Colaboradores

EgbErto Saldaña
Defensor Público

KEnia Marín
Juez Penal de Adolescentes

donaji aroSEMEna
Defensora Pública

YarEth Murillo
Asistente de Juez

CarloS barragán Quiróz

Abogado Independiente
Nota
de la Editora

L
a labor del ensayista es única y compleja. Consiste en plantearse interrogantes
sobre un tema, investigar las diversas posiciones que existen al respecto, plasmar
nuestras ideas ensayando una propuesta que puede o no ser aceptada por los
lectores, pero que brinda luces sobre el problema tratado. En el caso de Sapientia,
nuestro público está formado en su mayoría por conocedores del derecho, ciencia a la
que se dedica nuestra publicación.

Ser ensayista requiere hasta cierto punto de valentía, pues se somete al escrutinio
del foro lo que somos profesional y personalmente; mostramos el resultado de años de
experiencia y estudios y la forma en que los hemos asimilado.

A veces ocurre que no basta con poseer el conocimiento y la intención de

escribir; se requiere de elaborar un plan que apunte a la claridad, es decir, a la precisión
conceptual y lingüística que no dé cabida a dudas o malos entendidos; a la coherencia
argumental, estableciendo un hilo conductor válido y a la pertinencia de los ejemplos y
contraejemplos que ilustren nuestros planteamientos.

María Victoria González

Editora

Reseña de la Portada

Marco Tulio Cicerón

106 a.C. al 43 a.C.

Orador y reputado abogado, es reconocido como uno de los más

importantes autores de la historia de Roma. Entre sus obras están
De Legibus, De Officiis y las Catilinarias, siendo éstas últimas las más
famosas.
 Mensaje del Presidente
La lectura, sea para capacitarse
profesionalmente o por mero entretenimiento,
define a un profesional efectivo y a una
persona culta, ampliando sus horizontes y
brindándole herramientas a su creatividad y
desempeño. Por eso, creemos firmemente que
la Revista Sapientia es un vehículo eficaz que
el Órgano Judicial pone al alcance de todos
los interesados en acceder a los contenidos que
realizan nuestros ensayistas.

Nuestros escritores exponen el resultado

de largas horas de estudio, investigación,
análisis y experiencia que dan como resultado que cada ensayo sea una pieza
jurídica perfectamente citable tanto en universidades, como en centro de
estudios y por profesionales.

Esta edición de Sapientia presenta ensayos que abordan temas

vigentes actualmente y que están relacionados con las víctimas de los delitos,
la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia; los interdictos de perturbación, la
argumentación jurídica y la labor del defensor en el nuevo Proceso Penal
Acusatorio.

La presente edición también ofrece un manual de acceso al repositorio

digital del Órgano Judicial, en donde los lectores de Panamá y otras latitudes
podrán encontrar las formas de ingresar a nuestras publicaciones.

Finalmente, ofrece un reportaje completo sobre la implementación del

Sistema Penal Acusatorio en la República de Panamá; implementación que
culminará con la entrada en vigencia en el Primer Distrito Judicial el próximo 2
de septiembre.

No cabe duda que el Órgano Judicial, en constante desarrollo, se prepara

para enfrentar los retos que cada día se le presentan a la Administración de
Justicia tanto en la realización de audiencias como en la capacitación de sus
funcionarios y la formación de los abogados.

José E. Ayú Prado Canals

Presidente de la Corte Suprema de Justicia
Índice
ACUERDOS ENTRE IMPUTADOS Y MINISTERIO
PÚBLICO Y DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DEL DELITO
Egberto Saldaña 6
LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN A FAVOR DE NIÑOS,
NIÑAS O ADOLESCENTES: CONCEPTO, OBJETO Y

20
PROCEDIMIENTO
Kenia Marín

NORMAS PARA LA CONFECCIÓN DE REFERENCIAS

28
BIBLIOGRÁFICAS SEGÚN APA
(AMERICAN PSYCHOLOGICAL ASSOCIATION)

LA LABOR DEL DEFENSOR EN EL NUEVO PROCESO

32
PENAL ACUSATORIO
Donaji Arosemena

DE LOS INTERDICTOS DE PERTURBACIÓN EN LA

42
REPÚBLICA DE PANAMÁ
Yareth Murrillo
ARGUMENTACIÓN JURÍDICA

50
ENTRE VERDADES, LECTURA Y CONOCIMIENTO
Carlos Barragán Quiróz

62
MANUAL DE ACCESO AL REPOSITORIO DIGITAL
DEL ÓRGANO JUDICIAL

REPORTAJE ESPECIAL:
EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO LLEGA
A PANAMÁ 67
EDICIÓN DE LIBROS 87
INSTRUCCIONES A LOS AUTORES 90
 ACUERDOS ENTRE IMPUTADOS Y MINISTERIO
PÚBLICO Y DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS
DEL DELITO

Egberto Saldaña
Defensor Público en el Departamento de Asesoría Legal Gratuita para las víctimas
del delito.
Correo electrónico: egberto26@hotmail.com
 7
Recibido el 1 de mayo de 2016 - Aprobado el 15 de mayo de 2016

ACUERDOS ENTRE IMPUTADOS Y MINISTERIO PÚBLICO Y

DERECHOS DE LAS VÍCTIMAS DEL DELITO

Resumen

Se comenta, teniendo en cuenta la normativa penal y procesal penal, la

doctrina y la jurisprudencia comparada, una decisión judicial colegiada que
aborda, dentro de un Recurso de Amparo de Garantías Constitucionales,
temas propios del Sistema Penal Acusatorio como son: los acuerdos de pena
y los derechos de las víctimas del delito.

Abstract

Is discussed, given the criminal and criminal procedural law, the doctrine and
comparative jurisprudence, a collegial court decision analyzes within own
legal resource for protection of constitutional rights, issues the accusatory
criminal system such as: plea bargaining and the rights of victims of crime

Palabras Claves

Sistema Penal Acusatorio. Métodos alternos de solución del conflicto penal.

Acuerdo de pena. Derechos de las víctimas del delito. Justicia restaurativa.
Acción penal. Juicio oral. Derecho a la justicia.

Keywords

Accusatory criminal system. Alternative resolution methods of criminal

conflict. Plea bargaining. Rights of victims of crime. Restorative justice.
Prosecution. Trial. Right to justice

H
ay una decisión judicial
interesante relativa al Sistema
Penal Acusatorio que aborda
el tema de los acuerdos de pena y los
derechos de las víctimas del delito. Se
trata de la sentencia de 13 de julio de
2015 donde se resuelve un recurso de
apelación incoado por el Ministerio
Público contra la decisión del Tribunal
Superior del Segundo Distrito Judicial
de no conceder Amparo de Garantías
Constitucionales promovido contra
el Tribunal de Juicio de la provincia de
Coclé.
El Amparo presentado por el
Ministerio Público, impugna la no
aprobación por parte del Tribunal de
Juicio de Coclé, de un acuerdo de pena
entre la Fiscalía y una persona acusada

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

8

por el delito de tentativa de homicidio, formulación de la acusación”, ello se

estimando vulnerados los derechos desprende del contenido del artículo
constitucionales del debido proceso, 220, numeral 1 del Código Procesal
así como el principio de favorabilidad al Penal (en adelante C.P.P.), donde se
reo. plasma que el acuerdo puede referirse
no solo a la aceptación por el imputado
Se menciona que el Tribunal de los hechos de la imputación,
Superior del Segundo Distrito Judicial, sino también de la acusación. Por
fundamentó la negación del Amparo de tanto, la presentación de un acuerdo
Garantías Constitucionales, estimando y su consecuente aprobación o
que: desaprobación momentos previos a la
iniciación del Juicio Oral ante el Tribunal
“los derechos de la víctima de Juicio, se encuentra en momento
no fueron considerados en la procesal oportuno. Transcribimos la
elaboración de la propuesta norma:
de acuerdo de pena, pues la
víctima tenía constituido un Artículo 220. Acuerdos. A partir
querellante y a pesar que se le de la audiencia de formulación
informó de los acercamientos de imputación y antes de ser
que se adelantaban con la presentada la acusación al
defensa en miras de explorar Juez de Garantías, el Ministerio
la posibilidad de resolver el Público y el imputado podrán
conflicto por vías alternas, éste realizar acuerdos relacionados
no participó de las discusiones con:
ni en la elaboración del acuerdo 1. La aceptación del imputado
de pena, lo cual se traduce en de los hechos de la imputación
la afectación a los derechos o acusación, o parte de ellos, así
de la víctima, entre ellos a ser como la pena a imponer.
escuchado”. 1. La colaboración eficaz
del imputado para el
Puntos importantes de la esclarecimiento del delito,
decisión judicial de 13 de julio de 2015 para evitar que continúe su
son los siguientes: ejecución, para evitar que
se realicen otros delitos o
A- OPORTUNIDAD PARA LA cuando aporte información
PRESENTACIÓN DEL ACUERDO esencial para descubrir a
DE PENA sus autores o partícipes.
Realizado el acuerdo, el Fiscal
Se dictamina que el acuerdo deberá presentarlo ante el
de pena puede presentarse no solo Juez de Garantías, quien
antes de formularse la acusación, sino únicamente podrá negarlo
incluso “en fase intermedia, es decir, por desconocimiento de
con posterioridad a la audiencia de los derechos o garantías

E. Saldaña. Acuerdos Entre Imputados y Ministerio Público y Derechos de las Víctimas del Delito. Pág. 6 a 19

fundamentales o cuando
existan indicios de
corrupción o banalidad.
Aprobado el acuerdo, en el
caso del numeral 1, el Juez
de Garantías procederá a
dictar la sentencia, y de ser
condenado el imputado
se impondrá la pena que
no podrá ser mayor a la
acordada ni podrá ser
inferior a una tercera parte
de la que le correspondería
por el delito. En el caso
del numeral 2, según las
circunstancias, se podrá
acordar una rebaja de la pena
o no se le formularán cargos
al imputado. En este último
supuesto, se procederá
al archivo de la causa.
No obstante lo anterior, si el
imputado debe comparecer
como testigo principal de
cargo, la no formulación de
cargos quedará en suspenso
hasta tanto cumpla con su
compromiso de rendir el
testimonio. Si el imputado
cumple con lo acordado, se
procederá a concederle el
beneficio respectivo y en
caso contrario se procederá
a verificar lo relativo a su
acusación (énfasis nuestro).
B- UNO DE LOS PILARES DEL
SISTEMA ACUSATORIO:
LOS MEDIOS ALTERNOS DE
SOLUCIÓN DEL CONFLICTO
PENAL
Se establece que “la solución
9
de conflictos penales por los medios
alternos, constituye uno de los pilares
del sistema penal acusatorio por medio
del cual impera se brinde una solución
acorde, en tiempo oportuno con
respeto a las garantías y los derechos
fundamentales de cada uno de los
intervinientes”.
Esta afirmación es irrefutable,
hay ciertos delitos donde el tratamiento
por parte del Sistema Acusatorio no
es para nada la retribución, sino la
restauración, ya que la restauración
o justicia restaurativa es un principio
contenido en el artículo 26 del C.P.P., lo
copiamos:
Artículo 26. Solución del
conflicto. Los tribunales
procurarán resolver el conflicto
surgido a consecuencia del
hecho punible, para contribuir
a restaurar la armonía y la paz
social, tomando en cuenta que
la pena representa una medida
extrema (énfasis nuestro).
Uno de los más destacados
estudiosos del tema de la
justicia restaurativa es Tamarit
(2012, pp.3-4), quien nos brinda
los siguientes aportes:
El concepto viene a expresar
los principios inspiradores de
ciertas prácticas innovadoras
realizadas inicialmente en
los Estados Unidos y Canadá,
que favorecían el contacto
y un proceso de diálogo y
reconciliación entre víctimas y
ofensores.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
10
Ha sido concebida desde sus
orígenes como un paradigma
alternativo de justicia,
entendido como contrapuesto
al modelo dominante propio
del sistema de justicia penal,
calificado como “retributivo”.
Es una teoría de la justicia que
enfatiza la reparación del daño
causado por el comportamiento
delictivo a través de procesos
cooperativos en los que toman
parte las personas involucradas
en el mismo. La concepción
del delito como ruptura de las
relaciones humanas y sociales
antes que como violación
de la ley se encuentra en
el fundamento del referido
paradigma.
Pero la justicia reparadora
o restaurativa no está exenta de
críticas, por ello se sostiene que debe
reflexionarse sobre ciertos aspectos
de la retórica reparadora, en especial
la utilización de los conceptos
perdón y reconciliación, debido a sus
connotaciones morales y la sobrecarga
emocional. Por tanto, el perdón no
debe ser un objetivo esencial en un
programa de mediación reparadora,
y la víctima no debe ser llevada a una
posición en que sienta que eso es lo
que se espera de ella, mediante el
reforzamiento de un sentido del “deber
ser” en la mayoría de los casos derivado
de convicciones religiosas, lo cual puede
ser emocionalmente desestabilizador
para la víctima (Tamarit y Villacampa,
2006, pp.313-314). Por lo que Umbreit
(2003) (citado por Tamarit y otro, 2006,
p.314), recomienda alejar verbalmente
E. Saldaña. Acuerdos Entre Imputados y Ministerio Público y Derechos de las Víctimas del Delito. Pág. 6 a 19
los conceptos perdón y reconciliación
del proceso reparador o restaurativo.
Es así como el desistimiento de
la pretensión punitiva, la conciliación
y mediación, pueden verificarse en
determinados delitos, que serían los
listados en el artículo 201 del C.P.P.,
a saber: homicidio culposo, lesiones
personales, lesiones culposas, hurto,
apropiación indebida, estafa y otros
fraudes, usurpación, daños y delitos
cometidos con cheque, incumplimiento
de deberes familiares, actos libidinosos
con víctima mayor de edad, evasión
de cuotas o retención indebida
siempre y cuando no afecten bienes
estatales, delitos contra la propiedad
intelectual que no pongan en peligro
la salud pública, calumnia e injuria,
inviolabilidad del domicilio y del
secreto, y falsificación de documentos
en perjuicio de particulares.
La característica común en
todos estos delitos, es que tienen una
penalidad baja, y el conflicto que surge
ante su comisión, el Sistema Acusatorio
procura resolverlo sin dejar de lado
a la víctima, a quien le otorga un rol
protagónico, en especial se toma muy
en cuenta la voluntad de la víctima y se
remarca en la importancia de lograr el
resarcimiento de los daños y perjuicios
(arts. 202-209 C.P.P.).
Otro medio alternativo es
la suspensión del proceso sujeto a
condiciones. Aquí la participación
de la víctima no deja de tener
importancia; igualmente se pone
énfasis en la reparación de los daños
del delito y procede aún en delitos no

contemplados en el artículo 201 del
C.P.P. Uno de los requisitos para que
opere este mecanismo alternativo es
que el delito admita la suspensión de
la ejecución de la pena. En tal sentido
el artículo 98 del Código Penal (en
adelante C.P.) refiere que:
Artículo 98. La suspensión
condicional de la ejecución de
la pena procede, de oficio o a
petición de parte, en las penas
impuestas de prisión que no
exceda de tres años, de arresto
de fines de semana, de prisión
domiciliaria o de días-multa.
El término de suspensión será
de dos a cinco años a partir de
la fecha en que la sentencia
quede en firme y en atención
a las circunstancias del hecho
y a la extensión de la pena
impuesta.
La suspensión de la pena no
suspende el comiso.
La suspensión condicional
del proceso para que proceda, no
requiere de la imposición de la pena
o de la individualización judicial,
pues precisamente al erigirse como
una salida alterna restaurativa lo que
busca es evitar la pena o sanción.
Todos estos mecanismos alternativos
(desistimiento de la pretensión
punitiva, mediación, conciliación y
suspensión condicional del proceso)
una vez que se cumpla lo acordado y
las condiciones establecidas, producen
la extinción de la acción penal. En ellos
está implícita la filosofía restaurativa
que ve la pena como una medida
extrema.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
11
Sobre la individualización de
la pena, la doctrina patria (Gill,
2012, p.465) destaca:
Se denomina individualización
de la pena, el proceso de
adecuación o “adaptación”
de la sanción penal al agente
responsable de un hecho
punible.
Se han reconocido
tradicionalmente tres
momentos en que se
produce esta adecuación y,
en este sentido, se alude a
individualización legal, judicial
y ejecutiva.
La individualización legal
o abstracta es aquella que
proporciona la clase de pena
y los grados previstos por el
legislador para cada una de
ellas. Es una actividad que
corresponde al legislador y que
se hace en general sin tener en
cuenta la persona que comete el
delito. Es una fase importante en
el proceso de individualización
-pese a que se haya dicho que
es una falsa individualización
-pues una legislación generosa
en intervalos, en medidas y en
medios de sustitución, permitirá
una verdadera individualización
de la pena.
A tiempo hemos adelantado
que la individualización judicial
es la aplicación o irrogación de
la pena de parte del juzgador
encargado de hacer efectiva la
sanción penal, es decir, se trata
de la aplicación concreta de la
pena al autor del acto delictivo.
12
Entonces, somos del criterio
que para determinar si procede la
suspensión condicional del proceso,
debe partirse de la individualización
legal o abstracta contenida en la norma
penal, puesto que se persigue no
llegar a la individualización judicial de
la pena. En tal sentido, delitos que no
aparecen listados en el artículo 201 del
C.P.P., podrían ser objeto de suspensión
condicional del proceso por tener
una penalidad mínima que no excede
de tres años como serían: ayuda al
suicidio en la modalidad simple (art.135
C.P.), reproducción y manipulación
genética (art.145 C.P.), privación ilegal
de libertad (art.149 C.P.), sustracción
de un menor o incapaz ( art.158 C.P.),
delitos contra la libertad de culto
(arts.172-173 C.P.), acoso sexual (art.178
C.P.), posesión de pornografía infantil
(art.185 C.P.), maltrato doloso y culposo
a persona menor de edad (art.202-204
C.P.), peligro a la seguridad económica
(arts.260-261C.P.), y otros más.
Por tal razón, a raíz de la reforma
hecha por la Ley 82 de 24 de octubre
de 2013, la cual tipifica el delito de
femicidio y de violencia contra la mujer,
el delito de violencia doméstica, en
su modalidad simple contenido en el
artículo 200 del C.P., donde el mínimo
que era de dos años, pasó a cinco,
quedaría excluido de la posibilidad de
la suspensión condicional del proceso.
Lo interesante es que solo se reformó
el artículo 200 del C.P., pero el 201 que
contempla la violencia doméstica física
grave (incapacidad superior a treinta
días) mantuvo la penalidad de tres a
cinco años, lo cual se enmendó con la
reforma especial contenida en la Ley 59
E. Saldaña. Acuerdos Entre Imputados y Ministerio Público y Derechos de las Víctimas del Delito. Pág. 6 a 19
de 22 de septiembre de 2015.
C- EL ACUERDO DE PENA COMO
UNA RENUNCIA AL JUICIO
ORAL
Se califica al acuerdo de pena como
un acuerdo de voluntades “que se
pacta entre el Ministerio Público y la
persona investigada, con anuencia de
su abogado defensor. Consiste en el
acto contractual por medio del cual, la
persona imputada o acusada, decide
renunciar a su derecho de someterse a
un juicio oral público y contradictorio...”.
Esta afirmación de considerar el
acuerdo de pena como una renuncia
al derecho a un juicio oral público y
contradictorio, nos llama a reflexionar.
A nuestro modo de interpretar el
artículo 220 del Código Procesal Penal,
estimo que no hay una renuncia a un
juicio antes de imponerse la condena
y la consecuente pena a raíz de un
acuerdo. El juicio previo es la garantía
que se exige antes de imponer una pena
o someter a una persona a una medida
de seguridad, conforme al principio
de legalidad procesal contenido en
el artículo 2 de la Ley 63 de 2008 que
citamos:
Artículo 2. Legalidad procesal.
Nadie puede ser condenado
a una pena o sometido a una
medida de seguridad sin juicio
previo dentro de un proceso
tramitado con arreglo a las
normas de la Constitución
Política, de los tratados y
convenios internacionales

