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Los Recursos
Los 250 kilómetros de costas Miskitas están dominados por humedales 8,000 Km2 (los
ecosistemas mas completos de la naturaleza), proveyendo así el suministro constante de vida
acuática para las poblaciones de peces, escualos y moluscos que sustentan la vida de la
población indígena y foránea. Tan solo el Sistema Lagunar de Karataska (SLK) es un complejo
sistema de humedales de 346,706 hectáreas, mas de 3 mil kms 2 de los cuales 104,200 hectáreas
son ecosistemas acuáticos y de manglar (Plan de Manejo SLK, GVC).
Más allá de las playas se prolonga un territorio marítimo de más de 60 mil kms 2 plataforma
somera rica en langosta, tiburón, caracol y peces de todo tipo. Son invaluables los ecosistemas
creados por la red de cayos arrecifales en más de 20 mil kms 2. La interacción de esta plataforma
con los humedales de la costa y los bosques tierra dentro crean la más grande y completa
cadena alimenticia para la vida silvestre y humana del país. Las exportaciones anuales de
langosta superan los 800 millones de Lempiras, sin considerar el valor de todos los productos
generados por la región: batana, cacao, madera, perlas, pescado fresco y salado, aleta y filete de
tiburón, tortuga marina, tuno, etc. La multiplicidad de cayos e islas importantes como el
archipiélago del Cisne en el mar Caribe son estaciones marinas para fauna silvestre, pescadores
y turistas ocasionales que las convierten en paraísos marinos no explorados.
La selva tropical, los bosques de pino y los interminables llanos ocupan mas de 20 mil
kilómetros cuadrados considerando importantes porciones dentro de los territorios de Colon
por el oriente y Olancho por el Nororiente en donde se han conservado mas de 350 mil
hectáreas de pino y 830 mil de bosque tropical latifoliado; el resto son sabanas y humedales con
espejos de agua de más de 3 mil kilómetros cuadrados. Estos ecosistemas son el ultimo hábitat
de cientos de especies vegetales y animales como el jaguar, águila arpía, danto, manatí,
cocodrilo, venado cola blanca, jabirú, guaras, robalo, etc. Estos recursos más la presencia de
petróleo y otros minerales tienen el potencial de generar una corriente de ingresos y empleos
para sacar del subdesarrollo al país.
Esta interculturalidad ha aportado una rica relación entre su cosmovisión y las prácticas de
modificación del entorno que han permitido el estado de conservación de la región. Su riqueza
cultural se manifiesta a través de la herencia oral, musical, danza, sincretismo religioso y
telúrico frente a las fuerzas naturales. Esta corriente cultural se extiende más allá de las
fronteras hacia Nicaragua, el Caribe, Olancho y Colon.
Las limitaciones
Lo contradictorio a este escenario de riqueza étnica y natural es el grado de marginación en que
viven la mayoría de las comunidades indígenas. Si bien el aislamiento ha promovido la
conservación de sus recursos; también ha degenerado en presencia y administración estatal
débil lo que a la vez ha desencadenado, desde 1970, en abuso de explotación de recursos
pesqueros, forestales y culturales con el modelo de extracción industrial y aprovechamiento
anárquico de los recursos poniendo el riesgo la sostenibilidad de especies y ecosistemas y mas
aun la garantía de los derechos ancestrales y de propiedad de la comunidad indígena sobre el
territorio. Un ejemplo de ello es el trafico de drogas y armas, flagelo que permite además el
apropiamiento ilícito de tierras e islas, migración ilegal y violencia; y mas actualmente el trafico
de drogas, armas y fauna. Paralelamente se enfrenta una dinámica cultural erosiva trastocada
por el consumismo y la narcoactividad
El estado de anarquía productiva promovido, principalmente, por actores externos ha permitido
que se adopten tecnologías, normas, costumbres, actitudes y negocios diametralmente
opuestos al potencial real del territorio y de la cultura local. Es ejemplo de ello el abandono de
