Analisis de Las Politicas Publicas

ANALISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS AL PROCESO DE
RECICLAJE EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. 2004 - 2012
CARLOS ANDRES CALERO

DIRA YADILKA OLAYA
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA
BOGOTA D.C.
2013
ANALISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS AL PROCESO DE
RECICLAJE EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. 2004 - 2012
CARLOS ANDRES CALERO

DIRA YADILKA OLAYA
ENSAYO REALIZADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN

FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
PRESENTADO A
Dra. CLARA DOMINGUEZ
UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD CIENCIAS ECONOMICAS
ESPECIALIZACION EN FINANZAS Y ADMINISTRACION PÚBLICA
BOGOTA D.C.
2013
2

Aceptación
________________________________________
________________________________________
________________________________________
Jurado
________________________________________
Jurado
Bogotá D.C. _______________________
3

HOJA DE PRESENTACIÓN
FACULTAD Ciencias Económicas
Especialización en Finanzas y
PROGRAMA ACADEMICO
Administración Publica
Grupo de Estudio en Ciencias

GRUPO DE INVESTIGACION
Económicas.
LINEA DE INVESTIGACION Gestión Ambiental
Gestión Pública – Administración

ÁREA TEMATICA O TEMA
Publica
TITULO Análisis de las Políticas Públicas

Orientadas al Proceso de Reciclaje en la
Ciudad de Bogotá D.C. 2004 - 2012
PALABRAS CLAVES Manejo de Residuos Sólidos - Reciclaje
GRUPO B
FECHA 19 de Marzo de 2013
ASESOR TEMATICO
Ing. Irma Peñuela

Ingeniera Ambiental
ASESOR METODOLOGICO
Dra. Clara Inês Dominguez García
ESTUDIANTES
Nombre Código
Carlos Andrés Calero Soriano 4401294
Dira Yadilka Olaya 4401316
4

CONTENIDO
Pág.
RESUMEN 7
ABSTRACT 9
INTRODUCCION 11
PROBLEMA DE INVESTIGACION 13
JUSTIFICACION 20
DISEÑO METODOLOGICO 23
OBJETIVO GENERAL 25
OBJETIVOS ESPECIFICOS 25
MARCO TEORICO 26
MARCO CONCEPTUAL 29
1. POLITICAS PUBLICAS, PROGRAMAS DESARROLLADOS

POR LA ADMINISTRACION DISTRITAL DESDE EL AÑO 2003 32
1.1. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA” 2004 – 2007 32
1.2. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA” 2008 – 2011” 39
1.3. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA” 2012 – 2015” 47
5

2. LOS RECICLADORES COMO POBLACION ECONOMICAMENTE
ACTIVA 52
3. IMPACTO Y RESULTADOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS Y

PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LA ADMINISTRACION
DISTRITAL DESDE EL AÑO 2003. 61
3.1. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA”

2004-2007. 61
3.2. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA”

2008 – 2011” 64
3.3. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA”

2012 – 2015” 67
CONCLUSIONES 69
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 72
REFERENCIAS VIRTUALES 73
ANEXOS 75
LISTA DE ANEXOS
ANEXO A: DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN RELLENO
SANITARIO O PLANTA DE TRATAMIENTO 75
ANEXO B: SISTEMA DE DISPOSICION FINAL CUNDINAMARCA 76
6

RESUMEN
Desde finales del año 2003, la legislación a Nivel Nacional ha buscado consolidar Políticas
serias en los procesos de reciclaje, orientadas la protección ambiental y la adecuada gestión en el
manejo de los residuos que producen las ciudades, fomentando programas pedagógicos que
logren concientizar a la ciudadanía de la importancia que los procesos de reciclaje tienen en
aspectos de protección ambiental, salud pública y de lograr la inclusión de un agremiaciones de
recicladores de oficio que permita obtener beneficios económicos y laborales, logrando la
integración de estos actores en los procesos de aseo de las ciudades.
De acuerdo a lo anterior las Administraciones Distritales han venido implementando a través
de sus Planes de Gobierno “Bogotá sin Indiferencia 2004 – 2007”, Bogotá Positiva 2008-2011” y
Bogotá Humana 2012 – 2015”, programas que buscan implementar y regular procesos óptimos
de reciclaje, buscando minimizar la producción de residuos, generando conciencia en la
ciudadanía de la importancia de procesos efectivos de realizar tareas de separación en la fuente,
detectando material que puede ser incorporado nuevamente al ciclo productivo, disminuyendo el
almacenamiento de estos residuos en el relleno sanitario Doña Juana. De igual manera estos
programas y como consecuencia de la sentencia T724 /03 de la Corte Constitucional en donde da
“la exclusividad de la recolección y aprovechamiento del reciclaje en manos de los miles de
recicladores de Bogotá y el País”, deben ir orientados a la inclusión social de la población
recicladora en condición de vulnerabilidad.
7

En la actualidad bajo el marco del Plan de Gobierno Bogotá Humana, se desarrolla el
Programa Bogotá Basura Cero, el cual tiene como objetivo bajo la inclusión de la población
recicladora, como actor importante dentro del proceso de aseo de la ciudad, reducir la producción
de residuos, teniendo como meta que al menos el 40% de los residuos que actualmente llegan al
relleno Doña Juana, puedan ser involucrados nuevamente en el procesos productivo, bajo
convenios establecidos con el sector privado, para que se dé la prioridad de producir bajo
materias primas de este material.
De igual manera la Administración Distrital, tiene un fuerte reto en la implementación de
programas pedagógicos, que logren que el 100% de la ciudadanía entienda la importancia de los
procesos de reciclaje y separación en la fuente, ya que este es el primer eslabón en ese engranaje
del nuevo proceso de aseo integrado con procesos de reciclaje, desarrollado por los operadores
privados con el acompañamiento de la población recicladora en condición de vulnerabilidad.
8

ABSTRACT
Since late 2003, the national-level legislation has sought to consolidate Policies serious
recycling processes, oriented environmental protection and proper management in the
management of waste produced by cities, promoting educational programs that achieve the public
awareness of the importance of recycling processes have on aspects of environmental protection,
public health and ensure the inclusion of trade unions of recyclers to obtain economic and
employment benefits, making the integration of these actors in the process of cleaning the cities.
According to the above district administrations have been implemented by his government
plans "Bogotá Without Indifference 2004 - 2007", Bogotá Positive 2008-2011 "and Human
Bogotá 2012 - 2015", programs that seek to regulate and implement optimal processes recycling,
seeking to minimize the production of waste, generating awareness among citizens of the
importance of effective processes to perform source separation, sensing material can be
incorporated back into the production cycle, reducing the storage of these wastes in the landfill
Doña Juana. Similarly these programs and as a result of the judgment T724 / 03 of the
Constitutional Court which gives "the exclusivity of the collection and use of recycling in the
hands of thousands of Recyclers of Bogotá and the Country", must be oriented social inclusion of
people in a vulnerable recycler.
9

Currently under the framework of the Plan of Government Human Bogotá, Bogotá is
developed Zero Waste Program, which aims at incorporating recycling population, as an
important player in the process of cleaning the city, reducing the production of waste, with the
goal that at least 40% of the waste that currently reach the Doña Juana landfill, can be involved
again in the productive processes under agreements established with the private sector, so that the
priority of producing low commodity of this material.
Similarly, the District Administration has a strong challenge in the implementation of
educational programs that achieve that 100% of the public understand the importance of
recycling processes and source separation, since this is the first link in that new gear grooming
process integrated recycling processes, developed by private operators with the support of the
population in a vulnerable recycler.
10

INTRODUCCIÓN
Vivimos en un mundo capitalista y consumista, el cual viene generando un deterioro creciente
al medio ambiente, que se ve reflejado en la contaminación y destrucción de fuentes hídricas,
deshielo de los glaciares, alteraciones en el clima y en el incremento de personas que padecen
enfermedades de tipo respiratorias, o en casos aún peores, cáncer en los diferentes sistemas del
cuerpo humano, debido a la inadecuada exploración y explotación del medio ambiente, así como
a la debilitación de la capa de ozono influyendo directamente en la piel. Todos estos síntomas nos
hacen suponer que es necesario tomar conciencia del daño ambiental que estamos causando y lo
que esto puede representar para el futuro de las próximas generaciones, es por esto que se hace
necesario que desde las entidades gubernamentales se implementen Políticas Públicas
encaminadas a lograr la integración de procesos óptimos en el cuidado del medio ambiente con
los procesos productivos que desarrollan tanto las personas o empresas privadas así como las
públicas.
Una de las características de nuestros tiempos es el aumento incontrolado en la producción de
residuos sólidos y material susceptible a reciclaje generando en la mayoría de los casos una
inadecuada disposición final y por ende un aumento en el deterioro ambiental (aire, aguas
superficiales y subterráneas, suelo, paisaje), problemas en la salud pública y seguridad personal.
Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario diseñar herramientas de análisis que permitan a la
administración distrital crear políticas publicas adecuadas, permitan encontrar soluciones a los
diferentes problemas ambientales de la ciudad, integrando de manera efectiva a la comunidad en
general, logrando sensibilizar a cada uno de los individuos que el problema ambiental es de
11

todos, y que con el aporte de cada uno es posible encontrar la solución, minimizando el impacto
que tiene este sobre la sociedad en general.
En la actualidad, se cuenta con un sistema de recolección y transporte de residuos sólidos y
material susceptible a reciclaje hacia sitios de disposición final (Rellenos sanitarios), sin
embargo esto ha originado procesos informales de reciclaje, que funcionan de forma paralela y
desorganizada a los procesos de aseo formales en la ciudad de Bogotá, siendo visible únicamente
con la acción informal del reciclador.
12

PROBLEMA DE INVESTIGACION
ELECCION: La inadecuada implementación de las Políticas Publicas y/o programas que
tienen como meta integrar los procesos de reciclaje y separación en la fuente con los recicladores
informales, asociándolos de manera formal con centros de acopio organizados y administrados
por el Distrito Capital.
FORMULACIÓN: Durante los últimos años el crecimiento demográfico de la ciudad de
Bogotá se ha incrementado de manera acelerada, lo cual se ve reflejado directamente
proporcional en el incremento de la producción de residuos sólidos y material susceptible de
reciclaje, sin embargo a pesar de que en los dos últimos planes de desarrollo Bogotá Positiva
2008-2011 y Bogotá Humana 2012-2015, se plantea como solución la integración de la
comunidad de recicladores informales en procesos de reciclaje organizados desde la separación
en la fuente, los indicadores muestran que las acciones tomadas desde la administración Distrital
no han sido efectivas en el logro de los objetivos planteados. Teniendo en cuenta lo anterior, nos
genera la siguiente pregunta ¿Son adecuadas las Políticas Publicas implementadas por la
Administración Distrital, enfocadas a la organización de procesos de reciclaje efectivos,
para minimizar el impacto ambiental en la ciudad de Bogotá D.C.?
PLANTEAMIENTO: Para el desarrollo del ensayo denominado “Análisis De Las Políticas
Públicas Orientadas Al Proceso De Reciclaje En La Ciudad De Bogotá D.C 2004 - 2012.”, es
importante realizar un recorrido por los programas implementados por otras ciudades del mundo
respecto al servicio público de aseo, teniendo en cuenta condiciones económicas, demográficas
similares a la ciudad de Bogotá.
13

