LA LEY N° 1178? 44
2.2.4 ¿QUÉ TIPOS DE SISTEMAS EXISTEN EN UNA ENTIDAD PÚBLICA? 45
2.2.5 ¿CÓMO SE RELACIONA EL PROCESO ADMINISTRATIVO CON LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
QUE SEÑALA LA LEY N° 1178? 46
3. PARTE
LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
3.1. UNIDAD
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178
3.1.1 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178? ----------------------------- 48
3.1.2 ¿CUÁLES SON LAS FINALIDADES DE LA LEY N" 1178? 48
3.1.3 ¿CUÁL ES El. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY "1178? 50
3.1.4 ¿CUÁLES SON LOS S!STEMAS DE ADMINISTRA "lÚN Y DE CONTROL QUE REGULA LA LEY? 51
s.is ¿CUÁLES SON LOS ÓRGANOS RC ORES DE LOS SISTEMAS QUE TRATA LA LEY Nº 1178? 53
3.1.6 ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DF LA IMPLANTACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
ADMIN1STRACIÚN Y CONTROL? 54
3.2. UNIDAD
SISTEMA NACIONA DE PLANIFICACIÓN (SISPLAN)
3.2.1 QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN? 55
3.2.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFlCACIÓN? 56
3.2.3 ¿CUÁLES SON LOS PLANES DEL NIVEL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL? 58
3.2.3.1 EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL (PGDES) 58
3.2.3.2 PLAN DE DI::SARROLLO DEPARTAMENTAL ECONÓMICO Y SO IAL (PODES) 59
3.2.3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM) 59
3.2.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DE SISPLAN ON LOS ~ISTEMAS DE ADMINI TRACIÓN Y CONTROL
GllBER AMENTALES? 60
3.3. UNIDAD
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBU 'A (SNIP)
3.3.l ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN l'ÚBL!CA? 61
3.3.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA? 61
3.3.3 ¿QUÉ ES EL PROGRAMA DE INVERSION PÚBLICA? 62
3.3.4 ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS BÁSICOS DE LA RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
Y CONTROL CON LOS SISTEMAS NACIONALES? 63
3.4 UNIDAD
EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)
3.4.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES? 65
3.4.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO? 65
3.4.3 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO Q E PERMITE IMPLANTAR EL SPO? 67
3.5 UNIDAD
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)
3.5.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA? 68
3.5.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SOA? 69
3.5.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SOA? 69
3.5.4 ¿CUAL ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL SOA, EN CADA MUNICIPALIDAD? 69
:l.5.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUN[CIPALIDADES RESPECTO AL SOA? 70
3.6 UNIDAD
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
3.6.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PRESUPUESTO? 71
3.6.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJFI1VOS DEL SP? 71
3.6.3 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES RESPECTO AL PRESUPUESTO? 72
3.6.4 ¿CUAL ES ES INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SP? 72
3.6.5 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL SP, EN LAS MUNICIPALIDADES? 73
3.7 UNIDAD
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP)
3.7.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL? 74
3.7.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SAP? 74
3.7.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANlAR EL SAP? 75
3.7.4 ¿QUIEN ES EL RESPONSABL DE LA IMPLANTACION DEL SAP, EN LAS MUNICIPALIDADES? 75
3.7.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES RESPECTO Al SAP? 75
3.8 UNIDAD
EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)
3.8.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)? 76
3.8.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SABS? 77
3.8.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR EL SABS? 77
3.8.4 ¿QUIEN ES El RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION DEL SABS EN LAS MUNICIPALIDADES? 78
3.9 UNIDAD
SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO PÚBLICO (STCP)
3.9.1 ¿QUÉ ES EL STCP? 79
3.9.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL STCP? 80
3.9.3 ¿CUAL ES EL INSTUMENTO QUE PERMITE LA IMPLANTACION DEL STCP? 81
3.10 UNIDAD
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)
3.10.1 ¿QUÉ ES EL SCI? . 84
3.10.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCI? 85
3.10.3 ¿CUAL ES El INSTRUMENTO QUE PERMITE LA IMPLANTACION DEL SCI? 85
3.11 UNIDAD .
SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
3.11.1 ¿QUÉ ES EL SCG? 87
3.11.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG? 87
3.11.3 ¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SCG? 88
3.11.4 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL CONTROL INTERNO? 89
3.11.5 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028, REHRENTE A LAS UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA? 89
3.11.6 ¿CÓMO SE EFECTÚA EL CONTROL EXTERNO POSTERIOR? 90
3.11.7 ¿QUÉ SE.Ñ LA LA LEY 2028, REFERENTE A LA CONTRATACIÓN DE AUDITORÍAS EXTERNAS? 90
3.11.8 ¿QUÉ TIPOS DE AUDITORIA SE REALIZAN EN EL EJERCICIO DE CONTROL GUBERNAMENTAL? 91
3.11.9 ¿QUÉ ATRIBUCIONES BÁSICAS TIENE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA? 91
3.12 UNIDAD
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA
3.12.1 ¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA? 93
3.12.2 ¿QUÉ SE ENTIENDE POR ACCIÓN U OMISIÓN? 94
3.12.3 ¿QUÉ TIPOS DE RESPONSABILIDAD CONTEMPLA LA LEY º 1178? 94
3.12.4 ¿CUÁNDO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA? 95
3.12.5 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNfCIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA? 97
3.12.6 ¿CUÁNDO LA RESPO SABILIDAD ES EJEC f!VA? 97
3.12.7 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA?_ 98
3.12.8 ¿CUÁNDO LA RESPONSADILIDAD ES CIVIL? 99
3.12.9 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES, RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD CIVIL? 100
3.12.10 ¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES PENAL? 100
3.12.11 ¿QUÉ RESPONSABILIDAD SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES? 101
GLOSAR!O
LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACION
MUNICIPAL
LEY r~ 1178 EN U, ADMINIS TRAGIÓN MUNLIPAL
1 PARTE
ASPECTOS GENERALES
Objetivo de la
unidad: 1.1. UNIDAD
Identificar los elementos bá-
sicos del Estado y del Go- LA MUNICIPALIDAD EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
bierno, así como de la admi-
nistración publica, y los me- '1.1.1. ¿QUÉ ES EL ESTADO?
dios que permiten cumplir /
con su fines.
El Estado es una sociedad establecida sobre un territorio deter-
minado, políticamente organizada mediante una autoridad o
gobierno que emerge del ejercicio del poder político.
es una
Los elementos principales que conforman el Estado son:

Sociedad establecida en
un territorio determinado El territorio: Que constituye la base física o superficie en la cual
que se encuentra vive y desarrolla su actividad la población, aquello que repre-
Políticamente senta la jurisdicción y delimitación geográfica.
org,mi1.ado
J travús de la
Consrirución de:
Los habitantes: Que son el conjunto de personas que viven den-
Autorid.id o
tro de un territorio geográfico y políticamente delimitado. Por la
Cobicrno
heterogeneidad que caracteriza a la sociedad boliviana, existen
que crtH::'.rge
varias nacionalidades que habitan el territorio nacional, según
Del ejercicio del
Poder Político
sus usos y costumbres.
El Estado esta conformado por:

Poder: Concebido como la facultad que permite al Estado dictar
Organización normas obligatorias que regulen la convivencia social de las per-
Territorio
política
sonas que por vínculos personales o situacion territorial se encuen-
tiene corno fin tran dentro de su jurisdicción legislativa o reglamentaria (1).
Lograr el bienestar de
sus miembros
Por otra parte, la división política se traduce en la subdivisión del
a través de la generación de
territorio en Departamentos, Provincias, Secciones y Cantones.
Gráfico No. 1
Bienes Servicios Normas
Este do Municipio
mediante la
Provincias
Administración pública
1. Concepto basado en el Diccionario Enciclopedico de Derecho Usual. Editorial Heliasta S.R.L. 1994.
2
Con1r:alor(,1 G ne•al ::!!' h Rapúblic .. CENCAP
Los elementos como sociedad, territorio y poder se pueden asociar

Constitución
Política del al Municipio de la siguiente manera:
Estado Sociedad Habitantes de la sección de provincia
Artículo 4°. Señala que "El pueblo Territorio Sección de Provincia
no delibera ni gobierna sino por
medio de sus representantes y de Poder: Gobiernos Municipales
las autoridades creadas por ley".
i{1.1.2. ¿CUÁL ES EL FIN DEL ESTADO?
y
/
El Estado tiene como finalidad lograr el bienestar de sus miem-
bros (estantes y habitantes), a partir de la provisión de bienes y
prestación de servicios y sus mecanismos de regulacion de la
actividad privada.
Ejemplo:
Para lograr el bienestar es necesario satisfacer la necesidad colectiva de edu
cación, atención medica, contar con uias de comunicación, información, segu
ridad, etc.
El Estado cumple con su finalidad generando y ejecutando pla-
nes de desarrollo económico y social para los miembros de la co-
munidad.
Ejemplo:
En un municipio: En el marco de su Plan de Desarrollo Municipal, la Cons
trucción y mejoramiento de los seroicios de salud y educación, mejoramiento
de caminos vecinales, etc.
¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

BOLIVIANO?
La Constitución Política del Estado, en su Art. 1 º, define a Bolivia
como un Estado Unitario, cuya característica es contar con un so-
lo gobierno político. El Estado unitario se halla conformado por
órganos centrales de decisión, entre los cuales claramente se iden-
tifican al Poder Legislativo, que se encarga de promulgar y sancio-
nar leyes, para su aplicación en todo el territorio nacional, al Poder
Ejecutivo, responsable de ejecutar y hacer cumplir las leyes y al
Poder Judicial, encargado de la administración de justicia.
j 1.1.3 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?
Según Raymundo Amaro el Gobierno es el conjunto de organis-

mos superiores que dictan las medidas que regulan la actividad
económica, política y social del Estado.
3
Li:.'f N 1171'. EN lAAUMlf,¡J;,jíf.nC 0' IIUNICIPAI.
Se puede enunciar al gobierno como el conjunto de poderes pú-

blicos a quienes se delega el ejercicio supremo de la soberanía
es el: que reside en el pueblo.
Conjunro clc
Poderes pul1iiC<"
Por consiguiente, el Gobierno es el principal responsable del cumpli-
en los que se
delega miento de los fines del Estado, para ello debe realizar una serie de ac-
El ejercicio supremo de tividades y procesos efectuados a través de la "Administración Pública".
la soberanía del pueblo
tiene la responsa hi lidar' de

¿CUALES SON LOS NIVELES DE GOBIERNO?
Cumplir los fines del
Estado Desde el punto de vista organizacional, se definen dos niveles
mediantt- de gobierno:
• El Gobierno Nacional.
Actividades
Constituido por el Ejecutivo (que incluye a las Prefecturas) y
las dependencias ministeriales fundamentalmente.
efectivos a través de la:
• Gobierno Municipal
Administración
pública Constituido por el Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal.
,i
/;._,)'
1.1.4 ¿QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA?·
\Nilburg [imenez Castro señala que: "... La administración pública es

ln nciioidad administratioa que realiza el Estado parn satisfacer sus fi
'tl Para reflexionar

La relación armónica y coord i-
nes, n trtnés del conjunto de organismos que componen In rama ejecu
tiva del gobierno y de los procedimientos que ellos aplican"?
nada entre el Gobierno
Nacional y el Gobierno Ese conjunto de organismos públicos son los medios que el Go-
Municipal, favorece el Desarro-
llo de los Municipios. bierno utiliza para el cumplimiento de sus funciones y la reali-
zación de actividades administrativas, de manera que cumpla
2. Adrrurustracíór, Pública para el Desarrollo lntegral, Wilbmg Iirneriez Castro, Mex. pag. 39.
~
/~ Actividad de autoevaluación Nº 1
El Estado se constituye como tal, a partir de la articulación de una sociedad en un territorio determina-
do y de la organización política de ésta a través de un gobierno, al cual se le encomienda la responsabi-
lidad de cumplir los fines del Estado mediante la Administración Pública.
V F
4
sus objetivos, en servicio de la sociedad.
La Administración Pública tiene por objeto utilizar eficazmente
,l{J¡ Glosario
Los recursos del pueblo, en el caso local, para satisfacer las nece-
sidadcs colectivas del municipio.
Ad111i IIÍS traciou
Es el proceso de planificar, organi ) , . '

·~ 1.1.5 ¿\UALES SON LOS NIVELES DE ADMINISTRA .fON
zar, ejecutnr y controlar el trabajo
de los iniembros de la organización /
.Y PUBLICA?
y de utilizar todos los recursos
disponibles para alcanzar obje
tivos y nietas con eficacia, eficieu El Gobierno Nacional y el Gobierno Municipal se desenvuelven
cia !! CCOIIUJJIÍa.
en tres niveles de administración, a saber:
Municipio
• Administración Nacional
.~ la 1111iJwl ierriioriuí, políli 'ti y
11rf
mi111,lmlÍl•1111w11tc org,111i::t1d11 i:11 /,1 • Administración Departamental
j11risdicLió11 y con los /ia!,itwll,.~, de la
Sección de Promncin, lms,· del ordc11a • Administración Municipal
miento terntonnl del Estado unimno y
democrático bolioiano.
GRÁFICO Nº 2
Administración Nacional
Presidencia
Administración Vicepresidencia
Nacional Ministerios
¿ Qué niveles de admi- Servicios Nacionales
nistración exist n?
lnsiitucumes Públicas Descentralizadas
Empresas Nacionales
Administración Departamental
Prefecturas Depnrtamentales
Servicios De pn r ttuuen tales
Empresas Regionales
Administración Administración Municipal
Municipal
Gobiernos Municipales
Empresas Municipales
El gráfico Nº 2 muestra la conformación de los niveles de admi-

- Nivel nacional
- Nivel departamental
nistración y sus ámbitos de articulación. La Administración Na-
- Nivel local (municipio)
cional está constituida por la Presidencia de la República, los
Ministerios de Estado, Instituciones Públicas Descentralizadas
acionales y Empresas Públicas.
La Administración Departamental está constituida por la Pre-
fectura, sus órganos dependientes y las entidades públicas de-
partamentales, descentralizadas y desconcentradas.
5
LEY Nº 1178 EN I..J> AOM!NISTRACION11UNIC1PAL
La Administración Municipal está constituida por el Ejecutivo

de la Municipalidad (Alcalde Municipal, Oficialías Mayores,
Direcciones), y las empresas municipales productoras de bienes
i Para reflexionar
Si a nivel departamental tam-
y prestadoras de servicios.
CU ADRO RESUMEN
bién, se puede identificar los
elementos, territorio, habitantes
y poder, por qué las Prefecturas El grafico No. 3 resume los aspectos tratados en el presente
Departamentales no represen-
tan un Estado Departamental?. acápite, relacionando los mismos con el ámbito municipal,
Gráfico No. 3 Circuito de la Satisfacciónde Necesidades

Colectivas de un Estado
Población Estantes y Ejecución de obras

m,nicipal--r habitantes 1 ~inversión pública)
Satisfacción de
colectivas 2 necesidades 5
\
ESTADO
'
Alcalde y Concejo
Municipal
Gobierno 3 Administración
pública 4
----~~~~~~~-
Concejo municipal
Alcalde Oficiales
Mayores Directores, etc
Municipio
~ Actividad de autoevaluación Nº 2
Los niveles de administración en el Estado boliviano son los siguientes:
a)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
b)~~~~~~~~~-'-~~~~~~~~~~~~~
c)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
6
Cantratoria General de la Rlll)\J\:lilca CENCAP
1.2. UNIDAD: EL ESTADO ANTES DE LAS REFORMAS

)
~ 1.2.1. ¿CUÁL ·S FUERON LAS CARACTERISTICAS DEL ESTADO
,,7 ANTES DE LAS REFORMAS (DESCENTRALIZAOON
ADMlNISTRATIVA Y PARTICIPAC!ON POPULAR?
Objetivo de la
Antes de las reformas, el Estado Bolivia.no estaba caracterizado por:
unidad:
Identificar las características • Una Centralización en la toma de decisiones.
del Estado, antes de las
Reformas de Descentra- • Una Administracion centralizada de los recursos económicosy
lización Administrativa y financieros.
Participación Popular, y los
efectos de su adminis-
CUADRO Nº 1: CARACTERISTICAS DEL. ESTADO
tración.
ANTES DE LA DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
Y PARTICIPACION POPULAR
Nivel Nivel N.ivel
A~ nacional departamental municipal
Centralizadas Escasa oeparanos uet
Decisiones Particinacion Nivel Central
5% sólo capitales
Recursos por Impuestos 75'Yn 20°;;1
de departamento
Fuente: Ministerio de Hacienda (Dir, Gral. de Ppto. área ingresos 2002)
En el cuadro Nº 1 se muestra la relación de los elementos principales

de la centralización.
En el primer caso, existía centralización en la toma decisiones por par-

te del nivel nacional, escasa participación del nivel departamental y
una separación entre el nivel nacional y el municipal.
En el segundo caso, existía una distribución de recursos económicos,

obviando las demandas de las bases o comunidades.
GRÁFICO Nº 4: Distribución de Recursos por Impuestos
(sólo capi-
tales)
Municipal
5%
Fuente Min. Hacienda (Dirección Cn1J. de Presupuesto Área ele Ingresos 2002)
7
LEY N' 1178 EN LA AOM1NISTRACION MUNICIPAL
Para una mayor comprensión de la distribución de los recursos

económico financieros, el gráfico Nº 4 muestra la proporción de la
asignación de recursos antes de las reformas (Leyes Nº 1551 de Par-
ticipación Popular y 1654 de Descentralizacion Administrativa).
·!f/ 1.2.2 ¿CUÁLES FUERON LOS EFECTOS DE LA CENTRALIZA-

1
/ CIÓN EN LA ADMINISTRAClÓN DEL ESTADO?
En la práctica, la centralización en la administración del Estado

Boliviano, no respondió a la gran demanda de necesidades colec-
tivas de sus estantes y habitantes, dando como resultado los si-
guientes efectos:
1. Escasa y lejana participación ciudadana : Significa que las de-

mandas de la comunidad no tenían la participación activa de
los actores sociales, sino fueron determinadas desde el nivel
superior de la estructura organizacional del Gobierno.
2. Indiferencia de la sociedad civil con las obras del Estado (ejecu-
ción de obras). Es decir que las obras que ejecutaba el Gobierno
no reflejaban las reales y sentidas necesidades de la comunidad.
3. Inequitativa asignación de recursos. La distribución de recursos
se realizó en función al criterio de los ejecutivos de los niveles su-
peri ores.
4. Crisis económicas, políticas y conflictos sociales por parte
de las regiones que reclamaban la descentralizacion de los re-
cursos, políticas salariales, fuentes de trabajo, etc.
El Estado centralizado, en el transcurrir del tiempo, derivó en inestabilidad y discrecionalidad en el

manejo de los recursos públicos.
V F
8
Contr11lcma G % mi d'.! ! 1 R pul li(; CENCAPI
1.3 UNIDAD
Objetivo de la EL MUNICIPIOEN EL MARCO DE LA PARTICIPACIÓN

unidad: POPULAR Y DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN
BOLIVIA
Identificar las características
de la Ley de Participación ¿: 1.3.1 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA LEY DE
Popular, Ley de Descen- /!5,' PARTICIPACIÓN POPULAR?
tralización Administrativa y
Ley del Diálogo Nacional,
aplicable a los municipios La Ley Nº 1551 de Participación Popular fue promulgada en fe-
cha 20 de abril de 1994. Esta disposición legal establece una par-
ticipación activa de la sociedad civil en los procesos de planifi-
cación (Planificacion Participativa), mayores recursos económi-
Ley 1551 de Participación
Popular cos a los municipios (Coparticipación Tributaria) y representa-
establece
ción de la sociedad civil (reconocimiento de las OTB's y creación
del Comité de Vigilancia), en la toma de decisiones y control so-
Planificación
participativa municipal cial.
8Sif,11C'll1dO
i La Ley de Participación Popular señala en su Art. 1 º, "La presente

Mayores recursos a los
municipios a trav.-, de la Ley reconoce, pro111ueve y consolida el proceso de Participación Popular
coparticipación tributa ria
articuumdn a las comunidades indígenas, pueblos indígenas, comunida
1
recorvo e
des cantpesi nas y juntas ue inales, respectivamente, en la vida. jurídica,
La rcprcscntacion poliiic« y econánuca del pais. Procura mejorar fo calidad de tnda de In
de la sociedad civil
mujer y el hombre bolioianos, con una más justa distribución y mejor
c1 través de:
1
cdminisimcion de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos polí
OTB's
Comités de ticos y económicos necesarios para perfeccionar la democracia represen
Vigilancia
tativa, incorporando la participación ciudadana en un proceso de demo
corno actores en: cracia participatioa y gnrm1tizando la igualdad de oportunidades en los
niveles de representación a mujeres y hombres"?
Toma de
Control social
decisiones
De esta forma, la Ley de Participación Popular en su esencia
con el fin de promover una menciona la participación de Ia sociedad civil estructurada se-
1
Adrninistración y gún los usos y costumbres de las jurisdicciones municipales y se
descentralización
participativa convierte en un instrumento para cambiar la orientación de la
Administración Centralista del Estado boliviano, por una Admi-
nistración Descentralizada y Participativa.
3. Modificado y ampliado con el art. 2" de la Ley 1702
9
LEY Nº 1178 EN LAAOMINISrRACIÓN MUNICIPAL
A continuación se resumen los principales aspectos que trata la

Ley de Participación Popular:
• Reconoce la personalidad jurídica de las Organizaciones Te-

rritoriales de Base y de los Comités de Vigilancia, determi-
nando derechos, deberes y atribuciones, respectivamente.
• Delimita como jurisdicción territorial del Gobierno Munici-
pal a la Sección de Provincia. Amplía competencias en el ám-
.
bito municipal e incrementa recursos en favor de los Gobier-
nos Municipales, a los que se denomina recursos de Coparti-
cipación Tributaria.
• Transfiere a los municipios la infraestructura física de educa-
ción, salud, deportes, cultura, caminos vecinales, microriego,
con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.
• Clasifica los ingresos del Estado en Nacionales, Departamen-
tales y Municipales, y establece un principio de distribución
equitativa en función al Nº de habitantes de cada Sección de
Provincia, de los recursos de coparticipación tributaria.
'tt. Para reflexionar

¿Cuán favorable fue para los /:.Y
¿{ 1.3.2 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE PARTICIPACIÓN
RESPECfO A LOS RECURSO
POPULAR,
DE COPARTIOPACIÓN
municipios la participacion TRIBUTARIA?
popular implementada por el
Estado boliviano después de
1994? Previamente, y de conformidad a la Ley de Participación Popu-
lar, es necesario definir qué es la Coparticipación Tributaria:
¿QUÉ ES LA COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA?

Es la transferencia de recursos provenientes de los ingresos na-
cionales, de cuyo monto recaudado, el 20% es destinado a los
La Ley de Participación Popular es la disposición legal con la que se inicia el proceso de Descentraliza-
ción Administrativa del Estado boliviano. Esta Ley promueve y reconoce legalmente la participación
activa de la sociedad civil en los procesos de administración y gestión municipal, otorgando represen-
tación y decisión a los habitantes de los municipios del país.
V F
10
Co11trnlo11a G;111n• .1 dE, 1, R2p1í1Jli,~ CENCAP
Gobiernos Municipales y el5% a las Universidades Públicas, en el ám-
~ LeyNº1551 bito municipal los recursos transferidos son de dominio exclusivo de
Artículo 20". Parra fo l. "... la Co- los Gobiernos Municipales. con la capacidad de invertirlos conforme
participación Tributaria es entendi-
da corno una transferencia de t·e-
a sus competencias.
cursos provenientes de los ingre-
sos nacionales a favor de los Go-
biernos Municipales y las Univer- Los ingresos nacionales son:
sidades Públicas, para el ejercicio
de las competencias definidas por Impuesto al Valor Agregado IVA
Ley y para el cumplimiento de la
Participación Popular". - Régimen Complementario del IVA RC-IVA
- Impuesto a las Utilidades (IUE)
- Impuesto a las Transacciones (IT)
- Impuesto a los Consumos Específicos (ICE)
- Gravamen Aduanero Consolidado (GAC)
- Impuesto a las Sucesiones
- Impuesto a las Salidas al Exterior
Coparticipación tributaria
Respecto a la administración de los recursos de Coparticipación
es la
Tributaria, el Art. 23° de la Ley 1551 de Participación Popular,
señala que:
provenientes de los
l. Para disponer de los recursos de Coparticipación Tributaria,
abonados en las cuentas de Participación Popular, los Gobier-
Ingresos nacionales
no Municipales deberán elaborar su Presupuesto Municipal,
concordante con su Plan Anual Operativo", así como efectuar
correspondiendo al municipio
la rendición de sus cuentas correspondientes a la ejecución pre-
supuestaria de la gestión anterior, de conformidad a lo prescri-
20% de los recursos
recaudados
to por el Art. 152 ºde la Constitución Política del Estado.
ll. En caso de que el Gobierno Municipal no de cumplimiento a
las disposiciones y normas que regulan los Sistemas de Ad-
ministración y Control, establecidos por la Ley Nº 1178, el
Poder Ejecutivo lo denunciará ante el Senado Nacional para
los fines consiguientes de Ley.
III. Se deben asignar a inversiones municipales por lo menos el
75% de los recursos de coparticipacion tributaria (Ley Nº
2296 de Gastos Municipales de 20/12/01).
* La denominación ele Plan Anual Operativo (PAO) es sinónimo de Programa de Operaciones Anual (POA).
11
t.E.'' N 11'/l Ei~ LAADMINISrR ClvN "lNlCJPAL
Significa por tanto que, en procura de velar por una administra-

ción correcta de los recursos públicos transferidos, las munici-
palidades están obligadas a administrar los mismos en el marco
de la ley Nº 1178, a fin de garantizar su manejo adecuado y
La Ley de Participación
Popular, ¿en qué beneticia a
los municipios? transparente.
/
La Ley de Participación Popular, fue modificada con la Ley Nº

1702 (Modificaciones y ampliaciones a la ley 1551) y la Ley Nº
2296 (de Gastos Municipales) y reglamentada con los Decretos
Supremos Nº 23813 (Reglamento a la Ley de Participación Popu-
lar) que reglamenta la Participación Popular y Nº 23858 que regla-
menta a las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), los
cuales constituyen el marco de referencia de disposiciones legales
que regulan en la actualidad el funcionamiento y competencias
Fundamentalmente transfiere de las municipalidades y del Gobierno Municipal.
competencias del nivel central, tales
como la infraestructura de
educación, salud, deportes, cultura,
caminos vecinales y microriegos y Con la participacion popular también se establece el régimen de
establece una distril:íución equitativa
de recursos provenientes de la
coparticipación tributaria en función ingresos municipales que autoriza a los gobiernos municipales
al número de habitantes de cada
seccion de provincia. a recaudar los impuestos a la propiedad rural, a los inmuebles
urbanos y vehículos automotores, motonaves y aereonaves.
Adicionalmente la Ley Nº 2028 de Municipalidades, establece el

carácter de los ingresos municipales determinando los ingresos
tributarios y no tributarios.
En este sentido, los recursos de las municipalidades se han

incrementado para que cumplan con sus competencias estable-
cidas por Ley.
La coparticipación Tributaria es la transferencia de los ingresos nacionales en los siguientes porcentajes.
a) 20% a los Departamentos 75% a las Universidades
b) 20% al gobierno Central 75% a las Universidades
c) 20% a los Gobiernos Municipales y 5% a Universidades
12
contralcrta General de la Republíca CENCAP
A continuación en el gráfico Nº 4 se observa la estructura de fi-

nanciamiento posterior a la promulgación de la Ley de Partici-
pación Popular. GRAFICO No. 4
RECURSOS DEL PAIS COMO RESULTADO DE LA APLICA-
CION DE LA PARTICIPACION POPULAR
Cobierno Gobi no
Municipal Central
J5% 25%
Administración
Departamental
40%
Fuente: Ministerio de Hacienda (Dirección Gral. de Presupuestos, Área de Ingresos 2002).

