“2019 Año de la Exportación”

(S-0924/19)

PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados,...

Artículo 1º - Red Nacional de Asistencia Estética para Pacientes con

Tratamientos Oncológicos – Créase la “Red Nacional de Cuidados
Estéticos para Pacientes con Tratamientos Oncológicos”, con el objeto
que las personas que sufren alopecia y otras afecciones que alteran
su piel, uñas, vello y aspecto físico general como consecuencia de
tratamientos oncológicos, accedan al uso de una prótesis capilar y de
capacitación para resolver la repercusión negativa de los tratamientos
en su imagen corporal.

Artículo 2º- Organización de la Red - La Red cuenta con una Unidad

Coordinadora Nacional que tiene la función de coordinar y asistir a los
bancos de prótesis capilares y a los centros de donación de cabello
autorizados por las jurisdicciones que adhieran a esta ley para ser
parte de la Red Nacional.

Artículo 3º- Funciones - La Unidad Coordinadora Nacional de la Red

Nacional de Cuidados Estéticos para Pacientes con Tratamientos
Oncológicos tiene las siguientes funciones:

a) Capacitar y asistir a los bancos de prótesis capilares de las

jurisdicciones en todo lo relativo al mantenimiento y confección de
prótesis capilares;

b) Brindar a los bancos de prótesis capilares de las jurisdicciones

información completa relativa al uso adecuado de las prótesis para los
pacientes y al cuidado de la prótesis mismas, para que desde allí se
asista a los usuarios;

c) Capacitar y asistir a los bancos de prótesis capilares de las

jurisdicciones en todo lo relativo al cuidado de la imagen relacionada a
las repercusiones generadas por los tratamientos oncológicos para
que los bancos de prótesis capilares puedan brindar este servicio;

d) Capacitar y asistir a los centros de donación de cabello de las

jurisdicciones en todo lo relativo a su especificidad;

e) Coordinar y asistir en lo referente a la redistribución de prótesis

capilares y de cabellos entre los bancos de prótesis capilares que
integren la Red en la medida de sus necesidades asegurando la
proporcionalidad entre las jurisdicciones;
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f) Hacer campañas nacionales para promover la donación de

prótesis capilares y de pelo natural para confeccionar prótesis;

g) Establecer estándares de fabricación y criterios de calidad para

los bancos de prótesis capilares que formen parte de la Red;

h) Hacer un Registro de los bancos de prótesis capilares y centros

de donación de cabello que formen parte de la Red;

i) Promover la realización de convenios entre la Red y distintos

agentes de salud, con el objeto de que se generen acuerdos que
promuevan la accesibilidad de prótesis capilares para todos los
pacientes que lo necesiten, a la vez que se vaya generando un
fortalecimiento de las unidades que componen la Red;

j) Promover y asistir para la fundación de nuevos bancos de

prótesis capilares y centros de donación de cabellos en la medida en
que sean necesarios;

k) Toda otra acción necesaria que la reglamentación determine

para el óptimo funcionamiento de la Red.

Artículo 4º - Financiamiento - El gasto que demande la ejecución

efectiva del financiamiento del Unidad Coordinadora Nacional de Red
será atendido con cargo al Presupuesto Nacional que anualmente se
aprueba y todo otro recurso y/o financiamiento que a tal fin se
disponga.

Artículo 5º- Reglamentación - El Poder Ejecutivo Nacional

reglamentará la presente ley dentro de los ciento veinte (120) días
corridos a partir de su publicación.

Artículo 6º- Adhesión - Se invita a las provincias y a la Ciudad

Autónoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley.

Artículo 7º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.