RESEÑA HISTORICA
NUEVA YORK – EE.UU:1 A partir de la finalización de la 1° guerra mundial el
Departamento de Sanidad de Nueva York construyo y opero 22 incineradores y 89 rellenos
sanitarios, de los cuales 6 llegaron a su capacidad máxima y fueron clausurados entre 1965 y
1991. Los programas de reciclaje en Nueva York comenzaron como iniciativas voluntarias
enfocadas a que los ciudadanos se concientizaran de la importancia de realizar actividades de
separación en la fuente desde cada uno de los hogares, sin embargo debido a las limitadas
opciones de disposición final para los residuos sólidos, en 1992 la administración de la ciudad
adopto el Plan de Administración de Residuos Sólidos de Nueva York, el cual tiene como
objetivo el reducir la cantidad del material que se envía hacia los rellenos e incineradores de
residuos, aumentando el uso de materiales que pueden ser reutilizados o reciclados. El plan “Más
allá de los residuos: una estrategia de gestión de materiales sostenibles de Nueva York” tiene un
objetivo claro, busca la reducción de la cantidad de residuos generados por cada ciudadano, el
cual se estima a la fecha en 1.85 Kg por individuo, para un objetivo final de 250 Gr por persona
para el año 2030. Lo anterior puede lograrse a través de políticas públicas agresivas de
concientización de los beneficios ambientales a largo plazo de los procesos de reciclaje,
separación en la fuente y reutilización de materiales. Las recomendaciones del plan se especifican
en los siguientes objetivos: a) Políticas con enfoque en la prevención de residuos; b) Programas
de educación para los consumidores; c) Incentivos para los consumidores y las empresas que
reduzcan su generación de residuos y aumente su reciclaje; d) Programas de reutilización y
aumento de reciclaje de materiales orgánicos , especialmente los residuos de alimentos; e)
Programas en la administración de productos y envases, con el fin de generar responsabilidad en

1
POVEDA, Gustavo, Impacto del Proyecto de Reciclaje en la Ciudad de Bogotá, año 2009.
14

la vida útil de los productos, fomentando la utilización de materiales reciclables y menos tóxicos
f) Programas de incremento de compostaje de la basura que producen los parques.
MADRID - ESPAÑA:2 A partir de principios de la década de los 80, el ayuntamiento de
Madrid, se encargó de realizar la recolección de residuos sólidos, de igual manera inicio
campañas de reciclaje para la recolección envases de vidrio, colocando contenedores en las
calles. A partir de 1990, se empiezan a implementar programas piloto en algunos sectores de la
ciudad, acerca de concientización de la importancia de la separación en la fuente, este programa
tenía como objetivo que los ciudadanos realizaran la separación de residuos orgánicos e
inorgánicos, clasificándolos en dos bolsas de basura independientes, las cuales recogía el
ayuntamiento para ser llevadas a los rellenos sanitarios. A partir de 1991 se implementa un
proyecto piloto enfocado a la recolección de papel y cartón, material para ser reciclado, dando
como resultado, que la forma más eficaz de reciclaje era la realizada a través de contenedores
ubicados en las calles.
Actualmente Madrid cuenta con tres métodos para el tratamiento para residuos: 1) Rellenos
Sanitarios; 2) Planta de recuperación; 3) Planta que recupera, recicla y produce energía. Hoy en
día cerca de 3.500.000 habitantes de Madrid, producen aproximadamente 4000 Toneladas de
residuos al día, los cuales son depositados por los ciudadanos en cerca de 250.000 contenedores
ubicados alrededor de los diferentes distritos, los cuales son vacían todos los días los 300
vehículos para ser tratados de acuerdo a su clasificación en alguno de los métodos enunciados
anteriormente. Adicional, existen días de la semana en los cuales los ciudadanos, pueden entregar
muebles viejos, autos abandonados y demás material que no pueda ser depositado en los
contenedores.

2
15

BOGOTA D.C.:3 Entre 1958 y 1993 funciono la Empresa Distrital de Servicios Públicos
EDIS, la cual desempeño funciones básicas de recolección, barrido, limpieza de la ciudad,
operación del matadero municipal, manejo de las plazas de mercado, y administración de los
cementerios públicos de la ciudad. Por medio del Acuerdo Distrital No. 41 de 1993, el Concejo
de Bogotá determinó la liquidación de la EDIS, y a través del Decreto Distrital No. 782 de 1994
se creó la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos –UESP, con objeto de la prestación de los
servicios de barrido, recolección, disposición de residuos sólidos, cementerios, hornos
crematorios, plazas de mercados y galerías comerciales, en el año 2006 por medio del Acuerdo
Distrital No. 257 de 2006, se reestructuró y transformó la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos
- UESP, en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) la cual tiene como
competencia garantizar la prestación, coordinación, supervisión y control de los servicios de
recolección, transporte y disposición final, reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos, la
limpieza de vías y áreas públicas, los servicios funerarios en la infraestructura del Distrito y
servicio de alumbrado público. Dentro de las funciones estipuladas para la UAESP se formula el
“Plan Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos - PMIRS” , este instrumento dicta las
políticas públicas para que los distintos agentes que intervienen en la gestión y manejo de los
residuos sólidos, orientando el desarrollo y ejecución de las diferentes políticas públicas en el
manejo integral de residuos sólidos.
La UAESP adelanta la implementación del Programa Distrital de Reciclaje, el cual tiene
como objetivo: a) Lograr que la ciudad separe, recicle y comercialice los residuos aprovechables;
b) Organización y fortalecimiento de la cadena de reciclaje; c) generar la inclusión social de la
población recicladora en los nuevos modelos de reciclaje. A partir del proyecto 245 del Plan de

3
16

Desarrollo “Bogotá Sin Indiferencia”, El Programa Distrital de Reciclaje se estructura en cuatro
componentes: a) Separación en la fuente; b) Ruta de recolección selectiva; c) Parques de
reciclaje; d) Inclusión de los recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad.
En la actualidad, en el marco del Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”, se viene realizando la
implementación del programa “Basura Cero”, el cual busca que los residuos sólidos sean
aprovechados y devueltos a la cadena productiva en un 100%. Este programa plantea un cambio
cultural en la ciudadanía, acerca del proceso actual de consumo “extraer, consumir, descartar”,
orientando una cultura de aprovechamiento, fundamentada en un consumo responsable,
comenzando desde la separación en la fuente, con el objetivo de determinar los materiales
potenciales para reciclaje o reutilización desde cada uno de los ciudadanos.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, para el desarrollo del ensayo se ha enfatizado en los
documentos normativos, estudios y análisis que se han realizado acerca de las diferentes Políticas
Públicas y/o programas que se han implementado acerca del objeto del ensayo. Los siguientes
documentos han servido de apoyo para el desarrollo del presente ensayo:
 Acuerdo Distrital No. 30 de 1958, el Concejo de Bogotá creó la Empresa Distrital de
Aseo
 Acuerdo No. 75 de 1960, reorganizó la Empresa Distrital de Aseo y se le asignó una
nueva razón social, Empresa Distrital de Servicios Públicos – EDIS
 Acuerdo Distrital No. 41 de 1993, el Concejo de Bogotá determinó la supresión y
liquidación de la EDIS
 Decreto Distrital No. 782 de 1994 (4) se creó la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos –
UESP
17

 Acuerdo Distrital No 250 de 2004, "Por El Cual Se Regula El Sistema Operativo De
Reciclaje (Sor) En Bogotá"
 Resolución UESP No 132 de Septiembre de 2004, adopta el Plan para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos en Bogotá D.C.
 Acuerdo No. 257 de 2006, transformó a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos, en la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP).
 Programa Distrital de Reciclaje(PDR) – Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos - 2006
 Proyecto 584 de 2008 “Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Distrito Capital y la
Región”, del Plan de Desarrollo Distrital” enmarcado en el Plan de Desarrollo “Bogotá
Positiva, para Vivir Mejor”
 Decreto 312 de 2006, por el cual se adopta el Plan Maestro para el manejo integral de
residuos sólidos, para Bogotá D.C.
 Acuerdo 489 de 2012 “Por El Cual Se Adopta El Plan De Desarrollo Económico, Social,
Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C 2012-2016 Bogotá Humana”
 Decreto 400 de 2004 “Por el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente de los residuos
sólidos producidos en las entidades distritales”
 Historia del Reciclaje en Colombia, Aluna Consultores Limitada, Junio de 2011
 Impacto del Proyecto de Reciclaje en la Ciudad de Bogotá, Gustavo P. Poveda / Aleyci
M. Pabón, 2010
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
18

 TEMPORAL: El período de la investigación se tendrá en cuenta entre el año 2003-2012,
teniendo en cuenta los diferentes cambios en el marco normativo, así como los diferentes
programas desarrollados por las diferentes administraciones y la proyección de impacto
socio económico que tiene el programa Basura Cero, el cual se encuentra vigente por la
actual Administración Distrital, enmarcado dentro del Plan de Desarrollo “Bogotá
Humana”
 GEOGRÁFICA: Se tomara el territorio Colombiano como marco de referencia histórica,
sin embargo para el desarrollo del ensayo se tendrá en cuenta la información relacionada
específicamente al caso de Bogotá D.C.
 DEMOGRAFICO: Se tendrá en cuenta la población de recicladores de oficio en
condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
19

JUSTIFICACIÓN
El siguiente ensayo es un análisis de las diferentes Políticas Publicas desarrolladas durante los
últimos 10 años en el marco de los Programas de Gobierno Distritales “Bogotá sin Indiferencia
2004 - 2007”, “Bogotá Positiva 2008 – 2011” y “Bogotá Humana 2012 – 2015”, así como cada
uno de los diferentes programas desarrollados por las diferentes Entidades Distritales, con el fin
de dar cumplimiento y lograr los objetivos establecidos en los anteriores Planes de Gobierno de
cada una de las Administraciones Distritales, lo cual se encuentra enmarcado dentro de los
siguientes documentos:
 Acuerdo Distrital Número 30 de 1958, el Concejo de Bogotá creo la empresa Distrital de
Aseo (EDIS).
 Acuerdo Distrital número 41 de 1993, en el Concejo de Bogotá determinó la supresión y
liquidación de la Empresa Distrital De Servicios Públicos (EDIS)
 Decreto Distrital número 782 de 1994, Se crea La Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos
(UESP).
 Acuerdo Distrital No 250 de 2004, "Por El Cual Se Regula El Sistema Operativo De
Reciclaje (Sor) En Bogotá"
 Resolución UESP No 132 de Septiembre de 2004, adopta el Plan para la Gestión Integral
de Residuos Sólidos en Bogotá D.C.
 Acuerdo 257 de 2006, el Concejo de Bogotá mediante el cual reestructuró las Entidades
del Distrito Capital, transformo a la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos (UAESP).
20

