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1
Sakakibara, Eisuke “Globalización en medio de la diversidad”, tomado del libro “El Desarrollo
Económico y Social en los umbrales del siglo XXI”, Edit. Por el BID. Washington 1998 Pág. 43 y
sgtes.
Aznarán, Guillermo “Globalización: Competencia y cooperación”. Edit. Derrama Magisterial, Lima,
2000,
Stiglitz Joseph “El malestar en la Globalización” Edit. Taurus. Pensamiento España 2002, Pág.27 y
sgtes.
1
variable exógena en donde se presentan las fuerzas y los factores dinámicos de
acelerados, profundos y complejos cambios en los campos económico, financiero y
tecnológico, así como en los sistemas ciberfísicos .
UNCTAD “ La aceleración del Proceso de Desarrollo, las políticas nacionales e internacionales y los
problemas económicos del decenio de 1990” Informe del secretario general a la VIII UNCTAD.
Cartagena, Colombia 1992. tomado del libro “Nuevas Fronteras Académicas” de la Universidad
Andina “Simón Bolívar”. Volumen II Nº 08 de marzo 1992. Pág. 17 y siguientes.
2
regiones, en la movilidad migratoria hacia el exterior, en la moderada generación de
puestos de trabajo dignos y estables en los centros urbanos, en el desigual
crecimiento urbano-rural, en la escasa protección ambiental y el cambio climático,
en el heterogéneo conocimiento y formación científica-tecnológico de los recursos
humanos y en la creciente brecha en la desigual distribución de los ingresos. Todos
estos factores han traído como consecuencia, que se mantenga los niveles de
extrema pobreza, el hambre y la desnutrición infantil, el desempleo encubierto y el
elevado subempleo e informalidad, además de otros males como son: la
delincuencia, el narcoterrorismo y la creciente corrupción, que viene imperando en
la sociedad peruana en el momento histórico actual, entre otros.
Pero, también es muy importante señalar que, está expandiéndose una Cuarta
Revolución Industrial respecto a los otros tres procesos históricos
transformadores que también han tenido lugar en este proceso de
globalización mundial, asi:
La primera revolución industrial marcó el paso de la producción manual a la
mecanizada, entre 1760 y 1830;
La segunda revolución industrial que fue alrededor de 1850, trajo la
electricidad y permitió la manufactura en masa.
La tercera revolución industrial surgió a mediados del siglo XX, con la llegada
de la electrónica y la tecnología de la información y las telecomunicaciones.
Y ahora,
Ha surgido una cuarta revolución industrial en donde trae consigo una
tendencia a la automatización total de la manufactura, que corre por cuenta
de sistemas ciberfísicos, hechos posibles por el internet de las cosas y
el cloud computing o nube. Cabe mencionar que en estos sistemas
ciberfísicos, se combinan maquinaria física y tangible con procesos digitales,
tendiente a ser capaces de tomar decisiones descentralizadas y de cooperar
mediante el internet.
3
En general, en el presente siglo en el proceso de globalización mundial tiene
lugar una nueva revolución tecnológica o también llamada “tecnocognitiva”, cuya
fuerte presencia al ser impregnada del pensamiento económico, también ha
recibido el nombre de “tecnoeconómica”2. Es evidente que este nuevo paradigma
tiende a expandirse con rapidez en todas las sociedades, principalmente se ha
centrado en las actividades económicas, propiciando la cuarta revolución industrial
que se caracteriza por ser automatizada y flexible, que ejerce efectos de arrastre,
directos e indirectos, que opera bajo un enfoque sistémico de competitividad y con
modalidades modernas de gestión industrial, mediante las cadenas productivas,
clústers, empresas corporativas (alianzas estratégicas, consorcios, joint venture,
etc.), a la par que también se modernizan las actividades comerciales, de servicios
y las telecomunicaciones mediante los sistemas ciberfísicos, robóticos,
nanotecnológica y el internet, entre otros.
2
López-Chau Nava, Alfonso “Estrategia de Desarrollo alternativo para la economía peruana” editado
por IGI-UNI primera edición Lima-Perú 2006, Pág. 48 y siguientes.
4
Es por ello que, en el actual proceso de globalización mundial, tiene lugar la
formación y elevación de los niveles de calificación del capital humano, que emerge
con los pensamientos: económico, cultural, ideológico y tecnológico, de los países
desarrollados industriales y de los de reciente industrialización. En ese contexto, los
gobiernos de los países en desarrollo, van dando respuesta a sus problemas
nacionales aplicando las teorías económicas convencionales, transfiriendo las
tecnologías, formando y capacitando a sus cuadros empresariales, profesionales y
técnicos. Lamentablemente, algunos países en desarrollo, prefieren elegir y
mantener modelos de crecimiento acordes a sus “ventajas comparativas”, dada la
abundancia de sus recursos naturales; en cambio otros, como es el caso peruano,
va en busca de establecer sus propias “Ventajas Competitivas Dinámicas”. Es decir
si bien en el caso peruano, se toma en cuenta ambas ventajas, pero su oferta
exportable tienden a supeditarse al comportamiento de las demandas externas, a
la tendencia de los precios relativos internacionales y a los flujos de capital.
5
ii. Porque el desarrollo productivo está en función de la capacidad que hayan
alcanzado los empresarios y trabajadores en su calificación intelectual y en
la asimilación, innovación o endogenización de las cambiantes tecnologías
electrónicas de punta;
DIAGRAMA N° 01
6
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Cabe mencionar que, estas ocho grandes Fuerzas atraviesan los distintos
países, operando con distinta intensidad, duración y condiciones, según las
principales revoluciones industriales que han de asumir estratégicamente cada una
de las sociedades, como así, también será en nuestra realidad nacional respecto a
la industrialización competitiva, diversificada y con mayor valor agregado, según el
grado de desenvolvimiento y desarrollo de nuestra economía y la intensidad en las
relaciones de dominación-dependencia de esta sociedad en el sistema capitalista
mundial.