la agricultura tradicional y con ello una seria dependencia en el tema de seguridad alimentaria y
la invasión (colonización) de territorios ancestrales violando así los derechos de tenencia y
amenazando las grandes áreas y ecosistemas protegidos. Miles de buzos y cayuqueros son
sometidos a condiciones laborales casi esclavistas; los cayos y bancos de pesca están ocupados
por extranjeros; la pesca industrial de escama y camarón viola las zonas de pescadores
artesanales y las regulaciones nacionales; el mercado esta dominado por comerciantes
inescrupulosos; hay carencia de tecnología de conservación y transformación; se están
destruyendo especies importantes como robalo, tiburón, langosta y caracol gigante; el
narcotráfico agudiza un ambiente de inseguridad para toda la población e induce
peligrosamente la complicidad social. En general la Moskitia enfrenta una condición de
emergencia permanente en alimentación, salud, educación, auxilio y servicios sociales
El avance de la frontera ganadera, más que agrícola, desde Olancho y Colon es un potencial
generador de más violencia y muertes de dirigentes indígenas asesinados por proteger intereses
nacionales. La invasión en tierras de propiedad indígena es un caso de grave violación a los
derechos privados reconocidos por la Constitución y por Convenios Internacionales sobre
Pueblos Indígenas (ONU y OIT). Esta invasión es el resultado de la depredación de los recursos
naturales en el resto del país y de la impunidad jurídica que parece reinar en Honduras.
Consideraciones iniciales
Por más de 40 años la región ha sido sometida a todo tipo de excesos industriales por la
explotación de recursos naturales principalmente en la pesca y uso de recursos forestales
(frontera con Nicaragua, Colon y Olancho); este escenario se agudiza mas por el crecimiento de
la población, que los recursos se escasean y que el Estado de Derecho continúe débil. Las
expectativas nacionales sobre los recursos petroleros y las concesiones de tierras para expandir
cultivos bioenergéticas son los últimos elementos que se suman a la lista de preocupaciones de
amplios sectores de la región; el impacto ambiental de la explotación petrolera sobre
ecosistemas tan ricos y frágiles así como la incognita de la participación indígena en la industria
energética son consideraciones para las que se buscan respuesta inmediata. Las experiencias
negativas vividas por otras naciones como Haití, Venezuela, Bolivia y la misma Honduras con las
concesiones y explotaciones desordenadas nos obligan a ser cautelosos sobre inversiones
futuras.
1. Gobernabilidad y descentralización
2. Cultura y Derechos Indígenas
3. Ordenamiento territorial
4. Gestión del Riesgo
5. Desarrollo de ejes productivos
6. Educación
7. Agua y saneamiento
8. Energía
9. Salud y seguridad social
10. Juventud
Gobernabilidad y Descentralizacioó n
La buena Gobernabilidad es un ideal para la sociedad Miskita en tanto replique
costumbres, tradiciones y prácticas ancestrales de administración, organización,
planificación, uso y vigilancia del territorio y sus recursos.
1
Artículo 22 de la Ley de Ordenamiento Territorial referente a las Regiones bajo Régimen Especial
locales, así como a disponer de los medios para financiar sus funciones
autónomas.”
2. El Convenio 169 de la OIT, del cual nuestro Estado es suscriptor, en el articulo 7
numeral 1 establece que “los pueblos indígenas deberán tener el derecho de
decidir sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo en la
medida en que este afecta a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar
espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera y de controlar en
la medida de lo posible su propio desarrollo económico, social y cultural. Además
los pueblos indígenas deberán participar en la formulación, aplicación y
evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional
susceptibles de afectarles directamente”.