 Acuerdo 119 de 2004, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo económico, social y de
obras públicas para Bogotá D.C. 2004 - 2008 Bogotá sin indiferencia un compromiso
social contra la pobreza y la exclusión".
 Acuerdo 308 de 2008, adopta el Plan de Desarrollo "Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor"
 Acuerdo 489 de 2012, por el cual se adopta el plan de desarrollo económico, social,
ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2012-2016 Bogotá Humana
 Sentencia T-724/03, Corte Constitucional.
 Sentencia C-741/03, Corte Constitucional.
 Sentencia T-291/09, Corte Constitucional.
 Decreto Distrital 312 de 2006” Por el cual se establece el Plan Maestro para el Manejo
Integral de Residuos Sólidos”
 Decreto Distrital 456 de 2010, “Por el cual se complementa el Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Sólidos, mediante la adopción de las normas urbanísticas y
arquitectónicas para la implantación y regularización de bodegas privadas de reciclaje de
residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito
capital”
 Proyecto 584 “gestión integral de residuos sólidos para el distrito capital y la región”, del
Plan de Desarrollo Distrital “Bogotá Positiva”.
 Decreto 400 de 2004 “Por el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente de los residuos
sólidos producidos en las entidades distritales”
 Los Recicladores y el Desarrollo Sostenible, la construcción del actor social, Álvarez
María y Torres Guillermo, Fundación Social 2003.
 Asociación Nacional de Recicladores
21

El presente ensayo pretende establecer conclusiones que permitan verificar si las Políticas
Publicas y/ o programas desarrollados por las diferentes administraciones distritales durante el
periodo comprendido entre los años 2003 y 2012, han sido efectivas en el cumplimiento de sus
objetivos, de igual manera se generara información que podrá utilizarse para establecer medidas
que permitan mejorar las condiciones del sector del reciclaje en la ciudad de Bogotá D.C.
La información recopilada en el ensayo a desarrollar, tendrá gran utilidad en las entidades
distritales que requieran, consultar datos comparativos de las políticas públicas ejecutadas por las
diferentes administraciones distritales, de igual manera, podrán encontrar datos de gran interés
acerca de programas desarrollados por las administraciones publicas de otras ciudades del
mundo, en las cuales bajo condiciones demográficas y económicas similares, han podido tener
éxito en la resolución de sus objetivos.
22

DISEÑO METODOLÓGICO
La observación documental nos permitirá realizar un análisis comparativo de los diferentes
programas que tienen como objetivo la organización de los modelos para el manejo y control de
los residuos sólidos y material susceptible para reciclaje y el manejo ambiental en la ciudad de
Bogotá D.C., con el fin de poder obtener evidencias concluyentes que nos permitan identificar la
incidencia de las diferentes Políticas Publicas desarrolladas por la Administración Distrital en el
estado actual del sector del reciclaje en Bogotá D.C, a través de realización de un análisis
comparativo de los diferentes programas desarrollados a partir del año 2003, concluyendo si las
mismas han sido o no efectivas en la consecución de los objetivos planteados en cada uno de los
proyectos establecidos por la Administración Distrital
Estas conclusiones serán enmarcadas dentro de las actividades actuales del programa Basura
Cero, correspondiente al actual Plan de Desarrollo “Bogotá Humana”.
Método de Investigación: Histórico Cronológico: A través de los hecho históricos se pueden
sacar conclusiones. – Analítico Dialectico: ya que describe la historia respecto a los beneficios de
la sociedad y, Comparativo ya que observan eventos que ya han ocurrido, y estudios
prospectivos, que examinan variables hacia el futuro.
Tipo de Investigación: Cuantitativa y Cualitativa.
Fuentes de Información: Secundarias.

23

Técnicas para Recolectar Información: Verificación bibliográfica de libros en los cuales sus
autores planteen teorías de formas eficientes para el manejo ambiental y reciclaje para grandes
ciudades, de igual manera se tendrán en cuenta Tesis, Monografías, Ensayos, Reportajes y demás
documentos que ilustren de manera general el manejo ambiental y de reciclaje, así, como de
manera específica el caso para la ciudad de Bogotá D.C junto con el diferente conjunto de normas
a nivel Nacional y Distrital acerca de políticas ambientales.
24

OBJETIVO GENERAL
ANALIZAR LA INCIDENCIA DE LOS PROGRAMAS DISTRITALES
DESARROLADOS PARA ORGANIZAR EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS E
IMPLEMENTAR PROCESOS DE RECICLAJE EFECTIVOS, EN EL IMPACTO
AMBIENTAL DE LA CIUDAD DE BOGOTA D.C.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Describir de manera independiente cada uno de los programas creados y desarrollados en
el marco de los Planes de Desarrollo de cada una de las Administraciones Distritales
desde el año 2004.
2. Analizar el impacto socio económico en la población recicladora de oficio, en condiciones
de vulnerabilidad.
3. Analizar los resultados obtenidos en la implementación de los Programas y Políticas
Publicas de cada una de las Administraciones Distritales, enmarcados en sus respectivos
Planes de Desarrollo desde el año 2004.
25

MARCO TEORICO
La generación de desechos sólidos integral de las actividades que desarrolla el ser humano a
nivel cotidiano, debido al incremento demográfico de las grandes ciudades y al aumento de la
industria y los procesos productivos, hacen esencial que diferentes autores e investigadores
realicen estudios correspondientes a establecer parámetros para el tratamiento adecuado de la
Gestión Ambiental, generando esquemas de manejo que garanticen mayores niveles de
protección ambiental, minimizando problemas de salud pública, así como efectos negativos
directamente a los recursos naturales, que permitan la desestabilización de los mismos generando
catástrofes naturales y ambientales. Para esto El Gobierno Nacional y Distrital han establecido
un conjunto de normas, que permitan generar un conjunto de herramientas orientadas a crear
políticas públicas para el adecuado manejo de la Gestión Ambiental, que además de orientar la
Gestión Pública, deben incentivar la formación de una nueva cultura ciudadana, la cual se debe
expresar en actitudes y hábitos que permitan concientizar al ciudadano de las consecuencias
negativas que tiene el inadecuado manejo de los residuos o desechos sólidos, en la salud
individual y general, así como en el medio ambiente, y con el objetivo de construir un mejor
bienestar individual y colectivo de los habitantes de la ciudad .
El actual marco normativo de la gestión de residuos sólidos establece a partir del Decreto Ley
2811 de 1974 (Código de Recursos Naturales) y la Ley 9 de 1979 (Código Sanitario Nacional).
En estas normas se establece la preocupación del Estado por reglamentación de manera técnica
los aspectos ambientales, predominando la importancia de establecer procesos óptimos de
reciclaje así como cambiar conceptos de producción y consumo de bienes para minimizar la
26

generación de residuos sólidos. Con la expedición de la Constitución Política de 1991 y la Ley
142 de 1994, se establece un marco institucional para el desarrollo del servicio público de aseo,
con el fin de asegurar su prestación eficiente, bajo la responsabilidad de los Municipios y
Distritos.
En 1998 el Gobierno Nacional emite la Política Nacional para la Gestión Integral de Residuos
Sólidos, la cual busca articular la gestión ambiental, desarrollando instrumentos normativos,
técnicos y de capacitación, los cuales se establecen a través del Decreto 1713 de 2002, el cual
articula el componente ambiental del manejo de residuos sólidos.
Adicional a la normatividad anterior, también se establece el decreto 838 de 2005 y la
Resolución 1390 de 2005, en las cuales se establecen los mecanismos de planificación y
construcción de rellenos sanitarios como sitios de disposición final. Ver Anexo No. A
Como compromiso prioritario por parte del Gobierno Nacional, en Mayo de 2007 a través del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se conforma la Mesa Nacional de
Reciclaje, la cual es un espacio de discusión técnica entre los diferentes sectores, encargados de
priorizar temas y acordar acciones que permitan el fortalecimiento de esta actividad.
De acuerdo a la Normatividad del Orden Nacional, y para dar cumplimiento a la misma, el
Distrito Capital Mediante el Acuerdo 257 de 2006, se reestructura la Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos, en la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP,
entidad adscrita a la Secretaria de Hábitat, y bajo quien está a cargo los servicios de recolección,
27

transporte y disposición final, reciclaje, aprovechamiento de residuos sólidos, limpieza de vías
servicios funerarios.
Por medio del Decreto Distrital 061 de 2003 se adoptó el Plan de Gestión Ambiental del
Distrito Capital, elaborado por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente -
DAMA- con proyección a 10 años, brindando lineamientos que orientan la aplicación de los
instrumentos y recursos a la calidad ambiental, los recursos naturales y el efecto de estos factores
sobre el desarrollo de Bogotá y su región, de igual manera durante el Plan de Gobierno “ Bogotá
sin indiferencia” por medio del Decreto 400 de 2004: “Por el cual se impulsa el aprovechamiento
eficiente de los residuos sólidos producidos en las entidades distritales”, el cual tiene como objeto
reglamentar el eficiente manejo de los residuos sólidos producidos por las entidades distritales,
buscando un adecuado aprovechamiento de las mismas. Ver anexo No. B
A partir del año 2006, en el marco del Plan de Gobierno “Bogotá Positiva” en cabeza de la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, mediante el proyecto 584 “ Gestión
Integral de Residuos Sólidos para el Distrito Capital y la Región”, empieza a desarrollarse el
Programa Distrital de Reciclaje (PDR), el cual busca aprovechar la mayor cantidad posible del
material reciclable generado en la ciudad de Bogotá D.C. e incluir en procesos sociales a los
recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Actualmente en el marco del Plan de Gobierno “ Bogotá Humana”, aprobado mediante
Acuerdo 489 de 2012 se viene desarrollando e implementando el Programa “Basura Cero” , el
cual se orienta a minimizar el impacto de los escombros y los residuos sólidos, incluyendo los
especiales y peligros, generados por la ciudad sobre el ambiente y la salud de los ciudadanos.
28

MARCO CONCEPTUAL
Para efectos de este ensayo se aplican las siguientes definiciones:
Almacenamiento. Es la acción del usuario de servicios de aseo, de colocar temporalmente los
residuos en recipientes, depósitos contenedores retornables o desechables mientras se procesan
para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al servicio de
recolección para su tratamiento y disposición final.
Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual los materiales recuperados se reincorporan
al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, el
tratamiento térmico con fines de generación de energía y obtención de subproductos.
Caracterización de los residuos. Determinación de las características cualitativas y
cuantitativas de los residuos sólidos, identificando sus contenidos y propiedades.
Compactación. Proceso mediante en la cual se incrementa el peso específico (densidad en
unidades métricas) de los residuos sólidos, con el cual se garantiza homogeneidad del material y
estabilidad.
Contenedor. Recipiente en el que se depositan los residuos sólidos para su almacenamiento
temporal o transporte.
29

Disposición final de residuos. Es el proceso de aislar los residuos sólidos en especial los no
aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para
evitar contaminación, daños o riesgos a la salud pública y al medio ambiente.
Reciclaje. Proceso mediante el cual se aprovecha y transforman los residuos sólidos
recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia
prima para la fabricación de nuevos productos.
Recolección. Acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de uno o varios
generadores, efectuada por la persona o entidad prestadora del servicio.
Reutilización. Es la prolongación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que
mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los materiales su posibilidad de
utilización en su función original en alguna relacionada, sin que para ello requieran de procesos
adicionales de transformación.
Separación en la fuente. Es la clasificación de los residuos sólidos en el sitio donde se
generan para su posterior recuperación.
Usuario residencial. Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos derivados
de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con la prestación del servicio de
aseo.
30

Usuario no residencial. Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos
derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no clasificados como
residenciales y se beneficia con la prestación del servicio de aseo.
31

CAPITULO 1
POLITICAS PUBLICAS, PROGRAMAS DESARROLLADOS POR LA
ADMINISTRACION DISTRITAL DESDE EL AÑO 2004
1.1.PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA” 2004 - 2007
Durante la administración de Lucho Garzón, el Concejo de Bogotá, aprueba el Acuerdo No
250 de 2004, “Por el cual se Regula el Sistema Operativo de Reciclaje (SOR) en Bogotá”, el
alcance del acuerdo era reglamentar el desarrollo de políticas orientadas a procesos de
separación en la fuente, reciclaje y disposición final de residuos sólidos, integrando políticas de
inclusión de los recicladores de oficio y la cultura del reciclaje en la ciudadanía.
Los objetivos del el Acuerdo Distrital No 250 de 2004 son4:
1. Contar con una política explícita sobre reciclaje.
2. Otorgar a la actividad de aprovechamiento del residuo sólido un marco jurídico
complementario a nivel del Distrito Capital, que se inscriba en un tratamiento integral, con
carácter de sistema, que integre el reciclaje como componente esencial del sistema de aseo.