7
TALES FUERZAS IMPULSORAS SON:
La competitividad empresarial;
8
“moderadora” de las acciones y decisiones que los gobiernos toman en su
“quehacer” administrativo al seguir manteniendo sus “modelos de crecimiento”, así
como, sus medidas de política económica. Ambos reafirman el pensamiento
neoliberal en nuestra sociedad, y, lo más preocupante es que cuando acontece una
crisis que no se conoce en su duración y profundidad, como es la actual crisis
económica y financiera internacional, el Perú tiene las de perder debido a sus
condiciones dependientes y sino opera planificadamente con un Estado dinámico,
moderno, electrónico, regulatorio, participativo y descentralizado, como viene
ocurriendo en el momento histórico actual en nuestra sociedad peruana. .
2 LA SOCIEDAD PERUANA
3
Drucker Peter. F. “La Sociedad post Capitalista” editorial sudamericana, Colombia, sétima
impresión, enero 2003, Pág. 21 y siguientes.
9
Por tanto, la Sociedad Peruana ha de ser el escenario dinámico, objetivo
y de transformación evolutiva, en donde tiene lugar: no sólo la realización de un
conjunto de actividades modernas y tradicionales económicas, sociales, políticas,
religiosas y culturales; sino, también ha de responder dialécticamente a los procesos
de política económica y de planificación que los gobiernos adopten o apliquen a fin
de impulsar la transformación del sistema productivo en el logro del crecimiento
económico y por ese sendero, encaminarnos por el desarrollo con visión de futuro.
DIAGRAMA N° 02
10
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Considero que dichos principios deban ser resaltados sobretodo, por que
identifican a la Sociedad peruana que tiende a organizarse de manera
moderna, en un escenario pluricultural, multiétnica y multilingüe, tal como se
aprecia en el diagrama N° 02 y se describe a continuación
12
G. Finalmente, la Sociedad peruana es DIALECTICA, porque en su proceso
histórico del desarrollo han emergido dos fuerzas dinámicas que, en los
distintos momentos históricos de cambio, entran en contradicciones. Así, por
un lado, van emergiendo Fuerzas Dinámicas Impulsoras, y por otro lado, tiene
lugar la presencia de una Fuerza Dinámica Retardada, que tiende a frenar,
limitar o restringir las posibilidades de que se mantenga un ritmo creciente en
el crecimiento económico, o la sociedad se desarrolle de manera sostenible,
creciente e integral, proveniente de los impulsos gravitantes que tiene lugar
en la primera fuerza Dinámica en cada momento histórico. Es decir, en la
Sociedad Peruana en cada proceso de cambio tiene lugar el lastre
acumulativo histórico de la fuerza dinámica retardada que va enfrentando a
las fuerzas dinámicas impulsoras que tienden a crecer
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Por tanto, a continuación se presentan ambos conceptos:
3.1 EL DESARROLLO
DIAGRAMA N° 03
14
En primer lugar, el Desarrollo ha de responder a una VISIÓN bifrontal y a
una concepción teleológica, por un lado, porque es un fin que nos permite medir
el grado de bienestar social y el mejoramiento en la calidad de vida de nuestra
población; y, por otro lado, porque responde a ser un proceso económico,
social, político, institucional, cultural, tecnológico, demográfico-migratorio y
medioambiental, en donde intervienen los agentes sociales y políticos, que residen
en el ámbito geográfico del país, cumpliendo diversos roles, así, unos participan
como fuerzas productivas (empresarios y trabajadores); otros, actúan en el marco
de la sociedad civil, conformando grupos sociales e instituciones organizativas de
base, en sus relaciones de producción y distribución; también participan en el
campo de la sociedad política, en su calidad de miembros o representantes de los
Partidos, Movimientos u otras asociaciones de carácter Político.
.
FUENTE: ELABORACION PROPIA
15
Los gobiernos deben evaluar de manera permanente la tendencia y
comportamiento de sus modelos de crecimiento, al igual que el proceso de
desarrollo en el que se encamina la sociedad. En el momento actual en nuestra
sociedad los gobiernos por diversos factores tienden a estar impedidos o limitados
para resolver los grandes problemas económicos y sociales que repercuten en
procesos de crisis de empleo y de desarrollo. En tal sentido, el gobierno actual debe
asumir conciencia de lo que acontece, tanto en el entorno internacional como en la
realidad nacional, para estar preparado a iniciar un nuevo proceso de cambio que
conduzca a nuestra Sociedad por la senda del Desarrollo justo, equitativo,
sustentable, humano e integral (Nacional-Regional), teniendo como visión el
largo plazo.
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plazo. En ese contexto, el Estado debe concertar y coordinar con los otros agentes
sociales en la formulación de los planes, el planteamiento de políticas de desarrollo
y estrategias, y del conjunto de políticas expresadas en el párrafo anterior. Todo ello
en el marco de una democracia participativa social.
4
De Rivero, Oswaldo “El Mito del Desarrollo. Los países inviables en el siglo XXI” Edit. FCE. 2da.
Edición. Lima, Perú, 1998. página 139 a 174.
Sunkel, Osvaldo y Paz Pedro “El subdesarrollo Latinoamericano y la Teoría del Desarrollo” Edit.
Siglo XXI. México 1era. Edición 1970, Pág. 15 a 81.
ILPES, “Dos polémicas sobre el desarrollo de América Latina” edit. Siglo XXI Chile 1970.
5
Para el autor, el Estilo de Desarrollo, si bien es una modalidad concreta y dinámica del desarrollo,
puesto en práctica con todos los agentes sociales en un nuevo “Acuerdo de Gobernabilidad”, que
responda a un nuevo rol del Estado, a que se fije una visión de futuro de nuestra sociedad, y se
vuelva a crear las condiciones de un nuevo proceso de cambio en los campos: económico, social,
político, tecnológico, e institucional en los distintos espacios subnacionales y a nivel nacional;
igualmente, fortaleciendo la democracia y la gobernabilidad, porque, lo que se trata es desarrollar
un Estado Participativo, compatible con las necesidades, capacidades y desempeño de los
agentes sociales en el momento histórico actual.
