FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE

IMPACTOS AMBIENTALES A CAUSA DEL TRANSPORTE TERRESTRE DE

HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS EN LA JURISDICCIÓN DE LA
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA - CAR

SERGIO RAMIRO BURGOS ROMERO

Trabajo de grado para optar al título de Ingeniero Ambiental

Director:
Jorge Mario García Santa
Administrador Ambiental

UNIVERSIDAD SANTO TOMAS

DIVISIÓN DE INGENIERÍAS
FACULTAD DE INGENIERÍA AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C.
2015

1
 TABLA DE CONTENIDO

1. RESUMEN……………………………………………………………………………. 8
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………. 9
3. MARCO REFERENCIAL………………………………………………………….. 11
3.1 MARCO CONTEXTUAL…………………………………………………………… 11
3.2 MARCO TEÓRICO…………………………………………………………………. 13
3.2.1 Impacto Ambiental en relación con el Transporte de Hidrocarburos y sus
Derivados por Carretera en Colombia…………………………………………… 13
3.3 MARCO CONCEPTUAL…………………………………………………………… 19
3.4 MARCO LEGAL…………………………………………………………………….. 24
4. OBJETIVOS………………………………………………………………………… 29
4.1 GENERAL…………………………………………………………………………… 29
4.2 ESPECÍFICOS……………………………………………………………………… 29
5. JUSTIFICACIÓN…………………………………………………………………… 30
6. METODOLOGÍA…………………………………………………………………… 32
7. DESARROLLO DE LA PASANTÍA……………………………………………… 36
7.1 FASE INICIAL O DIAGNÓSTICA…………………………………………………. 37
7.2 FASE EVALUATIVA………………………………………………………………... 44
7.2.1 Evaluación de Cumplimiento………………………………………………. 44
7.2.2. Evaluación Estructural del PNC…………………………………………... 51
7.2.3 Evaluación de Impactos Ambientales…………………………………….. 77
7.3 FASE PROPOSITIVA………………………………………………………………. 83
8. BENEFICIO ECONÓMICO………………………………………………………...97
9. RESULTADOS OBTENIDOS…………………………………………………….. 98
10. BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………………… 101
11. ANEXOS……………………………………………………………………………108

2
 ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Listado de Normas Técnicas Colombianas (NTC) establecidas como

obligatorias por el Decreto 1609 de 2002. ...................................................... 26

Tabla 2. Metodología utilizada en la elaboración del trabajo de grado. ................. 32

Tabla 3. Cronograma de actividades en el desarrollo de la pasantía. ................... 35

Tabla 4. Elementos bases de atención tipo 1 S.O.S. Contingencias. .................... 41

Tabla 5. Descripción de escenarios en caso de derrames de Hidrocarburos. ....... 51

Tabla 6. Criterio de evaluación de derrames por volumen. ................................... 55

Tabla 7. Definición del área de influencia para ocurrencia de eventos con

Hidrocarburos y/o Derivados. ......................................................................... 55

Tabla 8. Responsabilidades específicas miembros del comité operativo local...... 59

Tabla 9. Descripción de la notificación y activación del PDC. ............................... 75

Tabla 10. Criterio de valoración de impactos ambientales derrame de crudo. ...... 81

Tabla 11. Matriz de evaluación de impactos ambientales por derrame de crudo. . 82

3
 ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1. Base de atención de contingencias S.O.S. CONTINGENCIAS – Km. 5.5

vía Madrid – Facatativá................................................................................... 17

Figura 2. Localización puntos de atención de emergencias HIDROSPILL. .......... 40

Figura 3. Grado de cumplimiento plan estratégico - empresas ............................. 45

Figura 4. Grado de cumplimiento plan operativo - empresas ................................ 45

Figura 5. Grado de cumplimiento plan informático - empresas ............................. 46

Figura 6. Grado de cumplimiento total PDC - empresas ....................................... 46

Figura 7. Evaluación de cumplimiento - plan estratégico ...................................... 47

Figura 8. Evaluación de cumplimiento - plan operativo ......................................... 47

Figura 9. Evaluación de cumplimiento - plan informático ...................................... 47

Figura 10. Evaluación de cumplimiento - total PDC .............................................. 48

Figura 11. Estructura de un Plan de Contingencia contra derrame de

Hidrocarburos y/o sustancias Nocivas. ........................................................... 52

Figura 12. Niveles de activación del PDC por volumen y proximidad. .................. 56

Figura 13. Establecimiento del plan operativo en la atención de eventos asociados

a emergencias con sustancias peligrosas. ..................................................... 58

Figura 14. Señalización perímetro de seguridad - procedimiento HAZMAT ......... 61

Figura 15. Esquema de actuación de operaciones procedimiento HazMat. ......... 62

Figura 16. Flujograma de actuación ante fugas o derrames de hidrocarburos y

derivados (primer respondedor). ..................................................................... 65

Figuras 17 Y 18. Sistemas de taponamiento de agujeros y técnicas para

estabilizar recipientes rotos. ........................................................................... 66

Figura 19. Armado de FastTank para la recolección de hidrocarburos. ................ 67

Figuras 20 Y 21. Medidas de contención en áreas pavimentadas y uso de cunetas

para la recolección de hidrocarburos. ............................................................. 68

4
Figura 22. Fosa para recolección de hidrocarburos. ............................................. 69

Figura 23. Instalación de barreras flotantes para derrames en agua. ................... 69

Figura 24. Guía de procedimientos de muestreo en agua y suelo contaminado. . 71

Figura 25. Recuperación y reconformación ambiental de áreas afectadas por

derrame. ......................................................................................................... 73

Figura 26. Bases de la información para el manejo de una contingencia. ............ 74

5
 ÍNDICE DE MAPAS

Mapa 1. Municipios y Provincias Jurisdicción CAR - Cundinamarca. .................... 12

Mapa 2. Ruta del Sol en la Jurisdicción de la CAR – Principal Corredor Vial del
Transporte de Hidrocarburos en Colombia. .................................................... 15

6
 LISTADO DE ANEXOS

Anexo 1. Empresas transportadoras de Hidrocarburos y sus derivados con PDC

aprobado y radicado ante la CAR.

Anexo 2. Formato de Evaluación del rutagrama, puntos críticos, puestos

de control y atención de emergencias “Transportes TECA S.A.”.

Anexo 3. Formato de Información y Análisis De Mercancías Peligrosas

“Transportes Líquidos de Colombia”.

Anexo 4. Elementos básicos para la atención y el control de derrame de

hidrocarburos y derivados (kit básico del conductor).

Anexo 5. Matriz de Identificación de Puntos Críticos y Control de Riesgos

de Ruta.

Anexo 6. Ficha de Caracterización Ambiental para el transporte de

Hidrocarburos y/o sustancias nocivas.

Anexo 7. Eventos de derrame Jurisdicción CAR 2011-2014

Anexo 8. Matriz de Identificación de Entidades de Apoyo, Equipos de

Emergencia y Lugares Autorizados Para Detenerse.

Anexo 9. Formato de Información capacidad de contención/retención de

derrames “Red Line S.A.S”.

Anexo 10. Grado de Cumplimiento PDC Empresas Transportadoras de

Hidrocarburos – CAR.

Anexo 11. Matriz de Identificación de Impactos Ambientales asociados al

derrame de petróleo crudo.

Anexo 12. Lista de chequeo pautas en la elaboración de Planes de

Contingencia para el Transporte de Hidrocarburos y/o Sustancias Nocivas.

Anexo 13. Control diario de ejecución de pasantías.

7
 1. RESUMEN

El presente trabajo formula estrategias y lineamientos de tipo técnico, logístico,

teniendo en cuenta la revisión normativa, aplicadas al transporte terrestre de
hidrocarburos y sus derivados dentro de la jurisdicción de la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR. Lo anterior con el propósito de tener
herramientas para prevenir y mitigar los impactos ambientales negativos sobre el
entorno natural, asociados a situaciones de emergencia presentadas en el
desarrollo de esta actividad.

Es común evidenciar la existencia de empresas dedicadas al transporte terrestre

de hidrocarburos, carentes de procedimientos estandarizados en el territorio
nacional, situación que dificulta garantizar la seguridad del vehículo transportador
y su capacidad de respuesta ante incidentes con consecuencias negativas para el
ambiente y las poblaciones dentro del área de influencia de la actividad.

Dada esta situación, la autoridad ambiental haciendo uso de sus facultades, exige
a las personas naturales y jurídicas que, exploren, investiguen, exploten,
produzcan, almacenen, transporten, comercialicen y efectúen cualquier manejo de
hidrocarburos y sus derivados, la elaboración de un Plan Nacional de
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias
Nocivas a través del Decreto 321 de 1999.

Con el fin de optimizar la capacidad de respuesta ante situaciones de emergencia

de los actores involucrados en el transporte de hidrocarburos y sus derivados en el
territorio administrado por la CAR, en este trabajo se han recopilado estrategias y
recomendaciones oportunas para la elaboración de los Planes de Contingencia
contra derrame de Hidrocarburos, que tiendan a evitar improvisaciones y
procedimientos inadecuados en la atención de contingencias a causa de
derrames, fugas y demás eventualidades que involucren el desarrollo de esta
actividad, previniendo la generación de impactos ambientales negativos sobre el
entorno natural y alteraciones en la salud humana.

Adicionalmente, durante el periodo de ejecución de la pasantía, se trabajó

conjuntamente con la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca-CAR, en
la construcción de los lineamientos y términos de referencia para la presentación
de los Planes de Contingencia contra derrames de hidrocarburos y/o sustancias
nocivas. Por ende, mediante el desarrollo de este documento se realizan aportes
significativos que fortalecen la exigencia de los requerimientos solicitados a las
empresas transportadoras de hidrocarburos y sus derivados en la jurisdicción
CAR.

8
 2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El transporte terrestre de hidrocarburos trae consigo altas probabilidades de

generar situaciones de emergencia, que pueden llegar a impactar de forma
negativa a la salud humana y al entorno natural. Colombia, es el cuarto productor
de crudo de América Latina, experimentando un auge petrolero y una alta
inversión minera desde el año 2002. El país produjo un promedio de 914.000
barriles diarios en el año 2012 y cuenta con alrededor de 2.550 millones de
barriles de reservas probadas de petróleo [1].

El país posee una producción importante de petróleo crudo; sin embargo, en la

actualidad cuenta con una insuficiente red de oleoductos, por lo que en muchos
casos el crudo debe ser transportado en camiones cisternas hacia las refinerías,
plantas, estaciones o a los diferentes puertos para su exportación [1].

Factores externos como el relieve agreste del territorio colombiano, el estado

deficiente de algunos de sus corredores viales, la presencia de grupos armados, y
circunstancialmente, las condiciones climáticas cambiantes asociadas a
fenómenos naturales, hacen que el transporte de carga y de sustancias peligrosas
en el país sea una labor compleja. Tales situaciones conllevan a que se presenten
de manera frecuente, accidentes de tránsito que involucran a este tipo de
vehículos, generando derrames considerables de hidrocarburo que afectan los
recursos naturales y la salud humana [2].

Transportar hidrocarburos o alguno de sus derivados por medio de camiones

cisterna que llegan a movilizar hasta 10.000 galones de producto, puede generar
la ocurrencia de accidentes con consecuencias catastróficas para cada parte
involucrada: el conductor (muerte, lesiones), el carrotanque (pérdida total,
afectación de pólizas y seguros, etc.), la transportadora (pérdidas económicas,
imagen corporativa negativa, demandas, etc.), la población (afectación de
terceros) y principalmente, para el ambiente (contaminación de fuentes hídricas,
suelo, aire, flora y fauna, entre otros) [1].

Principalmente, las causas de accidentalidad en el sector del transporte de

hidrocarburos se atribuyen a excesos de velocidad, adelantar invadiendo carril en
el sentido contrario, fallas mecánicas, no mantener distancia de seguridad,
excesos en horas de conducción, cambio de carril sin indicación, embriaguez
aparente, no respetar la prelación en la vía, entre otras [3].

9
La jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca - CAR no
ha sido ajena a este problema, según datos de la Oficina de Gestión del Riesgo de
la Entidad, en los últimos tres años se han presentado más de noventa eventos de
derrames dentro de la jurisdicción, situación que ha causado impactos
ambientales negativos significativos sobre los ecosistemas de la región. Los
impactos ambientales asociados a un derrame de hidrocarburo pueden ir desde la
modificación de las características físicas del suelo, afectación parcial o total de la
fauna íctica en derrames en cuerpos de agua, hasta el desabastecimiento del
recurso hídrico a una población entera [4].

A pesar que el Decreto 321 de 1999 estipula el carácter obligatorio de la

elaboración de Planes de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y/o Sustancias Nocivas, estos no se encuentran en su gran mayoría, lo
suficientemente adecuados, equipados ni divulgados para enfrentar el máximo
nivel de riesgo probable ante una situación de emergencia por derrame de
hidrocarburos. El control inadecuado de situaciones de contingencia por parte de
las empresas transportadoras de hidrocarburos y/o sustancias nocivas,
desencadena en la generación de afectaciones serias sobre el entorno natural.

Dentro de los asuntos pendientes que posee la CAR, se encuentra la expedición y

aprobación de los términos de referencia para la elaboración de Planes de
Contingencia contra derrame de Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias Nocivas
en su jurisdicción. Esta situación, ha generado que los Planes de Contingencia
carezcan de objetividad técnica y normativa dada la falta de lineamientos a seguir
para su elaboración.

Este documento se convierte en una herramienta fundamental tanto en la

consolidación de los términos de referencia elaborados por la Corporación y su
puesta en marcha en el territorio, como en la identificación de falencias técnicas y
normativas en la presentación de Planes de Contingencia contra derrame de
Hidrocarburos y sus Derivados.

10
 3. MARCO REFERENCIAL

3.1 MARCO CONTEXTUAL

El presente trabajo de pasantía se llevó a cabo en la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca-CAR, cuya misión es la de ejercer como máxima
autoridad ambiental en su jurisdicción, ejecutando políticas, planes, programas y
proyectos ambientales, así como el cumplimiento y oportuna aplicación de los
requerimientos legales vigentes sobre su disposición, administración, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por
el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, contribuyendo de esta manera
con desarrollo de la región [5].

De igual manera, la Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control Ambiental de

la CAR, encargada de manejar la temática de la gestión del riesgo en temas como
el transporte y almacenamiento de hidrocarburos y/o sustancias nocivas dentro de
su jurisdicción, contribuye con la preservación de la base natural del territorio, a
través del establecimiento de lineamientos y criterios técnicos que permitan un
adecuado seguimiento y control a las actividades antrópicas y de uso del suelo [5].

En la actualidad la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, tiene la

responsabilidad de proteger el medio ambiente de un territorio con un área de
18.706,4 Km2, que equivale a 1,870.640 hectáreas, donde se encuentran 104
municipios: 98 pertenecientes al departamento de Cundinamarca, 6 al
departamento de Boyacá y la zona rural del Distrito Capital de Bogotá D.C. [5].

