Universidad abierta y a distancia de México

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho

Módulo 2

Estado, Constitución y Gobierno

Unidad 1

Relación entre la Constitución el Estado y

el gobierno

Sesión 2

S2. Actividad 1. La creación del Estado

S2. Actividad 2. Elementos y funciones del
S2. Actividad integradora. ¿Cómo se conforma el Estado?

Darinka Velázquez Gutiérrez

Grupo DE-DEHASD-1902-M1-023

Licenciatura en Derecho
 Módulo 2 Estado Constitución y Gobierno
UNIDAD 1. RELACIÓN ENTRE LA CONSTITUCIÓN EL ESTADO Y EL GOBIERNO
SESION 2. ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

S2. Actividad 1. La creación del Estado

✓ Lee en tu texto de apoyo los apartados “Justificación del Estado” y

“Elementos del Estado”.

Estudia las siguientes fuentes:

✓ García San Miguel, L. (2006). Filosofía política. Las grandes obras. Madrid:
Dykinson.
✓ De Vega García. (1999). La reforma constitucional y la problemática del poder
constituyente. Madrid: Tecnos.

Compara a través de un cuadro de doble entrada las ideas principales de los

siguientes tratadistas, identificando las diferencias entre cada una de ellas:
TRATADISTA. POSTURA DIFERENCIA
El ser humano necesita
creer en algo para sentirse La población debe
seguro y sea más fácil de permanecer empobrecida y
manipular. en constante posición de
guerra, para no sucumbir
Maquiavelo. El hombre buscara saber ante dos grandes enemigos
de donde surgió el Estado de la desobediencia: la
queriendo basarse en un ambición y el
orden jurídico. aburrimiento.

El gobernante solo debería Un príncipe, refiriéndose

preocuparse solamente del como al “gobernador” como
poder, y solo debería el prototipo de hombre
rodearse de aquellos que le renacentista, el cual debe
garantizaran el éxito en sus ser audaz, aventurero o
actuaciones políticas temerario, protector de las
artes, las letras, el
Aconseja a los gobernantes comercio, etc.
a vivir en una constante
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expectativa de guerra, a
mentir cuando les El abuso de violencia,
convenga, y a dejar el convierte al príncipe en un
“trabajo sucio” a otros. tirano.

El Estado equivale a una

“acción política” el cual
determina una
individualidad nacional, un
imperio territorial, un
imperio gubernamental.

Hay una serie de derechos Filosofo Ius Naturalista.

naturales propios de los
seres humanos, entendían El problema político se
a la razón como un origina en el orden.
elemento por medio del
cual el universo, la cultura y La forma de gobierno ideal
la naturaleza viven en es la monarquía absoluta.
armonía. El principal problema entre
Hobbes. los hombres es la
El instinto de conservación competencia por bienes
le da origen al ESTADO limitados. (todos vs todos)

En 1651 publica “El Temor a la muerte, deseo

Leviatán” donde compara que tenemos de vivir
al estado con un hombre confortablemente,
artificial, cuya alma es la generando un pacto entre
soberanía y cuya razón los hombres y creando
esta constituida por las sociedades.
leyes y la justicia
El conflicto comienza en la
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SESION 2. ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

propiedad privada no en la
Todos los hombres son naturaleza humana a
iguales por naturaleza, diferencia de J.J. Rosseau
nadie nace más inteligente
que otro, el conocimiento
se adquiere por
experiencia. Existe un soberano y el
tomará las decisiones que
mejor crea pertinentes, así
lo haga de manera
arbitraria.

El estado de naturaleza es
un estado de guerra
permanente y total

Locke. Padre del empirismo

moderno. Tratado de gobierno civil,
segundo tomo:
Tratados del gobierno civil.
Estado de naturaleza
1) consiste en una crítica (igualdad, la ley es de Dios)
radical al patriarcalismo de derechos naturales vida,
Robert Filmer (la sociedad libertad y propiedad privada
política estaba organizada
como una familia y el poder Los bienes materiales eran
era otorgado por mandato comunes a todos los
divino) hombres, las cosas solo
pueden ser utilizadas por
Locke decía que el poder los hombres cuando estos
no era recibido por Adan se sirven de su propio
(aspecto bíblico), ya que no trabajo y se introducen en
existía prueba de ello. ellas. (el trabajo introduce
un valor añadido).
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SESION 2. ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

No había evidencia de que

ese poder divino hubiera El fundamento de la
pasado a sus herederos, propiedad es el trabajo,
también no se conocía el solo puedes poseer lo que
árbol genealógico de Adan puedes consumir
y su familia.