4
Consulta de la Norma http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15412
32

3. Elaborar, apoyar y velar por el efectivo cumplimiento del Plan para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos (PGIRS).
4. Estructurar la Red de Reciclaje, entendida como el conjunto de medidas técnicas y jurídicas,
así como de planeación, de operación e integración tecnológica, adoptadas con el fin de conferirle
coherencia al Sistema Operativo de Reciclaje.
5. Desestimular la contaminación, como una de las formas de prevención del deterioro
ambiental.
6. Fomentar progresivamente en el Distrito la selección de residuos en la fuente por parte del
ciudadano, el comercio y la industria y su posterior reciclaje.
7. Fomentar el aprovechamiento de residuos sólidos y generar cadenas de valor agregado
gestionadas en forma solidaria por los Recicladores.
8. Minimizar el uso de relleno sanitario, para prolongar su período de vida útil.
9. Estudiar los impactos del almacenamiento, depósito y vertimiento de residuos de
procedencia extra-regional, con fundamento en el principio de proximidad o inmediación.
10. Insertar a los Recicladores en el sector real de la economía, procurar brindarles empleo con
una remuneración decorosa y estable e incorporarlos al Sistema Integral de Seguridad Social.
11. Democratizar la propiedad y garantizar la financiación distrital de los centros de reciclaje y
demás empresas en cadena.
12. Generar una cultura del reciclaje.
33

13. Cumplir con las obligaciones y compromisos adquiridos por el Distrito en cuanto a la
implementación de los PGIRS y su articulación con la política nacional en esta materia.
De igual manera, la cadena del reciclaje bajo el amparo del Acuerdo No 250 de 2004, pretende
orientar políticas enfocadas al aprovechamiento de los residuos sólidos, para lo cual por medio de
la Resolución UESP No 132 de Septiembre de 2004, adopta el Plan para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos en Bogotá D.C., el cual plantea como objetivo generales los siguientes:
1. Minimizar y aprovechar los residuos sólidos producidos en el Distrito capital, en el marco
de los lineamientos de la política nacional de manejo integral de residuos.
2. Determinar la alternativa de mínimo costo y mayor efectividad para la disposición de los
residuos sólidos en Bogotá y la región; controlar los impactos ambientales negativos y potenciar
el aprovechamiento masivo de los residuos dispuestos.
3. Definir y poner en marcha un sistema institucional para la gestión integral de los residuos
especiales generados en el Distrito Capital de Bogotá y la región.
4. Fortalecer los aspectos administrativos, económicos, financieros y comerciales de la
gestión de los residuos del Distrito Capital que asegure la estabilidad de los modelos utilizados o
a implantar.
5. Fortalecer y coordinar los organismos Distritales conforme a sus competencias para la
gestión de los residuos del Distrito Capital.
Para el desarrollo de los objetivos expuestos anteriormente, el Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, promueve los siguientes proyectos:
34

 Proyecto No 1: Ampliación y Mejoramiento del Relleno Sanitario Doña Juana.
 Proyecto No 2: Servicio Público de Aseo en Bogotá.
 Proyecto No 3: Gestión Integral de Residuos Industriales y de Servicios.
 Proyecto No 4: Manejo Integral de Escombros en Bogotá y la Región.
 Proyecto No 5: Programa Distrital de Reciclaje.
 Proyecto No 6: Participación y control social para el desarrollo y uso responsable de los
servicios públicos a cargo de la UESP.
 Proyecto No 7: Desarrollo integral de sistemas informáticos y de gestión documental,
para facilitar el control social, la participación ciudadana y el fortalecimiento
institucional.
De igual manera el Plan para la Gestión Integral de Residuos Sólidos, plantea estrategias
claras para la ejecución y cumplimiento de los diferentes objetivos dentro de cada uno de los
siete proyectos planteados:
 Pedagogía y Cultura ciudadana

usuarios residenciales.
Cultura de la NO Basura
 Reducción y manejo responsable de
Prevención Menor Producción de
residuos.
Residuos
 Cultura Ciudadana, sector industrial
y comercial.
 Regulación para formalizar el
Sistema Distrital de Reciclaje.
 Formación y capacitación para
vincular formalmente recicladores de oficio
en procesos empresariales.
Sistema Distrital de Reciclaje
 Aumento de la competitividad de
Aprovechamiento Eficiente de Residuos
productos reciclados.
 Vinculación del sector productivo
que demanda insumos reciclables.
 La Administración Distrital lidera
acciones demostrativas en manejo integral
35

de residuos.
 Desarrollo empresarial.
 Coordinación interinstitucional con
Inclusión Social Recicladores de Oficio
las entidades del Distrito.
 Vinculación del Sector Productivo.
 Capacitación en derechos y deberes
de usuarios.
 Atención eficaz al usuario.
Fortalecimiento del control social
prestación del servicio.  Información al alcance de los
usuarios.
 Fortalecimiento de Comités de
Desarrollo y Control Social.
 Generación limpia de Residuos en
las entidades Distritales y centros de
formación del Distrito Capital.
 Tecnificación del reciclaje para el
aprovechamiento.
 Control y vigilancia eficaz sobre
Manejo y Gestión Integral de los residuos peligrosos.
Residuos Solidos  Unidades, depósitos y contenedores
adecuados para los residuos reciclables.
 Sistema institucional eficiente para
la gestión de los residuos sólidos.
 Convenios con el sector productivo
sobre menor generación de residuos no
reciclables.
Con el fin de dar cumplimiento a la política de Residuos Sólidos, y dentro del Plan para la
Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)5, se reglamenta:
1. La recolección de residuos reciclables: procedimientos para la recolección selectiva,
selección primaria, traslado y transformación de los residuos sólidos aprovechables, de
conformidad con los estándares nacionales e internacionales.

5
Consulta de la Norma, http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=15412
36

2. Separación en la fuente6: Proceso de formación y concienciación ciudadana, Para ello la
administración distrital, en cooperación con las empresas concesionarias del servicio de
recolección de basuras, adelantará las campañas pertinentes, reglamentará las condiciones del
servicio y financiará la puesta en ejecución de esta disposición.
3. Recolección y Transporte: La recolección de los residuos sólidos aprovechable se
adelantará por los recicladores y por las empresas concesionarias del servicio de aseo de la
ciudad. Cuando la recolección se adelantare por los recicladores, éstos deberán portar uniforme y
su labor se racionalizará mediante el diseño de unas rutas o microrrutas previamente concertadas
entre el Distrito y las organizaciones de recicladores. En todo caso es deber de la UESP facilitar
los mecanismos de crédito o comodato para facilitar a los recicladores la adquisición de los
implementos necesarios para portar y transportar los residuos sólidos.
Una vez recolectados los residuos sólidos serán transportados prioritariamente a los centros de
reciclaje y, lo que no fuere aprovechable, será depositado en el relleno sanitario.

6
Para este proceso el acuerdo 250 de 2004, estipula como plazo máximo 1 año, para que sea
obligatoria la separación en la fuente de cada hogar residencial así como las empresas del sector
e industrial, después de este término quien no cumpla con la reglamentación, será objeto de
sanciones de acuerdo a los estipulado en el Art. 84 del Código de Policía. Acuerdo Distrital No
250 de 2004.
37

4. Centros de Reciclaje: Habrá un centro de reciclaje en las localidades del Distrito que
requieran, destinado a recibir los residuos para su clasificación, embalaje, transformación y
comercialización.
5. Operación de los Centros de Reciclaje Como acción afirmativa, la gestión de los centros
de reciclaje en Bogotá estará a cargo de los recicladores organizados bajo formas solidarias de
propiedad, en razón a la deuda ambiental, social y económica que la sociedad tiene con ellos.
Para la administración de los centros de reciclaje el Distrito se conformará una sociedad de
economía mixta, para lo cual se autoriza expresamente al Alcalde Mayor, en la que el Distrito
tenga por lo menos el 51% de las acciones y los Recicladores organizados un máximo del 49%,
adquiridas con el aporte exclusivo del capital social de los Recicladores, que será evaluado en
dinero. En ambos casos la administración se orientará por los principios de la economía solidaria.
6. Cadenas de valor agregado: Este Acuerdo busca establecer un nuevo esquema de
manejo de la basura que permita crear cadenas de valor agregado, para lo cual se crearán Pymes
para la industrialización de los productos que salgan de los centros de reciclaje. Estas Pymes
serán de propiedad y administración mayoritaria por parte de las organizaciones de recicladores,
las cuales podrán asociarse para estos efectos con el capital privado, preferentemente con las
industrias receptoras de los productos.
38

Para todo lo anterior, estipulado en el Acuerdo Distrital No 250 de 2004, se estipula la Política
de Cultura del Reciclaje, la cual establece que es deber de la Administración Distrital promover
en la ciudadanía una cultura de reciclaje, adelantando programas de promoción y pedagogía de
los servicios de recolección, transporte, selección y recuperación de los desechos reciclables, las
diferentes localidades, por intermedio de cada uno de los organismos que las integran deberán
promover programas de reciclaje en el sector.
TRANSFORMACION DE LA UNIDAD EJECUTIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
(UAESP)
Mediante el Articulo 113 del Acuerdo Distrital No 257 de 2006, el Concejo de Bogotá
transformo la Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos en la Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos (UAESP), la cual tiene por objeto garantizar la planeación, prestación, coordinación,
supervisión y control de los servicios de recolección, transporte, disposición final, reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos, la limpieza de las vías y áreas públicas, los servicios
funerarios en la infraestructura del distrito y el servicio de alumbrado público.
1.2.PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA” 2008 – 2011”
Durante la administración de Samuel Moreno se implementa el Proyecto 584 “Gestión
Integral de Residuos Sólidos para el Distrito Capital y la Región”, El cual empieza a ser
39

desarrollado bajo los lineamientos del Programa Distrital de Reciclaje (PDR)7, el cual busca
aprovechar la mayor cantidad de material reciclable, incluyendo en una cadena productiva a los
recicladores de oficio y en condiciones de vulnerabilidad, fundamentado en cuatro componentes:
 Educación Ciudadana en Separación en la Fuente: En esta fase la Administración
Distrital por medio de programas educativos y publicidad tiene como objetivo, que la ciudadanía
presente los residuos de la siguiente manera:
En una bolsa blanca o de color claro, almacenar el material reciclable y en una bolsa oscura o
de color negro, depositar los residuos no reciclables.
RESIDUOS RECICLABLES RESIDUOS NO RECICLABLES

