UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

DERECHO ADMINISTRATIVO I
LICDA. GLORIA RAMÍREZ
FECHA: 7 y 14 de julio de 2018

ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL

1. Etimología

Para Alvárez Gendín, la palabra administración etimológicamente viene del latín Ad y del
verbo Ministro-as-are, administrar, servir, ejecutar, etc., específicamente del sustantivo
ministratio –ministrationes: servicio o acto de servir y Ad: rige acusativo, régimen
gobierno, es decir da idea que se refiere a una función que se desarrolla bajo el mandato
de otro.

2. Administración

El más alto exponente del Derecho Administrativo es el autor francés Henry Fayol para
quien administrar es: prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

 Prever: Disponer los medios necesarios para prevenir posibles males o daños.
 Organizar: Planificar o estructurar la realización de algo, distribuyendo
convenientemente los medios materiales y personales con los que se cuenta y
asignándoles funciones determinadas.
 Mandar: Ejercer la dirección, la administración y el control de una cosa, una
persona o un grupo de ellas.
 Coordinar: Concertar esfuerzos, medios, etc., para una acción común.
 Controlar: Verificar o comprobar el funcionamiento o evolución de una cosa.

3. La actividad del Estado

El artículo 15 del Código Civil incluye dentro de las personas jurídicas al Estado, el cual se
concibe doctrinariamente como una organización social (1), constituida en un territorio
propio (2), con fuerza para mantenerse en él e imponer un poder supremo de ordenación
y de imperio (3), poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la
mayor fuerza política (4); en nuestra Constitución el Estado se define, libre, independiente
y soberano, dicha soberanía radica en el pueblo, quien la delega para su ejercicio en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. (Ver Apelación de Sentencia de Amparo,
Corte de Constitucionalidad, Expediente No. 2748-2004, 19 de enero de 2005)
Elementos del Estado, según Francisco Pórrua Pérez.

1. El Estado es una sociedad humana,

2. establecido en el Territorio que le corresponde

3. estructurada y regida por un Orden Jurídico,

4. creado, definido y sancionado por un Poder Soberano, (Pueblo) Mediante la

democracia representativa, es decir el pueblo delega su soberanía en diversos
representantes, que ejercen su mandato en los Organismos del Estado y en las demás
entidades que lo integran, generalmente es mediante el sufragio que reúne entre sus
características principales, la universalidad y la secretividad. Exp. 2331-2009, 21 de enero
de 2010 Inconstitucionalidad General Parcial.

5. para obtener el Bien Público: Un bien público es, desde el punto de vista jurídico, aquél
que pertenece o es provisto por el Estado a cualquier nivel: gobierno central, municipal o
local a través de empresas estatales, municipales y, en general, a través de todos
aquellos organismos que forman parte del sector público. Desde el punto de vista
económico, es "un bien que está disponible a todos y del cual el uso por una persona no
substrae del uso por otros"

4. La Administración Pública

Para definir el Derecho Administrativo debemos entender la Administración Pública.

Para el Licenciado Hugo Calderón, la Administración Pública es: “Es el conjunto de

órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin
(bienestar general), a través de los servicios públicos (que es el medio de que dispone
la administración pública para lograr el bienestar general), regulada en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo”.

Órgano administrativo es aquella unidad funcional abstracta perteneciente a una

Administración Pública que está capacitada para llevar a cabo funciones con efectos
jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tiene carácter preceptivo.

La administración pública se presenta con un doble aspecto:

1. Como sujeto: Es el complejo de órganos armonizados, es decir una jerarquía

administrativa. Ejemplos: Ministerios: Direcciones, Unidades, Departamentos;
Superintendencias, intendentes, departamentos, unidades, etc.
 2. Como objeto: La actividad está encaminada al cumplimento de la finalidad
especial, que es el bienestar de todos, en competencia por el derecho
administrativo.

5. Elementos de la Definición

 El órgano administrativo: Es una institución con competencia, es decir la facultad

que tiene una institución de ejercer una o varias funciones públicas. Son el medio
o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
 Actividad: Es la que se desarrolla a través de la función administrativa, es decir el
conjunto de responsabilidades, funciones y atribuciones para con la generalidad,
derivadas de los principios, valores y normas que integran el ordenamiento jurídico
administrativo. Estas actividades pueden ser de servicio, de fomento y coaación.
 Finalidad: Que es el bien común o el bienestar general:
 Servicios públicos o el medio: Para el Licenciado Jorge Mario Castillo González:
“Es una organización controlada por la Administración y su finalidad es la
satisfacción de determinada necesidad de interés general”.

5.1 Elementos de los órganos administrativos

Cada órgano administrativo principal constituye un sistema, dentro del cual se encuentra
compuesto de otros órganos subordinados.

a) Administradores o funcionarios públicos: Son los diferentes funcionarios o personas

físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos los que pueden ser
por elección popular o bien por nombramiento. Son los que ejercen la competencia
que pertenece al órgano administrativo.
b) Competencia: es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones o
responsabilidades que la ley le otorga a cada órgano administrativo para que pueda
actuar.
c) Actividad material: es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas,
decisiones, resoluciones o hechos administrativos con los cuales se logra el bien
común.

