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LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

INTRODUCCIÓN

La gestión es entendida como todo el componente de diligencias que

es necesario realizar, de manera que el proceso implicado entregue el
producto esperado; que para el caso del turismo, se conoce como producto
turístico. Desde esta perspectiva, la gestión implica necesariamente el
ejercicio de dirección y gobierno, en el que se requiere implementar y
ejecutar actividades que hagan que las cosas funcionen, con el objetivo
de transformar la realidad con la que se cuenta, en un proceso de
mejoramiento continuo.

Los actores de la gestión del turismo trabajan mancomunadamente para

el logro de los objetivos que transformen un producto turístico en un
destino viable; esa coalición vincula de manera sinérgica las organizaciones
públicas y privadas que velan por el desarrollo del sector, coordinando las
actividades requeridas de manera propositiva y coherente.

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 LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

ESTRUCTURA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN.............................................................................2

MAPA CONCEPTUAL........................................................................4

1. GESTIÓN DEL TURISMO ..............................................................5

1.1 Concepto de Gestión .................................................................5

1.2 Gestión Turística........................................................................6

1.3 Los Actores en la Gestión del Turismo .........................................7

2. CLASES DE GESTIÓN TURÍSTICA .................................................8

2.1 Gestión Turística del Sector Público .............................................9

2.1.1 Concepto de Gestión Pública ...................................................9

2.1.2 La Gestión Turística del Sector Público .....................................13

2.2 La Gestión Turística del Sector Público por Niveles Territoriales .....16

2.3 Gestión Turística del Sector Privado ...........................................17

2.4 Gestión turística Compartida (Mixta) .........................................18

2.4.1 Organización de Gestión de Destinos: Ejemplo de Gestión turística

compartida .................................................................................19

Glosario..................................................................................22

Bibliografía............................................................................24

Control del documento...................................................................25

Creative Commons........................................................................25

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MAPA CONCEPTUAL

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1. 1. GESTION DEL TURISMO

Se encuentra centrada en la gestión de los recursos turísticos con

GESTIÓN que cuenta una región o país. Esos recursos pueden ser naturales,
históricos, folclóricos y gastronómicos, entre otros; su primordial
DEL objetivo es la captación, recepción y fidelización de turistas. Un
TURISMO ejemplo típico de gestión turística, tiene que ver con la acción
municipal enfocada hacia la restauración de su patrimonio natural
y la recuperación de sus tradiciones, con el ánimo de atraer visitantes
interesados en este tipo de atractivos, que sin duda, dejarán un ingreso
con aporte económico necesario para el mejoramiento de las condiciones
sociales en la región.

1.1 Concepto de Gestión

Gestión es un término muy utilizado en el planteamiento y ejecución de

proyectos, la misma está orientada a garantizar la operación, cuyo fin
es que se cumpla con los objetivos y resultados que se proponen en
un proyecto. Toda gestión cubre cuatro funciones básicas: identificación,
planificación, realización y control.

Este concepto se puede definir como la administración de recursos con una

finalidad concreta. La gestión, entendida en términos contemporáneos, es
el procedimiento de adecuación de recursos de cualquier índole a aquellos
fines para los cuales han sido recabados. (Cultura, Junio 2013)

La gestión podría definirse entonces, como un conjunto de actividades que

se realizan para generar un conjunto de logros. Algunos
autores como Gerardo Domínguez sostienen que la gestión
no es un conjunto de actividades sino un conjunto de
logros. (Restrepo Montoya, Diciembre, 2000.)

La gestión es el resultado de que tanto se logró mejorar

una sociedad o una institución. Consiste en modificar
una situación actual, en una situación esperada futura.
Sin embargo, no es suficiente lograr los resultados, se
requiere además optimizar los recursos disponibles. La
gestión demanda el desarrollar una serie de acciones
que transforman una situación A en una situación
B optimizando los recursos financieros, tecnológicos,
humanos y el tiempo, ello requiere un plan que defina

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un objetivo propuesto, sin embargo la sola elaboración de un plan no

garantiza que los resultados se logren, pues la gestión no es fiel reflejo de
la planeación, porque se presentan situaciones inesperadas que obligan y
demandan la toma de decisiones, para lo cual es necesario el monitoreo
y control permanente y periódico del logro de los resultados. (Restrepo
Montoya, Diciembre, 2000.)

