Tema 3: Objetivos, instrumentos y políticas:

3.1 - Tipos de políticas económicas:

Por su orientación básica:
 Las políticas de ordenación son aquellas encaminadas a establecer o modificar el marco de
actuación de la economía, en general, y el de la política económica en particular. (Defensa de la
competencia)
 Las políticas de proceso son las actuaciones que están más directamente encaminadas a
resolver los problemas y desequilibrios específicos derivados del funcionamiento de la
economía. En estas políticas se engloban varias como las políticas sectoriales o las de ajuste.
(Devaluación del tipo de interés)
Según los instrumentos utilizados (Jan Tinbergen):
 Políticas cuantitativas: Aquellas modificaciones o variaciones introducidas en el nivel de los
instrumentos ya disponibles en la economía de la que se trate. Por ejemplo, variaciones del tipo
de interés del BC, variación de tipos impositivos, etc. Estas políticas solo aspiran a ajustar o
adaptar la economía a los cambios que se producen. (Modificación del tipo de interés básico del
BC)
 Políticas cualitativas: Aquellas que se orientan a la introducción de cambios estructurales en
la economía, aunque sin afectar a los aspectos esenciales de la organización económico-social.
Por ejemplo, la modificación del cuadro fiscal del país, introduciendo nuevas figuras impositivas
o reduciendo el peso de los distintos impuestos. (Reforma del sistema impositivo)
 Políticas de reformas fundamentales: Aquellas que tienen como fin último cambiar o
modificar, parcial o totalmente, los fundamentos o bases del sistema económico. Como ejemplo,
la centralización o descentralización de la toma de decisiones, control o limitación de derechos
como el de la vivienda, nacionalizaciones, etc. (Nacionalizaciones y privatizaciones)
Según su nivel de actuación:
 Las políticas macroeconómicas son aquellas que se centran en las variables económicas que
se relacionan con los equilibrios de una economía, las cuales pueden ser modificadas por las
autoridades para alcanzar fines como la estabilidad de precios o la recuperación del equilibrio
exterior. (Incremento del gasto público)
 Las políticas microeconómicas se centran en la toma racional de decisiones por parte de
unidades económicas individuales como empresas o consumidores. Las autoridades pueden
intentar influir en esas decisiones con el fin de modificar la asignación de recursos.
(Desgravación fiscal a la exportación para un sector)
En función de su dimensión temporal: Pretenden influir sobre determinadas variables
económicas o conseguir ciertos objetivos para unos periodos de tiempo:

 CP (No superiores a 18-24 meses). (Estímulos fiscales para activar la demanda agregada)
 MP (entre 4-5 años). (Mejora en la dotación de infraestructuras en áreas desfavorecidas)

 LP (superiores a 8 años). (Programas de educación)

3.2 - Fines Generales y Objetivos económicos:

Fines internos:
 Bienestar económico: Elevación del nivel de vida general de todos los individuos.
 Desarrollo personal: Facilitar el desarrollo de las capacidades y aptitudes individuales.
 Equidad e igualdad: Igualdad ante la ley.
 Libertad individual: Libertad de palabra, de expresión y de asociación.
 Solidaridad: Reducción de tensiones entre los diversos grupos sociales.
 Orden legal: Mantenimiento y cumplimiento de las leyes.
 Valores éticos: Fijación prioritaria de algunos principios relacionados con la moral y/o religión.

Fines externos:

 Paz y seguridad: Defensa contra las posibles amenazas extranjeras.

 Solidaridad internacional: Propósito de cooperar en el desarrollo de los países más atrasados.