 Plástico  Sobrante de comida, etc.
 Papel y Cartón
 Vidrios
 Metales
Estos componentes se integran dentro del ciclo operativo del Programa Distrital de Reciclaje
(PDR):8

7
Programa Distrital de Reciclaje, http://www.uesp.gov.co/
8
Programa Distrital de Reciclaje, http://www.uesp.gov.co/
40

Primera Fase: Generación,
separación y presentación del MPR.
Cuarta Fase: Segunda Fase:

Transformación y Ciclo Operativo Recolección y
comercialización del transporte de MPR Ruta
el PDR
MPR. Proyectos de Recolección Selectiva
Productivos
Tercera Fase:
Recepción, clasificación y beneficio
del MPR, Centro de Reciclaje La
La Política de Concientización Ciudadana enfocada en la Separación en la Fuente, se establece
la estrategia de las 3R:
Reducir: Reduzca o rechace los productos con más empaques de los que realmente necesita.
Prefiera empaques y productos elaborados con materiales reciclados o reciclables.
Reutilizar: Es dar a un bien un uso diferente al que inicialmente fue diseñado.
Reciclar: Transformar los residuos sólidos recuperados en materia prima para la elaboración
de nuevos productos.
Con el fin de adelantar programas enfocados a dar cumplimiento a la política de separación en
la fuente, la UAESP estableció los siguientes convenios con diferentes entidades:
41

Contrato Interadministrativo No. 268 de 2009, suscrito con la Universidad Pedagógica y
Tecnológica de Colombia–UPTC, colegios, centros comerciales y conjuntos residenciales.
Convenio Interadministrativo No. 1105 de 2009, suscrito con la Secretaría de Educación del
Distrito Capital– SED.
Convenio de Asociación No. 06 de 2009, suscrito con FENALCO.
Convenio de Asociación No. 20 de 2009, suscrito con la Pontificia Universidad Javeriana –
PUJ, Instituciones de Educación Superior.
 Rutas de Recolección Selectivas RRS:
FASE I. RUTA DE RECOLECCION SELECTIVA
A partir del 1° de Junio de 2006, los diferentes operadores dan inicio a programas de
capacitación y sensibilización en seis micro rutas ubicadas las localidades de Suba, Engativá,
Teusaquillo, Puente Aranda, Rafael Uribe Uribe y Kennedy. Para el 1° de Septiembre del mismo
año, se inició la operación de la siguiente manera:
42

FASE I. RUTA DE RECOLECCION SELECTIVA9
No
ASE OPERADOR BARRIOS LOCALIDAD
USUARIOS
Multicentro, Santa
1 LIME Bárbara Oriental, Usaquén 9.829
Centro Usaquén
Minuto de Dios,
Las Palmas, La
2 ATESA Serena, Gran Granada, Engativá 17.860
Ciudadela Colsubsidio
El Recuerdo,
Ortezal, Quinta
ASEO
3 Paredes, Ciudad Teusaquillo 13.966
CAPITAL
Salitre
Comuneros y
Veraguas, Brasilia y
ASEO San Francisco, Puente
4 8.875
CAPITAL Primavera y Aranda
Gorgonzola
Ciudad Jardín Sur,

El Sosiego Y San José, Rafael Uribe
5 LIME Eduardo Santos, Uribe 9.392
Bosque San Carlos
Marsella,
Mandalay, Pío X,
CIUDAD Américas Occidental, Kennedy
6 14.362
LIMPIA Plazoleta de las
Américas
TOTAL 74.284

9
Fuente, Programa Distrital de Reciclaje, http://www.uesp.gov.co/
43

FASE II. RUTA DE RECOLECCION SELECTIVA
Para Febrero de 2008, los operadores habían comenzado la fase II, en la cual se incrementan el
No de Micro rutas a 73 operando por semana, esta fase llega a cubrir cerca de 663.000 usuarios
del servicio público de aseo en Bogotá.
FASE II. RUTA DE RECOLECCION SELECTIVA10
No DE
No
ASE OPERADOR LOCALIDADES MICRO
USUARIOS
RUTAS
1 LIME Suba, Usaquén 181.901 18
Engativá, Fontibón
2 ATESA 133.151 11
Teusaquillo,
ASEO Mártires, Chapinero,
3 122.302 16
CAPITAL Barrios Unidos
Puente Aranda,
ASEO Tunjuelito, Ciudad
4 43.053 8
CAPITAL Bolívar
Rafael Uribe, San

Cristóbal, Antonio 61.779
5 LIME 6
Nariño
CIUDAD Kennedy, Bosa 120.892

6 14
LIMPIA
TOTAL 6 16 663.078 73
 Centro de Reciclaje la Alquería: Es el centro de acopio creado por la UAESP, dispuesto
para la recepción, clasificación, beneficio y comercialización del material potencialmente
reciclable, recibido de las rutas de recolección selectiva. A partir de agosto del 2008, este centro

10
Fuente, Programa Distrital de Reciclaje, http://www.uesp.gov.co/
44

es operado por la Unión Temporal Recicladores, conformada por las asociaciones de segundo
nivel ARB, ARAMBIENTAL y ARUB.
En este centro de acopio, trabajan 52 recicladores de oficio, realizando así, procesos de
inclusión social de la población recicladora en condiciones de vulnerabilidad.
Proceso Operativo Del Centro De Reciclaje La Alquería
Descargue: Los vehículos de las RRS, entregan el material en un área específica del centro de
reciclaje.
Separación y Clasificación: Los operarios recicladores selecciona el material recibido, entre
material potencialmente reciclable y material de rechazo.
Rechazo: El material que después de la selección, se identifique como residuos con sustancias
orgánicas, residuos sanitarios, etc. es almacenado en contenedores, que posteriormente son
llevados al relleno de Doña Juana.
Beneficio: El material seleccionado como reciclable es acondicionado con características
especiales, exigidas por la industria, con el fin de poder ser reutilizado nuevamente en la cadena
productiva.
Pesaje: El material ya clasificado es pesado para su registro y comercialización.
45

Almacenamiento: Luego de ser pesado, se procede a almacenarlo en áreas específicas para
esto.
 Inclusión Social de la Población Recicladora de Oficio en Condiciones de Pobreza y
Vulnerabilidad:
En el Plan de Desarrollo Distrital 2008 – 2012 “Bogotá Positiva”, se establece como meta
especial la inclusión social de recicladores de oficio en un 65%, que estén en condición de
pobreza y vulnerabilidad.11
De acuerdo a datos estadísticos y el último censo realizado por el DANE, en Bogotá trabajan
más de 8.000 recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Con el objetivo de lograr realizar la inclusión social de esta población, la Administración
Distrital por intermedio de la UAESP, ha venido realizando los siguientes contratos y convenios
con diferentes entidades:
Convenio Interadministrativo No. 08 de 2009, suscrito con el SENA. “Aunar esfuerzos
para realizar procesos de formación complementaria, evaluación y certificación en
competencias laborales, formación en planes de negocios e inversión, acompañamiento a los
planes existentes y que surjan, así como la realización de procesos que promuevan inclusión

11 8
, Estudio Previos para la Modalidad de Proceso de Mínima Cuantía, Convenio Interadministrativo No 08 de
2009, suscrito entre la UAESP y el SENA, http://www.contratos.gov.co/archivospuc1/2011/DA/01002028/11-13-
658862/v2DA_PROCESO_11-13-658862_01002028_3429001.PDF
46

laboral, dirigidos a población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad”12
Convenio de Asociación No. 11 de 2009, suscrito con la Fundación Centro de Orientación y
Atención Familiar – Familia Viva
Convenio de Asociación No. 12 de 2009, suscrito con la Corporación Avance y Equidad –
CAE
Convenio de Asociación No. 13 de 2009, suscrito con la Fundación Educación Futuro
Convenio de Asociación No. 15 de 2009, suscrito con la Corporación para el Desarrollo –
ARKOS
1.3. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA” 2012 – 2015”
El actual Alcalde de Bogotá D.C., Sr Gustavo Petro, dentro de su Plan de Gobierno, el cual fue
aprobado por el Concejo de Bogotá, mediante Acuerdo Distrital No 489 de 2012, Capitulo 3, en
su Artículo 30, estipula el Programa Bogotá Basura Cero, el cual se orienta a un concepto de vida
urbana sostenible, que busca reducir la producción de residuos, reciclar y revalorizar la mayor
cantidad posible de materiales, minimizar el impacto ambiental de residuos generados por la
ciudad, esto implica un cambio cultural y educativo, el cual obliga a realizar políticas públicas
sobre el adecuado manejo de residuos, involucrando al estado, ciudadanía y sector productivo.

47

En la actualidad a pesar de existir una gran cantidad de acervo normativo a nivel Nacional y
Distrital, en su mayoría el proceso de servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá, está
orientado a la recolección, transporte y depósito de basuras en el relleno sanitario Doña Juana, en
donde diariamente se disponen 6.300 de Toneladas aproximadamente de residuos sólidos.13 , de
los cuales se estima que el 60% corresponden a residuos orgánicos y el 40% restante corresponde
a residuos inorgánicos, los cuales son materiales potencialmente reciclables, de acuerdo a esto en
la actualidad estamos enterrando oportunidades económicas para la población dedicada al oficio
del reciclaje y a su vez estamos generando problemas ambientales.
Este programa plantea implementar una cultura de aprovechamiento, fundamentada en un
consumo responsable de los ciudadanos, realizando tareas de separación en la fuente,
reutilización y reciclaje de materiales. De manera pedagógica, se plantea la separación de
residuos de la siguiente manera:
RESIDUOS RECICLABLES RESIDUOS ORDINARIOS

(BOLSA BLANCA) (BOLSA NEGRA)
 Papel y Cartón  Restos de Comida
 Empaques y Paquetes.  Residuos sanitarios
 Envases Tetra-Park  Elementos de Icopor
 Vidrio  Residuos de Barrido
 Metal  Colillas de cigarrillo
 Plásticos y CD  Esponjas
 Telas y elementos de caucho
 Platos, cubiertos desechables.

