La Regulación y Fiscalización de

los servicios sanitarios rurales :

El Rol de la SISS

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Presentación Seminario AIDIS-CHILE
Junio 2017
 LA SISS

- Art. 1°Ley 18.902 “Créase la Superintendencia de

Servicios Sanitarios (SISS) como un servicio funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente (a) de la
República a través del Ministerio de Obras Públicas.”

- Art. 3°”Un funcionario con el título de Superintendente de

Servicios Sanitarios será el jefe superior del servicio que
tendrá las funciones y atribuciones que la ley le otorgue y las
que correspondan a los jefes de servicio, de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley de Bases Generales de la Administración
del Estado.”
 LA SISS

De acuerdo a la Ley 20.998 que regula los servicios sanitarios

rurales, a la Superintendencia se le encomiendan dos facultades
principales y otras accesorias de su función:

1°Fiscalización a los operadores de servicios sanitarios

rurales definidos en la Ley.

2°Fijación de las tarifas a cobrar a los usuarios por parte de

tales operadores.

3°Otras funciones.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Premisas generales:
 La SISS ejercerá las atribuciones y facultades regulatorias y
fiscalizadoras respecto de todo operador de un servicio
sanitario rural, sin perjuicio de aquéllas que correspondan a
la autoridad sanitaria en los ámbitos de su competencia.

 Para efectos de fiscalización, la SISS ejercerá respecto de las

entidades fiscalizadas las mismas facultades que le confiere
la ley Nº 18.902 (Ley Orgánica de la SISS), en cuanto fuere
pertinente.

 La fiscalización se realizará directamente por las oficinas que

la Superintendencia tenga destacadas en las distintas
regiones del país o por las que se creen en el futuro, según
se consideren los recursos humanos y financieros necesarios
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Premisas generales:

 Las instrucciones y órdenes que dicte la Superintendencia

en ejercicio de sus facultades normativas y de control
podrán considerar condiciones especiales de servicio
que determine el reglamento respecto de los operadores
que corresponda. Estos niveles podrán ser modificados
por el MOP a proposición de la SISS, previo conocimiento
de los operadores.

 Lo anterior, siempre que no se afecte la calidad del

agua potable ni la salud de la población.

 Fiscalización de la calidad, continuidad y obligatoriedad

de los servicios, cobros indebidos, trato económico
discriminatorio a los usuarios, deficiencias en la atención
de los reclamos de los usuarios, daño a las redes u obras
generales de los servicios.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Premisas generales:

 La SISS deberá fiscalizar el cumplimiento de la

normativa vigente, requiriendo medidas cuando
corresponda e informando a la Subdirección de Servicios
Sanitarios Rurales, para que otorgue los recursos
necesarios, las capacitaciones, asesorías, etc. según
corresponda, conforme a la Ley.
 Resolver discrepancias que surjan entre usuarios y
operadores por problemas de calidad y continuidad de
servicio.
 Sanción a los operadores que incurran en alguna
infracción a la Ley, su Reglamento y demás normas
relacionadas con los servicios, o en incumplimiento de las
instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la SISS.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Actividades:

a) Fiscalización de la calidad y continuidad del agua

potable como actividad prioritaria.

b) Fiscalización de las instalaciones de agua potable.

c) Fiscalización de las instalaciones de aguas servidas

incluyendo Plantas de Tratamiento de Aguas
Servidas.

d) Fiscalización de las tarifas.

Facultades fiscalizadoras de la SISS

Actividades:

a) Fiscalización de la calidad y continuidad del agua

potable como actividad prioritaria.

• Definición de fuentes críticas y afectadas por déficit hídrico o

por presencia de contaminantes.
• Definición de parámetros de calidad a controlar directamente
por la SISS (controles paralelos): al menos, bacteriológicos,
cloro residual y turbiedad y dependiendo de los recursos
asignados, análisis físico-químicos completos.
• Verificación del cumplimiento normativo.
• Medidas dispuestas en conformidad a resultados.
• Verificación de la implementación de las medidas instruidas.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Actividades:

b) Fiscalización de las instalaciones de agua potable.

