Gerencia de

Presidencia Autoridad Nacional Políticas de Gestión

del Consejo de Ministros del Servicio Civil del Servicio Civil

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad"

INFORME TÉCNICO Nº g:\ l -2019-SERVIR/GPGSC

De CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Sobre la nulidad de oficio en el procedimiento administrativo disciplinario bajo la Ley N!!
29944, Ley de Reforma Magisterial

Referencia Oficio Nº 2517-2018-GORE-ICA-DREI-UGEL-NASCA/PERS/D

Fecha Lima,
1 5 MAYO Z0t9

l. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, la Directora del Programa Sectorial 111 de la Dirección Regional de Educación
de lea consulta a SERVIR sobre la autoridad competente para declarar la nulidad de oficio del acto de inicio de un
procedimiento administrativo disciplinario bajo la Ley N!! 29944, Ley de Reforma Magisterial.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están contextualizadas en el
marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de
manera progresiva.

2.2 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, planteadas sobre
temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las
conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.

Sobre el régimen disciplinario aplicable a los profesores de la Ley de Reforma Magisterial

La Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial (en adelante, LRM), regula las relaciones entre el Estado y los
profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y
técnico - productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada; estableciendo sus deberes y
derechos, la formación continua, la carrera pública magisterial, la evaluación, el proceso disciplinario, las
remuneraciones y los estímulos e incentivos.

2.4 Mediante, el Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, Reglamento de la Ley N° 29944 (en adelante Reglamento de
la LRM), es aplicación nacional y cuyo alcance comprende a las Instituciones Educativas y programas
educativos públicos de Educación Básica, en todas sus modalidades, niveles y ciclos; así como a los de
Educación Técnico- Productiva, a las Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL) y Direcciones Regionales de
Educación (DRE), como Instancias de Gestión Educativa Descentralizada del Gobierno Regional, a los
Gobiernos Regionales y al Ministerio de Educacíón (MINEDU).

2.5 El Reglamento de la LRM es de aplicación a los profesores de educación básica y técnico-productiva,

entendiéndose por tales a:

a) Los profesores nombrados con título pedagógico que se encontraban comprendidos dentro del ámbito
de aplicación de la Ley Nº 24029, Ley del Profesorado, o la Ley N° 29062, Ley de Carrera Pública
Magisterial, y que son incorporados universal y automáticamente en los alcances de la Ley de Reforma
Magisterial.

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b) Los profesores que previo concurso público ingresan a la carrera pública magisterial, de acuerdo a las
normas establecidas en la Ley de Reforma Magisterial y su Reglamento.

También es de aplicación, en lo que corresponda, a los profesores contratados.

2.6 Mediante, Resolución Viceministerial N° 091-2015-MINEDU, publicada el 17 de diciembre de 2015, se

aprueba la Norma Técnica denominada "Normas que Regulan el Proceso Administrativo Disciplinario para
Profesores en el Sector Público'" (en adelante Norma Técnica del PAD para profesores), la cual regula las
disposiciones a las que se sujetan los procesos administrativos disciplinarios seguidos a los profesores y ex
profesores sujetos a la carrera pública magisterial, que incurran en faltas de carácter disciplinario, aplicando
los principios del derecho administrativo sancionador.

Sin perjuicio de lo anterior, las entidades deberán observar que la aplicación de la Norma Técnica del PAD
para profesores, no resulte lesiva a los principios de Jerarquía Normativa y Legalidad; esto es, que su
aplicación no resulte contraría a las normas la LRM, su reglamento y otras normas de mayor jerarquía que
resulten aplicables al PAD contra los profesores1 .

2.7 Consecuentemente, los docentes descritos en el numeral 2.5 precedente, se encuentran bajo el régimen de la
carrera especial regulada por la LRM, por lo que se sujetan al régimen disciplinario de dicha ley, su reglamento
y la Norma Técnica del PAD para profesores.