6. La función administrativa o pasos de la administración pública

a) La Planificación: Según el Licenciado Hugo Calderón: “Es hacer un estudio de las

necesidades para en el futuro realiza las acciones para satisfacer sus necesidades”.
 Institución que se encarga de la Planificación dentro de la Administración Pública es:
SEGEPLAN

Tiene 3 principios:

 Precisión: Los planes deben elaborarse con afirmaciones y acciones

concretas.
 Flexibilidad: margen para los cambios que surjan en la planificación
 Unidad: integración de todos los planes, de manera que exista un general.

b) Coordinación: Según el Licenciado Hugo Calderón: Es la armonización de toda la

organización, y sus componentes, en los se puede involucrar tanto órganos
centralizados como descentralizados de la administración pública e incluso otros
organismos del Estado.

c) Organización: Según el Licenciado Hugo Calderón: corresponde a una mecánica

administrativa y se refiere también a como se van a ejercer las funciones de la
administración, los niveles de jerarquía y las actividades que se han de realizar dentro
de la administración.
d) Dirección: conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador.
e) Control: Para Agustín Reyes Ponce: Es la medición de los resultados actuales y
pasados, en relación con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes.
6.1 Clases de control
Interno, directo, judicial, constitucional, parlamentario, control de respeto a los derechos
humanos, control del gasto público.
a) Control interno: Es el que se realiza internamente dentro de la Administración
Pública por los órganos superiores sobre los subordinados.
b) Control directo: es el que ejercen los particulares sobre los actos de la
administración a través de los recursos administrativos.
c) Control judicial: es el que se ejerce ante los tribunales de justicia.
d) Control constitucional: es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que
la administración pública y otros órganos del estado no violen con sus actos
preceptos y garantías que la Constitución garantiza.
 Control al respeto de los derechos humanos: Recae en dos órganos:

 Comisión de los derechos humanos del Congreso de la República de Guatemala.

 La misma está representado por un diputado por cada partido político.
 El Procurador de los derechos humanos es un comisario del Congreso de la
República, para la defensa de los derechos humanos que la Constitución Política
de la República de Guatemala garantiza, así como tiene facultades para la
supervisión de la Administración Pública.
 COPREDEH: Es la Comisión Presidencial de Derechos Humanos, es la institución
del Ejecutivo que coordina e impulsa el respeto, la plena vigencia y el
cumplimiento de las responsabilidades del Estado en materia de derechos
humanos, para la construcción de un Estado Democrático.
Esta figura nace en Suecia en 1809 es llamado Ombudsman: es decir un protector, un
mandatario del pueblo.
f) Control del gasto público: le corresponde a la Contraloría General de Cuentas; es
una institución técnica descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos,
egresos y en general, todo interés hacendario de los organismos del estado y de
cualquier persona que maneje fondos públicos.
g) Control Parlamentario: Es el que ejercita el Congreso de la República de
Guatemala a través de la Interpelación, a este control también se le denomina juicio
político o interpelación.
 mediante la cual el parlamento controla los actos y las políticas administrativas del
Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado.
 Citación: Significa que los Ministros de Estado y todos los funcionarios y
empleados públicos están obligados a acudir al Congreso de la República, cuándo
éste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario, a efecto de
aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o competencias que
ejercen los funcionarios o empleados públicos.

7. Clases de administración
Existen cuatro clases de administración:
a) Administración de Planificación: establece las necesidades y las soluciones para
cubrir las necesidades.
b) Administración ejecutiva: es aquella que administra y ejecuta. Es la que realmente
tiene y ejerce competencia administrativa, es la que tiene la facultad legal para poder
actuar, a través de las decisiones, actos o resoluciones administrativas.
c) Administración de control: encargada que las tareas administrativas se realicen de
conformidad con las normas establecidas.
d) Asesoría: sirve para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia
legal y técnica de las decisiones que tomara o quien tiene la competencia
administrativa. Se hace a través de una simple opinión o de Dictamen.
 Dictamen: Estudio jurídico o técnico sobre una experiencia o asunto
determinados, el cual es emitido por una persona versada en la materia que se
trate. La naturaleza jurídica del dictamen es un hecho administrativo, porque no
produce efectos jurídicos.
8. Clases de dictamen
a. Dictamen facultativo: es aquel que a través del cual el administrador queda en
libertad de pedirlo, la ley no obliga a pedirlo ni que el administrador tenga que basar
su actuación o su resolución final en el dictamen.
b. Dictamen obligatorio: La ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero
no obliga a que en la decisión se tome obligadamente del contenido del mismo.
Dictamen vinculante: es el que en la ley se obliga a pedir el dictamen al órgano
consultivo y también obliga a basar su resolución o acto administrativo en el
dictamen.

9. ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
 Gobernar: Significa conducir a la comunidad política al logro de sus fines
esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
 Gobierno: Aquella instancia determinada en lo esencial desde el campo político
que se halla frente de la administración pública.
 Actividad discrecional: Es cuando la ley otorga al administrador un marco amplio
para que pueda aplicar la misma, es decir le fija parámetros de donde el
funcionario no puede salirse.
 Actividad reglada: el administrador no se puede salir de lo que la ley indica, en
este caso, la ley le da la forma y contenido legal de la resolución, es decir no tiene
margen para poder actuar.

10. Principios fundamentales de la función administrativa:

1. Principio de legalidad: Lo fundamental es la ley y el administrador no puede

actuar si no existe una norma legal que le otorgue competencia para poder actuar.
Lo fundamental es la norma legal y no puede salirse de ella para resolver.
Principio de juridicidad: Implica someter los actos, decisiones o resoluciones de
la administración pública al derecho.
11. Violaciones a los principios de Legalidad y Juridicidad:
 Abuso de poder: Implica que un funcionario público actúa en contra de un
administrado extralimitándose en la atribuciones o sin tener la competencia
administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares, o por arrogarse
poderes y funciones que no le corresponden y con ello exagera las atribuciones y
competencias que le están dada por la ley
 Desviación del poder:
Implica la acción o efecto de desviar en este caso atribuciones que le están conferidas a
un funcionario las desvía y con ello lesiona los derechos e intereses de los particulares.