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En el momento histórico actual ha surgido un nuevo concepto no sólo como
resultado de la vulnerabilidad del “Modelo de crecimiento hacia afuera primario-
exportador” vigente, que está alimentando la fuerte desaceleración que viene
sufriendo la economía nacional. Así, en el presente año, el seguimiento de dicho
modelo traerá como resultado un crecimiento económico menor al 3%, después de
haber estado creciendo en niveles del 8% en promedio de los últimos tres años.
DIAGRAMA N° 05
DIAGRAMA N° 06
6
La formación Bruta de Capital no sólo de asumirse la parte de la formación bruta de capital físico, como son
las instalaciones, equipos maquinaria, etc., ni las carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, etc., sino también
debe incluir al capital humano
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El objetivo será revertir el fuerte proceso de desaceleración y posible
recesión económica, haciendo participes a las regiones de la Sierra y Selva,
principalmente, organizando espacial y funcionalmente las áreas rurales de las
distintas regiones para lograr tasas crecientes y sostenibles en el crecimiento
económico en los distintos espacios económicos: nacional y subnacional; y hacer
que el Perú, participe, suscribiendo acuerdos bilaterales y multilaterales, a nivel de
la región latinoamericana y/o suscribiendo tratados de libre comercio con terceros
países a nivel mundial. Todos estos cambios han de darse en un contexto sistémico
complejo, integrador y como “economía abierta” o suprasistema; teniendo como
plataforma al nuevo proceso de cambio de Desarrollo Nacional-Regional.
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B. UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO DESDE ADENTRO HACIA
AFUERA
DIAGRAMA N° 07
7
La política de desarrollo está referida a una normatividad de la política de gobierno orientada principalmente
a aprovechar capacidades subutilizadas y movilizarlas hacia objetivos nacionales, regionales o sectoriales. En
este contexto, es importante hacer confluir todos los esfuerzos de los agentes sociales (capitales, recursos
humanos calificados, innovaciones tecnológicas, etc.) para la generación de sinergias positivas en bien del
desarrollo nacional-regional.
21
conjunto de políticas: económicas (macroeconómicas y microeconómicas),
públicas, sociales, regionales, articuladoras, tecnológicas, educativas para
la formación del recurso humano y medioambientales. Igualmente, ha de
operar en un escenario de una economía social de mercado que permita
darle un adecuado “rostro humano” en apoyo de los segmentos de población
más necesitados.
22
i. La primera característica, surge de la aplicación de esta nueva
Estrategia a fin de que el Crecimiento Económico Sostenible
recupere su misión de ser “Dinámico”, para las distintas economías
subnacionales, por cuanto es importante organizar las líneas de
crecimiento industrial, las que debidamente seleccionadas y
priorizadas, han de integrar a los sectores primarios con los de
manufactura y de servicios, mediante el establecimiento de cadenas
productivas o clústers, tendiente a lograr una diversificación de líneas
de productos, mayores niveles de producción y productividad, y
generar las economías externas en las regiones en donde se
localicen.
23
pueden hacer estable dicho proceso de Crecimiento Económico
Sostenible.
25
formalmente, se iniciaron en la década del 90 en los campos: laboral,
tributario, financiero y del Estado y que en el momento actual se requiere
de una verdadera reforma o reestructuración total.
Este nuevo cambio estructural tenderá a redefinir nuevas políticas
microeconómicas que incentiven o estimulen los procesos de inversión y
exportación con la puesta en marcha de la estrategia de desarrollo: La
industrialización Competitiva. Los objetivos serán: iniciar un nuevo
proceso de cambio de desarrollo nacional-regional tendiente a lograr el
crecimiento económico sostenible, generar las oportunidades de empleo
dignos y estables, superar los problemas de balanza de pagos y los
provenientes del sistema financiero mundial; todo ello en el marco de un
proceso sostenible y creciente de acumulación de capital social y la
superación de las crisis económica y de desarrollo El fin es reducir los
niveles de pobreza, la exclusión social y redistribuir los ingresos con
equidad y justicia social, logrando aumentos en los sueldos y salarios
acorde al aumento de la productividad (que en los últimos o8 años no ha
acontecido) para mejorar el bienestar socio-económico de la población y
elevar los niveles de calidad de vida de la población en su conjunto.
26
económicos subnacionales, siguiendo los esquemas regionales
industriales, las líneas de crecimiento industrial y las modernas
modalidades de gestión y establecimiento de: cadenas productivas, redes
y aglomeraciones productivas (clúster); de complejos y parques
industriales; y de Zonas Francas de Exportación y los Centros de
Transformación industrial, comercial y de servicios (CETICOS).
27
e. En el plano socio-político, urge el fortalecimiento de las organizaciones
gremiales e institucionales de base; así como, el fortalecimiento o
consolidación de verdaderos Partidos Democráticos y Movimientos
Políticos. Todos ellos han de participar de una Democracia Participativa
Social en el marco de un Acuerdo de Gobernabilidad, con la presencia
activa de las autoridades de los tres niveles de gobierno: Nacional,
Regional y Local y miembros representativos de la sociedad civil y política.
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4 EL PROCESO ACTUAL DE DESACELERACION ECONOMICA Y
LOS PLANES ANTICRISIS Y DE ESTIMULO ECONOMICO.
1) Están bajando los precios de los productos mineros: el cobre, zinc, plomo,
oro y plata, así como, vienen siendo afectadas las exportaciones, como
consecuencia de la disminución de la demanda internacional, pero, en
cambio las importaciones seguirán creciendo, lo cual afectara nuestra
Balanza comercial con un saldo deficitario.
Ante la caída de los precios de los minerales los principales afectados
serán las provincias del país, pues se reducirán los ingresos fiscales y
conceptos como el canon o las regalías que reciben dichas provincias.
2) Se está reduciendo el empleo en algunos sectores como los textiles,
minerales y agroindustria para la exportación.
3) Se han encarecido los créditos del sistema bancario en determinados
rubros, pues, se están ajustando los créditos, derivado de los
desembolsos por créditos de largo plazo del sistema financiero
internacional, los que se vienen congelando.