• Verificación en terreno del catastro de las instalaciones de AP

que deberá entregar la Subdirección
• Obtención de un diagnóstico del estado de la infraestructura y
su operación.
• Verificación de estándares y niveles de calidad de servicio AP
definidos para cada SSR.
• Establecimiento de un programa anual priorizado de
fiscalización de acuerdo a la vulnerabilidad que presente cada
sistema, verificando infraestructura y operación.
• Instrucción y orientación a los SSR.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Actividades:

c) Fiscalización de las Plantas de Tratamiento de

Aguas Servidas.
• Verificación del catastro de PTAS entregado por la Subdirección,
el cual debiera incluir las obras construidas y operativas.
• Inspección en terreno para levantar un diagnóstico del estado de
la infraestructura y su operación.
• Definición del cumplimiento normativo (DS 90).
• Instrucción y orientación a los SSR en materias de aguas
servidas.
• Establecimiento de un programa anual de fiscalización.
• Verificación del cumplimiento normativo y la calidad del servicio.
• Instrucción mediante Oficios respecto a las deficiencias que se
vayan levantando en el transcurso de las fiscalizaciones.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Actividades:

d)Fiscalización de las tarifas.

• Tarifas según decreto tarifario.

• Reajuste anual según IPC y reajuste automático cada vez que
se alcance el 5% de variación de IPC.
• Verificación en la facturación la correcta aplicación tarifaria.
• Verificación de la notificación de los clientes afectos a corte de
suministro.
• Verificación de la correcta aplicación tarifaria a los clientes
afectos a subsidios.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Multas aplicables Ley SSR:

a. De 1 a 20 UTM: No acatamiento de las obligaciones y

plazos establecidos en la ley SSR, así como de las órdenes
escritas y requerimientos de la Superintendencia etc..
b. De 5 a 50 UTM: Deficiencias en la calidad, continuidad u
obligatoriedad de los servicios, cobros indebidos etc…
c. De 5 a 50 UTM: Entrega de información falsa o
manifiestamente errónea.
d. De 5 a 50 UTM: Incumplimiento del Plan de Inversiones.
e. De 5 a 100 UTM: Infracciones que afecten a la generalidad
de los usuarios del servicio – Calidad, cantidad y continuidad
(10% mayores – 40% medianos – 60% menores)
 Facultades fiscalizadoras de la SISS

Cuadro comparativo multas Ley 20.998 y Ley 18.902:

Rango multa SSR Monto máx. Rango multa concesiones Monto máx. Motivo
($) urbanas ($)

No acatamiento de las obligaciones y plazos

establecidos en esta ley, así como de las
De 1 a 20 UTM 934.800 De 1 a 100 UTA 56.088.000
órdenes escritas y requerimientos de la
Superintendencia, etc.

Deficiencias en la calidad, continuidad u

De 5 a 50 UTM 2.337.000 De 1 a 50 UTA 28.044.000
obligatoriedad de los servicios, cobros etc.

Entrega de información falsa o

De 5 a 50 UTM 2.337.000 De 51 a 500 UTA 280.440.000
manifiestamente errónea.

De 5 a 50 UTM 2.337.000 De 51 a 10.000 UTA 5.608.800.000 Incumplimiento del Plan de Inversiones.

Infracciones que afecten a la generalidad de

De 5 a 100 UTM 4.674.000 De 51 a 1.000 UTA 560.880.000
los usuarios del servicio.

Infracciones que pongan en peligro o

----------------- ---------- De 51 a 1.000 UTA 560.880.000 afecten gravemente la salud de la población
o afecten a la generalidad de usuarios.
Facultades fiscalizadoras de la SISS

Normas especiales para la aplicación de multas

 Para la determinación del monto de las multas se debe
considerar el segmento en que esté clasificado el operador.

 Los operadores que hayan sido sancionados podrán solicitar una

rebaja o condonación de la multa, siempre y cuando, dentro
del plazo de treinta días, soliciten y se sometan al programa de
asesoría que aplicará la Subdirección para tales efectos. SISS
debe verificar.

