LEY 1314 DEL 2009 DE CONVERGENCIA

A partir de la expedición de la Ley 1314 del 2009 han surgido controversias, expectativas y dudas
frente a su implementación, pues Colombia no ha logrado promover eficientemente la cultura del
registro contable y del manejo de la información financiera como herramienta en la dirección de
cualquier empresa, especialmente en la microempresa y pequeña empresa, siendo muy complejo
imaginarse la aplicación de estándares internacionales.

Es indudable que la globalización de los mercados exige de las empresas una adaptación a las leyes
internacionales de comercialización, que incluyen protocolos, contrataciones y otros procesos
estandarizados para facilitar el intercambio con otros países, siendo en este momento la
información contable la que debe facilitar a través del aseguramiento de la calidad y de la
confiabilidad de los registros y transacciones contables de la empresa, la globalización de las
empresas colombianas.

El concepto de la información financiera de maximización de utilidades a la maximización del valor

de la empresa, se complementa con la adaptación de normas internacionales que pretenden
desarrollar mejores prácticas para que la información de la empresa pueda ser interpretada y
analizada por posibles clientes o inversionistas extranjeros.

La Ley 1314 de 2009 tiene como objetivo la convergencia de las normas contables colombianas
hacia normas internacionales o de aceptación mundial que propendan por el mejoramiento de la
practica contable, pretende a partir de las normas contables colombianas realizar un estudio y
crear o desarrollar un nuevo modelo propio que converja hacia las normas estandarizadas a nivel
mundial. En este sentido se plantea la duda que cual será la norma internacional aplicada, ante lo
cual no existe aun claridad pues existen muchas que desarrollan normas en el mejoramiento de la
calidad de la información contable y financiera.

Este nuevo modelo colombiano, determinara normas contables con respecto a la información
contable, información financiera y el aseguramiento de la información y brindara información para
facilitar la toma de decisiones del gobierno, dueños o accionistas, funcionarios de las empresas e
inversionistas interesados en la empresa con el fin de mejorar la productividad, sin embargo,
queda la duda si realmente la información brindada asegurara que se mejorara la productividad,
pues para lograrla se deben tener en cuenta muchos otros factores diferentes a la información
contable.

Es claro en la Ley mencionada que la responsabilidad del diseño de las nuevas normas de
contabilidad colombiana será del Consejo Técnico y además involucra a los Ministerios de
Hacienda y de Industria y Comercio al otorgarles facultades para la expedición de normas y
reglamentaciones. Sin embargo, hasta el momento que se realice la expedición de los decretos
reglamentarios se iniciara la verdadera controversia frente al Plan de Trabajo y a la aplicación de
las nuevas normas contables y financieras, pues hasta ahora la Ley permite realizar múltiples
interpretaciones, entre ellas se mencionan sobre la excepción de las nuevas normas, encontrando
la contabilidad pública, presupuestaria y de costos, siendo la contabilidad de costos parte
fundamental en la contabilidad financiera al igual que la presupuestaria, no hay claridad si estos
aspectos se refieren estrictamente a lo público.

El reto en la reglamentación es asegurar en estas nuevas normas la conveniencia y advertir su

impacto en la implementación, pues este nuevo modelo se fundamenta en la regulación propia de
la normatividad colombiana orientada hacia la armonización con los estándares internacionales, es
decir es voluntario el proceso y no implica obligatoriedad de una u otra norma específica.

Otro aspecto de gran controversia se general frente a la independencia de la normas tributarias y

las normas contables, en cuanto la ley 1314/2009 es muy ambigua, pues actualmente procesos
como el de la valorización de inventarios está ligado a la norma tributaria, generando que hasta el
momento esa independencia no sea de fácil aplicación.

En cuanto a los ámbitos de aplicación de la Ley 1314/2009, se determinan que están sujetas todas
las personas naturales o publicas que estén obligadas a llevar contabilidad y además que las que
no están obligadas pero requieran presentar información contable como prueba en procesos de
tipo judicial o administrativo, conllevando a la obligación del registro contable a todos los que
ejerces actividades comerciales, igualmente se abre la oportunidad de aplicación de la norma
contable a la microempresa, pequeña empresa, mediana y gran empresa haciendo claridad que las
normas aplicables a cada una se ajustaran al nivel de actividad comercial que se realice dando
cumplimiento al principio de escalabilidad.

Se incorpora el concepto del valor razonable como un tipo de medición para los mercados
capitales aplicable a las grandes compañías, pues está relacionada con elementos financieros muy
complejos, lo que resultaría nocivo para las PYMES por su estructura financiera.

Un aparte muy importante en este análisis en el reconocimiento de las responsabilidades de todos

los actores involucrados en el sistema contable financiero. Siendo los profesionales en la
contaduría quienes debemos prepararnos, estudiando, revisando, analizando e implementando
cada uno de los nuevos cambios que traerá esta reglamentación al ejercicio de la profesión, en
actividades como el registro de la información, la preparación de estados financieros, los reportes
a las entidades de control y de funcionamiento. Así mismo los revisores fiscales y las empresas de
auditoría pues a través de la nueva información emitirán los conceptos pertinentes.

En cuanto a las instituciones se exige la idoneidad de las personas que conformaran el comité
técnico para la realización de actividades como el plan de trabajo y la redacción de los decretos
reglamentarios con el fin de garantizar que las normas colombianas converjan en los estándares
internacionales, ofreciendo información contable, información financiera y el aseguramiento de la
calidad de la información para generar confiabilidad en los posibles inversionistas extranjeros que
estén interesados en las empresas colombianas.