ratificados por la República de
Panamá y de este Código.
Todo habitante del territorio
de la República tiene libre
derecho a acceder a los jueces
y tribunales en las formas,
los plazos y las condiciones
determinadas en este Código
(énfasis nuestro).
Ese juicio previo se garantiza
antes de la aprobación o desaprobación
de un acuerdo de pena, el mismo debe
verificarse ante el Juez de Garantías o
ante el Tribunal de Juicio. El Juicio Oral
no es la garantía o el derecho, el Juicio
Oral es la “fase esencial del proceso”
(art. 358 C.P.P.). El Juicio Oral integra
junto con la fase de investigación, la
fase intermedia y la fase de ejecución
penal, lo que es el procedimiento
penal. La garantía es el juicio previo,
de allí que no hay propiamente una
renuncia al derecho a un juicio oral,
público, contradictorio y concentrado
al pactarse un acuerdo de aceptación
total o parcial de hechos imputados o
acusados formalmente, así como de la
pena.
En consecuencia, lo que deviene
producto del acuerdo de pena es
precisamente la voluntad de optar
por una solución alterna del conflicto
penal, y no una renuncia de un derecho
en particular, implica escoger una
vía distinta al método adversarial o
confrontativo del Juicio Oral que se
caracteriza por un debate donde debe
haber la presentación de una teoría del
caso por los intervinientes, práctica de
pruebas (testigos, peritos), alegatos de
conclusión, deliberación (culpabilidad
13
o no culpabilidad) y sentencia.
Quizás, el uso de la expresión
“renunciar” deviene del hecho de que
el concepto de renuncia se puede
encontrar en algunas disposiciones
de la Ley 63 de 2008. Lo observamos
para la renuncia de la defensa privada
(art.104 C.P.P.), para la renuncia de los
plazos (art.145 C.P.P.) y lo que podría ser
más llamativo, se utiliza para la renuncia
del derecho a ser juzgado por Jurado
(art.432 C.P.P.). Sin embargo, la nota más
sobresaliente es la irrenunciabilidad
de derechos. Así, encontramos que la
defensa de la persona y de sus derechos es
irrenunciable (art.10 C.P.P.), la jurisdicción
penal es irrenunciable (art.29 C.P.P.), la
defensa técnica es irrenunciable (art.98
C.P.P.) y el uso de la palabra por las partes
intervinientes al inicio de la audiencia ante
el Tribunal de Jurados para la enunciación
de los cargos, es irrenunciable (art. 444,
N°2 C.P.P.). En tal sentido, si el Jurado
ejerce Jurisdicción Penal (art.30, N°10
C.P.P.), y ésta es irrenunciable, nos
parece un contrasentido que el Código
Procesal Penal (Sistema Acusatorio) haya
mantenido la expresión: renuncia a ser
juzgado por Jurado, la que se remonta a
legislaciones como la Ley 115 de 1943 y
el Libro Tercero del Código Judicial que
entró a regir el primero de abril de 1987.
Pensamos que lo más apropiado pudo
ser una redacción donde se consignara
el derecho del acusado de optar por un
juicio ante el Tribunal de Jurados o ante
el Tribunal de Juicio.
D- LA NEGACIÓN DEL ACUERDO
DE PENA
Se dictamina que la
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
14
posibilidad de negar acuerdos por
el desconocimiento de derechos o
garantías fundamentales “se refiere o se
circunscribe en ese momento procesal a
las partes contratantes, en especial a la
persona del imputado o acusado pues
es éste quien renuncia a su derecho
de someterse a un juicio público, para
avocarse a otra forma de solución al
conflicto penal”.
En efecto, en la negociación
directa de un acuerdo de pena entre
imputado y Ministerio Público, la
participación de la víctima no está
contemplada, pero sin embargo
pensamos, que la víctima sí tiene
derecho que se le informe de las
negociaciones en base al derecho de
información que integra el artículo 20
del C.P.P.
La exclusión de la víctima
en la negociación del acuerdo, nos
indica que estamos ante una salida
alterna eminentemente retributiva
caracterizada por la fijación o
establecimiento de una pena.
Es por eso que el acuerdo de
pena gravita sobre dos aspectos:
aceptación total o parcial de hechos
y la pena, no hay cabida a otro punto,
ni siquiera a la reparación de los
daños de la victimización, y la decisión
judicial comentada es certera en este
pronunciamiento, de allí que hubo
yerro por el Tribunal de Juicio al no
aprobarse el acuerdo basado en
que no se contempló el derecho de
reparación de la víctima. Precisamente,
ese derecho de reparación la querella
lo debe accionar a través de la acción
E. Saldaña. Acuerdos Entre Imputados y Ministerio Público y Derechos de las Víctimas del Delito. Pág. 6 a 19
restaurativa o resarcitoria que incluso
puede ser insertada en el escrito de
querella o incoada de forma autónoma
en la fase intermedia, algo que también
se destaca en el fallo.
Ahora bien, si la víctima es
aislada del pacto de pena, no puede
serlo de la audiencia donde se ventilará
la aprobación o negación del acuerdo
de pena, incluso en una situación de
simple sujeto procesal. La víctima en
calidad de querellante coadyuvante o
acusador adhesivo o autónomo ostenta
la calidad de parte procesal, lo que le
atribuye la posibilidad de ejercicio de
la acción penal y consecuentemente,
intervenir en la audiencia sobre el
acuerdo de pena, eso por un lado, y por
otro lado, teniendo también en cuenta
el principio de igualdad procesal de las
partes. El ejercicio de la acción penal
es propiamente el derecho a acceder
a los jueces y tribunales penales en
las formas, los plazos y las condiciones
determinadas en el Código Procesal
Penal (art.2 C.P.P.). El artículo 68 del
C.P.P., también aclara este punto cuando
dice: “la acción penal se ejerce ante los
tribunales competentes….” La acción
penal, su ejercicio, no es un tema de
interés exclusivamente público, sino
también humano.
Somos del criterio, que el
Sistema Acusatorio ha procurado dar
una estocada a aquella expresión legal
inquisitiva que hablaba de la titularidad
del Estado en el ejercicio de la acción
penal, expresión que conducía a pensar
en la existencia de un monopolio
estatal absoluto de la acción penal. En
tal sentido, se leía en el artículo 1990

del Código Judicial lo siguiente: “la
acción penal es pública y su titularidad
corresponde al Estado….”. Fue sustituida
por otra que dice: “la acción penal es
pública y la ejerce el Ministerio Público
conforme se establece en este Código,
y podrá ser ejercida por la víctima en los
casos y las formas previstas por la ley”
(art.110 C.P.P.).
La cultura inquisitiva está tan
arraigada que incluso una edición
del Código Procesal Penal (Sistema
Acusatorio) del año 2011 expresa: “En
síntesis, el nuevo código ha recogido
los cinco principios fundamentales
del moderno sistema acusatorio,
entendidos estos como la titularidad de
la acción penal en poder del Ministerio
Público;…..”.
Si bien, nuestro sistema no se
caracteriza por un monopolio absoluto
en el ejercicio de la acción penal, la
exclusividad del Estado es palpable
en variadas intervenciones. Pareciera
existir una connotación pendular que
fluctúa entre la monopolización y la
desmonopolización del ejercicio de la
acción penal. Pero, este es un tema que
debe ser tratado en otra oportunidad.
Opinamos que la víctima en
calidad de parte procesal que concurre
o participa en una audiencia ante el
Juez de Garantías o ante el Tribunal
de Juicio orientada a la aprobación o
rechazo de un acuerdo de pena, puede
materializar su derecho de información
conociendo el contenido del acuerdo y
sus repercusiones.
Es bueno observar como la
15
asistencia legal a la víctima le permite
un acceso real a la justicia, lo que es
muy valioso para la víctima que ha
sufrido una grave victimización. Esta
asistencia legal es en el fondo una
victimoasistencia, la que es considerada
por los teóricos de la justicia restaurativa
como una práctica parcialmente
restaurativa (Tamarit, 2012, p.39-41).
Es así como dicha asistencia legal o
defensa de los derechos de la víctima,
puede solicitar al órgano jurisdiccional
que atienda no solo los aspectos
retributivos del acuerdo, sino que dé
cabida a los derechos de la víctima.
Esto en efecto se dio ante el Tribunal
de Juicio en Coclé, el cual no aprobó el
acuerdo, ya que el abogado querellante
manifestó que desaprobaba el acuerdo
“en razón de que lo pactado no tomaba
en cuenta la indemnización de daños y
perjuicios para la víctima”. Pero como
ya lo dijimos, esto no tenía por qué
ser materia del acuerdo de pena. Lo
que sí pensamos puede ocurrir, es que
se aborde el tema del derecho a la
justicia de la víctima. Este derecho se ha
definido por la Corte Constitucional de
Colombia en la Sentencia 454 de 7 de
junio de 2006 como:
El derecho a que se haga
justicia en el caso concreto,
es decir, el derecho a que
no haya impunidad. Este
derecho incorpora una serie de
garantías para las víctimas de
los delitos que se derivan de
unos correlativos deberes para
las autoridades, que pueden
sistematizarse así: (i) el deber del
Estado de investigar y sancionar
adecuadamente a los autores
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
16
y partícipes de los delitos; (ii)
el derecho de las víctimas a un
recurso judicial efectivo; (iii)
el deber de respetar en todos
los juicios las reglas del debido
proceso.
El Estado tiene el deber de
sancionar adecuadamente la comisión
de un delito, si un acuerdo de pena
raya en lo banal, es decir en una
penalidad insignificante o trivial, y la
victimización es grave o gravísima con
un daño irreparable al proyecto de
vida, el derecho de justicia de la víctima
debe ser respetado y considerado por
el Juez de Garantías o el Tribunal de
Juicio. La posibilidad de que la víctima
desahogue su derecho a la justicia
mediante la impugnación jurídicamente
fundamentada de un acuerdo de pena,
no debe ser vista por el Sistema como
un estorbo o un impedimento, por el
contrario es preciso tener presente lo
que nos plantea Alvarellos (pp.11.12):
En la actualidad hablamos
de dos formas de resolver
cuestiones penales. Un sistema
denominado adversarial y
otro negocial o no adversarial.
Estos procedimientos,
como nos referíamos en
trabajos anteriores, no deben
superponerse ni anularse entre
sí, sino que para que el sistema
funcione con el máximo de
su potencialidad, deben
complementarse. Craso error
cometeríamos si acogiéramos
a las posturas en la cuales uno
de estos sistemas anulara al
otro. Ello sería carente de toda
E. Saldaña. Acuerdos Entre Imputados y Ministerio Público y Derechos de las Víctimas del Delito. Pág. 6 a 19
lógica y practicidad. Esa forma
de comprender no hace sino
atentar con el sistema mismo y
contra el justiciable. Es caer en
el idealismo mágico de creer,
por ejemplo que las sanciones
penales o el poder punitivo
del estado no sirven y que por
ende debe desaparecer; o que
los procesos no adversariales en
su caso, son un camino directo
a la impunidad o la [sic] simple
descongestionamiento del
tribunal. Nada más alejado de
la realidad.
Por tanto, no nos parece
acertado expresar que un acuerdo de
pena solo puede ser negado tomando
en cuenta los derechos y garantías del
imputado, por ello citamos las palabras
de la Presidenta de la Corte Suprema de
Justicia de la República de Costa Rica,
Magistrada Zarela Villanueva Monge
(2012), a propósito de la aprobación en
la XVI Cumbre Judicial Iberoamericana
de la Carta de los Derechos de las
Víctimas:
La defensa de la persona y el
respeto a su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y
el Estado. En ese sentido, todo
sistema de justicia tiene que
tener una dimensión humana
como parte de su fundamento
filosófico. En esta concepción,
la persona debe ser el centro
y razón de ser de todo sistema
de justicia, es decir, la persona
no puede ser concebida
como un medio, sino como
un fin en sí misma, su objetivo

principal. No cabe duda
además de que como pilar de
la democracia, todo sistema de
administración de justicia está
legal y moralmente obligado
a ser un instrumento para el
desarrollo humano de todas
las personas, es decir, ser capaz
de tutelarlas equitativamente
en sus diferentes realidades y
necesidades. De allí que celebro
el esfuerzo de la Cumbre Judicial
Iberoamericana en la promoción
de la Carta de los Derechos de
las Víctimas -proceso en el que
participé activamente desde
su propuesta inicial-, en cuanto
sus derechos constituyen uno
de los temas más relevantes
de la agenda de los derechos
humanos en la actualidad. Sin
duda alguna pensar en la víctima
y sus necesidades básicas está
en el fundamento mismo de
la existencia del Estado y del
sistema democrático.
Siempre he tenido la claridad
de entender que los intereses
y derechos de una persona
víctima deben ser un aspecto
central del proceso penal y del
sistema de justicia en general.
Y eso es así porque si bien el
proceso penal busca el respeto
al debido proceso y dentro de
él de los derechos de la persona
acusada, lo cierto es que hay
otra parte, otra persona, que
también merece igualmente el
respeto a su dignidad humana.
Un sistema de justicia no puede
ser equitativo, si trata a unas
personas por encima de otras.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
17
Como señala el preámbulo
de la propia Carta, el acceso
a la justicia como derecho
humano fundamental, implica
necesariamente la obligación
estatal de garantizar la
existencia de un sistema judicial
libre, independiente y eficaz, al
que toda persona sin ningún
tipo de discriminación, pueda
acudir para exigir la reparación
de sus derechos vulnerados.
Requiere fundamentalmente,
que las personas conozcan de
los derechos de que son titulares
y sobre todo, cuenten con los
mecanismos para exigirlos.
Lograr traducir los derechos
en realidades tangibles para
la población, en tiempos en
que existe un cuestionamiento
del poder en el mundo, es un
aspecto vital para la legitimidad
y confianza del sistema de
justicia. Ciertamente vivimos
una crisis donde la ciudadanía
siente un distanciamiento con
las autoridades de gobierno
en general, no porque la gente
haya dejado de creer en la
democracia, sino porque sienten
que quienes ostentan el poder
no están conectados con sus
necesidades. En este escenario,
resulta absolutamente vital que
nosotros como administración
de justicia, sepamos leer los
signos de los tiempos y estemos
en capacidad real de aterrizar
los derechos de las personas –
todas las personas- y ser capaces
de traducirlos en mejoras para
cada uno, en un plazo razonable.
18
Después de todo, gran parte
de la confianza en la justicia se
basa en nuestra capacidad de
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Iberoamericana. Costa Rica: Poder
Judicial.

Abogado egresado de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Panamá,
con estudios de posgrado, maestría
y diplomados. Tiene varios años de
laborar en el Órgano Judicial donde ha
desempeñado diversas posiciones.
Actualmente es Defensor Público de
19
EGBERTO
SALDAÑA GUIDO
víctimas del delito por concurso en el
Departamento de Asesoría Legal Gratuita
para Víctimas del Delito. En marzo del 2009,
formó parte de la primera capacitación en
Sistema Penal Acusatorio con expertos
extranjeros realizada en Penonomé,
provincia de Coclé.
Entre su literatura jurídica están: La
asistencia legal gratuita a la víctima del
delito en el marco del sistema penal
acusatorio (2012) y La ciencia de la víctima,
breve ensayo jurídico a la luz del sistema
acusatorio (2013). Igualmente, ha ejercido
la docencia superior en diversas áreas
jurídicas.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
 LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN A FAVOR DE
NIÑOS, NIÑAS O ADOLESCENTES: CONCEPTO,
OBJETO Y PROCEDIMIENTO

Kenia Marín
Juez Penal de Adolescentes
Correo electrónico: kenia.marin@organojudicial.gob.pa
 21
Recibido el 1 de mayo de 2016 - Aprobado el 15 de mayo de 2016

LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN A FAVOR DE NIÑOS, NIÑAS O

ADOLESCENTES: CONCEPTO, OBJETO Y PROCEDIMIENTO

Sumario

Las medidas de protección a favor de los niños, niñas y adolescentes como

proceso judicial inician ante denuncia por maltrato físico, psicológico, sexual,
riesgo social, así como las solicitadas por el Ministerio Público durante la
instrucción de Delitos Contra el Orden Jurídico Familiar y el Estado Civil.
Pese a ello, no tienen establecido un procedimiento o trámite en un Título,
ni Capítulo específico del Código de la Familia, por lo que el Juzgador (a)
deberá sustraer las normas que correspondan en cada caso y darle el impulso
procesal pertinente, en atención al principio del Interés Superior del niño,
niña o adolescente.

Abstract

Protection measures for children and adolescents as legal proceedings

have their origin in situations of physical, psychological, sexual, social
risk abuse, as well as those requested by the prosecution for the duration
of the investigation of crimes against the Legal Order family and marital
status. Nevertheless, they have not established a procedure or legal
proceeding on a title, or specific chapter of the Family Code, so the Judge
(a) must subtract the rules that apply in each case and give the relevant
procedural momentum, which should be accelerated, in order to comply
with the principle of the best interests of the child or adolescent.

Palabras Claves

Medida de protección, maltrato, negligencia, riesgo social, proceso sumario,

Incidente, sanciones.

Keywords

Protection measure, abuse, neglect, social risk, summary process, Incident

sanctions.

E
n la Constitución Política de la “...El Estado protegerá
República de Panamá las medidas la salud física, mental y
de protección se encuentras moral de los menores y
inmersas en el artículo 56 cuando garantizará el derecho a éstos
señala que: a la alimentación, la salud, la

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

22
educación y la seguridad y
previsión sociales...”
La Convención de los Derechos
del Niño, ratificada por Panamá
mediante Ley 15 de 1990, nos remite al
concepto de medidas de protección en
los artículos 2,3,4,9,12,18,19,20,24,25,33
y 39, los cuales establecen protección
por motivos de discriminación,
opinión o creencias, reconocimiento
de derechos políticos, sociales y
culturales, maltrato o negligencia de
los padres, medidas con respecto a los
servicios e instalaciones de guarda de
los niños, por tipos de abusos, incluso
sexuales, por abolición de prácticas
tradicionales cuando sean perjudiciales
a la salud de los menores de edad,
ante el uso de drogas o tráfico ilícito
de estupefacientes y la recuperación
físico, psicológica y social de niños en
abandono, explotación, abuso, tratos
crueles e inhumanos o conflictos
armados.
En el Código de la Familia este
tema se encuentra inmerso en varias
normativas que incluyen los diferentes
tipos de maltrato y que ameritan la
toma de medidas de protección. El
artículo 763 de dicha excerta legal, hace
referencia a que los Jueces de Familia y
de Niñez y Adolescencia dictarán las
medidas que estimen convenientes en
atención al interés superior del menor
de edad.
Asimismo, en los artículos 495
a 510 de dicho cuerpo normativo se
contemplan cada una de las situaciones
o casos ante los cuales los tribunales
están obligados a tomar medidas de
K. Marín. Las Medidas de Protección a Favor de Niños, Niñas o Adolescentes: Concepto, Objeto y Procedimiento.
Pág. 20 a 27
protección de un (a) menor de edad.
Dentro de estos se encuentran los que
están en circunstancias especialmente
difíciles, riesgo social, maltrato físico,
psicológico, sexual, menor carenciado
o trabajador en condiciones no
autorizadas por ley, cuando sea víctima
de catástrofe o sea discapacitado,
sean abandonados, incluyendo cada
una de las situaciones ante las cuales
las autoridades administrativas
(médicos, educadores, enfermeras, etc)
informaran de dicha situación a los
Jueces de Niñez y Adolescencia con el
fin de que se asuma la protección de
ese menor de edad que se encuentre
en determinada situación.
LEY 38 DE 10 DE JULIO DE 2001 SOBRE
VIOLENCIA DOMÉSTICA Y MALTRATO
AL NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE
Esta ley define Medida de
Protección como el “mandato expédito
por escrito por la autoridad competente,
en la cual dictan medidas para que
un agresor o agresora se abstenga de
incurrir o realizar determinados actos
o conductas constitutivos de violencia
doméstica”.
EN LA PROPUESTA DE LEY DE
PROTECCIÓN INTEGRAL DE LA NIÑEZ
Y LA ADOLESCENCIA
Se define como:
“El conjunto de acciones de
prevención, protección y promoción
que se comprometen a llevar a cabo
la familia, la comunidad, las diversas
instancias organizadas de la Sociedad
y el Estado, con el fin de asegurar el