El 35% de los recursos incluye el 20% de la coparticipación tributaria, recursos propios y el finan-
ciarnicnto destinado a los municipios.
Proceso de Descentralización
Administrativa
.,
1.3.3 ¿ CÓMO SE REALIZA LA DI TRIBUCIÓN DE LO
/7 RECURSOS DE COPARTlCIPACIÓN TRIBUTARIA?
se consolida con la
promulgación de:
El D.S. Nº 24202 (Población y Coparticipación), en su Art. 1° se-
ñala que a partir del 1 de enero de 1996, la Coparticipación Tri-
Ley de
Diálogo butaria se distribuye en función al número de habitantes actua-
Nacional
Ejecutivo 2000 lizado, conforme a la delimitación de las jurisdicciones municipa-
establecen les. Para ello los gobiernos municipales están condicionados a:
Organización y Reformulación Incrementa • Contar con una cuenta fiscal de Coparticipación Tributaria,
funcionamiento dr la Ley los recursos
del Poder Orgánica de dt' los para que sea abonada en forma automática con los recursos
Ejecutivo Municipalidades municipios
de Participación Popular.
a nivel redefiniendo a través del • Elaborar el Plan Anual Operativo (PAO) y el Presupuesto, de
HIPC II
conformidad a normas establecidas, que incluyan las deman-
Nacional Atribuciones das de la comunidad de manera priorizada.
• Basarse en la información de número de habitantes de cada Sec-
Departamental
ción Municipal, a través del Censo de Población y Vivienda, y las
todo ello co1110 proyecciones efectuadas.
i
rosultado de la
Ley de Descentralización 1.3.4 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA LEY DE

Administrativa /:.f DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, EN EL
NNEL DEPARTAMENTAL?
El proceso de descentralización administrativa a nivel departamen-

tal se formaliza con la promulgación de la Ley Nº 1654 de Deseen-
13
LEY N· 1178 EN LAADM!NI.STRACION MUNI lf>AL
tralización Administrativa de 24 de julio de 1995,cuyo objeto seña-

lado en su Art. 2, menciona:
a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a ni-

Sí, la Administración vel Departamental, dentro del régimen de descentralización
Municipal goza de
; La Administración Autonomía, pero administrativa.
- Municipal es está sujeta al Sistema
autónoma? de Control .
Gubernamental de la b) Establecer el régimen de recursos económicos y financieros
Ley Nº 1178.
departamentales.
e) Mejorar y fortalecer la eficiencia y eficacia de la Administra-
ción Pública, en la prestación de servicios en forma directa y
cercana a la población.
Por la existencia de dos niveles de gobierno, en las prefecturas

la inversión es controlada desde el nivel central, esto por la na-
turaleza desconcentrada de las prefecturas.
J.
7@ 1.3.5
,
¿CUAL ES EL ROL ARTICULADOR DE LA
/
!Y ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL?
Se considera a las Prefecturas como el nexo regional coordinador

entre los niveles de gobierno nacional y gobierno municipal y co-
mo un órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, cuya principal
responsabilidad es articular y armonizar la implementación de las
políticas nacionales entre los dos niveles de gobierno.
Por ser un órgano desconcentrado, la misión de la Administración

Departamental es establecer y sostener la descentralización como
un proceso articulador, siendo específicamente responsable de ad-
ministrar los recursos departamentales bajo los preceptos que esta-
Los requisitos básicos que la municipalidad debe cumplir para recibir los recursos de la Coparticipación
Tributaria son:
a)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
b)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
·14
Contraloti~ Gen~.al el!: J. Al!púbiír.~ CENCA
blece la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubemamen-

tales.
Por lo tanto, la articulación debe expresar una coordinación in-
tergubernamental, donde la Prefectura asume el rol armoniza-
dor y articulador entre los niveles nacional y municipal.
,{); 1.3.6 ¿CUÁL E~ EL MARCO NORMATIVO PRINCIPAL