4) Se están disminuyendo las remesas de los inmigrantes peruanos que
residen en otros países por el proceso recesivo que ellos están sufriendo
en las economías industriales.
5) Baja en el Turismo debido al proceso recesivo de los países extranjeros
y al efecto que también tendrá en el nuestro, disminuyendo así la
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capacidad de las personas y los recursos necesarios para llevar a cabo
esta actividad.
6) Si bien no se ha disminuido las inversiones extranjeras, pero, éstas
requieren de mano de obra calificada para participar en la gestión y
organización de nuevas empresas bajo la modalidad de alianzas
estratégicas, consorcios, corporaciones, etc. Asimismo, que participen de
las cadenas productivas, clústers, zonas francas, et.
7) En ausencia de incentivos y líneas de crédito, se viene suspendiendo las
inversiones de nuevos proyectos inmobiliarios Los créditos hipotecarios
son los que más van a sufrir a la par que sufren los informales que tienen
problemas de acceso al crédito y tienen escasa liquidez.
8) También, los inversionistas en la Bolsa de Valores vienen siendo
afectados, lo cual tiende ésta a ser inestable, es decir, pierde credibilidad
para realizar transacciones de valores de renta variable en la bolsa.
9) Se está reduciendo la rentabilidad de las inversiones de los aportantes
afiliados a las AFP’s.
10) Los trabajadores del sector público, como los docentes universitarios,
administrativos, médicos, enfermeras, profesores primarios y, la policía
tienden a ser los grandes afectados por la crisis debido a sus irrisorios
sueldos y bonificaciones que perciben mensualmente.
11) Existe una protección arancelaria negativa lo cual perjudica a los
industriales nacionales.
12) Si bien existe un problema de inflación de 5.29% pero, por las
condiciones actuales a tender a reducirse.
13) Finalmente, en el 2009 caerá la demanda externa (las exportaciones en
el 2009 caerán en 25.2%) conjuntamente con los términos de intercambio
y los flujos de capital.
30
La fuerte disminución de las exportaciones
El mantenimiento de la Inestabilidad en los precios internacionales.
La Disminución en la oferta de crédito.
La fuerte disminución de inversiones, principalmente extranjeras.
La Desaceleración del intercambio comercial a nivel internacional.
Disminución de la demanda de productos/servicios/materia prima.
La creciente desaceleración económica con tendencia a una recesión.
Situación laboral que está agudizando la crisis de empleo
Reducción de los mercados nacional e internacional.
Fuerte disminución de las remesas de los peruanos en el extranjero
Fluctuaciones del tipo de cambio, dado el proceso de dolarización de
la economía peruana.
31
4.1.1 FORMULACION DEL PLAN DE ESTIMULO ECONOMCO
32
Se exige acelerar las Asociaciones Públicas y Privadas (APP), para lo
cual se modificará la ley de asociación público-privada para asegurar
la bancabilidad de los proyectos. Y,
3. En exportaciones.
4. Protección social.
Asimismo, El ejecutivo publicó una lista de 52 proyectos los mismos que daría
prioridad en la ejecución del plan de estímulo económico, por S/. 5,500 millones.
33
b) Declarar de necesidad nacional y ejecución prioritaria diversos
proyectos de inversión en obras de infraestructura y servicios públicos.
34
asociaciones público-privadas para la ejecución de obras de gran
envergadura.
35
3. DS que autoriza la transferencia de partidas a favor de 835 gobierno
locales de recursos por S/. 100 millones para el desarrollo de la
infraestructura básica.
5. DS. Transferencia de partida al MTC, hasta por S/. 300 millones para el
mantenimiento periódico y conservación de 3,861 kilómetros de carretera
de la red nacional.
36
4. DS que modifica el reglamento del sistema nacional de inversión publica
37
saliendo con la Buena Pro, luego viene el cierre financiero y la
construcción fuerte de los 12 proyectos.
38
(17%) para protección social y S/. 1,155 millones (16%) para impulsar la
actividad económica.
h. En estas condiciones el crecimiento del PBI podría estar por debajo del
3%. Si no se ejecuta eficazmente el PEE programado por el gobierno.
Pero, si la ejecución es sólo de 50% entonces el PBI sería de 1.9% y si
ejecución es del 29% entonces sólo habría crecido en 1.6% a mayo del
2009. De mantenerse hasta fin de año, la economía sólo crecería en
1.5%. el PBI.
i. Según el MEF, el déficit fiscal de 0.7% del PBI que se registraría este año
estará mas que financiado con los recursos ahorrados el año pasado. No
se está tocando el Fondo de Estabilización Fiscal, ni los ahorros en el
Banco de la Nación, tampoco se ha incrementado desmedidamente la
deuda, utilizaremos solo parte del superávit del 2008 para financiar el
2009. Y en el 2010, evidentemente, según la economía mundial vaya
creciendo, el impulso fiscal irá disminuyendo, en ese año el déficit fiscal
será de -0.2%. Los esfuerzos del gobierno deben ser mayores, incluso el
déficit debe ser de 1% a 2 % del PBI.
39
j. Las Microfinancieras demanda mayor apoyo del gobierno. Cajas rurales
y Edpymes solicitan US$ 30 millones al MEF, es decir que el gobierno
crea una línea de crédito para fortalecer el patrimonio de las cajas rurales
y las Edpymes a fin de evitar que se contraigan los préstamos a las
microempresas
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5 DINAMICA ACTUAL DE LA REALIDAD NACIONAL
41
proceso de globalización mundial. Sin embargo, se puede afirmar que, en el
amanecer de este momento histórico actual, la sociedad peruana ha alcanzado un
grado de desarrollo retardado, desigual e inarmónico, debido a la presencia de
gobiernos que mantienen una débil gobernabilidad e institucionalidad y una endeble
democracia representativa. Asimismo, los gobiernos vienen actuando bajo las
riendas del poder dominante interno que responden a los grupos de poder
económico y político, quienes lo orientan, pero a su vez, han aceptado ser
conducidos por el poder dominante de las economías industrializadas y organismos
financieros internacionales, como son: el Fondo Monetario Internacional, el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
DIAGRAMA N° 08
42
FUENTE: ELABORACION PROPIA
44
complementado con las entidades financieras internacionales como son: el Fondo
Monetario internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial;
y con la regulación y supervisión comercial de la Organización Mundial de
Comercio.