Objetivos económicos:

 Crecimiento económico: Logras tasas de incremento de la producción de forma sostenida

incluyendo cambios estructurales. (PIB)
 Pleno empleo: Garantizar la creación neta de puestos de trabajo, reducir y prevenir el
desempleo cíclico en el corto plazo, y eliminar el desempleo estructural y otras formas de
desempleo en el largo plazo. (Tasas de variación de desempleo)
 Estabilidad de precios: Mantenimiento del nivel general de precios, o una tasa de inflación
reducida. (IPC)
 Distribución de la renta y la riqueza: Reducción progresiva de las diferencias entre los niveles
de ingresos personales, la concentración de la riqueza y la provisión de bienes públicos.
(Distribución del total de la renta disponible).
 Equilibrio de la balanza de pagos: Reducir el déficit exterior a medio plazo; mantener un nivel
de reservas de divisas y solvencia. (Saldo balanza comercial).

3.3 – Fijación de objetivos:

Cuando los objetivos se corresponden con magnitudes económicas cuyo seguimiento estadístico
es posible, la cuantificación de los objetivos a lograr puede llevarse a cabo por alguna de las
siguientes alternativas:
 Fijación de un nivel en valores absolutos para un objetivo: Determinar con bastante exactitud
la cuantía de la variación que se desea lograr en la magnitud que se tome como referencia.
 Establecimiento de un determinado porcentaje o tasa de variación: Se evita la fijación de cifras
en unidades y facilita las comparaciones.
 Fijación como meta de unos límites máximo y mínimo, entre los cuales deberá situarse la cifra
absoluta o tasa de variación que se use como indicador.

3.4 – Conflictos entre objetivos:

Las exigencias de los ciudadanos a sus gobernantes no se reducen nunca a un solo objetivo, sino
a varios de carácter económico, político o social.
Interrelación entre objetivos:
 Conflictos de carácter fundamental: Lograr un objetivo supone disminuir o renunciar al logro
de otro objetivo.
 Relaciones de complementariedad: El logro de un objetivo supone la posibilidad de mejorar
simultáneamente a otro. Por ejemplo la relación entre crecimiento económico y creación de
empleo.
 Independencia entre objetivos: El logro de un objetivo no guarda relación con otro objetivo.
En la práctica no existen ejemplos claros de que esto suceda, los objetivos de política económica
suelen estar muy interrelacionados.

Conflictos entre objetivos a corto y medio/largo plazo:

Los gobiernos deben combinar simultáneamente el logro de objetivos a corto con otros a
medio/largo plazo. Por ejemplo, restaurar simultáneamente los desequilibrios de la balanza de
pagos y de carácter presupuestario demandaría llevar a cabo una política monetaria y/o fiscal
más restrictiva o deflacionista.

Conflictos entre objetivos económicos y objetivos sociales:

Objetivos económicos (crecimiento, empleo, estabilidad de precios) y objetivos sociales

(educación, viviendas, salud)generan un conflicto entre eficiencia y equidad al no ser ajenos los
sociales a los económicos ni viceversa. El logro de los objetivos sociales supone el empleo de
recursos que deberán detraerse de otros empleos.

3.5 – Instrumentos:

Todas aquellas variables que se utilizan en la creación de políticas económicas para tratar de
alcanzar los objetivos
fijados.

Tipos de instrumentos:

 Política monetaria: Regulación de la cantidad de dinero, modificación del tipo de redescuento,

operaciones de mercado abierto, y coeficientes obligatorios de caja. Su principal objetivo es el
control de la inflación.
 Política fiscal/presupuestaria: Gasto corriente del gobierno, inversiones estatales, subsidios a
las familias, incentivos a la inversión, impuestos sobre la renta y la riqueza personal, impuestos
sobre sociedades, e impuestos directos. Su principal objetivo son el crecimiento económico y la
redistribución de la renta y riqueza.
 Controles directos: Controles de precios, de alquileres y otras rentas, y regulaciones sobre
sectores productivos. Su principal objetivo es el control de la inflación y la redistribución de la
renta y riqueza.
 Tipo de cambio y comercio exterior: Devaluación de la moneda, controles sobre comercio, y
aranceles. Su principal objetivo es la mejora de la balanza con el exterior.
 Cambios institucionales: Reforma de la propiedad de las tierras, nacionalizaciones y
privatizaciones, y reforma del sistema educativo. Su principal objetivo en la redistribución de la
renta y riqueza.
 4: Elaboración de la Política Económica:

4.1- Actores que intervienen en el proceso de elaboración de la P. Económica.