 El afectado podrá reclamar de la aplicación de la multa

conforme a lo dispuesto en el artículo 13 de la ley N°18.902,
ante la justicia ordinaria.
 La SISS podrá dejar sin efecto una multa, cuando la infracción
se trate de afectación de la calidad del agua, atribuible a
contaminación de terceros y el operador hubiese adoptado las
medidas de suspensión del suministro y dado información
inmediata a la autoridad competente.
Otras funciones de la SISS

 Cuando el área de atención solicitada por un operador es

total o parcialmente urbana, informar a la Subdirección
si pertenece o ha sido solicitada por una empresa
sanitaria.

 Informar a la Subdirección respecto de servicios con

declaratoria de riesgo.

 Resolver discrepancias entre el operador y los usuarios en

relación a los certificados de factibilidad.

 Proponer a la Subdirección la modificación de los

niveles de servicio de un operador, cuando corresponda.

 Informar a la Subdirección respecto de los Planes de

Inversión.
 Fijación de Tarifas

Cuente con nosotros

• El Estado seguirá aportando gran parte de las inversiones

requeridas para construir nuevos servicios y para ampliación
de la capacidad y/o reposición de la infraestructura.

• Se propone que el cálculo tarifario sea simple y de fácil

comprensión para los SSR.

• En este contexto, la tarificación de SSR no se realizará bajo los

supuestos de una empresa modelo, sino que atendiendo la
situación real de las organizaciones de SSR, introduciendo
algunos criterios de eficiencia cuando corresponda.

• Se calcularán las tarifas de las distintas etapas del servicio.

 Fijación de Tarifas

Para efectos de la tarificación, los SSR podrían ser Cuente con nosotros

clasificados, en principio, en tres categorías:

• Menor: Las tarifas a definir deben cubrir los costos

indispensables de operación incluyendo éstos la administración,
remuneraciones, análisis de calidad del agua potable, productos
químicos, electricidad, entre otros.

• Mediano: Las tarifas a definir deben cubrir los costos de

operación antes descritos más los costos de mantención:
equipos, redes, etc., además de otros costos que pudieran
incorporarse.

• Mayor: Las tarifas a definir deben cubrir todos los costos

descritos en la Categoría anterior más un % variable (definido
por la Subdirección) de los costos de reinversión.
 Fijación de Tarifas

• Las tarifas deberían ser calculadas, de manera Cuente con nosotros

individual para cada sistema. La Subdirección podrá

agrupar por propia iniciativa o por petición de los
operadores.
• La Subdirección deberá entregar a la SISS todos los
antecedentes para efectuar los cálculos tarifarios
(ingresos, gastos de operación, inversiones propias,
infraestructura, etc.).
• La Subdirección deberá mantener actualizada una base
de datos técnicos.
• Las tarifas incluirán un cargo fijo y cargos por
volumen consumido, los que podrán considerar
tramos. Similar a la tarificación actual de los APR.
 Fijación de Tarifas

• El nivel tarifario determinado por la SISS se pondrá en Cuente con nosotros

conocimiento de la Asamblea (60 días para

pronunciarse, variación máxima aceptable 10%).

• Para variaciones mayores, el operador deberá entregar

una contrapropuesta, la que será aceptada o
rechazada por la SISS - dictamen definitivo y
obligatorio.

• Las tarifas tendrán una vigencia de 5 años salvo que

existan razones de fondo que hagan necesario
adelantar el proceso (cambios en los supuestos).

• Las tarifas se reajustaran 1 vez al año por IPC o cada

vez que el IPC acumulado presente una variación de
un 5%.
 Fijación de Tarifas

• La primera tarificación debiera ser efectuada en un Cuente con nosotros

plazo máximo de 5 años (vencido el plazo de

inscripción en el Registro de Operadores).

• Se fijarán calendarios regionales.

• El subsidio a la demanda (Ley N°18.778) deberá

permitir en función del valor de la tarifa distintos
niveles de intensidad (similar a sector urbano).
 Financiamiento SISS

Cuente con nosotros

Art. 85° inciso final Ley 20.998:

“La fiscalización se realizará directamente por las oficinas que

la Superintendencia tenga destacadas en las distintas

regiones del país o por las que se creen en el futuro, según

se consideren los recursos humanos y financieros

necesarios.”
Gracias