La CAR con el ánimo de realizar un proceso de descentralización, distribuye su

jurisdicción en catorce oficinas regionales: Sabana de Occidente con sede en
Facatativá, Sumapaz con sede en Fusagasugá, Tequendama con sede en La
Mesa, Alto Magdalena con sede en Girardot, Bajo Magdalena con sede en
Guaduas, Rionegro con sede en Pacho, Gualivá con sede en Villeta, Magdalena
Centro con sede en Viani, Sabana Centro con sede en Zipaquirá, Almeydas con
sede en Chocontá y, Chiquinquirá, Soacha y Ubaté con sede en los municipios
con los correspondientes nombres [5].

Los asuntos de la capital y el municipio de La Calera, son abordados desde las

oficinas centrales con sede en Bogotá D.C. Actualmente, en la jurisdicción el
número de habitantes es de 2.071.972. Al incluir los 7.500.000 de personas que
viven en la capital de la república, suman cerca de 10.000.000 [5].

El territorio está integrado por nueve cuencas hidrográficas de primer orden con
los ríos Bogotá, Negro, Sumapaz, Magdalena, Ubaté-Suárez, Minero, Machetá,
Blanco y Gachetá, que suman los 18.706,4 Km2 [5].

11
Mapa 1. Municipios y provincias Jurisdicción CAR - Cundinamarca.

Fuente: Jurisdicción CAR., disponible en http://www.car.gov.co/ [5]

12
3.2 MARCO TEÓRICO

3.2.1 Impacto Ambiental en relación con el Transporte de Hidrocarburos y

sus Derivados por Carretera en Colombia.

El Decreto 2041 de 2014 en su Artículo 1., define Impacto Ambiental a “Cualquier

alteración en el medio ambiental biótico, abiótico y socioeconómico, que sea
adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un
proyecto, obra o actividad”.

En Colombia, el modelo de desarrollo adoptado determina en cierta medida cómo

el sector productivo se interrelaciona e influye en el medio ambiente y los recursos
naturales. Dada esta situación, el desarrollo de actividades productivas ha
afectado y afectan hoy en día los recursos naturales del país. Colombia posee un
patrimonio natural envidiable; sin embargo, su aprovechamiento no ha sido el más
adecuado. Tal situación pone en riesgo la disponibilidad de los recursos naturales
de la nación para las actuales y futuras generaciones [6].

En la actualidad, dado el incremento en la producción de hidrocarburos a nivel

nacional, la infraestructura existente se ha visto desbordada (oleoductos,
poliductos), recurriendo a medios de transporte motorizados, en su gran mayoría
carrotanques. Dichos vehículos son soluciones inmediatas para la industria y su
uso es esencial para transportar todo el producto en las diversas zonas del país
donde se requiera, bien sea para uso propio (refinación), operaciones de
exportación o importación de hidrocarburos u otro fin previsto para dicho bien [7].

Algunas de las principales empresas de transporte terrestre de hidrocarburos en

Colombia son:

Coltanques S.A.S.

Coltanques es la empresa dedicada al transporte de hidrocarburos y sus derivados

más grande de Colombia. Actualmente tiene una flota de más de 1.000 vehículos
propios de diferentes capacidades y personal humano calificado para su manejo,
de los cuales aproximadamente 600 se destinan al crudo específicamente,
apoyado por un completo equipo de mantenimiento y taller comprometidos con el
perfecto funcionamiento de los equipos para garantizar la puntualidad en las
entregas. Es la empresa con más experiencia en el sector, más de 30 años en el
sector, con unas políticas integrales las cuales le permiten ser líderes en el mismo.
Son los mayores proveedores de Ecopetrol en transporte de productos refinados
del petróleo. Cuenta con aproximadamente 1.000 camiones de terceros que le
prestan el servicio de transporte de crudo [8].

13
Covolco LTDA.

Empresa especializada en el transporte de carga terrestre, la cual durante 50 años

de servicio ha participado activamente en el desarrollo económico del país, en la
movilización y cuidado de las mercancías. Covolco transporta principalmente
Crudo, gasolina, ACPM, productos derivados del petróleo, aceites, hidrocarburos
refinados; por medio de tracto camiones tanques en acero inoxidable, doble
troques en acero inoxidable y camiones sencillos en acero [9].

Transportes Joalco S.A.

Empresa de transporte de mercancías que ofrece servicios de transporte y

soluciones integrales para la cadena de abastecimiento de sus clientes, la
compañía nació de la necesidad de convertir un pequeño negocio de transporte de
líquidos en una empresa más grande, diversificada, organizada, estructurada y
eficiente, lo cual se logró el 13 de Septiembre de 1985. La empresa a 2015 cuenta
con un parque automotor propio y afiliado, aproximadamente 80 tracto camiones
propios, para transporte de crudo, con modelos recientes y tecnología de punta,
con una capacidad que oscila entre 1 y 35 toneladas, lo cual le proporciona una
ventaja competitiva con respecto a las demás empresas y le ha permitido
posicionarse entre una de las más grandes en los últimos años [10].

Transportes Iceberg S.A.

Esta empresa cuenta con 350 vehículos propios los cuales 220 están dedicados al
transporte de líquidos como el crudo y sus derivados. Además cuenta con 150
tracto camiones con vanes refrigerados, tráileres de carga seca y contenedores.
Es una empresa con gran reconocimiento nombre en el transporte terrestre la cual
por sus estándares de calidad y su cumplimiento, le ha permitido lograr contratos
directos con empresas como Ecopetrol, Pacific Rubiales, Canacol, entre otras [11].

TECA Transportes S.A.

Es una empresa que cuenta con más 200 tracto camiones con tanques propios, ha
venido en expansión en los últimos años debido al fuerte auge petrolero en
Colombia. Teca ha venido trabajando de la mano con petroleras como Parex y
New Granada Energy en el transporte de crudo de sus pozos hacia la costa. Es
una empresa familiar con más 20 años de experiencia, dedicada al transporte de
crudo y carga seca. Además cuenta con una red de apoyo que le permite adquirir
grandes contratos con petroleras y comercializadores de crudo [12].

14
 Mapa 2. Ruta del sol en la jurisdicción de la CAR – Principal corredor vial del
transporte de hidrocarburos en Colombia.

Fuente: Eventos de Derrames de sustancias peligrosas jurisdicción CAR 2011-2014 [4].

15
3.2.1.1 Derrame de hidrocarburos y su impacto sobre el entorno natural. Los
productos de refinación del petróleo no son sustancias específicas y únicas,
puesto que son mezclas de varios hidrocarburos y otros compuestos cuyas
propiedades físicas y químicas son variables. Este hecho, determina su
comportamiento e impacto en los elementos ambientales (recursos físicos,
recursos biológicos y actividades socioeconómicas) en la ocurrencia de un
derrame [13].

Se considera derrame o fuga de hidrocarburos a todo vertimiento o descarga de

éstos en el ambiente, lo que origina que los hidrocarburos mencionados escapen
del control de quienes los manipula [14].

Después de la ocurrencia de un derrame o fuga de hidrocarburos, su

comportamiento físico es un factor trascendental a considerar para evaluar los
peligros sobre el ambiente. Por tanto, una vez que ha ocurrido un derrame de
hidrocarburo en un cuerpo de agua, se forma una capa delgada sobre la superficie
del agua y se producen diversos procesos físicos, químicos y biológicos que
determinan el grado de daño que el hidrocarburo causa al entorno. El
conocimiento de estos procesos y la interacción que se da entre ellos es esencial
para tomar apropiadas decisiones de respuesta a derrames [15].

Es claro que, el factor ambiental es uno de los grandes perjudicados a causa de

incidentes generados durante el transporte terrestre de hidrocarburos. El primer
efecto que surte un derrame de hidrocarburos o alguno de sus derivados en un
cuerpo de agua, es la reducción sustancial de la concentración de oxígeno
disuelto en las aguas. Esto se debe principalmente a que la película de crudo
reduce la difusión del oxígeno de la atmósfera a la columna de agua. De otra
parte, el crudo como cualquier compuesto orgánico requiere del oxígeno para su
degradación. La reducción de la concentración de oxígeno disuelto en los cuerpos
de agua, impacta de forma negativa a los organismos vivos allí presentes, en
especial de la fauna íctica, debido a que se puede producir la muerte masiva de
estas especies. La presencia de crudo en un cuerpo de agua impide el paso de la
luz reduciendo el aporte de oxígeno generado por los procesos fotosintéticos [16].

Los efectos causados por contaminación de hidrocarburos en el suelo son

perjudiciales, debido a que modifican las características físicas y químicas del
suelo, provocando el bloqueo del intercambio de gases entre el suelo y la
atmósfera y afectando a las poblaciones microbianas allí presentes. En particular
causan disminución en bacterias fijadoras de nitrógeno de vida libre, encargadas
de asimilar y reciclar nutrientes en los ciclos biogeoquímicos; al alterarse éstos, se
afecta la fertilidad del suelo [17].

16
3.2.1.2 Gestión del riesgo ante situaciones de emergencia en el transporte de
hidrocarburos. Los controles realizados durante el transporte de hidrocarburos y
sus derivados por medio de carrotanques y carros cisterna, se componen
básicamente de una central de tráfico, puntos fijos y móviles de control, bases de
atención a contingencias y seguimiento a la gestión de riesgo. Generalmente, la
central de tráfico hace la coordinación logística y administrativa en la cual, se
acopia, verifica y direcciona toda la información en el ámbito nacional con el fin de
activar los planes de atención de emergencias.

De igual forma, cuentan con la implementación de unos puntos fijos y móviles de

control con patrullas que están ubicadas estratégicamente en los ejes viales y
funcionan los siete (7) días de la semana, las veinticuatro (24) horas del día.
Mediante estos puntos, se verifica el estado físico de los conductores, se les
hacen pruebas de alcoholemia y se inspeccionan los vehículos en el estado de las
llantas, los equipos de carretera y que los productos que transportan estén
claramente identificados, así como la tenencia del kit de derrames [18].

Figura 1. Base de atención de contingencias S.O.S. Contingencias – Km. 5.5 vía

Madrid – Facatativá.

Fuente: Elaboración Propia

Adicionalmente, empresas como Ecopetrol poseen unas bases de atención de

contingencia ubicadas en las vías, dotadas con equipos y elementos para atender
los casos en los que se presenta la pérdida de contención del producto cuando se
transporta. La vigilancia a los transportadores de las sustancias derivadas del
petróleo corresponde al Ministerio de Transporte y a la Superintendencia de
Puertos y Transporte, y la parte operativa la realiza la Policía de Carreteras [18].

Con el fin de hacer frente a este tipo de situaciones de manera preventiva, surgen
algunos instrumentos de tipo normativo, es el caso del Decreto 321 de 1999 del

17
 entonces Ministerio del Medio Ambiente, “Por el cual se adopta el Plan Nacional
de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias
Nocivas”, que aparece como método de control, prevención y mitigación contra los
efectos de un derrame de crudo o situación de contingencia ambiental mediante el
cual, se busca garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos
humanos, técnicos, administrativos y económicos que sean indispensables para la
prevención y atención de las situaciones de desastre [19].

 Plan Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos y/o

sustancias nocivas. Los Planes de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias Nocivas, se consolidan como una
herramienta fundamental en el diseño y realización de actividades dirigidas a
prevenir, mitigar y corregir los daños que se puedan ocasionar producto del
transporte terrestre de hidrocarburos y demás sustancias nocivas para la salud y
los recursos naturales [20].

Entre los planes de contingencia, la mayor herramienta para contrarrestar los

impactos que pueda sufrir la economía colombiana por su incidencia monetaria
como ambiental, está el Plan Nacional de Contingencia contra derrames de
Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y
Lacustres [21].

De igual forma, es un documento que establece una herramienta estratégica para

atender un derrame, define la responsabilidad de las entidades y personas que
intervienen en la operación, provee una información básica sobre posibles áreas
afectadas y los recursos susceptibles de sufrir las consecuencias de la
contaminación y sugiere cursos de acción para hacer frente al derrame, de
manera que se permita racionalizar el empleo de personal, equipos e insumos
disponibles [22].

El Plan de Contingencia contra derrame de Hidrocarburos y/o Sustancias Nocivas,

pretende demostrar la necesidad de aplicar un mejoramiento al vigente sistema de
atención de desastres ocurridos para derrames de hidrocarburos en la etapa de
transporte entre estaciones, donde se ve afectado directamente el ecosistema
como ríos, humedales, zonas verdes, entre otros [21].

Este documento consigna estrategias para afrontar los eventos anteriormente

mencionados, sin embargo, las características de la operación petrolera son muy
dinámicas obligando al mejoramiento continuo de este tipo de procedimientos,
aplicando alternativas que se ajusten a las nuevas necesidades de la industria
[23].

Dentro de las características generales del plan se encuentran, la ubicación

estratégica de áreas de mayor riesgo y de puntos de control según la ubicación del

18
derrame, el personal y los equipos necesarios para atender los eventos, entidades
o personal externo que interviene en las acciones, etc. [14].

Además de describir actividades para afrontar situaciones de contingencias, se

sugieren procedimientos para la recuperación y restablecimiento de las áreas
contaminadas a causa de dichos derrames. Dentro de las características
generales del plan se incluyen los objetivos del mismo, el alcance, cobertura
geográfica, organización y asignación de responsabilidades, y niveles de
respuesta [22].

En este documento también se establecen los procedimientos básicos de la

operación, las bases legales para su ejecución, definición de bases y mecanismos
de notificación, organización, funcionamiento y apoyo del plan de contingencia, y
procedimientos de información (requerida por entes y actualización de datos) [23].

3.3 MARCO CONCEPTUAL

Los siguientes conceptos hacen referencia a temáticas como análisis del riesgo,
impacto ambiental, atención de emergencias y desastres, características y
particularidades de los vehículos transportadores, entre otros términos
relacionados con la actividad de transporte de hidrocarburos, para una mejor
comprensión del documento:

Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento

peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno,
con el fin de que las entidades y la población involucrada activen procedimientos
de acción previamente establecidos [24].

Amenaza: Peligro latente que un evento físico de origen natural, o causado, o

inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una
severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la
salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la infraestructura, los
medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales [25].

Análisis y Evaluación del Riesgo: Implica la consideración de las causas y fuentes

del riesgo, sus consecuencias y la posibilidad de que dichas consecuencias
puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles
efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el
valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de
seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance
de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación [26].

19
Capacidad de Respuesta: Aptitud en la ejecución de las actividades necesarias
para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte,
telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y
saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de
materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y
convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo
general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la
calidad de preparación [26].

Comité de Emergencias: El Comité de Emergencias es aquel ente asesor que

deberá constituirse en toda emergencia y estará en cabeza de un gerente a cargo
que determinará la conformación del Comité de acuerdo a las características del
incidente [20].

Carrotanque: Camión, remolque o semirremolque, que posee uno o varios tanques

montados sobre ellos ya sea en forma temporal o permanente [27].

CDGRD: Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres [24].

CMGRD: Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres [24].

CRGRD: Consejo Regional de Gestión del Riesgo de Desastres [24].