45
En el momento actual la economía peruana asume la característica de recesiva,
debido a que se está encaminando por un proceso de acumulación de capital que
tiende a ser inestable, derivado de que no se mantiene un proceso de inversión-
ahorro sostenible, dado que el ahorro nacional tiende a ser escaso, consecuencia
de una demanda interna estrecha, generada por los altos niveles de subempleo e
informalidad (70%), de los bajos niveles remunerativos de los trabajadores y
sobretodo, por la creciente brecha de la desigual distribución de los ingresos.
8
Aranaga Manrique, David F. “Desarrollo, Globalización e Industrialización en el Perú” , Trabajo de
investigación de la Universidad nacional de Ingeniería , 1998 pág. 18 y siguientes.
47
Por tanto, ambas fuerzas se presentan en el desarrollo evolutivo peruano,
como dos categorías de análisis que plantean el nacimiento de una Teoría
Dinámica Integral, la misma que es concebida de manera: Dialéctica,
estructuralista, totalizante e historicista.
49
relaciones dependientes y condicionamiento al sistema capitalista, en los campos
económico y financiero, antes con Inglaterra y ahora, con Estados Unidos de
Norteamérica, economías dominantes del sistema capitalista, que en su turno
orientarán y conducirán los destinos del desarrollo capitalista en nuestra sociedad,
teniendo como escenario la economía del mercado y la liberalización del comercio
exterior, en este contexto, ubicaran a nuestro país como productor de bienes
básicos y de materias primas, produciéndole desequilibrios en el sector externo
y sobretodo, el deterioro de los términos de intercambio dados los precios a la
baja de nuestra materias primas frente a los precios en alza de los productos
industriales que el Perú importa en el marco de la primera y segunda revolución
industrial, respectivamente.
Quinto, a partir de fines de la década del 60 del siglo XX, algunos gobiernos
como el de Velasco Alvarado, emergerán con un nuevo proceso de cambio en esta
sociedad, buscando su independencia y soberanía en los campos: político, social,
institucional y cultural, empero, no lo logrará en el campo económico al mantener
nuestro país una fuerte dependencia en el campo financiero. Cabe mencionar que,
desde inicios de la época republicana a los gobiernos se les inducirá a poner en
práctica las nuevas teorías sobre las ventajas comparativas y los modelos de
crecimiento hacia afuera; igualmente, los gobiernos mantendrán (hasta nuestros
días) los nuevos compromisos, derivados del avance evolutivo del sistema
capitalista en sus etapas imperialista y neocolonialista, esta última en sus fases
transnacional y neoliberal, que han condicionado y redefinido nuestro rol de
economía dependiente, bajo los nuevos compromisos adquiridos con los
organismos dominantes, con son el Fondo Monetario Internacional, el Banco
mundial y la Organización Mundial del Comercio.
50
desequilibrios macroeconómicos, distorsionamientos y fallas en los mercados,
deterioros comerciales y financieros y desigualdades regionales, derivados de la
forma y modos como la economía peruana se ha insertado de manera dependiente
(como productora de bienes primario-extractivos y productos de consumo
industrial), participando de sus condicionamientos históricos del sistema capitalista,
tal como se observa en el diagrama N° 09
DIAGRAMA N° 09
51
partir de dos elementos: la competitividad empresarial y la industrialización integral,
debido a que para desarrollarse estratégicamente, deben integrarse
simbióticamente y constituir de manera sinérgica una gran fuerza, la que propiciará
las condiciones dinámicas y flexibles de organización, creatividad, eficiencia,
calidad y alta productividad de nuestras empresas en el logro de un mayor nivel
agregado manufacturero bajo nuevas modalidades de gestión, por líneas de
crecimiento e implementando esquemas regionales industriales en las distintas
regiones; y por otro lado, superar los problemas sociales que afectan a la mayoría
de las regiones del país y por ese lado, superar el gran descontento social y la
inevitable violencia que nuevamente se hará presente, frente a la frustración que
viven las poblaciones de las regiones naturales: Sierra y Selva, en el momento
histórico actual.
9
De Rivero, Oswaldo “El Mito del Desarrollo. Los países inviables en el siglo XXI” opus cit. Pág 149 y
siguientes.
52
DIAGRAMA Nº 10
OPORTUNIDADES
CAMBIOS EN EL ENTORNO SOCIAL,
FORTALEZAS ECONÓMICO, POLITICO, TECNOLOGICO,
CAPACIDADES DISTINTIVAS AMBIENTAL
VENTAJAS NATURALES NUEVAS TECNOLOGIAS Y PROCESOS
PRODUCTIVOS
RECURSOS SUPERIORES
NECESIDADES INSATISFECHAS
DEBILIDADES AMENAZAS
FUERZAS DINAMICAS RETARDADAS RESISTENCIA AL CAMBIO
“TALONES DE AQUILES” FALTA DE INTERES O MOTIVACION DE LA
POBLACION
DESVENTAJAS
ALTOS RIESGOS Y GRANDES
RECURSOS Y CAPACIDADES ESCASAS OBSTACULOS
53
A. RESPECTO A LAS DEBILIDADES SE TIENE:
54
El desarrollo tecnológico que participa de la competitividad, eficiencia,
productividad y el rendimiento;
Los nuevos cambios en la capacidad de organización, gestión, producción y
resultados tanto para el gobierno como para las empresas.
Las nuevas modalidades de organización corporativa o asociación
empresarial en un marco nuevo de transnacionalización.
El desarrollo tecnológico que tienen amplias repercusiones en la formación
y calificación del capital humano, calificado y polivalente, factores
determinantes de la alta productividad y eficiencia.