Los agentes e instituciones que intervienen en este proceso los podemos clasificar de acuerdo a
tres ámbitos de actuación:
 El de generación de opciones: Todos los actores que operan en el proceso de elaboración de
la política económica dado que en el mismo se produce la manifestación de sus preferencias y a
partir de ellas el establecimiento de una jerarquía de objetivos que se transmite a los poderes
públicos. (Sociedad civil mediante votaciones en las consultas electorales).
 El de decisión: Constituye el núcleo central del proceso de elaboración, siendo el ámbito en el
que setoman las decisiones por parte de los poderes públicos. Encontramos los tres poderes
políticos tradicionales: legislativo (Parlamento), ejecutivo (Gobierno) y judicial. También forman
parte de este ámbito otros organismos públicos conectados a alguno de los niveles del gobierno
(Banco Central, empresas públicas), y la Administración Pública que, aunque ajena al proceso de
toma de decisiones, prepara todo el dispositivo técnico-administrativo que permita la adopción
de decisiones.
 El de proyección de influencias: Grupos de presión, organismos internacionales, partidos
políticos, que
tratan de influir en la toma de decisiones que más convengan a sus intereses.

4.2 – La dimensión temporal del proceso de elaboración de la política económica: Etapas y

problemas.
1. Reconocimiento de problemas: Obtención de información. La política económica a corto
plazo es esencial,con una gran importancia de identificar rápidamente los problemas. Para ellos
es imprescindible previsiones e información estadística actualizada y precisa sobre precios,
desempleo, salarios y demás variables. La Administración Pública es el principal agente de esta
fase, junto con el Gobierno y grupos de presión.
2. Análisis de problemas y alternativas: Una vez obtenida la información estadística es posible
detectar desviaciones respecto a los objetivos perseguidos. Se estudian los datos y se
interpretan para decidir si es necesario tomar medidas o no. La Administración Pública analiza
por medio de sus gabinetes económicos la información, aunque también lo hacen otras
entidades como asesores individuales.
3. Diseño de medidas: Planteamiento de medidas y de posibles alternativas una vez que se ha
estimado la necesidad de intervención. El principal problema que se da en los últimos años es la
dificultad de diseñar medidas efectivas ante la incertidumbre actual. El Gobierno y la A.Pública
son los principales actores en esta fase, aunque en ocasiones también colaboran organismos
internacionales.
4. Consultas: Cuando se dispone de un primer diseño de posibles medidas el gobierno puede
considerar necesario efectuar consultad a otros agentes e instituciones. Estos pueden ser los
habituales ConsejosEconómicos y Sociales que existen en diversos países, u otros artífices como
grupos de interés, partidospolíticos y organismos internacionales.
5. Discusión y aprobación parlamentaria: En las democracias representativas las principales
decisiones depolítica económica se adoptan en el Parlamento, con los respectivos
representantes de los partidos políticos. En ocasiones es necesaria la creación dentro del
Parlamento de comisiones especializadas que analicen los temas. La aprobación habitualmente
se realizará por mayoría, siendo esta fase uno de los principales causantes del retardo en la
aplicación de las medidas.
6. Ejecución: Puesta en marcha de las medidas adoptadas por parte del gobierno y la
Administración Pública, aunque en determinadas ocasiones pueden delegarse a otros agentes.
Una cuestión importante en el proceso de elaboración de la política económica es que trae
consigo retardos quepueden provocar que la situación se agudice y disminuir la efectividad de
las actuaciones públicas.
 Retardo interno: Depende de la capacidad de los decisores para responder ante los cambios
económicos. Se compone por el retardo de reconocimiento (tiempo desde que existe el
problema hasta que se observan cambios en las variables económicas) y el retardo de acción
(tiempo desde que se reconoce la necesidad de medidas hasta que se adoptan).
 Retardo externo: Tiempo que transcurre desde que se adoptan las medidas de política
económica hasta que producen efectos sobre la actividad económica.