/:_./ PARA EL AMBITO MUNICIPAL?
las normativas principales para el ámbito municipal, están liga-

~~~-\
-~r-~;¡. \·
/~~~
das principalmente a las disposiciones relacionadas con la parti-
cipación popular y descentralización administrativa en Bolivia y
f' El rol articulador
que le corresponde
se complementan con la promulgación de:
a la Prefectura,
debe expresarse
mediante una 1 • Ley No 2028 de Municipalidades
coordinación in-
lergu bernamenta! 1 .
Ley No 2426 del Seguro Universal Materno Infantil.
entre: los niveles
nacionales y • Ley No 2235 del Diálogo Nacional 2000 y las disposiciones
municipales
legales reglamentarias.
Para la Gestión en Salud, la Ley Nº 2426 de fecha 21/11/02, institu-

ye el Seguro Materno Infantil con la creación de Directorios Locales
de Salud (DILOS),como la máxima autoridad local en materia de sa-
lud, conformado por representantes de los Gobiernos Municipales,
Comités de Vigilanciay los ServiciosDepartamentales de Salud (SE-
DES).
Las funciones del Gobierno Municipal en este campo, se regla-

mentan en el D.S. 26875 del 21 /J2/02, cuyo Art. 5 señala que el
Gobierno Municipal es responsable de la gestión municipal de
salud en el ámbito de sus competencias y obligaciones estable-
cidas. Además, complementa que el Gobierno Municipal con-
juntamente con el SEDES y la comunidad organizada es respon-
sable de la gestión en salud.
15
LEY Nº 1178 EN LA ADMIMISTRACIOM MUNICIPAL
La Ley Nº 2028 de Municipalidades de fecha 29/10/99, entre

otras medidas, reformula la Ley Orgánica de Municipalidades,
definiendo la terminología municipal, las atribuciones y compe-
tencias, los deberes y derechos de los actores municipales, con-
solida el proceso de planificación participativa, crea el fondo de
control social; todo ello con la finalidad de reglamentar el régi-
men municipal establecido en el Título VI de la Parte Tercera,
i
Artículos 200º al 206º, de la Constitución Política del Estado.
Para reflexionar
¿La municipalidad debe con- La Ley N'' 2235 del Diálogo Nacional 2000 de fecha 31/07 /01,
vertirse en el .eje integrador y incrementa los recursos de los municipios, estableciendo las
promotor de la participación y
desarrollo del Municipio? condiciones, forma y cantidad de su asignación, reconfigura la
distribución introduciendo nuevos criterios a través del HIPC II
(Alivio de la Deuda para países Pobres Altamente Endeudados),
y crea la Cuenta Especial del Diálogo 2000.
El gráfico N" 5, muestra hipotéticamente y para una mejor com-

prensión, la distribución de recursos provenientes del HIPC Il; si
una condonación fuera de $us. 100 millones, el flujo de asignación
de los recursos HIPC II se daría de la siguiente manera:
Bajo el marco normativo y administrativo del Estado boliviano sólo exiten dos Gobiernos: el Gobierno
Nacional y el Gobierno Municipal.
V F
16
contratcna G~1rnra1 de ,~ República CENCAP
GRÁFICO Nº 5
DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS HIPC II
Sus 73 millones
Bajo este supuesto, 27 millones se destinarían para los ítems de edu-

cación y salud. La Ley los denomina "Fondo Solidario Municipal";
el resto de los 73 millones los reconoce como la Cuenta de Diálogo
2000, conforme al siguiente parámetro de asignación porcentual:
• 10% para el mejoramiento de la calidad de la salud.

• 20% para el mejoramiento de calidad de los servicios de edu-
cación.
• 70% para programas de obras de infraestructura productiva
y social.
En este marco, la Ley Nº 2235, establece la categoría de pobla-

ción, recalculada en función a los índices de pobreza, a saber:
• Población A = Número de habitantes del municipio que co-

rresponde a la población con necesidades satisfechas.
• Población B = Número de habitantes del municipio que co-
rresponde a la población en el umbral de la pobreza.
• Población C = Número de habitantes del municipio que co-
rresponde a la población de pobres moderados.
• Población D = Número de habitantes del municipio que co-
rresponde a la población de pobres indigentes.
17
LEY Nº l 178 EN Lf. ADMINISTRA .ION MUNICIPAL
• Población E = Número de habitantes del municipio que co-

rresponde a la población de pobres marginales.
Por los factores mencionados, se concede más recursos a aque-

llos municipios que tienen mayor cantidad de pobres margina-
les e indigentes.
-~ 1.3.7 ¿CÓMO SE REALIZA LA DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS

El proceso de des- j3 A LOS MUNICIPIOS POR NIVELES DE EQUIDAD,
centra l izac ió n ad- / POBREZA Y EFICIENCIA?
ministrariva se im-
plementa en el Es-
tado boliviano, a En el gráfico Nº 6 se muestra la distribución de recursos en ba-
partir de 1994, con
la promulgación se a criterios de equidad, pobreza y eficiencia:
de la Ley de Parti-
cipación Popular, Política Nacional
GRÁFICO Nº 6
tiene como fin pro- de Compensación
mover una mayor
M.ís ,1 los Distribución Je Parricipación
participación de la lll('jl1rt.1~ recursos Popular
sociedad civil en
las decisiones res-
Por Pobreza
pecto a sus necesi-
dades y demandas
de d arrollo, por
ello, las municipa-
lidades deben pro-
mover la planifica-
ción participativa La Ley Nº 1551 de Participación Popular, establece una distribu-
con los habitantes
del municipio con ción, aplicando el criterio de equidad y distribución per cápita,
el fin de fortalecer en función al número de habitantes de manera igualitaria.
el desarrollo local
y comunitario.
El HIPC II distribuye los recursos de manera focalizada a través
de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP), es
decir, asigna mayores recursos a los municipios más pobres, en
función a las categorías establecidas.
Actividad de autoevaluación Nº 8
La distribución de recursos a los municipios se basa en los siguientes criterios:

a)
b)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
c)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
18
CENCAP
Por otra parte, La Política Nacional de Compensación, viabiliza-

da a través de los Fondos, distribuye los recursos a los munici-
pios eficientes. Para el efecto, aplica el criterio de la capacidad
rT0-i Ley del Diálogo administrativa de las municipalidades.

....r: _J Nacional
Articulo 16°: "Los procesos de pla-
nificación, programación, ejecución Ejemplo:
y seguimiento del uso de los recur-
sos de la Cuenta Especial Diálogo
2000, deberán observar las disposi- Municipios 1¡ue cuentan con los EE.FF debidamente auditados, así corno el funciona
ciones genera les, Normas Básicas y
Reglamentaciones Especificas, que miento de los sistemas contables y de ejecución presupuestaria en las municipalidades.
rigen parn el Sistema Nacional de
Planificación y de Inversión Pública
y los Sistemas de Administración y Con esta distribución de recursos en base a la equidad, eficien-
Control, dispuestos por la Ley
Nº 1178".
cia y por nivel de pobreza, se incrementan los recursos a los mu-
nicipios.
ti
/:.Y
1.3.8 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2235 DE DIÁLOGO NAOONAL,
REFERENTE A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES?
La administración y el uso de recursos en las Municipalidades

deben cumplir la reglamentación específica de los sistemas de
Administración y Control que regula la Ley Nº 1178 y su interre-
lación con los sistemas nacionales.
Por lo tanto, la Ley Nº 1178 es el marco normativo que regula la

administración de los recursos públicos provenientes principal-
mente de:
• Coparticipación Tributaria
• Recursos Propios
• Cuenta Nacional del Diálogo 2000
• Política Nacional de Compensación
Para programar,organizar, ejecutar y controlar la captación y el

uso eficaz y eficiente de los recursos en las Municipalidades, la
Ley Nº 1178 establece sistemas administrativos.
19
LEY N" 1178 EN LA AOMINISrP.ACION MUNICIPAL
GRÁFICO Nº 7
Ley N'' 1178

Sistemas de
Administración y Control
Nacional Gubernamentales PGDES
Ley N" 1654

Descentralización
Administrativa
Departamental
'tt Para reflexionar

La implementación de los Siste-
Municipal
l~-V~j
PDM
mas de la Ley Nº 1178 de Admi-

nistración y Control Gu berna-
mentales es una medida que fa-
vorece la eficacia, eficiencia y
transparencia en la Gestión Mu- En el gráfico Nº 7 se muestra, desde la perspectiva del marco
nicipal.
normativo municipal y su interrelación con la Ley No 1178, có-
mo los sistemas de administración y control gubernamentales se
constituyen en una norma transversal que regula el manejo de
los recursos en los diferentes niveles de administración.
La Ley Nº 1178 es el marco normativo que regula la administración de los recursos públicos provenien-
tes de:
a) _ b)~~~~~~~~~~~~-
e) _ d)~~~~~~~~~~~~
20
Conrraloria Gencr¡¡I d" ra fiepu\'111,;11
1.4 UNIDAD
EL RÉGIMEN MUNICIPAL
Objetivo de la _¿1.4.1
/:.Y
¿QUÉ SEÑALA LA LEY DE MUNICIPALIDADES,
RESPECTO A MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD Y
unidad:
GOBIERNO MUNICIPAL?
Identificar y reconocer las
diferencias entre municipio, MUNICIPIO
municipalidad y gobierno
municipal en el marco de la Según la Ley de Municipalidades, el municipio es la unidad te-
Ley de Municipalidades, así rritorial, política y administrativamente organizada, con los ha-
como el régimen y la auto-
nomía municipal que señala bitantes que se encuentran en la jurisdicción municipal.
la Constitución Política del
Estado.
Desde esa pespectiva el municipio está compuesto por un con-
junto de actores sociales y organizaciones vivas cuyas relaciones
políticas, económicas y sociales, expresan la diversidad étnica y
cultural del país, en cada sección municipal.
MUNICIPALIDAD
~ Ley de Es la entidad autónoma con personalidad jurídica, patrimonio

L-I" __J Municipalidades propio que representa institucionalmente al municipio. En otras
Artículo 3°. "l. El Municipio es la palabras, la municipalidad es la entidad cuya estructura funcio-
unidad territorial, política y admi-
nistrativamente organizada, en la nal y organizacional tiene el propósito de cumplir los fines que
jurisdicción y con los habitantes de
la Sección de Provincia, base del establece la Ley de Municipalidades.
ordenamiento territorial del Esta-
do unitario y democrático bolivia-
no". GOBIERNO MUNICIPAL
El Gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el
Gobierno Municipal, que está conformado por un Concejo Mu-
nicipal y un Alcalde Municipal. El Concejo es la máxima autori-
dad del Gobierno Municipal.
Ley de Los conceptos, si bien parecen similares, tienen su importancia,

Municipalidades
pues su uso y significación son totalmente diferentes, en espe-
Artículo 3°: "III. La Municipalidad
es la entidad autonoma de derecho cial para la elaboración de informes y/ o emisión de Ordenanzas
público, con personalidad juridica
y patrimonio propio que represen- y Resoluciones Municipales.
ta institucionalmente al Municipio,
forma parte del Estado y contribu-
ye a la realización de sus fines".
21
LEY N' 1178 EN LAADMfNISTPAClO MUNICIPA.L
Ejemplo:
.lfl"¡ Glosario
La Ordenanza Municipal es una norma general, emitida por el Concejo
Competencia
E11 el plano del Derecho Público, In cu111¡1e
Municipal, que alcanza a toda el municipio, en cambio la Resolución Muni
tcncia consiste en las auibuciones [uridica
111e11tc delimitadas q11,, la lr·y reconoce ,1 fa
cipal, es una norma de gestión interna y de administración, que sólo afecta
vor de lo« tit ulnres de los ñrg1111os públicos,
pnm 1)11<' realicen lt1s acto» ,¡11~ legal111,'11/c
a la Municipalidad.
,1.4.2
les corresponde, e11 ejercicio rle los [unciones
q11c se les 11sig1111 o pnm ins i 1111/r:s hnn . ido
electos por oia del s11.fr11gio. ¿QUÉ SEÑALA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
Autonomia / ESTADO R SPECTO AL RÉGIMEN MUNICIPAL?
La a11to110111ín es la farnltnd o el nuiinuo del
que gozn11 ciertas entidades públicas 11 orgn
11is111os público« pam estntctnrar y dirigir El régimen municipal contemplado en la Constitución Política
s11 nd111i11istmció11, gobemílrsc por sí ntis
mas y determinar s11 propia tiur« de con del Estado, señala que la administración de los muncipios está a
ducta.
cargo de Gobiernos Municipales autónomos y de igual jerarquía.
Que, la autonomía municipal Consiguientemente, la Constitución Política del Estado recono-

consista en la potestad normativa,
ejecutiva, administrativa y técnica
en el ámbito de cada jurisdicción y ce la autonomía de los Gobiernos Municipales, sin embargo, la
competencia, quiere decir que los
GMs tenemos autonomía plena autonomía no significa rehusarse a la obligación de presentar a
para decidir el destino de los
municipios? los Órganos Rectores de los sistemas nacionales, de administra-
ción y control gubernamentales (Ministerio de Hacienda, Con-
traloría General de la República, Ministerio de Desarrollo Soste-
nible), la información que éstos requieran para los fines de la
evaluación del POA y el presupuesto respectivo, procesos de
contratación de bienes y servicios, control externo posterior etc.
¿EN QUÉ CONSISTE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL?

Sí, tenemos autonomía, pero recuerda que La autonomía municipal está contemplada en el Art. 200 de la
autonomía no significa rehusarse a la
obligación de presentar a los órganos rec- Constitución Política del Estado y consiste esencialmente en:
tores de los sistemas nacionales y de
administración y control gubernametal la
información que ellos requieran l?ªra " ... la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y técnica en el ám
fines de evaluación de la gestión publica.
bito de su jurisdicción y competencias territoriales".
El Gobierno Municipal está compuesto por el Alcalde Municipal y el Concejo Municipal.
V F
22
Con1ralorm Gencrai de la íle.púu1ic:i CENCAP
Esta conceptualización se complementa con el término "fiscalizado-

ra", que la Ley de Municipalidades incorpora en su Art. 4°:
-
~
consiste en la
potestad
" ... La autonomía municipal consiste en la potestad normativa, fiscali
zadora, ejecutioa, administratioa y técnica ejercida por el Gobierno
Municipal en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competen
--~-~
cias establecidas por Ley''.
Administrativa
¿CÓMO SE EJERCE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL?

ejercida por el
La autononúa municipal es ejercidaen las municipalidades a través de:
Gobierno
municipal
1. La libre elección de las autoridades municipales; es decir, en
en el ámbito de su
cada municipio. la población puede elegir libremente a sus al-
jurisdicción caldes, concejales y agentes municipales, de conformidad a lo
territorial
establecido en el Código Electoral.
y de las
2. La facultad de generar, recaudar e invertir recursos; entre
Comptctcncias
establecidas por la Ley ellos se cuenta los ingresos tributarios y no tributarios. Entre
los tributarios están los impuestos, tasas y patentes; a estos se
suman los no tributarios corno ser los derechos, donaciones,
transferencias, multas e intereses, y otros que son captados por
la municipalidad.
3. La potestad de dictar Ordenanzas y Resoluciones, determinan-
do así las políticas y estrategias municipales; en este punto las
Ordenanzas son normas de carácter general que abarcan a toda la
jurisdicción municipal, y las Resoluciones Municipales son nor-
mas de gestión interna y de administración que involucran a la
municipalidad; ambas normas son de cumplimiento obligatorio.
4. La programación y ejecución de toda gestión jurídica, adminis-
~ Para reflexionar
¿Qué grado de autonomía po- trativa, técnica, económica, financiera, cultural y social; dentro la
see el Gobierno Municipal en jurisdicciónmunicipal a cargo del Gobierno Municipal.
relación al Gobierno Central en
cuanto a sus decisiones admi- 5. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de las dis-
nistrativas?
posiciones legales y de sus propias Ordenanzas y Resolucio-
nes; para ello deben ser dadas a conocer mediante su publica-
ción obligatoria en un medio de comunicación, gaceta munici-
pal, de manera periódica.
23
LEY N 1178 EN LAADMINISTRAC!ÓN MUNlt,lPAL
6. El conocimiento y Resolución de controversias relacionadas

con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, ad-
ministrativas y técnicas, mediante los recursos administrati-
vos previstos en la Ley de Municipalidades y las normas
aplicables al ámbito municipal. Estas controversias se rela-
cionan con la aprobación de planimetrías, urbanizaciones, de-
sarrollo y todo lo inherente a las competencias municipales.
~ 1.4.3 ¿CUÁL ES LA FINALIDAD DE LAS MUNICIPALIDADES?

/
De acuerdo con el artículo 5 de la Ley de Municipalidades: "I. La

Municipalidad y su Gobierno Municipal, tienen como finalidad
contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas y garan-
Finalidad de las
tizar la integración y participación de los ciudadanos en la plani-
municipalidades
es la de: ficación y el desarrollo humano sostenible del Municipio".
Contribuir a la Garantizar la Estas finalidades son cumplidas por las municipalidades a través
satisfacción de integración y
necesidades participación de los del ejercicio de sus competencias conferidas por Ley, velando por
colectivas ciudadz nos
el desarrollo sostenible en salud y educación, mejoramiento de la
en la planificación del: infraestructura, ejecución de obras comunales, promoviendo el
1
Desarrollo humano crecimiento económico en la juridicción municipal, fomentando

sostenible en el
municipio los valores culturales, históricos y cívicos de la población, entre
otros, en función a los recursos públicos que son asignados por
Ley a todos los Gobiernos Municipales.
En este marco, la aplicacion de la Ley Nº 1178 de Administracion

y Control Gubernamentales, permite a los Gobiernos
Municipales cumplir con sus finalidades establecidas, a través de
reglamentos específicos en el marco de las Normas Básicas de los
sistemas que regula dicha Ley, adecuados a las caraterísticas y
magnitud de cada municipalidad.
La Autonomía Municipal, consiste en la potestad, normativa, fiscalizadora, ejecutiva, administrativa y
técnica ejercida en el ámbito de la jurisdicción territorial del Departamento.
V F
24
Contraloria G?neral de I Rep ·1bllc:i CENCAP
1.5 UNIDAD
COMPETENCIAS Y ACTORES MUNICIPALES
~ 1.5.1 ¿CUÁLES SON LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO

/y MUNICIPAL?
Las competencias municipales se mencionan en el Art. 8° de la

<,.:_., Objetivo de la
ley Nº 2028 de Municipalidades y se centran básicamente en las
,,_~,.,>
k: unidad:
siguientes materias:
Identificar las competencias
municipales, los actores so-
ciales del municipio en la - Desarrollo Humano Sostenible
gestión municipal y las rela- - Infraestructura
ciones entre la Ley Nº 1178y
la Ley de Municipalidades. - Administrativa Financiera
- Defensa del Consumidor
- Servicios
En materia de Desarrollo Humano Sostenible, se refiere a la sa-

lud y educación, así como con los programas de alimentación
complementaria, de fortalecimiento a la unidad de la familia, a la
integración social económica y generacional de la niñez, adoles-
cencia y población de la tercera edad y finalmente con el fomen-
to de las actividades culturales y deportivas.
En materia de Infraestructura, se refiere a equipamiento y man-
Glosario tenimiento de la infraestructura de las áreas de salud, educa-
Alcaldía ción, cultura, deportes, saneamiento básico y caminos vecinales.

Es el lugar en el cual el Alcalde, co11 Por otra parte, se refiere también a la regulación y reglamenta-
ncntameníe con su personal, desarrolla
sus actividades administrativas. ción urbana rural y de las infraestructuras existentes,
En materia administrativa financiera, se refiere a la captación

de recursos tributarios y no tributarios, administrando el catas-
tro urbano y el Registro del Padrón Municipal de Contribuyen-
tes, así como la supervisión del uso de mobiliario, material di-
dáctico, medicamentos y otros insumos. Finalmente resolviendo
los asuntos administrativo financieros municipales.
25
LEY N 11711 EN LA ADMI I TRACION MIJN!CIPAl
En materia de defensa del consumidor, el control de calidad,

calificación bromatológica y de los productos comercializados o
Recuerda transportados en la jurisdicción municipal, para ello debe deco-
misar y destruir sin derecho a compensaciones para los infracto-
El Gobierno Muni-
cipal es el encarga-
res los bienes de consumo que generen condiciones de enferme-
do de velar por la dades patológicas de cualquier naturaleza.
satisfacción de las
necesesidades de
l s habitantes del En materia de servicios, regular y administrar, cuando corres-
municipio n el
ámbito de las com- ponda, los servicios de aseo, manejo de residuos sólidos, alum-
petencias que le brado público y coordinar los servicios con la Superintendencia
son otorgadas por
ley. Éstas son: De- sectorial correspondiente.
sarr llo Humano,
Infraes tru ctu ra,
dministrativa fi- A las competencias municipales antes señaladas se añade las
nanciera, Defen ·a determinadas por el Programa Ampliado de Alivio a la Deuda,
del Consumidor y
Servidos. donde las municipalidades deben administrar recursos:
• Para el mejoramiento de la calidad de servicios de educación

escolar pública.
• Para el mejoramiento de la calidad de servicios de salud pública.
• Para programas municipales de obras en infraestructura pro-
ductiva y social.
Las competencias municipales deben ser ejercidas en función de

~ Para reflexionar las políticas nacionales, departamentales y municipales, cum-
Las competencias municipales, pliendo el principio de coordinacion y concurrencia (Coordinar
establecidas en la Ley Nº 2028,
deben ser cumplidas en su tota- políticas, planes, programas y proyectos con diferentes niveles
lidad, pues, son un mandato le- del Gobierno Nacional), que en el nivel local son expresadas en
ga l.
el Plan de Desarrollo Municipal (PDM), con la participación de
los actores sociales del municipio.
Las competencias municipales están vinculadas a las siguientes áreas:
a)~ b) ~
c) d) _
e)_ --'-----------
26
c,,ntr:.loria Genernl de la Repi,bllca CENCAP
A su vez la Ley Nº 1178 de Administración y Control Guberna-

mental, a través de los sistemas que regula, permite adminis-
trar y controlar la captación y el uso de los recursos públicos de
manera eficiente y eficaz para el cumplimiento de los progra-
mas, proyectos y planes del sector municipal.
La transferencia de nuevas competencias a favor del Gobierno

Municipal, debe necesariamente prever la asignación de recursos
suficientes para cumplir dichas atribuciones, para garantizar su
sostenibilidad.
¿1.5.2 ¿CUÁLES SON LOS ACTORES OClALE DEL

Glosario )Y · MUNICIPIO?
Control Social
El proceso de Participación Popular y Descentralización Admi
Proceso en el cual in sociedad ejerce di
versas acciones para acompañar, obser nistrativa tiene el propósito fundamental de generar el protago-
var y vigilar el desenvolvimiento de un
ente público y, dado el caso, contribuir nismo al conjunto de la sociedad, de ahí la importancia de los re-
a rectificar errores o evitar actos de co-
rrupción. presentantes de la sociedad civil, agentes municipales, comités
de vigilancia, que son los responsables de consolidar este proce-
so a través de la articulación y el control social que deben ejer-
cer entre. la base social y su Gobierno Municipal.
A continuación se identifican a los actores municipales principales:

- Concejo Municipal
- Alcalde Municipal
- Agentes Municipales
- Subalcaldes Municipales
- Organizaciones Territoriales de Base
- Comités de Vigilancia
¿1.5.3 ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE

)Y BASE Y CÓMO SE CONFORMAN?
Las OTB's se constituyen en una organización social integrada

por los habitantes de la jurisdicción municipal o territorio, sin dis-
tinción de edad, sexo, religión, ocupación o grado de escolaridad.
27
LEY N' 178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
~:J D.S. 23858 Las OTB' s pueden ser:
- Pueblos indígenas
Artículo 1 °. Organización Territo-
rial de Base es "La unidad básica - Comunidades indígenas
de carácter comunitario o vecinal
que ocupa un espacio territorial - Pueblos originarios
determinado, comprende una po-
blación sin diferenciación de gra- - Comunidades campesinas
do, institución, ocupación, edad,
sexo o religión y guarda una rela- - Juntas vecinales
ción principal con los órganos pú-
blicos del Estado a través del Go-
bierno Municipal de la Jurisdicción Las OTB' s pueden organizarse y conformarse por sus usos, cos-
donde, l)Slá ubicada".
tumbres o disposiciones estatutarias. En la conformación de sus
•
directivas las OTB' s deberán promover la participación de ciu-
dadanos de ambos sexos.
son:
Unidades básicas de
organización social
Ejemplo:
Un ejemplo de representantes de las OTB's son los Capitanes, iiiacatas, Cura
de carácter
cas, Mallcus, Secreiariostas) Generales, subcentrales, presidente de la junta de
Comunal V,•cinal vecinos, etc., de acuerdo a los usos y costumbres de cada municipio del país.
que ocupan
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES DE LAS OTB's?
Un espacio territorial
determinado El Art. 7° de la Ley Nº 1551 de Participación Popular, menciona
las integran que las funciones esenciales delegadas por esta Ley a las Orga-
Una población sin ningún tipo de nizaciones Territoriales de Base son:
diferenciación
en cuanto a
a) Proponer, pedir, controlar y supervisar la realización de
Religión obras y la prestación de servicios públicos de acuerdo a las

necesidades comunitarias, en materias de educación, salud,
Sexo
deporte, saneamiento básico, microriego, caminos vecinales
donde guarda relación y desarrollo urbano y rural.
el Estado a través del:
Gobierno municipal
de la jurisdicción
donde está ubicada
Las OTB's son organizaciones reconocidas por Ley y tienen el mandato de actuar como agentes de con-
trol social de la gestión municipal.
V F
28
Cont,;i!oria Ge11flr.ll d¡¡ líl Bcpuolice CENCAt
b) Participar y promover acciones relacionadas a la gestión y

preservación del medio ambiente, el equilibrio ecológico y el
desarrollo sostenible.
e) Representar y obtener la modificación de acciones, decisio-
nes, obras o servicios brindados por los órganos públicos,
cuando sean contrarios al interés comunitario.
d) Proponer el cambio o la ratificación de autoridades educati-
vas y de salud dentro de su territorio.
e) Acceder a la información sobre los recursos destinados a la
Participación Popular.
't} Para reflexionar

Las OTB' s como sujetos de la Participación Popular, son los be-
La participación de la comuni-
dad, organizada como OTB's, neficiarios de los servicios y bienes que requiere cada junta ve-
garantiza de alguna manera la
aplicación de la Planificación
cinal. comunidad campesina, pueblos originarios, etc. Sin em-
Participativa Municipal y la bargo, su relación no es directa con el Gobierno Municipal, sino
Transparencia de la Gestión
Municipal. que debe realizarla a través del Comité de Vigilancia.
El gráfico N" 8 presenta un resumen de las funciones de las OTB's.
GRÁFICO Nº 8
- Interponer demandas cuando las

acciones son contrarias al interés comu-
nitario.
- Acceder a información sobre destino
de recursos de la participación popular
- Proponer cambios o ratificación de autori-

dades educativas y de salud
- Propoponer, controlar, supervisar obras y servicios.

- Participar y promover el cuidado del medio ambiente.
LEY N 1178 El LA AOf1JNISTRACIÓM MU~JICIP.I\L
_¡
/
1.5.4_ ¿QUÉ ES EL COMITÉDE VIGILANCIA?
La Ley de Participación Popular en su Art. 10° y con el objeto de ar-

ticular a las OTBs con cada uno de los Gobiernos Municipales, en el
¿Quiénes conforman el Comité
de Vigilancia? ejercicio de sus derechos y obligaciones, establece la conformación
de tu1 Comité de Vigilancia constituido por tu1 representante de ca-
da cantón o distrito de la jurisdicción elegido por la OTB respectiva.
La Ley Nº 2028 de Municipalidades en su Art. 150° señala que:

" ... el Comité de Vigilancia como instancia social representante
de la sociedad civil organizada ante el Gobierno Municipal, es
responsable de facilitar la participación, supervisión y control
ciudadano en la gestión social de la municipalidad, de acuerdo
a lo establecido en la Ley de Participación Popular".
Está conformado por un Es decir, el Comité de Vigilancia representa a las OTB's y es el en-
representante de cada·
Cantón o Distrito de la
Jurisdicción, que debe ser te de control social responsable de articular a las bases sociales
elegido por. la OTB
respectiva. con el Gobierno Municipal y ejercer un control social sobre los re-
cursos públicos que administra el Gobierno Municipal.
Ejemplo:
Una comunidad requiere la construcción de un sistema de riego, esta necesi
dad la plantea a su representante, quien la transmite al Comité de Vigilancia
y éste al Gobierno Municipal.
Control social: Una vez incorporado en el POA la construcción del sistema

de riego, se controla la construcción de la obra a través de la verificación de
los materiales, avance físico, calidad de la obra, etc.
i
Estas tareas, las ejercen a través de sus atribuciones, entre las
cuales están las de vigilar y controlar la totalidad de los recursos
administrados por los Gobiernos Municipales, incluyendo los
recursos de la Cuenta del Diálogo Nacional 2000.
30
Contraloria General do la Repúblico
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

CONFERIDAS POR LEY A LOS COMITÉS DE
VIGILANCIA?
A los Comités de Vigilancia se confieren una serie de atribucio-
nes o funciones. En el Art. 150 de la Ley Nº 2028 de Municipali-
dades, se enuncian las más importantes:
I. Apoyar la planificación participativa municipal, la formula-

ción y reformulación del Plan Operativo Anual y el Plan de
Desarrollo Municipal.
¿Cómo podemos los
habitantes u organiza- U. Controlar el cumplimiento de los porcentajes establecidos
ciones locales ejercer
control sociaJ7
por Ley para los gastos de inversión y gasto corriente de los
recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria.
III. Evaluar semestralmente el cumplimiento de las políticas,
planes, programas y proyectos del Gobierno Municipal,
mediante informe escrito.
Por otra parte la Ley Nº 2235 de Diálogo Nacional, mediante su

Art. 28, crea los Consejos de Desarrollo Productivo, Económico
El control social implica y Social, para la formulación y reformulación del Plan de Desa-
escencialmente la participación y
apoyo de los habitantes y rrollo Municipal y la Programación de Operaciones Anual de
organizaciones a la gestion
municipal y, además, nos da el
derecho de fiscalizar. manera participativa; como una forma de coadyuvar al
cumplimiento de las atribuciones del Comité de Vigilancia.
Finalmente, como Mecanismo de Control Social a nivel munici-

pal, el Comité de Vigilancia debe coordinar su labor con el Con-
cejo Municipal, articulando el control social a la gestión munici-
pal con la fiscalización que cumple éste. El Concejo Municipal
deberá solicitar y considerar los pronunciamientos del Comité
de Vigilancia sobre los siguientes temas:
• Formulación y ajuste del Plan de Desarrollo Municipal.

• Formulación, reformulación o ajuste al POA Municipal y su
presupuesto.
31
LEY N• 1173 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
• Evaluación semestral sobre el cumplimiento de políticas, pla-
Fondo de
nes programas y proyectos del Gobierno Municipal.
Control Social
• Ejecución presupuestaria de la gestión correspondiente.
son recursos destinados a:
Sostener la tarea de los ¿QUÉ ES EL FONDO DE CONTROL SOCIAL?

Comités de Vigilancia
son aportes provenientes de:

El Fondo de Control Social son los recursos económicos que posibi-
litan el ejercicio de las atribuciones del Comité de Vigilancia.
Recursos de
copartici pación El Art. 151 º de la Ley Nº 2028 de Municipalidades, determina que pa-
tributaria
ra el efectivo cumplimiento de las atribuciones señaladas a los Comités
de Vigilancia, se crea en cada Municipio el Fondo de Control Social.
en ningún caso
1
El Fondo de Control Social está constituido por:
Estos recursos deben destinarse al
pago de remuneraciones al
Comité de Vigilancia
1. Aportes de las Organizaciones Territoriales de Base y Asocia-
ciones Comunitarias
2. Contribuciones de Asociaciones y Fundaciones
3. Recursos provenientes de la Coparticipación Tributaria (CT),
de acuerdo a la siguiente tabla:
Población de municipios Porcentaje asignado de la C.T
Hasta 10.000 habitantes 1.00 %

De 10.000 a 25.000 habitantes 0.75 %
De 25.000 a 100.000 habitantes o.so s
" Para reflexionar Más de 100.000 habitantes 0.25 %
¿En la actualidad la participa- El Fondo de Control Social se utiliza en los siguientes gastos y activi-
ción de las OTB's y los Comités
de Vigilancia, es notoria en la dades:
administración municipal? - Pasajes y combustibles
- Hospedaje y alimentación
El Comité de Vigilancia es la instancia de Control Social que representa a los habitantes y organizaciones
ante el Gobierno Municipal y debe tener una participación activa en la gestión del mismo.
V F
32
Conlralcri3 G neral de lo Republica
- Publicidad en medios de comunicación locales

Material de escritorio y equipamiento básico
- Capacitación
En ningún caso los recursos del Fondo de Control Social se asig-

narán al pago de remuneraciones a los miembros del Comité de
Vigilancia.
Glosario
Concejal
La Ley Nº 1178señala que toda persona, cualquiera sea su natura-
Es el miembro del Concejo Municipal
elegido por ,,otación popular, de con leza jurídica, que reciba recursos del Estado para su funcionamien-
formidad con la Ley de Municipalida
des y el Código Electoral.
to, en este caso los del Fondo de Control Social, está comprendida
en su ámbito de aplicación y consecuentemente sujeta al Regla-
mento de la responsabilidad por la función pública, establecida en
el D.S. 23318-A.
j 1.5.5 ¿QUÉ ES EL CONCEJO MuNlCIPAL?
El Concejo Municipal es la máxima autoridad del Gobierno Mu-

nicipal, constituye el órgano representativo, deliberante, norma-
•
tivo y fiscalizador de la gestión municipal.
El Concejo Municipal para cumplir sus atribuciones conferidas

es:
en la Ley Nº 2028 de Municipalidades, debe sesionar de mane-
La máxima autoridad del
Gobierno Municipal ra ordinaria (cada semana) y fijar las sesiones extraordinarias
consiste en un órgano cuantas veces sea necesario de acuerdo al Reglamento Interno.

Las sesiones deben ser públicas, de las cuales el 25% debe reali-
zarse en un Cantón o Distrito,
Las atribuciones conferidas por la Ley Nº 2028 de Municipalida-

des están señaladas en el Art. 12°.
de la
Gestión Municpal La relación entre el Concejo y el Alcalde Municipal, se presenta

en el siguiente cuadro que resume las actividades principales:
33
LEY Nº ·!178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
ATRIBUCIONES HONORABLE ALCALDE CONCEJO MUNICIPAL

11
MUNICIPAL
Ordenazas Mu nícipales Elabora proyectos, promulga una vez Aprueba
anrobados en 15 dias
Plan de Desarrollo Municipal Presenta Aprueba a los 60 dias de su pre-
sentacion,
Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Presenta Aprueba a los 90 dias
Plan Anual Operativo Elabora hasta el 15/11 de la gestion Aprueba dentro de los primeros 30
precedente. dias
Plan de Uso de suelos Revisa, aprueba o rechaza informes
Elabora de ejecución.
Planes Programas Provectos de Desa rrollo E¡ecu ta Aprueba
H11mcu-,r, c;r,~II·•nihl0
Catastro Urbano Administra Autoriza v Fiscaliza
Exorouiaciones Ejecuta Aprueba
Em oresas publicas Establece Aprueba
Estados financieros y Ejecución presupuetaria Elabora y pone a disposición de autori- Suscribe y Aprueba
dades competentes
Manuales de orcanizacion Elabora Aprueba
Manejo de recursos y de la Alcaldía Informa por escrito al CV Toma conocimiento
Gestion Municipal Ejecuta Fiscaliza y en su caso dispone su
procesamiento interno
Informes de auditoria de la CGR Ejecuta recomendaciones Ejecuta recomendaciones
~;1.5.6 ¿QUIÉN ES EL ALCALDE MUNICIPAL?

El Concejo Munici- /
pal es la máxima El Alcalde Municipal es la Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobier-
autoridad del Go-
bierno Muni ipal,
no Municipal, (Art. 43° de la Ley 2028 de Municipalidades), además,
Su principal tarea en su Art. 44°, numeral 8, menciona que el Alcalde debe planificar,
es reví ar, aprobar,
fis alizar, orientar, organizar, administrar, dirigir y supervisar las labores del Órgano
proponer y, en su- Ejecutivo.
ma, participar acti-
vamente en el de-
sarrollo de una ges- Estas competencias estan relacionadas con la Ley No 1178, que es
tión municipal
transparente y el marco normativo donde se señala que las autoridades o ejecuti-
coordinada con el
vos (Alcalde Municipal), deben cumplir su labor de manera eficaz,
Alcalde Muni ipal,
con quien debe eficiente y con economía. Además, deben asumir plena responsa-
promover una rela-
ción de coopera- bilidad de sus actos rindiendo cuenta no sólo de los objetivos a
ción y confianza. que se destinaron los recursos municipales, sino la forma y los re-

Si el Concejo Municipal es la
sultados de su aplicación.
Las atribuciones del Alcalde Municipal están señaladas en el ar-

máxima autoridad del Gobier-
ticulo 44 de la Ley Nº 2028 de Municipalidades.
no Municipal, ¿el Alcalde debe
acatar lo que el Concejo decida?
34
Ci.NCA
~;1.5.7 ¿QUÉ SON LOS AGENTES MUNICIPALES?

/
Los Agentes Municipales son miembros de la comunidad y resi-

"'1!¡ Glosario dentes del lugar, son elegidos por voto popular y directo, dura-
Ca11tó11
n en sus funciones el mismo período que los concejales y están
Seg1in la Constitiic/611 Potitica del Es
tado, el cantón I'~ la umdarl político t1d encargados de la administración de los cantones, bajo supervi-
niinistratnm nuí., pt·1¡11c11,1 del territo
rio nacional, mferior a la Srt"ciri11 de sión y control del Gobierno Municipal de la jurisdiccción, es de-
Prm,incúz. El c:orrcgido1; designado por
el Prefecto, es la autoridad política del
cir, por parte del Ejecutivo Municipal y el Concejo Municipal.
cantón. Cencmlmentc cuentan con un
núcleo poblacionui más o menos con
centradn, el cual viene a ser la capital
¿CUÁLES SON LAS FUNCIONES CONFERIDAS POR LEY
cantonal. A LOS AGENTES MUNICIPALES?
· El Art. 42° de la Ley Nº 2028 de Municipalidades, señala que las
funciones esenciales conferidas por Ley a los Agentes Municipa-
les son:
l. Ejercer las funciones delegadas por el Concejo Municipal a
nivel del cantón y coordinar con el Subalcaide Municipal del

o de los distritos municipales correspondientes y con otras
autoridades e instituciones que actúen en el cantón, como ser
el corregidor, Junta Escolar, Comités de Educación, Secreta-
rios Generales y otras instancias.
Agentes
Municipales 2. Cumplir y hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones, con-
Cantonales
venios y reglamentos municipales, en toda la jurisdicción del
son:
1 Cantón al que representa.

Miembros
de la
Residentes rn d 3. Participar en la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal
lugar
comunidad
y su Programa Operativo Anual, incorporando los progra-
1
son elegidos por: mas y proyectos inherentes a su cantón, en coordinacion del

Voto popular Subalcaide del distrito.
y directo
4. Canalizar y conocer las demandas de las Organizaciones Te-
su gestión es:
1
rritoriales de Base conforme a los derechos y obligaciones que
Por el mismo lapso de
tiempo que el de los les confiere la Ley, ante el Ejecutivo y el Concejo Municipal.
Concejales
5. Participar en las sesiones del Concejo Municipal con derecho
a voz en los asuntos que estén relacionados y sean de interés
del cantón al que representan.
35
LEY Nº 1171! EN LAADMINISTRAC!ON MUIIIICIPAL
Los Agentes Municipales, como autoridades electas, tienen un

mandato de la comunidad y al cantón que representan, velan-
do que el Gobierno Municipal cumpla con los planes de desa-
rrollo determinados en el PDM y concretizados en el POA.
~;1.5.8 ¿QUIÉNES SON LOS SUBALCALDE MUNIOPALES?

/
Los Subalcaldes son los responsables administrativos del distri-

to municipal. Son designados por el Alcalde y deben ser resi-
dentes de ese Distrito.
De acuerdo a la Ley de Municipalidades, pueden establecerse moda-

Sub Alcaldes
Municipales lidades participativas en la designación de subalcaldes. En tal senti-
son personas do, en las zonas rurales pueden ser nombrados jilakatas, kurakas,