2
Declaración de la ONU contra el racismo y todo tipo de discriminación, Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad en las Expresiones
Culturales , la Convención para Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, la Declaración de Brasilia, los fallos de la Declaración de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos donde se reconocen los territorios indígenas, artículos 8j y 10c del Convenio de Diversidad Biológica y el Tratado Cruz-
Wyke de 1859
sobre ejemplos de autonomía en el mundo…Agregar párrafos de la
ley de autonomía de Nicaragua
Los fondos de la ERP asignados para el eje Productivo no están siendo invertidos
en actividades estratégicas; las municipalidades atienden una infinidad de
pequeñas necesidades con las cuales no se resolverá el problema de la pobreza.
Este eje deberá concentrarse en los tres ejes productivos propuestos para
resultados de alto impacto en la generación de empleo y riqueza…como debería
funcionar el modelo
Derechos Indíógenas
Extensión clave del ejercicio de la Justicia en la región es la garantía de los derechos
indígenas vistos como derechos de propiedad sobre la tierra y los recursos, de respeto
de su identidad y formas organizativas; además de los derechos universales establecidos
en la Constitución de la República y en convenios y declaraciones internacionales como
el 169 de la OIT y el 188 de la ONU
El abordaje de los ejes productivos, concesiones e inversiones en esta región inician con
la acreditación documental de los derechos de propiedad sobre la tierra, incluyendo las
áreas declaradas como protegidas y la propiedad intelectual indígena. El Estado a través
del Instituto de la Propiedad (IP) debe emitir finalmente los títulos de propiedad a las
comunidades Indígenas, este acto adeudado por generaciones permitirá moderar las
negociaciones actuales y futuras sobre el uso de recursos, la coparticipación de los
indígenas en inversiones externas, perpetuar la conservación de recursos naturales y la
vigilancia social sobre el territorio. Además permitirá legitimar, desde el Estado, la lucha
de los indígenas contra el avance de la frontera agro-ganadera y garantizar que las Áreas
Protegidas (AP) permanezcan así bajo la tutela de los pueblos indígenas
Se espera actualizar las leyes para abordar la agenda indígena en temas como pesca y
buceo, foresteria, propiedad, hidrocarburos, ordenamiento territorial para que
incorporen como artículos derechos especiales de territorios indígenas. La actual ley de
pesca viola estos derechos así como la ley de áreas protegidas que en su afán de
proteger esta dejándolas a merced de los invasores con la figura subjetiva de tierras
nacionales o de títulos a nombre de ICF.
Acciones estratégicas:
Ordenamiento territorial
Efecto derivado de la buena gobernabilidad es el ordenamiento del territorio con
respeto a derechos indígenas, responsabilidad ambiental, crecimiento económico y
generación de empleo.
La Moskitia ocupa el 15% del territorio nacional, pero concentra más del 33% de los
recursos naturales del país. El agotamiento de los recursos en el resto del país (maderas,
resinas, agua, suelos agrícolas, bosques, pesca y cacería, minerales y otros), ponen en
evidencia el agotamiento del modelo económico de aprovechamiento. Pero además
coloca a la Moskitia como la gran alcancía de recursos y con ello aumentan no solo las
oportunidades de inversión sino los riesgos de trasplantar las consecuencias de otras
regiones del país; si así sucediera se enfrentaría una situación parecida a la de Haití
donde se agotaron completamente sus recursos.
Este agotamiento progresivo de los recursos como efecto inmediato del modelo de
desarrollo prevaleciente se suma la creciente urbanización, migración interna,
asentamientos en zonas de riesgo, carencia de catastros municipales y de modelos
urbanísticos adaptados a la cultura y riesgo de la región
A las áreas protegidas actuales se deben incorporar nuevas como Islas del Cisne,
Rus Rus, Karataska, Kruta, Warunta, Cayos Marinos, Manglares, Lagunas
especiales
Implementar los planes de manejo de recursos naturales mediante la facilitación
de recursos de capital a los grupos organizados
Elaborar nuevos planes de manejo de recursos naturales basados en modelos de
acceso familiar y/o comunitario
Fortalecimiento de la Zona de Conservación Forestal del ICF en la Moskitia cuya
área de intervención y cantidad de recursos es la mayor y más compleja del país
Establecer límites de pesca para botes industriales y zonas exclusivas para pesca
artesanal tanto en la plataforma marina como en sistemas de lagunas.