Silvia B. Elías de Pérez

FUNDAMENTOS

Señora Presidente:

Los tratamientos oncológicos afectan la piel, el pelo y el aspecto físico

general, repercutiendo negativamente en el paciente. Con respecto a
la piel los efectos secundarios varían en función del tipo de
tratamiento, de forma general pueden aparecer sequedad, manchas e
irritaciones cutáneas. Durante estos tratamientos los pacientes deben
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tener cuidados especiales y evitar productos que pudieran empeorar la

situación de fragilidad que la piel adquiere. Otro factor de relevancia es
la caída del cabello que es uno de los síntomas que aparece más
frecuentemente como consecuencia del tratamiento oncológico,
llegando a provocar generalmente, un importante malestar psicológico.
La quimioterapia debilita el vello de todo el cuerpo, mientras que la
radioterapia, afecta sólo a la zona de tratamiento. En ocasiones, junto
con la caída del pelo aparece la caída de las cejas, pestañas y
también pueden producirse alteraciones en las uñas. Para mejorar la
imagen es importante tener información adecuada ya que por ejemplo,
mientras que el pelo de las cejas puede dibujarse con lápices
específicos, es desaconsejado el uso de pestañas postizas por lo
irritante de los pegamentos. El aprendizaje de adecuadas pautas de
maquillaje para el período de tratamiento repercute positivamente en
muchos pacientes, en especial en las mujeres.

Con respecto a la cabellera, la quimioterapia provoca que las personas

tarden en promedio unos 14 días en perder el pelo. El cabello de una
persona que pasa por la quimioterapia comienza a recuperarse
generalmente entre 2 a 3 meses luego de haber terminado el
tratamiento. Mientras que se pueden controlar muy bien otros efectos
adversos del tratamiento como las náuseas y vómitos, no hay nada
que pueda evitar la caída del cabello. Y es en ese proceso, donde la
enfermedad y el tratamiento se vuelven más agresivos y repercuten no
sólo desde lo físico, sino también en lo emocional. El paciente, sea
hombre, mujer o niño, no sólo padece la enfermedad sino que también
siente afectada su identidad: no se reconoce frente al espejo y nota un
cambio en la mirada de sus seres queridos. La pérdida de cabello
repercute en la vida familiar, social y laboral de la paciente. Una
apariencia física buena y cuidada se suele traducir en un buen estado
de ánimo. Atender estos cuidados desde el primer momento, tanto
previo al inicio del tratamiento oncológico como durante y tras finalizar,
y tener acceso a una solución estética, conlleva siempre una actitud
más positiva, un menor porcentaje de efectos adversos y una posición
esperanzadora frente a la cura de la enfermedad.

Los tratamientos oncológicos provocan reacciones emocionales tales

como sentimientos de pérdida, disminución de la autoestima y
depresión. En general la pérdida de autoestima es más fuerte en las
mujeres. Esta fuerte repercusión en la autoestima se da
particularmente en aquellas mujeres que están afectadas de cáncer de
mamas, ya que en ellas el tratamiento tiene repercusiones en dos
cuestiones relacionadas con lo femenino: las mamas y el cabello. Si
bien la mastectomía es impactante, corresponde a lo privado de la
enfermedad, mientras que la caída del cabello hace pública la
enfermedad. La única herramienta para sobrellevar la pérdida del
cabello en personas enfermas con cáncer que evita que la alopecia
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sea pública, es un aplique capilar o peluca. Pero por sus precios,

mucha gente no puede acceder a ellas.

Afortunadamente, existen numerosos bancos de pelucas y de centros

de donación de cabello a nivel nacional e internacional. Es objeto de
este proyecto respaldar estas iniciativas de Organizaciones No
Gubernamentales formando una red nacional que dé más fuerza y
funcionalidad a esta importante labor que repercute positivamente en
la salud pública. En Argentina a modo de ejemplo podemos citar las
ONG “Pelucas Solidarias” (Varadero), “Fundavita” (Mendoza),
“Trenzando Voluntades” (Córdoba), “Fundame” (San Juan), “Pelucas
de Esperanza” (Entre Ríos), “Dona Cabello” (Entre Ríos) y “Peluqueras
en Acción” (Bahía Blanca). Fuera del país podemos citar las siguientes
ONG que tienen bancos de pelucas y/o centros de donación de
cabello: en Chile está la “Fundación Nuestros Hijos”; en Colombia
están “Cabellos de Ángeles”, “María José” y “Funcancer”; en Costa
Rica la Fundación “Ana Ross”; en Ecuador “Dibuja una Sonrisa” y
“HairwithHeart”; en El Salvador “Gente Ayudando Gente”; en España
“Mechones Solidarios”, “Tu Pelo Vale Tesoro”, “Pekelucas” y
“Asociación de Posticeria”; en Guatemala “Fundecan”; en Méjico
“Trenzando Corazones” y “Rizos de Alegría”; en Panamá “FANLYC”;
en Rumania la “Renasterea”; en Estados Unidos “Wigs for Kids”, “Lock
of Love” y “Pantene”; en Venezuela “Amigo”, “SenosMima” y
“Senosalus”.