Designadas por El Alcalde mallcus, capitanes, secretarios generales u otros, según sus usos y
Municipal
constumbres y normas estatutarias. Los vecinos de una Junta Vecinal
como pueden nombrar a los subalcaldes en base a temas presentadas por
Responsables administrativos ele un las mismas juntas u otras organizaciones de la sociedad civil.
distrito municipal
¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES DEL SUBALCALDE

y deben MUNICIPAL?
El Art. 54° de la Ley Nº 2028 de Municipalidades señala las atri-
Ser residentes de ese distrito
buciones conferidas a los Subalcaldes municipales, entre las
principales se citan a continuación:
1. Ejercer las funciones ejecutivas delegadas por el Alcalde Mu-
nicipal a nivel del Distrito y coordinar con el o los Agentes
Municipales de su distrito y con otras autoridades e institu-
ciones que actúan en el mismo.
2. Supervisar por la eficiente y eficaz prestación de los servicios
públicos, como ser saneamiento básico, alumbrado público,
limpieza urbana, etc.
3. Coordinar y participar en la formulación del Programa Ope-
rativo Anual y presupuesto de su distrito, en consulta con las
Organizaciones Territoriales de Base, en el marco del proceso
de planificación participativa municipal.
4. Participar en el proceso de planificación del desarrollo de su distri-
to para su incorporación en el Plan de Desarrollo Municipal, cana-
lizando las sugerencias de las Organizaciones Territoriales de Base.
36
Contraloria General de la Republlea CENCAP
5. Presentar informes al menos cada tres (3) meses al Alcalde,

Municipal sobre la marcha y ejecución del Programa Opera-
tivo Anual, relacionado al distrito que representa.
6. Promover el desarrollo económico, social, de género, niñez,
adolescencia, tercera edad y cultural de su jurisdicción o dis-
trito al que representa.
7. Administrar los recursos asignados al distrito y rendir cuentas
de acuerdo con el sistema de administración central municipal.
Los subalcaides, por ser un cargo designado por el Alcade, son suje-
tos a remoción, y su rol principalmente está vinculado a cumplir el
papel de ejecutivo municipal del distrito al que representa. En aque-
llos municipios que no se encuentren distritados, conforme a normas
de distritación municipal, no es factible la designación del Subalcalde,
por lo tanto, esta función la asume el Agente Municipal del Cantón.
~1.5.9 ¿CUÁL~LARELAOÓNQUEEXISTEENTRELALEYN º 2028

,,Y · DE MUNICJPALIDADES Y LOS SISTEMAS DE LA LEYN° ll78?
En el cuadro Nº 2, se han extractado los principales articulados

de la Ley No. 2028 que se relacionan con los sistemas de admi-
~ Parareflexionar
nistración y los sistemas nacionales de la Ley Nº 1178.
La Planificación Participativa
Municipal, constituye la mejor
forma de construir en el tiempo
un Municipio Productivo y La Ley Nº 2028, además de actualizar y reforzar la normativa re-
Transparente. lacionada a los sistemas de administración y control, hace parti-
cular énfasis en el tratamiento del régimen de la administración
de personal y consolidación de la carrera administrativa, asimis-
mo genera condiciones de mayor eficiencia en el cumplimiento
de sus funciones y responsabilidades de los servidores públicos
municipales.
37
LEY N" 1178 EN LA ADMINISIBACIÓN MUNICIPAL
CUADRO No. 2 LOS SISTEMAS DE LA LEY 1178 Y SU VINCULO CON

LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES
Nº SISTEMAS DE LA LEY Nº 1178 RELACIÓN CON LA LEY 2028 DE MUNIO.PAUDADES
1 Administración (proceso Art. 44 numeral 8) Alcalde Municipal

administrativo) Art. lo. inca) Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del Organo Ejecutivo
2 Sistema Nacional de Art. 77 (Planificación Municipal)

Planificación (SISPLAN) Los GM establecerán procesos integrales de planificación, tomando en cuenta los princi-
pios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad establecidos en la presente Ley y en
cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y nacionales.
Art. 78 (Plan de Desarrollo Municipal)

Los GM formularán, en el marco de una planificación estratégica, el Plan de· Desarrollo
Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial bajo las normas básicas, técni-
cas y administrativas del Sistema de Planificación Nacional y de la Ley de Administración
y Control Gubernamentales, garantizando el carácter participativo del mismo.
Art. 80 (Planificación Participativa)

La PPM es el mecanismo de gestión pública para alcanzar el desarrollo humano sostenible
a ser aplicada en los distritos y cantones de manera concertada entre el GM, las OTBs.
3 Sistema de Programación de Art. 44 numeral 10) POA y Presupuesto

Operaciones Anual (SPO) Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal para su consideración y aprobación, el POA
y Presupuesto Municipal, hasta el 15/Dic. de la gestión anterior.
4 Sistema de Organización Art. 44 numeral 29) Sistema de Organización Administrativa

Administrativa (SOA) Elaborar los manuales de Organización, funciones, procedimientos y organigrama para
su aprobación por el Concejo.
5 Sistema de Pres u puesto (SP) Art. 106 Formulación del Presupuesto

El Alcalde Municipal formulará y ejecutará su POA y el Presupuesto en el marco del
PDM, bajo las normas y reglamentación establecidos por la Ley Nº 1178.
Art. 109 Modificación Presupuestarias
En la ejecución presupuestaria sólo se podrá modificar y efectuar traspasos presupuesta-
rios, previa evaluación de los grupos de gastos correspondientes, los mismos que serán
autorizados mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningún caso se rea-
lizarán traspasos de recursos de inversión pública a los grupos de servicios personales.
6 Sistema de Administra ión Art. 62 Cuantificación de Demanda de Personal

de Personal (SAP) Art. 63 Valoración de Puestos y Remuneración
Art. 64 Reclutamiento y Selección de Personal
Art. 66 Evaluación del desempeño
Art. 67 Permanencia, movilidad y retiro
Art. 68 Promoción
Art. 69 Programas de capacitación
Art. 72 Retiro
Art. 73 Registro
Art. 76 Reglamentación Específica del SAP
7 Sistema de Administración Art. 115 (Contratos en general)

de Bienes y Servicios. I. El Alcalde Municipal suscribirá los contratos en general aprobados en el POA.
(SABS) Il. La prestación de obras y servicios públicos o la explotación de bienes de propie-
dad municipal que no se efectúen en forma directa por el GM, serán objeto de
concesión, otorgada previa Licitación Pública conforme a disposiciones legales.
lll. Las Licitaciones deberán efectuarse a través de convocatorias públicas de confor-
midad con las leyes y normas vigentes.
38
Ccntrnlorie Gnnerat de re Republlca crnCAP
8 Sistema de Tesorería (SI) Art. 100 Carácter de los Ingresos Municipales

los ingresos municipales son de carácter tributario y no, tributario.
Art. 101 Ingresos Tributarios
Se consideran ingresos municipales tributarios a los provenientes de: Impuestos, Tasas y
Patentes.
Art. 102 Ingresos No Tributarios
Se consideran ingresos municipales no tributarios con carácter enunciativo y no limitativo,
..
los provenientes de:
Pagos por concesiones
.. Ventas o alquiler de bienes municipales

Transferencias y contribuciones
... Donaciones y legados a favor del GM

Derechos preconstituidos
Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal
. Multas y sanciones
Operación de Crédito Público,
9 Sistema de Crédito Público Art. 91 (Emisión de Deuda Municipal)

(SCP) l. El G1vl sólo podrá emitir deudas cumpliendo con todas las normas que establece
la Ley del Mercado de Valores y sus Reglamentos y las normas de endeudamien-
to del Estado.
II. La contratación de todo endeudamiento por el GM deberá regirse a lo establecí-
do en la CPE y la Ley Nº 1178 y disposiciones legales en vigencia.
IJI. Los contratos de empréstitos, emisión de valores, u otros instrumentos de finan-
ciamiento requerirán la aprobación previa del Concejo, con el voto afirmativo de
dos tercios (2/3) del total de sus miembros.
Art. 110 (Contabilidad Municipal)

10 Sistema de Contabilidad La Contabilidad de GM se regirá por los principios de Contabilidad Integrada y Guberna-
Gubernamental Integrada mental con uniformidad en la nomenclatura de cuentas y procedimientos administrativos.
(SCGI) Art, 44 numeral 25)
Poner a disposición de la autoridad competente los Estados Financieros y la ejecución pre-
supuestaria de la gestión anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Mu-
nicipal de conformidad a la Ley Nº 1178.
Art. 44 numeral 26)
Informar al Concejo Municipal y poner a disposición del público, ál menos al 4to. y 8vo.
mes del año, los avances del POA y ejecución presupuestaria y de forma anual la ejecución
del PDM.
Art. 44 numeral 18)

11 Reglamentación Específica Elaborar y aplicar los Reglamentos Específicos para implantar e institucionalizar los pro-
cesas de Administración y Control Gubernamentales en el marco de las Normas Básicas.
Art. 76 Reglamentación Específica
Cada GM aprobará su Reglamentación Específica del SAP, su Reglamento Interno, Manua-
les e instrumentos que regulen la función pública, procurando la eficiencia de los servido-
res públicos municipales.
39
LEY N" 1178 EN LAADMINISlRACION MUNICIPAL
2. PARTE
LA ADMINISTRACIÓN EN EL MARCO DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
Objetivo de la 2.1. UNIDAD
unidad: GENERALIDADES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Identificar las generalidades
de la gestión pública, las ca- ~:2.1.1.¿QUÉ ES GE TIÓN PÚBLlCA?
racterísticas esenciales y la /Y
finalidad que busca la ges-
Desde una perspectiva económica y social, la Gestión Pública
tión municipal.
es fundamentalmente un conjunto de decisiones dirigidas a
motivar y coordinar a las personas y por ende a la sociedad,
para alcanzar metas individuales y colectivas. Es pública por
la naturaleza de sus fines en el marco jurídico, político, econó-
mico y social en el que se desenvuelve el Estado.
Gestión pública
La Gestión Pública se relaciona con el cumplimiento de objetivos
desde una perspectiva
públicos, es decir, busca que los objetivos planificados se cum-
Económica Social plan con eficacia, eficiencia, etica y que se concreten en resultados
1 para _beneficiode la colectividad. El enfoque de sus objetivos es
es gestión en tanto existan un:
Conjunto de de mediano y largo plazo y tiene una visión estratégico-política.

decisiones
dirigidas a:
¿QUE COMPRENDE LA GESTIÓN PÚBLICA?
Motivar Coordinar La Gestión Pública, comprende:

• Gestión de Políticas
a las personas con
el fin Je • Gestión Estratégica
Alcanzar metas • Gestión Administrativa
de orden • Gestión de Relaciones Interinstitucionales
Individual , Colectivo
'2.1.2 ¿QUÉ ES LA GESTIÓN MUNICIPAL?
en el marco
/
La Gestión Municipal, es inherente al ámbito municipal, donde

Político Jurídico
el Alcalde, Concejales, Comité de Vigilancia, representantes de
en que se desenvuelve la OTBs, miembros de los sectores e instancias concurrentes en
( El E~tado) salud y educación, asi como las organizaciones vivas y funcio-
nales de productores y la ciudadanía en general, intervienen en
las decisiones, coordinan y articulan sus capacidades y poten-
40
Contnlom1 ú 101a1 .:Je í AeputJl,ca CENC/IP
cialidades en el marco de sus atribuciones y competencias espe-
cttfMMP® 1
cíficas, guiados por una visión común de un municipio en desa-
integra a: rrollo.
La gestión municipal integra a los representantes legítimos y

Concejales
contribuye a que el Gobierno Municipal se identifique con sus
OTB's realidades, es decir, tenga identidad administrativa y política de
su municipio.
para lograr 4u~:
El ¡;nbil'rllO A continuación se resume cómo intervienen los componentes de

Municipal
la Gestión Pública en la Gestion Municipal:
se identifique con la
Realidad del
municipio
Gestión de Políticas
con el fin de lograr

En el nivel municipal, es uno de los factores más complejos, cu-
ya característica esencial es que influye en los planes del Gobier-
Identidad Identidad no Nacional y Municipal, por lo tanto, la Gestión de Políticas im-

administrativa política
plica la identificación de necesidades, análisis de las mejores op-
ciones para la toma de decisiones en materia de desarrollo huma-
no, infraestructura, servicios, así como la priorización de proyec-
tos municipales que demanda la comunidad en la jurisdicción
municipal, tomando en cuenta la forma de asignar los recursos
públicos.
l{t; G losario
Gestión Estratégica
Está relacionada con la visión global y de largo plazo, en la cual
Eficacia: Si:;111)11'11 orientar las acuui
ciades al logro de 0[1ytirns y metas. el municipio debe generar la participación de los actores para
Eficiencia: [rnplica optimizar la rrl,1 que las políticas públicas produzcan efectos e impactos en toda
ción entre los recursos inocrtidos y /ns
productos o ecroicios obtenidos. la población beneficiaria del municipio. Por tanto, busca el cum-
Transparencia: Significa contar con plimiento de planes y proyectos estratégicos incorporados en el
injormacion útil, conjiable y oportunn
sobre el mnne¡o de los rrcursos públicos. PDM.
Gestión Administrativa
Todos los programas y proyectos establecidos en los planes es-
tratégicos y de desarrollo del nivel municipal, se ejecutarán me-
diante los sistemas que conforman la Ley Nº 1178 de Adminis-
tración y Control Gubernamentales, puesto que a través de una
buena administración se ofrecerá adecuados servicios a la co-
41
LEY Nº 1178 EN LAADM!NlSTRACIÓI MUNICIPAL
munidad (obras, infraestructura, salud, educación, saneamiento

básico, entre otros).
-
Gestión de Relaciones Interinstitucionales
En un Gobierno Municipal se deben establecer las redes de comuni-
cación y coordinación, estas relaciones serán interinstitucionales,
~
debe considerar porque a partir del nivel de administración nacional, departamental
y municipal, y en sus diferentes áreas y niveles, se establecerán me-
canismos de relacionamiento que coadyuven a la gestión municipal.
Asimismo, es importante resaltar la relación interinstitucional que
Gestión
intcrinstitucionales ad m inistra tiva debe existir con los organismos financiadores como ser el Fondo
Productivo y Social (FPS), el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
en el marco de
(FNDR), y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y otros de coope-
Los sistemas de la Ley N" 1178
ración técnica financiera. En este sentido, el Gobierno Municipal, ya
sea de manera interna o externa, debe buscar las mejores formas de
articulación con estos organismos.
Estos aspectos que comprende la Gestión Municipal, serán determi-

nantes para generar el ambiente propicio de manera que busquen las
satisfacción de las necesidades de la colectividad.
i Para reflexionar
Una Gestión Municipal efi-
j 2.1.3 ¿QUÉ BUSCA LA GESTIÓN MUNICIPAL?
ciente y eficaz es aquella que ha Busca el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
logrado identidad con las
necesidades y demandas de las municipio, mediante el incremento en calidad y cobertura de la in-
organizaciones y habitantes del fraestructura básica colectiva. Busca crear las formas para generar
Municipio.
un municipio productivo, estimulando a los pequeños producto-
res, campesinos y artesanales, y que actúen en el ámbito de cada
jurisdicción municipal, la creación de condiciones favorables y for-
talecer el capital social del municipio y por ende del país.
La Gestión Municipal es exitosa en la medida en que logre el incremento en calidad y coberturas de la

infraestructura básica colectiva.
V F
42
Contraloria General de lo Flep(,blíca CENCAP
2.2. ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
j 2.2.1 ¿QUÉ ES ADMINISTRACIÓN?
Objetivo de la
La administración se define como el proceso de diseñar y man-
unidad:
tener un ambiente en el cual los individuos, que trabajan en
Identificar las funciones
fundamentales de la admi- equipos; logran eficiente y eficazmente los objetivos previstos.
nistración, el enfoque sisté-
mico de la Ley Nº 1178 y la Según Wilburg Jiménez Castro " ... la administración es una ciencia so
relación del proceso admi-
nistrativo con los sistemas ciai compuesta de principios, , técnicas y prácticas, cuya aplicecion a con
de Administración y Control juntos humanos permite establecer y mantener sistemas racionales de es
de la Ley Nº 1178 ..
fuerzo cooperativo, a través de los cuales se pueda establecer y alcanzar
propósitos comunes que individualmente no es factible lograr"4
Relacionando lo anterior con el ámbito municipal, la adminis-

tración, expresada en los sistemas de la Ley Nº 1178, le permite
al Gobierno Municipal cumplir con los objetivos estratégicos es-
tablecidos en el Plan de Desarrollo Municipal, así como los ob-
Administración jetivos y metas determinados en el Programa de Operaciones
es una
Anual. El Alcalde Municipal, como la Máxima Autoridad Ejecu-
tiva, debe conformar un equipo de trabajo, que busque lograr
Ciencia social
los objetivos y resultados que individualmente el Alcalde no po-
conformada por:
drá lograr en un municipio. Para ello la Ley Nº 1178 contempla
los sistemas para programar y organizar, ejecutar las actividades
Principios Técnicas Elementos programadas y controlar la gestión del sector público.
_¿ 2.22· ¿CUÁLES ON LA FUNCIONES FUNDAMENTALES DE

que se aplican a: )Y LA ADMINISTRAOÓN?
Conjuntos humanos
Las funciones fundamentales de la administración son:
con el fin de:
Lograr Jos objetivos de una • Planificación:Es la función que permite proyectar lo que de-
organización
be hacer en un período determinado, ya sea de largo, media-
de la forma: no o corto plazo, en función a los recursos disponibles. En el
Más eficiente posible ámbito municipal permite establecer la misión, la visión, es-
trategias, programas y políticas para las municipalidades.
43
LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
• Organización: Es el proceso de ordenar y distribuir el trabajo,

la autoridad y los recursos en una entidad. En este caso, la mu-
nicipalidad debe asignar tareas, establecer niveles, relaciones y
jerarquías, de manera que coadyuven al logro de los objetivos
establecidos.
La administración se • Ejecución: Es la realización de actividades necesarias para el
refiere sólo a la forma en
que se distribuyen los
recursos. logro de objetivos, implica poner en acción o ejecutar toda la
programación establecida, a través de los sistemas de ejecu-
ción, como ser los Sistemas de Personal, Bienes y Servicios,
Contabilidad, Tesorería y Crédito Público. La ejecución plas-
mará los planes y programas de la municipalidad.
• Control: Implica medir y corregir el desempeño de las activi-
dades a fin de garantizar su acción con relación a los objeti-
vos proyectados. En caso de existir desviaciones, se debe
aplicar las acciones correctivas.
\Jo, administrar significa

planificar, orgarnzar, La interacción de los cuatro elementos o funciones fundamenta-
ejecutar y controlar la
captación y uso de los les se denomina proceso administrativo, es decir, que a partir de
recursos
la planificación y la organización de actividades y tareas, se rea-
liza la ejecución de las operaciones y, a través del control se eva-
lúa la gestión, comparando lo planificado versus lo ejecutado, y
se corresponde, se generan las medidas correctivas.
j 2.2.3 ¿QUÉ ES EL ENFOQUE SISrtMICO DE LA LEY N' 1178?
Significa que la Ley Nº 1178 considera; al sector público (Nivel

Nacional, Departamental y Municipal), las entidades que lo con-
forman, los Sistemas de Administración y de Operación de las
La Gestión Municipal integra a los representantes legítimos y busca ayudar a que el Gobierno Munici-
pal se identifique con la realidad y necesidades del municipio.
V F
44
Contralorla G neril de la Repübllca CENCAP
entidades; y las relaciones existentes entre los mismos, como un

todo funcional.
La municipalidad se puede considerar como un sistema, porque

esta compuesto por unidades y áreas, que están relacionadas en-
es un:
tre sí, con recursos financieros, personal, bienes y servicios, pre-
Conjunto organizado su puesto, contabilidad, etc., que de manera conjunta orientan al
concebido como
logro de los objetivos de la municipalidad.
-/ 2.2.4 ¿QUE TIPOS DE SISTEMAS EXISTEN EN UNA ENTIDAD

~ PÚBLICA? ,
en el cual
1
Cada una de sus partes Existen esencialmente dos tipos de sistemas: los de administra-
esta intercomunicada
ción y los de operación.
1
a través de
Los Sistemas de Administración, son aquellos cuyos procesos y

Un ordenamiento
lógico
productos permiten administrar las entidades, es decir, se basan
que encadena sus actos en las funciones de planificación, organización, ejecución y con-
hacía
trol de las actividades, contribuyendo indirectamente a los obje-
Un fin común
tivos y metas de la entidad.
Ejemplo:
En una municipalidad, un sistema de administración es el sistema de contabi
lidad integrada, que a través de los sistemas informáticos como ser el SIN
COM, proporciona información, útil, oportuna y confiable para una adecuada
toma de decisiones por parte del Alcalde Municipal. Otro sistema es el de pla
nificación que a través de la Planificación Participativa Municipal, otorga
procesos, técnicas e instrumentos para determinar las necesidades de desarro
'tt
llo del municipio.
Para reflexionar
¿En qué medida se aplican en Los Sistemas de Operación, son aquellos cuyos procesos tie-
las Municipalidades los princi- nen la finalidad de transformar los insumos en productos o
pios de la Administración?
servicios finales, contribuyendo directamente a los objetivos y
metas de la entidad, en el marco de su misión. El tipo de pro-
45
LEY N" 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MU~llCIPAL
dueto de los sistemas operativos depende de la naturaleza y

atribuciones de las entidades públicas.
Ejemplo:
Un producto en. los Seroicios de Salud de una Municipalidad, será la aten

ción médica brindada a los madres gestantes y niños menores de 5 afias de
conformidad a la Ley SUMT. Estos productos son el resultado de la transfor
mación llevada a cabo en los sistemas operatioos de la municipalidad
. i6. 2.2.5 ¿CÓMO

/!Y
SE RELACIONA EL PROCESO AD~NISTRATIVO
ON LOS I TEMAS DE ADMINISTRAOONQUE SE SE-
ÑALA LA LEY Nº 1178?
Las funciones del proceso administrativo, aplicadas a las enti-

dades del sector público, se traducen en los sistemas de admi-
nistración y control gubernamentales que señala la Ley Nº
1178.
Esta relación se muestra en el siguiente cuadro:
La administración es un proceso que tiene corno objetivo final el cumplimiento de los objetivos institu-
cionales.
V F
46
Contmloria G1morol d!! lo Repúb1lcn CENCAP
PROCESO ADMINISTRATIVO Y SU RELACIÓN

CON LA LEY Nº 1178
RELACION CON LA LEY

FUNCIONES PROCESOS Nº 1178
Planificación • Planificación Estratégica

• Planificación Operacional • Sistema de Programación de
Operaciones (SPO)
• Sistema de Presupuesto (SP)
Organización • División del trabajo • Sistema de Organización

• Departamentalización Administrativa (SOA)
• Jerarquía de la Organización
• Coordinación
Ejecución A) Integracion de • Sistema de Administración

• Recursos Humanos de Personal (SAP)
• Medios (Bienes y Servicios) • Sistema de Administración
• Financieros de Bienes y Servicios (SABS)
B) Registro e información • Sistema de Tesorería y
Crédito Público (ST y CP)
• Sistema de Contabilidad
Integrada (SCI)
Control • Determinar estándares • Sistema de Control

• Comparar resultados con 1
Gubernamental (SCG)
estándares
• Establecer medidas correcti-
vas
• Medir eficacia, eficiencia y
economía.
47
LEY N 1 7B EN LA ADMlNIS rRA1,IÚN MUNIGIPI\L
3. PARTE
LA LEY Nº 1178 EN LA GESTIÓN MUNICIPAL
3.1. UNIDAD
ASPECTOS GENERALES DE LA LEY Nº 1178
Objetivo de la
unidad:
.,¡¡ 3.1.1 ¿QUÉ ES LA LEY Nº 1178?
/
Identificar los antecedentes, Es una disposición legal que:

alcances y objetivos de la
Ley Nº 1178, la relación de
• Expresa un modelo de administración para el manejo de los
los sistemas de Administra-
ción y Control Gubernamen- recursos del Estado.
tales con los Sistemas Nacio-
• Establece sistemas de administración y control, que se inte-
nales; así como los órganos
rectores y el ámbito de apli- rrelacionan entre sí y con los sistemas nacionales de Planifi-
cación.
cación e Inversión Pública,
• Establece el régimen de responsabilidad de los servidores
públicos por el desempeño de sus funciones.
~::=] Antecedentes: La Ley N" n 78 en su concepción es una ley marco que no deter-
La Ley Nº 1178 tuvo un largo pro- mina procedimientos ni técnicas particulares, dejando éstas para
ceso de gestación, durante el cual
se fue precisando su contenido y su reglamentación en las normas básicas emitidas por el órgano
consolidando el consenso político
que hizo posible su aprobación el
rector y específicas elaboradas por las entidades, (incluídas las
20 de julio de 1990. municipalidades), para cada uno de los sistemas.
El contenido y espíritu de la Ley se
i
inscribe en el proceso que se inició
a partir de la estabilización del país
para modificar estructuralmente la 3.1.2 ¿CUÁLES SON LAS FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178?
organización y el funcionamiento
/
del aparato estatal boliviano.
La vigencia de disposiciones lega- • Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y el
les previas a la Ley N" 1]_78, con-
uso eficaz y eficiente de los recursos públicos.
dujo a sistemas de administración
del Estado, carentes de integra- Para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, ob-
ción; ausencia de generación de in-
formación oportuna, completa y jetivos, programas, prestación de servicios y los proyectos,
relevante, inadecuadas prácticas
de control interno y duplicación de las municipalidades (y entidades del sector público) deben
esfuerzos. Estas deficiencias en la
administración pública se constitu- administrar y utilizar, en forma eficaz y eficiente, los recur-
yeron en razones para su promul-
gación.
sos del Estado. En el caso de los municipios, se refiere a los
48
CENCAP
recursos de Coparticipación Tributaria, Recursos Propios, y

ahora HIPC II, Política Nacional de Compensación, y otros
destinados al ámbito municipal.
• Generar información que muestre transparencia en la gestión
Significa producir información útil, oportuna y confiable en
todos los niveles de la administración pública, para una ra-
cional toma de decisiones y un efectivo control en el logro de
los objetivos. En el caso de la municipalidad, ésta debe gene-
rar información, útil, confiable y oportuna traducida en sus
Estados Financieros, para que se cuente con los elementos ne-
cesarios para una adecuada toma de decisiones.
Finalidades de • Lograr que todo servidor público asuma plena responsabi-
la Ley Nº 1178
lidad por el desempeño de sus funciones
son:
Todo servidor público, sin distinción de jerarquía, debe ren-
dir cuenta no sólo de los objetivos a los que se destinaron los
f.u~1\1r una recursos públicos que le fueron confiados, sino también de la
.id m inis-
trarión eficaz forma y resultados de su aplicación. Es decir, no basta haber
y ol iciente
seguido fielmente los procedimientos establecidos, sino que
Que todo se debe lograr resultados que beneficien a la población en
servidor
público S<'J
general o del municipio en particular.
I responsable
po,· los obje-
l ivos. la forma
• Desarrollar la capacidad administrativa en el Sector Público
, y resu \ta dos
de su La implantación y adecuado funcionamiento de sistemas ad-
aplicación
ministrativos en las entidades públicas implica mejorar su ca-
Desarrollar pacidad administrativa y establecer mecanismos para impedir
capacidad
administrativa o identificar y comprobar el manejo incorrecto de los recursos
del Estado. A través de la implantación de los sistemas de ad-
Generar
información ministración, mediante reglamentos específicos y los procesos
'---- útil, oportuna
y confiable que señala cada sistema, se mejorará la capacidad administra-
tiva de las municipalidades.
¿CUALES SON LOS CRITERIOS BASICOS QUE GUIAN LA

GESTION PUBLICA?
• Eficacia, significa orientar las actividades al logro de objeti-
vos y metas. Se logrará eficacia cuando se alcancen los resul-
49
LFY N" 1178 E.N LA AOM!N!STRACICN MUNICIPf\L
tados (bienes y servicios) de acuerdo a los objetivos previstos

en el POA.
• Eficiencia, implica optimizar la relación entre los recursos in-
vertidos y los productos o servicios obtenidos. Se logrará efi-
Se promulgó el 20 de ciencia cuando la combinación de los recursos (humanos,
julio de _199D y permite
tener instrumentos materiales, financieros, tiempo) sea la que permita alcanzar el
administrativos
interrrelacionados y
organizados en sistemas máximo resultado posible.
• Economía, significa que los recursos económicos invertidos
en las operaciones deben ser razonables en relación a los
resultados globales alcanzados.
• Responsabilidad, significa que el ejercicio de la función pú-
blica implica responder por el cumplimiento de la legalidad
y también por los objetivos y resultados alcanzados. Se alcan-
zará responsabilidad, cuando los servidores públicos rindan
cuentas de manera integral por la forma y resultados del ma-
nejo de los recursos del Estado.
• Transparencia, significa contar con información útil, confiable y
oportuna sobre el manejo de los recursos públicos. Habrá trans-
parencia cuando la sociedad, mediante el libre acceso a la infor-
mación, pueda comprender con claridad el destino, uso, costo y
resultados de la administración de los recursos del Estado.
'it Para reflexionar

La implementación y aplicación · ~
.,/. 3.1.3 ¿CUÁL ES EL ÁMBITO DE APUCAOÓN
DE LA LEY Nº 1178?
de todos los sistemas estableci-
dos por la Ley Nº 1178, son una
obligación de todas las enti- Los Sistemas de Administración y Control, de conformidad con
dades públicas, incluidas las los artículos 3°, 4° y 5° de la Ley Nº 1178, se aplican en:
municipalidades.
• Todas las entidades del Sector Público sin excepción, entre
La Ley Nº 1178 se concibe bajo un enfoque sistémico, que básicamente significa que todos los procesos
que permiten el funcionamiento adecuado de una institución pública, deben plantearse y desarrollarse
interrelacionados, como partes de un todo que funciona en armonia.
V F
50
Contraloria Gi;,neral de Ira Republlca CENCAP
ellas las municipalidades, las unidades administrativas de la

Contraloría General de la República y de la Corte Nacional
Electoral.
• Las unidades administrativas de los poderes Legislativo y
Judicial, conforme a sus planes y políticas.
• Todas las personas jurídicas donde el Estado tenga la mayo-
ría del patrimonio, se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones o preste servicios públicos no sujetos a
la libre competencia.
¿Cúales son los criterios
básicos que guian la gestión ¿SE APLICA LA LEY Nº 1178 A PERSONAS AJENAS AL
pública? SECTOR PÚBLICO?
Eficacia, Sí, toda persona natural o jurídica que no pertenezca al sector
Responsablidad
· público, cualquiera sea su naturaleza jurídica, que reciba recur-
sos del Estado, se beneficie o preste servicios públicos, debe in-
formar a la entidad pública competente, sobre el destino, forma
y resultados del manejo de los recursos y privilegios públicos.
En el ámbito municipal se pueden mencionar a los miembros
que conforman el Comité de Vigilancia, entidades ejecutoras o
prestadoras de servicios municipales.
También se puede exigir opinión calificada e independiente so-

bre la efectividad de algunos o todos los sistemas de administra-
I SERVIDORES PÚBLICOS
ción que utiliza .
.¿ 3.1.4 ¿CUÁLES SON LOS SISTEMAS

DE ADMINISTRACIÓN Y
/:_7" DE CONTROL QUE REGULA LA LEY?
Los sistemas que regula la Ley Nº 1178 son ocho y están agrupa-
dos por actividades de la siguiente manera:
51
LE,' ¡.¡ · 11 t« EN LA Al !MINI, TR,-CiÓN MUNICIPAL
Sistema de
Programación de
Operaciones SPO
_ Programar Sistema de
para
y organizar Organización
Administrativa SOA
Sistema de
Presupuesto SP
Sistema de
- Administración de
Personal SAP
Sistema de
f-
Administración
para Ejecutar - de Bienes y Servicios
• establece Sistemas
SABS
Sistema de Tesorería y
f- Crédito Público
STCP
Sistema de
- Contabilidad
Integrada SCI
Sistema de Control
para Controlar - Gubernamental
SCG
La Ley Nº 1178 expresa un modelo de administración que establece sistemas de administración y con-
trol de la gestión pública en las instituciones públicas y, además, estipula un régimen de responsabili-
dad por el ejercicio de la función pública.
V F
52
c:onlmlori1 G neml ;i , R!!ptJl}¡,c, CEN0\11
.· ,63.1.5 ¿CUÁLES
?~
SON LOS ÓRGANOS RECTORES DE LOS
SISTEMAS QUE TRATA LA LEY Nº 1178?
La Ley Nº 1178, establece Órganos Rectores para que dirijan y

supervisen la implantación de los sistemas de administración y
control que regula.
El Órgano Rector de los siguientes sistemas de administración:

- Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
- Sistema de Organización Administrativa (SOA)
- Sistema de Presupuesto (SP)
- Sistema de Administración de Personal (SAP)
- Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
Sistema de Tesorería y Crédito Público (STy CP)
Sólo si se logra - Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
coordinar e ínterre-
lacionar todos los es el Ministerio de Hacienda.
sistemas de la Ley
Nº 1178, puede lo-
El Órgano Rector del:
grarse un verdade-
ro cambio en la - Sistema de Control Gubernamental (SCG)
gestión municipal. es la Contraloría General de la República.

- Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN)
es el Ministerio de Desarrollo Sostenible

- Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
es el Ministerio de Hacienda
¿CUÁLES SON LAS ATRIBUCIONES BÁSICAS DE LOS

ÓRGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE
ADMINISTRACIÓN Y DE CONTROL
GUBERNAMENTALES?
El Art. 20º de la Ley Nº 1178 señala que las atribuciones básicas son:
• Emitir las normas y reglamentos básicos para los sistemas

que les compete.
• Fijar plazos y condiciones para elaborar las Normas Secunda-
rias y la implantación progresiva de los sistemas.
53
LEY N" 1176 EN LA 11.0M!NISTRA ,iÓN MUNICIPAL
• Compatibilizar o evaluar las disposiciones específicas (Regla-

mento Específico) que elabora cada entidad en función de su
naturaleza.
• Vigilar el funcionamiento adecuado de los sistemas.
,Z: 3.L6 ¿QUIÉNES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DE

)Y'' LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL?
tor público sin ex- Corresponde a la Máxima Autoridad de la Entidad la implanta-

cepción, a todas las
personas que reci- ción de Los sistemas de Administración y Control. En el caso de
ban dinero del Es-
las municipalidades, le corresponde al Alcalde Municipal.
tado, por contratos
con entidades pú-
blicas y a todas las El artículo 44, numeral 18, de la Ley Nº 2028 de Municipalida-
empresas donde el
Estado tenga la des, en cuanto a las competencias de la Máxima Autoridad Eje-
mayoría del patri-
monio.
cutiva, señala que:
El Alcalde Municipal debe "Elaborar y aplicar los Reglamentos Es

pcc(ficos, para implantare institucionalizar los procesos de Administra
ción y Control Gubernamenuú. en el marco de las Normas Básicas
respectivas".
'1t Para reflexionar

¿Los consultores contratados
El Reglamento Específico debe ser compatibilizado por el Órga-
no Rector, en forma previa a su aprobación por la municipalidad
por la municipalidad se en- mediante Resolución Administrativa correspondiente.
cuentran bajo la normativa de
la Ley Nº 1178?
¿CÚAL ES LA IMPORTANCIA DEL REGLAMENTO
ESPECÍFICO?
El Reglamento Específico es un instrumento que formaliza y ope-
ra tiviza el funcionamiento de los sistemas de la Ley Nº 1178 en las
entidades. En el ámbito municipal, debe estar elaborado en función
a la magnitud y características propias de cada municipalidad.
Los criterios básicos que guían la aplicación de la Ley Nº 1178, constituyen parámetros concretos a
seguir con el fin de dar mayor transparencia, eficacia y eficiencia a la gestión municipal.
V F
54
Contr;alorlii C:11nr·t I d~ l<l ~epüblka Ci;NCAP
3.2. UNIDAD
Objetivo de la
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN(SISPLAN)
unidad:
Identificar el Sistema Nacio-
nal de Planificación, los ni- La Ley Nº 1178 regula los sistemas de administración y control
veles de planificación, sus de los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacio-
objetivos, productos y la re-
lación con los sistemas de nales de Planificación (SISPLAN) e Inversión Pública (SNIP).
Administración y Control.
Con la emisión de las Normas Básicas del Sistema Nacional de

Planificación se establece el marco legal correspondiente para
regular los procesos de Planificación del Desarrollo a nivel na-
. cional, departamental y municipal.
Cabe señalar que por la asignación de recursos y ampliación de

permite a las
municipalidades competencias municipales, fruto de los procesos de Participa-
Planificar el desarrollo ción Popular y Descentralización Administrativa, la planifica-
municipal a largo plazo
ción de mediano y largo plazo se convierte en un instrumento
combinando
muy importante para satisfacer las necesidades del municipio.
Potencialidades Vocaciones
j 3.2.1 QUÉ ES EL SI TEMA NACIONAL DE PLANIFlCAOÓN?
Es un conjunto de procesos que se expresa en normas y procedi-

mientos de cumplimiento general, de orden político, técnico y
administrativo, que establece la forma y los mecanismos de par-
ticipación de los niveles nacional, departamental y municipal,
en la racionalización de la toma de decisiones para la asignacion
· de los recursos públicos y en la definición de políticas de desa-
rrollo.
El Sistema Nacional de Planificación permite a las municipali-

dades (SISPLAN a nivel Municipal), planificar su desarrollo
municipal a largo plazo, combinando la experiencia y aspiracio-
nes socio económicas, productivas, de servicios y otros, de los
habitantes, expresados en su participación, con el uso de tecno-
logía (datos estadísticos, estudios del suelo, etc.) que permitan
55
LEV N' 1178 EN LA A(IMINIS rR A.;;ION l'..UNIC!PAL
validar y proyectar dichas aspiraciones en objetivos de mediano

y largo plazo. A este proceso se denomina planificación partici-
pativa municipal.
La Ley Nº 2028 de Municipalidades, en su Art. 78, menciona que

los Gobiernos Municipales formularán el Plan de Desarrollo
Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial, en el
marco de las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planifica-
~ NB-SISPLAN
ción y de la Ley Nº 1178 de Administración y Control Guberna-
Artículo 1° R.S. 216775 de 21 de
julio de 1996. mentales, garantizando el carácter participativo del mismo.
El SISPLAN "Es un conjunto de
procesos que se expresa en normas
. _¡; 3.2.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVO? DEL SISTEMA
y procedimientos de cumplimiento
general, de orden político. técnico
y administrativo, que establece la
)Y NACIONAL DE PLANIFICACION?
~~~~~~~~~-
forma y los mecanismos de partici- Los principales objetivos son:
pación de los niveles nacional, de-
partamental y municipal en la ra-
cionalización de la toma de deci- a) Institucionalizar el proceso de planificación mediante nor-
siones para la asignación de los re-
cursos públicos y en la definición mas y procedimientos que orienten la elaboración de los pla-
de políticas de desarrollo".
nes de desarrollo. Para el ámbito municipal se cuenta con el
proceso de planificación participativa que permite realizar la
detección de necesidades de desarrollo humano sostenible,
de infraestructura y otros, aplicado en los distritos y cantones
municipales de manera concertada entre el Gobierno Munici-
pal, las OTBs y el Comité de Vigilancia, y que este proceso
sea realizado en cada gestión anual.
b) Garantizar la elaboración y formulación de planes y progra-
mas de mediano y largo plazo a nivel nacional, departamen-
La Ley Nºll 78 se aplica a todas las personas que siendo o no parte de Entidades del Sector Público
reciben dinero del Estado en calidad de pagos por consultorías, dotación de bienes o prestación de ser-
vicios al Estado boliviano.
V F
56
Contralorla General de la Repúblicn CENCAP
tal y municipal, como instrumentos de política de gestión pú-