El hombre se guía por el Hobbes consideraba que el

amor a si mismo y por la hombre era malo por
compasión que le evitaba naturaleza y la sociedad
llevar al sufrimiento social. necesita domesticarse,
mientras Rousseau decía
El hombre histórico tiene que el hombre era bueno
sentimientos naturales que por naturaleza, es la
han sido corrompidos por la sociedad la que lo
sociedad, su educación, maleduca
Rousseau etc. Es la degeneración
enmascarada, pero en el El conflicto comienza en la
fondo solo se preocupa por naturaleza humana no en
la riqueza y el poder. la propiedad privada como
decía Hobbes
En el estado de la
naturaleza todos los A diferencia de Locke que
hombres son iguales, las consideraba que la
desigualdades comienzan propiedad privada se
con la propiedad privada. originaba del trabajo,
mientras Rousseau decía
que solo favorecía a las
desigualdades.
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SESION 2. ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

Fuentes consultadas:

Adictos a la filosofía (2019). JEAN-JACQUES ROUSSEAU: el ilustrado con el que

TODOS se metían Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=_VHWZfknMPE

Adictos a la filosofía (2019). EL PENSAMIENTO POLÍTICO DE JOHN LOCKE

Recuperado de https://www.youtube.com/watch?v=a7faM8hTvGA

Andres Durán (2019) TEORIA DEL ESTADO-HOBBES Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=O0YEppiIa30
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S2. Actividad 2. Elementos y funciones del Estado

✓ Concluye la lectura de tu texto de apoyo.

Estudia la siguiente fuente:

✓ Lasalle F. (2002) ¿Qué es una Constitución? (13ª ed.). México: Colofón.

Identifica a partir de la lectura cuáles son las funciones del Estado y cómo se
organiza.

1. Identifica a partir de la lectura cuáles son las funciones del Estado y cómo se
organiza.

Para poder conocer al Estado e identificar sus funciones, lo primero que debemos hacer
es definirlo. Estado es la estructura que da vida al conjunto de instituciones políticas
modernas y de las que se desprenden el Sistema Político, Régimen, Gobierno y
Administración Pública. Autores como Herman Heller lo definen como la “estructura
económica, jurídica y política de dominación, independiente en lo exterior e interior, con
medios de poder propios, que organiza la cooperación social territorial con base en un
orden legítimo”. En cambio, Para Max Weber, el Estado es una organización que cuenta
con el monopolio de la violencia legítima.

El Estado tiene cuatro elementos básicos y generales:

1) posee gobierno (poder político)

2) tiene un pueblo (como nación)

3) ostenta territorio (espacio geográfico) y

4) está regulado con base en un estado de derecho que lo legitima y que basa su
organización en la división de poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
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SESION 2. ELEMENTOS Y FUNCIONES DEL ESTADO

Su principal función es tomar el control para dirigir a la sociedad civil, de acuerdo a la

normatividad establecida en un sistema de leyes, creando órganos de poder público con
base en los principios de libertad, igualdad y seguridad, es por ello que podemos dividir su
función en 3 grandes bloques:

Función legislativa: Consiste en formular las normas jurídicas necesarias para regular
las relaciones entre particulares, los órganos de poder público y la relación entre
gobernantes y gobernados.

Por ejemplo: Cámara de Diputados y Cámara de Senadores

Función Jurisdiccional: Tutela el ordenamiento jurídico y aplica las leyes a casos

concretos para dirimir litigios.

Por ejemplo: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, los tribunales y los juzgados.

Función administrativa o función gubernamental: Aquí se promueve la satisfacción de

las necesidades de los ciudadanos y fomenta el bienestar colectivo.

Responde a las siguientes preguntas:

¿Cuál es la diferencia entre soberanía y autonomía?