En nuestro país, por ejemplo, el proyecto “Pelucas de Esperanza”, de

Gualeguaychú, está formada en su mayoría por mujeres y familias que
han padecido o padecen cáncer. Funciona hace 5 años y ya cuenta
con más de 200 pelucas. Evangelina García Blanco es esteticista y
fundadora de "Pelucas de Esperanza" y creó ese banco de pelucas
para mujeres y niñas con cáncer que en la actualidad es ejemplo y
referencia en el país y el mundo. En "Pelucas de Esperanza" trabajan
con pelucas sintéticas y de pelo natural.

Otro valioso ejemplo de esta iniciativa, es el llevado a cabo por

“FUNDAME”, una fundación de la provincia de San Juan que ayuda al
niño con cáncer y hemofilia, y que cuenta con un proyecto de banco
de pelucas. En el año 2013 “FUNDAME” y “Nutrición en Vivo”
realizaron la primera edición del “Trenzando Voluntades 1”. La
campaña consistió en la donación de trenzas de cabellos para
confeccionar pelucas para personas con cáncer. El éxito fue rotundo y
tuvo un alcance nacional impensado en ese momento. Llegaron
trenzas de distintos puntos del país y junto a las donadas en San Juan
se confeccionaron docenas de pelucas para pacientes con
tratamientos oncológicos. En agosto de 2014 nuevamente se llevó
adelante el “Trenzando Voluntades 2″. La convocatoria se expandió a
todo el territorio de la provincia de San Juan y el país, con peluquerías
adheridas que se encargaron de receptar las donaciones de cabello
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incluyendo todo el 2015. En el 2016 se lanzó la campaña “Trenzando

Voluntades 3”.

En Necochea, la Asociación local "No estás solo” lleva adelante una

campaña para donar pelo y confeccionar pelucas que serán
destinadas a pacientes con tratamientos oncológicos. Sus integrantes
tejen las llamadas cortinas, que son la base donde luego se implanta
el pelo. Los interesados se deben comunicar con la presidenta de la
Asociación, Karina Machado, quien los contacta con los peluqueros
adheridos a esta propuesta, para realizar el corte a los donantes de
manera gratuita.

Como ejemplo de experiencias exitosas de bancos de pelucas en

hospitales públicos, podemos citar a los bancos de pelucas de los
hospitales Evita Pueblo, de Berazategui, y Luciano Fortabat, de
Olavarría. Los bancos que allí funcionan sirven además como espacio
de contención, donde se intercambian experiencias, miedos y dudas, y
se realizan cursos de maquillaje.

La Red que este proyecto propone, tendría la función de capacitar a

los centros para mejorar la confección de las prótesis capilares.
Además desde la red se capacitaría a la gente que trabaja en los
bancos para que pueden brindar el servicio de asistencia a la imagen
para ayudar a los pacientes a hacer frente a las distintas
manifestaciones del tratamiento y la enfermedad: como la alopecia en
cejas y pestañas, la hiperpigmentación o las irritaciones cutáneas, el
estar demacrado, etc. Como así también, para bancos informen
adecuadamente a los usuarios de las prótesis capilares, para un uso y
cuidados adecuado de estas.

Contar con pelo, después de haberlo perdido por los efectos de la

quimioterapia, sin lugar a dudas que reconforta, aumenta la
autoestima y brinda seguridad al paciente. Y verse bien ayuda a
afrontar la enfermedad. Reforzar el trabajo de todas estas
asociaciones que trabajan para que el aplique capilar esté al alcance
quienes lo necesiten, nos parece muy importante para la salud pública,
ya que los especialistas coinciden en que la cuestión estética,
mejorando el ánimo de las pacientes, repercute positivamente en el
pronóstico de la enfermedad. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares
me acompañen en esta iniciativa.

Silvia B. Elías de Pérez