1.2 Gestión turística

Para lograr el desarrollo y la competitividad del sector turístico se requiere

de la participación del sector privado y público, ambos sectores coexisten
y colaboran en el desarrollo del turismo.

Por lo tanto gestión turística según Arias (2008), citado por Ileana Isabel
Arauz Beit a(2010) se concibe como “una gestión integral del espacio de
modo tal que se mantenga un equilibrio entre los diferentes componentes
[…] incluye procesos lógicos y vitales en toda organización tales como
planear, organizar, dirigir y controlar”. (Arauz Beita, 2010)

La existencia del espacio turístico está condicionada a la presencia de

atractivos turísticos. A veces los elementos del turismo que considerados
globalmente conforman la planta turística de un país, están alejados de
los atractivos (como en el caso del aeropuerto, una gasolinera, un hotel o
una cafetería situados a mitad del camino), pero la mayor parte de ellos se
encuentran localizados en el mismo lugar, formando concentraciones de
servicios que facilitan la práctica de las actividades turísticas. (Maguiño,
2000)

Según su tamaño, las concentraciones de servicios turísticos varían desde

pequeñas agrupaciones, (unidades turísticas) hasta otras
mucho más importantes, los centros turísticos.

Un centro turístico se caracteriza por la aglomeración, dentro

de su territorio, de los servicios que requiere un viajero
durante el tiempo que permanece en ella. (Maguiño, 2000)

El funcionamiento del espacio turístico requiere de

una superestructura administrativa, integrada por las
organizaciones de la empresa privada y organismos del
Estado, que se especializan, en definir y armonizar el conjunto
de normas y criterios que regulan las formas operativas del

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sector. (Maguiño, 2000)

La superestructura turística es responsable de la gestión, planeación,

coordinación, organización, control, promoción y mercadeo de la
oferta de servicios turísticos, de la planta y los atractivos turísticos. La
superestructura es un cuerpo coordinador, integrada por instituciones
públicas, el sector privado y organismos mixtos. Su función es asegurar
el proceso el desarrollo sostenible del turismo.

Los organismos del Estado pueden clasificarse en los siguientes grupos:

• Organismos específicos: A nivel nacional, provincial, regional, municipal

y empresas del Estado.

• Organismos con vinculación indirecta al sector turismo.

• Organismos sin vinculación con el sector turismo.

La actividad privada está representada por las empresas que se han

especializado en la prestación de servicios al turista como: alojamiento,
alimentación, esparcimiento, deportes, comercio de artículos típicos,
transportes y agencias de viaje. (Maguiño, 2000)

Los organismos del Estado y las empresas de la actividad privada trabajan

aisladamente; sin embargo el desarrollo del turismo exige una planificación
integrada, es decir un plan nacional de turismo en la que los gobiernos
locales tengan un rol protagónico. (Maguiño, 2000)

1.3 Los Actores en la Gestión del turismo

Cualquier intento por definir la el turismo debe considerar

la participación de los diversos grupos implicados y
afectados por esta actividad, pues se estima que su
incorporación es vital en la definición completa del
turismo.

Teniendo en cuenta esta afirmación, se identifican

entonces cuatro perspectivas:

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• El turista

• Los negocios que proporcionan bienes y beneficios turísticos

• El gobierno de la comunidad o área anfitriona

• La comunidad anfitriona

A la suma de turistas, comerciantes, gobiernos y comunidades

anfitrionas, se le conoce como los actores del turismo, quienes
deben trabajar conjuntamente en el proceso de atraer y hospedar a esos
turistas y otros visitantes.