blica, para organizar el uso adecuado de los recursos públi-
cos y orientarlos hacia el logro del desarrollo sostenible .
. e) Asegurar la compatibilidad de los planes y programas de
mediano y largo plazo a nivel nacional, departamental y mu-
nicipal entre sí y con los lineamientos establecidos por el Plan
General de Desarrollo Económico y Social de la República.
Normas Básicas
Sistema Nacional de
Ésto implica, compatibilizar planes en salud, educación, de-
Planificación
portes, caminos vecinales, sistemas de microriego y especial-
establece el marco
lcg;:il paro: mente la promoción del desarrollo rural de manera integral y
Efectuar u na adecuada no limitada al área urbana.
planificación estratégica
d) Efectuar la programación de mediano y largo plazo para es-
que une:
tablecer los lineamientos del programa anual de inversiones.
Proceso de
participación
Descentralización e) Determinar, a través de los planes y programas de mediano
administrativa
popular
y largo plazo, las actividades del Sistema Nacional de Inver-
sión Pública, del Sistema de Programación de Operaciones y
1
permitiendo emitir
Planes estratégicos del Sistema de Presupuesto.

participativos
f) Establecer un marco de referencia para la inversión privada y
a nivel
generar condiciones adecuadas para la misma.
Nacional Departamental Municipal g) Canalizar y sistematizar la oferta estatal, en procura de lograr

la máxima satisfacción de las prioridades de la demanda so-
cial, establecidas por las instancias competentes. Involucra
tanto a la municipalidad como a los actores sociales del muni-
cipio, que acuerdan planes de manera conjunta y concertada.
h) Establecer los mecanismos para la adaptación continua de los
planes, mediante la concertación de acciones de planificación
con los actores de la sociedad civil y la promoción de su par-
ticipación en el logro de los objetivos del Plan General de De-
sarrollo Económico y Social de la República.
57
LEY N' 1176 EN LA ADMlfJ!!.';TRACIÓN M!JNI lPA!.
_.:i 3.2.3 ¿CUÁLES SON LOS PLANES DEL NIVEL NACIONAL,

/Y DEPARTAMENTAL y MUNI IPAL?
Son los siguientes:
Nivel Nacional Plan General de Desarrollo

Económico y Social (PGDES)
Nivel Departamental Plan de Desarrollo Departamental
(PDDES)
Nivel Municipal Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
3.2.3.1 EL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y

SOCIAL (PGDES)
El Plan General de Desarrollo Económico y Social res-

ponde a un mandato constitucional. El Art. 144° de la
Constitución Política del Estado establece que " ... El Es-
tado formulará periódicamente el plan general de
desarrollo económico y social de la República, cuya eje-
cución será obligatoria. Este planteamiento compren-
derá los sectores estatal, mixto y privado de la econo-
mía". Por tanto, el PGDES constituye una propuesta
global que involucra a todos los sectores y que define el
marco estratégico y las políticas de mediano y largo
plazo para el desarrollo nacional.
Los lineamientos estratégicos del PGDES reflejan los

consensos de las Mesa de Diálogo y Concertación Na-
cionales en las que participan organizaciones de la so-
ciedad civil y representantes del Gobierno, con el pro-
El SISPLAN es el marco que guía el desarrollo e implementación de la Planificación Participativa

Municipal
V F
58
Contralo:1.:i Genern! d11 la Reriublicl' CENCA
pósito de establecer líneas de acción que orienten el de-

sarrollo del país. La transformación productiva, el de-
sarrollo humano y otros deben respetar la diversidad
cultural y optimizar la inversión social.
3.2.3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

ECONÓMICO Y SOCIAL (PDDES)
Se constituye en un instrumento para la gestión del de-
El PGDES v el PODES,
sarrollo departamental. Está constituido por un conjun-
¿Oué relación hay entre
ef PGDES v el PODES definen las políticas y
con -r PDM? estrategias que deben to de objetivos y proyectos a favor del desarrollo soste-
ser tomadas en cuenta
en el PDM nible de cada Departamento. A la vez es también consi-
derado como un instrumento de concertación, puesto
que convoca a los diversos actores regionales a definir
la visión estratégica del desarrollo departamental, así
como los programas y proyectos de interés común.
3.2.3.3 PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
El PDM se enmarca en el espíritu de la Planificación

Participativa Municipal, cuyo proceso busca un hori-
zonte de mediano y largo plazo. lo que se quiere lograr
es una demanda representativa, equitativa, viable, con
opciones de impacto, relacionada con la visión estraté-
gica del desarrollo municipal.
la Planificación Participativa Municipal garantiza una

participación ciudadana efectiva, que permita contar
con mecanismos para mejorar la eficacia y eficiencia de
las políticas públicas, la asignación coherente de recur-
sos y la articulación de los niveles nacional, departa-
mental y municipal.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI)

El Plan Estratégico Institucional es el instrumento en el que se
establecen los objetivos, políticas y estrategias de mediano y lar-
59
go plazo de las entidades, incluidas las municipalidades, en ba-

Es esencial conocer y tener
se a los planes de desarrollo nacional. departamental
pal.
y munici-
como guía las políticas determi-

nadas a nivel nacional a través El PET es un instrumento de gestion, articulador entre la planifi-
del SISPLAN, parn el desarrollo
de una Gestión Municipal efi- cación del desarrollo global (PGDES, PDDES, PDM) y la plani-
caz y eficiente. íicacion institucional de corto plazo.
-;/;; 3.2.4 ¿CUÁL ES LA RELACIÓN DEL SISPLAN CON LOS

/'>' SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES?
El SISPLAN se relaciona con todos los sistemas establecidos por

la Ley N" 1178 y en particular con:
• El Sistema Nacional de Inversión Pública

• El Sistema de Programación de Operaciones,
• El Sistema de Presupuesto y
• El Sistema de Administración de Bienes y Servicios.
~ Actividad de autoevaluación N ° 23
Los planes:
a) A nivel Nacional, se expresa en el: -----·-- ---- --------
b) A nivel Departamental, se expresa en el :

c) A nivel Municipal, se expresa en el : _
60
3.3. UNIDAD
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA (SNIP)
El Sistema Nacional de Inversión Pública está regulado por una

Norma Básica que guía a las entidades del sector público
(incluidas municipalidades), para validar si una idea o necesi-
dad cumple con los requisitos como para poder invertir recur-
Objetivo de la
sos en su ejecución, desde el punto de vista del beneficio socioe-
unidad:
conómico.
Describir el Sistema
Nacional de Inversión Pú-
blica, los programas de in- Es muy importante en la gestión municipal, porque a través de
versión pública y las relacio- este sistema se canalizan recursos de inversión pública a las mu-
nes con los sistemas de Ad-
I ministración y Control que nicipalidades, que sumados a los recursos que capta el municipio,
regula la Ley N" 1178. permiten una mayor atención a las demandas sociales.
~3.3.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

/-
' 7 PÚBLICA?
.s el conjunto de normas, instrumentos y procedimientos comu-

nes para todas las entidades del sector público, para formular,
IIJ;;J Glosario evaluar, priorizar, financiar y ejecutar los proyectos de inversión

Luuersíon Pública pública, que en el marco de los planes de desarrollo nacional,
Se entiende por inucrsion Pública todo departamental y municipal, constituyan las opciones más con-
empleo de recursos de origen público
destinado 11 incrcmeniar. lllCJUrar o re venientes desde el punto de vista económico y social (Art. 1 º
poner las existencias de capital fisi.»
de dominio público y/o de capital hu R.S. 216768 de 18/6/96).
mano, con el objetiuo de umptiar la ca
pacidad para la prestacion de scruicios
o facilitar la produccion de bienes, ~ 3.3.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA
/!Y NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA?
Los objetivos del Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP

están contemplados en las Normas Básicas y son:
a) Lograr una eficiente asignación y administración de los re-

cursos públicos destinados a la inversión, maximizando sus
beneficios socioeconómicos.
61
LEY N• 1178 EN LAADM!NlSTRACION MUNICIPAL
b) Establecer las metodologías, parámetros y criterios para la

formulación, evaluación y ejecución de proyectos que debe-
~ NB-SNIP rán aplicar las entidades del sector público para el desarrollo
Artículo 1 ° R.S. 216786 de 18 de de sus Proyectos de Inversión Pública.
junio de 1996.
e) Establecer los procedimientos por los cuales los Proyectos de in-
El SNIP "Es el conjunto de normas,
instrumentos y procedimientos versión Pública, accederán a las fuentes de financiamiento interno
comunes para todas las entidades
del sector público, para formular, y externo, y se incorporarán al Presupuesto General de la Nación.
evaluar, priorizar, financiar y eje-
cutar los proyectos de inversión En el nivel municipal los proyectos forman parte del presupuesto
público, que en el marco de los
planes de desarrollo nacional, municipal y son incorporados mediante el Programa de Inversión
departamental y municipal, consti-
Pública.
tuyen las opciones más conve-
nientes desde el punto de vista d) Establecer los procedimientos para el cofinanciamiento de
económico y social".
proyectos de inversión entre las entidades públicas y el Go-
bierno Central. Este cofinanciamiento puede ser entre El Go-
bierno Nacional y el Municipal.
e) Asegurar la disponibilidad de información actualizada,
oportuna y confiable sobre la inversión pública.
Programa de inversión
publica f) Asegurar una permanente coordinación y complementación
es el conjunto d entre el SNIP, el Sistema Nacional de Planificación y los otros
Proyectos de inversión sistemas establecidos en la Ley Nº 1178.
que reunen las

condiciones ;J-3.3.3 ¿QUE ES EL PROGRAMA DE INVERSION PUBLICA?
establecidas por el
Es el conjunto de proyectos de inversión que reunen las condi-

~
ordenados de ciones establecidas por el SNIP, ordenados de acuerdo a las prio-
acuerdo a las
prioridades del
ridades definidas por los planes de desarrollo nacional, depar-
tamental o municipal, según corresponda.
( PGOES J ( PODES J
El Programa de Inversión Pública; es definido y aprobado por el
órgano rector, el Ministerio de Hacienda (Vicerninisterio de
El Plan de Desarrollo Municipal, debe considerar en su diseño los lineamientos establecidos en el Plan
General de Desarrollo Económico y Social, y el Plan de Desarrollo Departamental.
F V
62
cernratona Gon"r~I el IR Rf!publlca CENCAP
. Inversión Pública y Financia.miento Externo) y es organizado en

forma sectorial, regional o institucional y su horizonte de dura-
ción depende de los proyectos que lo conforman. La aplicación
del SN1P condiciona a las municipalidades a cumplir los requisi-
tos de asignación de recursos, como por ejemplo los desembolsos
de contrapartida.
Los proyectos son usados para determinar si una idea o una as-
piración de carácter estratégico ( determinado en el PDM), tienen
las condiciones (beneficios socioeconómicos), para ser desarro-

lJado. De la misma forma, en la ejecución de una obra el proyec-
to es usado para el control y supervisión correspondiente.
'3.3.4 ¿CUÁLES SON LOS ASPECTOS BÁSICOS DE LA
1tt Para reflexionar

El Sistema Nacional de Inver-
/
.> RELACIÓN DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN
. Y CONTROL CON LOS SISTEMAS NACfONALE ?
sión Pública se constituye en el Los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública

marco que guía la programa-
ción de las inversiones munici- definen las estrategias y políticas gubernamentales que son eje-
pales. cutadas por los sistemas de Administración y Control.
Los sistemas nacionales son el marco de referencia para la pla-

nificación de mediano y largo plazo. Los proyectos de inversión
de las entidades públicas proporcionan, además, las normas de
elegibilidad y ejecución de los proyectos, la información sobre
proyectos en preparación, y ejecución. A su vez, la Ley Nº 1178,
a través del Sistema de Programación de Operaciones, propor-
ciona información sobre la programación y resultados alcanza-
dos por esos proyectos y sobre el grado de avance de los planes
de desarrollo.
¿QUE COMPATIBILIZAN E INTEGRAN LOS SISTEMAS

NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN
PÚBLICA?
Compatibilizan e integran:
- Los objetivos y planes estratégicos de cada entidad.
63
LEY N' 1178 EN LAADM!NtSTRACIÓN MUNICIPAL
- Los proyectos de inversión pública que ejecutarán.
Con:
- Los planes de mediano y largo plazo, nacionales, sectoria-
les, departamentales y municipales.
- Los recursos y el financiamiento disponible.
Se compatibilizan para:
- Mantener el carácter unitario e integral de la formulación
del presupuesto, de la tesorería y crédito público.
- El funcionamiento anual de los sistemas de administra-
ción y control.
Se evalúan las estrategias y políticas gubernamentales:

- A través del control interno y control externo posterior, en
procura de lograr eficiencia de los sistemas de administra-
ción.
- Evaiuando los resultados de la gestión, tomando en cuen-
ta las estrategias y políticas definidas por los sistemas Na-
cionales de Planificación e Inversión Pública.
El SNIP constituye el marco para determinar los criterios de inversión de la municipalidad en progra-
mas y proyectos.
F V
64
Conlralorin Gtr •ral ·Je In l"lep11blle. CENCAP
3.4 UNIDAD
EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE OPERACIONES (SPO)

Objetivo de la
unidad: La planificación participativa como un elemento esencial en la admi-
nistración municipal, permite un proceso permanente de interacción
Describir el Sistema de
entre el Municipio y la sociedad, con el propósito de racionalizar la
Programacion de Operacio-
nes, sus objetivos, los asignación de recursos públicos municipales, fruto del proceso de par-
mecanismos de implanta-
ticipación popular y el diálogo nacional en función de lograr el desa-
cion del sistema, y los
responsables en el ámbito rrollo sostenible en el municipio.
municipal.
En este marco, el Sistema de Programación de Operaciones, permite
qu los objetivos de gestión se desprendan de los objetivos estratégi-
cos de la municipalidad, es decir que la planificación de largo plazo,
formulada en el PDM, se plasme y concrete en la planificación de cor-
to plazo, traducida en el POA.
~ LeyNº1178
El artículo 6°. ~: 3.4.1 ¿ QUÉ ES EL SISTEMA DE PROGRAMACIÓN DE
.'.Y OPERACIONES?
"El Sistema de Programación de /
I Operaciones (SPO) traducirá los

! objetivos y planes estratégicos de
cada entidad. c:oncordantes con los
El SPO es un conjunto de normas y procesos que establece el Pro-
planes y políticas g-enerade1s por el grama de Operaciones Anual de las entidades, en el marco de los
Sistema Nacional de Planificación,
en resultados concretos a alcanzar planes de desarrollo nacionales, departamentales y municipales. Es
en el corto y mediano plazo; en ta-
reas específicas a ejecutar; en pro- un instrumento técnico legal que orienta y guía las actividades de
cedimientos a emplear y en medios
y recursos a utilizar, todo ello en las entidades públicas, para que puedan elaborar su Programa de
función del tiempo y del espacio.
Operaciones Anual (POA).
Esta programación será de carácter
integral, incluyendo tanto las ope-
raciones de funcionamiento como De los resultados de su aplicación en las municipalidades, de-
,1: fas ele _eJecución de preinversión e
mversion. pende la concreción de los objetivos de desarrollo y la repercu-
El proceso de programación ele in- sión de éstos en la calidad de la gestión municipal.
versiones deberá corresponder a
proyectos compatibilizados con las )
políticas sectoriales y regione1les,
de acuerdo con las normas del Sis-
!@ 3.4.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SPO?
tema Nacional de l nversión Públi- 7
ca".
El objetivo del SPO es traducir los objetivos y planes estratégi-
cos de la entidad. en resultados concretos a alcanzar en el corto
plazo.
65
LEY N~ 1·; 70 EN LA ACMll·IIS rPAr:lON MlJl'llc:JPAL
Estos resultados deben ser expresados en:

- . Tareas específicas a ejecutar.
- Procedimientos a emplear.
- Medios y recursos a utilizar.
Todo ello en función del tiempo y del espacio.
Además el SPO busca:

¿ Cúal es el producto Que los objetivos y planes estratégicos de cada entidad sean
principal del SPO?
concordantes con los planes y políticas generados por el Sistema
Nacional de Planificación.
¿Que es el Programa de Operaciones Anual?