Establecer zonas especiales para la reproducción de vida silvestre y especies
económicamente prioritarias y en riesgo.
Titulación de territorios indígenas
Hasta hace 40 años se dio impulso a la pesquería como actividad de extracción con fines
comerciales, motivada por la presencia de un mercado nacional en crecimiento tanto en La Ceiba
como Islas de la Bahía y extranjero para langosta, tiburón, caracol. A pesar de la
sobredimensionada capacidad de la flota nacional, los recursos pesqueros sieguen siendo la
columna vertebral de la economía Miskita y la que ha diversificado otras actividades como el
comercio.
La foresteria fue un eje importante para compañas transnacionales a mediados del siglo XX,
luego de ello la comunidad hace uso mas para viviendas ya que el mercado nacional ha estado
concentrado en el frente Olanchano para extracción. Durante décadas se han ido acumulando
bosques, la regeneración natural ha sido excepcional hasta convertir a la región en el mayor
cumulo de recursos forestales.
En los últimos años se ha ido configurando un tercer sector motivado por creciente mercado
internacional: el Ecoturismo claramente identificado en la Estrategia Nacional de Ecoturismo
(ENE). Este hace uso no extractivo de los recursos como lo hacen la pesca y la foresteria, por ello
representa un potencial de primer orden para la región. La ENE define a la Moskitia como un
sitio con características internacionales s para competir en el mercado Ecoturistico.
Por ello en la propuesta regional se proponen tres EJES estratégicos para el crecimiento
económico de la región: Pesca, Foresteria y Ecoturismo
Se espera aprovechar los grandes cuerpos de agua para mejorar la captura de especies y
fomentar el cultivo de otras como robalo, tilapia, bivalvos, camarón, sábalo, cocodrilo,
tortuga, perlas marinas, etc. Con el ordenamiento de la plataforma marina y de los
humedales se enfatiza en la necesidad urgente de declarar zonas de manejo especial
para reproducción y recuperación de poblaciones, así como la preservación de los
arrecifes.
Por ello se propone una estrategia para Reordenar y Desarrollar la Actividad Pesquera de
la Moskitia en relación con los siguientes términos:
Ley de pesca
La legislación actual no hace diferenciación de las garantías del pueblo Miskito
sobre los recursos pesqueros y sobre la plataforma marina. Estos derechos las
plantearemos bajo la protección del Convenio 169 de la OIT y la Declaración 188
sobre Pueblos Indígenas de la ONU, Convención RAMSAR. Por las características
especiales de los recursos (humedales, especies, plataforma), debe hacerse una
consideración especial dentro de la ley al igual que la tienen las Islas de la Bahía
Una valoración rápida de los beneficios económicos muestra que 100 mil hectáreas de
pino manejadas correctamente producirían más de 100 millones de lempiras en
utilidades anuales y generarían más de 10 mil empleos permanentes. La superficie de
pino es tres veces mayor, así que solo se intervendría en un tercio del bosque existente
sin considerar que la reserva latifoliada es ocho veces mayor.
La actividad congenia bien con las costumbres indígenas de preservación del ambiente y
permite hacer un ejercicio efectivo de propiedad sobre el territorio y frenar el avance de
la frontera agropecuaria. La totalidad de los 20 mil Kms 2 de la región ofrecen la mayor
variedad y calidad de ecosistemas para practicar todas las variantes de ecoturismo
imaginadas, además la existencia de cuatro pueblos raciales diferentes la convierten en
la más rica del país y su herencia histórica la más variada y no explotada ni descubierta.
Este potencial se complementa con la existencia de una rica y variada herencia cultural
que no se tienen en el resto del país.