Incluir en una definición ampliada del concepto de turismo, a los grupos

que participan y/o son afectados por su práctica y desarrollo (turistas,
negocios prestadores de servicios, gobiernos locales, y comunidad
anfitriona), muestra la complejidad y especificidad propia de esta actividad.

El turismo concebido desde esta óptica, debe admitir que esta actividad
recoge a todos los actores capaces de intervenir para poder practicar un
desarrollo turístico sostenible en los destinos, entendiendo este como aquel
que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones
receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el
futuro, concibiéndose como una vía para la gestión de todos los recursos
de tal manera que puedan satisfacerse las necesidades económicas,
sociales y estéticas respetando al mismo tiempo la integridad cultural,
los procesos ecológicos esenciales, la biodiversidad y los sistemas que
sostienen la vida.

2. CLASES DE GESTIÓN TURÍSTICA

La gestión turística es en realidad una actividad compleja, ya que

2.
en ella se integran aspectos de orden social, político, antropológico, CLASES DE
económico y tecnológico, entre otros. Todos estos elementos GESTIÓN
trabajan de manera concertada y colaborativa, por encima de TURISTICA
cualquier interés particular. La participación de la gestión pública,
se enfoca en la estrategia política, que garantice el cumplimiento de las
normas especificadas hacia el desarrollo económico y social; mientras
que la participación privada, incluye aspectos requeridos en el turismo

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como el alojamiento, el transporte y todos aquellos servicios demandados

por el turista.

2.1 Gestión turística del sector público

2.1.1. Concepto de Gestión pública

Entendiéndose por administración pública como la actividad que se

desarrolla en los organismos oficiales para el cumplimiento de los fines
del estado, está interviene en la planeación, ejecución y control de las
actividades de las organizaciones; en la obtención de los insumos que
permiten la toma de decisiones y en la organización y operación de los
instrumentos para que tales decisiones se ejecuten.

Presidencia Organísmos
del Gobierno Ministerios Autónomos

Administración
Central

Administraciones
Pública

Sector Administración
Territorial
Publico
Comunidades Corporaciones
Autónomas Locales

Empresas Financieras
Públicas

Conformación del sector público (Baena, 2009)

Para conseguir sus objetivos y desarrollar sus funciones, el sector público

presenta la siguiente organización, en la que se identifican cuatro grandes
niveles: (Baena, 2009)

• Administración Central o Administración General del Estado.

Está compuesta por la Presidencia del Gobierno, los ministerios

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y los organismos de carácter autónomo, como el Boletín Oficial del

Estado (BOE), adscrito al Ministerio de la Presidencia, o el Instituto
Nacional de Estadística (INE), adscrito al Ministerio de Economía
y Hacienda. También compete a esta administración la gestión del
sistema de la Seguridad Social, dependiente del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales. Finalmente, cabe señalar que aunque España
es un Estado descentralizado y la Administración Central ha ido
perdiendo protagonismo paulatinamente, por la cesión de poder a las
administraciones regionales, es la que mayor número de funciones
tiene atribuidas.

• Administración regional o autonómica. Las Comunidades

Autónomas han ido asumiendo progresivamente competencias que
antes correspondían a la Administración Central, como es el caso
de la sanidad y de la educación. Estas administraciones disponen de
presupuesto propio, aunque sus ingresos proceden fundamentalmente
del Estado.

• Administración local. Como indica su nombre, el área de influencia

de este tipo de administración es de ámbito local, realizando tareas
cercanas a los ciudadanos (alumbrado, suministro de agua, recogida
de basura, etc.). Aunque estas administraciones también disponen de
presupuesto propio, sus ingresos siguen proviniendo fundamentalmente
del Estado. Los principales ejemplos de administraciones locales son
los Ayuntamientos y las Diputaciones Provinciales.

• - Sector público empresarial. Como se ha expuesto anteriormente,

el sector público también interviene en la actividad económica como
productor de bienes y servicios mediante empresas públicas financieras
y no financieras.