pleno desarrollo biológico, psíquico y
social de los niños, niñas y adolescentes
en condiciones de libertad, igualdad y
dignidad y promover su participación
en los distintos ámbitos sociales según
las capacidades propias de su grado de
crecimiento y desarrollo.”
LEY 82 DE 24 DE OCTUBRE DE
2013 QUE ADOPTA MEDIDAS DE
PREVENCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA
EN LAS MUJERES Y REFORMA EL
CÓDIGO PENAL PARA TIPIFICAR
EL FEMICIDIO Y SANCIONAR LOS
HECHOS DE VIOLENCIA CONTRA LA
MUJER
Establece la toma de “medidas de
atención” tanto para las mujeres como
para con sus hijos o hijas, incluyendo
centros de atención, seguimiento,
asistencia médica o económica, en
situaciones de riesgo o cuando se traten
de víctimas de violencia doméstica.
1. PROCEDIMIENTO EN LOS
PROCESOS DE FAMILIA
El Código de la Familia establece
que tanto la Jurisdicción de Familia
como la de Niñez y Adolescencia
podrán cuando lo consideren necesario
proteger los derechos de las partes,
antes o durante la tramitación de un
proceso, podrán decretar de oficio o a
petición de parte las medidas tutelares
que estime convenientes, las cuales
se ordenarán sin más trámite y sin
necesidad de prestar fianza o caución
cuando albergare justo motivo. Como
ambas son competentes para conocer
de los procesos de Guarda, Crianza
y Reglamentación de Visitas, ante
23
el surgimiento de situaciones que
ameriten la toma de una protección
por parte de la autoridad que conoce
en ese momento del proceso principal
de Guarda, a ésta le corresponderá
conocer de la protección de derechos.
En la práctica la Jurisdicción de Familia
le confiere esta competencia a la
Jurisdicción de Niñez y Adolescencia en
atención al artículo 754 del Código de
la Familia.
2. PROCESOS PENALES:
INCIDENTES
Provienen de las Fiscalías
Especializadas en Asuntos de Familia y
el Menor ante la instrucción de un delito
de Violencia Doméstica o Maltrato al
Menor de edad, con el fin de que los
Juzgados de Niñez y Adolescencia del
lugar de su domicilio tomen una medida
de protección a favor de los menores de
edad inmersos en la problemática.
Se tramita vía Incidente, es decir,
mediante un cuadernillo aparte ya
que se trata de una situación accesoria
a un expediente principal y tiene
carácter provisional en virtud de lo que
contempla la norma al respecto. Estas
tendrán una duración de seis (6) meses,
tal como lo reglamenta la Ley 38 de
2001, en aquellos casos en los cuales se
amerite su prórroga es viable siempre
y cuando sea en atención al interés
superior del menor de edad.
3. PROCESOS SUMARIOS DE
PROTECCIÓN
La legislación en materia de
Familia en la República de Panamá, no
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
24
contempla un procedimiento a seguir
en este tipo de casos, sin embargo, por
su carácter de expédito o urgente, los
Juzgados de Niñez y Adolescencia le
aplican el procedimiento Sumario. Existe
la tesis que al no tener procedimiento
previamente establecido se le debe
aplicar el procedimiento común el
cual conlleva una tramitación cuya
respuesta no podrá ser tomada con la
inmediatez que se requiere.
Es una medida tutelar que se
surge mediante denuncia o solicitud de
parte interesada, generalmente hecha
por familiares, uno de los progenitores
(parejas en conflictos), etc, en otros
casos provienen de denuncias de las
autoridades de salud, del Ministerio
de Desarrollo Social, de las escuelas
(educadores), de autoridades de policía
e incluso de terceros que conocen
del caso. Las situaciones que más
incidencias tienen son las de maltrato
físico, sexual y psicológico, aunque éste
último va de la mano con el maltrato
físico, pues por su naturaleza agresiva
conlleva una connotación emocional
en el menor de edad maltratado.
Se inicia con la “impresión
diagnóstica o psicológica” que realiza
el Equipo Interdisciplinario del Juzgado
de Niñez y Adolescencia, siendo que
la inmediación es muy importante
en estos casos, pues es a través de la
interacción con la supuesta víctima
o protegido se podrá evidenciar si
estamos en presencia de algún tipo
de maltrato. Si el Trabajador Social
o Psicólogo que realizó la diligencia
sugiere que debe ser revisado por un
médico forense, el Juez de la causa
K. Marín. Las Medidas de Protección a Favor de Niños, Niñas o Adolescentes: Concepto, Objeto y Procedimiento.
Pág. 20 a 27
solicitará mediante oficio su remisión al
Instituto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses con el fin de que se realice un
examen médico forense al niño, niña
o adolescente. Asimismo, se podrá
remitir a dicho ente para la práctica de
evaluaciones psicológicas y determinar
el grado de afectación emocional en
estos casos por supuesto maltrato. Se
puede ordenar evaluaciones sociales
para determinar las condiciones en
las que se desarrollan, entrevistar
al vecindario y familiares conocer la
dinámica familiar y si debe ser protegido
por orden judicial. Por lo general, no se
realiza audiencia en este tipo de casos
por lo sumarísimos que deben ser al
menos que por la complejidad del caso
se amerite, será con la participación del
Defensor del Menor quien participará
desde el Auto de Admisión hasta emitir
su concepto antes del pronunciamiento
del juez y se escuchará la opinión del
menor de edad siempre que tenga la
capacidad jurídica para declarar.
El Juzgado decretará luego de
realizar todas las diligencias periciales
y las declaraciones pertinentes si hay
lugar o no a tomar una medida de
protección a favor del niño, niña o
adolescente, en caso de maltrato de
cualquier naturaleza se compulsarán
las copias de las piezas procesales más
importantes al Ministerio Público con el
fin de que inicie la investigación.
En los casos de protección
por Riesgo Social, los tribunales los
encuadran en aquellas situaciones en
donde los niños, niñas o adolescentes
se evaden del hogar, se involucran en
pandillas, sus padres no los pueden

controlar o viven en un núcleo familiar en
donde hay drogadicción o alcoholismo.
También se incluyen en este grupo los
que cometen faltas o delitos cuando
tienen menos de 12 años ya que la ley
los considera inimputables. Pese a ello,
cuando se trata de delitos graves se
realiza Audiencia, o en caso de faltas se
practican diligencias de Conciliación,
se entrega el niño (a) o adolescente
al padre o encargado, debiendo éste
comprometerse a cumplir con lo
acordado en el Tribunal.
4. COMPETENCIA
La competencia en estos casos la
atribuye el Código de la familia, el cual
establece en sus artículos 752, numeral
9, 754, numerales 2, 3 y 5 y el artículo
766, la competencia de los Juzgados
Seccionales de Familia y de Niñez y
Adolescencia para conocer y decidir
Guarda, Crianza de menores y Régimen
de Comunicación y Visitas.
De igual manera, los Juzgados de
Niñez y Adolescencia, les corresponderá
conocer de las denuncias ante actos
que pongan en peligro la salud o el
desarrollo físico o moral de los menores
de edad, adoptando las medidas para
hacer cesar dichas actuaciones. Tendrán
competencia para conocer de las
medidas tutelares para el tratamiento,
reeducación, asistencia y protección de
éstos, conforme a las disposiciones del
Código de la Familia y podrán ejecutar
todos los demás actos pertinentes a la
protección de los menores , como lo
haría un buen padre de familia.
En las disposiciones generales
25
sobre procedimiento en casos de
familia, la ley familiar establece que
ambas jurisdicciones son competentes
para dictar las medidas cautelares o
tutelares que estime convenientes, las
cuales se ordenarán sin más trámite,
por lo que si ello es así, entonces no sólo
le correspondería conocer Protección a
la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia,
tomando en cuenta que por lo general
son dentro de los procesos de Guarda y
Crianza que surgen estas incidencias.
5. PROCESOS PENALES:
VIOLENCIA DOMÉSTICA Y
MALTRATO AL NIÑO, NIÑA O
ADOLESCENTE
Con la creación de la Ley 38 de
10 de julio de 2001, sobre Violencia
Doméstica y maltrato al niño, niña
o adolescente, en su artículo 4, se
señalan una serie de medidas de
protección que se tomarán a favor de
las víctimas de violencia doméstica y
maltrato al menor, no obstante, en su
artículo 5, se establece que cuando el
Ministerio Público conozca del hecho
de violencia, por ser el que instruye las
sumarias, en el término de setenta y
dos (72) horas, si considera que debe
aplicarse una medida de protección
que no sea de su competencia, remitirá
copia autenticada del expediente
al funcionario competente con la
correspondiente solicitud para que
se aplique la medida sugerida u otra
que considere pertinente. Una vez sea
devuelto el expediente al funcionario
que solicitó la medida, debe continuar
con el curso respectivo.
6. TRAMITACIÓN VÍA INCIDENTE:
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
26
1. DURACIÓN DE LA MEDIDA
POR SEIS (6) MESES
Las medidas de protección por
mandato legal tienen una duración
de seis (6) meses, pero pueden ser
prorrogadas durante el tiempo que dure
el proceso, siempre que se considere
adecuada mantenerla después de
realizar las evaluaciones pertinentes al
caso.
2. REGULACIÓN LEGAL DE LA
DURACIÓN (LEY 38 DE 2001 Y
CÓDIGO DE LA FAMILIA):
El artículo 6 de la Ley 38 de 10
de julio de 2001, legaliza la duración
provisional de las medidas de protección
y, que en caso de incumplimiento por
parte de los obligados sean decretados
en desacato. Asimismo, en el artículo
496 del Código de la Familia, se
reglamenta la duración de las medidas
de protección, siendo que las mismas
tienen carácter provisional.
7. PROCESOS SUMARIOS
Se trata de una medida cuya
tramitación debe ser sumaria o expédita,
debido a las sensibilidad de los casos por
los que surgen. Se trata de situaciones
relacionadas con los derechos subjetivos
de niños, niñas y adolescentes, los
cuales al verse vulnerados merecen de la
recuperación oportuna de estos por las
autoridades competentes.
8. CUÁNDO SE ACOGE EL
CONOCIMIENTO
Una vez se remite por el Ministerio
K. Marín. Las Medidas de Protección a Favor de Niños, Niñas o Adolescentes: Concepto, Objeto y Procedimiento.
Pág. 20 a 27
Público, mediante solicitud de parte
interesada, o a través de denuncias de
las autoridades de salud (hospitales,
centros), las clínicas privadas hacen
caso omiso, incurriendo en situaciones
de complicidad por maltrato y siendo
en algunos objeto de sanción por
autoridad competente. También
cuando los denuncian los educadores,
los familiares o algún progenitor
interesado en obtener una medida de
previo o especial pronunciamiento, ante
la existencia de un proceso principal de
Guarda, Crianza y Reglamentación de
Visitas.
9. EN AMBAS JURISDICCIONES
(FAMILIA Y NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA)
Se tiene que valorar cuál de los dos
procesos inició primero, si el expediente
principal de Guarda y Crianza o la medida
de Protección. En la práctica tribunalicia
el juzgado que conoce primero del
proceso principal de Guarda y Crianza
debe decidir la Medida de Protección,
esta posición es la de los Juzgados de
Niñez y Adolescencia, sin embargo,
los Juzgados Seccionales de Familia
consideran que no deben conocer de
las medidas de protección y las remiten
para conocimiento de la Jurisdicción
de Niñez y Adolescencia, pese a que el
artículo 766 del Código de la Familia le dé
competencia a ambas. Esta situación ha
sido objeto de conflictos de competencia
ante el Tribunal Superior de Niñez y
Adolescencia y ante la Corte Suprema
de Justicia, instancias superiores que han
manifestado que el tribunal que conoce
del Proceso principal de Guarda y Crianza,
debe conocer de la protección por ser

éste el proceso accesorio, ello con el fin
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Licenciada en Derecho y Ciencias
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KENIA MARÍN
Latina de Panamá en Convenio con la
Universidad del Rosario de Colombia,
Acceso a la Justicia y Derechos de las
Personas con Discapacidad, así como
Protección Jurisdiccional de los Derechos
del Niño, Niña y Adolescente para Jueces,
Fiscales y Abogados dictado por la
Universidad Diego Portales de Chile.
Ha desempeñado diversos cargos
en la Jurisdicción de Niñez y Adolescencia
tales como Secretaria Ejecutiva, Oficial
Mayor, Secretaria Judicial, Asistente
de Magistrado, Juez Suplente Penal de
Adolescentes y en la actualidad ocupa el
cargo de Juez Penal de Adolescentes de la
Provincia de Colón y la Comarca Kuna Yala.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
28

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Autor, A.A. (año). Título de la publicación (Edición Localidad: Editorial.

Ejemplo:
Katzung, B.G. (2002) Farmacología básica y clínica (8a.ed.). México: El Manual Moderno.

Libro con más de un autor

Cepeda, I., Lacalle, M., Simón, J.R. & Romero, D (2008). Economía para ingenieros México:
Thomson.
 29

Libro con un autor institucional

Ministerio de Salud & Organización Panamericana de la Salud. (2008). Indicadores básicos
de Costa Rica 2007, San José, Costa Rica: El Ministerio

Capítulo de un libro
Autor, A.A. (año). Título del capítulo. Editor, Titulo de libro (páginas). Localidad: Editorial.

Ejemplo:
Zepeda, F. (1999). El campo de la psicología organizacional. Quintanar, E. (Ed.), Psicología
Organizacional (pp. 1-10). México: Pearson Educación.

Artículo de revista
Autor, A.A. (Año). Título del artículo. Título de la revista, volumen (Número), páginas.

Ejemplo:
Escobar, F. (2008). La actividad física en los programas de promoción y prevención de las
entidades promotoras de salud de Pereira 2007. Revista Médica de Risaralda, 14, 46 – 54.

Artículo de periódico impreso

Autor, A.A. (año, día mes). Título del artículo. Nombre del periódico, páginas.

Ejemplo:
Murillo, W. (2007, 30 de noviembre). Confianza de consumidores crece. La República, p.
8.

Versión Digital:
Murillo, W. (2007, 30 de noviembre). Confianza de consumidores crece. La República.
Recuperado el 26 de septiembre de 2008 de http://www.larepublica.net/app/cms/www/
index.php?pk_artículo=16328.

Dicccionario y enciclopedia
Autor, A.A. (Año). Título de la publicación (Edición, volúmenes). Localidad: Editorial.

Ejemplo:
Quesada, M. (2001). Nuevo Diccionario de Costarriqueñismos (3a. Ed.). Cartago, Costa
Rica: Editorial Tecnológica de Costa Rica.

Tesis
Apellido, Nombre. (Año). Título de la publicación. Tesis para optar al Título … Escuela,
Universidad, Localidad.

Ejemplo:
Mata, J. (2005). Procedimiento e implementación para cierre de transacciones de cajeros
automáticos en una institución financiera. Tesis para optar al grado de Licenciatura en
Administración de Empresas, Universidad Autónoma de Centro América, San José, Costa
Rica.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

30

MEDIOS ELECTRÓNICOS

Publicación electrónica periódica:

Apellido, Nombre. (Año de publicación). Título del artículo [Versión electrónica], Título
de la publicación periódica, volumen (número), páginas. Recuperado día, mes y año. De
(dirección electrónica).

Ejemplo:
Ramírez, W. (2007, mayo). La “idea de universidad” hoy [Versión electrónica], Acta
Académica, (40), 29-41. Recuperado el 26 de septiembre de 2008, de http://www.uaca.
ac.cr/actas/200z/Acta40/nacional/idea.pdf

Documento electrónico:
Apellido, Nombre. (Año de publicación). Título del trabajo. Recuperado día, mes y año, de
dirección electrónica.

Ejemplo:
Marqués, P. (2000). Las TIC y sus aportaciones a la sociedad. Recuperado el 26 de septiembre
de 2008, de http://dewey.uab.es/PMARQUES/tic.htm

Página Web
Título de la página Web. Editor. Año. Dirección electrónica.

Ejemplo:
Universidad Autónoma de Centro América. La Universidad 2007.http//www.uaca.ac.cr/
principal.html

Fuente:
Manual de estilo de publicaciones de la American Psychological Association. (2002) 2a de.
México Manual Moderno.
 31

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

 LA LABOR DEL DEFENSOR EN EL NUEVO PROCESO
PENAL ACUSATORIO

Donaji Arosemena
Defensora Pública
Correo electrónico: donajiarosemena@hotmail.com
 33
Recibido el 1 de mayo de 2016 - Aprobado el 15 de mayo de 2016

LA LABOR DEL DEFENSOR EN EL NUEVO PROCESO PENAL

ACUSATORIO

Resumen

Con la implementación del nuevo modelo de proceso penal, se garantiza la

inalterabilidad del derecho a la defensa, que debe ser permitido en todas
las etapas y momentos del proceso, siendo inmutable ante la condición del
sujeto; es decir, se mantiene incólume con independencia de si la persona
está gozando de libertad o se haya sometido a una detención. Su finalidad es
asegurar la efectiva realización de los principios procesales de contradicción
y de igualdad de medios, los que imponen a los tribunales el deber de
evitar diferencias en la condición procesal de las partes e impedir que las
limitaciones estructurales de alguna de ellas puedan ocasionar una situación
de indefensión, prohibida por la Constitución Política, la Ley y los convenios
internacionales.

Abstract

With the implementation of the new legal models for criminal procedures
will be a guarantee for defense´s rights will not suffer any alteration. This
model must be allowed in all the stages of the process and being inmutable
by the subject condition, scilicet, it remains intact regardless of whether the
person is enjoying freedom or has been subjected to an arrest. Its purpose
is to ensure the effective implementation of the procedural principles of
contradiction and equality of arms, which impose on the court the duty
to avoid differences in the procedural status of the parties and prevent
the structural limitations of some of them can cause defenseless situation
prohibited by the Constitution, the law and international agreements.

Palabras Claves

Derecho de defensa, igualdad, proceso acusatorio, defensor, juicio justo,

tutela judicial efectiva, debido proceso, libertad.

Keywords

Right to defense, equality, adversarial process, defender, fair trial, effective

judicial protection, due process, freedom.Court of Integrity and transparency.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

34

D
esde nuestro punto de vista, tomar decisiones importantes y
la defensa es el derecho básicas, inclusive, si declara o no en
fundamental que asiste sede policial. Precisamente, el derecho
a toda persona, de comparecer a un juicio justo, impone la obligación
inmediatamente en la instrucción, y de ofrecer al acusado una oportunidad
a lo largo de todo el proceso penal real de defenderse durante todo el
en el que aparezca vinculado, a fin de juicio, incluso, si el acusado no cuenta
poder responder oportunamente y con medios económicos para cubrir los
con eficacia la imputación o acusación gastos de un abogado privado para su
que existe en su contra, preparando defensa, prevalece el interés de la justicia
con plena libertad e igualdad de de que tenga derecho a la asistencia
herramientas los actos de prueba, letrada gratuita y especializada. De eso
solicitudes y recursos necesarios, para se trata el derecho a un juicio justo,
hacer valer dentro del proceso penal el consagrado en nuestra Constitución
derecho a la libertad que asiste a todo Política, como parte de los derechos
ciudadano que se presume inocente humanos de la persona.
hasta tanto no sea condenado.
Esto último, es parte de lo que
Como sabemos, Panamá está comprende el derecho a la tutela
encaminándose progresivamente de judicial efectiva1, lo que nos permite
un modelo penal mixto, que normatiza entender la importancia del derecho a
el derecho penal compuesto por un la defensa como un bastión de apoyo
juez inquisidor y un fiscal con mucho al ciudadano para reclamar y exigir
poder, hacia un modelo acusatorio, en el respeto a sus derechos y garantías
el que para iniciar el proceso y solicitar fundamentales. Ahora, con el modelo
la detención preventiva del acusado, acusatorio, aparece como un elemento
el fiscal deberá valorar la existencia de de vital importancia, al que finalmente
suficientes motivos que establezcan la le legitiman formalmente la atención,
existencia del delito, y no basarse en importancia y herramientas que
meras sospechas. demanda esa labor.

Con el modelo acusatorio, se Así, el sistema acusatorio

resalta la importancia del defensor aprobado en Panamá, se percibe
como un garante del derecho a la como un modelo de imparcialidad y
defensa, desempeñando funciones de accesibilidad a la justicia, dentro de un
asesoría y representación, informando concepto constitucional del debido
al imputado sobre su situación proceso, que procura que las causas
procesal y oportunidad probatoria se desenvuelvan en estricto apego al
desde el primer momento o acto de principio procesal de celeridad y con
investigación, para que éste pueda una mayor eficiencia y transparencia.
_______________________________________
1
Para GIMENO SENDRA, en Derecho Procesal, Valencia, Tomo II, Vol II, 1998, p. 178, dentro del desarrollo del proceso penal, inicialmente
se cuenta con un derecho a la acusación, sea, al ejercicio de la acción penal, lo que se conoce como derecho a obtener la tutela
judicial efectiva, por las partes acusadoras –Ministerio Público o querellante-. Frente a este derecho, encontramos el derecho del
sujeto pasivo del proceso -el acusado-, dirigido a obtener también la tutela efectiva por medio de una adecuada defensa.