4.3 – Decisores Políticos:

 El Parlamento: Se corresponde con el poder legislativo, es el llamado Congreso de los
Diputados en España.
Su papel en la toma de decisiones se determina por las funciones que la Constitución determine,
aunque ha venido perdiendo competencias pasando de colaborar en la creación de medidas a
realizar un controlposterior de las mismas. Esto es debido al aumento considerable de las tareas
legislativas y el carácter cada
vez más técnico de las mismas, además de los elevados plazos de tiempo del proceso
parlamentario y elaumento de la influencia de los partidos políticos. La aprobación
parlamentaria es imprescindible para instrumentos de política económica tan importantes como
es el presupuesto.

 Los partidos políticos: Han asumido gran parte de las competencias parlamentarias. Influyen
en las actividades de los parlamentarios, actuando estos de acuerdo a las decisiones políticas
tomadas por elpartido. Hay tres tipos:
i. Continental Europeo: 3 tipos de partidos, un ala izquierda (partido socialista), un ala derecha
(partido confesional), y centro (partido laico).
ii. Escandinavo: Ala izquierda (partido socialdemócrata), y tres partido no socialistas (liberal,
agrario, y conservador).
iii. Anglosajón: Dos partidos laicos (laborista y conservador).

 El Gobierno: Es el poder ejecutivo, es decir, el presidente y los ministros. Representa la

autoridad superior a través de la que se promulgan o autorizan las políticas económicas. En la
toma de decisiones de estas políticas depende de su interconexió con la Administración Pública,
delegando en ocasiones parte de su poder político en ella. Actuará influenciado por su partido
político o por los partidos que le hayan apoyado.

 El poder judicial: Los tribunales de justicia tienen un papel poco relevante en la toma de
decisiones político-económicas. Controlan la economía de mercado y cuidan de que funcione
bajo la regla de la competencia.

4.4 – La Administración Pública:

El sistema burocrático se compone de todo el conjunto de instituciones que forman parte de la

AdministraciónPública en sus diversos niveles (central regional y local). Desempeña dos
funciones en el proceso de toma dedecisiones económicas: suministrar información y elementos
valorativos al Gobierno y Parlamento, y ejecutarlas decisiones adoptadas en colaboración con
el poder ejecutivo. Esta importancia de protagonismo del sistema burocrático se debe a la
existencia de una ventaja informativa, y la necesidad de que el poder público delegue
competencias en él al ser un buen medio para garantizar la solvencia técnica de las decisiones
adoptadas por un gobierno (las actuaciones de política económica deben tener una base técnica
que garantice su viabilidad).

Las acciones burocráticas que conducen a un mayor gasto público pueden generar dos tipos de
ineficiencias:
 La ineficiencia asignativa: La asignación de recursos no coincide con la demanda óptima social.
 Ineficiencia técnica: Surge por no minimizar costes den el proceso de provisión de bienes
públicos.

La creciente complejidad de la toma de decisiones aconseja la necesidad de que el poder político

delegue competencias en el sistema burocrático.
El Gobierno y la Administración Pública influyen en la vida económica a través de tres vías que
les permite adecuar el comportamiento de los agentes económicos y sociales a los objetivos de
política económica perseguidos:
 Persuasión: Apelación a los sentimientos cívicos de los ciudadanos.
 Estimulación: Apelación al interés personal a través de la concesión de beneficios.
 Regulación o reglamentación: Decidir acciones por la vía obligatoria para llevar a los agentes
a realizar una determinada conducta o evitarla.