Compartimento: Una división hermética transversal en un tanque de carga [27].

Conocimiento del Riesgo: Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la

identificación de escenarios de riesgo, el análisis y la evaluación del riesgo, el
monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de
reducción del riesgo y de manejo de desastre [28].

Contención: Procedimientos encaminados a conservar un líquido en su lugar

de existencia o en su contenedor [29].

Control: Procedimientos, técnicas y métodos utilizados para mitigar un derrame de

alquitrán, hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas [30].

Derrame: Toda descarga súbita, intempestiva, impredecible, irresistible e

imprevista de una sustancia líquida o semilíquida a un cuerpo exterior [29].

Derrame de Sustancias Nocivas: Evento en el cual se libera fuera del contenedor

sustancias nocivas en cantidades que representen peligro para las personas, la
propiedad y/o el medio ambiente cuando son transportadas [29].

20
Embalaje/Envase: Receptáculo y todos los demás componentes o materiales
necesarios para que el receptáculo desempeñe su función de contención [27].

Emergencia: Evento no controlado y/o imprevisto, cuyo impacto representa un

riesgo inminente y grave a la integridad de las personas, bienes y/o medio
ambiente y que requiere de la aplicación de acciones inmediatas tendiente a
controlar y/o neutralizar sus efectos [28].

Empresa de servicio público de transporte terrestre automotor de carga: Es

aquella persona natural o jurídica legalmente constituida y debidamente habilitada
por el Ministerio de Transporte, cuyo objeto social es la movilización de cosas de
un lugar a otro en vehículos automotores apropiados en condiciones de libertad de
acceso, calidad y seguridad de los usuarios [27].

Etiqueta o Rótulo: Material escrito, impreso, gráfico, grabado o adherido en

recipientes, envases, empaques y embalajes [27].

Gestión del riesgo: Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y
promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere,
reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las
situaciones de desastre, así como para la posterior recuperación, entiéndase:
rehabilitación y reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de
contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al
desarrollo sostenible [28].

Hidrocarburo: Compuesto orgánico formado únicamente por átomos de carbono e

hidrógeno. Este término incluye al alquitrán, petróleo crudo, fangos, lodos y
residuos de la refinación del petróleo [31].

Hoja de Seguridad: Documento que describe los riesgos de un material peligroso y

suministra información sobre cómo se puede manipular, usar y almacenar el
material con seguridad, que se elabora de acuerdo con lo estipulado en la Norma
Técnica Colombiana NTC 4435 [27].

Medidas de Mitigación: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y

efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente [32].

Medidas de Prevención: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y

efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio
ambiente [32].

Mercancía Peligrosa: Materiales perjudiciales que durante la fabricación, manejo,

transporte, almacenamiento o uso, pueden generar o desprender polvos, humos,
gases, líquidos, vapores o fibras infecciosas, irritantes, inflamables, explosivos,

21
corrosivos, asfixiantes, tóxicos o de otra naturaleza peligrosa, o radiaciones
ionizantes en cantidades que puedan afectar la salud de las personas que entran
en contacto con éstas, o que causen daño material [27].

Mitigación del Riesgo: Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a

reducir o disminuir los daños y pérdidas que se pueden presentar a través de
reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo
es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad
existente [28].

NFPA: National Fire Protection Association.

Normas Técnicas Colombianas Obligatorias: Son aquellas que por garantizar la

seguridad nacional, la seguridad y protección de la vida y salud humana, animal y
vegetal, de su medio ambiente y la prevención de prácticas que puedan inducir a
error a los consumidores, deberán ser incorporadas al ordenamiento jurídico a
través de reglamentos técnicos por la autoridad competente [33].

Número UN: Es un código específico o número de serie para cada mercancía

peligrosa, asignado por el sistema de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU), y que permite identificar el producto sin importar el país del cual provenga.
A través de este número se puede identificar una mercancía peligrosa que tenga
etiqueta en un idioma diferente del español [27].

Plan de Ayuda Mutua: Es un medio por el cual se potencializa la seguridad

brindada por las protecciones individuales disponibles por cada empresa en una
comunidad industrial, revirtiendo en mayor capacidad para enfrentar con éxito una
eventual emergencia y se fundamenta en el establecimiento de un acuerdo formal
entre las empresas localizadas en un mismo sector geográfico por facilitarse
ayuda técnica y humana en el evento de una emergencia que sobre pase o
amenace con sobre pasar la capacidad de protección de la empresa [34].

Plan Nacional de Contingencias contra derrame de Hidrocarburos, Derivados y/o

Sustancias Nocivas (PNC): Programa de tipo predictivo, preventivo y reactivo con
una estructura estratégica, operativa e informática desarrollado por la empresa,
industria o algún actor de la cadena del transporte, para el control de una
emergencia que se produzca durante el manejo, transporte y almacenamiento de
mercancías peligrosas, con el propósito de mitigar las consecuencias y reducir los
riesgos de empeoramiento de la situación y acciones inapropiadas, así como para
regresar a la normalidad con el mínimo de consecuencias negativas para la
población y el medio ambiente [22]

Plan de Contingencia (PDC): Documento que recopila los lineamientos e

información descrita en el PNC [22].

22
Plan de Emergencia (PDE): Organización de los medios humanos y materiales
disponibles para garantizar la intervención inmediata ante la existencia de una
emergencia que involucren mercancías peligrosas y garantizar una atención
adecuada bajo procedimientos establecidos [27].

Prevención del Riesgo: Medidas y acciones de intervención restrictiva o

prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo.
Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la
vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo
riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la
planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen
como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y
sostenible [28].

Procedimiento HazMat: El procedimiento HazMat consiste en el conjunto de

acciones de uno o más equipos especializados para controlar incidentes con
materiales peligrosos, los cuales se encargan de preparar el terreno para solicitar
el apoyo necesario para controlar la emergencia protegiendo la vida y el bienestar
colectivo [35].

Rutagrama: Es un documento establecido por las empresas transportadoras, el

cual consigna las rutas, medio de transporte y tiempos que emplean los
automotores en recorrer un determinado tramo vial [27].

Sistema de Comando de Incidentes (SCI): El SCI es una organización con

participación multidisciplinaria, basada en la planificación y el trabajo coordinado,
capaz de tomar las decisiones que permitan controlar una emergencia
determinada [36].

Sustancia Peligrosa: Sustancia en cuya condición o estado, representa un peligro

para la salud, la seguridad o el medio ambiente [29].

Sustancia Nociva: Aquella sustancia y/o preparado que, por inhalación, ingestión o
penetración cutánea puedan provocar efectos agudos o crónicos e incluso la
muerte [37].

Trasiego: Es la operación de llenado y vaciado de recipientes, por diferencia de

presión, que se efectúa por gravedad, bombeo o por presión [27].

UNGRD: Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres [24].

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o

institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos
en caso de un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la
predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de

23
subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo
que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos [38].

3.4 MARCO LEGAL

Para la realización del presente trabajo de pasantía, se contemplaron entre otras

las siguientes consideraciones legales en relación al transporte y distribución por
carretera de hidrocarburos y/o sustancias nocivas, el análisis y la gestión del
riesgo asociados al desarrollo de esta actividad por medio del cumplimiento de los
requerimientos normativos relacionados a continuación:

La Constitución Política de Colombia establece en su artículo 80 que el estado

planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además
deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las
sanciones legales y exigir la reparación de los daños.

Ley 99 de 1993: Por la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente, se reordena

el sector público encargado de la gestión y conservación del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales Renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA
y se dictan otras disposiciones. Artículo 31, Numeral 23: Es función de la CAR “…
Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres,
en coordinación con las demás autoridades competentes,…”.

El Decreto 321 de 1999 del Ministerio del Medio Ambiente, adopta el Plan
Nacional de Contingencia contra derrames de hidrocarburos, derivados y
sustancias nocivas en aguas marinas, fluviales y lacustres. Así mismo se
constituye como guía para la elaboración de los planes los cuales se desarrollan a
través de tres componentes; Componente Estratégico, Componente Operativo y
Componente Informático.

Para los usuarios que exploren, exploten, manufacturen, refinen, transformen,

procesen, transporten o almacenen hidrocarburos, que se encuentren
relacionando al trámite de licenciamiento ambiental ante el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales evaluara
dichos documentos de conformidad con lo establecido en el Decreto 2820 de
2010.

Mediante la Resolución 1401 de 2012, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, se establece que “…para la actividad de transporte por cualquier
medio, de hidrocarburos o sustancias nocivas, que comprenda la jurisdicción de
más de una autoridad ambiental, es la autoridad ambiental en cuya jurisdicción se
realice el cargue de hidrocarburos o sustancias nocivas, la competente para
aprobar el respectivo plan de contingencias, de conformidad con lo establecido en
el inciso 2 del artículo 3 del Decreto 4728 de 2010…”.

24
En el alcance de los hidrocarburos y/o sustancias nocivas se tendrán como base
las consideraciones de la Resolución 1401 de 2012 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible o la que la derogue que indica:

De los planes de contingencia para el manejo de derrames de hidrocarburos o

sustancias nocivas:

“Ante la posibilidad de que se presente una contingencia en el transporte de

hidrocarburos o sustancias nocivas (sólidas, líquidas o gaseosas) en la que se
genere un vertimiento, es necesario que la misma sea atendida con la mayor
premura y aplicando los procedimientos establecidos de forma previa y clara, de
manera que quienes deban responder frente a este tipo de eventos lo hagan de
forma coordinada, eficiente y sistemática”.

“Para el manejo de contingencias en el transporte de hidrocarburos o sustancias

nocivas (sólidas, líquidas o gaseosas) que puedan causar un vertimiento no
controlado a un sistema receptor, de acuerdo con lo establecido en el Decreto
3930 de 2010 modificado por el Decreto 4728 de 2010, es necesario establecer el
conjunto de actividades, tareas y responsabilidades a ser implementadas por parte
del remitente, del transportador y del destinatario, con el fin de minimizar los
posibles impactos adversos”.

Mediante el Decreto 1609 de 2002 expedido por el Ministerio de Transporte se

establece, al destinatario de la carga, conductor del vehículo, propietario o tenedor
del vehículo, remitente y/o propietario de mercancías peligrosas cumplir con las
normas establecidas sobre protección y preservación del medio ambiente, y se
establecen como obligatorias las Normas Técnicas Colombianas-NTC descritas en
la Tabla 1. y cumplir con las normas establecidas sobre protección y preservación
del medio ambiente y las que la autoridad ambiental competente expida, las
cuales fortalecen el conocimiento, la prevención y la reducción del riesgo.

25
 Tabla 1. Listado de Normas Técnicas Colombianas (NTC) establecidas como
obligatorias por el Decreto 1609 de 2002.
Artículo
Decreto NORMA TÉCNICA COLOMBIANA
1609 de
2002
1,4,11,12, NTC 1692 Transporte de mercancías peligrosas. Clasificación, etiquetado y rotulado", segunda
25 actualización.
3,11 NTC 4435 Transporte de mercancías. Hojas de datos de seguridad para materiales. Preparación.
3,5,11,15, NTC 4532 Transporte de mercancías peligrosas. Tarjetas de emergencia para transporte de
12,13 materiales. Elaboración
12,14 NTC 3853 Equipo, accesorios, manejo y transporte de GLP.

Numeral 2, artículo 4 Las pruebas y el marcado establecidas en cada Norma Técnica Colombiana para cada clase
de mercancía peligrosa, deberán realizarse por entidades debidamente acreditadas ante la Superintendencia de
Industria y Comercio, SIC, de acuerdo con los procedimientos establecidos dentro del Sistema Nacional de
Normalización, Certificación y Metrología, o ante instituciones internacionales debidamente aprobadas para tal fin
por la Superintendencia de Industria y Comercio, SIC, de acuerdo con la siguiente relación:
4 NTC 4702-1 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 1. Explosivos
4 NTC 4702-2 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 2. Gases
4 NTC 4702-3 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 3.Líquidos inflamables
4 NTC 4702-4 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 4. Sólidos inflamables
4 NTC 4702-5 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 5. Sustancias
comburentes y peróxidos orgánicos
4 NTC 4702-6 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 6. Sustancias tóxicas e
infecciosas
4 NTC 4702-7 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 7. Materiales radioactivos
4 NTC 4702-8 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 8. Sustancias corrosivas
4 NTC 4702-9 Embalajes y envases para transporte de mercancías peligrosas Clase 9. Sustancias peligrosas
varias

Literal F, numeral 3, artículo 4. La clasificación y designación, las condiciones generales para el transporte así
como las condiciones específicas para el transporte de mercancías peligrosas, establecidas en cada Norma
Técnica Colombiana NTC, son de obligatorio cumplimiento, teniendo en cuenta la siguiente relación:
4, 17 NTC 3966 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 1 Explosivos. Transporte terrestre por carretera
4,18 NTC 2880 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 2. Condiciones de transporte terrestre
NTC 2801 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 3. Condiciones de transporte terrestre
Los siguientes documentos normativos referenciados son indispensables para la aplicación
4, 19 NTC 4786- de este documento normativo. NTC 4786-. Transporte de mercancías peligrosas.
2 Carrotanques para transporte terrestre. Parte 2. Líquidos inflamables y combustibles.
4 NTC 3967 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 4. Sólidos inflamables, sustancias que
presentan riesgo de combustión espontánea, sustancias que en contacto con el agua
desprenden gases inflamables. Transporte terrestre por carretera
4 NTC 3968 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 5. Sustancias comburentes y peróxidos
orgánicos. Transporte terrestre por carretera.
4,20 NTC 3969 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 6. Sustancias tóxicas e infecciosas. Transporte
terrestre por carretera
4,21 NTC 3970 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 7. Materiales radiactivos. Transporte terrestre
por carretera
4 NTC 3971 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 8. Sustancias corrosivas. Transporte terrestre
por carretera
4 NTC 3972 Transporte de mercancías peligrosas. Clase 9. Sustancias peligrosas varias. Transporte
terrestre por carretera
Fuente: Términos de referencia para la elaboración de planes de contingencia en la
reducción y control para el transporte de hidrocarburos y/o sustancias nocivas - CAR [39]

26
Las consideraciones de la Organización de Naciones Unidas adoptadas por el
Decreto 1609 de 2002, relacionadas con el cumplimiento de la Norma Técnica
Colombiana 4435, define que, “las sustancias peligrosas para el medio ambiente
comprenden, entre otras cosas, sustancias líquidas o sólidas que contaminan el
medio acuático y soluciones y mezclas de esas sustancias (tales como preparados
y desechos)”.

El Decreto 2190 de 1995, “…mediante el cual se ordena la elaboración y

desarrollo del Plan Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres, como
instrumento rector para la prevención, mitigación y corrección de los daños que
estos puedan ocasionar”.

Decreto 4299 de 2005, por el cual se reglamenta el artículo 61 de la Ley 812 de

2003 sobre la cadena de distribución de combustibles líquidos derivados del
petróleo, y dicta en el artículo 22, numeral 6, “…atender y ejercer acciones
correctivas relacionadas con el debido mantenimiento, limpieza, presentación
preservación del medio ambiente y seguridad, en sus instalaciones, tanques,
tuberías, equipos y demás accesorios, formuladas por las autoridades
competentes, conservando las mejores condiciones para la prestación de un
eficiente servicio al público”.