• El sector público de Colombia está conformado por subsectores no

financiero y financiero. El primero agrupa las entidades que son
propiedad del gobierno o control por él y que se dedican a producir o
suministrar bienes y servicios según las características de su función’
fuentes de financiamiento estas entidades se clasifican: (Banco de la
República)

- Gobierno General-Administración Pública,

- Empresas no financieras del Estado.

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El Gobierno General incluye las instituciones públicas que producen o

suministrar llamados servicios colectivos, tales como educación, justicia,
defensa, entre otros, y cuyo financiamiento proviene, básicamente,
del cobro de impuestos y o contribuciones obligatorias. Las empresas
públicas, que clasifican dentro de las no financieras, producen y ven’
bienes y servicios, y sus fuentes de financiamiento determinan por los
precios y tarifas que cobran.

El subsector financiero abarca los entes que cumplen actividades iguales o

similares a los demás intermediarios financieros del sistema, tales como:
bancos, corporaciones y entidades de financiamiento de la industria, la
vivienda la agricultura. etc.

De otra parte, considerando la autonomía de gestión, patrimonio y

contabilidad de las entidades, unas son descentralizadas y las otras
centralizadas. Igualmente, dependiendo del ejercicio de la autoridad-
dentro del territorio de la nación o el área dentro de la cual pueden ejercer,
las entidades del sector público se clasifican en el nivel nacional, si su
autoridad se extiende a todo el territorio colombiano en el regional, si se
circunscriben a una de sus divisiones administrativas (departamentos)
y en el nivel local, si se refiere a un área más limitada dentro de una
determinada localidad (la capital del país, las capitales de departamento,
los municipios menores).

Plantea el Departamento Nacional de Planeación Colombiano (DNP),

que la gestión pública integral orientada a resultados es la articulación
permanente y continua de los procesos de planeación, ejecución y
evaluación de las acciones que el Estado emprende, tendientes a dar
cumplimiento a los compromisos democráticamente concertados y
asumidos por los mandatarios electos para atender de forma integral,
oportuna, transparente y eficiente las necesidades de la ciudadanía
y dar cumplimiento a la función y competencias encomendadas por la
Constitución y la ley a la Nación y a sus entidades territoriales.

Es por ello que el concepto de gestión pública está directamente asociado

a los resultados que logre una administración y se
ha definido como un proceso integral, sistemático y
participativo, que se articula en tres grandes momentos:
la planificación, la ejecución y el seguimiento y evaluación
de las estrategias de desarrollo económico, social,
ambiental, físico, institucional, político y financiero
sobre la base de unas metas acordadas de manera
democrática.

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La gestión pública debe buscar de manera eficaz y eficiente resultados

frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida
de sus habitantes, y en consecuencia avanzar hacia un desarrollo integral
sostenible.

La Constitución y la Ley establecen que la gestión, en el marco de los

principios de la función administrativa, debe traducirse en resultados
concretos.

El Departamento Nacional de Planeación de Colombia, expone los

elementos fundamentales de la gestión, así:

• La planeación, es el primer momento de la gestión en el cual se

identifican, ordenan y armonizan –de manera participativa y concertada–
el conjunto de estrategias seleccionadas para alcanzar determinadas
metas, según sea la problemática analizada, las potencialidades
del desarrollo y los recursos disponibles. El Plan de Desarrollo es el
instrumento básico del proceso de planeación, en el que se identifican
los objetivos, estrategias y metas de corto, mediano y largo plazo que
permitirán solucionar total o parcialmente la problemática de la entidad
territorial.

• La ejecución, segundo momento de la gestión, es el proceso en el

cual se realizan las estrategias de desarrollo identificadas y aprobadas
en el Plan de Desarrollo, a través del presupuesto de rentas y gastos,
de la contratación y de la realización de los programas y proyectos.

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• La evaluación, por su parte se constituye en el tercer momento de la

gestión, que consiste en hacer un seguimiento periódico, sistemático
y continuo a las acciones de la administración, de acuerdo con los
lineamientos, estrategias y metas del Plan de Desarrollo, con el fin
de retroalimentar la gestión, realizar ajustes a los planes, permitir
procesos de rendición de cuentas, y lo que es más importante, contar
con argumentos para la definición de políticas públicas y la toma de
decisiones.