13
Fuente, UAESP – Programa Bogotá Basura Cero http://www.uesp.gov.co/
48

El Programa Basura Cero, estipula estímulos a la producción de bienes potencialmente
reciclables, a la creación de una cultura de separación en la fuente, procesos industriales de
reciclaje y el aprovechamiento final de estos materiales. Para dar cumplimiento a lo reseñado
anteriormente se estipulan los siguientes programas:
 Estrategia de Producción Sostenible: Este programa se enfoca a la realización de
convenios con el sector productivo, con el fin de lograr una producción limpia, en donde la
mayoría de los elementos producidos, sean con material reciclable o biodegradable.
 Cultura de Reducción de Basuras y Separación en la Fuente: Política orientada a la
realización de programas y campañas masivas que logren generar una concientización de la
ciudadanía en la importancia de realizar procesos de reciclaje mediante separación en la fuente.
 Modelo de Reciclaje para Bogotá: Formalizar el proceso de reciclaje a través de
empresas integradas y organizadas por las diferentes asociaciones de recicladores, generando
inclusión social. Este modelo pretende articular las rutas de recolección diferenciada, los centros
de acopio y los parques industriales de transformación de residuos sólidos.
 Aprovechamiento Final y Minimización de la disposición en relleno sanitario: Busca
incorporar tecnologías de tratamiento y aprovechamiento de residuos sólidos como el
compostaje, biogás, generación energética, entre otros.
49

 Escombros Cero: Implementar un modelo que permita una adecuada gestión en la
recuperación y reintegración de los escombros en la cadena productiva.
 Gestión Integral de Residuos Especiales y peligrosos: Implementar modelos eficientes
para el manejo de los residuos sólidos y peligrosos, a partir de la caracterización de estos
residuos.
En cumplimiento del Auto 275 del 19 d Diciembre de 2011, avalado por el Auto del 19 de
Abril de 2012, la administración Distrital presenta el esquema de metas, como parte integral del
programa Bogotá Basura Cero, las cuales se relacionan a continuación14:
 Formar y sensibilizar al 100% de los usuarios del sistema de aseo, para lograr la
separación en la fuente y la disposición diferenciada de residuos.
 Ampliar al 100% de la ciudad las rutas selectivas de reciclaje.
 Poner en operación 6 parques de reciclaje y 60 bodegas especializadas de reciclaje.
 Estructurar el Sistema Distrital de Recicladores y Recuperadores
 Establecer un programa de promoción y desarrollo de mercados de productos reciclados.
 Constituir y operar 60 empresas de reciclaje.
 Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno sanitario.
 Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas modernas de
aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
 Gestionar la creación de 6 escombreras.
 Mejorar la planificación para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de los
residuos producidos por Bogotá.

14
Fuente, Plan de Desarrollo “cogota Humana” - http://www.bogotabasuracero.com/plan-desarrollo
50

 Definir la localización de zonas para el manejo, tratamiento, aprovechamiento y
disposición de los residuos producidos en Bogotá.
 Desarrollar un modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la ciudad.
 Desarrollar una estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos fundamentada en la responsabilidad de los diferentes actores de
la cadena del ciclo de vida del producto.
 Realizar el control, aprovechamiento y tratamiento al 100% de las toneladas de residuos
peligrosos generados en el Distrito Capital.
51

CAPITULO 2
LOS RECICLADORES COMO POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
La historia de los recicladores en Colombia, se remonta a finales de los años 40, surgiendo a
partir del fenómeno de desplazamiento que ha llevado a que un importante número de población
Colombiana se traslade a las grandes ciudades, buscando alejarse de la situación de violencia que
se ha vivido desde este tiempo en las zonas rurales, buscando en la grandes ciudades
oportunidades que les permitan buscar diferentes opciones de supervivencia, decidiendo así,
buscar entre las basuras, residuos y/o materiales que al comercializarlos les permitieran tener un
ingreso como alternativa para vivir.
Durante varios años esta actividad ha sido desarrollada de manera informal, sin que fuere
oficialmente reconocida por los organismos gubernamentales, a pesar de que la misma contribuía
de manera directa en el manejo y conservación de los recursos naturales, el estado como
encargado de realizar los programas de Gestión Ambiental, se enfocaba únicamente a la
recolección de basuras para depositarlas en rellenos sanitarios a cielo abierto, sin embargo no
consideraba que se estaba desperdiciando material susceptible a ser reutilizado, o reciclado para
ser incluido de nuevo en el proceso productivo, lo cual generaría importantes recursos
económicos, además de poder generar un importante números de empleos para incluir a la
población en condición de pobreza que ya desarrollaba esta actividad de manera informal.
52

El hecho de que la actividad no sea reconocida oficialmente, produce serias desigualdades en
materia de ingresos, seguridad social y nutrición, además de la segregación social de la cual es
objeto esta población al no ser reconocidos como actores importantes en actividades enfocadas al
cuidado del medio ambiente.
De a las anteriores condiciones y por iniciativa propia esta población a mediados de los años
80, comienza a organizarse, para lo cual se empiezan a constituir cooperativas, asociaciones
regionales agremiando a estos trabajadores informales, contando con el apoyo de algunas ONGs
como la Fundación Social y ayuda del propio Estado Colombiano.15
A partir de la creación de la Asociación Nacional de Recicladores, se han generado
condiciones favorables para el mejoramiento de condiciones para un ejercicio digno, así como el
reconocimiento del estado Colombiano, de los recicladores como individuos con derechos y
responsabilidades.
Durante este proceso desde la década de los 80, se pueden identificar 4 etapas claves para la
consolidación y la situación actual del gremio:16

15
Fuente, HISTORIA DEL RECICLAJE Y LOS RECICLADORES EN COLOMBIA, Aluna Consultores LTDA
2010.
16
2010.
53

 Inicio del Proceso (1980 – 1990):
La actividad de reciclaje en Colombia, se ha venido desarrollando de manera informal y
desarrollada hasta mediados de los años 80s, época en la cual algunos de los individuos que
desempeñaban esta actividad deciden organizarse, empezando a conformar pequeñas
cooperativas, agrupando trabajadores informales, siguiendo modelos sindicales de la época, sin
embargo al no haber un patrón o empleador en común, no había a quien dirigir las diferentes
peticiones. A finales de los años 80 se conocía la existencia de una asociación de recicladores en
Manizales, Antioquia y Bogotá. Para ese entonces y a pesar de haber logrado conformar algunas
organizaciones, los principales actores de esta actividad, no tenían la suficiente fuerza y potencial
para ingresar de manera agresiva a los círculos económicos del sector, lo cual se debía en parte a
la falta de confianza en ellos mismos, especialmente los que trabajaban en botaderos a cielo
abierto.
A finales de los 80, la Fundación Social, comienza a preocuparse por las condiciones de vida
de este grupo específico, y comienza a realizar contactos con las diferentes organizaciones, con el
fin de conocer de primera mano la problemática del sector y principalmente de sus actores, sin
embargo encontró en sus estudios preliminares como principal obstáculo para el desarrollo del
sector, la inexistencia de normatividad o políticas publicas enfocadas a la actividad del reciclaje.
Sin embargo a pesar de las dificultades encontradas, la Fundación Social promueve la creación
de cooperativas legalmente constituidas, apoyando con recursos económicos como centros de
acopio, capital de trabajo. Estas actividades dieron avances importantes para que esta población
comenzara a ser reconocida como actores importantes del sector.
54

Esta primera etapa estuvo caracterizada por la creación de las primeras asociaciones, de igual
manera se dan los primeros pasos para que el Estado brindara apoyo a este sector, quedando
lineamientos y retos comunes entre las agremiaciones, el sector privado y el Estado para avanzar
en la integración del sector.
 Desarrollo y Expansión (1991 – 1995):
En este periodo las diferentes organizaciones crecieron y crearon instancias regionales,
poniendo en marcha diferentes acciones, para crear empresas, formalizar convenios con
diferentes entidades. Esta etapa en la historia Nacional se caracteriza por la apertura económica,
y el establecimiento de la Nueva Constitución Política de Colombia, en la cual se hace énfasis en
el respeto de los derechos humanos, de igual manera con la privatización de los servicios de aseo,
se empezó a pensar que el sector del reciclaje podría ser integrado de manera activa en este nuevo
esquema.
Para el año 1991 la Asociación Nacional de Recicladores contaba con 50 organizaciones, en
más de 39 ciudades de Colombia, que posteriormente en el año 1993 lograría obtener su
personería jurídica. Con en el constante apoyo y gestión de la ANR, para este año se incrementan
los convenios de responsabilidad compartida con el Gobierno, estableciendo alianzas con
alcaldía municipales. Como resultado de estos avances se empezó a entender el reciclaje como
proceso fundamental en la gestión ambiental, por medio de la cual es viable la creación de
empresas de bienes y servicios para el desarrollo del sector.
55

Para finales de 1995, la ANR, contaba con 94 organizaciones asociadas, lo cual se veía en el
fortalecimiento del sector, los recicladores ganaban terrenos, voz y opinión en diferentes
estamentos, sin embargo el inconveniente principal, seguía siendo la falta de integración de los
procesos de reciclaje en los procesos de servicios de aseo, que preferían seguir enterrando la
basura sin realizar procesos óptimos de reciclaje
 Etapa de Transición (1996 – 1998):
En esta etapa la ANR registró 1310 recicladores asociados en 94 organizaciones, la ANR
continúo sus esfuerzos con el Gobierno Nacional, garantizando la cobertura de Seguridad Social
para los actores principales del sector, así como convenios y programas de educación como
objetivo de capacitación y fortalecimiento de los integrantes de las diferentes organizaciones.17
Durante este periodo se presenta el retiro activo de la Fundación Social, después de varios
años de apoyo económico, administrativo y logístico, lo cual dejo un sector fortalecido en todos
los aspectos y con herramientas fuertes para continuar posicionando el sector dentro de los
diferentes ciclos económicos, ahora en cabeza de la ANR.
 Situación Actual (1999 a la Fecha):
El estado comienza a ser pieza fundamental en el desarrollo el sector, a través de la Red de
Solidaridad Social ha contribuido con la financiación de diferentes proyectos liderados por la
ANR, los cuales se han enfatizado en inversiones de capital de trabajo, tecnificación de procesos

17
2010.
56

productivos. Sin embargo a pesar de los esfuerzos del gobierno, de la ANR logrando conseguir
recursos, no ha sido posible lograr una etapa de auto sostenibilidad, por lo que es esencial seguir
contando con la ayuda de organizaciones internacionales.
La ANR ha asumido de manera contundente la responsabilidad, de intervenir de manera
directa ante el gobierno nacional, acerca de la creación de Políticas Públicas que beneficien al
sector, logrando después de un fuerte debate la aprobación de la Ley 511 de 1999, por medio de
la cual se logra reivindicar el estatus de reciclador y sus actividad, identificándolo como un ser
social que aporta a la economía y que trabaja en la preservación de la vida y del medio ambiente.
Por medio de esta Ley, se establece el 1° de Marzo como el “Día Nacional del Reciclador y el
Reciclaje”, de igual manera se acuerda otorgar anualmente la “Condecoración del Reciclador”, a
la persona que se haya distinguido por desarrollar actividades de reciclaje.
Las diferentes organizaciones de recicladores, en cabeza de la ANR han logrado posicionar el
gremio en los altos estamentos de la economía colombiana, sin embargo a pesar de haber logrado
obtener por parte del gobierno nacional un conjunto de normas que comienzan a reglamentar y
garantizar actividades claras para el sector y sus actores, aún existen muchos retos por vencer, las
precarias condiciones en las que aun trabajan los recicladores, altos costos de operación,
intermediarios, competencia de empresas privadas, para los cuales cada día tanto las
organizaciones recicladoras, la misma normatividad vigente y la adecuada intervención que está
teniendo el Gobierno Nacional y Distrital a través del desarrollo de Políticas Públicas que se
están enfocando a la inclusión social de esta población en condición vulnerables, en los diferentes
procesos de aseo de las ciudades.
57

En la ciudad de Bogotá por medio del Acuerdo Distrital No 250 de 2004, se establece la
Política Sobre Recicladores:18
ARTÍCULO 20. Derechos.- Todos los Recicladores, estén organizados o no, además de
gozar de los derechos constitucionales, tendrán los siguientes derechos especiales:
1. A ser censados y carnetizados como Recicladores.
2. A ser objeto de acciones afirmativas de toda índole, con fundamento en el principio de
igualdad material.
3. A ser incluidos en el SISBEN y a obtener el carné que acredite esa vinculación, con el fin
de contar con el servicio de salud y también se deberá contar con la afiliación a una
administradora de riesgos profesionales.
4. A ser incluidos en los fondos pensionales solidarios.
5. A recibir capacitación y apoyo para su organización institucional, como fomento del
derecho de asociación.
6. A recibir gratuitamente educación básica y media si el reciclador fuere menor de quince
(15) años, para lo cual obtendrá siempre cupos prevalentes y efectivos en los planteles educativos
del Distrito.
7. A recibir capacitación y becas para oficios y profesiones relacionados con el sector, que les
permita trabajar y generar ingresos dignamente.