El Decreto 2041 de 2014, “Por el cual se reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de

1993 sobre licencias ambientales. Artículo 21, del estudio de impacto ambiental,
Numeral 9: Plan de contingencias para la construcción y operación del proyecto;
que incluya la actuación para derrames, incendios, fugas, emisiones y/o
vertimientos por fuera de los límites permitidos”.

Decreto 3930 de 2010, por el cual se reglamenta parcialmente el título I de la Ley

9 de 1979, así como el capítulo II del título VI, parte III, libro II, del Decreto ley
2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos líquidos y se dictan otras
disposiciones.

El artículo 3 del Decreto 4728 de 2010, que da la modificación al artículo 35 del

Decreto 3930 de 2010, establece que “…los usuarios que exploren, exploten,
manufacturen, refinen, transformen, procesen, transporten o almacenen
hidrocarburos o sustancias nocivas para la salud y para los recursos
hidrobiológicos, deberán estar provistos de un plan de contingencia y control de
derrames, el cual deberá contar con la aprobación de la autoridad ambiental
competente. Cuando el transporte comprenda la jurisdicción de más de una
autoridad ambiental, le compete el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial definir la autoridad que debe aprobar el Plan de Contingencia".

De acuerdo con lo establecido en la Ley 1523 de 2012. artículo 42 “Todas las

entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios, que

27
ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro
tipo que pueda significar riesgo de desastres para la sociedad, así como las que
específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo,
deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles
efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se
deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se
deriven de su operación, se diseñarán e implementarán las medidas de reducción
del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio
cumplimiento”.

El Decreto 4741 de 2005: Por el cual se reglamenta parcialmente la prevención y

manejo de los residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestión integral. Artículo 10: Obligaciones del Generador, Numeral 7:
Característica que hace a un residuo peligroso por ser tóxico, Tabla 3:
Concentraciones máximas de contaminantes para la prueba TCLP. En cuanto al
embalaje y transporte de residuos o desechos peligrosos, este Decreto remite a lo
dispuesto en el Decreto 1609 de 2002.

Acuerdo CAR No. 23 de 2009 instituye el procedimiento para efectuar el cobro de

la tarifas de evaluación y seguimiento de los planes de contingencia entre otros.
Por lo anterior se debe considerar la prevención, mitigación y control del riesgo
para las afectaciones hidrobiológicas teniendo en cuenta que el acuerdo 16 de
1998 expedido por la CAR resalta “el recurso hídrico como elemento vital y
articulador de la naturaleza”.

28
 4. OBJETIVOS

4.1 GENERAL

 Formular estrategias de prevención y mitigación de impactos ambientales a

causa del transporte de hidrocarburos en la jurisdicción de la CAR-
Cundinamarca.

4.2 ESPECÍFICOS

 Elaborar un diagnóstico de los Planes de Contingencia contra derrame de

hidrocarburos y sus derivados, radicados en la CAR-Cundinamarca.

 Evaluar la capacidad de respuesta de las empresas transportadoras de

hidrocarburos en la jurisdicción CAR-Cundinamarca ante una situación de
emergencia.

 Plantear recomendaciones técnicas y logísticas para mejorar la capacidad de

respuesta ante emergencias de las empresas transportadoras de hidrocarburos
y derivados en la jurisdicción CAR-Cundinamarca.

29
 5. JUSTIFICACIÓN

Las sustancias químicas entre ellas, los hidrocarburos y sus derivados, son
transportadas por diferentes medios y almacenadas bajo parámetros diferentes,
con el propósito de brindarles las mejores condiciones de estabilidad y
características de calidad. Sin embargo, a nivel mundial, un buen número de estas
sustancias son consideradas peligrosas para la salud y el ambiente, debido a sus
características tóxicas, corrosivas, inflamables, explosivas, comburentes,
oxidantes, radiactivas, entre otras. Por esta razón, se hace necesario estudiarlas
más de cerca para conocer su comportamiento en las diferentes etapas del ciclo
de vida. Durante el transporte de sustancias y residuos peligrosos es necesario
tomar medidas de prevención y control para evitar efectos adversos sobre la salud
del personal e impactos negativos al ambiente [40].

Colombia, por su localización geográfica y las condiciones especiales de su

territorio debido a su amplio número de vertientes, abundancia de ríos, variedad
de lagos, extensas zonas marinas y continentales, poseedor de una gran
biodiversidad y por consiguiente obligado a su preservación, es un país
potencialmente vulnerable a eventos de origen natural, socionatural, antrópico y
tecnológico con la probabilidad de ser afectado por contaminación proveniente de
derrame de hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas a lo largo y ancho de su
territorio [41].

Lo anterior fundamenta que las emergencias se deben atender bajo criterios

unificados y coordinados, con la participación de todas y cada una de las
entidades responsables del manejo de las mencionadas sustancias, el Gobierno
Nacional considera prioritaria la puesta en marcha del Plan Nacional de
Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres [22].

Es por ello que, surge la necesidad de aportar en el establecimiento de

lineamientos de tipo técnico, logístico y cumplimiento normativo, que le permitan a
la empresas transportadoras de hidrocarburos dentro de la jurisdicción CAR-
Cundinamarca, optimizar y fortalecer su capacidad de respuesta ante situaciones
de emergencia de derrames y fugas de hidrocarburos altamente peligrosas para la
salud humana y los recursos naturales.

Por lo tanto, este documento pretende servir a la autoridad ambiental como

herramienta de control objetivo en la evaluación y aprobación de los planes de
contingencia; generando que las empresas transportadoras de hidrocarburos y sus
derivados se encuentren en la obligación de medir y ejecutar su capacidad de
respuesta con mayor rigurosidad ante una eventual emergencia de derrame de
hidrocarburos, identificando fortalezas y oportunidades en la minimización de

30
impactos negativos sobre el ambiente que una situación de este tipo puede
causar.

31
 6. METODOLOGÍA

Durante la elaboración del presente trabajo, se llevaron a cabo varias fases a fin
de dar cumplimiento a los objetivos establecidos de forma sistemática y
organizada. A continuación se evidencia cada uno de los pasos desarrollados en
el trabajo de pasantía, y la forma en cómo se llevó a cabo cada una de las
actividades establecidas.

Tabla 2. Metodología utilizada en la elaboración del trabajo de grado.

FASE INICIAL
Objetivo 1: Elaborar un diagnóstico de los Planes de Contingencia contra derrame de
Hidrocarburos que son radicados en la CAR-Cundinamarca.
ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO
 Revisión de la legislación aplicable a las temáticas de
planes de contingencia (Dec. 321 de 1999), gestión del
Diagnóstico Inicial riesgo (Ley 1523 de 2012), almacenamiento y
transporte de sustancias peligrosas (Dec. 1609 de
2002), competencia de autoridades ambientales (Res.
1401 de 2012); así como la normativa asociada a
trámites ambientales, guías del sector hidrocarburos,
prevención y control de desastres, entre otras.
 Solicitud de documentación a la Oficina del riesgo
tecnológico y químico, para realizar la revisión de los
Planes de Contingencia contra derrame de
Hidrocarburos radicados en la CAR.
 Identificación de las empresas transportadoras de
Hidrocarburos y/o sustancias nocivas, que transitan por
la jurisdicción de la CAR, a fin de saber sus rutas de
transporte, frecuencia y trámites que han presentado
ante la Corporación.
Revisión Documental
 Análisis de las guías ambientales aplicadas al sector de
hidrocarburos como soporte para la elaboración del
proyecto.
 Revisión de los términos de referencia para la
elaboración de planes de contingencia de otras
Corporaciones Autónomas Regionales, detallando los
requerimientos que estas hacen a las empresas
transportadoras de hidrocarburos.
 Revisión y análisis de cada uno de los planes de
contingencia de las empresas que han radicado sus
Revisión y Análisis planes de contingencia ante la Corporación Autónoma
Planes de Contingencia Regional de Cundinamarca.
 Verificación de contenidos de los Planes de
Contingencia de las empresas transportadoras de
hidrocarburos en la jurisdicción CAR, de acuerdos a
criterios como:

32
  Capacidad de carga.
 Elementos de contingencia del vehículo, vehículos de
apoyo para atención, etc.
 Rutas nacionales con municipios relacionados.
 Listado de hidrocarburos transportados y cantidades
máximos transportadas.
 Hojas de seguridad y tarjetas de emergencia de las
Revisión y Análisis
mercancías transportadas.
Planes de Contingencia
 Métodos y elementos de contención y limpieza,
equipos, herramientas y medidas de precaución.
 Caracterización ambiental.
 Zonificación Ambiental.
 Tiempos mínimos de respuesta.
 Capacidad de respuesta de la empresa y su
responsabilidad frente a la emergencia.
 Metodología de identificación de peligros.

FASE EVALUATIVA
Objetivo 2: Evaluar la capacidad de respuesta de las empresas transportadoras de
hidrocarburos en la jurisdicción CAR-Cundinamarca ante una situación de emergencia.

ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO
 Evaluación del grado de cumplimiento de los
requerimientos anteriormente descritos, a través de
matrices de aplicabilidad.
 Recopilación de errores y carencias relevantes
evidenciados durante la presentación de los planes de
contingencia ante la autoridad ambiental.
Evaluación  Elaboración de formatos de evaluación y seguimiento
documental de los tales como rutagramas, identificación de puntos críticos,
Planes de caracterización ambiental y entidades de apoyo.
Contingencia  Descripción de pautas a seguir para la elaboración de
un Plan de Contingencia contra derrame de
hidrocarburos y sus derivados, de acuerdo a la
estructura propuesta en el Dec. 321 de 1999.
 Elaboración de matrices de identificación y valoración
de impactos ambientales negativos a causa del
derrame de hidrocarburos para casos puntuales.
Evaluación de  Asistencia a simulacros programados por las empresas
simulacros para la transportadoras de hidrocarburos dentro de la
puesta a prueba del jurisdicción CAR.
Plan de  Verificación en campo de la información presentada por
Contingencia las empresas transportadoras de hidrocarburos en el
documento del plan de contingencia.
 Verificación en campo de tiempos de respuesta a
contingencias durante los simulacros, de acuerdo a la
información descrita en el Plan de Contingencia, y así
determinar su cumplimiento en situaciones reales de

33
 emergencia.
Evaluación de  Evaluación del grado de capacitación de los
simulacros para la conductores al momento de atender una contingencia.
puesta a prueba del  Revisión en campo de la información consignada en las
Plan de hojas de seguridad de los productos transportados
Contingencia (Información toxicológica, ecológica, medidas en caso
de vertido accidental, etc.).
 Evaluación de capacidades de contención/cobertura por
cantidad de mercancía cargada en el lugar del
simulacro.
 Verificación del estado y la existencia del kit de
emergencias para la atención de derrame de
hidrocarburos.

FASE PROPOSITIVA
Objetivo 3: Plantear recomendaciones técnicas y logísticas para mejorar la capacidad de
respuesta ante emergencias de las empresas transportadoras de hidrocarburos y
derivados en la jurisdicción CAR-Cundinamarca.
ACTIVIDAD PROCEDIMIENTO
 Recopilación de la información documental
anteriormente analizada y evaluada, para detectar que
Desarrollo de tipo de recomendaciones se pueden presentar en el
estrategias técnicas y fortalecimiento de los términos de referencia dispuestos
logísticas en la por la CAR.
prevención y mitigación  Clasificación de la información producto de las fases
de impactos inicial y evaluativa, de acuerdo a la estructura del PDC.
ambientales  Ordenamiento de las estrategias propuestas de
acuerdo a la sección del documento del plan de
contingencia.

 Socialización de estrategias para el fortalecimiento de

Comunicación de las los Planes de Contingencia radicados ante la CAR, su
estrategias con la aceptación y puesta en marcha en la Corporación.
Autoridad Ambiental
Fuente: Elaboración Propia.

34
 Tabla 3. Cronograma de actividades en el desarrollo de la pasantía.

27 de octubre de 2014 – 27 de febrero de 2015 (18 semanas)

Semana
Actividad 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

FASE INICIAL
Diagnóstico Inicial
Revisión Documental
Revisión y Análisis Planes de Contingencia
FASE EVALUATIVA
Evaluación documental de los Planes de
Contingencia
Evaluación de simulacros para la puesta a prueba
del Plan de Contingencia
FASE PROPOSITIVA
Desarrollo de las estrategias técnicas y logísticas
Divulgación de estrategias ante la Oficina de
Gestión Del Riesgo Químico y Tecnológico.
Realización Documento Final
Entrega de proyecto de pasantía
Fuente: Elaboración Propia.

35
 7. DESARROLLO DE LA PASANTÍA

El presente trabajo de pasantía se llevó a cabo en la Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca-CAR, en conjunto con la Subdirección de Desarrollo
Ambiental Sostenible y la Dirección de Evaluación, Control y Seguimiento
Ambiental (DESCA).

Surge la intención de trabajar en el marco del fortalecimiento de los requerimientos

solicitados a las empresas transportadoras de hidrocarburos y/o sustancias
nocivas por parte de la autoridad ambiental, dada la necesidad de contribuir en la
prevención y disminución los impactos ambientales negativos que un derrame de
hidrocarburos puede producir sobre el área de influencia de los ejes viales
utilizados para tal fin.

La presente investigación se llevó a cabo en tres grandes fases: (fase inicial o

diagnóstica, fase evaluativa y fase propositiva)

La fase inicial consiste básicamente en establecer un estado actual del transporte

terrestre de hidrocarburos, por medio de la elaboración y aplicación de formatos
que indagan por las características principales de cada empresa transportadora en
relación con su cobertura geográfica, controles viales, capacidad de respuesta
ante incidentes, entre otros.

La fase evaluativa, pretende analizar detalladamente los componentes que deben

estructurar y hacer parte de un Plan de Contingencia de acuerdo a lo observado
en la fase inicial. Allí se explica de forma concreta, como deben actuar las
empresas transportadoras en caso de una situación de emergencia con
hidrocarburos.

La fase propositiva recopila las estrategias y recomendaciones de tipo técnico y

logístico, con base en las fases anteriormente descritas. Además, en esta parte
del documento se busca plasmar las experiencias recogidas a lo largo del
desarrollo de la pasantía de acuerdo a las situaciones evidenciadas en trabajo de
campo versus la información descrita en los PDC.

36
7.1 FASE INICIAL O DIAGNÓSTICA

Para finales del año 2014, treinta (30) empresas que transitan por la jurisdicción
de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, tenían su Plan de
Contingencia contra derrame de Hidrocarburos aprobado (ver Anexo 1.). Tales
planes, han sido aprobados por Corporaciones Autónomas Regionales tales como
CORPOAMAZONIA, CORMACARENA y la CAM; ninguno ha sido aprobado por la
CAR, sin embargo el hecho de transitar por las vías de su jurisdicción, hace que
se tenga copia y radicado de ellos. La CAR ha realizado algunas
recomendaciones de mejora, a fin de minimizar los riesgos de tipo ambiental que
se puedan presentar dentro de su jurisdicción [42].