D. Arosemena. La Labor Del Defensor En El Nuevo Proceso Penal Acusatorio. Pág. 32 a 40


Ésta es una de las grandes novedades
y diferencias que promueve la nueva
forma de justicia, muy concatenada con
el tema de acceso a la justicia.
Por supuesto, el defensor tendrá
tareas que cumplir con respecto a su
relación con el imputado-acusado-
condenado, y son las de asesoramiento
en todo el trámite del proceso e,
inclusive, la representación jurídica
en todo lo concerniente al proceso,
o al procedimiento de negociación,
garantizando siempre la vigencia y
respeto de sus derechos, que son
parte de las novedades del nuevo
modelo, y que no están presentes en
el anterior que aún sigue en vigencia,
así como su asistencia y representación
ante las peticiones que se eleven y
sean de conocimiento del juez de
cumplimiento.
La finalidad esencial de la
investigación preliminar, visto desde el
nuevo enfoque del proceso acusatorio,
será la búsqueda de elementos de
convicción que den sustento a que
una causa sea llevada a juicio, con la
condición de que si no existen dichos
elementos, entonces debe evitarse
un juicio inútil; muy distinto a los
objetivos del modelo aún vigente,
donde se buscan las pruebas para la
comprobación del delito y la vinculación
del acusado.
La actividad del Ministerio
Público en la fase de investigación
dirigida a la búsqueda de elementos
de convicción que sustenten la
acusación debe estar compensada
con la oportunidad de la defensa para
35
conocer y controlar la forma en que
dicha actividad se lleva a cabo y para
refutar las conclusiones a que arribe
su oponente. Asimismo, la potestad
de la Policía y el Ministerio Público
para afectar la libertad o cualquier
otro derecho del imputado debe ser
compensada con el derecho de la
defensa para discutir ampliamente
la legalidad de la afectación de esos
derechos y buscar siempre la restitución
de esa libertad.
Es bueno aclarar que, esta
posibilidad no será ilusoria en la medida
que los jueces de garantías tengan la
formación suficiente para no sucumbir
ante las viejas prácticas, ni ante la
presión pública que exige la prisión a
toda costa, por mayor seguridad, sin
importar lo que dice la Ley.
Afortunadamente, vemos que los
jueces que se desempeñan en el nuevo
modelo de proceso se esfuerzan por
hacer su trabajo con gran imparcialidad
y objetividad, realizando en la mayoría
de los casos un razonable control de la
aprehensión y de las medidas cautelares
requeridas por el fiscal. Por su parte, la
actividad del defensor en la fase que
debe ventilarse ante el juez de garantías,
tiene como finalidad la preservación
de la libertad provisional del acusado,
impugnando, oponiéndose, practicando
pruebas en ese estricto sentido, si ello
resulta necesario; siendo la detención
la última alternativa cautelar que debe
permitir.
En la comparecencia del
imputado ante el Ministerio Público,
la defensa se deberá manifestar
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
36
en el resguardo de la dignidad del
imputado y de todos sus derechos
constitucionales y legales, ante cuya
aprehensión por orden del Ministerio
Público, el defensor deberá verificar
que el caso se encuentra dentro de
las previsiones legales que autorizan
la medida, sin que por ningún motivo
se ejecute fuera de las previsiones de
flagrancia o urgencia.
Toda diligencia de la fase
de investigación que signifique
producción de pruebas, para ser
incorporada al juicio debe realizarse
en presencia del defensor, como
exige el Código Procesal Penal. De
manera que las fuentes de prueba
de descargo que surjan en la
investigación preliminar deberán ser
recolectadas, preservadas y puestas
en conocimiento de la defensa,
conforme al principio de objetividad
que debe regir las actuaciones
fiscales y el derecho de publicidad y
contradicción.
Con relación a la recolección de
evidencias o elementos y el término
de investigación en el nuevo modelo,
el defensor será mucho más activo
y beligerante; y además de hacer lo
usual, que es participar en la práctica
de pruebas de cargo y descargo,
interrogando, contrainterrogando,
buscando pruebas, preparando sus
testigos, etc., podrá llegar a acuerdos
con el fiscal, en relación con hechos o
pruebas no controvertidas, ofertas de
negociación, suspensión condicional
del proceso y hasta sugerir la aplicación
del principio de oportunidad en los
casos permitidos.
D. Arosemena. La Labor del Defensor en el Nuevo Proceso Penal Acusatorio. Pág. 32 a 40
Como se desprende, el defensor
en el sistema acusatorio, se erige
como una figura que no puede actuar
con imparcialidad, pues está llamado
a defender intereses de un sujeto;
claro que, ello no debe convertirse
de ninguna manera en una licencia
para la inobservancia de reglas éticas
en el impulso del proceso, a través de
la promoción de pruebas falsas o la
utilización de mecanismos dilatorios
que entorpezcan la marcha del
proceso, pues desnaturalizaría el nuevo
modelo.
Ante el juez de juicio, el defensor,
deberá presentar y sustentar su teoría
del caso, alegando exclusivamente con
respecto a lo probado, impugnando
las pruebas ilegales y las pruebas de
la parte contraria, así como promover
los recursos necesarios para la defensa
del acusado. En cuanto a la dosificación
punitiva, es claro que el abogado
defensor debe conocer los criterios
de calificación, ante la necesidad de
proteger los intereses y derechos del
imputado y, en tal sentido, debe procurar
que sus acciones se dirijan a obtener
una sentencia motivada y acorde con el
principio de proporcionalidad.
Resulta obvio que, aún cuando
todos los que intervienen en el sistema
de justicia: jueces, fiscales, defensores,
funcionarios penitenciarios, están
obligados a respetar el debido proceso
y los derechos de los justiciables, son
los defensores, los que deben mantener
una lucha incesante para que el proceso
avance hacia una verdadera justicia sin
discriminación, o dado el caso, actuar
en reivindicación de los derechos

vulnerados de quienes defienden, si
es necesario, más allá de las fronteras
nacionales, impulsando luchas en
favor de los derechos humanos de sus
representados a nivel de organismos
internacionales.
Sin duda, ésta es una de las
áreas donde las nuevas herramientas
le permiten a la defensa mostrarse
más beligerante y asegurar mayores
instrumentos jurídicos para garantizar
el respeto a ese derecho vital del ser
humano: su libertad.
En fin, puede decirse que la
defensa, no como una simple garantía,
sino como una garantía con brazo
humano es, por tanto, una herramienta
fundamental en el desarrollo de
soluciones al problema de la mora
judicial, y ese es el papel que debe
asumir en la sociedad, que reclama de
mejores días, pero que también exige
una justicia verdaderamente eficiente,
igualitaria y transparente, que no se
desgaste en conflictos que pueden
resolverse de manera más rápida sin
desgastar al proceso penal. Por ello, es
ideal la proyección legal de medidas
alternas de solución de conflictos
contempladas en el nuevo Código, que
eviten que causas de poca relevancia
sean sometidas a la jurisdicción,
dejando a ésta los procesos de mayor
trascendencia y complejidad.
El gobierno jugará un papel
fundamental, y un retroceso en
la materia dependerá de que no
sucumban ante la presión coyuntural,
_______________________________________
2
Informe sobre Prisión Preventiva y Reforma Procesal Penal en América Latina, levantado por Centro de Estudios de Justicia de las
Américas –año 2008- Mauricio Duce y Cristían Riego, p. 471.
37
por una posible crisis de inseguridad
ciudadana, o del aprovechamiento de
la misma por el interés punitivo en el
que se ha caído en los últimos períodos
legislativos ante la oleada criminal,
sin prestar atención al requisito de
coherencia que debe guardar el nuevo
sistema procesal penal para su eficaz
funcionamiento.
Es vital que se vayan corrigiendo
viejas prácticas, y no se termine por
perder el avance importante que
hemos dado a nivel de justicia penal,
en menoscabo del acceso a la tutela
judicial efectiva.
Como se lee en el Informe de
CEJA 2008, existe “La recurrencia en
el uso de la prisión preventiva como la
herramienta de “respuesta inmediata” a
la exigencia social. Al no existir una clara
concepción del significado de la prisión
preventiva como medida cautelar, resulta
una salida común la de su uso para
calmar determinadas presiones sociales.
En adición, el escaso desarrollo de
mecanismos que permitan aplicar y dar
seguimiento a las medidas sustitutivas
a la prisión preventiva (reguladas
en prácticamente todos los códigos
procesales penales de la región), genera
que la prisión preventiva siga siendo la
medida cautelar de mayor utilización”2.
El defensor frente a la detención
provisional de su representado
Siguiendo lo anterior, sobre
el tema de la libertad personal y su
restricción, podemos enfatizar que sólo
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
38

la ley puede establecer los casos y la de investigación, tal cual lo concibe el

forma en que es posible la restricción
de libertad, lo que se conoce como
reserva de ley, principio éste que exige
una proporcionalidad entre el derecho
a la libertad y la restricción de la misma,
de modo que aún siendo posible dicha
restricción por enmarcarse en los casos
previstos en la ley, se limiten al no ser
razonables, o porque su uso importe un
riesgo al equilibrio del derecho.
También es importante
recordar que nuestra Constitución
Política determina que sólo se puede
ser arrestado o detenido por orden
de autoridad competente para ello,
después de que la orden le sea intimada
en forma legal. Por tanto, entendemos
que la restricción de la libertad de
circulación por la inmovilización de
la persona por un momento breve lo
puede concretar la policía únicamente
para efectos de labores preventivo
policiales.
El respeto al derecho a la defensa
y la restricción de libertad, como ultima
ratio, en nuestro país depende de
la transformación del pensamiento
judicial actual, que tiene una estructura
inquisitiva muy enquistada, hacia
una estructura más democratizada
de lo que debe entenderse como
proceso penal, por qué no entendido
con la sencillez con que lo describe
el doctor ALVARADO VELLOSO “un
método pacífico de debate dialogal y
argumentativo, y no como un método
sistema inquisitorio.”3
Es por esa razón imprescindible
el fortalecimiento de la defensa en
el conocimiento de los instrumentos
en materia de derechos humanos de
los privados de libertad, pues se trata
de una realidad que va concatenada
necesariamente con el tema de la
defensa penal, en donde una es
consecuencia directa de la otra.
LLOBET RODRÍGUEZ expresa: la
defensa será “no sólo para asesorar al
imputado en el ejercicio de sus derechos
en un momento en que se encuentra
especialmente vulnerable, sino también
para garantizar que esos derechos
se hagan efectivos, especialmente el
derecho de abstención de declarar y la
prohibición de la tortura.” 4
Estando claros en que el éxito del
sistema no se verá al amanecer de un
sólo día, sino que demandará un camino
más o menos largo y adecuadamente
programado, condicionado a la
disposición de los agentes del cambio,
entre ellos, el juez, el fiscal y, por
supuesto, el defensor; y aunque se
oigan voces como la de LLOBET5 cuya
tesis de que con los códigos aprobados
en Latinoamérica lo que se encuentra
es una normativa de tensión entre el
principio acusatorio y el inquisitivo,
por la manifiesta desigualdad que aún
se percibe entre el abogado defensor
y el Ministerio Público durante el

_______________________________________
3
ALVARADO VELLOSO, Adolfo. El Garantismo Procesal. Universal Books, Panamá, 2010, p. 16
4
LLOBET Rodríguez, Javier en “El abogado defensor en un proceso predominantemente acusatorio”, publicado en la Memoria del VIII
Congreso Panameño de Derecho Procesal, celebrado en la Ciudad de David, República de Panamá, agosto 2011, p. 311
5
LLOBET Javier, p. 303

D. Arosemena. La Labor del Defensor en el Nuevo Proceso Penal Acusatorio. Pág. 32 a 40


procedimiento preparatorio, siendo
esta posición validada con los hechos
que revela el informe levantado por
CEJA, sobre las dificultades de exceso
en las detención preventiva que hacen
surgir en nuestra América los nuevos
modelos procesales, lo cierto es que
la llegada del acusatorio permite que
algunos problemas puntuales, como
el exceso en el tiempo de privación de
libertad, la demora en la comparecencia
ante el juez, juicios prolongados y, por
supuesto, la exclusión de funciones
judiciales en manos del fiscal, sean
avances significativos en el camino
BIBLIOGRAFÍA
• GIMENO SENDRA, Derecho Procesal,
Valencia, Tomo II, Vol II, 1998
• ALVARADO VELLOSO, Adolfo. El
Garantismo Procesal. Universal Books,
Panamá, 2010.
• Informe sobre Prisión Preventiva y
Reforma Procesal Penal en América
Latina, levantado por Centro de
Estudios de Justicia de las Américas
–año 2008- Mauricio Duce y Cristían
Riego
39
hacia un verdadero acceso al derecho
a la defensa, con una defensa que
se ejercerá de forma más activa,
beligerante y garante de los derechos
fundamentales, tal como lo concibe
nuestra Constitución Política.
Las normas fueron concebidas
originalmente con ese propósito. Sin
embargo, como en todo acto humano,
sujeto a aciertos y desaciertos, su
consolidación dependerá de la solución
de situaciones propias de la adaptación
y traslado al nuevo sistema.
• LLOBET Rodríguez, Javier en “El
abogado defensor en un proceso
predominantemente acusatorio”,
publicado en la Memoria del VIII
Congreso Panameño de Derecho
Procesal, celebrado en la Ciudad de
David, República de Panamá, agosto
2011.
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
40
Licenciada en Derecho y Ciencias
Políticas por la Universidad de Panamá.
Entre sus estudios, cuenta con Maestrías
en Derecho Civil y Penal en la ULACIT;
Maestría en Derecho Procesal en la
D. Arosemena. La Labor del Defensor en el Nuevo Proceso Penal Acusatorio. Pág. 32 a 40
DONAJI AROSEMENA
Universidad Interamericana. Maestría en
Derecho Procesal y Doctorado en Derecho
por la Universidad Nacional de Rosario
(Argentina). Diplomada en Derechos
Humanos por la Universidad de Chile.
Laboró en el Juzgado Municipal
de Comercio; luego como Oficial Mayor
y Asistente de Juez de Circuito Penal.
Participó en el Proyecto de Apoyo a la
Modernización del Sistema Penitenciario
como Abogada de Oficio en La Chorrera
y actualmente labora como Defensora
Pública en el Distrito de Panamá.
 DE LOS INTERDICTOS DE PERTURBACIÓN EN LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ

Yareth Murillo
Asistente de Juez
Correo electrónico: yarethmurillo@hotmail.com
 43
Recibido el 1 de mayo de 2016 - Aprobado el 15 de mayo de 2016

DE LOS INTERDICTOS DE PERTURBACIÓN EN LA REPÚBLICA

DE PANAMÁ

Resumen

La tramitación de Procesos Civiles, en muchas ocasiones trae consigo

interrogantes tanto para los Juzgadores como para los apoderados legales
de las partes, en particular el Interdicto de Perturbación, es un proceso
que si bien esta regulado en nuestro Código Judicial, deja muchos vacíos
que pueden ser valorados subjetivamente por cada persona. En este
artículo buscamos conocer de qué trata el interdicto de perturbación, sus
características y fundamentos legales.

Abstract

The processing of Civil Cases, often brings question for both the judges and to
the legal representative of the parties, particulary the injuction disturbance,
is a process that although it is regulated in our Judicial Code, leaves many
gaps that can be measured subjectively for each person.

Palabras Claves

Interdicto, Perturbación, Posesión, Propietario, Dominio

Keywords

Injuction, disturbance, Posession, Owner, Domain

E
n esta época de constantes conocer los principales conceptos que
actualizaciones tecnológicas y atañen el Proceso Sumario de Interdicto
limitación de tiempo para los seres de Perturbación.
humanos, cada vez es más complicado
detenerse unos minutos a analizar El concepto de Interdicto
ciertas conductas procesales que
ocurren comúnmente en los Tribunales Así las cosas tenemos que la
de la República, en el caso que nos palabra “interdicto”, provine del latín
ocupa, en los Juzgados Civiles. interdictum, empleado por Cicerón con
el significado de prohibición; en Roma
Para lograr una entera los interdictos fueron prohibitorios,
comprensión del tema, es necesario restitutorios o exhibitorios1.
_______________________________________
1
OCHOA G., OSCAR, BIENES y DERECHOS REALES, DERECHO CIVIL II, Universidad Católica Andrés Bello, 2008, pág. 579

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

44

Ahora bien, el Diccionario para sí o para otro y, por extensión, se

Jurídico Espasa nos define el interdicto dice tambien de las cosas incorpóreas,
señalando que es un “juicio posesorio las cuales en rigor no se poseen”.
de carácter sumario”2, determinando
así que este tipo de procesos se Y la posesión civil, que consiste
promueven mediante la vía sumaria, en la tenencia o disfrute de una cosa o
para un trámite más expedito. (lo bien considerándola como propia5.
resaltado es nuestro).
EL CONCEPTO DE PERTURBACIÓN
Por su parte Oscar E. Ocho G.,
nos indica que el interdicto: Señala el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española
“...tiene un carácter (RAE), que la perturbación es “inmutar,
extraordinario por el trastornar el orden y concierto, a la
carácter muy especial de quietud y el sosiego de algo o alguien”6.
sus procedimientos que se
caracteriza por su carácter La denominación de
repentino y rápido para perturbación podemos ubicarla
amparar la posesión u ordenar morfológicamente como un verbo, con
la restitución de la misma”.3 lo cual genera una acción, en este caso
en particular, el de causar en alguien
Para este autor lo que busca un trastorno, o sacarlo de la quietud
realmente el interdicto es una en la que se encontraba antes de dicha
protección al poseedor del bien o la perturbación.
cosa.
¿QUÉ ES ENTONCES EL INTERDICTO
Al respecto, en el Derecho DE PERTURBACIÓN?
Romano, los interdictos eran los edictos
del Pretor, por medio de los cuales Analizados los conceptos que
prohibía a una parte ejecutar actos atañen este tema, podemos señalar que
lesivos contra la otra4. el interdicto de perturbación es aquel
en el cual, se prohíbe que una o varias
EL CONCEPTO DE POSESIÓN personas interrumpan la tranquilidad
de uno o varios poseedores de una
En este sentido, el Diccionario cosa. La finalidad de los interdictos
de Derecho de la Doctora María Laura es el expedito restablecimiento
Casado, señala que la posesión es de la situación al estado en que se
el “acto de poseer o tener una cosa encontraba, antes del evento que
corporal, con ánimo de conservarla ocasionó la perturbación de la posesión.
_______________________________________
2
DICCIONARIO JURÍDICO ESPASA, Editorial Espasa Calpe, S.A., nueva edición, 2001, pág. 844
3
OCHOA G., OSCAR, Ob.cit. 578
4
AGUILAR GORRONDONA. Cosas, bienes y derechos reales, Universidad Católica Andrés Bello, octava edición, 2007, Pág.198
5
CASADO, MARIA LAURA, Diccionario de Derecho , Editorial M&P, Segunda Edición, pág. 272.
6
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA, Real Academia Española, Vigésima Primera Edición, pág. 1123

Y. Murillo. De los Interdictos de Perturbación en la República de Panamá. Pág. 42 a 48


Al respecto nuestro Código
Judicial, en su artículo 1358, numeral
1, nos señala que para que la parte que
se siente perturbada pueda promover
el Proceso Sumario de Interdicto de
perturbación deberá acompañar con su
demanda tres requisitos indispensables,
tales como: a. De que se encuentra
en la actual posesión o tenencia de
un bien; b. De que alguien amenazare
perturbarlo o embarazarlo en el uso de
sus derechos; y c. De los hechos en que
consiste la perturbación, sin perjuicio
de que pueda aducir otras pruebas7.
La pretensión podrá ejercitarse
en contra del sucesor del perturbador.
En este mismo sentido resulta
conveniente reproducir lo preceptuado
en las disposiciones indicadas en el
artículo 602 del Código Civil del tenor
siguiente:
“Artículo 602. El poseedor
tiene derecho a pedir que no
se le perturbe o embarace su
posesión, ni se le despoje de
ella; que se le indemnice del
daño que ha recibido, y que se
le dé seguridad contra aquel a
quien fundadamente teme”8.
Con este proceso la parte
afectada busca que el Juzgador intime
al perturbador y lo ordene a que se
abstenga de los actos de perturbación
so pena de incurrir en desacato y de
indemnizar al perturbado los daños y
perjuicios que de allí se sigan.
_______________________________________
7
Ver art. 1358, numeral 1 del Código Judicial panameño.
8
Ver art. 602 del Código Civil panameño
9
Ver art. 921 del Código Civil peruano.
45
Por otro lado, en cuanto a la
legislación peruana, la disposición
aplicable establece que “todo poseedor
de muebles inscritos y de inmuebles
puede utilizar las acciones posesorias
y los interdictos. Si su posesión es de
más de un año puede rechazar los
interdictos que se promuevan contra
él”9. Con lo cual en los interdictos, en la
República del Perú, se tutela la posesión
en si misma (derecho de posesión); Y
los interdictos se tramitan en el proceso
sumarísimo, al igual que en nuestro
país.
Los interdictos de perturbación
son favorablemente utilizados como
procesos sumarios, debido al corto
tiempo de este proceso, así entre más
pronto resuelve el Juez la Sentencia,
menor tiempo tendrá el demandante
de soportar la perturbación que se le
está causando.
¿QUIÉNES PUEDEN INTERPONER EL
PROCESO SUMARIO DE INTERDICTO
DE PERTURBACIÓN?
Luego de observar las principales
características que regulan los procesos
sumarios de interdicto de perturbación,
es importante señalar quienes
realmente pueden interponer dicho
proceso; hacemos esta interrogante,
debido a la importancia que tiene saber
quién está realmente legitimado para
impetrar estos procesos.
Así vemos que en los Tribunales
Civiles del País, muchos letrados,
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
46

interponen estas demandas, en no hace, ya que es totalmente

representación de “propietarios factible que la posesión esté
del bien”, y en muchas ocasiones unida al derecho real de
su pretensión es negada, debido al dominio, con la diferencia
análisis subjetivo y sana critica que que la última está inscrita. De
tiene cada juzgador, quienes señalan adoptarse una tesis contraria,
que SOLAMENTE los interdictos de se estaría presumiendo que el
perturbación pueden ser incoados por propietario no está ocupando,
las personas que tienen la posesión del dándole mantenimiento al
bien, más no del propietario del mismo. inmueble que le pertenece y,
en consecuencia, que no lo
Al respecto la Corte Suprema de está poseyendo; de allí que,
Justicia, mediante resolución de 17 de para estos casos, el tema
octubre de 2012, dentro del Recurso litigioso guarde relación con
de Casación interpuesto en el proceso la posesión y su perturbación,
Sumario de Interdicto de Perturbación siendo indispensable que
interpuesto por COMPAÑÍA DE LEFEVRE, el demandante acredite la
S. A. en contra de VICTORIA BALL, S.A. Y posesión del inmueble y que
JOHANNA GRISELLE SHAHANI CHUNG, la misma esté siendo objeto de
señaló lo siguiente: perturbación.”10

