"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME TÉCNICO NQ IG1 -2017-SERVIR/GPGSC

A JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN

Presidente Ejecutivo

De CYNTHIASÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil

Asunto Procedimiento administrativo disciplinario contra profesores

retirados o cesados de la carrera pública magisterial por hechos
ocurridos durante el ejercicio de su función docente

Referencias a) Consulta con Registro W 23381-2015

b) Consulta con Registro W 24513-2016

Fecha Lima, 27 FEB. 2017

1. Objeto de la consulta

Mediante el documento de la referencia, consulta a SERVIR

respecto a la potestad disciplinaría contra profesores retirados o cesados de la carrera pública
magisterial por hechos ocurridos durante el ejercicio de su función docente.

11. Análisis

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil están
contextualízadas en el marco de las políticas que en materia de gestión del empleo e
ingreso al Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias
se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la
adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos (en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos
y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto,
las conclusiones del presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a
situación particular alguna.

Sobre el régimen disciplinario aplicable a los profesores de la ley de Reforma Magisterial

2.4 Conforme a la Primera Disposición Complementaría Final de la Ley W 30057, ley del
Servicio Civil (en adelante LSC), no están comprendidos en la lSC los servidores sujetos
a carreras especiales, sin perjuicio de lo dispuesto en la Tercera Disposición

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Complementaria final del Decreto Legislativo N' 1023 1; reconociéndose como carrera
especial a la norma da por Ley N' 29944, Ley de Reforma Magisterial (en adelante LRM).

2.5 Dicha disposición establece que los servidores sujetos a carreras especiales se rigen
supletoriamente por el artículo 111 del Título Preliminar (referido a los principios de la
LSC), el Título 11 (referido a la organización del servicio civil) y el Título V (referido al
régimen disciplinario y proceso administrativo sancionador) de la LSC

2,6 Si bien la Segunda Disposición Complementaria Final del Reglamento General de la LSC
señala que a los servidores sujetos a carreras especiales no les resulta aplicable las
disposiciones contenidas en el Libro 11 (Régimen del Servicio Civil) de dicho
Reglamento', sí se encuentran sujetos al SAGRH, conforme a lo dispuesto en el Decreto
Legislativo N' 1023.

2,7 El numeral 4.2 de la Directiva N' 002-201S-SERVIR/GPGSC3, Régimen disciplinario y

procedimiento sancionador de la LSC, establece que a los servidores previstos en la
Primera Disposición Complementaria Final de la LSC, como son los servidores sujetos a
carreras especiales, se les aplica de modo supletorio,

2.8 En este sentido, los profesores de la Ley de Reforma Magisterial o de la carrera

pública magisterial se encuentran sujetos al SAGRH, aplicándoseles supletoriamente
(es decir, en todo aquello no previsto por sus normas especiales) el régimen
disciplinario de la LSC y sus normas de desarrollo.

2,9 La LRM norma las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en
las instituciones y programas educativos públicos de educación básica y técnico -
productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada; regulando sus
deberes y derechos, la formación continua, la carrera pública magisterial, la evaluación,
el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estímulos e incentivos,

LlO Mediante Decreto Supremo N' 004-2013-ED, se aprueba el Reglamento de la LRM, de

aplicación nacional y cuyo alcance comprende a las Instituciones Educativas y
programas educativos públicos de Educación Básica, en todas sus modalidades, niveles
y ciclos; así como a los de Educación Técnico- Productiva, a las Unidades de Gestión
Educativa Local (UGEL) y Direcciones Regionales de Educación (DRE), como Instancias
de Gestión Educativa Descentralizada del Gobierno Regional, a los Gobiernos
Regionales y al Ministerio de Educación (MINEDU),