Sobre la nulidad de oficio en el procedimiento administrativo disciplinario

2.8 Al respecto, debemos señalar de forma general que los actos administrativos emitidos por las autoridades de
la Administración Pública son pasibles de ser declarados nulos siempre que en su contenido exista algún vicio.

2.9 En ese sentido, en caso en el trámite de un procedimiento administrativo disciplinario (en adelante, PAD) bajo
en el cual se haya incurrido en algún vicio (ya sea que se trate la inobservancia de la normativa que regula el
acto de inicio PAD) la entidad deberá proceder de acuerdo con lo previsto en los 10º al 13º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
Nº 004-2019-JUS ( en adelante, TUO-LPAG)2.

2.10 Por lo tanto, el artículo 11 del TUO-LPAG nos señala cuál es la instancia competente para declarar la nulidad.
Es así que en el numeral 11.2 se contempla que la nulidad de oficio es conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dictó el acto y si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida a
subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad. Asimismo, esta deberá
considerar lo plasmado en el artículo 213 3 del TUO-LPAG .

1
......- - .Respecto a este extremo se recomienda revisar lo señalado en los numerales 2.18 y 2.19 del Informe Técnico N° 2091-2016-SERVIR/GPGSC
iol'IAL º<!'<
isponible en www.servir.gob.pe), cuyo contenido ratificamos.
e publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 25 de enero de 2019.
o Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
C En cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun
0
,.
do hayan quedado firmes, siempre que agravien el interés público o lesionen derechos fundamentales.
GSC. .2 La nulidad de oficio solo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior al que expidió el acto que se invalida. Si se tratara
de un acto emitido por una autoridad que no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad es declarada por resolución del mismo
funcionario.
Además de declarar la nulidad, la autoridad puede resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello. En
este caso, este extremo sólo puede ser objeto de reconsideración. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispone
la reposición del procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
En caso de declaración de nulidad de oficio de un acto administrativo favorable al administrado, la autoridad,
previamente al pronunciamiento, le corre traslado, otorgándole un plazo no menor de cinco (S) días para
ejercer su derecho de defensa.
213.3. La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe en el plazo de dos (2) años, contado a partir de la
fecha en que hayan quedado consentidos, o contado a partir de la notificación a la autoridad administrativa de la sentencia penal
condenatoria firme, en lo referido a la nulidad de los actos previstos en el numeral 4 del artículo 10. (...)".

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111. Conclusiones

3.1 Los docentes descritos en el numeral 2.5 precedente, se encuentran bajo el régimen de la carrera especial
regulada por la LRM, por lo que se sujetan al régimen disciplinario de dicha ley, su reglamento y la Norma
Técnica del PAD para profesores4 •

Sin perjuicio de lo anterior, las entidades deberán observar que la aplicación de la Norma Técnica del PAD para
profesores no resulte lesiva a tos principios de Jerarquía Normativa y Legalidad; esto es, que su aplicación no
resulte contraria a las normas la LRM, su reglamento y otras normas de mayor jerarquía que resulten aplicables
al PAD contra los profesores.

3.2 En caso en el trámite del PAD bajo en el cual se haya incurrido en algún vicio (ya sea que se trate la inobservancia
de la normativa que regula el acto de inicio PAD), la entidad deberá proceder de acuerdo con lo previsto en los
102 al 13!! del TUO-LPAG.

3.3 De acuerdo al artículo 11 del TUO-LPAG, la nulidad de oficio es conocida y declarada por la autoridad superior
de quien dictó el acto administrativo y si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no está sometida
a subordinación jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma autoridad, según corresponda.

Atentamente,

'\

CYNTHIA Sú LAY
Gerente ft¡ dé i!>ellHOII de Gelti6n del SeMc:lo CMI

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AUTO~tOAb NACIONAL OEL SERVICIO CIVIL

CSU/abs/sgc
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes Técnicos\2019

4 Respecto a este extremo se recomienda revisa lo señalado en los numerales 2.18 y 2.19 del Informe Técnico N" 2091-2016-SERVIR/GPGSC
(disponible en www.servir.gob.pe), cuyo contenido ratificamos.