El mantenimiento en el movimiento comercial y de servicios;
El mantenimiento en la dinámica financiera y movimiento libre del capital;
La propensión de tratados de libre comercio en la búsqueda de integrar los
mercados internacionales.
Los grandes flujos comerciales se generan en el lado del Océano Pacifico
en donde el Perú mantiene una geopolítica
55
7 UN NUEVO ESTILO DE DESARROLLO PARA EL CAMBIO
La sociedad peruana desde este año debería ser conducida bajo un nuevo
Estilo de Desarrollo que permita iniciar un nuevo proceso de cambio en el escenario
del Modelo de Desarrollo Nacional-Regional. Dicho Estilo de Desarrollo si bien se
aprecia en el diagrama N° 11, pero, se describe a continuación:
DIAGRAMA N° 11
56
FUENTE: ELABORACION PROPIA
57
reingeniería empresarial, estableciendo procesos dinámicos, flexibles y
permanentes y garantizando un ritmo creciente y sostenible de acumulación
de capital en los diferentes espacios económicos regionales, así como,
promoviendo aglomeraciones productivas o clusters, conducentes a impulsar
las inversiones, interrelacionar a los agentes empresariales y mantener altas
tasas de crecimiento económico, con crecientes empleos productivos a
nivel regional;
c) En el nivel del entorno empresarial o en el plano mesoeconómico
educativo-tecnológico, a través de las Universidades y centros superiores
técnicos y centros de investigación y desarrollo, se intensificará la formación
y preparación de los cuadros profesionales y técnicos calificados, así como,
el desarrollo científico y tecnológico; se añade, los valores culturales y la
organización para el trabajo;
d) En el nivel institucional y de los sistemas de apoyo, en el plano logístico,
se modernizará para apoyar a la actividad empresarial con los sistemas de
comercialización, infraestructura física, recursos energéticos y sistemas de
información, comunicaciones y de transportes. Este nuevo enfoque sistémico
competitivo se expandirá en todas las instancias, niveles y espacios
económicos, para impulsar la actividad empresarial industrial en todas las
regiones del país, a fin de desarrollar de manera integral, la capacidad
competitiva e industrial; y,
e) En el nivel internacional, en el plano de las ventajas competitivas
dinámicas, se crearan éstas en cada línea de crecimiento para una
participación activa de los sectores público-privado en los mercados
internacionales, así como, el Estado participará en los programas
subregionales y regionales y/o suscribirá acuerdos o tratados en el marco de
los “Bloques Regionales de Comercio”, con el fin de apoyar y garantizar el
desarrollo de las actividades económicas empresariales peruanas en el
exterior.
58
Segundo, LOS AGENTES SOCIALES HAN DE OPERAR EN EL MARCO
DE UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA SOCIAL, guiados por un nueva fuerza
impulsora, definida planificadamente como es la estrategia: La Industrialización
Competitiva; ello implica que la sociedad civil, los gobiernos, la gobernanza, las
organizaciones comunales, empresariales y de los trabajadores y la colectividad en
general, harán uso de sus derechos, el Estado organizará el sistema de
simplificación administrativa para reducir los trámites a un menor número de días al
igual que los costos, para la formalización legal de las empresas e instituciones,
estos a su vez tomarán las decisiones de manera concertada y con una participación
proactiva del Estado, que intervendrá como ente planificador e impulsor del
desarrollo, teniendo como escenario una democracia participativa social, pues, lo
que se desea es que éste se convierta en un ente capaz y eficiente que de manera
descentralizada y con una visión de Desarrollo Nacional-Regional, cumpla su nuevo
rol de factor impulsor del desarrollo en nuestra Sociedad, actuando conjuntamente
con los otros agentes sociales.
59
estabilidad de las políticas macroeconómica, complementarias y
específicas, les han de brindar las garantías y reglas claras y
permanentes en el tiempo para la expansión de sus actividades
productivas y distributivas; y,
60
Quinto, PROPICIAR EL CRECIMIENTO ECONÓMICO SOSTENIBLE,
integrando además del campo económico, lo social, institucional, cultural y
ambiental. En ese contexto, el gobierno debe poner en práctica el planeamiento
estratégico para superar los retos teniendo como soporte una política de desarrollo
y sus estrategias, para poner en practica un conjunto integrado de políticas
macroeconómicas y microeconómicas, sociales, regionales, articuladoras,
educativas, tecnológicas y medioambientales, sobre todo, con el fin de que los
agentes sociales participen de manera interactuante o conjunta, teniendo como
horizonte el Desarrollo con equidad, justicia social, humano, sostenible e integral.
61
por bienes tangibles e intangibles, fijándose precios o tarifas de carácter social en
favor de los segmentos poblacionales más pobres o necesitados en el país.
Finalmente,
62
En este capitulo, finalmente se pondrá en práctica un conjunto de acciones
de política dentro de un marco estratégico: La Industrialización Competitiva, en un
escenario de Desarrollo Nacional-Regional, para lograr el crecimiento económico
sostenible, tal como se aprecia en el diagrama Nº12
Diagrama Nº 12
Por tanto, este nuevo Modelo Teórico ha de ponerse en práctica bajo una
nueva estrategia de desarrollo: La Industrialización Competitiva, la que tendrá como
eje central un nuevo proceso de acumulación de capital social o integral11. Mediante
el cual, se ha de integrar: tanto, la formación de los recursos humanos para
incrementar el capital humano calificado, a la par que también, ha de utilizar los
bienes de capital o capital físico y el desarrollo de las tecnologías de punta en la
formación de los recursos productivos. Todo ello deberá estar acompañado de un
conjunto de políticas económicas siguiendo el marco estratégico de la
Industrialización competitiva y sus líneas estrategicas, todo ello para lograr el
crecimiento económico sostenible, tala como se aprecia en el diagrama Nº 13.