Necesidad de coordinación: Habitualmente surgirán tensiones entre departamento y agencias

gubernamentales (ejemplo: Ministerios) al no contemplar igual los fenómenos económicos y
tener prioridades diferentes. Para lograr la coordinación existen diversos mecanismos:
 Por negociación entre las partes implicadas.
 Por preponderancia, es decir, mediante la existencia de una autoridad superior que decida.
 Por relación entre organismos especializados, dejando en manos de estos la decisión última.

4.5 – Los Grupos de Presión:

Hay tres grandes grupos: Confederaciones de Agricultores (agricultura), Patronales (negocios o

empresas), y Sindicatos (trabajo).

Técnicas de intervención:
 Actuación en los procesos electorales mediante apoyo o rechazo de determinados
parlamentarios.
 Intervención directa en la vida política.
 Contribución a la formación de la opinión pública a través de campañas en los medios de
comunicación.
 Utilización de la corrupción de los políticos y funcionarios con objeto de que desarrollen
medidas favorables a sus intereses.

Comportamientos estratégicos:
 Intercambios de votos: Crean coaliciones, prestándose apoyo entre los grupos organizados
que conduzcan a alcanzar sus respectivos objetivos.
 Información selectiva: Pueden lograr beneficios haciendo que los organismos decisorios
conozcan las consecuencias de la actividad pública sobre sus propios miembros. Ello conduce a
ocultar perjuiciosque recaen en otros agentes.
 Invisibilidad parcial: Los grupos de presión tratan de que sus actividades sean lo menos
conocidas posibles para los o observadores externos. Plantean sus demandas y ejercen
presiones de forma discreta.
 Peticiones para los miembros más débiles: Centran sus propuestas en la posición de sus
asociados más débiles, aunque el beneficio si se consigue abarque a todos los miembros.
4.6 – Asesoramiento Económico:
Dos grandes problemas de las tareas de asesoramiento:
 Falta de unanimidad de los economistas sobre cómo interpretar un hecho o situación.

 La antinomia existente entre el punto de vista del experto y el del policy maker acerca de la
mejor forma deenfocar la solución de problemas.
Este asesoramiento se puede clasificar de la siguiente forma:
 Asesoramiento individual de personalidades expertas.

 Asesoramiento colectivo mediante instituciones:

 Consejos de expertos: Científicos especialmente preparados para desarrollar tareas concretas
deasesoramiento.
 Consejos científicos: Economistas profesionales que operan dentro de ministerios,
departamentos o agencias públicas.
 Consejos mixtos: Personas procedentes de diferentes sectores de la vida socioeconómica de
un país.
 Comités parlamentarios: No siempre son especialistas.
 Organizaciones internacionales de asesoramiento.
 Comités privados: No mantienen conexión con gobiernos, administraciones o grupos de
interés.
 Institutos especializados: Se diferencian según el tipo de financiación que reciben: Del sector
público, privados sin fines lucrativos, y privados con fines lucrativos.

Tema 6: El Empleo.

6.2 – Empleo y desempleo: Conceptos básicos:

Pleno empleo: Utilización óptima de los recursos humanos u de las capacidades productivas, en
un cierto estadio de la técnica.
Paro voluntario: Población activa que no desea trabajar. Los individuos consideran mayor el
coste de oportunidad de no trabajar.
Heterogeneidad del mercado de trabajo: En mercado de trabajo está segmentado, los
trabajadores pueden buscar empleo en un tipo de mercado de trabajo determinado y no en
otros. El concepto de rigidez salarial pierde precisión.