2.1.2. La gestión turística del sector público

La gestión pública del turismo se puede definir como la actividad que

se desarrolla en los organismos oficiales para el desarrollo del sector
económico del turismo.

El sector público establece un marco político, legal e institucional a

nivel nacional, regional y local, que brinde un ambiente apropiado y las
condiciones para que se pueda desarrollar y gestionar la industria turística
en general y la planificación e implementación de planes de desarrollo.
(Naciones Unidas & Organización Mundial del Turismo, 2006)

Los entes territoriales nación, departamento y municipio son responsables

de la articulación entre las empresas, las instituciones públicas, los
turistas y la sociedad local. Tienen un papel muy importante dentro de
la organización del sistema turístico para que exista una relación fluida y
coordinada, lo que finalmente determina la competitividad turística de un
destino turístico.

Los organismos estatales de turismo en sus diferentes niveles son

responsables de gestionar el turismo a nivel público, teniendo en
cuenta sus responsabilidades y competencias en los diferentes
niveles territoriales.

El gobierno como autoridad pública local, tiene un doble papel en el

turismo. Es el guardián y regulador del sector; debe introducir y
aplicar legislación y además, regular y estimular la industria y el
comercio para beneficio de la sociedad.

El papel del gobierno es crucial, debe aceptar la

responsabilidad pública para tener condiciones adecuadas
de comercio y hospitalidad, y a su vez encargarse de las

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políticas y acciones tendientes a lograr el fortalecimiento del

turismo a través de los instrumentos y mecanismos que le ofrece
la administración pública y la planeación. Todo ello acompañado
de la idea de gestión participativa.

Las principales funciones turísticas del estado, según Lickorish, se pueden

expresar en los siguientes puntos:

• Formular políticas y aprobar una amplia estrategia para el desarrollo

• Regular e inspeccionar la instrumentación de las políticas

• Proveer un foro de consulta como base de la cooperación y coordinación

• Intervenir en el área fiscal y ayudar a financiar el desarrollo de

infraestructura y otras inversiones

• Establecer condiciones favorables para la operación del sector privado

• Informar, brindar estadísticas e investigar

• Promocionar el turismo

• Operar en aquellas franjas del mercado en donde el sector privado no

puede iniciar y otorgar algún servicio esencial.

El turismo es una economía integral, que envuelve las actividades de una

gran serie de elementos e instituciones del Estado, por ejemplo aquellos
relacionados con: (Naciones Unidas & Organización Mundial del
Turismo, 2006)

- Desarrollo económico.

- Protección del medio ambiente y de los recursos naturales (áreas

protegidas).

- Histórica y cultural.

- Servicios de salud.

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- Sistema de transporte y telecomunicaciones.

- Infraestructura (vial, aeropuertos, portuaria, sanidad vivienda, etc.).

- Demografía, relaciones exteriores, seguridad, policía internacional,

gestión de fronteras, entre otros.

En general se requiere tanto de información cuantitativa como cualitativa

de estás instituciones, así como de labores de control y fiscalización y
todo tipo de gestiones de fomento en materias de atracción de inversión
y ejecución de proyectos. Por lo anterior se requiere de un ente público,
en el mejor de los casos un ministerio, que cuente con suficiente poder
político para coordinar las actividades turísticas para que los demás entes
involucrados cumplan con su rol concerniente al marco de desarrollo
turístico del país.

El sector público, a través de este ente especializado está a cargo elaborar

e implementar una política de turismo, la planificación, desarrollo y la
regulación del desarrollo turístico en las respectivas escalas nacionales,
regionales y locales. (Naciones Unidas & Organización Mundial del
Turismo, 2006)

La puesta en marcha de un destino turístico requiere, por parte de

la Administración pública a menudo, la creación de un organismo
específico encargado del estudio de las oportunidades y del
potencial del país, a partir de sus recursos naturales, culturales,
financieros y humanos.