“Recapitulando, la Sala debe Así pues, tomando en

señalar que las acciones consideración lo Señalado por la Corte
posesorias, como es el caso de Suprema de Justicia, concluimos que
los interdictos de perturbación, el proceso sumario de interdicto de
son exclusivas para quienes perturbación puede ser instaurado por
posean el bien inmueble de que poseedores con título de dominio y sin
se trate, lo que no implica que título de dominio.
los propietarios, que ejercen la
posesión sobre el mismo, estén ¿CÓMO INTERPONER EL PROCESO
impedidos de hacer uso de éstas SUMARIO DE INTERDICTO DE
defensas en la eventualidad PERTURBACIÓN?
de ser perturbados en el
ejercicio de su derecho. Y es Analizados los supuestos que
que, precisamente porque deben concurrir para que una persona
a través de los interdictos este legitimada para impetrar este
nuestra legislación protege la tipo de procesos, el nuestro Código de
posesión, no debería hacerse procedimiento civil en su artículo 1358
una distinción que la norma reza lo siguiente:
_______________________________________
10
Ver Recurso de Casación interpuesto en el proceso Sumario de Interdicto de Perturbación interpuesto por COMPAÑÍA DE LEFEVRE,
S. A. en contra de VICTORIA BALL, S.A. Y JOHANNA GRISELLE SHAHANI CHUNG de 17 de octubre de 2012, mediante la cual la Sala de
lo Civil CASA la resolución de 6 de abril de 2010, dictada por el Primer Tribunal Superior del Primer Distrito Judicial y, actuando como
tribunal de segunda instancia, CONFIRMA el Auto N°1016/3580-09 de 6 de julio de 2009, dictado por el Juzgado Décimo Tercero de
Circuito Civil, del Primer Circuito Judicial de Panamá.

Y. Murillo. De los Interdictos de Perturbación en la República de Panamá. Pág. 42 a 48

 47

“El interdicto de perturbación Para determinar la perturbación

se regirá por las siguientes o amenazas, la parte demandante puede
normas: utilizar los medios probatorios que le
1. El demandante, en los brindan la ley, verbigracia, Denuncia
interdictos de perturbación, interpuesta ante la Corregiduría
debe acompañar con su correspondiente, testimonios, o
demanda prueba: declaraciones de partes, pruebas éstas
a. De que se encuentra en la en vía de demostrar la realidad de las
actual posesión o tenencia de perturbaciones.
un bien;
b. De que alguien amenazare Así las cosas, consideramos
perturbarlo o embarazarlo en el necesario, que el Tribunal, en busqueda
uso de sus derechos; de impartir justicia de oficio o a solicitud
c. De los hechos en que consiste de parte realice una inspección ocular
la perturbación, sin perjuicio al área para así esclarecer ciertas dudas
de que pueda aducir otras sobre la posesión material del bien
pruebas. La pretensión podrá objeto del litigio. Y, si a juicio del Juez, las
ejercitarse en contra del sucesor pruebas aportadas fueran suficientes
del perturbado”.11 para demostrar la perturbacion,
el mismo “...dispondrá se intime al
Señalado lo anterior vemos perturbador para que se abstenga de
que como primer punto el actor debe los actos de perturbacion so pena de
presentar con su demanda pruebas incurrir en desacato y de indemnizar
fehacientes, de que se encuentra en al demandante los daños y perjuicios
actual posesión o tenencia del bien, y que de allí se siga. Lo anterior sin
así determinar si gozaba de la posesión perjuicio de que la orden sea ejecutada,
del bien y si la persona que ejecutó los haciendo uso de la fuerza publica si
actos de perturbación o medidas de fuere necesario”12.
hecho afectaron esa posesión y quién
en realidad ostenta la misma.

_______________________________________
11
Ver numeral 1 del artículo 1358 del Código Judicial
12
Ver numeral 3 del artículo 1358 del Código Judicial Panameño

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

48

BIBLIOGRAFÍA

• AGUILAR GORRONDONA. Cosas, • DICCIONARIO JURÍDICO ESPASA,

bienes y derechos reales, Universidad
Católica Andrés Bello, octava edición,
2007OCHOA G.,
• CASADO, MARIA LAURA, Diccionario
de Derecho , Editorial M&P, Segunda
Edición
• DICCIONARIO DE LA LENGUA
ESPAÑOLA, Real Academia Española,
Vigésima Primera Edición
Editorial Espasa Calpe, S.A., nueva
edición, 2001
• MORENO PUJOL, JOSÉ MARTÍN, Código
Judicial, Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.,
actualizado marzo 2011.
• OSCAR, BIENES y DERECHOS REALES,
DERECHO CIVIL II, Universidad Católica
Andrés Bello, 2008.

YARETH MURILLO

Ciencias y Tecnología (ULACIT) y una

Panameña. Nació en la Provincia
de Panamá en 1990, graduada como
Licenciada en Derecho y Ciencias Politicas
de la Universidad Latinoamericana de
Especialización en Docencia Superior de
esa misma Universidad; además posee
una Maestría en Derecho Mercantil de
la Universidad Católica Santa María La
Antigüa.
Se ha desempeñado en diversos
cargos en la jurisdicción Civil como
Oficial Mayor I y II, y Asistente de Juez,
en los Juzgados Primero Municipal Civil,
Décimosexto y Séptimo de Circuito Civil
del Primer Circuito Judicial de Panamá.

Y. Murillo. De los Interdictos de Perturbación en la República de Panamá. Pág. 42 a 48

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Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

 ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
Entre verdades, lectura y conocimiento

Carlos Barragán Quiróz

Abogado Independiente
Correo electrónico: barraganjurista@gmail.com
 51
Recibido el 1 de mayo de 2016 - Aprobado el 15 de mayo de 2016

ARGUMENTACIÓN JURÍDICA
Entre verdades, lectura y conocimiento

Si una justicia penal completamente «con

verdad» constituye una utopía, una justicia
penal completamente «sin verdad» equivale a
un sistema de arbitrariedad.1

FERRAJOLI. L. (1995)

Resumen

Desde el momento en que entró a regir el nuevo código procesal penal, los
estudiosos aluden a que los sujetos procesales al momento de hacer sus
peticiones deben argumentar, en iguales términos los juzgadores pasan
de motivar a argumentar jurídicamente sus decisiones. La nueva cultura
jurídica nos exige una actualización y reestructuración en la forma en que
debemos presentar al tribunal nuestras solicitudes, independientemente de
la audiencia en que nos encontremos, así que a vuelo de pájaro, veremos lo
esencial sobre la argumentación, es tan sólo un pequeño detalle sobre este
no tan complejo, pero sí absorbente sistema procesal.

Abstract

From the moment that came into force the new criminal procedure code,
scholars refer to the procedural subject when making their requests must
argue, on equal terms the judges pass to motivate legally argue their
decisions. The new legal culture requires us an update and restructuring in
the way that we present to the court our requests , regardless of the audience
where we are , so a bird will see the essence of the argument, it is only a small
detail on this not so complex, but absorbent procedural system.

Palabras Claves

Argumentación jurídica, motivación, retórica, narrativa, derecho penal.

Keywords

Legal Argumentation, motivation, rhetoric, narrative, criminal law.

_______________________________________
1
FERRAJOLI. Derecho y Razón. Editorial Trotta. 1995. Pág. 45-46)

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

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Introducción: Los comentarios y
acotaciones que planteamos están en
los libros, el pretender plasmar algo
que exclusivamente sucede en los
tribunales sería, más que temerario
en exceso subjetivo –principio de
buena fe-; y este tipo de ensayos debe
sustentarse, basarse y argumentarse
en criterios que a través de la lectura
y la práctica –disimulando ésta última-
se han desarrollado, de lo contrario
estaríamos haciendo elucubraciones
en la mente de aquellos a quienes
de alguna manera lean o desarrollen
estas prácticas tribunalicias. Digo esto
porque cada acusación, defensa o
juzgamiento, siempre, será vista desde
cada punto de vista y, como hasta ahora
he afirmado, en la lid penal siempre
habrá quienes acojan la decisión y
quienes la contradigan.
No encontramos mejor inicio que
lo escrito por el maestro FERRAJOLI L.,
(1995), sobre el problema de la verdad
procesal. “Con una fórmula sintética,
se puede decir que el juicio penal –
como por lo demás toda actividad
judicial- es un “saber-poder”, es decir,
una combinación de conocimiento
(veritas) y de decisión (auctoritas). En
semejante entrelazamiento, cuanto
mayor es el poder menor es el saber,
y viceversa”. El porqué de la frase, se
respalda llanamente para demostrar,
que en este sistema penal humanista el
simple hecho de motivar una decisión,
no significa que simplemente basta con
copiar y pegar parte de una declaración
jurada, reproducir un artículo del código
penal y una que otra jurisprudencia
_______________________________________
2
No me refiero a las posiciones laborales estrictamente estatales, más bien, a los sujetos procesales, Acusador, Querellante,
Defensor y Juzgador, los cuales están para servir y no para ser servidos.
C. Barragán. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA. Entre verdades, lectura y conocimiento. Pág. 50 a 60
–escritura-; lo que se exige de todo
juzgador, es que oralmente (idealmente
en el acto) argumente el porqué de
su decisión, el cómo llegó a tal o cual
conclusión, como se observa, la manera
en que nos expresemos -jueces, fiscales,
querellantes o defensores- demostrará
si estamos hechos de poder o de saber.
La argumentación busca un fin;
después de argumentar se hace una
solicitud en base a dicho razonamiento,
composición que debe estar basada
en una interpretación sistemática de
la norma, insistimos, la interpretación
gramatical o histórica de la ley, más
que solucionar el quehacer penal, nos
sumergen en un mar de dudas que al
fin y al cabo no conciben una solución
-a priori- plausible. El defender que
el argumentar no debe cumplir con
ciertos parámetros estrictamente
lógicos o sistémicos sería decir que la
lógica escapa a la razón. Es decir, el
Derecho no es sólo filosofía, también es
pragmatismo, gnoseología, utilitarismo,
es un cúmulo de herramientas
pensantes y sociales que unidas
contribuyen a concluir de mejor manera
la controversia penal.
Dicho en otras palabras, aquel
que carezca de conocimiento, no maneje
la argumentación y la ley, demostrará
que su facultad está en la posición2 que
ejerce y no en sus sapiencias. Y, ¿qué es
esto de argumentar? ATIENZA. (2015).
nos dice:
… los lógicos entienden
los argumentos como
 53

encadenamientos de enunciados imputado o acusado su decisión, es

en los que, a partir de algunos como decir que la parte que acusa
de ellos (las premisas), se puede expone el problema, la defensa por su
pasar a otro (la conclusión). Pero antítesis mostrando su oposición a los
otros enfoques pueden consistir argumentos contrarios y el juzgador
en ver la argumentación como ante tales posiciones, composiciones
una actividad o un arte dirigido y descomposiciones decide sobre la
a establecer o descubrir las base de un todo; siempre buscando la
premisas; como una técnica aplicación mínima del derecho penal.
dirigida a persuadir a otro de
determinada tesis; como una Argumentación formal, material y
interacción social, un proceso pragmática. Como esta pequeña
comunicativo que tiene lugar entrega no se proyecta como una
en diversos sujetos y que debe obra de investigación, más sí de breve
atenerse a ciertas reglas.3 (Pág. consulta, nos remitimos a lo que
109). Atienza (2010)6 nos detalla sobre estas
concepciones. Los lectores –algunos-
Dicho autor4 –supra- en Bioética, se preguntarán, ¿qué sentido tiene esto
Derecho y argumentación, acota: de la argumentación? Y dirán, yo sé
“Argumentar o razonar es una actividad perfectamente cómo convencer al juez,
que consiste en dar razones a favor o en cómo lograr un acuerdo con el fiscal,
contra de una determinada tesis que se cómo establecer las pautas de una
trata de sostener o de refutar”; es decir, mediación con la defensa –tentando
el presentar afirmaciones o criterios el principio de buena fe- sin que se
pre-elaborados sobre determinada den cuenta que sólo necesitamos
cuestión posiblemente demostrable; tiempo para armar nuestra teoría del
esto inicia con el planteamiento de caso –deslealtad procesal-, ante estas
un problema, en nuestro caso, una afirmaciones lúgubres veremos que la
conducta posiblemente delictiva debe argumentación que debemos sostener
demostrarse entre acusador y defensor, ya no es cuestión de simple astucia, de
explicando con detalle los hechos – igual manera se destierra esa penosa
narrativa- que se alegan, la posible práctica donde se sustenta su posición
solución a dicho dilema jurídico-penal con un expediente en mano y mientras
y el por qué dicha conclusión es la nos dirigimos a los presentes en
correcta. Por su parte a quien toca juzgar audiencia pasamos página tras página
–como ya señalamos- deberá exponer de atrás hacia delante e inversa, con la
de manera clara y precisa a que teoría5 cabeza gacha, diciendo que el artículo
se aboca, sustentando y argumentando tal dice esto y que Montt dice lo otro,
especialmente para la víctima e concluyendo con una solicitud de la

_______________________________________
3
ATIENZA M. Curso de Argumentación Jurídica. Editorial Trotta, 2015.
4
ATIENZA M. Bioética, Derecho y argumentación. Editoras Palestra-Temis; Lima-Bogotá. 2010.
5
Todo se resume a hipótesis, antítesis y síntesis.
6
Ob. Cit. Pág. 19-26

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

54

cual no hemos demostrado nada, en la estructura de los enunciados, más

especial cuando se citan doctrinas7.
Al punto. La concepción formal
es básicamente lógica; sin ahondar en
los métodos deductivo e inductivo,
mientras aquel va de lo particular a
lo general, éste es todo lo contrario;
de igual forma ambos se basan en
aquello que llamamos silogismo
del razonamiento, esto quiere decir
que cada argumento –eslabón de la
cadena- va formando una trayectoria
lógica que debe desembocar en una
conclusión, conclusión ésta que está
asida a las premisas. Verbigracia, “A” le
causó lesiones a “B” en un momento
de discusión, después que “A” es
detenido, amenazó a “B” y los demás
presentes para que no atestiguasen;
un argumento lógico podría ser, “A”
es autor de un hecho descrito como
delito –lesiones- en perjuicio de “B”,
dado que “A” amenazó a la víctima y los
testigos puede obstruir la justicia; esto
amerita una detención preventiva; esto
lo único que nos dice es que existe una
amenaza, nada más, no se detallan el
comportamiento de los sujetos.
bien se planteándolos de manera
burda, “explicar, descubrir o predecir un
acontecimiento, recomendar o justificar
un curso de acción”; podríamos añadir
que de acuerdo a los elementos de
prueba –hasta ahora- recabados existe
constancia de varias llamadas realizadas
por “A” al teléfono celular de “B” y varias
de las personas que estaban presentes,
incluso se cuenta con mensajes de texto
que da fe de dichas amenazas. Entonces,
tendríamos que “A” es señalado como el
autor del delito de lesiones contra “B”,
luego de ser aprehendido por agentes
de la Policía, utilizó8 su teléfono celular
para escribirle a “B” y otras personas
amenazándolas que de atestiguar en
su contra se vengaría de todos con la
muerte, esto representa otro aparente
delito que es el de amenazas9 y
ciertamente puede influir en los testigos
para que se nieguen al interrogatorio y
contrainterrogatorio sobre los hechos
presenciados, por tanto, como se está
protegiendo el derecho a la vida y la
integridad personal de “B” y los testigos,
es meritorio que se ordene la detención
provisional por el término de un mes.

Es claro que el ejemplo expuesto El juzgador ha de basarse

no cumple con ciertos requisitos dada en las solicitudes, no en cuestiones
su simplicidad; por tanto, no queda absolutamente subjetivas, quien
necesariamente probada la urgencia investiga y acusa es el Fiscal, quien
de una medida de última ratio. Si a lo defiende es la Defensa; no obstante,
anterior unimos la concepción material, si quien juzga considera y expone
la cual busca ilustrar en que se debe razonadamente el por qué debe ser
creer y que se debe hacer, sin afectar mayor o menor el tiempo de detención
_______________________________________
7
Existe un tabú sobre el hecho de que no se debe hablar de autores o doctrinas, considero que eso es una propaganda falaz,
no está demás mencionar alguna teoría o jurisprudencia –de manera sumamente sucinta- sobre una determinada materia.
Si bien es cierto los abogados –fiscales, querellantes, defensores o jueces- se asume conocen el Derecho, aún más cierto es
que una refrescadita no está demás, y el por qué es sencillo; quien argumenta su posición sabe lo que quiere decir, pero el
interlocutor no está en los pensamientos de quien sustenta su razonamiento.
8
Es un secreto público, que los internos en cualquier cárcel del orbe cuentan con teléfonos celulares.
9
Código Penal panameño, artículos, 138-A (tipo penal sumamente complicado).