1 Decreto Legislativo W 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil
Disposiciones Complementarias Finales
"Tercera.~ Regímenes comprendidos en el Sistema
Para los efectos del presente Decreto Legislativo y en tanto se implemente de modo integral la nueva Ley del
Servido Civil, el Sistema comprende a los regímenes de carrera y formas de contratación de servicios de personal
utilizados por las entidades públicas, sin que ello implique reconocimiento de derecho alguno.
Los regímenes especiales de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú, y del Servicio Diplomático de la
República, se rigen por sus normas y bajo la competencia de sus propias autoridades, en todo lo que no sea
regulado o les sea atribuido por la Autoridad con carácter específico. La Carrera Judicial y la correspondiente al
Ministerio Público se rigen por sus propias normas.( ... )".
2 Esto es porque en dicha sección está ubicada la regulación específica de los servidores civiles de carrera.
3 Aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N" 101~2015~SERVIR/PE y modificada por Resolución de
Presidencia Ejecutiva W 092~2016~SERV1R/PE.
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· 2.11 El Reglamento de la LRM es de aplicación a Jos profesores de educación básica y

técnico-productiva, entendiéndose por tales a:

a) Los profesores nombrados con título pedagógico que se encontraban comprendidos

dentro del ámbito de aplicación de la Ley N" 24029, Ley del Profesorado, o la Ley N"
29062, Ley de Carrera Pública Magisterial, y que son incorporados universal y
automáticamente en Jos alcances de la Ley de Reforma Magisterial.
b) Los profesores que previo concurso público ingresan a la carrera pública magisterial,
de acuerdo a las normas establecidas en la Ley de Reforma Magisterial y su
Reglamento.

También es de aplicación, en lo que corresponda, a Jos profesores contratados.

2.12 Mediante Resolución Viceministerial N" 091-2015-MINEDU, publicada el 17 de

diciembre de 2015, se aprueba la Norma Técnica denominada "Normas que regulan el
Proceso Administrativo Disciplinario para Profesores en el Sector Público"' (en adelante
Norma Técnica del PAD para profesores), la cual regula las disposiciones a las que se
sujetan Jos procesos administrativos disciplinarios seguidos a Jos profesores y ex
profesores sujetos a la carrera pública magisterial, que incurran en faltas de carácter
disciplinario, aplicando Jos principios del derecho administrativo sancionador.

Sobre el término, retiro o cese de la carrera pública magisterial

2.13 Respecto al término de la relación laboral, el artículo 53' de la LRM dispone:

"El retiro de la Carrera Pública Magisterial de los profesores se produce en los

siguientes casos: a) Renuncia; b) Destitución; e) No haber aprobado la
evaluación de desempeño laboral de conformidad con el artículo 23' de la
presente Ley; d) Por límite de edad, al cumplir 65 años; e) Incapacidad
permanente, que impida ejercer la función docente; y, f) Fallecimiento".

2.14 El artículo 110' del Reglamento de la LRM señala:

"El retiro de la carrera pública magisterial extingue la relación laboral del

profesor con el Sector poniendo término a la carrera pública magisterial y a
los derechos inherentes a ella. Se produce por las causales señaladas en el
artículo 53' de la Ley y se formaliza mediante resolución administrativa de
cese".

2.15 En este sentido, conforme a la regulación prevista en la LRM y su Reglamento, debemos

entender que las palabras retiro y cese están referidas al término de la carrera pública
magisterial o extinción de la relación laboral entre el Estado y el profesor.

4 Su aplicación comprende a:
a) Profesores nombrados y contratados que laboran en las Instituciones Educativas y programas educativos de
Educación Básica, en todas sus modalidades, niveles y ciclos; así como a los de Educación Técnico- Productiva,
en las UGEL y en las DRE, como lnstancfas de Gestión Educativa Descentralizada del Gobierno Regional, a los
Gobiernos Regionales y al Ministerio de Educación.
b) Profesores retirados y cesantes.
e) Ex profesores contratados.
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Sobre los procedimientos administrativos disciplinarios contra profesores retirados o

cesados por hechos ocurridos durante el ejercicio de su función docente

2.16 Conforme al numeral 96.1 del artículo 96° del Reglamento de la LRM, el profesor
cesante puede ser sometido a proceso administrativo disciplinario por las faltas que
hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones.

2.17 Respecto a la responsabilidad administrativa de los profesores retirados, el artículo

119° del Reglamento de la LRM regula lo siguiente:

"La resolución de cese del profesor por renuncia, límite de edad o no haber
aprobado la evaluación de desempeño docente, no lo exime de la
responsabilidad administrativa que por el ejercicio de la función pública se
determine. En el caso que un proceso administrativo disciplinario comprenda
a un profesor fallecido, se da por concluido el proceso respecto a este último,
continuando el proceso para los demás profesores que resulten responsables".