La planilla magisterial no responde a las exigencias del currículo nacional, y peor aun no
se esta adaptando a las necesidades intrínsecas de la región y permanecen aislados de la
dinámica socioeconómica de la población. La oferta de carreras es pobre respecto de las
potencialidades de la zona y se carece de formación superior. Se propone, en calidad de
Urgente una redirección de la propuesta educativa regional, la revisión del desempeño
de los docentes, la participación efectiva de las comunidades en la auditoria, la inversión
urgente en infraestructura y equipo para centros educativos; pero en general se espera
una revaloración y replanteamiento de la propuesta de EIB referida a la calidad del
docente
Hacer uso efectivo y completo del Estatuto del Docente como herramienta clara
para monitorear y garantizar la calidad educativa en la región. No debe seguirse
permitiendo la excesiva permisidad de los docentes
Desarrollar un programa sistemático y permanente de evaluación y auditoria
social con la alianza de padres de familia, líderes comunales, alcaldes, iglesias y
gobernación
Coordinar y unificar las iniciativas de la cooperación en un plan único con
sociedad civil y autoridades
Apertura y Redistribuir las plazas para eliminar los centros unidocentes rurales
Trasladar la formación y actualización docente a fechas fuera de los 200 días
laborales
Garantizar condiciones humanas para los docentes en áreas postergadas…
Cambiar la política nacional de la promoción automática
Garantizar la participación de las comunidades y la responsabilidad de los padres
en el monitoreo de la calidad educativa de los alumnos
Garantizar la inversión publica en infraestructura y logística pedagógica para
alumnos y docentes rurales
Inversión en educación vocacional y superior
Convertir la Moskitia en Región Descentralizada para la administración educativa
Esperamos se cumplan los 200 días de clase
Gestioó n de Riesgo
El departamento de Gracias a Dios por su posición geográfica es uno de los departamento mas
vulnerables de Honduras, a esto se suma que debido a su postergación aislamiento y falta de
infraestructuras vial convencional, las comunidades, usualmente ubicadas cerca de ríos y
lagunas, hay una escasa comunicación entre las comunidades y sus respectivas cabeceras
municipales y entre las cabeceras municipales y la cabecera departamental.
Desde el 2004-2005 se logro inicia con la organización del Comité de Emergencia Departamental
de Gracias a Dios, con la finalidad de generar una entidad coordinadora entre Copeco y los
diferentes Comité de Emergencia Municipales. Desde la perspectiva del Comité de Emergencia
departamental los ejes de trabajo a corto y mediano y plazo para poder obtener resultados
satisfactorios en el departamento son los siguientes:
7. Manejo de Albergues:
Los maestros no tienen el conocimiento necesario para poder organizar y atender los albergues
temporales y esto genera de forma contundente un importante atraso en la recepción,
distribución de ayuda así como en el mantenimiento de oportunas condiciones de higiene y
seguridad para los albergados. A respecto seria esencial un mayor involucramiento de los
maestros y de los respectivos directores municipales en los comités de emergencia municipales
a través de convenios con la Dirección Departamental, las Direcciones Distritales y Colegios
Magisteriales
8. Fortalecimiento Logístico:
La logística a nivel departamental es extremadamente compleja, los comité de emergencia
municipal no disponen en su mayoría del equipo necesario para actuar de forma oportuna
frente a una emergencia, actualmente se esta intentando fortalecer algunos de ellos sin
embargo se sigue manteniendo una brecha importante entre las necesidad y la realidad. El
traspaso de bienes incautados (lanchas y motores) a los comités de emergencia municipales y
departamentales, y que COPECO nacional garantice los medios logísticos necesarios para
atender las emergencias
Regionalizar el hospital de PL
Facilitar el acceso a los servicios de seguridad social para empleados públicos y obreros del mar y
de la construcción
Agua y saneamiento
Programa de agua potable
Energíóa…
Estudios y proyectos energía renovable
Falta:
Metodología
Visión
Misión Objetivos
Masa presupuestaria
Matriz de proyectos
Riesgos
Hipótesis