La primera etapa del trabajo, consistió en realizar el diagnóstico de los Planes de

Contingencia contra derrame de Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias Nocivas
de las empresas mencionadas en el Anexo 1., teniendo como principal objetivo
determinar la preparación de éstas en la atención integral de una situación de
emergencia. Lo anterior, se desarrolló mediante el diseño y aplicación de formatos
realizados durante la ejecución de la pasantía. Para reflejar de manera general el
estado de los PDC radicados en la Corporación, se seleccionaron algunas
empresas transportadoras y se aplicaron los formatos.

Cada formato presentado en los Anexos, tiene una función relevante en el proceso
de diagnóstico y evaluación de los Planes de Contingencia. El primer formato
busca establecer qué áreas de la jurisdicción CAR, resultarían potencialmente
afectadas a causa de una situación de emergencia (Anexo 2.). Así mismo, indaga
sobre las empresas especializadas en la atención de derrames que prestan su
servicio a las compañías transportadoras en la mitigación de la emergencia.

El siguiente formato (Anexo 3.), recopila la información de las mercancías

transportadas, cantidad y capacidad de los vehículos transportadores. Se
consigna además la información descrita en la tarjeta de seguridad para cada
producto, entre otras.

Por último, se tiene el formato orientado a evaluar la capacidad de respuesta

inmediata que las empresas poseen en situaciones de emergencia (Anexo 4.).
Este formato recopila información respecto al kit de atención de derrames
(herramientas, material oleofílico, entre otros).

37
El primer formato denominado “Evaluación del rutagrama, puntos críticos, puestos
de control y atención de emergencias” (Anexo 2.), aplicado en este caso para la
empresa TECA Transportes S.A., evidencia la información relacionada con las
áreas que pueden llegar a ser afectadas de manera negativa a causa de una
situación de emergencia durante el transporte terrestre de hidrocarburos.

Se observa además que, el 85% de las empresas diagnosticadas emplean como

ruta principal Villagarzón (Putumayo) – Barranquilla (Atlántico) para transportar
sus mercancías. Para el caso de la empresa TECA Transportes S.A., la operación
de cargue se realiza en el municipio de Villagarzón (Putumayo), por lo cual, la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
(CORPOAMAZONÍA) es la encargada de aprobar o no, el Plan de Contingencia
por realizarse la operación de cargue inicial dentro de su jurisdicción tal como lo
estipula el Decreto 4728 de 2010.

El restante 15% de la empresas diagnosticadas, realizan su operación de cargue

inicial en los Departamentos de Meta y Huila, más específicamente en los
municipios de Puerto Gaitán y Gigante respectivamente.

Este formato permitió evidenciar aquellos municipios de la jurisdicción por los

cuales transitan los carrotanques cargados de hidrocarburos y otras sustancias
nocivas. Se observa que Puerto Salgar es el municipio de la jurisdicción CAR más
transitado por las empresas de transporte de hidrocarburos. Generalmente por allí
pasan los carrotanques que llevan la ruta principal Villagarzón – Barranquilla. Esta
situación se termina de comprobar con la información descrita en el Anexo 1.

Al igual que Puerto Salgar, otros municipios de la jurisdicción CAR que son
transitados por los carrotanques provenientes del sector de los Llanos orientales
son: Mosquera, Madrid, Facatativá, Albán, Sasaima, Villeta y Guaduas. Es
importante observar con especial cuidado en este último grupo de municipios la
vía que conduce de Villeta a Guaduas, dado que al ser un corredor con gran
cantidad de curvas y situaciones asociadas a riesgos naturales (remoción en
masa) e imprudencias por parte de los conductores, tiene un alto índice de
accidentalidad de vehículos de carga pesada, que terminan en diversas ocasiones
con grandes derrames de hidrocarburos y/o sustancias peligrosas.

Por tal razón, la identificación de los puntos críticos en las rutas que comprenden
estos municipios, resulta de gran ayuda para entender el tipo de ecosistemas y
recursos naturales que se ven en peligro a causa de una situación de emergencia
por derrame de hidrocarburos.

38
La identificación de los puntos críticos de la Ruta Nacional 45 y las Rutas 40 y 50,
que atraviesan los municipios del Departamento de Cundinamarca anteriormente
mencionados, se plasman en la “Matriz de Identificación de Puntos Críticos y
Control de Riesgos de Ruta” (Anexo 5.) en la que se observa la ubicación
departamental y municipal de los puntos críticos de la vía, se describen sus
coordenadas geográficas, distancia, altimetría, velocidad permitida y un registro
fotográfico.

De igual forma, surge la necesidad de conocer el componente ambiental en

relación con las rutas y puntos críticos descritos en el formato anterior. Por tal
motivo se elaboró un formato denominado “Ficha de Caracterización Ambiental
para el transporte de Hidrocarburos y/o sustancias nocivas” (Anexo 6.). Esta ficha
permite conocer la relevancia que las empresas le otorgan a aspectos como
ecosistemas estratégicos presentes en la ruta, amenazas naturales, amenazas por
variabilidad climática, identificación de cuencas hidrográficas y cuerpos de agua,
entre otros aspectos claves que permiten abordar el tema ambiental de forma
integral.

Para el caso concreto de TECA Transportes S.A., y de las empresas que llevan
como ruta principal Villagarzón – Barranquilla, los puntos críticos del recorrido se
localizan exclusivamente en el municipio de Puerto Salgar (Cundinamarca) en
relación al área de la jurisdicción CAR. Caso contrario ocurre con las empresas
que llevan la Ruta Puerto Gaitán – Barranquilla, que atraviesan por el resto de
municipios cundinamarqueses relacionados en el Anexo 5.

La importancia de identificar los puntos críticos presentes en el municipio de

Puerto Salgar radica en que la totalidad de los carrotanques indistintamente de su
sitio de cargue transitan por allí. Se puede afirmar que este municipio es el “punto
de encuentro” entre los carrotanques que vienen del sur y del oriente del país. Tal
condición hace que el municipio posea una gran susceptibilidad a sufrir impactos
ambientales negativos.

Debido a la susceptibilidad que poseen los recursos naturales a causas de una

emergencia con hidrocarburos, es fundamental contar con puestos de control y
puntos de apoyo para atención de emergencias y teléfonos de emergencia para
realizar una atención oportuna a la contingencia. En la segunda parte del formato,
se evalúa la presencia de empresas de apoyo en caso de emergencia con
hidrocarburos.

Como la mayoría de las contingencias se presentan en zonas distantes de los

cascos urbanos, las empresas transportadoras cuentan con empresas de apoyo
que brindan soluciones logísticas para la atención rápida y eficiente de las
emergencias, que cuentan con equipos necesarios y personal capacitado
distribuidos a nivel nacional por las rutas de la operación [43].

39
Para el caso de TECA Transportes S.A, se cuenta principalmente con la empresa
contratada HIDROSPILL S.A., y el apoyo de S.O.S Contingencias S.A.S., para la
atención de eventos derivados del transporte de hidrocarburos por carro cisterna.
Es importante tener en cuenta que en las áreas geográficas en donde alguna de
estas no tenga los recursos iniciales o la cobertura para atender un evento se
contacta directamente a HIDROSPILL S.A., para atender la contingencia
localizada y dar la respuesta inicial [43].

En la actualidad, HIDROSPILL tiene contrato con la gran mayoría de empresas

que tienen su PDC aprobado, y cuenta con 25 centros de atención a emergencias,
esquema utilizado como herramienta estratégica, operativa e informática para
controlar, coordinar y liderar en forma técnica los procesos ambientales por
emergencias con mercancías peligrosas desde un punto estratégico que permite
minimizar los tiempo de respuesta e igualmente desarrollar actividades de
prevención y control; cumpliendo con los requisitos fundamentales de Salud
Ocupacional, Seguridad Industrial y Ambiente [44].

Figura 2. Localización Puntos de atención de emergencias HIDROSPILL.

Fuente: Plan De Emergencias Y Contingencias TECA Transportes S.A. [43].

40
Como se aprecia en la Figura 2., HIDROSPILL cuenta con puntos de atención de
emergencia en dos municipios de la jurisdicción CAR (Guaduas y Albán), que
abarcan el área de influencia de municipios en los que se encuentran situados, y
de otros municipios aledaños que pueden llegar a versen afectados a causa de un
derrame como Puerto Salgar, Villeta y Sasaima. A esto se suma la presencia de la
base de atención principal de HIDROSPILL ubicada en Bogotá, que abarca el área
de atención de los municipios de la sabana como Mosquera, Madrid y Facatativá.

De igual forma, las empresas transportadoras de hidrocarburos y otras sustancias

nocivas, cuentan con bases para la atención de incidentes S.O.S Contingencias.
Esta empresa cuenta con varias bases tipo 1 y 2 ubicadas en diferentes lugares
del país las cuales tienen los equipos necesarios para atender derrames
garantizando mayor eficiencia en el control y el tiempo de respuesta. Para el caso
de la jurisdicción CAR, S.O.S. Contingencias cuenta con una base tipo 1 en el
municipio de Guaduas, punto álgido en la presentación de eventos de derrames
como se evidencia en el Anexo 7. “Eventos de derrame Jurisdicción CAR 2011-
2014” [43].

Las Bases Tipo 1 están dotadas con los equipos y elementos requeridos para
atender completamente una emergencia de magnitud importante descritos a
continuación. Estas bases se encuentran al mando de un Supervisor de Base
debidamente entrenado con el conocimiento y la experiencia necesaria [43]:

Tabla 4. Elementos bases de atención tipo 1 S.O.S. CONTINGENCIAS.

ELEMENTOS BASES DE ATENCIÓN TIPO 1 S.OS. CONTINGENCIAS
Camioneta Barreras oleofílicas
Motobomba 11 HP, 3“ X 3” de diámetro Rollos Tela oleofílica
Skimmer de cepillo capacidad mínima de 75 Bl/Hora Plástico de 0.25 mm de espesor
Planta de energía Diesel 5 KVA Desengrasante biodegradable
Luminarias 500 W Material absorbente biodegradable
FastTank 2500 galones Extintores 30 lb y Linternas
Barreras tipo Meko Niples y codos PVC 2” y 4”
EPP: Overoles, cascos, botas punta de acero, botas Herramienta menor: Palas, picas,
plásticas, guantes de nitrilo, guantes de carnaza, machetes, barras, hachas, baldes,
tapabocas, Monogafas, Chalecos reflectivos, canecas, cepillos, rastrillos
Avisos y letreros preventivos Manilas de 1/2"
Cinta, paletas y conos para señalización Lonas y Bolsas
Fuente: Elaboración propia, basado en Plan De Emergencias Y Contingencias TECA
Transportes S.A [43].

Las Bases Tipo 2 son de atención primaria y se ubican los elementos necesarios
para efectuar una contención inmediata, mientras se desplaza el Personal y
equipos desde la base Tipo 1 más cercana. Contienen los mismos elementos de
una Base Tipo 1 a excepción de FastTank, Motobomba, Skimmer, Planta de
energía, Luminarias y Desengrasante biodegradable [43].

41
Es claro que el primer responsable de atender una situación de emergencia con
hidrocarburos y otras sustancias nocivas, debe ser la compañía que realiza el
transporte de las mercancías en cabeza del conductor quien debe apropiarse de la
situación en primera instancia y, posteriormente apoyado por las empresas
especializadas contratadas por la empresa para la atención de este tipo de
eventos mencionadas anteriormente.

Sin embargo, con el propósito que la situación de emergencia no se convierta en

un escenario de desastre la empresa debe apoyarse de entidades externas que,
acompañan cada una en su especialidad (factor humano, prevención de
explosiones, mitigación del impacto ambiental, entre otros) y así, realizar una
atención integral del evento. En el Anexo 8. “Matriz de identificación de entidades
de apoyo, equipos de emergencia y lugares autorizados para detenerse”, se
realizó la recopilación de aquellos agentes externos que deben intervenir en la
atención de un evento de derrame de hidrocarburos y/o sustancias nocivas (ver
Tabla 8.), equipos de emergencia y lugares autorizados para pernoctar, de
acuerdo a las rutas principales que utilizan las empresas dentro de la jurisdicción
de la CAR.

Adicionalmente, en este formato se recopilan las medidas potenciales preventivas

en la vía, de acuerdo a cada tipo de vía que se transite. Para este caso, se realizó
el diagnóstico de acuerdo a parámetros como el estado de la malla vial (Vía
destapada, tramos rectos con vía pavimentada) o por presencia de puntos críticos
(Vía con presencia de curvas peligrosas, pronunciadas y sucesivas o tránsito en
puentes con paso de fuente hídrica). Tales medidas son dispuestas por las
empresas transportadoras para minimizar la ocurrencia de accidentes a causa de
factores externos.

De igual manera, otras empresas evidenciaron medidas preventivas de otro tipo;

como por ejemplo, aquellas asociadas al factor humano que determinan que tan
entrenado y capacitado se encuentra el personal encargado de realizar el
transporte de hidrocarburos y/o sustancias nocivas. Estas son algunas de las
medidas que Transportes Líquidos de Colombia S.A., exige a sus conductores
durante el ejercicio de su trabajo [45]:

 Conocer el plan de contingencia y los procedimientos operativos

normalizados.
 Capacitarse en el uso del kit de derrame y EPP, manejo defensivo.
 Conocer y portar las tarjetas de emergencia.
 Portar los teléfonos de emergencia.
 Realizar la inspección diaria de su vehículo.
 Mantener al día el kit de contingencia del vehículo.
 Atender las normas de seguridad en los sitios de cargue, descargue y en
las vías.

42
Algunas medidas adicionales evidenciadas por las empresas en sus PDC, son el
control de velocidad utilizando recursos como pistolas o radares de velocidad,
establecidos en las diferentes rutas nacionales de forma aleatoria, puntualmente
se establecen en zonas y puntos críticos identificados como de alta accidentalidad;
pruebas de alcoholemia, aplicadas en las oficinas de despacho, no permitiendo el
movimiento de vehículos al conductor que presente algún grado de alicoramiento,
de acuerdo a lo estipulado en la Ley 1548 de 2012.

En el Formato de Información y Análisis de Mercancías Peligrosas (Anexo 3.), se

indagó acerca de los materiales transportados en los carrotanques por cada una
de las empresas. Este formato está relacionado directamente con la revisión de
las hojas y las tarjetas de seguridad de las mercancías, teniendo en cuenta que
este recurso es imprescindible en la atención de una situación de emergencia por
parte de los agentes externos como cuerpos bomberiles y entidades
especializadas en la atención de derrames de hidrocarburos.

Este formato además de reflejar el tipo de sustancias que la empresa transporta,

permite conocer las cantidades almacenadas durante la actividad del transporte en
cada carro cisterna. Tal información resulta valiosa en caso de una emergencia
para determinar los recursos financieros, técnicos, logísticos y humanos con los
cuales se debe contar para atender la emergencia. El cumplimiento de dichas
características por parte de las empresas se da en mediano grado.