2.18 El artículo 54° de la Norma Técnica del PAD de profesores señala que los profesores
retirados que se desempeñaron en alguna de las cuatro (4) áreas de desempeño laboral
reconocidas en la carrera pública magisterial, en el Sector Educación, podrán ser
sometidos a proceso administrativo disciplinario y sancionados de comprobarse la
comisión de falta administrativa durante el ejercicio de sus funciones, imponiéndose las
sanciones establecidas en el artículo 43° de la LRM y registrándose en el escalafón
magisterial.

2.19 En este sentido, respecto al procedimiento administrativo disciplinario (en adelante

PAD) contra profesores retirados o cesados de la carrera pública magisterial, resulta
necesario una lectura conjunta de las causales que determinan el término de la
relación laboral previstas en el artículo 53° de la LRM, el numeral 96.1, el artículo 110° y
119° del Reglamento de la LRM, y el artículo 54° de la Norma Técnica del PAD de
profesores.

2.20 De este modo, un profesor retirado o cesado de la carrera pública magisterial por
cualquiera de las causales previstas en la LRM (salvo la causal de fallecimiento que
produce la conclusión del PAD) incurre en responsabilidad administrativa en caso haya
cometido alguna falta durante el ejercicio de su función docente y podrá ser sujeto de
un PAD, dado que el sentido del artículo 119° no es crear impunidad ni limitar el
ejercicio de la potestad disciplinaria, sino más bien enfatizar que a pesar que la
relación laboral haya terminado por renuncia, límite de edad (65 años) o por haber
desaprobado la evaluación de desempeño laboral se deberá determinar la
responsabilidad administrativa.

2.21 El artículo 43• de la LRM tipifica como sanciones las siguientes: a) Amonestación escrita;
b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones; e)
Cese temporal en el cargo sin goce de remuneraciones desde treinta y un (31) días
hasta doce (12) meses; y, d) Destitución del servicio.

2.22 Remitiéndonos al artículo 52° de la LRM y al artículo 85° de su Reglamento, la

inhabilitación impide al servidor ejercer función docente pública durante un
determinado lapso, por haber sido sancionado como consecuencia de la comisión de
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una falta grave en el ejercicio de su función pública o en su vida privada, que lo hace
desmerecedor del ejercicio docente público. En todos los casos, la inhabilitación es de
alcance nacional.

La sanción de cese temporal implica la inhabilitación del ejercicio de la función docente

o función pública hasta el término de la sanción, bajo cualquier forma o modalidad.

La sanción de destitución implica la inhabilitación para el desempeño de función pública

o función docente bajo cualquier forma o modalidad, por un período no menor de cinco
(5) años.

2.23 Si a un profesor retirado o cesado de la carrera pública magisterial por alguna de las
causales previstas en los literales a), b), e), d) y e) del artículo 53 o de la LRM se le va a
iniciar un PAD por hechos ocurridos durante el ejercicio de su función docente, las
reglas aplicables serán las correspondientes a un profesor con vínculo debido a que la
presunta conducta infractora se cometió en tal condición.

En este punto resulta importante evaluar la validez, eficacia y ejecutividad de las

sanciones a imponer, dado que las sanciones son válidas desde su emisión, eficaces
desde su notificación, mientras que la ejecutividad deberá ser analizada caso por caso.

2.24 Por ello, la destitución impuesta con anterioridad limita la ejecutividad de la sanción de
cese temporal o de destitución determinadas en un segundo PAD, debido a que la
ejecución no es posible al haberse producido el término de la carrera pública
magisterial; es decir, la sanciones de cese temporal o destitución impuestas a un
profesor previamente destituido son válidas y eficaces, pero no podrán ser ejecutadas.

2.25 La inhabilitación que se deriva de la sanción de cese temporal se computa desde el día
siguiente de efectuada la notificación al sancionado hasta el término del plazo, a pesar
que se trate de un profesor que, a la fecha de notificación, se encuentre con
inhabilitación vigente por destitución.

2.26 La inhabilitación que se deriva de la sanción de· destitución se computa desde el día
siguiente que la resolución administrativa quede firme o se haya agotado la vía
administrativa, a pesar que se trate de un profesor que, a la fecha de notificación, se
encuentre con inhabilitación vigente por destitución.