El POA es el instrumento que para el logro de los objetivos de
gestion, define las operaciones necesarias, estima el tiempo de
ejecución, determina los recursos, designa a los responsables
por el desarrollo de las operaciones y establece indicadores de
eficacia y eficiencia.
El producto principal del ¿Que señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades respecto al

SPO es el POA POA?
municipal.
La Ley N" 2028 de Municipalidades en su Art. 44, numeral 10,
menciona que el Alcalde Municipal debe elaborar y elevar ante
el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación, el
Programa de Operaciones Anual y el presupuesto, hasta el 15 de
noviembre de la gestión anterior.
El producto principal del SPO es el PDM.
V F
66
Contr<11.,,,11 C,,.,p, ru1 IJ 111 ni!p.,ollcll CENCA
~ 3.4.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLAN-

/!':f TAR EL SPO?
El SPO, se implanta en las municipalidades, así como en toda

las entidades públicas, a través del Reglamento Específico, qu·
se diseúa en función de las Normas Básicas del SPO y las varia-
En mi condición de
Alcalde Munici¡:,al, bles internas y particulares de cada entidad.
como iVfAE, sov el
responsable de I
implantar el SPO en
la municipalidad.
Cada municipalidad debe elaborar su reglamento específico pa-
ra el funcionamiento de su propio Sistema de Programación de
Operaciones.
El reglamento se elaborará en el marco de las normas básicas del

SPO dictadas por el Órgano Rector.
¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN

DEL SPO, EN CADA MUNICIPALIDAD?
El responsable de la implantación del SPO es el Alcalde Munici-
pal, en su condición de máxima autoridad ejecutiva. En el caso
de las municipalidades, la Ley Nº 2028 en su Art. 44, numeral 18,
señala que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamentos
Específicos para implantar e institucionalizar Jos sistemas de
Administración y Control que re_gula léf Ley Nº 1178.
67
LEY Nº 1178 E'.1\1 L..AAOMlNISTRACION füN!CIPAt
3.5 UNIDAD
EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA (SOA)

Objetivo de la
unidad:
El Sistema de Organización Administrativa, en las municipalidades,
Describir el Sistema de Or- se constituye en el sistema que define y estructura la organización, in-
ganización Administrativa,
sus objetivos, los mecanis- corporando niveles de relacionamiento intra e interinstitucional, las
mos de implantacion del áreas y unidades organizacionales. los procesos y funciones, de acuer-
Sistema y los responsables
en el ámbito municipal. do a los objetivos planteados en el Programa de Operaciones Anual
(POA) y el Plan Estratégico Institucional (PEI).
La implantación y funcionamiento efectivo del SOA en las municipa-

lidades, coadyuvará y agilizará la gestión de las operaciones y por en-
de coadyuvará al logro de los objetivos determinados en la programa-
ción operativa anual.
j 3.5,1 ¿QUÉ ·S EL SISTEMA DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA?
Es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías,

que a partir del marco jurídico administrativo del sector públi-
Conjunto ordenado de:
co, del Plan Estratégico Institucional y del Programa de Opera-
ciones Anual, regulan el proceso de estructuración organizacio-
Criterios
nal de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los ob-
jetivos institucionales.
orientados por
1
Marco jurídico admlnistrafivo En el ámbito municipal es un conjunto de procesos técnico le-

del seetor público
gales que orientan y guían las actividades de la municipalidad
1
en base a
para poder contar con una adecuada estructura organizacional
(jerarquía, niveles de comunicación interna y externa, relaciones
intra e interinstitucionales), procesos operativos y administra-
tivos que posibiliten al Gobierno Municipal alcanzar el logro de
que permiten un
los objetivos previstos en el POA.
1
Proceso de estructurad J1 organiza-

cional de las entidades publicas
El SOA, en el marco de las Normas Básicas, debe adecuarse a la
magnitud y caracterísiticas de la municipalidad.
58
Contratoria GencrJI <Je !:; Reopub1fca CENCAP
j 3.5.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETNO DEL SOA?
Los objetivos del Sistema de Organización Administrativa son:
Optimizar la estructura organizacional de las entidades públi-

cas, incluidas las municipalidades, de manera que permitan al-
canzar los objetivos señalados en la Programación Anual de
Operaciones.
[~ Ley Nº 1178
El artículo 7" Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones, mediante la
"El Sistema de Orr,anización Ad- adecuación, fusión y/ o supresión de las mismas.
ministrativa (SOA) se definirá y
ajustará en función de la Progra-
mación de Operaciones. Evitara la Es decir, este sistema se debe adecuar al POA con el fin de esta-
duplicidad ele objetivos y atribu-
ciones mediante la adecuación, fu- blecer una estructura orgánica que coadyuve al logro de los pro-
sión o supresión de las entidades.
en seguimiento ele los siguientes yectos y programas en materia de salud, educación, infraestruc-
preceptos:
tura urbana, caminos vecinales, etc. Además, las atribuciones y
a) Se centralizará en la entidad ca-
beza de sector de los diferentes funciones deberán ser efectivamente aplicadas en el marco de las
niveles de gobierno, las funcio-
nes de adoptar políticas, emitir competencias y actividades de la municipalidad.
normas y vigil,ir su ejecución y
cumplimiento; y se desconcen-
trará o descentralizará la ejecu-
ción de las políticas y el mane-
¿
/;y
3.5.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE IMPLAN-
TAR EL SOA?
jo de los sistemas de adminis-
tración.
b) Toda entidad pública organiza- El SOA, se implanta en las municipalidades y demás entidades a
rá interna mente, en función de
sus objetivos y la naturaleza de través de la elaboración del Reglamento Especifico, que se diseña
sus actividades, los sistemas de
administración y control inter- en función a las características, magnitud y particularidades de
no ele c¡ue trata esta Ley"
cada entidad.
Cada municipalidad elaborará su propio reglamento específicopara

el funcionamiento del SOA. El reglamento se elaborará en el marco
de las Normas Básicasdel SOA dictadas por el Órgano Rector.
¿(,3.5.4 ¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL

/:.Y SOA, EN CADA MUNICIPALIDAD?
El responsable de la Implantación del SOA es el Alcalde Muni-

cipal, en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva. El Art.
69
LEY N 1173 EN LA l,DMIN!SíRACION MUNIC1PA
44, numeral 18, de la Ley Nº 2028 señala que el Alcalde debe ela-
borar y aplicar los Reglamentos Específicos para implantar e
institucionalizar los sistemas de Administración y Control gu-
bernamentales.
_¿¡3.5.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES

Yo como MAE, soy el
responsable de )Y RESPECTO AL SOA?
implantar el SOA en
la municipalidad.
El artículo 44, numeral 29, menciona que el Alcalde Municipal
debe elaborar los manuales de organizacion de funciones de
procedimientos y organigrama para su aprobación por el
Concejo Municipal.
~\
Corno se verá, la Ley de Municipalidades, incorpora como una
de la funciones importantes del Alcalde, la implantación del
SOA en las municipalidades.
La Estructura Organizacional de una entidad pública se diseña en función de los criterios, normas y pro-
cedimientos establecidos en las NB-SOA.
V F
70
Contralurii' Gf'nernl di, la Rep1,b!lcr, CENCAP
3.6 UNIDAD
EL SISTEMA DE PRESUPUESTO (SP)
En el ámbito municipal, por la autonomía que ejercen las municipa-

lidades, el Sistema de Presupuesto tiene connotaciones particula-
Objetivo de la
unidad: res. Es aprobado por el Concejo Municipal, en función a las priori-
Describir el Sistema de dades que se establecen en el POA, fruto de un proceso de concer-

Presupuesto, sus objetivos, tación por los actores sociales.
los mecanismos de
implantacion del sistema y
los responsables en el El presupuesto es la expresión financiera de la programación de
ámbito municipal. operaciones. En cada gestión anual, se asignan recursos para la
gestión administrativa y operativa de las municipalidades, relacio-
nada con competencias municipales, como ser: desarrollo humano,
infraestructura, servicios, defensa del consumidor y otros.
f 3.6.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE PRESUPUE TO?
El Sistema de Presupuesto, es un conjunto ordenado y coheren-

te de principios, políticas, normas, metodologías y procedimien-
Hli::il·lf·i141 W14li·i 1
tos, para el logro de objetivos y metas del Sector Público.
j3.6.2
permite prevt•,,r·
1
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SP?
Montos de los recursos
financieros para cada /
gpstión
Prever los montos y las fuentes de los recursos financieros para
1
traducidos en: cada gestion anual en funcion de las prioridadades de la políti-

ca gubernamental y su asignación a los requerimientos moneta-
Presupuesto anual
rios de la programación de operaciones y de la organización ad-
/ en función: ministrativa.
Pres u puesto Pres u puesto

de recursos
La asignación de recursos se plasman en programas, proyectos
de gastos
y actividades, permitiendo clasificar los gastos, en gastos de in-
que permite a través
versión y gastos corrientes de las municipalidades, consideran-
de la ejecución do los ingresos a través de la coparticipación tributaria, recursos
Consecusión de obje- propios, cuenta del Diálogo Nacional, Política Nacional de
tivos y metas
Compensación, donaciones y/ o financiamiento, y cuentas fi-
nancieras con los que estime contar la municipalidad durante la
gestión.
71
LFY tr 11711 EN LA,<\f)MINIS RACl(J, MUNICIPAL
Los Gastos Corrientes, son los gastos de funcionamiento en los

ü~1
__] Ley Nº 1178 que incurre la municipalidad, como ser: pago de remuneracio-
nes, servicios básicos, materiales y suministros y otros.
El artículo 8° ,
"El Sistema de Presu¡ u esto preverá. t'l1 fun- Los Gastos de Inversión (Capital) son aquellos que incrementan,
ción de las prioridad · de I" politi o ~ttb(•r.
n.unental, los monte. y mentes lh' los re ur- mejoran el capital físico y humano del municipio, entre ellos se pue-
sas financieros para cada gcstitm anual y su
..1signación a los rcquerirnientoc monetarios den citar, la construcción de plazas, centros de salud, unidades edu-
de la Programación de Op narionc y de It1
C rganización Ad mirustrat iva adoptada.So cativas,etc. También se consideran gastos de inversión a los gastos
~ujctdr,l El los s\gu.il~nh..:> pn1ci..:ptn . . ~~l'rwr ...iles:
referidos a pago de r nnuneraciones, servicios básicos, materiales y
<1) Las entidades Cubornarnontalcs que
cuenten con recursos provenientes dl.' trii» suministros: todos ellos imputados a proyectos de inversión.
utar ión. dpt>rtc.s <l l,l Sl.?f¡Ul'idcld :,,1X:.Í:r1I ~? ttll\):J
,tportrs1 regalía!; 0 tra nsfercnri,v-, dl' los
tesoros del tst<1do, sujetaran sus gzistiJs
totale.~ e, la disponibihdad dú vus recursos, a -;( 3.6.3 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY N" 2028 DE MUNICIPALIDADES
las condiciones del financiamiento
mente contr.ndc )' a los ímutcs leg,,les pre-
supuestarios no pudiendo, transferir gasl'os
debida-
/Y RESPECTO AL PRESUPUESTO?
Je inversión a funcionamiento
b) L:1s entidades con autonomía d gcstic)n y El Art. 106° de la Ley Nº 2028, menciona que el Alcalde Municipal
Je patrimonio cuyo~ ingresos pr<1vengon
xclusivamente por venta d,.: bienes P ptu·
prestación de servicios, fíndnciilrfln con tnlL's
formulará y ejecutará su POA y Presupuesto en el marco del PDM,
ingresos sus costos de Iuncionarniento. el
.iporte propio d l financiamiento pnr,1 SU"i bajo las normas y reglamentaciones establecidas por la Ley Nº 1178.
inversion ·s y l'l servicio d · "u dL'UllJ. Sus prl'-
supuestos ·dL· gílslQs son indic(1llvn"' lk ~u"
operaciones dl' ft.111cirn1,u111cnl11 e uivc-rsión.
Respect l a las modificaciones presupuestarias, en su Art. 109 se-
e) Los presupuesto, "" g,1stn,; del ll.1nco
Central y de las entidades públicas de intcr- ñala que en la ejecución presupuestaria, sólo se podrá modificar
mediación financieras sonu:•t1da~ "' prop.r,1n1d
mon tario del Gobierno y 11 lo v11,}!irnc1a de la
Superintendencia de 13a1Kc1-., ~(ln indicativos y efectuar traspasos presupuestarios, previa evaluación de los
de sus operaciones de funrtonarni 1nto y dv
inversión no financiera. grupos de gastos correspondientes, los que serán autorizados
d) La ejecución de los presupuestos de g~stos
de las ntidades señalada, en los inciws b) y mediante Ordenanza Municipal expresa del Concejo. En ningún
e) de este artículo, cst-,1 -;u¡vta. SL·gtln
regl21mc.ntrición, al cumphmir-n+o d~ las caso se realizarán traspasos de recursos de inversión pública al
políticas y normas ~~ubernémwnt,ilcs nl,i-
cinnadas con l,1 natur.: !vi.a de '-iu:,, ri<..Jivid,H.ir·.._,
incluverulo las l'\:"Íí:'rida.c:: ,, l.\~ 111nt..iiliczicir111~~,
grupo de servicio· personales.
rraspasos y transferen.ias dL•J,trn dL• . .,u:,, f'l'C'-
supuestos. asr como ,-:, la l!isp11nibilid[ld de
SUS ingresos L'Íl'"(t.iVl.)" d '~f"'lll .... d(• .in-ndc-r }'
proveer el curnplirnlvruo d~ "-US tlhligacio1w.s,
~3.6.4 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE
reservas. aumentos dt' c.1pit.1L rt·ditt1 sobro y IMPLANTAR EL SP?
patrimonio neto y otras rontribucirnws
/
oblig<1torias. No se pannitir., l~ transterc-ncia
de g"stos de inv rsión o r·xcedv11lL'<.; de ingrc-
sos presupuestados .1 gast11s te fun- El Sistema de Presupuesto, se implanta en las municipalidades,
cionamiento".
como en todas las entidades públicas, a través de la elaboración
La Elaboración del Presupuesto constituye la base para la elaboración del POA Municipal.
V F
72
CENCAP
del Reglamento Específico. que se elabora en función a las Nor-

mas Básicas y a las características, magnitud y particularidades
de cada entidad.
~~
~-- Para el efecto, la municipalidad elaborará su propio reglamento
0
;1 El, presupuesto b'a- específico, para el funcionamiento del Sistema de Presupuesto,
sicarnente se divi-
en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Presupuesto
de en presupuesto
de recursos y pre- emitidas por el Órgano Rector (Artículo 27° de la Ley Nº 1178).
supuesto de gas-
tos.
Por otra parte, la Ley de Municipalidades en su artículo 44,
Los gastos pueden
ser considerados numeral 10, menciona que el Presupuesto, conjuntamente con el
como gastos co-
POA, debe ser elaborado por el Alcalde y elevar el mismo ante
rrientes y de inver-
sión, éstos últimos, el Concejo Municipal, para su consideración y aprobación hasta
en las municipali-
el 15 de noviembre de cada gestión anterior.
dades, están nor-
ruados por el SNIP.
.,¿;';3.6.5 ¿QUIÉN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN
/.Y DEL SP, EN LAS MUNICIPALIDADES?
El responsable de la implantación del Sistema de Presupuesto es

el Alcalde Municipal (como máxima autoridad ejecutiva del
~ Para reflexionar
Gobierno Municipal). Asimismo, la Ley Nº 2028 de municipali-
¿Es necesario que exista un
equilibrio perfecto entre los re- dades artículo 44, numeral 18, señala que el Alcalde debe elabo-
cursos recibidos y los gastos
rar y aplicar los Reglamentos Específicos, para implantar e ins-
efectuados?
titucionalizar los sistemas de Administración y Control en las
municipalidades.
73
LEY tl" 1178 EN LA AOIY'INISTRACION MUNICIPAL
3.7 UNIDAD
(:" Objetivo de la EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL (SAP)

~-, unidad:
Describir el Sistema de La Administración de Personal en las municipalidades se ha caracteri-
Administración de Personal,
zado por la escasa importancia que se asigna a los recursos humanos,
sus objetivos, los mecanis-
mos de implantacion del sis- sin aprovechar los talentos y experiencia con que puedan contar los
tema y los responsables en el
mismos, a esto se suma la falta de institucionalización de la carrera ad-
ambito municipal.
ministrativa, especialmente en los municipios de categorías menores.
Este sistema tiene vital importancia para el desarrollo de las activida-

des programadas, por ser un factor muy importante que coadyuva a
generar el desarrollo del municipio, puesto que depende de una ade-
. cuada administración de personal el cumplimiento de los objetivos de
-
la municipalidad.
_J: 3.7.1 ¿QUÉ ES EL SJSTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE

1
Conjunto de /'!!f') PERSONAL?
El Sistema de Administración de Personal es un conjunto de

normas, principios, procesos, procedimientos, sistemática-
Principio.
mente ordenados, que permiten la aplicacion de las disposi-
ciones en materia de administracion de personal.
regulan
1
Administración
Pública de Personal Este conjunto de procedimientos, métodos y técnicas orien-
tan a las entidades para contar con el personal idóneo en los
en procura de: cargos existentes, procurando la eficiencia de los servidores
lograr la efi- ,
públicos y contribuyendo de esta manera al logro de los ob-
ciencia de la
función jetivos establecidos en el POA.
¡3.7.2
pública
¿CUÁLES SON LOS OBJE?VOS DEL SAP? _
El objetivo principal del SAP es el de buscar la eficiencia en el ejer-

cicio de las funciones de los servidores públicos en las entidades,
entre ellas, las municipalidades. Los servidores públicos deben
cumplir sus funciS!i:ies de manera que orienten a satisfacer las nece-
sidades de los usuarios externos e internos, en procura de lograr la
eficiencia de la función pública.
74
ConlrRluni\ Gener:.I de 1,, Rr.publrcn CENCApl
Para lograr el objetivo principal, el SAP debe determinar:

• Los puestos de trabajo efectivamente necesarios.
• Los requisitos y mecanimos necesarios para proveer los puestos
con personas adecuadas.
• La implantación regímenes de evaluación y retribución del trabajo.
• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de los servidorespúblicos.

• Los procedimientos para el retiro de los servidores públicos.
"3.7.3 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITEIMPLANTAR

/ EL SAP?
El SAP se implanta en las municipalidades como en todas las

entidades, a través de la elaboración del Reglamento Específico,
. en el marco de las Normas Basícas del SAP en función a las par-
~ LeyNº1178
ticularidades, magnitud y características de la entidad.
El Artículo 9°.
"El Sistema de Administración de
--i,3.7.4 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LAJMPLANTACfÓN
Personal, en procura de la eficien-
cia en la función pública, determi- /
:Y DEL SAP, EN LAS MUNICIPALIDADES?
nará los puestos de trabajo efecti-
vamente necesarios, los requisitos
El responsable de la implantacion del SAP es el Alcalde Muni-
y mecanismos para proveerlos, im-
plantará regímenes de evaluación cipal; (Máxima Autoridad Ejecutiva), de conformidad al Art. 27'
y retribución del trabajo, desarro-
llará las capacidades y aptitudes de la Ley Nº 1178.
de los servidores y establecerá los
procedimientos para el retiro de
los mismos".
~ 3.7.5 ¿QUE SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES,
/;7 RESPECTO AL SAP?
El Art. 76° de la Ley 2028 de Municipalidades, señala que el Go-

bierno Municipal debe aprobar el Reglamento Especifico del
SAP, su Reglamento Interno y Manuales e Instrumentos que re-
. gulen la función pública, procurando la eficiencia de los servi-
dores públicos municipales.
Además el artículo 61, establece la Carrera Administrativa

Municipal, que se articula mediante el Sistema de
Administración de Personal.
75
LEY!',¡• 1178 EN LA ADMINIS fRACIÓN MUNICIPAL
3.8 UNIDAD
Objetivo de la
unidad: EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
(SABS)
Administracion de Bienes y
Mediante el Sistema de Administración de Bienes y Servicios, se
Servicios, sus objetivos, los
mecanismos de implanta- determinan los procedimientos para efectuar las compras y con-
cion del sistema y los
trataciones de bienes y servicios.
responsables en el ámbito
municipal
Para ejecutar las actividades programadas, se debe poseer pre-
viamente los fondos necesarios para la adquisición o contrata-
ción .
•
La contratación o adquisición de bienes y servicios (obras, bie-
nes, servicios y consultoría) en una municipalidad, son efectua-
conjunto de normas
das de conformidad a la magnitud y categoría de municipios, al
precio conveniente, en la cantidad apropiada y entregada en el
Administrativas
debido tiempo y lugar.
Los procesos de contratación que siguen las municipalidades difie-
que establecen la forma de:

ren en función a la naturaleza de la municipalidad. Asimismo, los
bienes adquiridos deben tener una adecuada administración me-
diante el subsistema de manejo de bienes, que luego del uso y vida
Manejo Disposición
útil del bien, pueden ser dispuestos en base a las modalidades que
señalan las Normas Básicas de SABS.
de
Bienes y servicios
. .¿3.8.1 ¿QUÉ ES EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES
')Y Y SERVIOOS (SABS)?
para lograr
El SABS es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y

Adecuada dotación de
bienes y servicios
administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los
y así satisfacer otros sistemas de Administración y Control de la Ley No 1178,
Los requerimientos del SPO

la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios en las
traducidos en el POA
entidades.
Permite adquirir bienes y servicios de forma legal (contratación

de Bienes y Servicios); de la misma forma, orienta y regula la
76
Cantratona Genera da la flepub),r.a CENC
administración de los bienes (manejo de bienes) y determina los

procedimientos para la disposición de los mismos (disposición
Je bienes), todo ello en función de los objetivos determinados
en el POA.
~ LeyNº1178
El artículo 10°. "El Sistema de Ad-
ministración de Bienes y Servicios
¡§ 3.8.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVO DEL SABS?
/
(SABS) establecerá la forma de
contratación, manejo y disposición El SABS busca lograr una adecuada dotación de bienes y servi-
de bienes y servicios. Se sujetará a
los siguientes preceptos. cios para satisfacer los requerinúentos del sistema de programa-
a) Previamente exigirá la disponi-
ción de operaciones.
bilidad de los fondos que com-
promete o definirá las condi-
ciones de financiamiento re-
queridas; diferenciará las atri- Esta acción esta sujeta a:
buciones de solicitar, autorizar
el inicio y llevar a cabo el pro-
ceso de contratación; simplifi- a) Que los recursos financieros estén comprometidos o definir
cará los trámites e identificará a
los responsables de la decisión las condiciones de financianúento requeridas.
de contratación con relación a
la calidad, oportunidad y com- b) Diferenciar las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y
petitividad del precio del sumi-
nistro, incluyendo los efectos llevar a cabo el proceso de contratación. Así como identificar
de los términos de pago.
a los responsables de la decisión de contratación.
b) Las entidades emplearán los
bienes y servicios que contra- e) Sobre el manejo, velar que se empleen los bienes y servicios en
ten, en los fines previstos en la
Programación de Operaciones los fines previstos en el POA.
y realizarán el mantenimiento
preventivo y la salvaguardia de d) Ve.lar que se realicen el mantenimiento preventivo y la salva-
los activos, identificando a los
responsables de su manejo . guarda de los activos identificando a los responsables de su
. e) La reglamentación establecerá manejo.
mecanismos para la baja o venta
oportuna de los bienes tomando e) Reglamentar los mecanismos para la disposicion de los bie-
en cuenta las necesidades espe-
cíficas de las entidades propieta- nes, tomando en cuenta las necesidades especificas de la enti-
rias. La venta de acciones de so-
ciedades de economía mixta y la dad, y recuperar total o parcialmente la inversión.
transferencia o liquidación de
empresas del l.stado, se realiza-
_;/
rá previa autorización legal es- · ~. .,. 3.8.3 ¿CUAL ES EL INTRUMENTO QUE PERMITE IMPLANTAR
pecífica o genérica, con la debi-
da publicidad previa, durante y
7 ELSABS?
posterior a estas operaciones".
El SABS,se implanta en las municipalidades y demás entidades,
a través del Reglamento Específico, que se elabora en función a
las particularidades, características y magnitud de la entidad.
El reglamento específico se elaborará en el marco de las normas

básicas del SABS enútidas por el Órgano Rector.
77
LEY N° 1178 EN LA AOMIMISTRJI lÓN MUl"ICIPAL
~ 3.8.4 ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA IMPLANTACION

/__, DEL SABS EN LAS MUNICIPALIDADES?
El responsable de la implantación del SABS es el Alcalde Muni-
cipal (como Máxima Autoridad Ejecutiva del Gobierno
Municipal). Además la Ley Nº 2028 de Municipalidades, señala
que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamentos Específi-
cos para implantar e institucionalizar los sistemas de Adminis-
¿ Cómo sole. cioriarnos
la modalidad de tración y Control que regula la Ley Nº 1178.
contratación de bienes
y servicios?
¿Qué señala la Ley Nº 2028, respecto a la contratación de bie-
nes y servicios?
El Art. 115º de la Ley de Municipalidades, en sus párrafos III y

IV, menciona que:
La prestación de obras y servicios o la explotación de bienes de

propiedad municipal que no se efectúen en forma directa por el
Gobierno Municipal, serán objeto de concesión, otorgada previa
Licitación Pública, conforme a disposiciones legales.
Las licitaciones deben efectuarse a través de convocatorias pú-

Eso depende íel monto blicas de conformidad con las Leyes y normas vigentes.
gu se invierta y el
numero de población
parn cada municipio.
Por lo tanto, la Ley de Municipalidades, enfatiza la obligatorie-
dad de aplicar las modalidades de contratación establecidas en
las Normas Básicas del SABS.
El SABS es un conjunto de normas que regulan:
a)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
b)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
c)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
78
CENCA
. 3.9 UNIDAD
Objetivo de la SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITOPÚBLICO (STCP)

unidad:
Describir el Sistema, de El Sistema de Tesorería tiene como finalidad principal programar

Tesorería y Crédito Público, el flujo financiero, de forma que se pueda contar con recursos pú-
sus objetivos, los mecanis-
mos de implantacion del sis- blicos que, en función a sus competencias, se administren y recau-
tema y los responsables en el den (recursos tributarios y no tributarios del nivel municipal), con
ámbito municipal.
la debida oportunidad.
Por otra parte, permite controlar el grado de cumplimiento de

la ejecución del presupuesto a corto plazo, establecido en el
POA. Para ello, la tesorería debe conocer las programaciones de
pago, para administrar los fondos de manera efectiva y cumplir
[J~ Ley Nº 1178 con las obligaciones de la municipalidad.
Artículo 11 ".
En municipios, donde no se disponen de los fondos o recursos pú-
"El Sistema de Tesorería y Crédito
Público (STCP) manejará los ingre- blicos necesarios para atender las demandas sociales, se podrá re-
sos, el financiamiento o crédito pú-
blico y programará los compromi- currir al endeudamiento, es decir, la municipalidad puede contraer
sos, obligaciones y pagos para eje-
cutar el presupuesto de gastos. deudas de fuentes internas como externas, de corto o largo plazo.
Aplicará los siguientes preceptos
generales:
,, 3.9.1 ¿QUÉ ES EL STCP?
a) Toda deuda pública interna o
externa con plazo igual o ma-
yor a un año será contraída por El Sistema de Tesorería y Credito Público se encarga de manejar
la máxima autoridad del Siste-
ma de Tesorería del Estado por los ingresos, el financiamiento o crédito público y de programar
cuenta del Tesoro acional o
de la entidad beneficiaria que los compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presu-
asume la responsabilidad del
servicio de la deuda respectiva.
puesto de gastos.
b) Las deudas públicas con plazo
inferior al año serán contraídas
por cada entidad con su¡eción a En la práctica las funciones se han separado en dos sistemas,
la programación financiera fija-
da por la máxima autoridad del
estrechamiente vinculados.
Sistema de Tesorería del Esta-
do.
e) Serán de cumplimiento obliga- El SISTEMA DE TESORERÍA del Estado comprende el conjun-
torio por las entidades del Sec-
tor Público, las políticas y nor- to de principios, normas y procedimientos vinculados con la efec-
mas establecidas por la máxi-
ma autoridad del Sistema de tiva recaudación de los recursos públicos y de los pagos de los de-
Tesorería del Estado para el
manejo de fondos, valores y en- vengamientos del Sector Público, así como la custodia de los títu-
deudamiento".
79
LEY Nº 1178 EN LAADMINlSTRACIÓN MUNICIPAL
los y valores del Sistema de Tesorería del Estado (Artículo 2° de

la Norma Básica de Tesorería, R.S. 218056 de 30 de julio de 1997).
El SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO regula las operaciones

relativas a la captación y administración de recursos financieros,
obtenidos por la vía del endeudamiento público interno o exter-
no, contemplados en el Presupuesto General de la Nación, des-
tinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que
el sector público es deficitario, a cubrir desequilibrios financie-
ros temporales que presente el ejercicio fiscal o atender casos de
emergencia que regula los recursos obtenidos por la vía de en-
deudamiento público (Articulo 1 º de la Norma Básica del Siste-
ma de Crédito Público, R.S.218041de 29 de julio de 1997).
Es decir:
- E~ Sistema de Tesorería regula la administracion de los fon-
dos públicos provenientes de recaudaciones.
- El Sistema de Credito Público regula los recursos obtenidos
por la vía de endeudamiento público.
/
#
3.9.2 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL TCP?
Los principales objetivos son:
• Manejar los recursos, haciendo cumplir la recaudación de

ingresos tributarios y no tributarios en el momento de su exi-
gibilidad y de los egresos, a través de la programación del
flujo financiero y la ejecución presupuestaria.
~ Actividad de autoevaluación Nº 30 .
El Sistema de Tesorería y Crédito Público se encarga del:
a)~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-
b) ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~
80
CENCAP
• Proporcionar criterios técnico - administrati

vos para la cap-
tación de recursos internos y externos por la vía del endeuda-
miento público, a nivel nacional, departamental y municipal.
Recordemos, todos los recursos que
obtengamos debemos invertirlos en
obras y servicios, no pueden usarse • Programar las cuotas de compromiso, obligaciones y pagos
en los gastos corrientes.
para ejecutar el presupuesto.
¿Quiénes deben asumir las deudas contraídas con plazos ma-

yor y menor a un año?
Toda deuda interna o externa con plazo igual o mayor a un año, de-
be ser contraida por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería
del Estado, quien asume la responsabilidad del servicio de la deuda.
Las deudas públicas con plazo inferior al año, serán contraídas por
la entidad con sujeción a la programación financiera fijada por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado.
ifÍ. 3.9.3 ¿CUAL ES EL INSTRUMENTO QUE PERMITE LA