De otra parte en el Anexo 9. “Formato información capacidad de

contención/retención de derrames Red Line S.A.S”, se recopila la información
relacionada con la capacidad de contención y retención de derrames por parte de
la empresa transportadora y responsable de la mercancía peligrosa
exclusivamente. Es claro que, en la atención de una emergencia causada por un
derrame de hidrocarburos intervienen varios actores externos pertenecientes a los
diferentes comités de atención de emergencias y demás; sin embargo la intención
de este formato es establecer la capacidad de respuesta inmediata que se le debe
dar a una situación de este tipo por parte del conductor del vehículo quien debe
ser el primer responsable de la atención del evento, mientras los demás actores
de la atención de la emergencia acuden a prestar sus servicios.

Es evidente que gran parte de las empresas transportadoras cumplen con su kit
interno de contención de derrames en cuanto al equipamiento de los materiales
necesarios para tal fin; sin embargo, la mayoría de los espacios de dicho formato
aparecen en blanco dado que poseen las herramientas pero no saben la
capacidad y el alcance que estas tienen para atender un derrame. Se presume
que tal situación se debe al desprendimiento de la responsabilidad primaria de la
atención del evento y otorgarle tales facultades a las empresas especializadas en
la atención de este tipo de situaciones y a los miembros de los comités de
atención de emergencias y desastres.

43
Tal determinación resulta irresponsable por parte de las empresas que no tienen
claros estos ítems del formato tanto con la comunidad como con los recursos
naturales. Es fundamental que, transcurridos los primeros instantes después del
derrame, el conductor actúe de manera eficaz y precisa a fin de salvaguardar en
primera instancia su vida y la de las personas que resulten perjudicadas por el
evento; así como salvaguardar el bienestar de los recursos naturales que rodean
el escenario del accidente mientras llegan las demás entidades de apoyo.

Otro aspecto fundamental que se logra deducir del diagnóstico relacionado en el

Anexo 4., es la falta de diferenciación del kit de derrame que deben portar los
vehículos transportadores de sustancias peligrosas, asociado al tipo de evento
que se va a atender, en relación a la sustancia. Existen sustancias para las cuales,
hay herramientas que resultan poco eficientes en su labor de contención y
retención (sustancias corrosivas entre otras). Es común evidenciar no solamente
con las empresas aquí evaluadas, sino en su gran mayoría, la poca información en
cuanto a cantidades o porcentajes que cada material es capaz de contener o
retener, por lo que se estaría recurriendo a improvisar en una situación grave de
emergencia; comprometiendo seriamente el bienestar de los recursos naturales de
la zona. En el Anexo 4., se encuentran listados los materiales y herramientas
mínimas que debe contener el kit de derrame del vehículo para la atención de
hidrocarburos.

7.2 FASE EVALUATIVA

El diagnóstico inicial realizado a las empresas transportadoras de hidrocarburos

que transitan por la jurisdicción CAR, logró determinar las falencias y aciertos que
poseen en el equipamiento de sus Planes de Contingencia. En primer lugar se
elaboró una evaluación de cumplimiento de los PDC, para posteriormente plantear
los lineamientos que se deben adoptar para su correcta elaboración.

7.2.1 Evaluación de Cumplimiento.

Tras realizar el diagnóstico de las empresas transportadoras que transitan por la

jurisdicción de la CAR, se evaluó el de cumplimiento de los PDC presentados ante
la autoridad, mediante la “Matriz de Grado de Cumplimiento PDC Empresas
Transportadoras de Hidrocarburos – CAR”, en el Anexo 10. Este ejercicio permite
plantear las recomendaciones técnicas y logísticas para el mejoramiento de la
capacidad de respuesta ante emergencias por parte las empresas transportadoras
de hidrocarburos.

A continuación se evidencia mediante gráficos, el grado de cumplimiento de cada

una de las partes del PDC, así como el cumplimiento total del documento por parte
de las empresas que han radicado el documento ante la CAR, de acuerdo a la
información consignada en el Anexo 10:

44
Figura 3. Grado de cumplimiento Plan Estratégico - Empresas

Figura 4. Grado de cumplimiento Plan Operativo - Empresas

45
Figura 5. Grado de cumplimiento Plan Informático - Empresas

Figura 6. Grado de cumplimiento Total PDC - Empresas

Fuente: Elaboración propia.

46
Figura 7. Evaluación de cumplimiento - Plan Estratégico
GRADO DE CUMPLIMIENTO

20% 17%

ALTO
MEDIO
BAJO
63%

Figura 8. Evaluación de cumplimiento - Plan Operativo

GRADO DE CUMPLIMIENTO

13%
ALTO
30%
MEDIO
BAJO

57%

Figura 9. Evaluación de cumplimiento - Plan Informático

GRADO DE CUMPLIMIENTO

7%
13%

ALTO
MEDIO
BAJO
80%

47
 Figura 10. Evaluación de cumplimiento - Total PDC
GRADO DE CUMPLIMIENTO
3% 3%

10% ALTO
MEDIO ALTO
MEDIO
44%
MEDIO BAJO
40%
BAJO

Fuente: Elaboración propia.

Las figuras evidenciadas anteriormente, así como el esquema desarrollado en el

Anexo 10, reflejan el grado de cumplimiento de los PDC radicados en la CAR, de
acuerdo a su división estructural y a un consolidado total.

El grado de cumplimiento de los PDC, refleja qué tan bien equipados se

encuentran éstos, de acuerdo a las disposiciones dictadas por el Decreto 321 de
1999 y a los criterios establecidos por la Corporación Autónoma regional de
Cundinamarca – CAR, para emitir su concepto entorno a la pertinencia del
documento y su aplicabilidad en un contexto real.

Se observa en las tres gráficas que evalúan el cumplimiento estructural de los

PDC (p. estratégico, p. operativo y p. informático) que el grueso de las empresas
cumple medianamente con los criterios establecidos para elaborar cada parte del
documento. Sin embargo, para las tres divisiones del PDC, el cumplimiento en
bajo grado representa un porcentaje considerable; mientras que el cumplimiento
en alto grado representa en los tres casos el porcentaje más bajo.

El cumplimiento en mediano y bajo grado para las tres partes del PDC, denota
aspectos a mejorar en más del 85% del total de las empresas evaluadas en
diferentes aspectos que se observan más adelante.

La figura 10., refleja el consolidado total del grado de cumplimiento de las

empresas evaluadas. Allí se evidencian cinco escalas de evaluación de las cuales,
se puede afirmar que solo aquellas empresas que se encuentran en los grados
alto y medio alto de cumplimiento (13%), están dentro de los parámetros exigidos
por la ley y por la entidad ambiental de la jurisdicción; situación que muestra que
más del 80% de las empresas que transitan por el territorio administrado por la
CAR, no cumplen satisfactoriamente con los requisitos para transportar
hidrocarburos y/o derivados de manera segura y de atención adecuada ante una
situación de emergencia por las carreteras de la jurisdicción CAR.

48
La elaboración de tal evaluación de cumplimiento, permitió detectar las falencias
que se presentan con mayor frecuencia en la elaboración y presentación del
documento. Estas observaciones se presentan de acuerdo a los formatos
utilizados en la fase diagnóstica y a los simulacros a los cuales se asistió durante
el desarrollo de la pasantía:

1. Dentro del documento, no hay evidencia del listado de mercancías peligrosas a

transportar, base de la comunicación del peligro y análisis de riesgos.

2. Como parte de los anexos del PDC, no se incluyen las hojas de seguridad ni
tarjetas de emergencias de las sustancias transportadas, como se estipula en
el Decreto 1609 de 2002, art. 11, literal e. hoja de seguridad según NTC 4435.

3. El documento no presenta la matriz de cumplimiento completa; no se evidencia

el cumplimiento para cada uno de los artículos del Decreto 1609 de 2002 en
relación con los aspectos técnicos y de seguridad con los cuales deben contar
los vehículos.

4. Los PDC no presentan un componente ambiental conciso dentro de su

estructura (Ficha de caracterización ambiental, identificación de fuentes
hídricas de la jurisdicción en relación con los cruces de vías, amenazas y
zonificación ambiental, entre otras).

5. Existen empresas que delegan la atención del evento exclusivamente a las

entidades pertenecientes a la UNGRD, evadiendo su responsabilidad como
primera parte responsable de la atención de la contingencia.

6. Los vehículos no cuentan con un kit de atención de contingencias de forma

completa y adecuada a las sustancias que transportan. En el caso de contar
con este, los conductores no saben utilizarlo de forma apropiada.

7. Existe descoordinación en el momento de activar el PNC, dado que muchas

empresas no hacen uso de un Sistema de Comando de Incidentes y los
cuerpos de atención de desastres más cercanos no llegan en los tiempos
mínimos de respuesta.

Dada esta situación, es pertinente recordar que un Plan de Contingencia contra

derrame de Hidrocarburos y/o sustancias nocivas, debe estar orientado a cumplir
con los siguientes objetivos puntuales para que al momento de su puesta en
marcha, sea totalmente válido y funcional [46]:

49
  Determinar la información de peligros de las sustancias nocivas, y
presentarla en hojas de seguridad.
 Identificar, evaluar y priorizar los riesgos de derrame y otros eventos
asociados, presentes en las actividades.
 Establecer los escenarios críticos que pueden presentarse en la
actividad e indicar la posibilidad de afectación a un nivel local, regional
y/o nacional.
 Determinar e implementar las medidas de prevención, de reducción y/o
mitigación y control de los riesgos identificados.
 Evaluar y presentar, basado en las medidas implementadas por la(s)
empresa(s), la capacidad de respuesta efectiva en los escenarios
críticos y otros escenarios
 Establecer el plan estratégico, el plan operativo y el plan informático.
 Definir e indicar la disponibilidad, cantidad y capacidad de recursos
logísticos, técnicos, de equipos, económicos y recurso humano
necesarios.
 Establecer el Plan Informático, de comunicación y consulta con las
partes interesadas de forma clara y concreta.

Como se indicó anteriormente, un punto clave en la elaboración de un PDC debe

ser la contundencia y la eficiencia de la capacidad de respuesta por parte de la
empresa transportadora y demás actores involucrados en la atención de la
emergencia. Por tanto se deben contemplar los siguientes insumos para diseñar
un correcto análisis de riesgos y su capacidad de respuesta frente a la emergencia
[46]:

 Caracterización ambiental: Identificación del área de influencia.

 Hoja de seguridad de la mercancía peligrosa.
 Eventos históricos y naturales.
 Escenarios de riesgo.
 Medidas de prevención y contención de la empresa.

De igual forma, se debe seguir una metodología para el análisis de peligros y

desarrollo del Plan de Contingencias, de acuerdo a los posibles escenarios con su
respectiva descripción:

50
 Tabla 5. Descripción de escenarios en caso de derrames de Hidrocarburos.

ESCENARIOS DESCRIPCIÓN
DEL EVENTO

Evento de derrame localizado, sin posibilidad de contacto con sistema

1 alcantarillado y/o cuerpos hídricos, canales de agua lluvia, otros y no presente
posibilidad de afectación a suelo, vegetación, otros, de acuerdo a las
características de la mercancía peligrosa.

El evento presente posibilidad de afectación a cuerpo hídrico, canales de agua

lluvia, suelo, ecosistemas estratégicos, vegetación, otros, de acuerdo a las
2 características de la mercancía peligrosa, posibilidad de afectación a las
actividades económicas de la población, posibilidad de afectación a la
comunidad, relacionados con un ente territorial.
El evento presente posibilidad de afectación a cuerpo hídrico, suelo, ecosistemas
estratégicos, vegetación, otros, de acuerdo a las características de peligrosidad
3 relacionadas con sustancias con posibles afectaciones toxicológicas y ecológicas
a mediano y largo plazo, posibilidad de afectación a las actividades económicas
de la población, posibilidad de afectación a la comunidad, relación con varios
entes territoriales.
Fuente: Términos de referencia para la elaboración de planes de contingencia en la
reducción y control para el transporte de hidrocarburos y/o sustancias nocivas - CAR [39].

7.2.2. Evaluación Estructural del PNC.

Con el fin de realizar una revisión detallada, se tienen en cuenta las disposiciones
y lineamientos a llevar a cabo para dar cumplimiento legal con cada una de las
estructuras que conforman un Plan Nacional de Contingencia contra derrame de
Hidrocarburos, Derivados y/o Sustancias Nocivas en el transporte de dichas
sustancias. De acuerdo al Decreto 321 de 1999, un Plan de Contingencia contra
derrame de Hidrocarburos y/o Sustancias Nocivas, debe contener en su estructura
tres capítulos básicos: Plan Estratégico, Plan Operativo y Plan Informático.

51
Figura 11. Estructura de un Plan de Contingencia contra derrame de Hidrocarburos
y/o sustancias nocivas.

PLAN PLAN PLAN

ESTRATEGICO OPERATIVO INFORMATICO
• Se deben •Este
•Tiene por objeto establecer los instrumento
dar a conocer a procedimientos debe
la persona o de emergencia, proporcionar de
entidad que permiten la forma rápida la
responsable del movilización de comunicación
transporte de los recursos con el personal
hidrocarburos, humanos y que conforma
sus funciones y técnicos, para
responsabilidade las brigadas y
poner en las entidades
s dentro del plan, marcha las de apoyo
utilizando acciones externo para la
eficientemente inmediatas de atencion de
los recursos respuesta.
disponibles para emergencias.
atender las
emergencias.

Fuente: Elaboración Propia.

7.2.2.1 Plan Estratégico. El Plan Estratégico debe tener la filosofía de la empresa

para la preparación ante una contingencia, basado en el análisis de riesgos y la
evaluación de la capacidad de respuesta necesaria de acuerdo a la cantidad total
almacenada o transportada, los peligros que representa. Así mismo presentar los
objetivos, el alcance del Plan, su cobertura geográfica, organización, asignación
de responsabilidades y los niveles de respuesta [47].

De igual forma, dentro del Plan Estratégico se deben tener en cuenta los recursos
necesarios para prevenir, mitigar y controlar eventos de contingencia, en mínimos
tiempos de respuesta y de manera puntual evitar vertimientos que alteren las
características existentes de un cuerpo de agua que lo hacen apto para todos los
usos determinados consignados en el Decreto 3930 de 2010, y evitar vertimientos
que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidrobiológicos [39].

Dentro del Plan Estratégico es necesario incluir la información relacionada con el

cumplimiento de la matriz de legislación aplicable y desarrollar como mínimo los
siguientes aspectos [46]:

52
  Comunicación del peligro: Allí se presentan las hojas de datos de las
mercancías peligrosas debidamente diligenciadas.
 Análisis del riesgo, escenarios críticos.
 Capacidad de Respuesta de la empresa.