2.27 Respecto al retiro o cese de la carrera pública magisterial por incapacidad

permanente, el artículo 115° del Reglamento de la LRM dispone que la autoridad
competente, de oficio, emite la resolución administrativa disponiendo el retiro por
incapacidad permanente para el trabajo, previo Informe Médico de la Junta Médica
Evaluadora del Seguro Social de Salud - ESSALUD que determina la incapacidad
permanente, física o mental, del profesor.

2.28 Conforme al literal a) del artículo 104° del Reglamento General de la LSC, aprobado por
Decreto Supremo W 040-2014-PCM, la incapacidad mental, debidamente comprobada
por la autoridad competente, constituye un supuesto eximente de responsabilidad
administrativa disciplinaria y, por tanto, determina la imposibilidad de aplicar la sanción
correspondiente.

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2.29 En este sentido, el retiro o cese de la carrera pública magisterial se produce por una
incapacidad permanente, sea física o mental, que impida ejercer la función docente,
mientras que solo la incapacidad mental constituye un eximente de responsabilidad
administrativa disciplinaria; es decir, por hechos ocurridos durante su función docente,
es posible instaurar un PAD contra un docente retirado o cesado por incapacidad
permanente, pero quedará librado de responsabilidad en caso padezca de incapacidad
mental.

2.30 La incapacidad mental como eximente de responsabilidad administrativa disciplinaria es

sobreviniente o posterior a la comisión de los hechos o presunta conducta infractora,
de modo que se deberán adoptar todas las acciones y medidas necesarias que
garanticen el debido procedimiento y derecho de defensa del profesor durante el PAD,
a quien le asiste el derecho a recurrir a la figura de la representación (regulada en la Ley
N" 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y el Código Civil)_

111. Conclusiones

3.1 Conforme a la regulación prevista en la LRM y su Reglamento, debemos entender que

las palabras retiro y cese están referidas al término de la carrera pública magisterial o
extinción de la relación laboral entre el Estado y el profesor.

3.2 Respecto al PAD contra profesores retirados o cesados de la carrera pública magisterial,
resulta necesario una lectura conjunta de las causales previstas en el artículo 53° de la
LRM, el numeral 96.1, el artículo 110° y 119° del Reglamento de la LRM, y el artículo 54°
de la Norma Técnica del PAD de profesores.

3.3 Un profesor retirado o cesado de la carrera pública magisterial por cualquiera de las
causales previstas en la LRM (salvo la causal de fallecimiento que produce la conclusión
del PAD) incurre en responsabilidad administrativa en caso haya cometido alguna falta
durante el ejercicio de su función docente y podrá ser sujeto de un PAD.

3.4 La destitución impuesta con anterioridad limita la ejecutividad de la sanción de cese

temporal o de destitución determinadas en un segundo PAD, debido a que la ejecución
no es posible al haberse producido el término de la carrera pública magisterial; es decir,
la sanciones de cese temporal o destitución impuestas a un profesor previamente
destituido son válidas y eficaces, pero no podrán ser ejecutadas.

A pesar que se trate de un profesor que, a la fecha de notificación, se encuentre con

inhabilitación vigente por destitución, la inhabilitación que se deriva de la sanción de
cese temporal se computa desde el día siguiente de efectuada la notificación hasta el
término del plazo, y la inhabilitación que se deriva de la sanción de destitución se
computa desde el día siguiente que la resolución administrativa quede firme o se haya
agotado la vía administrativa.

3.6 El retiro o cese de la carrera pública magisterial se produce por una incapacidad
permanente, sea física o mental, que impida ejercer la función docente, mientras que
solo la incapacidad mental constituye un eximente de responsabilidad administrativa
disciplinaria; es decir, es posible instaurar un PAD contra un docente retirado o cesado
por incapacidad permanente, pero quedará librado de responsabilidad en caso padezca
de incapacidad mental.
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3. 7 La incapacidad mental como eximente de responsabilidad administrativa disciplinaria es

sobreviniente o posterior a la comisión de los hechos o presunta conducta infractora,
de modo que se deberán adoptar todas las acciones y medidas necesarias que
garanticen el debido procedimiento y derecho de defensa del profesor durante el PAD,
a quien le asiste el derecho a recurrir a la figura de la representación.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto
el proyecto de oficio de respuesta respectivo.

Atentamente,

CYNTHIASÚ LAY
Gerente (a) da PollHcas de Gestión da! Servicio l!
AUTORIDAD NACIONAl DEl SERVICIO CIVIL

CSL/sidr
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