Desde este punto de vista son muchas las ventajas para el ejercicio contable la expedición de
nuevas normas, sin embargo solo hasta el 2014 se podrán despejar muchos interrogantes frente a
la ley 1314/2009 que hasta ahora solo ha dejado un marco normativo y genero la discusión frente
a las capacidades de las empresas colombianas para la implementación de una nuevo sistema
contable, que probablemente genere costos adicionales en la reinvención de sus procesos
internos y de programas especializados para el manejo de la información, costo frente al cual el
gobierno nacional no menciona su responsabilidad o apoyo especialmente a las micro y pequeñas
empresas que cuentan con limitados recursos para afrontar cambios tan sustanciales en su
funcionamiento.

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Por la cual se regulan los principios y normas de contabilidad e información financiera y de

aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el
procedimiento para su expedición y se determinan las entidades responsables de vigilar su
cumplimiento.

EL CONGRESO DE COLOMBIA

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. OBJETIVOS DE ESTA LEY. Por mandato de esta ley, el Estado, bajo la dirección del
Presidente la República y por intermedio de las entidades a que hace referencia la presente ley,
intervendrá la economía, limitando la libertad económica, para expedir normas contables, de
información financiera y de aseguramiento de la información, que conformen un sistema único y
homogéneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia, por cuya virtud los informes
contables y, en particular, los estados financieros, brinden información financiera comprensible,
transparente y comparable, pertinente y confiable, útil para la toma de decisiones económicas por
parte del Estado, los propietarios, funcionarios y empleados de las empresas, los inversionistas
actuales o potenciales y otras partes interesadas, para mejorar la productividad, la competitividad
y el desarrollo armónico de la actividad empresarial de las personas naturales y jurídicas,
nacionales o extranjeras. Con tal finalidad, en atención al interés público, expedirá normas de
contabilidad, de información financiera y de aseguramiento de información, en los términos
establecidos en la presente ley.

Con observancia de los principios de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, con el

propósito de apoyar la internacionalización de las relaciones económicas, la acción del Estado se
dirigirá hacia la convergencia de tales normas de contabilidad, de información financiera y de
aseguramiento de la información, con estándares internacionales de aceptación mundial, con las
mejores prácticas y con la rápida evolución de los negocios.

Mediante normas de intervención se podrá permitir u ordenar que tanto el sistema documental
contable, que incluye los soportes, los comprobantes y los libros, como los informes de gestión y la
información contable, en especial los estados financieros con sus notas, sean preparados,
conservados y difundidos electrónicamente. A tal efecto dichas normas podrán determinar las
reglas aplicables al registro electrónico de los libros de comercio y al depósito electrónico de la
información, que serían aplicables por todos los registros públicos, como el registro mercantil.
Dichas normas garantizarán la autenticidad e integridad documental y podrán regular el registro
de libros una vez diligenciados.

PARÁGRAFO. Las facultades de intervención establecidas en esta ley no se extienden a las cuentas
nacionales, como tampoco a la contabilidad presupuestaria, a la contabilidad financiera
gubernamental, de competencia del Contador General de la Nación, o la contabilidad de costos.

ARTÍCULO 2o. AMBITO DE APLICACIÓN. La presente ley aplica a todas las personas naturales y
jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar contabilidad, así
como a los contadores públicos, funcionarios y demás personas encargadas de la preparación de
estados financieros y otra información financiera, de su promulgación y aseguramiento.

En desarrollo de esta ley y en atención al volumen de sus activos, de sus ingresos, al número de
sus empleados, a su forma de organización jurídica o de sus circunstancias socioeconómicas, el
Gobierno autorizará de manera general que ciertos obligados lleven contabilidad simplificada,
emitan estados financieros y revelaciones abreviados o que estos sean objeto de aseguramiento
de información de nivel moderado.

En desarrollo de programas de formalización empresarial o por razones de política de desarrollo

empresarial, el Gobierno establecerá normas de contabilidad y de información financiera para las
microempresas, sean personas jurídicas o naturales, que cumplan los requisitos establecidos en
los numerales del artículo 499 del Estatuto Tributario.

PARÁGRAFO. Deberán sujetarse a esta ley y a las normas que se expidan con base en ella, quienes
sin estar obligados a observarla pretendan hacer valer su información como prueba.

ARTÍCULO 3o. DE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD Y DE INFORMACIÓN FINANCIERA. Para los

propósitos de esta ley, se entiende por normas de contabilidad y de información financiera el
sistema compuesto por postulados, principios, limitaciones, conceptos, normas técnicas generales,
normas técnicas específicas, normas técnicas especiales, normas técnicas sobre revelaciones,
normas técnicas sobre registros y libros, interpretaciones y guías, que permiten identificar, medir,
 CONCLUSIONES

* Se conocieron las normas internacionales de contabilidad paralelamente con la ley 1314 de

2009, con sus respectivos cambios en la contabilidad nacional.

* Se estipularon las diferencias entre las NIC, Ley 1314 de 2009 y decreto 2649 de 1993.

* La importancia de la Ley 1314 en la separación de normas contables y tributarias, así como las
funciones, autoridad e ingerencia de la Junta Central de Contadores y el Consejo Técnico de la
Contaduría, para ejercer las nuevas políticas contables. Reglamenta la convergencia de
nuestra normas contables con las internacionales, al igual que Evita la incoherencia de
reglamentaciones entre superintendencias y otros organismos del estado, Imponiendo
al Consejo Técnico de la Contaduría Pública como redactor único de las normas de
convergencia, Separando las normas contables de las tributarias, al igual que Fija
plazos (desde el 2010 hasta el 2014) para la puesta en marcha de la convergencia.
BIBLIOGRAFIA