Por lo tanto, en esta parte del PDC, se debe tener en cuenta, aspectos
relacionados con la gestión del riesgo, informando sobre la peligrosidad del
producto transportado y de esta manera facilitar información sobre las condiciones
de manipulación del mismo. Una forma de evidenciar esta situación, es mediante
la presentación de una Tarjeta de Seguridad (MSDS) del o de los productos
trasportados, para lo cual están estandarizados 16 aparatados que debe contener
una MSDS [46]:

1. Información de la compañía y producto químico.

2. Composición/información sobre los componentes.
3. Identificación de los peligros.
4. Medidas de Primeros auxilios.
5. Medidas de lucha contra incendios.
6. Medidas en caso de vertido accidental, escapes accidentales.
7. Manipulación y almacenamiento.
8. Controles de la exposición/protección personal.
9. Propiedades físicas y químicas.
10. Estabilidad y reactividad.
11. Información toxicológica.
12. Información ecológica.
13. Consideraciones relativas a la eliminación.
14. Información relativa al transporte.
15. Información reglamentaria.
16. Otra información.

Una vez recopilada dicha información, es vital realizar el correspondiente análisis

de riesgos, de acuerdo a las características y cantidad de las mercancías
peligrosas transportadas, así como la información relacionada con los eventos
históricos y un programa con las medidas de prevención para evitar eventos.

Las medidas de prevención que debe tener la empresa es decir, la capacidad de

respuesta de la empresa ante una situación de emergencia por derrame de
hidrocarburo o cualquier otro tipo de sustancia nociva, están compuestos por
cuatro tipos de recursos: (humanos, técnicos, materiales y financieros). De esta
manera la empresa tendrá claro con que dispone al momento de realizar la
contingencia de un derrame [46].

Dentro de los recursos humanos de los cuales dispone la empresa para atender
una situación de emergencia a causa de un derrame, se debe especificar algunos

53
aspectos del personal como: Formación del nivel de entrenamiento, competencias,
capacitación, certificaciones, función dentro del plan, etc.

Así mismo, los recursos técnicos van orientados hacia las especificaciones
técnicas para la atención de derrames; los recursos materiales incluyen los
equipos, maquinaria, insumos, materiales disponibles, y cantidades para la
atención del derrame y, finalmente los recursos financieros son las fuentes que
permiten invertir en los demás recursos [48].

La capacidad de respuesta debe ser de manera eficiente y eficaz por parte del
representante de la mercancía peligrosa, transportador y/o destinatario, para evitar
vertimientos que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos
hidrobiológicos. Por dicha razón, se establecen algunas pautas a seguir para la
optimización de la capacidad de respuesta: [48]

 Asignación de funciones antes (preparación y prevención), durante y

después de una contingencia.
 Presentar los elementos de dotación del vehículo.
 Presentar el plan de ayuda mutua con otras empresas y actores.
 Incluir un análisis de las recomendaciones de elementos de
contingencia. indicados en la hoja de datos de mercancías.

De igual manera, los riesgos asociados a los derrames de hidrocarburos y las

repuestas que requieren, deben ser clasificados de acuerdo con el lugar del
derrame, el tamaño del derrame y el impacto generado al medio ambiente.

Lo anterior nos lleva al concepto de “Respuesta Escalonada” graduada en niveles

de acuerdo con las variables mencionadas. De acuerdo con los lineamientos del
Plan Nacional de Contingencias, la adopción de tres niveles de activación
vinculados facilita la activación progresiva o por partes, la repuesta de acuerdo
con la magnitud o severidad del evento, es por esto que la cantidad de
equipamiento y personal preparado e identificado varía según el nivel de la
contingencia [49].

Los criterios para determinar los niveles de activación son en primer orden
volumen derramado y en segundo orden por área de influencia del derrame, como
se especifica en las Tablas 6 y 7, la relación entre estos permite establecer los
niveles de activación como se muestra en la Figura 12 [22].

54
 Tabla 6. Criterio de evaluación de derrames por volumen.
SUELO AGUA
MENOR Menor a 5 Barriles Menor a 2,5 Barriles
MEDIANO (5,1 - 71) Barriles (2,5 - 50) Barriles
MAYOR Mayor a 72 Barriles Mayor a 51 Barriles
Fuente: Plan Nacional De Contingencia Y Manejo De Emergencias Relacionadas Con
Transporte De Líquidos – COTRANSCOPETROL S.A.S. [49].

Tabla 7. Definición del área de influencia para ocurrencia de eventos con

hidrocarburos y/o derivados.
AREA DE
DESCRICPCIÓN
INFLUENCIA
Corresponde a una distancia de 20 metros a cada lado de la vía, medidos desde el
borde exterior de la carpeta asfáltica o de rodamiento, para determinar esta
distancia se tuvo en cuenta la dimensión de un tracto camión cisterna que es de
18,5 metros. De igual forma se cataloga que una contingencia se genera en un
área de influencia puntual cuando NO se presenta afectación a:
PUNTUAL  Centros poblados (Cabecera municipal, veredas, caseríos)
 Comunidades indígenas o afro descendientes.
 Equipamientos (Torres de energía, represas, líneas de conducción,
infraestructura de servicios públicos).
 Áreas naturales protegidas
 Bocatomas.
El área de influencia local no se puede delimitar por una distancia a lo largo de
todos los corredores viales, sino que se asocia a unas condiciones que pueden
darse en una contingencia. Se dice que una contingencia se da en el área de
influencia local cuando se presenta afectación a:

 Centros poblados (Cabecera municipal, veredas, caseríos)

LOCAL  Comunidades indígenas o afro descendientes.
 Equipamientos (Torres de energía, represas, líneas de conducción,
infraestructura de servicios públicos).
 Áreas naturales protegidas
 Bocatomas de un solo municipio
 Distritos de riego
El área de influencia regional se encuentra definida por el orden superior de las
REGIONAL cuencas hidrográficas que sean afectadas en una contingencia, pueden implicar a
más de un municipio.
Fuente: Plan Nacional De Contingencia Y Manejo De Emergencias Relacionadas Con
Transporte De Líquidos – COTRANSCOPETROL S.A.S. [49].

55
 Figura 12. Niveles de activación del PDC por volumen y proximidad.

Fuente: Plan Nacional contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y sustancias

Nocivas - MADS [22].

7.2.2.2 Plan Operativo. De acuerdo al Decreto 321 de 1999, el Plan Operativo

debe establecer los procedimientos básicos de la operación y define las bases y
mecanismos de notificación, organización, funcionamiento y apoyo del PNC a los
planes locales o a la eventual activación inmediata de su estructura.

Se debe tener en cuenta que la clasificación de emergencias se establece en

función de los recursos que se precisen para su atenuación o eliminación. Los
niveles de emergencia se pueden clasificar en:

Nivel 1: Primera Respuesta (Respuesta Inicial)

Situación en la que el riesgo o accidente que la provoca, puede ser controlado de

forma sencilla y rápida, con los medios y recursos disponibles presentes en el
momento y lugar del incidente (PNC en alerta). Los responsables de aplicar las
medidas preventivas y las de primera respuesta son los conductores con el
soporte inicial telefónico de los profesionales de la transportadora. Para ello deben
aplicar los criterios de la protección de la vida, el medio ambiente y los bienes en
su orden de prioridad [50].

En toda emergencia actúa el nivel de primera respuesta, el cual activa si se

requiere los siguientes niveles de respuesta. Cada vehículo debe contar con
elementos de protección personal, botiquín de primeros auxilios, kit de
contingencias, equipo de seguridad en carretera y sistemas de comunicación, para
la atención de la contingencia. Los criterios para determinar la activación del nivel
1 de respuesta son [50]:

56
  Derrame de volumen menor.
 Incendio menor controlable (conato de incendio) por el primero en
escena.
 Accidente vehicular que no impida la acción del conductor y no afecte la
integridad del tanque.

Nivel 2: Segunda Respuesta (Respuesta de Apoyo)

Situación en la que el riesgo o accidente requiere para ser controlado la

intervención de equipos designados e instruidos expresamente para ello; afecta
parcialmente las zonas de influencia. (Activación parcial del PNC y apoyo en los
CRGRD). El conductor o la primera persona que perciba el accidente activan el
PDC mediante el llamado inicial a la central de tráfico de la transportadora [50].

Si la magnitud de la emergencia lo requiere, se activa el segundo nivel de

respuesta mediante la intervención de las empresas de atención de emergencias
en coordinación con los Concejos municipales para la gestión del riesgo. Los
criterios para determinar la activación del nivel 2 de respuesta son:

 Derrame de volumen intermedio.

 Incendio menor no controlable por el primero en escena.
 Accidente vehicular que impida la acción del conductor.

Nivel 3: Tercera Respuesta (Respuesta Especializada)

Situación en la que el riesgo o accidente pone en peligro la seguridad e integridad

física de las personas y del medio natural. Requiere la intervención de equipos de
alarma y evacuación y ayuda externa (Activación total instantánea del PNC –
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) [50].

Accidente con hidrocarburos y/o derivados cuyo volumen y severidad son mayores
dentro de zona de cobertura de Plan de Contingencias Local y requiere la
intervención de Concejos departamentales, distritales y/o municipales para la
gestión del riesgo, constituyéndose potencialmente en un desastre. [50].

El evento está totalmente fuera de control del área operativa local, y puede
exceder la capacidad de sistemas locales y regionales de ayuda mutua. Todo el
organigrama del PNC se pone en marcha, se instala un puesto de comando
regional en la zona definida por el PNC según la localización del evento y se utiliza
la estructura operativa de la empresa afectada, vigente hasta el momento, con
asistencia del Comités Nacionales para la gestión del riesgo [50].

En caso que el sitio de ocurrencia del derrame se encuentre muy alejado de las
bases de atención de contingencias o de la empresa responsable del derrame y

57
sin importar el nivel de la emergencia, los Concejos territoriales para la gestión del
riesgo pueden asumir el mando de las acciones inmediatas de control del
derrame, mientras la empresa encargada se hace presente en el lugar de la
emergencia [50].

Dentro de los mecanismos de activación y notificación, se debe llevar un informe

inicial en caso de un evento; a fin de que todas las partes involucradas en la
atención del mismo, tengan un rol bien definido. Dicho informe generalmente se
compone de los siguientes ítems [46]:

 Fecha y hora del inicio del derrame o evento asociado.

 Manifiesto de carga.
 Descripción detallada del evento.
 Localización, coordenadas, polígono del área afectada.
 Volumen de la sustancia – residuo derramado.
 Participantes en la atención del derrame o evento asociado.
 Diagnóstico ambiental con su respectiva matriz de afectaciones.
 Evaluación de riesgos.
 Análisis de causas del accidente.
 Ficha de seguridad de la sustancia transportada con su respectiva
caracterización.

Dicho proceso de activación y notificación debe ser de forma inmediata cuando se

trata de transporte de mercancías peligrosas. La empresa debe notificar a actores
tales como: Destinatario, Organismos de socorro, Cuerpo de bomberos, Comité
local y/o regional, entre otros; y así dar una atención integral al evento [40].

Figura 13. Establecimiento del Plan Operativo en la atención de eventos asociados

a emergencias con sustancias peligrosas.

Fuente: Plan Nacional de Contingencias contra derrame de Hidrocarburos y/o Sustancias

Nocivas - CAR [46].

58
 De igual forma, el Plan Operativo debe mencionar a los responsables y actores
involucrados en la atención de un evento asociado al derrame de sustancias
peligrosas, definiendo el rol y las funciones específicas de cada uno dentro de la
atención de la emergencia:

Tabla 8. Responsabilidades específicas miembros del comité operativo local.

MIEMBRO DEL COMITÉ FUNCIONES
Cruz Roja Colombiana Atención prehospitalaria
Búsqueda y rescate
Comunicaciones.
Apoyo logístico.
Defensa Civil Colombiana Búsqueda y rescate
Comunicaciones.
Apoyo logístico.
Evacuación.
Cuerpo de Bomberos Extinción Incendios.
Apoyo logístico.
Evacuación
Alcaldía Municipal Secretaría del comité.
Información comunitaria.
Fuerzas Armadas presentes en los Seguridad, maquinaria, personal.
Municipios. Apoyo logístico.
Comunicaciones.
Ecopetrol. Distritos Operativos Control de derrames.
localizados en los Municipios Asesoría. Información sobre hidrocarburos.
afectados Comunicaciones
Asociación Colombiana de Petróleos. Control de derrames.
Operadoras de campos y Asesoría. Información sobre hidrocarburos.
Transportadoras privadas localizadas Comunicaciones
en los Municipios afectados.
Empresa Industrial afectada por el Control de derrames.
derrame y/o comité de ayuda Mutua a Asesoría. Información sobre sustancias
la que pertenece. nocivas
Corporaciones Autónomas Regionales Control y manejo de cuencas y
vertimientos.
Asesoría Ambiental.
Juntas de Acción Comunal Apoyo logístico.
Información comunitaria
Servicios Seccionales de Salud Atención Médica
Fuente: Plan Nacional de Contingencias contra derrame de Hidrocarburos y/o Sustancias
Nocivas – CAR [46].

 Aplicación del Procedimiento HazMat. El procedimiento HazMat se basa en el

desarrollo de acciones de uno o más equipos especializados para controlar
incidentes con materiales peligrosos, los cuales se encargan de preparar el
terreno para solicitar el apoyo necesario para controlar la emergencia protegiendo
la vida humana y el cuidado del ambiente. Para llevar a cabo tal procedimiento, se
deben seguir cuatro pasos fundamentales [51]:

59
I. Ubicarse en un lugar seguro de acuerdo a las siguientes características:

 Ubicarse a favor del viento.

 Inicialmente mantener una distancia mínima de aproximadamente 50
metros, que permita la observación con binoculares.
 No estar expuestos a derrames que puedan avanzar a través de la
pendiente hacia su posición.
 Evitar ubicarse frente a los cabezales de los tanques que contengan gases a
presión puesto que en caso de explosión serán proyectados con gran
violencia.
 Si es posible, buscar una posición por sobre la altura del riesgo,
especialmente si los gases son más pesados que el aire.
 Regirse por la hoja de seguridad de la sustancia.

II. Pedir la ayuda del tipo y cantidad necesaria a los miembros de la UNGRD y
empresas especializadas, de acuerdo a la magnitud del evento.

Las medidas denominadas “de primera respuesta”, no están llamadas a controlar

la emergencia de forma total, sino a preparar el terreno para la llegada de las
unidades especializadas, para ello deben recopilar información y comunicarla a los
grupos de socorro para solicitar la ayuda necesaria para su control [36]:
 Naturaleza del evento.
 Existencia de fuego, humo, fugas o derrames visibles y en qué cantidad.
 Presencia de víctimas. Su cantidad y aparente gravedad.
 Descripción del producto, etiquetas, contenedores, empresa involucrada y
volumen estimado del material.
 Unidades de apoyo requeridas.

lll. Control de vías de acceso

Se debe fijar un perímetro de seguridad inicial, dejando los vehículos en el exterior

de éste en posición de salida. Este perímetro podrá ser modificado por las
características del producto, o bien por instrucciones de la unidad especializada
que llegue al lugar. Nadie puede atravesar la línea de seguridad sin la protección
adecuada [36].

60
 Figura 14. Señalización perímetro de seguridad - Procedimiento HazMat

Fuente: Elaboración propia, basado en “Urgencias HazMat” [52].