C. Barragán. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA. Entre verdades, lectura y conocimiento. Pág. 50 a 60

 55

o incluso no decretarla, he aquí la mañana se suscitó una discusión entre

importancia de argumentar. los sujetos “A” y “B”, a esto “A” cortó a “B”
con un cuchillo que le fue encontrado
La defensa del investigado en el bolsillo derecho de su pantalón,
podría sostener que la detención así mismo, tanto “B” como otros testigos
preventiva es la última medida que se han señalado que fue “A” quien atacó a
debe utilizar y que una simple amenaza “B” causándole dichas heridas, también
no es suficiente para privarlo de su debemos señalar que el investigado se
libertad, toda vez que en el momento encontraba en estado de embriaguez y
que llevó a cabo dicho comportamiento de acuerdo a los entrevistas realizadas
“A” estaba bajo los efectos del alcohol. por los agentes de policía en el entorno
Ante este panorama, ya previsto por social del imputado, éste acostumbra
el agente investigador, decide añadir a beber licor todos los días, y todos
a la concepción formal y material, la sabemos señor juez que una persona en
pragmática, la cual busca el cómo estado etílico siempre se tornará violenta;
persuadir mediante la retórica10 y la su señoría, de igual manera consta
dialéctica a los protagonistas que en el teléfono celular de la víctima,
están en el panorama penal, veamos, mensajes de texto amenazantes contra
Atienza (2010)11 nos dice que la retórica la vida de la víctima, de igual manera,
está centrada en la idea de persuadir pese a los esfuerzo de la Fiscalía, se
a un auditorio que asume un papel desconoce el lugar donde reside el
básicamente estático –podría ser el señor “A”, quien a su vez ha señalado
juzgador, los jurados de conciencia que no cuenta con familiar alguno en
o incluso la defensa pasiva- y, con la este distrito judicial –no existe arraigo-,
dialéctica12, la argumentación tiene lo que nos lleva a pensar que intente
lugar entre proponentes –fiscal, evadirse de la investigación que hoy
querellante, víctima y oponentes nos ocupa, esto impediría a futuro
(defensor e imputado o acusado) continuar con el proceso, como verá
que asumen un rol dinámico entre el tribunal, es necesaria la detención
ellos, dicho en otros términos la preventiva de “A”, por lo que solicitamos
parte acusadora y la defensa activa se decrete la detención provisional por
se debaten entre argumentos que el término de un mes a fin de proteger
buscan demostrar que su posición es la la vida e integridad de la víctima y los
correcta. testigos, tiempo en el que la fiscalía se
compromete a recolectar los demás
Unidas las tres concepciones elementos de prueba necesarios
podríamos decir lo siguiente: Señora ya sea para acusar o recurrir a los
Juez, el día de hoy en horas de la procedimientos alternos de los cuales
_______________________________________
10
Confrontar. WordReference.com. RAE. Arte de dar al lenguaje escrito o hablado eficacia bastante para deleitar, persuadir o
conmover. Lenguaje afectado y pomposo. Sofisterías o razones que no son del caso.
11
Ob. Cit. (Pág. 23). También. Atienza. (2015) (Pág. 110-117).
12
Cfr.WordReference.com. RAE. Sucesión ordenada de verdades o razonamientos que derivan unos de otros. Método de
razonamiento que enfrenta posiciones diferentes para confrontarlas y extraer de ellas la verdad. Arte del diálogo y el
convencimiento a través de la palabra.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

56

el Despacho tiene conocimiento. estructural con algunas variaciones,

rescatado de Bedoya (2007)15: Pedro iba
Contrario a lo anterior y partiendo conduciendo su vehículo y chocó contra
de que nos encontramos ante una el carro de Luis, por ello se entrabaron
audiencia donde se solicita la detención en una discusión, lo que trajo como
preventiva, debemos tener presente consecuencia que Pedro apuñalara a
que no podemos argumentar sobre Luis en tres partes de su cuerpo, en el
hechos que desconocemos, decimos acontecimiento se encontraban Juan y
esto dado mal puede el MP decir que Santiago –familiares de Luis- éstos dieron
toda persona que consuma licor se torna aviso a las autoridades, quienes a su vez
agresiva, esto transmuta su argumento capturaron a Pedro. En el momento de
en una estructura defectuosa o llamada la aprensión Pedro amenazó de muerte
falacia. “Las falacias son argumentos que, a la víctima, los familiares de la víctima
por envolver algún defecto estructural o y a los agentes policíacos. Luego, Raúl
trampa, no sirven para demonstrar lo que -familiar de Pedro- lo visitó mientras
aparentemente se pretenden justificar. Un éste estaba detenido e hizo llamadas a
argumento que contiene una falacia es los parientes de Luis para amenazarlos
un argumento falaz. García (2013)13 nos de muerte, los agentes al verificar el
pone un ejemplo, donde la predisposición teléfono celular de Pedro corroboraron
contra determinada conducta o hábito no que se realizó la llamada en cuestión;
siempre es una verdad o una invariable. también se descubrió en el desarrollo
de la investigación que Pedro tiene
Si yo afirmo “Todo lo que dice antecedentes por homicidio. (Pág. 40).
Juan es mentira porque Juan es
un asesino muy cruel”, y resulta Si se cree, que el hecho de que
que Juan sí es un asesino cruel y Pedro tenga antecedentes penales de
mi interlocutor lo sabe, parece homicidio es óbice para una buena
que estoy afirmando algo argumentación, debemos recordar que
apropiado y bien fundado. Pero nuestro derecho penal es de acto y no de
no es así, ya que de que alguien autor, por tanto, mal podría el MP o el
sea un asesino muy cruel no se querellante utilizar ese sustento, por el
desprende en modo alguno que contrario, si dice que el prenombrado
solo diga mentiras. (Pág. 67). es una persona agresiva y eso se queda
demostrado dada su baja tolerancia
La Argumentación en las al utilizar un arma blanca contra otra
audiencias anteriores al juicio oral14 persona por el sólo hecho de colisionar
(Juez de Garantías). Veamos el ejemplo su auto –acto no pensado-, amenazar a
anterior de manera más detallada y la víctima, sus familiares y a los agentes
_______________________________________
13
GARCÍA A. J., Razonamiento Jurídico y Argumentación. Ediciones EOLAS. 2013.
14
Cómo el juicio oral lleva en sí otro tipo de argumentos y estrategias, consideramos que no es oportuno hablar sobre ese
tema el cual sabemos es sumamente extenso, pero esto no es óbice para afirmar que la argumentación –pese a la doctrina y
comentarios- está presente durante todo el proceso, de considerar que así no es, nuestra manera de comunicarnos estaría muy
por debajo de aquello que leemos y releemos.
15
BEDOYA S. L. La Argumentación Jurídica en el Sistema Penal Acusatorio. (2007)

C. Barragán. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA. Entre verdades, lectura y conocimiento. Pág. 50 a 60

 57

de policía, incluso, utilizar a un familiar Punto 3: Existen llamadas y

para continuar con dicha intimidación mensajes de texto enviados
posterior a la audiencia de control de desde el teléfono celular de
la aprehensión, es claro, que la medida Pedro a Luis y sus familiares
puede –y debería ser- acogida por el juez –elementos fácticos y
de garantías. Esto queda demostrado jurídicos-
al desglosar la conducta descrita y
subsumiéndola en los artículos 222 Punto 4: Los familiares de Luis
y 227 del Código procesal penal que y los agentes de policía han
tratan sobre los requisitos con relación dado fe del comportamiento
a las medidas cautelares. y las amenazas de Pedro al
momento de su aprehensión
Si conocemos el caso, asumamos y posterior a ella. –elementos
que se hizo una presentación de los fácticos y jurídicos-.
hechos pasados donde se dice que
hubo un accidente de tránsito en la Punto 5: Es sumamente
avenida Los intolerantes, donde uno necesario proteger la vida e
de los involucrados no cumplió con la integridad de las personas
respectiva señal de alto (no nos interesa que estuvieron presentes
cual) y, posterior a ello se dice: durante el hecho, así como
de los agentes de policía al
Punto 1: Existen elementos momento de la captura –
de prueba suficientes para elementos probatorios-, toda
demostrar que Pedro le causó vez que serán éstos quienes
tres heridas con arma blanca a darán fe de lo presenciado.
Luis en su anatomía. –Medios
probatorios del hecho, En derivación a las
informe de medicatura afirmaciones expuestas –no
forense-, su vinculación – hechos, porque no estamos
señalamiento directo- y el en desarrollo de pruebas-
elemento jurídico (lesiones solicitamos ordene la
personales)16. detención preventiva de
Pedro, toda vez que esta
Punto 2: Pedro amenazó de es imperativa a fin de no
muerte a Luis, sus familiares perturbar la estabilidad
y los agentes de policía.- emocional de la víctima, los
circunstancias especiales que testigos y la suya propia,
determinan que la libertad así como el posible daño
del imputado puede ser un físico que en base a las
peligro inminente para la amenazas descritas pueda
comunicad y la víctima- concretar; esto honorable
_______________________________________
16
La Teoría del Caso se da desde el inicio de la investigación hasta la culminación de este, así que, siempre estará presente, el
cómo proponerla dependerá de la estrategia de cada litigante

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.1 marzo 2016

58
juez es determinante en
la trayectoria y posible
conclusión de este proceso.17
Ante lo expuesto, nos
encontramos ante una argumentación
sencilla, comprensible y detallada del
porqué se pide la medida de detención
preventiva; incluso al solicitar tan sólo
un mes, el Fiscal está procurando no
convertirla en una pena anticipada, por
el contrario promete en dicho periodo
de tiempo definir su actuación, es decir,
determinar si acude a alguno de los
procedimientos alternos de solución
del conflicto penal o concluye con la
acusación.
En términos de Atienza.18 “En la
resolución de un problema jurídico, el
CONCLUSIONES
El tratar de aprender más sobre la
argumentación jurídica y sus fórmulas,
definitivamente que nos ayudará a plantear
de mejor manera nuestras solicitudes ante
el juzgador, de igual manera contribuirá
a que el mismo juzgador nos exponga de
manera más detallada el porqué de sus
decisiones y así los que se encuentren
del otro lado del estrado puedan analizar
y determinar si dichas decisiones están
suficientemente argumentadas. De
no ser así, corresponderá utilizar los
mecanismos que la ley nos brinda
para atacar las decisiones carentes de
razonamiento.
De igual manera, el saber cómo
_______________________________________
17
No debemos argumentar tanto sobre los elementos –físicos- de prueba, ya que estos deben estar en resguardo de la entidad
respectiva, claro está que deben haber cumplido con la correspondiente cadena de custodia, el decir que Pedro puede destruir
las cuasi-pruebas ya embaladas es algo de cinematografía.
18
Ob cit. (2015). Pág. 646.
C. Barragán. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA. Entre verdades, lectura y conocimiento. Pág. 50 a 60
lenguaje tiene siempre una importancia
fundamental, por razones obvias.
Digamos que, a diferencia de lo que
ocurre en otros tipo de problemas, el
lenguaje aquí no sólo es un instrumento
para la formulación del problema y
de la solución, sino que el problema
envuelve siempre, en mayor o menor
grado, una cuestión lingüística (cómo
interpretar una norma –que se expresa
mediante un enunciado lingüístico-,
cómo calificar un hecho –en relación
con alguna norma-, qué hecho ha
tenido lugar –a partir de determinados
documentos, testimonios-, etc.), y
la solución supone casi siempre la
producción de un discurso (oral o –con
mayor frecuencia, al menos cuando se
trata de problemas difíciles –escrito)."
razonar a través de un plan de trabajo
preestablecido, nos proporciona saber
qué decir y cuándo decirlo, no sólo
para el tribunal, también para la víctima
y el imputado o acusado, ya que son
éstos a quienes de una u otra manera
perjudicaremos o beneficiaremos con
nuestro desempeño. Si en el momento
de exponer nuestros criterios decidimos
por mencionar alguna doctrina, lo que se
sugiere es que sea de manera sumamente
lacónica y, no haciendo un despliegue de
sabiduría, porque los jueces ya deben tener
conocimiento de esa doctrina al igual que
la contraparte, pero no necesariamente la
víctima y el victimario sabrán de que se

está hablando, eso en definitiva crearía
dudas sobre lo que se debate.
Recordemos que a quien juzga,
no le interesan nuestros infinitos
conocimientos, tampoco esperan que
los litigantes se explayen en un mar de
teorías o doctrinas que en ocasiones no
tienen mucho que ver con el caso que se
examina. Este tipo de comportamiento es
oportuno en las conferencias o discusiones
en el diván de los letrados, tal vez para
demostrar al cliente que cuenta con un
buen abogado, pero en definitiva no es
una buena estrategia ante los juzgadores;
lo que interesa en la audiencia –cualquiera
que fuere- es saber comunicar lo que se
pretende y defender de manera sapiente
y pragmática dicho razonamiento; el
Derecho Penal en el debate es practicidad
BIBLIOGRAFÍA
• ATIENZA. M. Curso de Argumentación
Jurídica. Editorial Trotta, 2015.
• ATIENZA M. Bioética, Derecho y
argumentación. Editoras Palestra-
Temis; Lima-Bogotá. 2010.
• FERRAJOLI L. Derecho y razón, Teoría del
Garantismo penal. Editora Trotta. 1995.
• GARCÍA A. J., Razonamiento Jurídico y
Argumentación. Ediciones EOLAS. 2013.
• GUERRERO. P., Faustino. La
Argumentación Jurídica en el Proceso
Penal Acusatorio. Editorial Flores. 2015.
_______________________________________
19
Ob. Cit. Pág. 138.
59
con algo de retórica, no a la inversa.
En palabras de Lorenzo19 la teoría
jurídica –la cual está incuestionablemente
ligada a la argumentación- consiste en el
tipo penal seleccionado para ir adelante
con el caso concreto. Quienes toman a la
ligera el trabajo de litigación (pensándolo
como simple oratoria o buena teatralización)
suelen olvidar que para construir una teoría
sólida, es de fundamental importancia el
conocimiento del derecho penal sustantivo,
conocer la doctrina y la jurisprudencia,
a esto añadimos, que sin un adecuado
manejo de la argumentación y el derecho
penal adjetivo nuestros conocimientos
pueden verse ahogados por la falta de una
consistente y proporcionada comunicación
debidamente razonada con anterioridad.
• LORENZO. L., Manual de litigación.
Dirección de Alberto Binder. Ediciones
Didot. 2012.
• BEDOYA S. L. La Argumentación Jurídica
en el Sistema Penal Acusatorio. Escuela de
Estudios e Investigaciones Criminalísticas
y Ciencias Forenses. Bogotá. 2007.
De:http://www.fiscalia.gov.co/
en/wp-content/uploads/2012/01/
LaArgumentacionJuridicaEnElSistema
PenalAcusatorio.pdf
Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016
60
Licenciado en Derecho y Ciencias
Políticas por ISAE Universidad, Técnico
en Administración de Aduanas de la
Universidad de Panamá, Diplomado en
Sistema Penal Acusatorio por UPAM,
Técnico Superior en Administración de
Empresas con Orientación en Recursos
Humanos, Informática Administrativa y
Administración de Mediana y Pequeña
Empresa con Orientación en Recursos
Humanos por el Centro de Estudios
C. Barragán. ARGUMENTACIÓN JURÍDICA. Entre verdades, lectura y conocimiento. Pág. 50 a 60
CARLOS BARRAGÁN
QUIRÓZ
Regionales de Panamá- CERPA-.
Ha ocupado diferentes posiciones
en el Órgano Judicial, siguiendo el escalafón,
inicia para el 2004 como Escribiente II en
el Juzgado de Niñez y Adolescencia de
Primer Circuito Judicial de Panamá, a Oficial
Mayor en el Juzgado Tercero Municipal
de Familia de Primer Distrito Judicial de
Panamá, Asistente de Defensor de Oficio,
Secretario Judicial y Juez Municipal Mixto.
Ha ejercido como Asistente de Abogado
en el Ministerio de Educación –Dirección
Nacional de Asesoría Legal-, Defensor de
Oficio de Circuito. Se desempeñó como
Asistente Administrativo en la Autoridad
de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
(AMPYME) y actualmente trabaja como
Abogado independiente.
62

MANUAL DE ACCESO
AL REPOSITORIO DIGITAL DEL ÓRGANO JUDICIAL
Elaborado por: Joel Farrugia

E
l repositorio digital del Órgano Judicial es una plataforma virtual que almacena
libros, revistas y videos en diferentes formatos que están organizados por
categorías y que tiene como objetivo preservar, divulgar y dar a los usuarios
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Los datos están organizados por ítems que pertenecen a una colección, y cada
colección pertenece a una comunidad dentro de las cuales existen subcomunidades
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Autor, tanto morales como patrimoniales, por lo que el contenido que muestra está
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 63

Inmediatamente se mostrarán las comunidades entre los cuales se encuentran

las colecciones digitales correspondiente a cada departamento o unidad que
genere información que puede ser publica del Órgano Judicial. La comunidad “B”
corresponde al Departamento de Editorial y Publicaciones; debe dar clic en él para
acceder a los archivos digitales de nuestra Sección.

Una vez dentro de la comunidad

de Editorial y publicaciones encontrará
tres subcomunidades y sus colecciones.
En cada una de ellas se almacenan
archivos según su clasificación: revistas,
documentos multimedia y documentos
monográficos.

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64

Al ingresar al repositorio del Órgano Judicial se encontrará con nuestro archivo

en línea, el cual le ofrece diversas posibilidades de búsqueda llamado sistema de
descubrimiento, ya sea por autor, materia, título, colecciones y fecha. Deberá dar
clic en el icono que usted escoja, por ejemplo, buscar por materia y le aparecerá
inmediatamente un listado con los temas que contiene.

Luego de dar clic en la selección que hayamos escogido aparecerá el archivo

del documento en los formatos que pueden ser vistos o descargados (en el caso de
las revistas) ya sea en PDF o formato FLIP. También obtendrá información sobre su
fecha de publicación, casa editorial, cantidad de páginas, entre otros.
 65

Estos archivos pueden ser descargados con excepción de algunos casos que
solo estarán disponibles para lectura.

En la sección de documentos multimedia encontrará videos a los que podrá

acceder realizando los siguientes pasos:

• Deberá primero dar clic sobre el título que desee ver

• Luego, sobre el botón visualizar lo que hará que el archivo se descargue en

su ordenador en formato mp4.

• Al estar completamente descargado se visualizará el video.

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66

Estamos seguros que esta nueva herramienta digital será un lugar de

intercambio de información y promoverá la creación, difusión y uso del conocimiento,
logrando una mayor visibilidad e impacto.

Entre los contenidos a los que podrá tener acceso está la colección completa
de la revista Sapientia desde el año 2010 hasta la fecha, libros jurídicos y videos sobre
los Deberes y Derechos del niño.
 67

REGIRÁ EN TODO EL PAÍS

EL SISTEMA PENAL ACUSATORIO

LLEGA A PANAMÁ
Por María Victoria González Jiménez

Cuando el Sistema Penal Acusatorio entró a regir en el Segundo Distrito

Judicial (provincias de Coclé y Veraguas), el 2 de septiembre de 2011, muchas fueron
las expectativas que surgieron entre los ciudadanos.

Abogados, miembros de la sociedad civil y ciudadanos en general opinaron

en torno al nuevo sistema de juzgamiento que entraba en vigencia. Algunos con
fe en la recién estrenada justicia; otros, con indiferencia o escepticismo y, quizá los
más, con la esperanza en que el nuevo procedimiento traería más agilidad en los
procesos, precisamente una de las preocupaciones de la administración de justicia
y sus usuarios, que veían la mora judicial y la enorme cantidad de detenidos en las
cárceles sin condenas, como el talón de Aquiles de la justicia panameña.

Tal como reza su eslogan: “Rápido, moderno y participativo”, el Sistema Penal

Acusatorio (SPA) ha demostrado mayor eficiencia en la tramitación y culminación
de los procesos, en los que ya no existe mora judicial; se caracteriza por mayor
participación igualitaria de las partes y su adopción nos ha permitido ingresar al
conjunto de países que poseen un sistema de justicia penal moderno. Garantiza una
justicia pronta y efectiva, cimentada en los principios de separación de funciones,
plena oralidad, concentración, simplificación y publicidad de los actos procesales,
tutelando los derechos fundamentales de los ciudadanos.

A través de la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008, Panamá adoptó el nuevo

Código Procesal Penal, el cual dispuso la transformación de nuestra justicia penal
del sistema inquisitivo al acusatorio. Las características de este sistema, basado en el
respeto de las garantías constitucionales, entre otros aspectos, conllevan un cambio
tanto en la administración de justicia como en los distintos actores involucrados,
como son el Órgano Judicial, Ministerio Público, la Defensa Pública, el Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses (IMELCF), la Policía Nacional y la Fuerza Pública
en general, la Dirección de Migración, la Dirección de Aduanas, la Dirección de
Investigación Judicial (DIJ), entre otras; y los propios abogados litigantes, quienes
se han debido preparar para gestionar efectivamente dentro de este sistema, cuya
oralidad también es un factor innovador ya que los procesos pasan de ser escritos a

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

68

hablados. Los periodistas que cubren el área judicial no escapan a los cambios que
surgen en sus coberturas noticiosas.

En el 2012, las provincias de Herrera y Los Santos –Cuarto Distrito Judicial,

recibieron al SPA en su territorio; y el 2 de septiembre de 2015, el Sistema se
implementó en el Tercer Distrito Judicial, es decir, en las provincias de Chiriquí y
Bocas del Toro.

Este año, a partir del 2 de septiembre, el Sistema Penal Acusatorio funcionará

en el Primer Distrito Judicial, esto es en las provincias de Panamá, Panamá Oeste,
Colón, Darién y en las Comarcas Guna Yala, Madugandí, Wargandí y Emberá-
Wounaan, implementándose de esta forma en la República de Panamá.

La implementación ha requerido de capacitación de todos los actores

involucrados en el proceso, es decir, del personal que ocupará las distintas posiciones:
policías, investigadores, peritos, fiscales, científicos, abogados y periodistas, quienes
desde la implementación del SPA en cada provincia y Distrito Judicial deben
desempeñar sus tareas ceñidos a la ley para evitar que un desliz o mal procedimiento
dé al traste con el caso.

Administrativamente, cada institución ha conformado una Oficina de

Implementación del Sistema Penal Acusatorio (OISPA), que es la encargada
de desarrollar la entrada del SPA en cada región del país. Las OISPA actúan
coordinadamente, aunque cada uno según las necesidades, actividades y misión
de cada institución, con el fin de conformar un engranaje que permita al Sistema
funcionar adecuadamente.