Solemos confundir soberanía con autonomía y no solo en la teoría, también en nuestro

quehacer practico, y esto se debe a cuando nos referimos al poder y al Estado.
Podemos entender que la Soberanía es la capacidad de autodeterminarse de los Estados
de un modo jurídico sin atender a limitantes externos, en la Constitución de nuestra
nación podemos observar lo siguiente:

“La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo. Todo poder público
dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo tiene en todo tiempo el
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inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno.1”

Por otro lado, podemos definir que la autonomía es la capacidad de autodeterminarse de

los Estados de un modo jurídico atendiendo a los limitantes externos, por lo que una de
las formas concretas de ejercer el derecho a la libre determinación es la autonomía. Ésta
permite la expresión de la libre determinación interna de los pueblos y, por el contrario, no
implica el ejercicio del derecho a la libre determinación externa, es decir, la facultad de
establecer relaciones directas con otros estados de manera independiente. "Autonomía",
por consiguiente, no debe confundirse con "soberanía", pues esta última, tal como la
define el derecho, es una facultad que únicamente poseen los estados, la cual implica "la
potestad suprema... de decidir en última instancia de todo lo que corresponde al bien
público, con el monopolio de la coacción física". Por todo ello, podemos considerar a la
autonomía como el campo de intersección entre el derecho a la libre determinación
interna de los pueblos y el derecho constitucional de los estados

¿Qué es un órgano constituyente y qué es un órgano constituido?

Para poder determinar que es un órgano constituyente y uno constituido necesitamos

hacer referencia al concepto de poder constituyente, en el cual nos limitaremos a
señalar como aquel que representa la esencia del poder de un Estado, limitándonos a
la figura de la soberanía. El poder constituyente tiene estrecha relación con el
concepto de soberanía, por lo que, en ciertos casos, puede decirse que el poder
constituyente está en manos del pueblo, que es soberano, y en la nación,
representada por aquellos que elija el pueblo o un soberano.

Poder constituido:

Al referirnos al concepto de poder constituido señalamos como aquellos poderes que

tienen como fundamento al poder constituyente. En este caso, nos referimos a las tres
ramas del poder público: ejecutivo, legislativo y judicial, los cuales pueden imponer su
voluntad por medio de normas jurídicas y pueden ser ejercidos de 3 maneras, la
coerción, la persuasión o por retribución.

1
Artículo 39, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CAPÍTULO I - De la soberanía nacional y
de la forma de gobierno (2019), recuperado de https://mexico.justia.com/federales/constitucion-politica-
de-los-estados-unidos-mexicanos/titulo-segundo/capitulo-i/
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Presenta ejemplos de los siguientes puntos:

Operación de las funciones del Estado

Heller lo define como “la organización y activación autónomas de la cooperación social-

territorial fundada en la necesidad histórica de un status vivendi común”

La principal función del Estado es tomar el control para dirigir a la sociedad civil, de
acuerdo a la normatividad establecida en un sistema de leyes, creando órganos de poder
público con base en los principios de libertad, igualdad y seguridad.

seguridad tranquilidad justicia

Crea y ordena a la sociedad

El poder ejecutivo cumple algunas funciones legislativas, por ejemplo, cuando participa en
el proceso de sanción de leyes, dicta reglamentos, decretos de necesidad y urgencia y
promulga leyes.

Por otro lado, el poder judicial funciona como control legislativo cuando declara la
inconstitucionalidad de las leyes del Congreso y decretos del Poder ejecutivo.

Órganos constituyentes.

Mediante el ejercicio del Poder Constituyente se resuelve la decisión política fundamental,

(según la teoría de la institución), para un pueblo y su Estado2

"La determinación de la decisión política fundamental, o toma de la decisión política,

consiste en la elección de una, entre varias posibilidades políticas fundamentales frente a
las que se encuentra la comunidad estatal.