18
Acuerdo Distrital, No 250 de 2004.
58

8. A ser tenidos en cuenta en forma preferente cuando haya concursos para el ingreso a los
cargos públicos del Distrito.
9. A participar en la elaboración, ejecución, contratación y control de los planes de desarrollo
sectoriales, en especial gestión de residuos y reciclaje.
10. A ser tratados con dignidad por las autoridades y por la sociedad.
ARTÍCULO 21. Capacitación.- La UESP, en coordinación con las Localidades de Bogotá,
adelantará programas intensivos de capacitación a los Recicladores, en lo relacionado con salud,
conocimientos cívicos, organización solidaria, construcción de tejido social, gestores
comunitarios, asistencia técnica y gestión empresarial.
ARTÍCULO 22. Organizaciones de Recicladores.- La administración distrital fortalecerá
los procesos organizativos de los Recicladores de Bogotá. Se apoyará las organizaciones ya
existentes y se promoverá la afiliación o la creación de nuevas organizaciones solidarias por parte
de los Recicladores que actualmente no se encuentran organizados.
Los Recicladores organizados de Bogotá serán interlocutores válidos de todas las autoridades
distritales y podrán canalizar la información entre la administración y esta población vulnerable,
con el fin de hacer efectivo todo lo dispuesto en el presente Acuerdo. La experiencia de las
organizaciones de Recicladores de reconocida trayectoria en la ciudad será aprovechada por el
Distrito en el marco de la gestión, recolección, tratamiento y disposición final de residuos
sólidos.
59

Actualmente dentro del marco del Programa Bogotá Basura Cero, el cual se fundamenta en la
inclusión social de la población recicladora, se ha podido establecer los siguientes datos:19
Censo de Población Recicladora en la Ciudad de Bogotá.
 13.155 recicladores censados al 18 de Agosto de 2012.
 1.550 unidades económicas visitadas.
 962 encuestas de verificación.
Retos y Perspectivas del Programa Bogotá basura Cero en la Inclusión de la Población
Recicladora en el Servicio Público de Aseo.
 Avanzar en la implementación del esquema de inclusión sin que se tengan los elementos
regulatorios y tarifario en los términos que ordena la Corte Constitucional a través de la sentencia
T724 / 03.
 Actualizar la política de Ordenamiento Territorial que permita la implementación de un
sistema de aprovechamiento que reemplace el actual sistema de disposición final, con
participación ciudadana.
 Comprometer a los prestadores del servicio de aseo en una operación incluyente que
respete los compromisos establecidos en el Plan de Inclusión de la Población Recicladora con
altos estándares de calidad ambiental.
En la actualidad existe la ARB Asociación de Recicladores de Bogotá, quienes en total
agremian a 2.111 recicladores de oficio en 19 organizaciones locales en la ciudad de Bogotá, los
cuales trabajan recolectando, trasportando y beneficiando materias primas para la industria.20

19
Fuente, Presentación Programa Basura Cero http://www.bogotabasuracero.com/memorias-foro/presentacion-
uaesp.pdf
60

CAPITULO 3
IMPACTO Y RESULTADOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS Y PROGRAMAS
DESARROLLADOS POR LA ADMINISTRACION DISTRITAL DESDE EL AÑO 2004
3.1. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA”
2004-2007
Al comienzo del Programa por una ciudad con derechos, basados en el respecto de las
diferentes etnias y la promoción de los derechos humanos; el fomento del derecho a un ambiente
sano y limpio en condiciones dignas y justas en los habitantes de la ciudad de Bogotá.
Se reafirmará el concepto CIUDAD-REGIÓN
El concepto de ciudad-región será una realidad socio-económica y ambiental, garantizando:
•Fuentes de agua y energía.
•Seguridad para las personas.
•Seguridad alimentaria.
•Suministro de Insumos para la producción y fomento a las exportaciones.

20
Fuente, http://asociacionrecicladoresbogota.org/?p=208
61

En lo ambiental se le dará importancia a la protección y manejo adecuado de la cuenca del Río
Bogotá y demás factores ambientales que afectan nuestro desarrollo.
La protección del medio ambiente y su sostenibilidad serán fundamentales en la agenda de
gobierno.
ANALISIS DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMA
 Se realizaron inversiones en la formulación y ajustes del Plan de Manejo Integral de
Residuos Sólidos que ascienden a $2.676 millones que no representan ningún beneficio para la
ciudad en el tema tratado.
 Se concibió un impacto ambiental negativo por la falta de un manejo integral de residuos
sólidos, además se observa la reducción de los recursos económicos en materia ambiental, que
proveen las áreas que hoy son usadas para la disposición de cerca de 6000 toneladas de residuos
sólidos diarias que produce la ciudad, traducidos en riqueza hídrica y agrícola principalmente.
 Aumentaron los costos no sólo de la recolección, transporte y disposición final de
residuos, y en la ejecución de las acciones tendientes a mitigar los efectos ambientales generados
por falta de adoptar estrategias tendientes a minimizar los volúmenes de residuos generados por
la ciudad.
62

 Se incrementaron los precios en la compra de nuevos terrenos para la disposición final de
residuos y para la construcción de medidas estructurales tendientes a minimizar la debilidad en la
estabilidad del relleno.
 Se ejecutaron acciones encaminados en disminuir el volumen de residuos generados por
la ciudad y la disminución de los impactos derivados de los mismos, que obedecen más a las
preceptos normativos y beneficios económicos dados a los usuarios por su reducción de los
mismos, que a las campañas generadas por la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos en concordancia con el contenido del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos para
la concientización a la comunidad sobre la importancia y la necesidad en la reducción de los
desechos líquidos y sólidos.
 Se perjudicaron los recursos hídricos aledaños por el vertimiento de los lixiviados
producidos en el relleno sanitario Doña Juana sin ningún tratamiento, ante la falta de capacidad
de tratamiento de la Planta de Tratamiento de Lixiviados.
 La calidad del aire se ha visto seriamente afectada por la producción anual de cerca de 35
millones de metros cúbicos de metano emitidos a la atmósfera, por la descomposición de los
residuos dispuestos en el relleno sanitario Doña Juana.
63

 Aumentaron las quejas de la comunidad residente a los alredores del relleno sanitario
Doña Juana afectadas por efectos sobre la salud y decaimiento de la calidad de vida.
 Insatisfacción en los usuarios frente a la calidad de la prestación del servicio de aseo, por
cuanto aumentan los precios por recolección y disminuyen los beneficios y la calidad del mismo.
3.2.IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA” 2008 – 2011”
Dada la importancia en temas ambientales, sanitarios y sociales, entre otros, razón por la cual,
se desarrolla e implementando Programas Distritales de Reciclaje, orientado a los ejes sociales,
ambientales y económicos, para recuperar los materiales competentes en la recolección selectiva
establecida en el servicio de recolección, barrido y limpieza (aseo domiciliario y aseo de las áreas
públicas), el servicio especial de residuos hospitalarios y la operación tanto del relleno sanitario
Doña Juana como de la planta de tratamiento.
El Acuerdo Distrital 344 del año 200821 dispone que la administración distrital debe diseñar y
ejecutar un programa de aprovechamiento y reutilización de los residuos sólidos orgánicos de
origen urbano, en concordancia con el Plan Maestro para el Manejo Integral de los Residuos

21
"Por el cual se dispone diseñar y ejecutar un programa para la gestión de los residuos sólidos orgánicos y se
dictan otras disposiciones"
64

Sólidos para Bogotá DC, con el propósito de promover su reincorporación al ciclo económico y
productivo; promover modelos de productividad sostenible, basados en principios de la economía
solidaria, articulados a redes de mercadeo en el Distrito y la región; promover la investigación de
nuevas tecnologías para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos con el fin de garantizar
los derechos fundamentales a la vida, la salud y la salubridad y, así mismo, contemplar un
horizonte de planificación que incluya la proyección y prospectiva articulada al plan de desarrollo
económico, social y de obras públicas del Distrito Capital.
Como respuesta al citado acuerdo distrital, la Secretaría Distrital del Hábitat, la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) y la Secretaria Distrital de Ambiente
diseñaron en el año 2009 el “Programa para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Orgánicos
para Bogotá DC”22 con el fin de minimizar la cantidad de estos residuos que se disponen en el
Relleno Sanitario Doña Juana.

22
La segunda versión del programa fue publicada por la UAESP en marzo de 2010, además de presentar la
generación actual de residuos por tipo de generador, hace la estimación total de residuos sólidos orgánicos urbanos
en Bogotá, los cuales comprenden aproximadamente el 68% del volumen total de residuos dispuestos en el Relleno
Sanitario Doña Juana, correspondiente a 1.729.270 toneladas de las 2.161.587 toneladas totales producidas en el
año 2008. Para este porcentaje, los principales generadores de residuos sólidos orgánicos son las plazas de
mercado, los hipermercados, además de los residuos generados en la actividad de corte y/o poda de zonas verdes;
adicionalmente se contempló la generación de residuos sólidos en el sector rural de Bogotá; las actividades de
recolección y disposición final. Adicionalmente, el documento hace un análisis de cada una de las alternativas
tecnologías para el aprovechamiento y por último describe el modelo de gestión, el cual corresponde a cada uno de
los procesos para el funcionamiento de dichas alternativas, desde la ubicación hasta los aspectos técnicos de
funcionamiento.
65