Ministerio Público, IMELCF, Defensoría Pública y Órgano Judicial

preparados para el 2 de septiembre
Carlos Rivas, Director de
la Oficina de Implementación
del Sistema Penal Acusatorio
(OISPA) del Órgano Judicial,
explica que esta institución
contará con oficinas del SPA en
todas las sedes de la institución
para lo cual se encuentran en
proceso de alquilar locales
adecuados a las necesidades
de la labor, mientras se logra la
construcción de infraestructura
 69

propia. En esta tarea “contamos con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNDOC por sus siglas en Inglés)… quienes además de las
edificaciones también apoyan con la adquisición del mobiliario y equipo informático
que requiere el personal que trabajará en las oficinas judiciales".

En tanto, la Defensa
Pública, cuya infraestructura
está a cargo de OISPA Órgano
Judicial, ha dirigido sus esfuerzos
a capacitar al personal sobre el
nuevo Sistema de Juzgamiento
Penal, afirma su Director, Danilo
Montenegro; y el Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses
(IMELCF), dirige sus esfuerzos
a ampliar su infraestructura,
mejorar el transporte y los equipos
informáticos y tecnológicos.

La justicia penal depende ahora más que nunca de las prácticas forenses
y es por ello que el IMELCF, según explica Gabriel Vega Yuil, Director del OISPA de
esta institución, se realizan trabajos para ampliar la clínica médico legal y mejorar
las unidades de odontología forense, auditoría forense y criminalística de campo,
entre otras, que se evalúan, en el
edificio Coremusa. En San Miguelito,
se trabaja en la clínica médico legal y
en el laboratorio de biología forense;
mientras que en Chepo, se tramita
el diseño de la instalación, igual que
en La Chorrera, en donde además se
desarrollan los planos para la ampliación
de la Morgue Judicial.

Dado que los peritos y demás

investigadores deben desplazarse de
un lugar a otro, incluyendo aquellos
sitios de difícil acceso para realizar
las pericias, el IMELCF también ha
reforzado y reemplazado la flota
vehicular considerando para ello las
funciones periciales que se realizan.

Otro aspecto importante en el que

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

70

trabajan, dijo Vega Yuil, es el reemplazo de los equipos informáticos y la compra de

plantas eléctricas a nivel nacional. En cuanto a los equipos tecnológicos necesarios
para las pericias, el IMELCF se prepara para la implementación del SPA en el Primer
Distrito Judicial tramitando la adquisición de un Especetofotómetro infrarrojo de
mesa, para Toxicología Forense; un Esteriomicroscopio, para Química Forense; Equipo
Forense Cellebrite para Informática Forense y tanque de recuperación balístico, para
Balística Forense.

El Ministerio Público, en tanto, ha cumplido con el Plan de Implementación

del SPA que se elaboró con la colaboración de las diez Subcomisiones creadas para
este fin y en el cual se incluían objetivos, metas, factores críticos de éxito, indicadores
y planes de acción, explicó a Sapientia, Delia De Castro, Directora de OISPA Ministerio
Público.

“En materia de infraestructura, la institución en la mayoría de los casos,

utilizará las mismas edificaciones existentes en la actualidad para su funcionamiento,
reorganizándolas internamente de conformidad con el Modelo de Gestión de
Fiscalía para despachos que funcionan en el Sistema Penal Acusatorio y mediante el
aprovechamiento de los espacios con el uso de muebles modulares”, explica, y agrega
que “No obstante, es importante advertir que en Panamá Oeste contamos con un
edificio de amplio espacio y que se ha ido habilitando con visión de funcionamiento
en el nuevo sistema procesal; en Colón se continúan los trabajos dirigidos a que
el nuevo edificio que albergará la Fiscalía Regional de la provincia pueda estar
habilitado para la implementación; en San Miguelito se ha tramitado el alquiler de
nuevo espacio físico para mover la gestión institucional hacia Villa Lucre mientras se
concluyen los trabajos de adecuación y en Panamá se está concluyendo la habilitación
de los espacios en el Edificio Lux, para llevar hacia allá el funcionamiento de las
Unidades de Atención a Víctimas y Testigos, entre otros despachos que se ocuparán
de la investigación de los hechos delictivos que se pongan en conocimiento del
Ministerio Público”.

A mediano plazo, la aplicación del Sistema Penal Acusatorio permitirá la

disminución de los costos financieros y sociales de la justicia penal, así como de los
tiempos en que se dicta una sentancia y los períodos en que la víctima y el acusado
llegan a acuerdos restaurativos de los daños ocasionados utilizando los métodos
alternos de resolución de conflictos en los Centros de Mediación ubicados en todo
el país a donde pueden derivarse los casos.

Se prepara al recurso humano

El recurso humano es fundamental para la implementación del SPA y las
instituciones dedican gran parte de su esfuerzo a capacitar tanto a su personal
como a los miembros de la Policía Nacional y los otros estamentos de la Fuerza
 71

Pública, Migración y Aduanas. El Órgano Judicial a través del Instituto Superior de

la Judicatura Dr. César A. Quintero Correa, ha realizado y realiza intensivos Cursos
Habilitantes para los operadores del Sistema Penal Acusatorio en los cuales capacita
a los abogados y funcionarios interesados en formar parte del equipo del SPA, que
incluyen pasantías y capacitación en la plataforma informática del Sistema. El Colegio
de Abogados también brinda capacitación a sus miembros y en las universidades
del país se ofrecen diplomados, postgrados y maestrías sobre la materia.

Por otro lado, la Editorial del Órgano Judicial ha editado obras sobre el Sistema
Penal Acusatorio dirigidas a la clase forense y a estudiantes de Derecho y Ciencias
Políticas y de Comunicación y Periodismo, que son utilizados por la academia y en los
cursos y charlas, los libros El Nuevo Proceso Penal Acusatorio, El Sistema Acusatorio
de Enjuiciamiento Penal desde una Perspectiva Crítica, La Conciliación y la Mediación
en el Sistema Penal Acusatorio del Segundo Distrito Judicial de Panamá y La Noticia
Judicial en el Sistema Penal Acusatorio, han tenido gran demanda por los temas que
abordan.

“En lo que se refiere al recurso humano- afirma Rivas, semanas atrás se

realizó una convocatoria abierta para aquellos interesados en aspirar a posiciones
dentro del SPA en el Primer Distrito Judicial, concurriendo alrededor de mil
quinientos aspirantes para las novecientas posiciones que deben designarse, entre
personal de jefatura (magistrados, jueces de garantía, jueces de juicio oral, jueces
de cumplimiento, defensores públicos, defensores de las víctimas y directores de
Oficina Judicial) y personal subalterno de las Oficinas Judiciales, Defensa Pública y
Defensa de la Víctima”.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

72

“En cuanto a recursos humanos –en el Ministerio Público- previo a la

aprobación del presupuesto institucional del 2016, se hizo una proyección de la
necesidad relacionada con la implementación del Sistema Penal Acusatorio, que
nos permitiera complementar el nuevo Modelo de Gestión de Fiscalía aprobado en
el 2015 para el Tercer Distrito Judicial y adicional a ello fortalecer unidades en el
Primer Distrito Judicial con miras a adecuar nuestro funcionamiento para el reto de
la reforma procesal penal”, señala De Castro.

“En ese contexto- agrega, la institución dio inicio igualmente al proceso de

descarga (fiscalías ordinarias y especializadas en Asuntos de Familia y el Menor) con
la creación de Despachos nuevos en todas las provincias que forman parte del Primer
Distrito Judicial y en especialidades como la que llevan las Fiscalías Especializadas en
Delitos Relacionados con Drogas y las Fiscalías Anticorrupción. Esta acción permitirá
liberar, para el 2 de septiembre de 2016, una cantidad significativa de funcionarios
que pasarán a laborar en las distintas Secciones que se crearán para la gestión de
los casos. También creamos la Fiscalía de Asuntos Civiles en Panamá Oeste con
el propósito de disminuir la carga laboral de los fiscales en esta materia y que se
puedan concentrar en los temas de naturaleza penal”, enfatizó.

En este punto, el Ministerio Público también ha realizado un proceso de

reclutamiento y selección para trabajar en el Sistema Penal Acusatorio, lo cual conlleva
la realización de pruebas psicológicas, pruebas de conocimientos teóricos, pruebas
de destrezas en oralidad y pasantías en el interior de la República para conocer más
a fondo, y en la práctica, la realidad del nuevo modelo de procesamiento de causas
penales, explicó.

De Castro añadió que lo anterior ha conllevado el fortalecimiento de los

servicios administrativos de informática, estadística, protección, recursos humanos,
custodia de evidencia, entre otros, que constituyen un apoyo fundamental para
la labor de los Fiscales en el nuevo modelo de juzgamiento. Por otro lado, para el
IMELCF, el reclutamiento de personal es más difícil debido a que los peritos deben
certificarse en materia forense y para ello deben actuar como asistentes de cada
especialidad en la que desean trabajar por un período de dos años.

El IMELCF realiza capacitaciones dirigidas a los participantes en el Sistema

sobre la cadena de custodia, entre otros temas con el ánimo de dotar a los funcionarios
del SPA de las herramientas para actuar frente a un caso debidamente.

La inversión para la implementación del SPA en el

Primer Distrito Judicial
El cambio radical que sufre la justicia penal panameña requiere de la dotación
 73

de fondos que le permita a cada institución realizar las adecuaciones necesarias,

adquirir equipos, y nombrar y capacitar personal para enfretar el nuevo reto.

En el Ministerio Público, de acuerdo a la directora de OISPA, “según los

registros presupuestarios institucionales, el monto destinado al Sistema Penal
Acusatorio ejecutado fue de B/.4,902,383 en el año 2011; B/.4,928,817 en el año 2012;
B/.2,938,694 en el año 2013; en el año 2014 no se asignó presupuesto específico a esta
materia, puesto que la implementación estaba suspendida; en el año 2015, el monto
asignado fue de B/.2,268,994 y en el año 2016, el monto asignado y en proceso de
ejecución es de B/.10,713,626”; mientras que el IMELCF cuenta para este año con “un
fondo para el SPA por B/.800,000 y del presupuesto de inversión se disponen fondos
para hacerle frente al sistema en este Primer Distrito Judicial”, ha dicho el licenciado
Vega Yuil, quien señaló que además se gestiona un crédito extraordinario.

Resultado de la implementación en el resto del país

Como se ha dicho antes, con la implementación del SPA en el Primer Distrito
Judicial, la jurisdicción penal cambia en toda la República del procedimiento
Inquisitivo al Acusatorio. En los resultados hasta ahora obtenidos en los Distritos
Judiciales en los que gradualmente se implementò el Sistema puede observarse la
relación entre ambos sistemas que, más allá de la aplicación normativa ha significado
la transformación organizacional y cultural de los actores de este proceso.

Tal como lo indica un documento entregado a Sapientia por OISPA Órgano

Judicial que presenta los indicadores de impacto al 31 de diciembre de 2015 (cifras
preliminares), “El impacto de la actividad jurisdiccional bajo este nuevo esquema
procedimental se refleja en la efectividad de la realización de audiencias de garantía,
lo cual se tradujo entre el 82%, 93% y 89% de realización para el Segundo, Tercer y
Cuarto Distrito Judicial”. Igual efectividad presentan los actos procesales discutidos
y resueltos en las audiencias de garantía ya que éstas se realizan en un tiempo
promedio de 35 minutos, en el Segundo Distrito Judicial; en 51 minutos en el Tercer
Distrito Judicial y en 35 minutos en el Cuarto Distrito Judicial.

Por considerar de interés la valiosa información, a continaución se inserta el

informe sobre los Indicadores de Impacto.

Junto a esto, se evidencia también una significativa legalidad en los actos

investigativos, en virtud de que son decretados legales y autorizados por los Jueces
de Garantías en el 99% de las solicitudes, en el Segundo Distrito Judicial, 93% en el
Tercer Distrito Judicial y 98% en el Cuarto Distrito Judicial, este indicador refleja la
certeza en el respeto a las garantías constitucionales.

Uno de los principios del sistema acusatorio es la prontitud de la respuesta

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74

judicial, expresada en el tiempo

de resolución de los procesos,
registrándose en promedio
82 días en el Segundo Distrito
Judicial, 19 días en el Tercer
Distrito Judicial y 86 días en el
Cuarto; tiempo transcurrido
desde que el Órgano Judicial
conoce el caso y dictamina
una decisión de fondo. Estos
tiempos registrados significaron
en promedio una reducción
del 68% en comparación a
los registrados en el sistema
inquisitivo, antes de la vigencia
del nuevo proceso.

Los principios de
concentración y simplificación,
se manifestaron en forma
positiva al dictarse en una
gran proporción de sentencias
en la fase de investigación e
intermedia, por la aplicación de
proceso simplificado inmediato,
simplificado directo, directo
inmediato y acuerdos de pena.
Es así que se obtuvo el 92%,
100% y el 91% de sentencias
en las fases de investigación e intermedia, en el Segundo, Tercer y Cuarto Distrito
Judicial respectivamente.

Es importante destacar
el papel protagónico de la
Defensa Pública en la resolución
de los casos, verificándose que
al 31 de diciembre de 2015 en
los distritos judiciales donde
se ha implementado el sistema
penal acusatorio se han
realizado 50,403 audiencias
donde la defensa pública
ha participado en 36,029
 75

audiencias, de las cuales

un 71% de participación
corresponde al Segundo
Distrito Judicial, 79% de
participación en el Tercer
Distrito Judicial y un 73% en
el Cuarto Distrito Judicial.

Dentro de las
audiencias que realiza la
defensa pública se derivan
gran cantidad de diligencias
que conlleva a la sustentación
de sus defensas de las cuales
el 46%(65,394) corresponden al Segundo Distrito Judicial, 2%(2,472) le corresponde
al Tercer Distrito Judicial y el 52%(73,612) al Cuarto Distrito Judicial. Dentro de las
diligencias que ellos realizan están las entrevistas, revisión y lectura de carpetilla,
comunicaciones telefónicas, análisis y discusión del caso, atención al público,
investigaciones, notificándose, reconocimientos e inspección ocular, elaboración y
presentación de escritos, negociaciones de acuerdos, entre otras diligencias.

Como se ha señalado, a través del sistema penal acusatorio se ha dinamizado

la posibilidad de aplicación de diversas medidas cautelares, experimentándose hoy
que en el Segundo Distrito Judicial, de las 3,469 medidas cautelares dictadas, solo
el 27% respondían a detención preventiva; en el Tercer Distrito Judicial, de las 182
medidas cautelares, el 28% corresponde a detención preventiva; mientras que en
el Cuarto Distrito Judicial de un total de 1,441 medidas cautelares, la detención
preventiva representaba el 22% de las medidas dictadas.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

76

Sin duda, todos estos resultados influyeron positivamente en la disminución

de los detenidos preventivos en contraste al año anterior a la implementación del
sistema en cada distrito judicial, obteniéndose al 31 de diciembre de 2015 una
disminución en la proporción de detenidos preventivos del 45,8% en el Segundo
Distrito Judicial, 13.3% en el Tercer Distrito y de 45.5% en el Cuarto Distrito

Del mismo modo, se

han realizado 459 y 306
audiencias de juicio
oral en el segundo
y cuarto distrito
judicial en su orden
respectivo, dictándose
197 y 106 sentencias.
Ambos distritos
consolidaron un total
de 765 audiencias y 303
sentencias, de las cuales
189 son condenatorias.

Cabe destacar que en el

Tercer Distrito Judicial al 31 de diciembre de 2015 no se ha realizado ninguna audiencia
de juicio oral, las cuales han sido resueltas por los jueces de garantías y algunas
 77

todavía están esperando las

siguientes actuaciones.

A modo complementario,
de un total de 3,918 sentencias
dictadas mediante el proceso
penal acusatorio en ambos
distritos judiciales, 3,804 fueron
condenatorias, es decir el 97.1%.
Mientras que en juicio oral, de
303 sentencias dictadas, el 62%
son condenatorias.

El compromiso adquirido
por la administración de justicia
y sobre todo con la implementación del Sistema Penal Acusatorio ha llevado a
que se cumplan objetivos fundamentales como lo es el hecho de brindarle a la
ciudadanía panameña, una justicia equitativa, pronta y expedita, respetando las
garantías constitucionales de todas las partes involucradas en un proceso, llámese
fiscal, víctima y defensa, cuenten con igualdad de oportunidades a ser escuchadas.

Durante el mismo periodo los jueces de garantías han resuelto el fondo de

los asuntos atendidos en audiencias, en su gran mayoría a través de acuerdos, lo
que concretó en 3,615 sentencias dictadas y 3,265 suspensiones condicionales del
proceso.

Los Tribunales Superiores de Apelaciones del Sistema Penal Acusatorio han

emitido 1,241 decisiones a las solicitudes de los recursos de apelaciones. De las cuales
851 han sido recursos
del Segundo Distrito
Judicial, de lo que va
implementado el sistema
en el Tercer Distrito se han
dado 46 recursos y 344
recursos se han ventilado
en el Cuarto Distrito
Judicial. Distribuídos
de la siguiente forma,
889 apelaciones, 192
anulaciones y 160 otros
recursos (Habeas Corpus,
Recurso de Hecho, entre
otros).

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

78

Los mecanismos
extrajudiciales establecidos
dentro del marco de la
ley, que tienen como
finalidad la resolución
definitiva de controversias
de importancia jurídica,
mediante soluciones de
cumplimiento voluntario
por las partes, o por
conducto de un órgano
jurisdiccional, de ser
necesario, es realizado
a través de Centros de
Mediación creados por el Órgano Judicial para realizar esa labor, donde las Oficinas
Judiciales del Sistema Penal acusatorio remiten las causas para que las personas
individuales o jurídicas puedan resolver sus controversias con mayor rapidez, de
manera pacífica y privada.

El Órgano Judicial cuenta

en las diferentes provincias donde
ya se encuentra implementado
el Sistema Penal Acusatorio con
Centros de Mediación que al
31 de diciembre de 2015 han
realizado 940 mediaciones, 615
en el Segundo Distrito Judicial,
321 en el Cuarto y 4 en el Tercer
Distrito Judicial en sus tres meses
de implementación.

Del total de
mediaciones tenemos que
el 59.4%(558) llegaron a
un acuerdo, 20%(188) no
llegaron a acuerdos, 20%(188)
no asistieron y 0.6%(6)
desistieron de la mediación.

De las 558 mediaciones

que llegaron a un acuerdo,
el 53% acordó la reparación
del daño, 45% acordó un
 79

resarcimiento y un 2%
acordó suministrar
disculpas y resarcimento.

El 17% de
los acuerdos se han
cumplido, un 58%
están en espera de
cumplimiento, el 18%
de los acuerdos están
en seguimiento y sólo
un 7% de los acuerdos
se han incumplido.

El juez de
cumplimiento es la
autoridad competente
para resolver todas
las cuestiones que se
susciten durante el
cumplimiento de la
sanción, y en particular
para asegurar que
el cumplimiento
de toda sanción
respete los derechos
fundamentales, y no
los restrinja más allá de
lo contemplado en la
sentencia.

Es por ello que todas las sentencias dictadas en garantías y juicio oral y las
suspensiones condicionales del proceso pasan a los juzgados de cumplimiento para
su tramitación y para que se verifiquen su cumplimiento.

Como dentro de los procesos terminados se pueden hacer solicitudes que

deben ser resueltas en audiencias, podemos observar que se han realizado en los
períodos presentados 3,558 audiencias de cumplimiento, de los cuales 1,119 de las
audiencias corresponden al juzgado de cumplimiento de Coclé de Enero 2012 a
diciembre 2015; 1,172 a Veraguas de Octubre 2013 a diciembre 2015; 768 a Herrera
y 499 a Los Santos estas dos provincias en el período comprendido desde Octubre
2012 a diciembre 2015.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

80

Sobre la Defensa Pública, el

licenciado Montenegro explica que “la
división de los Defensores en grupos A,
B y C ha permitido un mejor desarrollo
de los casos y una profesionalización de
cada etapa. “Muchos procesos penales
son cerrados en un menor tiempo de
los que se hacía con el sistema mixto
inquisitivo anterior. Los intervinientes
en el proceso buscan la ampliación,
en lo posible de Métodos Alternos de
Resolución de Conflictos y así evitando
que la mayoría de las causas penales
lleguen a un juicio largo, costoso,
agotador; se escucha a la víctima y
en algunas ocasiones se le retribuye
el daño causado. De igual forma, se
ha reducido la cantidad de detenidos
preventivamente en las provincias donde se ha implementado el SPA, logrando bajar
el hacinamiento carcelario y logrando una mejor reinserción social de los imputados,
cumplieno así con la retribución justa hacia la víctima y la sociedad”.