Diagrama Nº 13
11
La formación Bruta de Capital no sólo de asumirse la parte de la formación bruta de capital físico, como
son las instalaciones, equipos maquinaria, etc, ni las carreteras, puentes, puertos, aeropuertos, etc., sino
también debe incluir al capital humano
64
FUENTE: ELABORACION PROPIA
Por tanto, para emprender este nuevo Modelo Teórico, debe precisarse los
objetivos siguientes:
65
2. Reactivar, estabilizar y acelerar nuevamente la economía nacional,
revirtiendo el proceso de desaceleración y recesión económica en el marco
de un nuevo proceso de cambio de Desarrollo Nacional-Regional, con un
verdadero Plan Anticrisis Económico y Social de mediano plazo, haciendo
participe a la Estrategia La Industrialización Competitiva y sus Líneas.
acciones estratégicas:
1. Respecto a la economía social de mercado y la presencia de un
Estado planificador
66
La Economía Nacional debe estar supeditada a la normatividad de un
proceso de planes nacionales, regionales locales e institucionales y,
de una política de desarrollo12 y sus estrategias, al igual que, al manejo
conjunto de políticas económicas (ver taxonomía) según temporalidad,
áreas de aplicación: macroeconómicas y microeconómicas, públicas,
sociales, regionales, articuladoras, tecnológicas, institucionales,
culturales, educativas, medioambientales y de seguridad. Igualmente,
ha de operar en un escenario de una economía social de mercado que
permita darle un adecuado “rostro humano” en apoyo de los
segmentos de población más necesitados.
12
La política de desarrollo esta referida a una normatividad de la política de gobierno orientada principalmente
a aprovechar capacidades subutilizadas y movilizarlas hacia objetivos nacionales, regionales o sectoriales. En
este contexto, es importante hacer confluir todos los esfuerzos de los agentes sociales (capitales, recursos
humanos calificados, innovaciones tecnológicas, etc.) para la generación de sinergias positivas en bien del
desarrollo nacional-regional.
67
secundarias o terciarias; y, otros, provienen de la localización y
economías externas obtenidos de los distintos espacios económicos
subnacionales o regionales, en donde se localicen, se interrelacionen
o actúen como cadenas o aglomeraciones productivas u operen bajo
otras modalidades de gestión, como maquila, subcontratación, etc. O
como consorcios, alianzas estratégicas, etc., en un marco de líneas de
crecimiento industrial.
13
BID. “Pequeñas economías y grandes desafíos” edit. En Washington DC Estados Unidos de América 2004,
pp. 318.
68
Afuera” que permita un crecimiento económico de calidad14, eficiencia,
alta productividad y competitividad, es decir, nos debemos
encaminar por la senda del Crecimiento Económico Sostenible.
14
Ocampo José A. “Desafíos del crecimiento con equidad en el siglo XXI”, tomado de la segunda parte del
seminario “Desafíos de las Políticas sociales: Superación de la pobreza e integración Social en América
Latina” promovido por FONCODES Y CIES, Lima, mayo de 2002. págs72 y 73.
69
ha de actuar de manera “Eficiente” contratando un número de
trabajadores estables o permanentes al igual que de personal
contratado. Asimismo, el gobierno ha de adoptar medidas para
promover en las empresas procesos de asociación o fusión
corporativa a fin de que participen haciendo uso de nuevas
modalidades de gestión como la subcontratación, los
consorcios con empresas auxiliares o complementarias o
desarrollando las cadenas productivas.
15
Shuldt Jûrgen, “¿Somos pobres porque somos ricos?” Fondo editorial del Congreso de la República. Perú
2005. páginas 37 y 38.
70
También, los gobiernos con sus truncas y sectorializadas
políticas proteccionistas para sustituir importaciones, como
aconteció hasta fines de la década del 80, o cuando han pasado
a ser regulado exclusivamente por el mecanismo de la
economía de mercado, intensificando el “Modelo de crecimiento
hacia Afuera”, como viene aconteciendo desde la década del 90
hasta nuestros días (2018). En ambos casos, se sigue “el
efecto péndulo”, en donde todos los gobiernos ponen en
práctica procesos de política económica bajo los pensamientos
neoliberal o keynesiano, en un marco de concentración y
centralización económica y del poder de las propias autoridades
del gobierno.
72
d) Promover un proceso de acumulación de capital social.
a) La Política arancelaria
73
La política arancelaria debe contribuir al desarrollo de las actividades
industriales como sustento del desarrollo sostenible de la economía.
Asimismo, debe orientar la asignación de recursos hacia las actividades
productivas industriales de mayor valor agregado, uso de tecnología y
generación de mano de obra calificada. En este nuevo contexto, la política
arancelaria ha de aplicarse bajo una estructura arancelaria escalonada,
pero, sin retornar al proteccionismo indiscriminado del pasado; sino al
establecimiento de una estructura arancelaria que premie el valor agregado
nacional para la conformación de las líneas de crecimiento industrial, pero
que, también a su vez permita una adecuada participación del Perú en los
“Bloques regionales de comercio”, regionales y subregionales. El arancel
nacional debe estar concentrado en los siguientes niveles de 0- 5 – 10 – 15
y 20 por ciento para una protección efectiva de las líneas de crecimiento
industrial para la exportación, siendo las escalas menores para la
importación de bienes de capital e insumos (que no se producen en el país)
y de mayores escalas para los bienes de consumo.
b) La Política cambiaria.
c) La Política Monetaria.
74
El Banco Central de Reserva ha de mantener la liquidez en la economía,
reduciendo la dolarización, cuidando que la inflación no supere un digito
anualmente de acuerdo a la meta fijada. Será necesario reducir el tasa de
interés referencial menor al 3% y las tasas de encaje, para brindar una mayor
liquidez a la economía y de mayores créditos por el lado de la banca,
permitiendo darle al Estado una mayor participación para la creación de las
Bancas de Desarrollo o de Inversión, destinadas a apoyar financieramente
las líneas de crecimiento prioritarias, fortaleciendo las microfinanzas para
apoyar a las MYPES y a las PYMES. En todo caso ha de mantenerse tasas
de interés reales positivas.
d) Política Fiscal
75
revisarse la normativa con el objetivo de asegurar la disciplina fiscal.