 Faltó un mayor control por parte de las autoridades competentes del Distrito, con el fin de
hacer seguimiento sobre el manejo de los residuos sólidos cumpla con lo dispuesto en el Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos y así lograr un uso y aprovechamiento
adecuados de los residuos producidos en la ciudad capital.
 El aprovechamiento de los residuos de tipo orgánico e inorgánico o potencialmente
reciclable, a través del cual se pueden obtener beneficios ambientales, sociales y económicos, no
se implementó de forma adecuada; lo que permitiría ampliar la capacidad del relleno sanitario, la
generación de gas metano, reducir la producción de lixiviados durante el proceso de disposición
final y hacer un uso más racional de los recursos naturales del Distrito, así evitar que se
contaminen las fuentes hídricas y, en general, el medio ambiente.
 En cuanto a la operación, el operador del relleno no tomó las medidas necesarias para
mejorar la disposición final de los residuos, el control efectivo de los vectores y de los olores
ofensivos producidos por el relleno y el tratamiento adecuado de los lixiviados.
 Se acrecentó el problema que afronta la comunidad, especialmente los habitantes de
Mochuelo Bajo, Mochuelo Alto, Pasquilla, Quiba, entre otras veredas, en el acceso al agua
potable, por la calidad del agua; situación que afectó la calidad de vida, y que llevan varios años
esperando medidas de compensación acordes con el impacto que han sufrido por la operación del
66

relleno; además por las condiciones de deterioro ambiental, el bajo nivel educativo, el bajo
ingreso económico y, sumado a ello, la ausencia de servicios públicos de calidad.
 Sobre los planes de disposición final de residuos sólidos a largo plazo (aspecto
preocupante, teniendo en cuenta el continuo aumento de la generación per cápita de residuos,
como consecuencia de los hábitos de consumo de la población y las estrategias comerciales de las
empresas para incrementarlo), la administración distrital ha manifestado en varias ocasiones que
el Relleno Sanitario Doña Juana no se va a ampliar y que va a ser clausurado para dar paso a la
construcción de un parque, hechos que no fueron materializados.
3.3. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA” 2012 – 2015”
El programa "Basura cero" pretende concienciar a la ciudadanía de la necesidad imperiosa de
actuar ante los desafíos que plantea el manejo de los residuos.
Los proyectos prioritarios de este programa son:
1. Estrategia de producción sostenible.
2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente.
3. Modelo de reciclaje para Bogotá.
4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.
5. Escombros cero.
67

6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.
Teniendo en cuenta que el plan se encuentra en desarrollo y que tan solo ha trascurrido unos
cuantos meses; se tienen muchas expectativas respecto a este programa; ya que permite realizar
una proyección social que se define de las siguientes políticas: mejorar la calidad de vida, reducir
la pobreza y la inequidad, fomentar el desarrollo autónomo solidario y comunitario, con prioridad
en las personas y grupos en situación de pobreza y vulnerabilidad, de forma que se propicie el
desarrollo de sus capacidades y la inclusión social de sus derechos.
68

CONCLUSIONES
La recomendación ante los anteriores análisis de programas,
Impulsar programas pedagógicos que busquen educar y sensibilizar a la población sobre la
importancia de reciclar en la fuente (en la vivienda), para reducir los desechos de alimentos y
procurar disminuirles el contenido de humedad a los demás residuos sólidos generados, ya que la
humedad es el mayor enemigo de los rellenos sanitarios.
Desarrollar programas para indicarle a la población cómo identificar un desecho peligrosos y
como se debe entregar a la entidad recolectora, especialmente las baterías y los aparatos
electrónicos y eléctricos.
Evaluar e informar sobre el impacto que la generación de residuos produce en el ambiente y en
la sociedad misma, así como desarrollar acciones orientadas al aprovechamiento y disposición
adecuada de escombros, con el fin de disminuir el impacto en la salud pública y la contaminación
del ambiente.
Persuadir a la ciudadanía a que contribuya con la limpieza de la ciudad no arrojando ningún
tipo de residuo al espacio público; haga uso adecuado de los contenedores públicos para depositar
69

los residuos; cumpla con su deber de sacar los residuos aprovechables y los no aprovechables el
día y la hora establecida por el concesionario de aseo; a separar en la fuente, y a generar nuevos
hábitos de consumo de tal forma que se minimicen los residuos por disponer.
Instar a las autoridades competentes del Distrito Capital a que encuentren fórmulas adecuadas
para la disposición final de residuos sólidos a largo plazo, en donde involucren sistemas de
aprovechamiento y nueva tecnología para la disposición final de los residuos, con un enfoque
regional y participativo, de acuerdo con los lineamientos impartidos por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Exigir a la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) a realizar un
seguimiento riguroso a la licencia ambiental, especialmente en lo relacionado con las
obligaciones que ‘no se cumplen’ o tienen un ‘cumplimiento parcial’, así como ejercer las
acciones pertinentes en caso de incumplimiento.
Solicitar a la Secretaría Distrital del Hábitat y las administraciones locales de Ciudad Bolívar y
Usme, a que adopten medidas que permitan controlar los asentamientos ilegales en la zona
aledaña al Relleno Sanitario Doña Juana e identificar alternativas de solución a esta problemática.
70

Cumplir con lo dispuesto en la licencia ambiental en forma ágil y sostenida, en particular lo
relacionado con las medidas de compensación concertadas con la comunidad, como el centro
recreativo y deportivo, el cerramiento perimetral y la barrera rompe-olores, entre otros.
71

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
GONZALEZ John Jairo, CADENA María Amparo y SUREMAIN Marie Dominique. Estudio
Sobre Los Circuitos De Reciclaje De Desechos Sólidos En La Ciudad De Bogotá, Enda América
Latina, 1992.
GILBERT Alan y GARCES María Teresa. Bogotá: Progreso, Gobernabilidad y Pobreza,
Editorial Universidad del Rosario, 2008.
BERMUDEZ Guerrero, Olga María. Cultura y Ambiente: La Educación Ambiental, Contexto
y Perspectivas. Editorial IDEA Universidad Nacional de Colombia, 2003.
DIMATE Borda, Carlos "Manejo de residuos sólidos”. Programa zonas ambientalmente
competitivas de la localidad de Chapinero. Bogotá. 2010.
72

REFERENCIAS VIRTUALES
FUNDES Colombia, El Sector Reciclaje en Bogotá y su Región: Oportunidades para los
Negocios Inclusivos, Serie Guías Sectoriales No. 2 – 2010 Autora: Martha Corredor.
http://www.fundes.org/uploaded/content/publicacione/1511074433.pdf
Universidad Distrital Francisco José de Caldas, impacto del proyecto de reciclaje en la Ciudad
de Bogotá, Gustavo Poveda y Aleyci Pabón,
http://tecnura.udistrital.edu.co/downloads/revista25/Articulo25-14.pdf
Universidad del Bosque, Cuadernos Latinoamericanos de Administración, Junio 2010, El
problema de las basuras en Bogotá- diseño de una idea de negocio para la creación de una
empresa de reciclaje. Rafael León Castro y Viviana Montenegro Rocha
http://www.uelbosque.edu.co/sites/default/files/publicaciones/revistas/cuadernos_latinoameric
anos_administracion/volumenVI_numero10_2010/problema_basuras_bogota.pdf
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP, Programa Distrital de
Reciclaje.
http://www.uesp.gov.co/
Programa Bogotá Basura Cero.
http://www.bogotabasuracero.com/
73

Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental - ACODAL.
http://www.acodal.org.co/web/index.php/es/
Asociación Recicladores de Bogotá
http://asociacionrecicladoresbogota.org/?p=433
Federación de Recicladores Independientes de Colombia – FEDERINCOL
http://federincol.bligoo.com.co/
Secretaría Distrital de Ambiente
http://www.ambientebogota.gov.co/
Asociación Colombiana de Industrias Plásticas – Acoplásticos
http://www.acoplasticos.org/
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
www.minambiente.gov.co/
74

ANEXOS
ANEXO A: DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN RELLENO
SANITARIO O PLANTA DE TRATAMIENTO
Fuente: SUI – SSPD
75

ANEXO B: SISTEMA DE DISPOSICION FINAL CUNDINAMARCA
Fuente: SUI – SSPD
76

Analisis de Las Politicas Publicas

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ANALISIS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS AL PROCESO DE

RECICLAJE EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ D.C. 2004 - 2012

CARLOS ANDRES CALERO

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

CARLOS ANDRES CALERO

ENSAYO REALIZADO PARA OPTAR EL TÍTULO DE ESPECIALISTA EN

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

Bogotá D.C. _______________________

FACULTAD Ciencias Económicas

Grupo de Estudio en Ciencias

LINEA DE INVESTIGACION Gestión Ambiental

Gestión Pública – Administración

TITULO Análisis de las Políticas Públicas

FECHA 19 de Marzo de 2013

Ing. Irma Peñuela

Dra. Clara Inês Dominguez García

Carlos Andrés Calero Soriano 4401294

Dira Yadilka Olaya 4401316

1. POLITICAS PUBLICAS, PROGRAMAS DESARROLLADOS

1.1. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA” 2004 – 2007 32

1.2. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA” 2008 – 2011” 39

1.3. PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA” 2012 – 2015” 47

3. IMPACTO Y RESULTADOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS Y

3.1. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA SIN INDIFERENCIA”

3.2. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA POSITIVA”

3.3. IMPACTO PLAN DE GOBIERNO “BOGOTA HUMANA”

ANEXO A: DISPOSICION FINAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN RELLENO

SANITARIO O PLANTA DE TRATAMIENTO 75

ANEXO B: SISTEMA DE DISPOSICION FINAL CUNDINAMARCA 76

serias en los procesos de reciclaje, orientadas la protección ambiental y la adecuada gestión en el

logren concientizar a la ciudadanía de la importancia que los procesos de reciclaje tienen en

aspectos de protección ambiental, salud pública y de lograr la inclusión de un agremiaciones de

recicladores de oficio que permita obtener beneficios económicos y laborales, logrando la

integración de estos actores en los procesos de aseo de las ciudades.

De acuerdo a lo anterior las Administraciones Distritales han venido implementando a través

de reciclaje, buscando minimizar la producción de residuos, generando conciencia en la

ciudadanía de la importancia de procesos efectivos de realizar tareas de separación en la fuente,

programas y como consecuencia de la sentencia T724 /03 de la Corte Constitucional en donde da

“la exclusividad de la recolección y aprovechamiento del reciclaje en manos de los miles de

recicladores de Bogotá y el País”, deben ir orientados a la inclusión social de la población

recicladora en condición de vulnerabilidad.

materias primas de este material.

De igual manera la Administración Distrital, tiene un fuerte reto en la implementación de

privados con el acompañamiento de la población recicladora en condición de vulnerabilidad.

recycling processes, oriented environmental protection and proper management in the

awareness of the importance of recycling processes have on aspects of environmental protection,

importance of effective processes to perform source separation, sensing material can be

people in a vulnerable recycler.

developed Zero Waste Program, which aims at incorporating recycling population, as an

priority of producing low commodity of this material.

Similarly, the District Administration has a strong challenge in the implementation of

population in a vulnerable recycler.

Vivimos en un mundo capitalista y consumista, el cual viene generando un deterioro creciente

al medio ambiente, que se ve reflejado en la contaminación y destrucción de fuentes hídricas,

deshielo de los glaciares, alteraciones en el clima y en el incremento de personas que padecen

necesario que desde las entidades gubernamentales se implementen Políticas Públicas

Una de las características de nuestros tiempos es el aumento incontrolado en la producción de

superficiales y subterráneas, suelo, paisaje), problemas en la salud pública y seguridad personal.

Teniendo en cuenta lo anterior, es necesario diseñar herramientas de análisis que permitan a la

diferentes problemas ambientales de la ciudad, integrando de manera efectiva a la comunidad en

que tiene este sobre la sociedad en general.

En la actualidad, se cuenta con un sistema de recolección y transporte de residuos sólidos y

con la acción informal del reciclador.

ELECCION: La inadecuada implementación de las Políticas Publicas y/o programas que