Después, hará falta que este organismo impulse las inversiones públicas
y privadas, tanto en equipamientos turísticos necesarios para el
funcionamiento de la actividad turística, como en los servicios sanitarios, de
transporte, seguridad, información entre otros; que de acuerdo
con un plan estratégico previo, tendrá que incluir el diseño de un
marco legal en el cual se ordene la actividad turística. Finalmente,
para poder empezar la actividad, habrá de contactar con los
posibles mercados y fomentar la venida de turistas que, por
mediación de sus reservas, garanticen la viabilidad económica
de las inversiones hechas en el destino. Todo ello dentro de un
marco de desarrollo sostenible. (González Reverté, Francesc
& Oriol Miralbell Izard)

Los impactos que genera el desarrollo de la actividad turística

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están estrechamente relacionados con la capacidad de manejo de la gestión

turística. En este caso, es el Estado el que tiene una responsabilidad y un
papel fundamental, ya que está a cargo de fomentar, planificar y regular
las actividades turísticas en el país. Una buena gestión del sector público
puede prevenir, minimizar y mitigar la mayoría de los impactos negativos
que se tienden a generar a través de la actividad turística. (Naciones
Unidas & Organización Mundial del Turismo, 2006)

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL MINISTERIO DE

COMERCIO,INDUSTRIA Y TURISMO
Consejo Superior de
Microempresas

Consejo Superior de Consejo Superior de

Comercio Exterior Pequeñas y Medianas
Empresas

Ministerio

Jurídica Planeación Sectorial

Legales Internacionales Interno

Información
Económicos

Secretaría
Viceministro General Viceministerio de
de Comercio Exterior Vice Ministerio Turísmo desarrollo Empresarial

el Exterior

Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de

Dirección de Dirección de Dirección de Dirección de Producctividad y Micro, Pequeña
Análisis Relaciones Integración Inversión Extranjera Calidad y Análisis Sectorial Regulación
Sectorial y Promoción Competitividad y Mediana Empresa
Comerciales Económica y Servicios Desarrollo Sostenible

2.2. La gestión turística del sector público por niveles

territoriales

La República de Colombia está compuesta por entidades territoriales de

segundo nivel denominadas departamentos y distritos, y de tercer nivel
llamadas municipios y territorios indígenas. La ley podrá crear regiones
y provincias como entidades territoriales. Existen, además, las áreas
metropolitanas, comunas y corregimientos como divisiones administrativas
para el cumplimiento de funciones del Estado y la prestación de
servicios. (Mesa Díaz, 2011)

De acuerdo con el artículo 287 de la Constitución Política de

Colombia “las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses y dentro de los límites de la Constitución

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y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: (Mesa Díaz, 2011)

- Gobernarse por autoridades propias.

- Ejercer las competencias que les correspondan.

- Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el

cumplimiento de sus funciones.

- Participar en las rentas nacionales.

La Constitución Política en su artículo 286 señala que “las entidades

territoriales son los departamentos, los distritos, los municipios
y los territorios indígenas”. Actualmente se cuenta con las
siguientes entidades territoriales:

• (32) Departamentos

• (5) Distritos

• (1096) Municipios

• (817) Territorios indígenas (resguardos indígenas)

2.3. Gestión Turística del Sector Privado

El sector privado, además de generar negocios de acuerdo a su naturaleza,

también debería involucrarse y trabajar en conjunto con el sector público
y otras instituciones a nivel nacional e internacional para fomentar su
negocio. Debido a que el turismo es una industria altamente globalizada,
el sector privado debería estar a cargo de: (Naciones Unidas &
Organización Mundial del Turismo, 2006)

- Un constante mejoramiento de los productos y servicios.

- Identificar nuevos nichos de mercado.

- Asegurar la competitividad a nivel internacional.

- Otros aspectos de importancia para el sector privado serían:

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- Fomentar la asociatividad de los empresarios.

- Generación de inversiones.

- Contratación de personal y generación de puestos mano de obra.