Para la licenciada De Castro, es importante aludir la evaluación de la

Implementación del Sistema Penal Acusatorio, elaborada por UNODC y CEJA,
publicada en el años 2015 “de la cual se desprende que el Ministerio Público
cambió su estructura por una más proactiva, flexible, dinámica y compatible con
sus funciones de persecución del delito, abandonando la estructura refleja a la
del Órgano Judicial; se logró materializar la separación de funciones y potenciar
además el apoyo administrativo; hoy día existe una mejor atención primaria para
las víctimas; un poco más de dedicación a las salidas alternas; se ha fortalecido el
trabajo en equipo y superado la cultura del expedientes, por mencionar algunos
aspectos”.

Agrega que además, las cifras estadísticas reflejan un mayor porcentaje de

condenas y a la vez mayor aplicación de salidas alternativas.

Mayores obstáculos que se han tenido que vencer durante la

implementación
La implementación del Sistema Penal Acusatorio en nuestro país ha debido
vencer algunos obstáculos, que la han dificultado pero al mismo tiempo motivaron
un mayor esfuerzo y creatividad de las instituciones.
 81

“Presupuesto y recurso humano”,

han sido para el IMELCF, afirma Vega
Yuil quien enfatiza que han tenido el
respaldo del gobierno; sin embargo,
dada la especialización de los peritos
que va más allá del simple diploma
que los acreedita profesionalmente, y
lo costoso de los equipos, los aportes
que reciben no son suficientes.

Para la Defensa Pública, “me

informan que uno de los mayores
obstáculos ha sido lograr que algunos
funcionarios del Ministerio Público
acepten como primera opción el Método Alterno de Resolución de Conflictos, tales
como suspensiones, mediaciones o desistimiento. Siempre quieren acuerdos de
pena”, afirma Montenegro, y agrega que también tienen problemas en los acuerdos
de pena en donde parten ofreciendo penas altas, lo que en muchas ocasiones los
lleva a tener que ir a juicio. “Luego del fallo de la Corte en donde se indica que en
los acuerdos debe explicarse la dosificación de la pena, estamos exigiendo que
se aplique, pero en los casos de drogas, la autorización debe venir de la Dirección
Nacional (Panamá), lo que retrasa el caso”, puntualizó.

Distintas dificultades se suelen enfrentar durante el proceso de

implementación, afirma la licenciada De Castro. “En algunas ocasiones ha afectado
la falta de disponibilidad presupuestaria; en otras, los trámites con los que hay que
cumplir en materia de contratación para alquileres de espacio físico; usualmente
existe algo de temor a lo nuevo o resistencia al cambio”. Sin embargo, nos dice, año
tras año, dadas las experiencias previas, los logros se han ido alcanzando en otras
provincias y las lecciones aprendidas se han ido superando gracias a la creatividad
que ha permitido abordar cada uno de ellos y encontrar mejores soluciones.

El licenciado Rivas expone que una “gran ventaja de haberme encargado de

la OISPA en septiembre pasado, faltando solamente la última etapa del proceso de
implementación, es que quienes me precedieron lidiaron con una gran parte de los
problemas que implica el cambio de mentalidad de un sistema inquisitivo a uno de
corte acusatorio, en particular el Magistrado Luis Mario Carrasco, quien se encargó
inicialmente de esta labor con la Unidad de Implementación del Sistema Penal
Acusatorio (UISA)”.

Agrega que el mayor obstáculo para el Órgano Judicial es de naturaleza

presupuestaria, lo cual no es exclusivo del SPA sino de todo nuestro sistema
de administración de justicia. “Es conocido que, únicamente se aprobaron 32.8

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

82

millones de balboas de los casi 50 que se habían solicitado para el SPA, tanto para la
implementación en el Primer Distrito Judicial como para los tres distritos judiciales en
los que ya se encuentra funcionando. Sin embargo, gracias a las gestiones realizadas
por el Magistrado Ayú Prado para obtener créditos extraordinarios y las dirigidas a
la recuperación de los certificados de depósito judicial no reclamados, además del
compromiso del Presidente de la República de dar los fondos requeridos, lograremos
cumplir con la meta el 2 de septiembre de 2016, culminando el proceso en todo el
país”.

Aprendizajes que son referencia para la implementación del

Sistema en Panamá
La gradualidad de la implementación
ha permitido ir aprendiendo de las
dificultades enfrentadas en los distritos
en los que ya funciona el Sistema Penal
Acusatorio.

Sobre el tema, la Directora de OISPA

Ministerio Público indica que “el proceso de
descarga desarrollado en Chiriquí y Bocas
del Toro, nos hizo ser más detallistas en el
Primer Distrito Judicial, a efectos de procurar
abordar todos los detalles que rodean el
tema, es decir, contemplar las reaperturas,
prórrogas, impedimientos, entre otras
decisiones jurisdiccionales que hacen que
los casos retornen al Ministerio Público
luego de iniciado este proceso dirigido hacia la liquidación de los casos, así como
prever un equipo especial para que pueda ocuparse de las audiencias del Sistema
Mixto con posterioridad al inicio del Sistema Penal Acusatorio”.

Agrega que la participación de los fiscales superiores de cada área resulta

fundamental para contribuir a la conducción del proceso e incentivar al personal a
seguir trabajando y asumir el reto con entusiasmo.

“La implementación en el Tercer Distrito Judicial también nos hizo meditar

acerca de que una vez iniciada la aplicación del Código Procesal Penal, los casos
toman algo de tiempo para llegar a la Sección de Investigación y Seguimiento de
Causas. Por ende, el fortalecimiento institucional debe proyectarse inicialmente, en
el caso del trámite común, en la Sección de Atención Primaria, así como en la Sección
de Decisión y Litigación Temprana, pues son las que dan la primera respuesta a la
ciudadanía”, dijo.
 83

Para el Órgano Judicial, por su parte, resulta evidente que gran parte del éxito
de la implementación depende del monitoreo y seguimiento que se le dé, de tal
forma de poder evaluar los procedimientos y el desempeño del personal. Y así se ha
hecho.

“Esta labor ha
permitido la evolución de
los modelos de gestión,
tanto de la Oficina Judicial,
como de la Defensa
Pública, adaptándolas
en base a la experiencia
obtenida y de acuerdo a las
necesidades del sistema.
Esto se aplica también a la
Plataforma Tecnológica del
Sistema Penal Acusatorio
(PTSPA), que también
ha evolucionado de una
versión inicial, a la segunda
versión que se usa en la actualidad”, explica el licenciado Rivas, quien agrega que
“estos cuatro años nos han demostrado que es indispensable dar a conocer el sistema
de forma amplia, a toda la sociedad, pues mucha resistencia se origina en la falta de
conocimiento sobre lo que representa este cambio de procedimiento penal, por lo
que se ha dado especial énfasis a las actividades de sensibilización y divulgación a
diferentes sectores públicos y privados”.

Si hay una lección aprendida a través de todo el proceso de implementación,

agrega Rivas, es que el esfuerzo debe ser en conjunto de todas las instituciones
que colaboran en la administración de justicia ya que la coordinación efectiva de la
labor es lo único que permitirá que la implementación del Sistema Penal Acusatorio
en Panamá, tenga el éxito que merece todo el esfuerzo y recursos que han sido
invertidos.

Para el IMELCF, mejorar la comunicación y coordinación del trabajo entre el

Ministerio Público y los peritos forenses, no sólo en las actividades de investigación,
sino en las audiencias y que el Ministerio Público se involucre más en conocer
los servicios periaciales que brinda el Instituto, es el mayor aprendizaje de la
implementación, afirma el licenciado Vega Yuil.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

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Aspectos para mejorar en la implementación

Para la Defensa Pública, deben mejorarse aspectos estructurales y de recurso

humano. “Hace falta cantidad de personal, pues día con día los índices de criminalidad
aumentan y de igual forma la cantidad de procesos penales que se van abriendo, lo
que hace una mayor demanda de Defensores, Asistentes, Investigadores y demás
personal para atender estos casos; mejores instalaciones y transporte porque la
defensa requiere realizar una investigación paralela a la del Ministerio Público”.

El Órgano Judicial y el Ministerio Público coinciden en que debe continuar

mejorándose la Plataforma Tecnológica del Sistema Penal Acusatorio y propiciarse el
uso adecuado por todos los actores del sistema para generar estadísticas adicionales,
conocer las cifras sobre el funcionamiento del sistema de forma más sencilla, utilizar
esa información para la toma de decisiones y para cumplir el objetivo de una justicia
completamente sin papeles.

Carlos Rivas añade que es necesario ir ajustando a la lógica y la celeridad del

nuevo sistema, los procedimientos internos en las diferentes instituciones. Afirma
que “tanto las capacitaciones institucionales como la oferta académica deben incluir
la administración de tribunales como una opción dirigida al personal que labora
en las oficinas judiciales; es indispensable brindar a los estudiantes una formación
profesional que sea compatible con los requerimientos de un procedimiento oral,
público y contradictorio, promoviendo la actualización de los planes de estudio
universitarios, con el apoyo de quienes se dedican a la enseñana del Derecho; y, seguir
trabajando para lograr un cambio de cultura jurídica que nos permita abandonar las
interpretaciones que sólo tienen cabida y validez en un sistema procesal inquisitivo”.

Grandes expectativas respecto a la implementación en Panamá,

Panamá Oeste, Colón, Darién y las Comarcas
Las expectativas para el 2 de septiembre son muchas. Para la Defensa Pública,
este día representa un gran reto. “Esperamos que se nos dote del recurso humano,
tecnológico y logístico que se requiere para enfrentar esa tarea, tomando en cuenta
la igualdad de armas que establece el Código Procesal Penal y que más del 80% de
las causas penales son atendidas por la Defensa Pública. De manera que tenemos
grandes expectativas”, dice Montenegro.

“Nuestra expectativa es que las instituciones que integran el Sistema Penal

en las provincias de Panamá, Panamá Oeste, Colón, Darién y las Comarcas Guna
Yala, Madugandi, Wargandi y Emberá Wounaan, puedan funcionar como mínimo,
bajo estándares similares a aquellos que se han logrado en el Segundo, Tercero y
Cuarto Distrito Judicial en donde fue posible instalar la reforma procesal penal de
 85

conformidad con lo establecido en la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008”, afirma la

licenciada De Castro.

Señala, que se refiere a la introducción de nuevos modelos de gestión

compatibles con las funciones reales de cada una de las instituciones, de forma tal
que les permitan desarrollar las investigaciones más ágilmente y mediante trabajo
en equipo; utilizar la metodología de audiencias para la solución de las peticiones
que así lo requieran, con vigencia de principios como la inmediación judicial,
oralidad, el contradictorio, publicidad (en los casos que sea posible) y el debido
proceso, promoviendo además el uso de mecanismos anticipados para la solución
del conflicto penal.

Para el director de OISPA Órgano Judicial, se debe estar claro que este año
el Sistema Penal Acusatorio se implementará, de forma íntegra, en todo el Primer
Distrito Judicial. “No habrá segregación ni demoras adicionales en el proceso de
implementación… Se prevé una culminación exitosa del proceso iniciado el 2 de
septiembre de 2011 toda vez que se ha ganado mucho a través de estos cinco años,
aprovechando la experiencia del personal que labora en los distritos judiciales donde
el sistema está vigente para retroalimentar el proceso de implementación… no será
fácil debido a que el Primer Distrito Judicial tiene el mayor índice de litigiosidad del
país, además que comprende cuatro provincias… y cuatro comarcas. Sin embargo,
la institución ha dedicado sus recursos a esta empresa y contamos con personal
capacitado y comprometido con la culminación exitosa de esta labor, además del
apoyo del Pleno de la Corte Suprema de Justicia”, indicó.

¿Cómo se sienten los directores de OISPA a sólo unos meses de

completarse este proyecto?

El optimismo está presente en los directores de los OISPA Órgano Judicial y

Ministerio Público, según afirman.

“Definitivamente serán unos meses intensos, de mucho trabajo, no solo

para la Oficina de Implementación, sino para todo el Órgano Judicial, pero tengo
confianza en que el 2 de septiembre próximo se verán satisfechas las expectativas
de todos respecto al sistema”, señala el licenciado Rivas.

En tanto, la licenciada De Castro afirma que “Contribuir con la implementación

de un nuevo sistema procesal no es un trabajo sencillo. Sin embargo, ha resultado
fundamental, al menos en lo que atañe al Ministerio Público, la labor coordinada y
en equipo que realizan distintos líderes institucionales a cargo de las subcomisiones
Descarga, Presupuesto, Recursos Humanos, Modelo de Gestión, Normativa,
Tecnología, Estadística, Capacitación, Infraestructura, Divulgación, bajo la gestión

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

86

de la máxima autoridad institucional, lo cual permite avanzar a buen paso y cada

uno tomando acción en su área de responsabilidad y para lo que tiene mayor
competencia”.

Después de la implementación, el trabajo continúa

A partir del 2 de septiembre, la historia procesal penal cambia en Panamá.
El Sistema Penal Acusatorio ya implementado en todo el país brindará a la
población una justicia más rápida, respetuosa de las garantías fundamentales de
los ciudadanos. Pero, el trabajo no termina ahí. Se inicia una nueva etapa en este
proceso que consiste, según el licenciado Rivas, en monitorear y dar seguimiento
a la implementación para evitar regresar a las viejas prácticas del sistema escrito,
consolidar el sistema para superar la resistencia al cambio.

“Es importante detectar estas distorsiones a tiempo, impedir que se difundan,

corregirlas y en su caso eliminarlas de raíz. De igual forma, seguir capacitando al
personal, no solo al que labora en SPA sino a todos, pues es deber de la institución
asegurar que exista personal de relevo adecuado. Además, continuar con los planes
de construcción de infraestructuras propias, no solo en el Primer Distrito Judicial,
sino en el resto del país”, dice.

Para el licenciado Vega Yuil, el énfasis será en el seguimiento, monitoreo y

evaluación en los procedimientos de cadena de custodia; actualización a las guías
de procedimientos de las unidades, secciones y laboratorios y en la participación de
los peritos forenses en las audiencias.

Por su parte, la licenciada De Castro indica que continuarán monitoreando

su funcionamiento para detectar inconsistencias, corregir las falencias y evitar
retrocesos a nivel institucional e interinstitucional; igualmente, agrega, procede
potenciar el proceso de innovación para ir avanzando en las siguientes etapas de
desarrollo del Sistema Penal Acusatorio.
 87

EDICIÓN DE LIBROS

La Editorial y Publicaciones del Órgano Judicial sólo editará obras de

funcionarios de esta institución según se establece en el Acuerdo N°071 de 5 de
febrero de 2009 Artículo 8 acápite 9, salvo aquellas que por su contenido sean de
utilidad para los funcionarios y que cuenten con la aprobación del Presidente de la
Corte Suprema de Justicia, cuya edición no lesione el presupuesto que la institución
establece para la publicación de obras y reúna los siguientes requisitos:

1. Que sea de autores de nacionalidad panameña.

2. Que la obra sea de contenido jurídico.

3. Que el contenido de la obra sea de actualidad e importancia sobre un

tema específico.

4. Que contenga un mínimo de doscientas (200) páginas y un máximo de

trescientas (300) escritas a doble espacio en página 8 ½ x 11.

Recepción de obras

La editorial recibirá textos escritos que traten temas jurídicos y técnicos que
sean de interés para la institución y de beneficio para la comunidad forense, científica
y académica.

Para tales efectos se contemplan las siguientes prioridades:

• Que el manuscrito presentado sea original, esté inscrito en el registro

ISBN y se presente con una nota donde el autor expresa que la obra (texto,
gráficas e imágenes si las tiene) son de su propiedad intelectual o en su
defecto ha adquirido los derechos para su uso. (ver documento anexo)

• Que contribuya a la difusión de la cultura jurídica y técnica a nivel nacional

e internacional.

• Que acreciente el recurso literario del Órgano Judicial.

• Que sea producto de una investigación.

• Que su contenido contemple doctrina, jurisprudencia y derecho

comparado; y rigor científico en el caso de obras de carácter científico y
técnico.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

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• Que los contenidos temáticos traten principalmente sobre las innovaciones

en las áreas del saber que trata.

Normas para la entrega de manuscritos

La Editorial y Publicaciones del Órgano Judicial ha creado un manual de

normas para la entrega de manuscritos contenidos en esta Reglamento Editorial y
que establece lo siguiente:

Entrega de originales

• El manuscrito deberá entregarse en impreso, engargolado, escrito a doble

espacio en letra Arial 12 en página 8 1/2 x 11 y en digital, formato word. En
un Disco Compacto o Memoria USB identificando los archivos, el autor y la
fecha. No se admitirán notas sueltas que añadan o corrijan lo entregado.
Debe acompañarlo de una foto, hoja de vida resumida y nota aceptando
las condiciones de la editorial para la publicación.

Estructura del original: el original entregado deberá estar completo, ser el

definitivo y tener las siguientes características:

• Foliación desde la primera hasta la última página, diferenciando las páginas

preliminares con número romanos y el contenido en números arábigos.
Ésta numeración deberá verse reflejada en el índice.

• La primera página debe contener el título de la obra, el nombre del autor

o autores, tal como aparecerá en la publicación.

• El índice: debe desplegar el nombre de cada capítulo con cada una de sus
divisiones estructurales que contenga la obra.

• Introducción y prólogo, si lo hubiere.

• El contenido debe estar escrito en español, observando las reglas

gramaticales. En caso de usar palabras en lengua distinta del español, se
deberá anotar una breve explicación o traducción aproximada del término
entre paréntesis o como nota a pie de página.

• El texto debe estar claro y tener ilación. Se entiende que el material

entregado en digital e impreso esta completo sin faltantes ni omisiones.

Contenido Gráfico:
 89

• Los trabajos que incluyan ilustraciones, fotos, gráficos, tablas, cuadros,

diagramas, etc. se entregarán en formato digital con alta resolución. Debe
estar ordenado según el espacio que ocupan en cada capítulo.

• Los autores deberán presentar a la editorial la acreditación de los Derechos

de Autor o la Licencia para el uso de fotografías, mapas, cuadros, etc. que
no sean de su autoría que estén incluidos en su obra. El incumplimiento
de este punto, conlleva a la no publicación de la obra.

Citas y notas

• Las citas directas deben presentarse con su referencia bibliográfica. Si la

cita es menor a cinco líneas, irá entre comillas en el mismo párrafo que el
texto que la precede; si es mayor, se colocará en párrafo aparte con sangría
de todas las líneas del lado izquierdo.

• Las notas se consignarán al pie de la página y corresponderán a su

llamada en el texto que se enumerarán consecutivamente con arábigos
en superíndice.

Bibliografía

• Sólo se incluirán en la bibliografía las obras citadas en el texto.

• Deberán observarse las normas APA.

Sapientia, ISSN 2070-3651, Año 7 No.2 junio 2016

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INSTRUCCIONES A LOS AUTORES

Publicación de ensayos

Editorial y Publicaciones del Órgano Judicial publica trimestralmente la revista de

contenido jurídico titulada “Sapientia”, escrita por funcionarios del Órgano Judicial
y profesionales de reconocida trayectoria, dirigida a la comunidad forense nacional
e internacional y demás interesados en temas del derecho.

El ensayo, de 8 a 15 páginas de extensión, debe ser escrito a doble espacio, en letra

arial N°12 en hoja tamaño 8 y ½ x 11 (formato carta, documento word). Al inicio debe
incluirse un resumen de no más de 100 palabras en idioma Español y palabras claves,
ambos con su traducción al idioma Inglés.

Deben estar correctamente escritos en cuanto a su gramática, sintaxis y estilo, sin

errores de ortografía y puntuación. No deben haber sido publicados ni en medios
impresos ni digitales, total ni parcialmente; deben ser originales y contener
doctrina, jurisprudencia y derecho comparado. El desarrollo de temas técnicos debe
contemplar rigor científico.

Se recomienda que las citas y referencias bibliográficas se presenten acompañadas de

la correspondiente bibliografía manteniendo un único sistema de cita bibliográfica,
de preferencia APA (Asociación Psicológica Americana).

En documentos aparte, los autores deben enviar un resumé de su hoja de vida de

10 líneas de extensión en formato word, y una foto de medio cuerpo tomada de
frente en formato jpg; todo enviado al correo sapientia@organojudicial.gob.pa. Los
ensayos se recibirán durante el transcurso del año.

Proceso de selección

Los textos serán sometidos a una revisión temática por los editores de la revista;
una vez aprobados, pasarán al Consejo Editorial quien evaluará los contenidos. Se
notificará a los autores del resultado de la evaluación que puede ser:

• Rechazado (inapelable).
• Aceptación condicionada. Se indicarán las recomendaciones del Consejo
Editorial al autor quien debe atenderlas para que su escrito sea publicado.
• Aceptación. El artículo será publicado sin modificaciones sustanciales.
Los artículos aceptados serán programados para su publicación, fecha que le
será informada a los autores.

Para lograr apertura editorial se recurre a Evaluadores Externos especialistas en los

diversos temas.