/!Y . IMPLANTACION DEL STCP?
El Sistema de Tesorería y Crédito Público, se implanta en las

municipalidades y las demás entidades a través de la elabora-
ción del Reglamento Específico, que se diseña en función a las
características, magnitud y particularidades de cada entidad.
Cada entidad elaborará su propio reglamento específico para el

funcionamiento de este sistema en el marco de las Normas Bási-
cas del Sistema de Tesorería y del Sistema de Crédito Público
emitidas por el Órgano Rector. (Art. 27° de la Ley Nº 1178).
¿Quién es responsable de la implantación del STCP, en las

municipalidades?
El responsable de la implantación del STCP es el Alcalde Muni-
. cipal en su condición de Máxima Autoridad Ejecutiva del
Gobierno Municipal. En el caso de las municipalidades la Ley Nº
2028, numeral 18, menciona que el Alcalde debe elaborar y apli-
car los Reglamentos Específicos para implantar e institucionali-
zar los sistemas de Administración y Control Gubernamentales.
81
LEV N" 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
¿Qué señala la Ley Nº 2028 de Municipalidadescon respecto

al Sistema de Tesoreríay Crédito Público?
Los mgresos municipales, administrados por los Gobiernos

Municipales corresponden al Sistema de Tesorería. Estos ingre-
sos son de carácter tributario y no tributario. En este sentido la
Ley Nº 2028 de Municipalidades consideran a los ingresos
municipales tributaria a quellos que provienen de:
• Los impuestos
• Las tasas y patentes
Los ingresos no tributarios que tienen un caracter enunciativo y

no limitativo, son aquellos que provienen de:
• Pagos provenientes de concesiones o explotaciones existentes

en la jurisdicción municipal.
• Venta o alquiler de bienes municipales.
• Transferencias y contribuciones.
• Donaciones y legados.
• Derechos preconstituidos.
• Indemnizaciones por daños a la propiedad municipal.
• Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones
municipales.
• Operaciones de Crédito Público.
Asimismo, señala que los recursos originados por la venta de

bienes municipales se destinarán íntegramente a la inversió~.
82
Contralorfrl General , e I Repul uca
Sistema de Tesorería y Crédito

Público
vs un instrumento
Técnico Administrativo Jurídico
que permite a las
Estidades públicas
administrar
.
Recursos propios
Apalancar financiar
vía endeudamiento público
Programas Proyectos
que permitan
El logro de los objetivos
83
Lf.Y N rll EN LA A011<11t·1sm.t.ct 'M tUJNI IPN..
3.10 UNIDAD
SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA (SCI)

Objetivo de la
unidad:
La contabilidad en el ámbito municipal se constituye en un sis-
Contabilidad Integrada sus tema que a través de principios, normas y procedimientos técni-
objetivos, los mecanismos cos, permite el registro sistemático de las transacciones econó-
de implantación del sist -ma
y los responsables en el mico-financieras que se producen en las municipalidades, con el
ámbito municipal. objeto de generar información destinada al apoyo del proceso
de toma de decisiones de las autoridades, y por ende, para el co-
nocimiento de los órganos de control y fiscalización interesados
en la gestión del municipio.
Por tanto, el sistema contable en las municipalidades debe pro-

[]r""'~ Ley Nº 1178
ducir los estados financieros necesarios para mostrar los resul-
Articulo 12°.
tados de la gestión financiera, patrimonial y económica de la
"El Sistema de Con ta bil idad I nte-
grada incorporará las transaccio- municipalidad de manera oportuna y periódica, conforme a lo
nes presupuestarias, financieras y
patrimoniales en un sistema co- requerido por los usuarios.
mún oportuno y confiable, destino
y fuente de los datos expresados en
términos monetarios. Las transacciones que se registran en el sistema contable debe
Con base en los datos financieros y asegurar la disponibilidad de los datos para su presentación
no financieros generará informa-
ción relevante y útil para la lome desde distintos puntos de vista, para contar con información
de decisión por las autoridades
que regulan la marcha del Estado y útil, oportuna y confiable para la toma de decisiones por parte
de cada u na de sus entidades ase-
gurando que: del Alcalde y los colaboradores inmediatos de la municipali-
a) El sistema contable específico dad.
para cada entidad o conjunto
de entidades similares, respon-
da a la naturaleza de las mis-
mas y a sus requerimientos ~ 3.10.l¿QU~ ES EL SCI?
operativos y gerenciales respe-
/
tando los principios y normas
de aplicación general. El Sistema de Contabilidad Integrada (SCI) es un conjunto de
b) La Contabilidad Integrada principios, normas y procedimientos técnicos, que permiten el
identifique, cuando sea rele-
vante, el costo de las acciones registro sistemático de las transacciones presupuestarias, fi-
del Estado y mida los resulta-
dos obtenidos". nancieras y patrimoniales de las entidades públicas, en un sis-
tema común, oportuno y confiable.
84
Cantralom1 GcnC'f1! do I Renut:llc:. CENCAP
j 3.10.2¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCTI
. El objetivo principal del Sistema de Contabilidad Integrada es el

de generar informacion relevante, oportuna, confiable y util pa-
ra la toma de decisiones por las autoridades y cumplir con nor-
mas legales y brindar información a terceros interesados en la
gestión pública.
_.,( 3.10.3¿CUAL ES INSTRUMENTO QUE PERMITE LA

/"~ IMPLANTACION DEL SCI?
•
. El Sistema de Contabilidad Integrada se implanta en las muni-
cipalidades y demás entidades públicas, a través de la elabora-
es un conjunto de:
ción del Reglamento Especifico, que se diseña en función a las
normas básicas y variables internas y particulares de cada enti-
Procedimientos
Principios Normas
técnicos
dad, en el marco de las Normas Básicas del Sistema de Contabi-
lidad Gubernamental Integrada emitidas por el Órgano Rector.
4uc permiten el registro
sistema tico de tra ns.icciones
Cada entidad desarrollará su sistema contable específico en ba-

I
Prcsu puesta ri,i-, Fmancicra-, Patrimoniales se a las normas básicas.
de las ¿Quién es responsable del SCI, en las municipalidades?
Entidades El responsable de la implantación del Sistema de Contabilidad

públicas
Integrada es el Alcalde Municipal en su condición de Máxima
es un sistema
Autoridad Ejecutiva. La Ley Nº 2028 Art. 44, numeral 18, seña-
la que el Alcalde debe elaborar y aplicar los Reglamentos Espe-
Común Oportuno Confiable
cíficos para implantar e institucionalizar los sistemas de Admi-
nistración y Control gubernamentales en las municipalidades.
¿Qué señala la Ley Nº 2028, respecto al sistema de contabili-

dad integrada?
Respecto a las competencias del Ejecutivo Municipal, el Art.
44º, numeral 25, señala que éste debe poner a disposición de
las autoridades competentes los Estados Financieros, y la eje-
cución presupuestaria de la gestión anterior, debidamente
suscritos y aprobados por el Concejo Municipal de conformi-
dad a la Ley Nº 1178.
85
LEY N' '178 EN LA AiJMINIS TRACION MUNICIPAL
Además, el numeral 26 (Art. 44), señala que se debe informar al

Concejo Municipal y poner a disposición del público, al menos
al cuarto y octavo mes del año, los avances del POA y ejecución
presupuestaria y de forma anual la ejecución del PDM.
Como MAE tengo la obligación

de instruir el uso obligaforio
del Manual de
Contabilidad
Gubernamental Integrada.
Sí Sr. Alcalde, además no olvide que

hasta el 10 de cada mes hay que infor-
mar sobre ejecuciones·
presupuestarias.
El Sistema de Contabilidad Integrada comprende las transacciones de tipo:

a) b). _
c) _
86
Contratona General de la Repub1ic11 CENCAP
3.11 UNIDAD
Objetivo de la
unidad: SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
Describir los aspectos gene- · El control gubernamental es una función fundamental para la
rales del Sistema de Control
Gubernamental, como parte administración pública , cuyos fines son:
de los sistemas de las Ley Nº
1178, y las atribuciones bási- • Cumplir los objetivos establecidos en los planes desarrollo en
cas de la Contraloría
General de la República. los niveles nacional, departamental y municipal, mediante la
aplicación de políticas y programas gubernamentales con cri-
terios de eficacia eficiencia, economía, licitud y transparencia.
• Generar credibilidad en la rendición de cuentas por el uso de
los recursos públicos
La rendición de cuentas significa responder los objetivos, la
forma y los resultados de uso de los recursos públicos que
~ LeyNº1178
fueron confiados a la administración.
Articulo 13°.
• Prevenir y detectar las irregularidades que se pueden presen-
"El Control Gubernamental tendrá
por objetivo mejorar la eficiencia tar en contra de lnc: intereses del Estado.
en la captación y uso de los recur-
sos públicos y en las operaciones
del Estado; la confiabilidad de la '3.11.1¿QUÉES EL SCG?
información que se genere sobre
los mismos; los procedimientos pa- /
ra que toda autoridad y ejecutivo El Sistema de Control Gubernamental es un conjunto de princi-

rinda cuenta oportuna de los resul-
tados de su gestión; y la capacidad pios, políticas, normas, procesos y procedimientos que tienen el
administrativa para impedir o
identificar y comprobar el manejo propósito de mejorar la eficiencia y eficacia en la captación y uso
inadecuado de los recursos del Es-
tado. de los recursos, mejorar la generacion de la información confia-
El Control Gubernamental se apli- ble, útil y oportuna para la toma de decisiones, promover que
cará sobre el funcionamiento ele los
sistemas de administración de los todo servidor público asuma plena responsabilidad de sus actos
recursos públicos y estará integra-
do por: y que las autoridades o ejecutivos rindan cuenta de los resulta-
a) El Sistema de Control Interno dos de su gestión.
que comprenderá los instru-
mentos de control previo y pos-
terior incorporados en el plan ·¡3.11.2¿CUÁLES SON LO OIIJETIVOSDEL SCG?
de organización y en los regla-
mentos y manuales de procedi-
mientos de cada entidad, y la El Sistema de Control Gubernamental tiene el objetivo de:
auditoría interna; y
b) El Sistema ele Control Externo Mejorar:
Posterior que se aplicará por • La Eficaciay eficienciaen la captación y uso de los recursos públi-
medio de la auditoría externa
de las operaciones ya ejecuta- cos y en las operacionesdel Estado.
das".
87
LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN IIAlJNICIPA.L
Mejorar la eficacia significa impulsar una gestión que alcan-

ce los objetivos y metas propuestas.
Mejorar la eficiencia significa promover una gestión que optimice
la relación entre los resultados obtenidos y los recursos invertidos.
• La confiabilidad de la información generada sobre el uso de
Sistema de Control los recursos públicos.
Gubernamental
La información sobre el uso de los recursos públicos debe ser trans-
es un conjunto de
parente y creíble con el fin de procurar una comprensión básica por
parte de la sociedad sobre el uso de los recursos del Estado.
• Los procedimientos para que toda autoridad o ejecutivo rin-
Procedimientos
da cuenta oportuna de los resultados de su gestión.
Los responsables de la gestión de la entidad, deben responder ade-
que promuc•ve.11 cuada y oportunamente por los objetivos, la forma y los resultados
1
de la utilización de los recursos públicos que le fueron confiados.

• La capacidad administrativa para impedir o identificar y
[ Responsabilidad en
el servidor público
l Autoridades que rin-
dan cuenta de los
comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado.
recursos de su gestión Significa establecer procedimientos y controles adecuados
para asegurar la protección del patrimonio público, evitando
la comisión de irregularidades en la administración de los re-
cursos públicos.
Evaluar:
El resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros crite-
rios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas
nacionales de Planificación e Inversión Pública.
j J.11.J¿CUÁLES SO LOS COMPONENTES DEL SCG?
El sistema de Control gubernamental está integrado por:

• El Sistema de Control Interno
/>
Es un proceso que involucra a todo el personal de una enti-
Actividad de autoevaluación Nº 32
Unos de los objetivos del Sistema de Control Gubernamental es mejorar la eficacia y eficiencia en la
capatación y uso de los recursos públicos y en las operaciones del Estado.
V F
88
Ci.1· trr.lo,· G,, er.i1 1 R¡¡puhr,c CENCA
dad y se lleva a cabo bajo la responsabilidad de la Máxima

Autoridad Ejecutiva. Debe diseñarse con el objeto de propor-
cionar seguridad razonable del logro de objetivos institu-
cionales. El control interno se halla integrado en todos los
procesos administrativos y operativos de las entidades.
• El Sistema de Control Externo Posterior.
Es un proceso que se nutre de los resultados obtenidos para
compararlos con ciertos parámetros o criterios preestableci-
dos. Se efectúa con carácter posterior a las operaciones.
·t: 3.11.4¿QUIÉN ES RESPONSABLE DE LA IMPLANTACIÓN DEL

/'Y CONTROL INTERNO?
La Máxima Autoridad Ejecutiva, es el responsable de la implan-

tación del Sistema de Control Interno.
¿Cómo esta compuesto el Sistema de Control Interno?

El Sistema esta compuesto por:
[];~ Ley Nº 1178
El Control Interno previo: Que debe ser aplicado por todas las
Artículo 19º.
unidades y servidores públicos de la entidad. Se aplica siempre
"Los sistemas de Control Interno y
de Control Externo Posterior, ade-
antes de la ejecución de las operaciones o antes de que sus actos
más de procurar la eficiencia de los causen efecto.
sistemas de administración, eva-
luarán el resultado de la gestión to-
mando en cuenta, entre otros crite- El Control Interno Posterior: Que debe ser realizado por la Máxima
rios, las políticas gubernamentales
definidas por los sistemas naciona- Autoridad Ejecutiva; los responsables superiores y las Unidades de
les de Planificación e Inversión Pú- Auditoría Interna; se aplica sobre los resultados de las operaciones
blica".
ya ejecutadas.
_ _¿ 3.11.5 ¿QUÉ
SEÑALA LA LEY Nº 2028, REFERENTE A LAS
/
;_f UNIDADES DE AUDITORÍA INTERNA?
El Art. 171º de la Ley de Municipalidades, menciona que: "I. los

Gobiernos Municipales que cuenten con una población menor a 50.000
habitantes, deben conformar unidades de auditoría interna en forma
mancomunada, en caso de no poder hacerlo independientemente. El
responsable de auditoría será nombrado por el Ejecutivo Municipal de
una terna nprobada por dos tercios de 'Votos del Concejo Municipal. Los
89
LEY N" 1 t 78 EN LA ADMINISTRA1;JQN MUNl1...IPAL
Gobiernos Municipales con una población mayor a 50.000 habitantes,

están obligados a contar con una unidad de auditoria interna".
¡;
!Y
3.11.6 ¿CÓMO SE EFECTÚA EL CONTROL EXTER O
POSTERIOR?
/
El Control Externo Posterior, se efectúa con carácter posterior a
•
las operaciones, consiste en un proceso que verifica y evalúa los
resultados obtenidos y los compara con parámetros o criterios
preestablecidos. El Control Externo se aplica a través de un me-
conformado por
dio técnico que es la auditoría externa, ejercida por la CGR y los
entes tutores.
Sistema de Sistema de
Control
Interno
ontrol
Externo
.>
i 3.11.7 ¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028, REFER NTE A LA
CONTRATACIÓN DE AUDITORÍAS EXTERNAS?
está compuesto por:
'
1 1
Control
'
Control El Art. 171°, parágrafo IIt de la Ley de Municipalidades señala
interno interno
previo posterior
que las contrataciones de auditorias externas se sujetarán al Re-
glamento de Contrataciones de Auditoría Independiente emiti-
do por la Contraloría General de la República.
¿Quiénes ejercen el Control Externo Posterior?

La Ley Nº 1178 establece que el Control Externo Posterior es rea-
lizado por:
• La Contraloría General de la República.
• Las entidades que ejercen tuición respecto de otras, a través
de sus unidades de Auditoría Interna.
Los profesionales independientes y firmas de auditoría
pueden ser contratados en apoyo al ejercicio del control exter-
no posterior.
El Sistema de Control Gubernamental, comprende:
a)
b)
90
cornralc-¡a Ge111!11ll d 111 Repuhiica CENCA
¿QUÉ ES LA AUDITORÍA?
Es la acumulación y evaluación objetiva de evidencia para esta-

. blcccr e informar sobre el grado de correspondencia entre la in-
formación examinada en base a criterios establecidos .
. ./, 3.11.8 ¿QUÉ TIPOS DE AUDITORIASE REALIZAN EN EL

/
!!}' EJERCICIO DE CONTROL GUBERNAMENTAL?
¿Quién controla J¡1 forma
; en c¡ue Jos Concvja les y el
' Alcalde invierten los
~-ecursos que n'riben? Para llevar adelante el Control Externo Posterior se ejecutan lo
siguientes tipos de auditoría:
Auditoria Financiera
Auditoria Operacional
Auditoria Ambiental
Auditoria Especial
Auditoría de Proyectos de Inversión Pública
-;;,/ 3.11.9 ¿QUÉ ATRIB~CIONES BÁSICAS TIE~ LA

/
:Y CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA?
El control externo poste-
rior sobre la forma de
invertir los recursos lo Las atribuciones básicas conferidas a la Contraloría General de
realiza la Contraloría
General de la República a
través del Sistema de la República por la Ley Nº 1178, como Órgano Rector del Siste-
Control Gubernamental.
ma de Control Gubernamental son:
• Dirigir y supervisar la implantación del Control Guberna-

mental.
• Elaborar y emitir la normatividad básica de Control Guber-
namental interno y externo.

El Control Gubernamental ele
Por otra parte tiene las más amplias facultades para examinar
cualquier información con el fin de:
los recursos es una forma de ga-
rantizar la transparencia, efica- • Ejercitar el control externo posterior.
cia y eficiencia en la gestión
municipal. • Evaluar la eficacia del sistema de control interno.
• Supervigilar la normativa de los sistemas contables del Sec-
tor Público.
91
lf: ·, t' l l ¡¡¡ EN LA M.lf, 1~11" fRI\ClÓN füNICtPAt
• Promover el establecimiento de los sistemas de contabilidad

y control interno, de esta manera se constituye en la máxima
autoridad de auditoría del Estado.
Finalmente tiene atribuciones para:

• Conducir los programas de capacitación y especialización de
servidores públicos en el manejo de los sistemas que regula
1·
~~
v la Ley Nº 1178.
I, La Contraloría Ge-
neral de la Repú-
blica es la institu-
ción encargada de
controlar la gestión
municipal, tanto en
lo referido a la for-
ma de disposición
de los recursos fi-
nancieros, como de
la forma en que se
ha desarrollado la
gestión muncipal.
esto implica que la
implantación de
los sistemas que
conforman la Ley
Nº 1178, son objeto
de auditoría.
92
Contraloria Gcni'.'tl'I d" la flepúblit.,
3.12 UNIDAD
RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA

Objetivo de la
unidad: En el sector público la responsabilidad por la función pública emerge
Identificar los aspectos gene- del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para qu
rales de la responsabilidad
en su representación, administren los recursos públicos, persiguiendo
por la función pública, los ti-
pos de responsabilidad, su rela satisfacción de la comunidad y el interés público.
lación con la Ley de Munici-
palidades.
Desde la perspectiva municipal, la responsabilidad por la función pú-
blica, significa que todas las autoridades y ejecutivos de Gobierno Mu-
nicipal, deben rendir cuentas por el manejo de los recursos municipa-
~ LeyNº1178 les que les han sido confiados por la sociedad.
Artículo 28 °.
"Todo servidor público responderá De acuerdo con el enfoque tradicional de responsabilidad, el servidor
de los resultados emergentes del
desempeño de las funciones, debe- público descargaba por completo su responsabilidad si demostraba
res y atribuciones asignados a su
cargo. A este efecto: haber utilizado los recursos que le fueron confiados con apoyo a la nor-
a) La responsabilidad administra- matividad vigente, al margen de los resultados obtenidos.
tiva, ejecutiva, civil y penal se
determinará tomando en cuen-
ta los resultados de la acción u Actualmente, la responsabilidad por la función pública establece que
omisión.
el servidor público debe responder por los objetivos a los que se desti-
b) Se presume la licitud de las
operaciones y actividades reali- naron los recursos públicos, como también por la forma y los resulta-
zadas por todo servidor públi-
co, mientras no se demuestre lo dos de su aplicación.
contrario.
c) El término "servidor Público"
utilizado en la Ley Nº 1178, se Por lo tanto, la responsabilidad de los servidores públicos ya no se ago-
refiere a los dignatarios, funcio-
ta con el cumplimiento de la legalidad, sino que se debe demostrar ha-
narios y toda otra persona que
preste servicios en relación de ber obtenido los resultados que la sociedad espera de la gestión.
dependencia con autoridades
.¿ 3.12.l¿qUÉ
esta ta les, cualquiera sea la
fuente de su remuneración. ES LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN
d) Los términos "autoridad" y
/
:Y PUBLICA?
"ejecutivo" se utilizan en la
presente Ley como sinónimos y
se refieren a los servidores pú- Es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los
blicos que por su jerarquía y
funciones son los principales deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones
responsables de la administra-
ción de las entidades de las que con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.
formen parte"
93
LEY N" 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Desde el punto de vista de los mandantes, la responsabilidad por

la función pública implica el derecho del pueblo a exigir cuentas
de la administración de los recursos del Estado a sus mandatarios,
La responsabilidad por la función pública se determina toman-

do en cuenta los resultados de la acción u omisión.
3.12.2 ¿QUÉ S ENTIENDE POR ACCIÓN U OMISIÓN?
Se genera cuando se Acción es el efecto o resultado de hacer una cosa. Jurídicamente

incumple la
obligación de
¿Cómo se genera desempeñar las es la facultad legal de ejercitar una potestad. Omisión es la absten-
Responsabiliad por la funciones públicas
Función Pública? con eficacia, ción de hacer lo que señalan las obligaciones establecidas en el or-
eficiencia, economía,
transparencia y
licitud denamiento jurídico que regula el ejercicio de la función publica.
¿Quiénes son sujetos de la responsabilidad por la función

pública?
Los servidores públicos, los ex servidores públicos y toda perso-
na individual y colectiva que este relacionada con el manejo de
los recursos del Estado.
Las responsabilidades que contempla la Ley Nº 1178 son:
- Administrativa
- Ejecutiva
- Civil
- Penal
El hecho de no informar sobre acciones realizadas por alguna autoridadl, que contravienen el marco
legal - institucional, constituye un acto de omisión y de igual forma genera Responsabilidad por la
Función Pública.
V F
94
C Jntrnl,m,1 Ge, er ,1 de le Flepúb!IC<> CENCA.
~ 3.12.4¿CUÁNDO SE GENERA LA RESPONSABILIDAD

/
!..7 ADMINISTRATIVA?
Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incu-

rre en una acción u omisión que contraviene el ordenamiento ju-
rídico-administrativo y las normas que regulan la conducta fun-
cionaría. Por tanto, es de naturaleza disciplinaria.
¿Qué significa contravención? Es la falta que se comete al no

cumplir lo ordenado. Significa transgresión de las normas cuan-
¿ Cuándo se genera
responsabilidad do se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
administrativa?
Ejemplo:
En un municipio, la contrntacion de empresas oferentes para la construcción
de una obra, sin seguir los procesos y procedimientos establecidos en las NB
SABS y el Reglamento Específico de la municipalidad, constituye una omi
sión del ordenamiento normativo y podría generar responsabilidad adminis
tmtioa.
¿Cómo está constituido el ordenamiento jurídico administrativo?

Por disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y vi-
gentes en el país al momento en que se realizó la acción u omisión,
como:
Se genera cuando un servidor
pú5\ico infringe alguna de las
normas o disposiciones - Constitución Política del Estado
administrativas o legales
relacionadas con el ejercicio de
sus funciones. - Leyes
- Decretos Supremos
- Resoluciones Supremas
- Resoluciones Multiministeriales
- Resoluciones Biministeriales
- Resoluciones Ministeriales
- Resoluciones Administrativas
¿Cuáles son las normas que regulan la conducta funcionaria?

Son de carácter general y especifico:
Las normas generales están constituidas por:
95
LEY Nº 1178 EN lAAOMINISTRACION MUNICIPAL
• El Estatuto del Funcionario Público.