- Aplicación de herramientas voluntarias para velar por la sostenibilidad.

- Constante capacitación del personal.

- Adaptación de medidas de certificación internacionalmente

- reconocidas de calidad del producto turístico.

- Enfoque participativo en negociaciones comerciales externas del

gobierno.

- Asociaciones dinámicas y mutuamente beneficiosas con el sector público.

2.4. Gestión turística Compartida (Mixta)

La tarea de “hacer turismo”, es decir para que el sistema turístico funcione

de manera eficiente, necesariamente es una tarea compartida entre el
sector público y privado, es decir una gestión turística mixta. Para que un
territorio logre un desarrollo turístico sustentable, es primordial identificar
aquellas oportunidades de intervención que permitan concretar en el corto
plazo un trabajo articulado a nivel público-privado.

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2.4.1. Organización de Gestión de Destinos: Ejemplo de

Gestión turística compartida

Una articulación publico privada son las OGD, lleva por nombre
“Organización de Gestión de Destinos” (O.G.D), instancia de coordinación
capaz de impulsar programas y proyectos, que sobre metas priorizadas,
permitan direccionar con sentido la asignación de recursos, las decisiones
estratégicas de programación, la definición de instrumentos de planificación
y cualquier otra iniciativa orientada a facilitar aquellas condiciones de una
oferta turística competitiva y de alto valor para el mercado.

Una de las condiciones básicas para iniciar este tipo de procesos virtuosos
de intervención, es conocer a los actores locales y sus necesidades,
además del tipo y grado de asociatividad que los vincula. Lo anterior, es
relevante, toda vez que si los actores locales no valoran e internalizan
responsabilidades directas con el turismo y su desarrollo, no es mucho
lo que se podrá hacer y muy probablemente las decisiones no reflejarán
resultados productivos que impacten positivamente en el territorio.

Y es en la práctica, donde existen criterios necesarios de priorizar para la

gestión de los destinos, los cuales corresponden a ejes de intervención
precursores de un desarrollo equilibrado en el tiempo, siendo ejemplos de
esto: la inversión público-privada, o el desarrollo de productos o circuitos
turísticos innovadores y/o la conservación de sus materias primas
(conservación de atractivos) entre otros a identificar, concordar y accionar.

Sumado a lo anterior y en términos del negocio, en un destino turístico

intervienen múltiples actores (empresarios, organismos públicos,
habitantes, etc.) con los que el visitante establece un vínculo, que aunque
sea circunstancial y breve, tendrá un efecto decisivo sobre la imagen –
positiva o negativa– que se lleve.

Es por tanto, que la principal razón para intervenir en la gestión estratégica

de un destino, guarda relación con que el visitante demanda una variada
gama de bienes y servicios que sólo si actúan como un sistema integrado
(producto) y de manera eficiente, podrán cumplir sus expectativas de
viaje tanto al momento de programar su consumo o efectuarlo ya en el
territorio que visitan.

Un Comité de Gestión Estratégico del Destino (O.G.D) instancia de

coordinación y organización de la acción, donde participen aquellos
agentes, principalmente municipales, servicios públicos y actores privados,

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los cuales cuentan con la voluntad y margen de actuación suficiente para

impulsar una fórmula de intervención público/privada que propicie el
desarrollo coordinado del entorno turístico del destino, facilitando de este
modo la gestión integral de los recursos disponibles en la actualidad.

Es así como se genera una oportunidad de articulación y organización de

la acción, bajo un modelo de Organización de Gestión de Destino (O.G.D.),
orientado a disminuir las brechas de comunicación existentes, generando
sinergias para rentabilizar las inversiones tanto públicas como privadas
efectuadas en el territorio, con una visión sistémica de captura de las
ganancias muchas veces esquivas de conseguir.

Dicho Comité no remplazaría en ningún caso los roles y funciones de los

distintos actores públicos y/o privados del destino, en quienes depositará
su confianza y compromiso en función de su rol integrador. Sin embargo, en
su alcance de representatividad y autoridad de sus miembros, así como de
la existencia de una visión ampliamente acordada del desarrollo sectorial,
sería capaz de orientar el que hacer de estos actores, convirtiéndose
incluso en un referente para la aprobación y asignación de recursos con
pertinencia regional.