2
"El cuerpo electoral, en el régimen de la Constitución vigente, no es otra cosa que un órgano del Estado; un
órgano como lo es la Asamblea General, o como lo son los que integran los otros Poderes constituidos. Un
órgano dotado de las funciones taxativas y precisamente enumeradas que no son otras que la electoral y la
constituyente; un órgano contenido por el Derecho, cuyos modos de actuación están previstos por el
Derecho, el ejercicio de cuyas competencias carecerá de eficacia jurídica en cuanto no se cumplan dentro de
los términos fijados por el Derecho
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Como decisiones políticas fundamentales, deben considerarse aquellas resoluciones de la

sociedad que son decisivas y determinantes, en el presente y frecuentemente en el futuro,
para la conformación de dicha comunidad. Conciernen tanto a asuntos extranjeros como
internos, materialmente pueden ser de naturaleza política, socioeconómica y hasta moral,
por ejemplo, cuando se refieren a cuestiones religiosas. Dado que la demarcación
entre el contenido político y económico de una decisión ha desaparecido prácticamente, y
dado que ambos campos están unidos inseparablemente, no cabe que se dé una decisión
política fundamental con una sustancia exclusivamente política o económica" 3

Generalmente, esas decisiones se resuelven por el pueblo.

Órganos constituidos.

Se hace referencia a aquellos4 órganos estatales establecidos directamente por la

Constitución de un orden público.

Conforme al orden jurídico mexicano, es posible distinguir al órgano constituyente de los

órganos constituidos, en tanto que lógica y cronológicamente el primero precede a los
segundos. En efecto, a través de la Constitución de 1917, el constituyente de Querétaro
estableció a los diversos órganos constituidos: mientras la llamada “parte orgánica”
determinó los órganos supremos del Estado, sus relaciones, competencia y los procesos
fundamentales de creación de las normas jurídicas, la denominada “parte dogmática”
determinó los límites a la competencia de dichos órganos en tanto que en ella se fija el
contenido que de modo necesario deben tener las normas jurídicas o el que no pueden
tener y que corresponden a los derechos humanos fundamentales.

3
El Poder Constituyente es el sistema orgánico al que le compete el dictado de la Constitución. Se compone,
según su forma de actuación.
4
Concepto de Poderes Constituidos que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano (1994), de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Jesús Orozco Henríquez) A través de la expresión “poderes
constituidos”
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Derechos que los ciudadanos pueden hacer valer ante el Estado.

Como todos sabemos la Constitución viene a ser el conjunto de normas jurídicas

encargadas de estructurar y organizar jurídicamente al Estado, y que van a establecer su
forma de gobierno, designar a sus poderes públicos (órganos de gobierno) y dotarlos de
competencia, así como también señalará cuales son los derechos fundamentales de los
individuos frente al propio Estado, pero estos derechos “fundamentales” han llegado a
confundirse con otros términos usados como lo son las garantías individuales, y los
derechos humanos, términos que aunque se refieren a cuestiones relacionadas no
significan exactamente lo mismo. Desde un punto de vista particular las garantías
individuales son el medio protector que garantiza la protección y cumplimiento de los
derechos fundamentales, (el mecanismo para hacerlos valer).

Los derechos fundamentales no son sólo para los individuos (personas físicas
individualmente consideradas) sino para personas particulares en general incluyendo
personas morales y otras entidades colectivas. De conformidad con el texto de nuestra
Constitución solo son garantías individuales los derechos establecidos dentro del título
primero, capítulo I y que comprende los artículos 1 al 29, sin embargo, en la realidad
podemos darnos cuenta fácilmente que existen otros artículos fuera de esos 29 que
también establecen derechos fundamentales como son:

Art. 31.- Proporcionalidad y equidad en contribuciones impuestas al particular

Art. 32.- Derecho a la doble Nacionalidad
Art. 33.- Derechos de los Extranjeros
Art. 35.- Derechos del Ciudadano.
Art. 37.- Derecho a no perder la nacionalidad mexicana por nacimiento.
Art.102.- quejas ante Comisiones de Derechos Humanos
Art..103 y 107.- el Derecho a solicitar “Amparo”
Art. 123.- Garantías Sociales o derechos laborales
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Poderes que hacen valer el Estado para imponer su autoridad.

En México, el poder se encuentra dividido en 3 grupos: poder Ejecutivo, poder Legislativo

y poder Judicial, los cuales conforman el Poder en el Estado, y es ahí donde pueden
ejercer su voluntad por medio de normas jurídicas las cuales pueden ser ejercidas de 3
maneras:

Poder coercitivo: la cual es la obediencia del súbdito hacia el individuo que tiene
el poder.
Poder persuasivo: que es la convicción de identificación de ideas o creencias
entre el que ejerce el poder y los súbditos.
Poder retributivo: la obediencia a cambio de una retribución

Cómo se aplica la soberanía y la autonomía y cómo redunda en beneficios para la

sociedad.