También, debe propiciarse la formalización de las micro y pequeñas
industrias con un impuesto único mensual sobre la ventas. Finalmente,
debe reestructurarse el sistema tributario de tal manera que paguen los que
más obtengan los beneficios anualmente.
e) Política crediticia
f) Política de precios
Han de ser aplicados tanto por el Estado a través de las tarifas de los
servicios públicos, como para regular la oferta y demanda de bienes
servicios, valores y capitales mediante los precios, tarifas, tasa de interés,
tipo de cambio etc. También, se requiere mantener el equilibrio
76
macroeconómico tendiente a salvaguardar la estabilidad económica y
mantener reducida la inflación acorde a las metas fijadas anualmente.
g) Política laboral.
77
Es necesario aplicar las siguientes medidas:
78
5) Incentivar la reinversión de las utilidades de las empresas,
mediante la generalización del régimen de reinversión de utilidades
libre de impuestos que en la actualidad goza el sector minero,
asimismo, respecto a la revalorización de los activos fijos. Además,
debe garantizarse la neutralidad de las políticas entre los diferentes
sectores de la actividad económica, esta medida incentivará la
inversión en el país.
79
La política comercial debe articularse con la política industrial de manera
estratégica, tendiente a lograr la competitividad de nuestras líneas de exportación
con mayor valor agregado en el proceso de globalización mundial, mediante los
siguientes programas y acciones de política:
80
7) Ampliar la disponibilidad y la difusión de información de los mercados
potenciales y de los principales exportadores e importadores a nivel
nacional e internacional.
81
10) Poner en práctica un Programa de financiamiento de las exportaciones con
las siguientes medidas:
83
3) Incentivar la competencia para la reducción en los costos de las
operaciones de servicio a la nave y a la carga en el transporte aéreo.
3. POLITICAS REGIONALES
84
dinámicas, tendiente a participar eficientemente en los mercados
internacionales.
4. POLITICAS SOCIALES
85
5) El Estado erradicará todas las formas de analfabetismo, así como promoverá
la educación técnica para los jóvenes y adultos mediante la alfabetización
funcional.
6) El Estado fomentará una cultura de prevención de la drogadicción, pandillaje,
los pirañitas y la violencia juvenil (las barras bravas), pero, también ha de
luchar frontalmente contra la delincuencia, el narcotráfico y el alcoholismo.
7) El Estado desplegará todos sus esfuerzos y gastos presupuestales para el
desarrollo de la infraestructura para las obras de agua potable, saneamiento
y alcantarillado y para los sistemas de riego, así como construirá viviendas
adecuadas para los sectores más pobres de las áreas rurales; igualmente,
construirá diversas obras energéticas en base al agua, aire, energía solar,
etc. Tendiente a que tanto las poblaciones del área urbana como la rural
tengan luz y energía para sus máquinas y equipos y para que se mantengan
informados con los adelantos de las telecomunicaciones..
8) Finalmente, el Estado ha de superar los problemas de la pobreza, exclusión
social y la discriminación social, mediante las siguientes medidas:
5. POLITICAS PÚBLICAS
86
Ha de comprender las principales acciones siguientes:
87
alto nivel responsable de la política industrial por líneas de
crecimiento; asimismo, fortalecer el CEPLAN y el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, para que el Estado se constituya en el ente
impulsor del nuevo proceso de cambio de Desarrollo Nacional-
Regional del país. Igualmente, fortalecer el Consejo Nacional de
Descentralización nacional para la reorganización de las Regiones y
consolidación de las Macroregiones.
12) Establecer un marco legal e institucional adecuado con una nueva Ley
General de Industrias denominada “Ley General de la Industrialización
Competitiva”, para concertar esfuerzos y las voluntades de los
agentes productivos del cambio, asimismo, en este nuevo marco legal
88
se considerará, entre otros, los incentivos y estímulos a la inversión,
las prioridades de las líneas de crecimiento para la exportación, los
mecanismos e instrumentos para el fomento y operatividad de las
industrias de exportación, la política de acondicionamiento de los
esquemas regionales
6. POLITICAS ARTICULADORAS
89
2) Incentivar el inicio de producciones nacionales competitivas, mediante
las líneas de crecimiento agroindustrial, pescaindustrial, mineroindustrial
e industrial; también, es necesario el aprovechamiento de economías de
escala por parte de la nueva producción de las líneas de producción que
sea posible desarrollar en el país.
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7) Establecer mecanismos para la identificación, sistematización y
organización de las cadenas productivas y conglomerados con potencial
de desarrollo industrial o turístico.
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2) Incrementar el gasto público para incrementar las inversiones en las
Universidades públicas, para mejorar la calificación y especialización de
los recursos humanos de acuerdo a nuevas competencias: polivalente,
altamente flexible, motivador, innovador, líder y emprendedor empresarial;
y el desarrollo científico y tecnológico.
92
función a la demanda del mercado laboral y exigencias del desarrollo y
crecimiento económico en cada una de las regiones.
93
4) Propiciar el desarrollo científico y tecnológico y una cultura del desarrollo en
los centros universitarios e institutos de investigación científica y tecnológica,
promoviendo el mercado de consultoría y modernización.
9. POLITICA FINANCIERA
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1) Promover una mayor difusión del marco regulatorio del sistema financiero
nacional, dedicado a la protección del cliente financiero.
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9) Promover una mayor liquidez en el mercado secundario de valores.
Asimismo, Fortalecer institucionalmente a la CONASEV a fin de que
supervise las bolsas de valores regionales.
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tecnologías limpias en el país. Igualmente, sensibilizar, difundir y capacitar
sobre los beneficios de la producción limpia para sostener la eficiencia de los
sectores productivos.
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1) Fortalecer el sistema de regulación sectorial y de políticas de competencia, y
las entidades responsables para promover condiciones de competencia en
el mercado local y la preparación de capacidades para la exportación.
2) Minimizar costos del sistema de asignación y protección de los derechos de
propiedad.
3) Difundir información útil para el buen funcionamiento del mercado
98