• las previstas en las leyes.
• Normas Básicas de los sistemas de administración dictadas
por el Órgano Rector.
• los Códigos de Ética.
Las normas específicas son las establecidas por cada entidad:
• Reglamentos Específicos de los Sistemas de Administración

de la Ley Nº 1178.
• Manuales de Funciones
• Reglamentos Específicos
• Reglamentos Internos
Todas las disposi- • Instructivos, circulares, etc.
cion legales son
de cumplimiento
obligatorio, no ¿Cómo se determina la responsabilidad administrativa?
pueden ignorarse.
Por proceso interno que se lleva a cabo en la entidad. El proce-
so interno es un procedimiento administrativo que se inicia
por:.
• Denuncia
• De oficio
• Dictamen de responsabilidad administrativa
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad admi-

nistrativa?
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de
cometida la contravención tanto para servidores como ex servi-
dores públicos.
¿Cuáles son las sanciones previstas?

Para los servidores públicos en ejercicio, la autoridad competen-
te aplicará, según la gravedad de la falta:
96
CENC~
• Multa hasta un 20 por ciento de la remuneración mensual.

• Suspensión hasta un máximo de 30 días.
• Destitución .
.¿3.12.S¿QUÉ SEÑALA LA LEY 2028 DE MUNICIPALIDADES,

/!Y' RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA?
Suestro Alcalde no
implanta ni evalúalos De acuerdo con lo El Art. 174'' de la Ley de Municipalidades, menciona que cuan-
establecido en la Ley
sistemas de
Administración v Nº 'J178, esta sería
una causal para . do se conozcan casos de responsa bili d ad a d ministrativa que in-
Control en la '
aplicar la
Municipalidad, que
tipo de responsal:iili- Responsabilidad volucren a servidores públicos municipales, el procesamientos
dad se la aplicará, Ejecutiva
llevará a cabo conforme a las disposiciones contempladas en el
Reglamento de la Responsabilidad por la Función Publica,
~ aprobado por D.S. 23318-A de 03-11-92 y el D.S. 26237 modifica-

~~~ torio al D.S. 23318-A de 29-06-01. Si la responsabilidad recae en
'.:'.'% ~) el Alcalde Municipal o en los Concejales, el proceso se sub-
i__:'.,\
1
/~
11
stanciará de acuerdo con lo establecido en el reglamento del
/ ~~ Concejo, y en la Ley de Municipalidades.
1i· !
\\ 1 -
/
.
3.12.6¿CUÁNDO LA RESPONSABILIDAD ES EJECUTIVA?
Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obliga-

ciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha
. sido deficiente o negligente.
¿Cuáles son las causales para la determinación de la responsa-

bilidad ejecutiva?
• Falta de rendición de cuentas de los objetivos a los que se

destinaron los recursos públicos, así como de la forma y re-
sultados de su aplicación.
• Falta de implantación de los sistemas de administración y
control interno.
• Falta de remisión de información a la Contraloría General de
la República, sobre contratos suscritos por la entidad.
97
LEY N" 11711 N LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
• Falta de remisión de los estados financieros a la Contaduría

General del Estado.
• Falta de respeto a la independencia de las unidades de audi-
toria interna.
• Gestión deficiente y negligente.
¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad ejecutiva?

• El máximo ejecutivo, en su condición de titular o personero
de más alta jerarquía de cada entidad del sector público, en el
ámbito municipal, es el Alcalde Municipal.
Responsabilidad
Ejecutiva
• La dirección colegiada, si la hubiere.
em.-rge cuando la
• Los ex ejecutivos y ex directores.
Máxima Autoridad
Ejecutiva
¿Qué autoridad esta facultada para emitir el dictamen de res-
ponsabilidad ejecutiva?
incumple disposiciones seña-
ladas en la
El Contralor General de la República, es la única autoridad
( Ley N:' 1178 ) facultada para dictaminar la responsabilidad ejecutiva.
o cuando su g -stión ejccutva fue
¿Cuál es el plazo de prescripción de la responsabilidad ejecutiva?
La responsabilidad ejecutiva prescribe a los dos años de conclui-
Deficiente Negligente
da la gestión del máximo ejecutivo.

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la direc-
ción colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabili-
dad civil o penal que correspondiere (Artículo 42º de la Ley
Nº 1178) .
..¿3.12.7¿QUÉ SEN ALA LA EY Nº 2028 DE MUNICIPAUDADES,

r7.. RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA.=?
__
Cuando se conozca el dictamen de responsabilidad ejecutiva

emitido por el Contralor General de la República, el Concejo
Municipal se sujetará a lo previsto en el articulo 43 de la Ley Nº
1178 y artículos 34 al 38 del D.S. Nº 23318-A.
98
:J 3.12.S¿CUÁNDO LA RESPONSÁBILIDAD ES CIVIL?
Cuando la acción u omisión del servidor público o de las peno-

nas naturales o jurídicas privadas causan daño al estado, vaha-
ble en dinero.
Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se de-
Yo, como Máxima ben considerar los siguientes preceptos:

Autoridad
Ejecutiva. debo lle-
var adelante una
gestión eficiente y • Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hu-
eficaz, para evitar
generar biere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recur-
Responsabilidad
EJL'Cut1va.
sos del Estado.
• Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el
uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas
de administración y control interno implantados en la entidad.
• Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o ju-
rídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien inde-
bidamente con recursos públicos o causen daño al patrimo-
rúo de las entidades del Estado.
• Cuando varias personas resulten responsables del mismo ac-
to o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente
responsables.
Importante: La soiukmdad en la responsabilidad implica que los res

ponsables se liberen de la obligación solamente cuando se haya efectua
. do el pago total del daño cometido.
Los tipos de Responsabilidad por la Función Pública establecidos en la Ley Nº 1178, son:
a) b) _
e) d) _
99
LEY ti 1178 EN LA ADMIMSTR;.clON MUNICIPAL
¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad civil?

Los servidores públicos, ex servidores públicos, personas natu-
rales o jurídicas.
¿Quién determina la responsabilidad civil?

El Juez competente, como resultado de la aplicación de la juris-
Responsabilidad Civil
dicción coactiva fiscal u ordinaria.
en1erge cuando la
¿Cuál es plazo de prescripción de la responsabilidad civil?

Acción Omisión
Las acciones judiciales y obligatorias emergentes de la responsa-
de bilidad civil prescribirán en diez años computables a partir del

día del hecho que da lugar a la acción o desde la última actua-
Personas
naturales ción procesal.
cause
t(3.12.9¿QUÉ SEÑALA LA LEY Nº 2028 DE MUNICIPALIDADES,
Daño al Estado 7 RESPECTO A LA RESPONSABILIDAD CIVIL?
valuable en
Cuando se conozca dictamen de responsabilidad civil emitido
( Din~ro )
por el Contralor General de la República, el Alcalde o el Conce-
jo Municipal iniciará las acciones legales correspondientes al o
los responsables dentro de los plazos establecidos por Ley.
J
~. '.i
Todas las acciones 3.12.10 ¿CUÁNDO LA RE PONSABlLIDAD ES PENAL?

u omisiones que
den lugar a la
emergencia de Cuando la acción u omisión del servidor público y de los parti-
Responsabilidad
culares, se encuentra tipificada como delito en el Código Penal.
-por la Función Pú-
bica pueden impli- Consiguientemente su naturaleza es punitiva.
car más de un tipo
de resp n abili-
dad a la vez, d ¿Quiénes son los sujetos de la responsabilidad penal?
cir, que se puede
Los sujetos son los servidores públicos y los particulares.
generar responsa-
bilidad adminis-
trativa y civil, por ¿Quién determina la responsabilidad penal?
ejemplo.
La autoridad jurisdiccional competente.

Las contempladas para cada delito en el Código Penal.
100
Conlralana Gcner.. 1 de I¡; Republlca
¿Qué señala la Ley Nº 2028 de Municipalidades, respecto a la

Estos papeles no se usaron responsabilidad penal?
en esta gestión, me los
llevaré a casa, Cuando se conozca informes de auditoría interna o externa don-
de se determinen indicios de responsabilidad penal, el Alcalde
o el Concejo Municipal formalizarán querella, con conocimiento
del Ministerio Público constituyéndose en parte civil hasta la fi-
nalización del proceso.
RESPOSi\BILIDAD POR LA ~3.12.11 ¿QUÉ RESPONSABILIDAD SE- ALA LA LEY 2028 DE

FUNCION PUBLICA
:Y MUNICIPALIDADES? -----.
/
La Ley Nº 2028 de Municipalidades enfatiza la Responsabili-

dad por Omisión, señalada en el artículo 178, que surge por "La
omisión de iniciar las acciones correspondientes a las que se en-
cuentran obligados por Ley, hará pasibles a sus responsables a
'tt
las sanciones previstas por los artículos 154° y 171° del Código
Para reflexionar Penal, como Incumplimiento de Deberes y Encubrimiento res-
La Responsabilidad por la Fun- pectivamente. Las acciones legales podrán iniciarse a instancia
ción Pública se aplica también a
aquel servidor público que co- del Ministerio Público, a denuncia de la Contraloría General de
nociendo hechos que contravie-
la República o de cualquier ciudadano".
nen el ordenamiento jurídico
vigente no los informa.
Esta responsabilidad emerge, por ejemplo, a raíz del incumplimien-
. to de las acciones de fiscalización por parte del Concejo Municipal
a los actos del ejecutivo municipal o en el seno propio del Concejo,
cuyas comisiones incumplen las labores de fiscalización de la ges-
tión del Alcalde Municipal y de sus colaboradores inmediatos.
En el siguiente detalle podemos observar un resumen de los

tipos de responsabilidad y sus características:
La Ley Nº 1178 establece que el servidor público debe responder por los objetivos a los que destinaron
los recursos públicos como también por la forma y los resultados de su aplicación,
V F
101
LEY N° 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Tipo de Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripción

Res onsabilidad
ADMINISTRATIVA Acción u Servidores Por proceso Multa o A los dos
omisión que Públicos interno suspensión años de la
contraviene el Ex- o contravención
ordenamiento Servidores destitución
jurídico Públicos
administrativo
y las normas
que regulan la
conducta
funcionaria
:RESPONSABILIDAD EJECUTIVA
Naturaleza Sujeto Determinación Sanción Prescripciór
Gestión Máxima Por dictámen Suspensión A los dos

deficiente o autoridad o del Contralor o años de
-
negligente, por dirección General. destitución concluida la
--=::;::=-- incumplimiento colegiada o gestión.
Art. 1 e ), Art. ambos. Ex-
27d),e)yf) autoridades
Ley Nº 1178
102
Contraloria General de la República
RESPONSABILIDAD CIVIL

responsabilidad
CIVIL Acción u Servidores Por Juez Resarcimiento A los diez

omisión Públicos, competente de daño años de la
que causa ex económico acción o
daño al servidores desde la
Estado públicos última
valuable en actuación
dinero procesal
RESPONSABILIDAD PENAL

responsabilidad
PENAL Acción u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo a

omisión Públicos, competente sanciones los términos
tipificada ex previstas del Código
1 como delito servidores por el Penal
en el públicos, Código
Código particulares Penal
Penal
103
LEY N' 1178 EN LA ADMINlSTRACIÓN MUNICIPAL
LEY Nº 1178 EN LA ADMJNISTRACIÓN MUNICIPAL
GLOSARIO
Auditoría Financiera Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
emitir una opinión independiente respecto a sí los estados financieros de la entidad
auditada presentan razonablemente en todo aspecto significativo, y de acuerdo con
las Normas Básicas del Sistema de Contabilidad Gubernamental Integrada, la
situación patrimonial y financiera, los resultados de las operaciones, los flujos de
efectivo, la evolución del patrimonio neto, la ejecución presupuestaria de recursos, la
ejecución presupuestaria de gastos, y los cambios en la cuenta ahorro - inversión -
financiamiento.
Auditoría
Operacional Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
expresar una opinión independiente sobre: la eficacia de los sistemas de adminis-
tración y de los instrumentos de control interno incorporados a ellos; y la eficiencia,
eficacia, y economía de las operaciones.
Auditoría Ambiental
Es la acumulación y examen metodológico y objetivo de evidencia, con el propósito
de expresar una opinión independiente sobre la eficacia de los sistemas de gestión
ambiental y/ o el desempeño ambiental, y/ o los resultados de la gestión ambiental.
Auditoria Especial
Es la acumulación y examen sistemático y objetivo de evidencia, con el propósito de
expresar una opinión independiente sobre el cumplimineto del ordenamiento jurídi-
co administrativo y otras normas legales aplicables, y obligaciones contractuales y, si
corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.
Auditoría de
Proyectos de Inversión
Pública Es la acumulación y examen objetivo sistemático e independiente de evidencia, con
el propósito de expresar una opinión sobrte el desempeño de todo o parte de un
proyecto de inversión pública y/ o de la entidad gestora del mismo.
Baja de los bienes Es la operación de excluir un bien en forma física y de los registros contables de la en-
tidad.
Contrato Es el acuerdo de partes que establece las obligaciones y derechos de la entidad y del
proponente que se haya adjudicado el suministro de un bien o servicio.
Contravención Es la falta que se comete al no cumplir lo ordenado, significa transgresión de las nor-
mas cuando se obra en contra de ella o en fraude de la misma.
Compromiso Acto formal que se refiere a una obligación jurídica existente o a un acto de voluntad
de disponer de una suma de dinero.
Crédito Público Es la capacidad del Estado y de sus entidades para endeudarse, es decir, para con-
traer pasivos directos o contingentes con acreedores internos o externos, en el corto o
largo plazo.
104
Contra!ona Gener:il de Ta República CENCAf>
Demanda Social Se entiende por demanda social a la aspiración compartida, reflexionada y jerarqui-
zada por la que los actores sociales se movilizan.
Descentralización Es la acción administrativa por la que se delega a las entidades amplia capacidad d
decisión en lo técnico, administrativo y económico, para la ejecución de determina-
das actividades.
Devengado Registro del hecho sustancial en el momento en el que sucede, independientemente

de sí se ha pagado o cobrado.
Dotación de Personal Es un conjunto de procesos para dotar técnicamente de personal a la entidad, previo
establecimiento de las necesidades de personal identificadas y justificadas cualitativa
y cuantitativamente a partir de la planificación de Personal, en concordancia con la
Planificación Estratégica Institucional, la Programación Operativa Anual, la estructu-
ra organizacional y los recursos presupuestarios requeridos.
Economía Cuando los recursos económicos invertidos en las operaciones son razonables en re-
lación a los recursos globales alcanzados.
Eficacia Cuando un acto operativo o administrativo alcanza las metas previstas en los progra-
mas de operación, ajustadas en función de las condiciones imperantes durante la ges-
tión y neutralizando o aprovechando los efectos de factores externos de importancia
o magnitud.
Eficiencia Cuando la relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos se aproxi-
ma a un índice de eficiencia establecido para la entidad o a un indicador externo apli-
ca ble.
Ejercicio
Presupuestario Es el período que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno de diciem-
bre de cada a110.
Estados financieros Documentos contables que muestran la situación presupuestaria, financiera y patri-
monial de una entidad.
Estructura
Organizacional Es el conjunto de áreas y unidades organizacionales interrelacionadas entre sí, a tra-
vés de canales de comunicación, instancias de coordinación interna y procesos esta-
blecidos por una entidad, para cumplir con sus objetivos.
La estructura organizacional se refleja en el manual de organización y funciones, or-

ganigrama y el manual de procesos.
Inversión Pública Todo gasto de recursos de origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer
las existencias de capital físico de dominio público y/ o de capital humano, con el ob-
jeto de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios o producción de
bienes.
Licitud Acto operativo o administrativo que reúne los requisitos de legalidad, ética y trans-
parencia.
105
LEY Nº 1178 EN LAADMINISTRACION MUNICIPAL
Metas Son resultados concretos que se espera alcanzar durante el proceso de ejecución del
programa de operaciones y verificables en base a los indicadores establecidos.
Misión Es la razón de ser de una entidad pública, expresada en objetivos permanentes que
determinan su creación.
Oferta Estatal Se entiende por oferta estatal la provisión por parte del Estado de reglas de juego,
normas, planes de desarrollo, políticas reales y factibles, programas y proyectos eje-
cutables, así como de recursos físicos, financieros y humanos.
Objetivos
Institucionales Son proposiciones concretas de orden cuantitativo y/ o cualitativo, respecto de lo que
pretende alcanzar la entidad pública, en un período determinado.
Objetivos de Gestión Son resultados o compromisos de acción que la entidad pretende alcanzar en una
gestión anual en el marco del plan estratégico. Sirven de fundamento, dirección y me-
dida para las operaciones a ejecutarse en las entidades.
Operación Conjunto de tareas establecidas de manera integradapara el logro de los objetivos.

Las operaciones en una entidad pública pueden ser de funcionamiento e inversión.
Operaciones de
Funcionamiento Son actividades recurrentes de carácter productivo y administrativo destinadas a la
producción de bienes y/ o servicios.
Operaciones de
Inversión Son actividades destinadas a incrementar, mejorar o reponer las existencias de capi-
tal físico o humano. Incluye actividades de preinversión.
Planificar Es pensar en el futuro, definir hacia donde se quiere ir, que caminos seguir. Al plani-
ficar desde el Estado, lo que se hace es definir los objetivos de desarrollo que permi-
tirán asignar los recursos públicos de tal forma que sea posible concretar dichos ob-
jetivos.
Programación de
Mediano y Largo
Plazo Es el proceso por el cuál se sistematizan los programas de desarrollo, organizándolos
por áreas de intervención, asignándoles jerarquías y determinando prioridades para
su posible ejecución. .
Plan Estratégico
de la Entidad Es el instrumento en el que se establece los objetivos, políticas y estrategias de media-
no plazo de la entidad, en base a los planes de desarrollo nacional, departamental,
municipal y la misión de la entidad.
Presupuesto Es un instrumento de planificación económico-financiero de corto plazo, en el que se

expresan objetivos y metas del Sector Público que son traducidos en programas ope-
rativos anuales, destinados a prestar bienes y servicios públicos, mediante la combi-
nación adecuada y eficiente de los recursos.
106
ContTatorla Genarnl <.11! In R"p11blle,
Presupuesto de
Gastos Constituye los límites máximos de gasto y se expresa mediante asignaciones para
gasto corriente y de capital, las destinadas al servicio de la deuda y a otras aplicacio-
nes financieras, clasificadas y detalladas en la forma que indiquen los respectivos re-
glamentos e instructivos.
Principios de
contabilidad
gubernamental
integrada Constituyen la base teórica sobre la cual se fundamenta el proceso contable del SCI,
cuyo propósito es uniformar los distintos criterios de valuación, contabilización, ex-
posición, información y consolidación de los hechos económico-financieros que se re-
gistran en la contabilidad del Sector Público, en base a los Principios Contables Ge-
neralmente Aceptados.
Procedimiento Es la secuencia de tareas específicas, para realizar una operación o parte de ella.
Usuario Ciudadano que utiliza los servicios y/ o bienes que produce la entidad.
Salvaguarda Es la protección de los bienes inmuebles contra daños, deterioro y riesgo por la pér-
dida del derecho propietario, tareas que deben ser previstas por la Unidad Adminis-
trativa, en el Programa de Operaciones Anual (POA) de cada unidad.
Servidor público El término "Servidor público" utilizado en la Ley Nº 1178,se refiere a los dignatarios,
funcionarios y toda otra persona que preste servicios en relación de dependencia con
autoridades estatales, cualquiera sea la fuente de su remuneración. Art. 28° Inciso c).
Servicio de la deuda La amortización del capital, el pago de los intereses, comisiones y otros.
Transacciones
presupuestarias Son todas aquellas que tienen efecto sólo en el módulo presupuestario, como: la apro-
piación y estimación, las modificaciones y el registro del compromiso.
Transacciones
patrimoniales Son registros que tienen efecto sólo en el módulo patrimonial como por ejemplo: los
asientos de apertura, baja de activos fijos, ajustes y cierre de gestión
Transacciones de
tesorería Son registros que únicamente tienen efecto en el módulo de tesorería como es el re-
gistro del presupuesto de tesorería y sus modificaciones
Unidad de Auditoría
Interna Es parte integral del sistema de Control Interno de la entidad y tendrá por objetivo:
evaluar la eficacia y eficiencia del sistema de control interno, el grado de cumplimien-
to y eficacia de los sistemas de operación, administración e información.
107
LEY N" 1178 EN LA ADMlNISTRA~IÓN MUNICIPAL
LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
SOLUCIONARIO
1. Verdadero 14. Verdadero
2. Son: 15. Verdadero

a) Administración Nacional
b) Administración Departamental 16. Verdadero
e) Administración Municipal
17. Verdadero
3. Verdadero
18. Verdadero
4. Verdadero
19. Verdadero
5. c)
20. Verdadero
6. Son:
a) Contar con una Cuenta Fiscal de 21. Verdadero
Coparticipación Tributaria.
b) Elaborar el POA y el presupuesto 22. Verdadero
municipal.
23.Son:
7. Verdadero a) Plan General de Desarrollo
Económico y Social
8. Son: b) Plan de Desarrollo
a) Número de habitantes Departamental
b) Pobreza e) Plan de Desarrollo Municipal
e) Política Nacional de
Compensación 24. Verdadero
9. Son: 25. Verdadero

a) Coparticipación Tributaria
b) Recursos Propios 26. Falso
e) Cuenta del Diálogo 2000
d) Política Nacional de 27. Verdadero
Compensación.
28. Falso
1 O. Verdadero
29.Son:
11. Falso a) La Contratación de Bienes y
Servicios
12. Son: b) El Manejo de Bienes y Servicios
a) Desarrollo Humano Sostenible c) La Disposición de Bienes
b) Infraestructura
e) Administrativa Financiera 30. Son:
el) Defensa del Consumidor a) Manejo de los ingresos, el finan-
e) Servicios ciamiento o crédito público
b) Programación de compromisos,
13. Verdadero obligaciones y pagos.
108
Contralon ·l Ge•1Na !la lo lepúbhcs CENCAP
31. Son:
a) Presupuestario
b) Financiero
e) Patrimonial
32. Verdadero
33. Son:
a) Sistema de Control Interno
b) Sistema de Control Externo
Posterior
34. Verdadero
35. Son:
a) Administrativa
b) Ejecutiva
e) Civil
d) Penal
36. Verdadero
109
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
- BOLIVIA-
.,,
. .. ~ . ;
Nro. de Depósito Legal
. ,'. l· 4-1-1819-03
• J ~ ': ,. 1. '.,
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BO.

LEY Nº 1178 EN LA ADMINISTRACION

Nivel Técnico Operativo: Oficiales Mayores, Asesores,

Propiedad intelectual de la Contraloría General de la República, prohibida su reproducción

Ln Contmlori« General de la República de Bolivia, n través del Centro Nacional de Copncitacián

Gerencia Nacional del CENCAP

La Paz, diciembre de 2003

Los elementos principales que conforman el Estado son:

El Estado esta conformado por:

Los elementos como sociedad, territorio y poder se pueden asociar

¿CUÁLES SON LAS CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO

j 1.1.3 ¿QUÉ ES EL GOBIERNO?

Según Raymundo Amaro el Gobierno es el conjunto de organis-

Se puede enunciar al gobierno como el conjunto de poderes pú-

tiene la responsa hi lidar' de

\Nilburg [imenez Castro señala que: "... La administración pública es

'tl Para reflexionar

Es el proceso de planificar, organi­ ) , . '

El gráfico Nº 2 muestra la conformación de los niveles de admi-

La Administración Municipal está constituida por el Ejecutivo

Gráfico No. 3 Circuito de la Satisfacciónde Necesidades

Población Estantes y Ejecución de obras

1.2. UNIDAD: EL ESTADO ANTES DE LAS REFORMAS

En el cuadro Nº 1 se muestra la relación de los elementos principales

En el primer caso, existía centralización en la toma decisiones por par-

En el segundo caso, existía una distribución de recursos económicos,

GRÁFICO Nº 4: Distribución de Recursos por Impuestos

Para una mayor comprensión de la distribución de los recursos

·!f/ 1.2.2 ¿CUÁLES FUERON LOS EFECTOS DE LA CENTRALIZA-

En la práctica, la centralización en la administración del Estado

1. Escasa y lejana participación ciudadana : Significa que las de-

El Estado centralizado, en el transcurrir del tiempo, derivó en inestabilidad y discrecionalidad en el

Objetivo de la EL MUNICIPIOEN EL MARCO DE LA PARTICIPACIÓN

i La Ley de Participación Popular señala en su Art. 1 º, "La presente

3. Modificado y ampliado con el art. 2" de la Ley 1702

A continuación se resumen los principales aspectos que trata la

• Reconoce la personalidad jurídica de las Organizaciones Te-

'tt. Para reflexionar

¿QUÉ ES LA COPARTICIPACIÓN TRIBUTARIA?

Gobiernos Municipales y el5% a las Universidades Públicas, en el ám-

~ LeyNº1551 bito municipal los recursos transferidos son de dominio exclusivo de

Significa por tanto que, en procura de velar por una administra-

La Ley de Participación Popular, fue modificada con la Ley Nº

Adicionalmente la Ley Nº 2028 de Municipalidades, establece el

En este sentido, los recursos de las municipalidades se han

A continuación en el gráfico Nº 4 se observa la estructura de fi-

Fuente: Ministerio de Hacienda (Dirección Gral. de Presupuestos, Área de Ingresos 2002).

Ley de Descentralización 1.3.4 ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA LEY DE

El proceso de descentralización administrativa a nivel departamen-

tralización Administrativa de 24 de julio de 1995,cuyo objeto seña-

a) Establecer la estructura organizativa del Poder Ejecutivo a ni-

Por la existencia de dos niveles de gobierno, en las prefecturas

Se considera a las Prefecturas como el nexo regional coordinador

Por ser un órgano desconcentrado, la misión de la Administración

blece la Ley Nº 1178 de Administración y Control Gubemamen-

,{); 1.3.6 ¿CUÁL E~ EL MARCO NORMATIVO PRINCIPAL

las normativas principales para el ámbito municipal, están liga-

Para la Gestión en Salud, la Ley Nº 2426 de fecha 21/11/02, institu-

Las funciones del Gobierno Municipal en este campo, se regla-

La Ley Nº 2028 de Municipalidades de fecha 29/10/99, entre

El gráfico N" 5, muestra hipotéticamente y para una mejor com-

Bajo este supuesto, 27 millones se destinarían para los ítems de edu-

• 10% para el mejoramiento de la calidad de la salud.

Es el proceso de planificar, organi ) , . '

¿1.5.2 ¿CUÁLES SON LOS ACTORES OClALE DEL

¿1.5.3 ¿QUÉ SON LAS ORGANIZACIONES TERRITORIALES DE