Como la sociedad está formada por la confluencia de mujeres y hombres que se

necesitan entre sí para conseguir bienestar, se ven orillados a establecer normas de
mutuo comportamiento para que la convivencia sea eficaz. El modelo ejemplar para esas
normas procede de la experiencia por la adecuada ordenación y administración de la vida
en común, pero tanto la implantación de esos criterios como su interpretación no
corresponde sino a las personas que las practican, que son los individuos de cada
comunidad.

Cada persona debe una gran parte de su saber a cuantos le han precedido, ello
condiciona, normalmente de modo positivo, su mente5. El conocimiento que sigue a todo
ese influjo social condiciona la decisión de la razón, pero la conciencia de libertad que
determina la voluntad le reclama constantemente la justificación moral de esas premisas
sociales en el ámbito de su actuación personal. Esto hace que los criterios sociales
establecidos se modifiquen constantemente, e incluso sus fundamentos se sometan a
crítica generación tras generación, pero cada mente se reserva el juicio de lo anterior

5
La mente pasa de ser natural a social en cuanto percibe una interpretación elaborada de la realidad
exterior
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establecido, no sólo en cuanto a crítica histórica, sino a repercusión sobre el presente y el

futuro.

Todo procede de la conciencia de libertad y soberanía que cada ser humano posee de sí
mismo, que le conmina a ser quien apruebe la trascendencia de todos sus actos, entre
ellos los que incumben en las relaciones sociales, entre los que se encuentra los que
configuran el sistema político y la estructura de administración pública que lo gestiona.
Teóricamente lo único del sistema que vendría predeterminado para las relaciones
sociales es el fundamento democrático de reconocer la capacidad plena de decisión para
cada individuo, ya que es la expresión más genuina de preservación de la soberanía
personal.

Por su parte la autonomía es considerada como la capacidad que un ser humano

adquiere de manejarse por sus propios medios en la vida; es decir, de tomar decisiones,
resolver conflictos o problemáticas que se le presenten, y llevar una vida adaptativa sin la
intervención o el soporte de otro sujeto, normalmente más grande y/o más experimentado.

De este modo, entonces, podemos entender que la importancia principal de la autonomía

es el poder constituirse como un ser independiente de los demás tanto sea en lo afectivo
como en la conducta concreta.

Es por eso que resulta especialmente importante estimular el desarrollo de esta

capacidad en los niños desde pequeños; para que a medida que vayan creciendo puedan
llevar una vida en sociedad, decidiendo que es lo mejor para ellos y como desean vivir.

De la misma manera, la autonomía enseñada en los actos se va a transpolar también al

tipo de vínculo que los niños establezcan; por esto, es importante que el niño desarrolle
su autonomía para poder lograr vínculos sanos que no estén signados por la dependencia
mutua.
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Fuentes consultadas:

Hernández, M. (2014). Soberanía y autonomía provinciales en la doctrina y en la

jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación argentina. Cuestiones
Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional, 1(31).
doi:http://dx.doi.org/10.22201/iij.24484881e.2014.31.6073

Carbonel, Miguel, La Constitución Pendiente, Agenda Mínima de Reformas

Constitucionales, UNAM, Instituto de investigaciones jurídicas, México 2002.

Cossío, José Ramón y Pérez De Acha, Luis M. (Comp.), La Defensa de la

Constitución, Dist. Fontamara, México 1997.

De Dienheim Barriguete, Cuauhtémoc, La Jurisdicción Concurrente en el Juicio de

Amaro, Tesis, Morelia 1990.

Ferrajoli, Luigi, Derechos y Garantías Ed. Trotta, Madrid 2001.

Concepto de Poderes Constituidos que proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano

(1994), de la Suprema Corte de Justicia de la Nación: (escrito por Jesús Orozco
Henríquez) A través de la expresión “poderes constituidos” (2014, 01). Recuperado de
https://mexico.leyderecho.org/poderes-constituidos/
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Unidad 1

Relación entre la Constitución el Estado y

el gobierno

ACTIVIDAD INTEGRADORA

DARINKA VELAZQUEZ GUTIERREZ

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