Lima, 2 de setiembre de 2019 Seftor Gianni Buquicchio Presidente de la Comisién Europea para la Democracia por el Derecho Consejo de Europa Presente.- De nuestra mayor consideracién: Reciba usted el cordial saludo de los portavoces de cinco grupos parlamentarios del Congreso de la Repiiblica del Perd. Nos dirigirmos a usted Iuego de haber tomado conocimiento que el sefior Pedro Oleechea, Presidente de nuestro Congreso, le formulé el 16 de agosto pasado una solicitud de opinién para que precisara “si los principios democraticos de separacién de poderes y de pesos y contrapesos entre Jos mismos estin siendo observados” en nuestro pais. ‘Tal pedido fue hecho luego de que el Presidente de la Reptiblica, en el marco de la pretrogativa que le ‘otorga el articulo 206 de ta Constitucién, remitiera al Congreso el 31 de julio pasado un proyecto de ley de reforma constitucional para adelantar un aiio las elecciones presidenciales y congresales que deben llevarse a cabo el afio 2021. Dicho proyecto excluye expresamente [a posibilidad de que el actual Presidente de la Repiblica pueda ser candidato en las préximas elecciones. Al respecto, permitanos poner en su conocimiento lo siguiente: |. Ante la profunda erisis politica y moral por la que atraviesa el pais -producto de graves hechos de corrupcién vineuledos al caso conocido como Lava Jato y otros- y luego de haber agotado los ‘mecanismos institucionales y cl principio de solucién democratica, el Poder Ejecutivo se ha visto en la necesidad de proponerte al Poder Legislativo una transicién constitucional que permita a los ¢lectores hacer realidad una renovacién y recomposicién de ambos poderes en el plazo més corto posible, Asi se espera que el adelanto de elecciones propuesto supere la crisis de gobemabilidad y los ‘obstéculos que actualmente limitan el eumplimiento de los deberes primordiales de nuestro Estado Constituetonal de Derecho. 2. Si bien nuestra Constitucién no comtempla el adelanto de eleceiones, tampovo impide que se reforme para hacerlo excepcionalmente posible, siempre y cuando, como lo establece el articulo 206, dicha reforma sea votada en el Congreso y ratificada en referendum -como lo ha propuesto el Poder Ejecutivo- 0 votada en dos legislaturas sucesivas. En efecto, esto iiltimo ¢s lo que ocurrié el affo 2000 cuando ante una erisis politica, moral e institucional similar, el Poder Legislativo en dos legislaturas sucesivas acortadas adelanté las elecciones. En dicha oportunidad, el adetanto tuvo lugar a pocos meses de haberse iniciado el periodo gubernativo de cinco aftos, 3. Para nosotros el adelanto de elecciones no solo es nevesario y se encuentra justficado, sino que es constitucional y cuenta con precedentes en nuestra historia republicana reciente. En ese sentido, 1a ropuesta del Poder Ejecutivo, cuya discusién ain no se ha iniciado, no afecta la separacién de poderes ni atenta contra los pesos y contrapesos de nuestro Estado Constitucional de Derecho. 4. Tampoco atenta contra la separacién de poderes la posibilidad de que el Poder Ejecutivo haga cuestion de confianza sobre el proyecto de ley de reforma constitucional para adelantar las elecctones. Aunque eto ain no ha ocurrido y es dificil saber si ocurriri, cabe recordar que la cuestion de confianza esta regulada en el articulo 133 de la Constitucién y puede ser interpuesta por los ministros individualmente 0 el Presidente del Consejo de Ministros a nombre de todo el gabinete. Es més, el bltimo afloe| Poder Ejecutivo ha hecho cuestién de confianza en relacién con Prayectas de ley de reforma constitucional hasta en dos oportunidades, y en ambas el Poder Legistativo le otorgé la confianza.La primera fue en setiembre del 2018 y se interpuso en relacién con cuatro proyectos de reforma cconstitucionat -tno sobre el sistema politico y tres sobre el sistema judicial- que fueron ratificados por referéndum el nueve de diciembre pasado. La segunda fue en junio de! presente ao y se planted ‘en relacién con seis proyectos de ley de reforma politica, dos de ellos de reforma constitucional. Estos tltimos ain no han sido ratificados en la actual legislatura. 5. No solo la préctica parlamentaria ha reconocido que es perfectamente posible hacer cuestiones de confianza sobre proyectos de ley de reforma constitucional, sino que ef propio Tribunal Constitucional en sentencia emitida en noviembre del afio pasado, solo dos meses después de que ‘el Poder Ejecutivo propusiera la primera cuestién de confianza y el Congreso se la otorgara, dej6 ‘en claro que esta figura “ha sido regulade en la Constitucién de manera abierta, con la clara finalidad de brindar al Poder Ejecutivo un amptio campo de posibilidades en busca de respaldo politico por parie del Congreso, para llevar a cabo las politicas que su gestion requiera.” (Exp. N° 0006-2018-PUTC, FI 75). Por esa misma razén el Tribunal declaré en dicha sentencia que la modificaci6n del Reglamento del Congreso que tenia por objeto impedir al Ejecutivo hacer cuestién de confianza frente a “la ‘aprobacién de una norma o un procedimiento legislative o de control politico” era inconstitucional, por cuanto dicha restriccién es contraria al “principio de balance de poderes, pues restringe indebidamente la facultad de tos ministtos de poder plentear al Congreso de ta Repiblica ccuestiones de confianza en los asuntos que la gestién del Bjecutive demande, desnaturalizando ast la finalidad constitucional de la referida instiwuciin y alterando la separacién de poderes” (Exp. N” 0006-2018-PUTC, FI 76). Como se colige de la sentencia del Tribunal Constitucional, el recurso a la cuestién de confianza {ejos de amenazar la seperacion y balance de poderes, como teme injustficadamente el Presidente del Congreso peruano, constituye una herremnienta fundamental para garantizarlas. Cabe agreger que la modificacién del Reglamento del Congreso que pretendia recortar tas atribuciones del Ejecutivo en relacién con fe euestion de confianza y que dio lugar ala sentencia del Tribunal Constitucional, fue promovida y votada por fos mismos grupos parlamentatios que ‘hoy ponen en duda la prerrogativa del Gobiemo de hacer cuestién de confianza sobre reformas constitucionales. Bn ambas casos, el propésito es el mismo, atar de manos al Poder Ejecutivo en su relacién con el Legislativo, trastocando ast el balance de poderes en favor de este timo. 6. En conelusién, tanto el disefe constitucional, como fa prictica parlamentaria y la jurisprudenc del Tribunal Constitucional confirman, que una eventual cuestién de confianza podria plantearse respecto de cualquier tipo de nonnas legales, incluyendo las de reforma constitucional. Para terminar, fe informamos que la consulta formulada por el presidente de nuestro Congreso no ha sido debatida ni aprobada en este cuerpo legislative, por lo que se trata de una solicitud estrietamente personal y no institucional, ‘Agradeciéndole de antemano la consideracién que brinde a la presente, aprovechamos la oportunidad para expresarle nuestras ms altas muestras de aprecio y estima personal. Atentamente, Poravo Tutor ‘Gep Pafemenato Panes ye kant INDIRA HUILGA FLORES DIRECTIVO PORTAVOZ (GRUPO PARLAMENTARIO NUEVO BER)