En términos estratégicos, este Comité debería partir preocupándose en

el corto plazo de apoyar los ejes de acción establecidos en la “Estrategia
Regional de Desarrollo Turístico”, declaración diseñada participativamente,
y que bajo el formato de un instrumento de planificación, permite delinear
aquellas acciones prioritarias de efectuar en términos de las necesidades
perdidas de la industria turística del territorio, estableciendo metas y

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 LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

alcances coherentes de cada intervención tanto de manera individual

como agregada.

Con esto, se podrá contar con recursos suficientes para llevar a cabo
actuaciones dirigidas al mejoramiento continuo de la propuesta de valor
turística del territorio, enfoque vehiculado desde la óptica de “mejorar
las condiciones de entorno, para la creación de una oferta de productos y
servicios acordes a los requerimientos del mercado turístico tanto nacional
como de mediana y larga distancia”.

Una O.G.D., requiere intervenciones creativas y concertadas, que se

instalen sobre una plataforma transversal de apoyo al desarrollo de la
industria; que de forma inclusiva oriente sus esfuerzos a contribuir a la
competitividad productiva del territorio, generando beneficios en conjunto
para la comunidad local y sus Pymes asociadas permitiendo consolidar una
oferta de productos y servicios acordes a los requerimientos del mercado
turístico nacional, y de mediana / larga distancia.

Si además de los contenidos presentados se requiere la consulta de

documentos o artículos anexos, se deben relacionar en la siguiente tabla:

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 LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

GLOSARIO

Gestión: El concepto hace referencia a la acción y a la consecuencia de

administrar o gestionar algo.

Sector público: conformado por el conjunto de instituciones u organismos

que regulan, de una forma u otra, las decisiones colectivas de carácter
político, económico, social y cultural de un país.

Sector privado: es aquella parte de la economía que busca el ánimo de

lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado. se compone de
las empresas y las organizaciones cuya propiedad no es estatal. Los actores
del sector privado no están bajo el control estatal, aunque obviamente
deben obedecer sus leyes. Las empresas y los emprendimientos privados,
por otro lado, tienen un afán lucrativo: su finalidad es generar ganancias,
que quedan en poder de sus dueños.

Entidad Territorial: son entidades territoriales los departamentos, los

distritos, los municipios y los territorios indígenas. La ley podrá darles
el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que se
constituyan, en los términos de la Constitución y la ley. Se entiende
como una entidad territorial las personas jurídicas, de derecho público,
que componen la división político-administrativa del Estado, gozando
de autonomía en la gestión de sus intereses. Son entidades territoriales
los departamentos, municipios, distritos y los territorios indígenas y
eventualmente, las regiones y provincias.

Departamentos: De conformidad con los artículos 286 y 298 de la

Constitución Política, son entidades territoriales que tienen autonomía
para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y
promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en
los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos ejercen
funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios y de
prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.

Municipio: Es la entidad territorial fundamental de la división político-

administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa
dentro de los límites que le señalen la Constitución y las leyes de la
República. De conformidad con el artículo 311 de la Constitución Política
y con la Ley 136 de 1994 (junio 2).

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 LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

Área Metropolitana: De conformidad con el artículo 1° de la Ley 128 de

1994, es una entidad administrativa, formada por un conjunto de dos o
más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli,
vinculados entre sí por estrechas relaciones de orden físico, económico y
social, que para la programación y coordinación de su desarrollo y para la
racional prestación de sus servicios públicos requiere una administración
coordinada. Las áreas metropolitanas están dotadas de personería jurídica
de derecho público, autonomía administrativa, patrimonio y autoridades
propias.

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 LA GESTIÓN DEL TURISMO Y SUS ACTORES

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Líder expertos temáticos Trinidad Patricia Restrepo
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