Tipos de desempleo: El Comité Económico Conjunto del Congreso estadounidense clasifica el

desempleo en
cuatro tipos:
 Desempleo estructural: Aquel que subsiste en el tiempo en ciertas regiones y/o ramas de
actividad, como consecuencia de su inadecuada estructura económica. Este desempleo
estructural supone:
o La existencia de sectores concretos de la población activa cuyos miembros no pueden
cambiarse fácilmente a otros sectores o lugares en busca de trabajo.
o En los sectores con una movilidad deficiente las tasas de paro son más elevadas y duraderas.
o La insuficiencia de la demanda de trabajo se debe a tres razones: Cambio tecnológico o cambio
en la demanda, desplazamientos geográficos de la actividad económica no acompañada de
éxodos comparables de población, y afluencia masiva de personas a determinadas zonas
geográficas a un ritmo mayor que el de creación de puestos de trabajo.
o Afecta a en mayor medida a los colectivos discriminados.
o Está muy relacionado con el desarrollo tecnológico, el cual genera obsolescencia en
determinadas actividades productivas.
 Desempleo friccional: La evolución tecnológica y los cambios en la demanda provocan una
continua rotación en el empleo y existe una masa flotante de personas que han dejado o perdido
su antiguo empleo y esperan uno nuevo.
 Desempleo estacional: Se da en actividades que sólo requieren mano de obra en determinadas
épocas del año.
 Desempleo cíclico: El que caracteriza el paro de las épocas de crisis económica y se mantiene
en el corto plazo. En estas situaciones disminuye el empleo al reducirse la demanda, inversiones
y producción, y viceversa.

6.3 – Indicadores y fuentes:

Fuentes de información estadística:

 Las fuentes censales: Censos de población esencialmente.
 Las fuentes administrativas: El paro registrado calculado por el INEM, y la afiliación a la
Seguridad Social, la cual proporciona información sobre los trabajadores que tienen o han tenido
vinculaciónlaboral con el sistema de Seguridad Social.
 Las encuestas: Encuesta de población activa (EPA), la cual se realiza trimestralmente y
proporciona datos sobre la población inactiva, ocupada y desempleada.
Variables del mercado de trabajo con las que obtenemos los indicadores (Tasas de empleo,
actividad, y paro):
 Población activa: Mayores de 16 años que trabajan o buscan activamente un puesto de
trabajo.
 Población ocupada: Población activa que desempeña una actividad laboral.
 Parados: Población activa que no encuentra trabajo.
 Población inactiva: Población que pudiendo trabajar no están ocupadas ni paradas
(estudiantes,
jubilados, pensionistas, labores del hogar, incapacitados,..).

6.5 – La política de empleo en la UE:

Políticas de mercado de trabajo: Tratan de mejorar la situación laboral y social de los

trabajadores o de los
desempleados:
 Políticas activas: Sus objetivos son, entre otros, aumentar la inserción laboral de los
desempleados, mejorar la cualificación y formación de trabajadores y, en definitiva, corregir las
deficiencias del mercado de trabajo.
 Políticas pasivas: Consisten fundamentalmente en proporcionar una renta a los desempleados
(prestaciones de desempleo) o trabajadores en situaciones especiales (como jubilaciones
anticipadas).
Estrategia europea para el empleo (Luxemburgo 1977): Mejora de la capacidad de inserción
laboral,desarrollo del espíritu de empresa, fomento de la capacidad de trabajadores y empresas,
y refuerzo de la política de igualdad de oportunidades.
Medidas directas sobre el mercado de trabajo:

Sobre la demanda:
 Creación de empleo mediante subvenciones, exenciones fiscales, créditos preferencias,
fomento financiero del autoempleo, etc.
 Disminución de los costes empresariales: Disminución de las cuotas de la SS, política de rentas
salariales, disminución de los costes de formación a través de incentivos fiscales, y flexibilización
del mercado de trabajo.
Sobre la oferta:
 Disminución de la oferta: Aumentado de la edad de escolarización, disminución de la edad de
jubilación, y concesión de permisos remunerados.
 Reparto del trabajo: Disminución de la jornada laboral, disminución del pluriempleo,
reducción de horas extraordinarias, y fomento del empleo a tiempo parcial.