IV. Iniciar el establecimiento de un Sistema de Comando de Incidentes

El SCI es una organización con participación multidisciplinaria, basada en la

planificación y el trabajo coordinado, capaz de tomar las decisiones que permitan
controlar una emergencia determinada. El comandante del incidente es el
encargado por la empresa de apoyo o en su defecto de la empresa transportadora
de coordinar todas las acciones dirigidas a controlar el incidente y es quien en
campo establece las acciones a tomar por cada uno de los grupos de apoyo [36].
El procedimiento HazMat sugiere la división de la zona del accidente en cuatro
zonas como se muestra en la Figura 15.

61
 Figura 15. Esquema de actuación de operaciones procedimiento HazMat.

ZONA FRIA ZONA DE

OTRAS
FUERZAS

ZONA
CALIENTE

ZONA TIBIA

Fuente: Primera Respuesta ante Incidentes con Materiales Peligrosos "HazMat"- Defensa
Civil Colombiana [51].

Zona Caliente: Es la zona más cercana al foco del problema. En ella se efectuarán
las operaciones de control de la emergencia y accederán a ésta, sólo los
operadores y técnicos seleccionados para ello. Por encontrarse junto al foco de
contaminación, esta zona será la más peligrosa desde el punto de vista de la
concentración del agente y de los efectos secundarios, que puedan producirse por
reacciones o incendios repentinos. Se debe involucrar a personal especializado,
con experiencia y conocimientos operativos. Debe tener un aislamiento de 50 m y
estar claramente señalizado, debe tener un acceso y una salida [53].

Zona Tibia: Básicamente esta zona está libre de contaminación excepto por el
tránsito de personal y equipos desde la zona caliente. En este sector se efectúan
los procesos de reducción de la contaminación del personal se realizara la
disposición de trajes y equipos usados. Esta zona también se debe mantener
señalizada [53].

Zona Fría; Se encuentra totalmente libre de contaminación, en esta zona se

ubicarán quienes estén directamente relacionados con las tareas de control del
incidente y sus equipos de atención, esta zona debe ser amplia y estar señalizada.
En ésta zona se establecen [53]:

 Puesto de mando unificado o Puesto de Comando.

 Puesto de equipamiento.
 Puesto de des-equipamiento.
 Puesto de revisión y atención médica.
 Puesto de logística.
 Puesto de descanso y recuperación.

62
  Acceso restringido a componentes de equipos especializados con
función específica y otros autorizados.

Así mismo, se deben determinar y coordinar las áreas e instalaciones comunes

durante el incidente para manejar la situación de forma [53]:

Área de Peligro: Sitio del incidente.

Área de Impacto / Desastre: Allí se localizan los heridos, lesionados y personas

afectadas levemente por el incidente, es conocida como el área caliente,
encontrando puntos de ignición. La señalización del sitio es realizada por los
cuerpos de respuesta vinculados en la labor que advierten a los posibles
afectados de los riesgos de explosión y/o incendio del accidente [41].

Zona de Impacto / Desastres: Punto local de incidencia que vincula a la población

en general. La zona de impacto se debe señalizar previamente para evitar
incidentes en el momento de la contingencia, la demarcación de esta zona es
ejecutada por la Defensa Civil, Bomberos, Policía Nacional o personal
especializado que garantice la ubicación y atención preliminar del personal herido
o lesionado [41].

Punto de Encuentro: Lugar de común acuerdo para la realización de conteos y

verificaciones de labor en caso de una evacuación, siempre es una zona aledaña
al sitio de ocurrencia de la emergencia fuera del área fría en donde se reúnen los
organismos colaboradores (Defensa Civil, Bomberos, Policía de Carretera, entre
otros), encargados de labores de prevención y rescate de personas afectadas en
el accidente [41].

Puesto de Mando Unificado (PMU) o Puesto de comando: Es un lugar fijo o móvil,

bien señalizado (vehículo, carpa, remolque, camión u otro que pueda ser fácil y
rápidamente reubicado). Lo establece el Comandante del Incidente cuando la
situación lo exige, sea por la complejidad del incidente, por cantidad de recursos
que deberá administrar para controlarlo o por su duración. Cuando es posible y no
se compromete la seguridad, el PC se ubica en línea visual con el incidente. En el
PC se instalan el Comandante del Incidente, los Oficiales del Staff de Comando y
los Jefes de Sección [41].
 Atención de derrames de Hidrocarburos Y Derivados. Dentro del Plan
Operativo, es importante evidenciar el paso a paso de las acciones a tomar en
caso de presentarse un derrame de Hidrocarburos.

Es importante tener en cuenta que en caso de presentarse un accidente con

hidrocarburos o algún derivado, el conductor del vehículo debe ser el primer
responsable de atender el derrame. De esto dependerá que el evento no tome una
magnitud mayor a la prevista de acuerdo al suceso ocurrido [49].

63
En caso que el conductor no pueda reaccionar ante la ocurrencia del accidente ya
sea por incapacidad, lesión o muerte, se deben activar los convenios de ayuda
mutua que se tienen con las demás empresas transportadoras las cuales se harán
cargo de la situación mientras arriban al sitio de la emergencia las empresas
especializadas en contención de derrames y el supervisor HSEQ de la empresa
accidentada [49].

Por la tanto, cualquier persona que presencie o esté involucrada en la situación de

emergencia, podrá reportar el incidente a la compañía una vez sucedido el evento,
suministrando aspectos generales entre los que se encuentran (origen,
localización, hora, personas afectadas, volumen estimado), esto con el fin de
estimar preliminarmente la magnitud y severidad de la emergencia [49].

Quien reciba la información en la organización, debe avisar de inmediato al

departamento HSEQ, el cual deberá realizar el seguimiento del evento y realizar la
bitácora del mismo. El departamento HSEQ se encargara dependiendo de la
gravedad de informar a la Gerencia, para las medidas inmediatas a tomar (en caso
de requerirse) y que la información sea notificada a la empresa generadora de la
carga por vía telefónica, de igual forma se debe enviar un reporte del accidente
adjunto. De forma transversal, la empresa debe dar parte a la autoridad ambiental
correspondiente al área donde ocurrió el evento [49].

A continuación se muestra el paso a paso que el primer respondedor de la

emergencia debe llevar a cabo inmediatamente sucede la emergencia:

64
 Figura 16. Flujograma de actuación ante fugas o derrames de hidrocarburos y
derivados (primer respondedor).

FUGA O DERRAME DE
HIDROCARBUROS Y/O
DERIVADOS

Detección directa de la fuga o derrame en

lugar de ocurrencia

Reporte o aviso de quien Cierre el sistema de suministro eléctrico

recibe o detecta (conductor) a del vehículo (master)
tráfico
Intente suspender la descarga taponando los
orificios
Activación de cadena
de llamadas
Si no puede taponar el orificio, recolecte el
producto en recipientes temporales

Contenga el derrame con material absorbente,

evite que llegue a cuerpos de agua

Evite que el producto llegue a las capas

profundas del suelo, abriendo zanjas e
impermeabilizando

Espere la llegada de los

NO ¿Evento SI
grupos especializados en
controlado?
atención de derrames

FIN

Fuente: Elaboración Propia.

65
El primer respondedor de la emergencia, ya sea el mismo conductor del
carrotanque u otro conductor de alguna empresa de apoyo mutuo, debe llevar a
cabo las siguientes acciones inmediatas para evitar que el derrame se convierta
en un desastre de grandes magnitudes ambientales. Las actividades I. y II., hacen
referencia a la primera respuesta que debe realizar tal actor mientras los cuerpos
especializados en atender la emergencia acuden al lugar. Las posteriores
acciones se realizan en conjunto con las demás partes involucradas en la atención
de emergencias y desastres [54].

I. Suspensión de la descarga

Se debe Identificar el punto de escape y tratar de suspender el derrame del fluido,

cerrando válvulas si es el caso o tapando los orificios para impedir su llegada a
suelos y cuerpos de agua. Debe tratarse además de transferir el líquido a otro
camión cisterna. Es importante llevar a cabo las técnicas que se mencionan a
continuación para taponamiento de orificios [54]:

 No tratar de taponar recipientes que contienen líquidos a presión o

gases explosivos, dado que se puede originar un incendio o una
explosión.

 Si es un líquido, utilizar cualquiera de las formas que aparecen en las

siguientes figuras, dependiendo de la forma y tamaño de la fisura.

Figuras 17 y 18. Sistemas de taponamiento de agujeros y técnicas para estabilizar

recipientes rotos.

Fuente: Plan Nacional De Contingencia Y Manejo De Emergencias Relacionadas Con

Transporte De Líquidos – COTRANSCOPETROL S.A.S. [49].

66
  En caso de no poder taponar el orificio, se debe tratar de recoger el
hidrocarburo y/o derivado que drene en recipientes temporales como se
ve en la Figura 18 (técnicas para tapar y estabilizar recipientes rotos).

Figura 19. Armado de FastTank para la recolección de hidrocarburos.

Fuente: Plan De Emergencias y Contingencias - TRANSERVINEL S.A.S. [55].

 Si ocurre volcamiento del carrotanque, lo más probable es que el

producto se escape a través de las válvulas de venteo, por lo tanto, se
deben utilizar tacos de madera envueltos en tela oleofílica para detener
el derrame.

ll. Contención de derrames

Como medida a emplear en caso de no poder suspender el fluido, se debe tratar

por todos los medios que los hidrocarburos y/o derivados no lleguen a algún
cuerpo de agua aplicando las técnicas de manejo de derrame en suelo. Por lo
tanto, es oportuno utilizar los procedimientos que se relacionan a continuación
para la contención de derrames [56]:

 Tener en cuenta que es más fácil manejar un derrame de hidrocarburo

con material inerte inactivo que el lavado con agua, por lo tanto, se debe
hacer todo lo posible por impedir el contacto con esta.

 Si el derrame ocurre en el perímetro urbano o en carreteras

pavimentadas, se debe impedir que el Hidrocarburo se drene por las
alcantarillas. Para esto, se debe rodear con material inactivo adecuado,
arena, tierra, o disponibles, los sitios de drenaje de aguas lluvias como
se evidencia en la Figura 20.

67
  Si es en una carretera, se debe bloquear en la misma forma las cunetas
de tal manera que estas sirvan para retener y almacenar temporalmente
el hidrocarburo, Figura 21. Se debe asegurar que las cunetas no se
rebosen y se lleguen a contaminar otras áreas.

Figuras 20 y 21. Medidas de contención en áreas pavimentadas y uso de cunetas

para la recolección de Hidrocarburos.

Fuente: Plan de Contingencia Operaciones de Transporte Terrestre en Tractocamiones

Cisterna De Hidrocarburos - Transportes Joalco S.A. [56].

Como el objetivo principal es impedir que el hidrocarburo se extienda por la tierra y

cubra una gran área, se pueden aprovechar los declives naturales y conducir el
hidrocarburo hacia una depresión natural o construyendo un hueco. Lo más
común y efectivo es utilizar bultos con arena o tierra para dar la forma de barrera.
Es importante que el producto no haga contacto con las capas profundas del suelo
o las aguas subterráneas. Para tal fin, se debe cubrir el fondo de la zona con
plástico de 0.25 mm de espesor y doble las uniones colocando piedras sobre ellas,
como se ve en la Figura 22. [56].

68
 Figura 22. Fosa para recolección de hidrocarburos.

Fuente: Plan de Contingencia Operaciones de Transporte Terrestre en Tractocamiones

Cisterna De Hidrocarburos - Transportes Joalco S.A. [56].

En caso de no poder contener el hidrocarburo en tierra, se debe tratar por todos

los medios de que no se extienda en el agua. Para tal fin, se deben utilizar
barreras flotantes o presas de retención. Las barreras flotantes son equipos
especiales que se usan para limitar y controlar la mancha de hidrocarburos en el
agua como se ve en la Figura 23.

Figura 23. Instalación de barreras flotantes para derrames en agua.

Fuente: Plan de Contingencia para el manejo de derrames de Hidrocarburos Líquidos -

OTRANSA S.A. [57].

Utilizar el ingenio al momento de construir barreras por parte del conductor del
vehículo y actuar de forma oportuna en los primeros instantes del evento, permitirá
que el derrame no se extienda de manera descontrolada. Sin duda esto va a
repercutir en gran medida en la magnitud del evento y por ende, en sus
consecuencias económicas. Algunas barreras improvisadas que el conductor del

69
carrotanque puede construir mientras llegan los demás actores involucrados en la
atención de la emergencia acuden al lugar son [57]:

Barreras de Troncos: Si se dispone de palos, se pueden unir sobreponiéndolos y

amarrándolos para contener y conducir el crudo. Esta técnica es efectiva para
caños grandes con poca corriente [57].

Barreras de Tablas: Sí se trata de un pequeño arroyo, se pueden utilizar tablas

colocadas horizontalmente, permitiendo el flujo de agua por debajo de la tabla y
reteniendo el Hidrocarburo en la superficie del agua evitando su arrastre por la
corriente. Si el producto derramado se orienta bien, la tabla se puede llevar hacia
la orilla y se puede recobrar más fácilmente. Si se colocan tablas paralelas se
puede lograr mucho más éxito en la operación porque se disminuirá la velocidad
de la mancha [57].

lll. Recolección

Esta operación se aplica a las mercancías peligrosas poco volátiles y que floten, la
recolección debe efectuarse en baldes o cualquier recipiente y depositarse en un
pozo en tierra, que previamente se ha recubierto con polietileno para evitar que la
mercancía entre en contacto con la tierra y utilizar material absorbente [55].

También se utilizan bombas de succión y equipos especiales llamados "colectores

a flote". Una vez limitada la mancha, lo importante es retirar el crudo del agua
evitando que la capa en contacto con la barrera sea muy gruesa, dado que
pasaría por debajo de ella [55].

lV. Transferencia

En caso de lograr mantener los hidrocarburos dentro del camión, pero se hace
necesario por cualquier razón aligerar la carga, por ejemplo en caso de
volcamiento, se debe transferir la carga a otro tracto-camión. Esta operación es
conocida como trasiego del producto [55].

V. Limpieza y recuperación

Por medio de esta acción, se pretende dejar el entorno natural tan similar a las
condiciones presentadas antes de la ocurrencia del evento. La tierra contaminada
debe retirarse y enviarse a tratamiento. En el agua, se debe retirar la capa vegetal
flotante impregnada con mercancías peligrosas, lo mismo que las hojas de los
vegetales de las orillas que han tenido contacto con el producto. Si hay manchas
en el agua, deben retirarse con absorbentes biodegradables. Es importante que
posterior a la ocurrencia y atención del evento, se lleven a cabo medidas de
seguimiento y evaluación de la contingencia. Se deben consignar una serie de
informes que tiendan a evaluar el antes, durante y después de la situación [46]:

70
  Inventario de recursos afectados (hídrico, sedimentos, suelo, fauna y
flora).
 Descripción del plan de limpieza.
 Descripción del plan de recuperación y reconformación.
 Registro fotográfico de la afectación y las acciones de limpieza.
 Estimación de costos generados por la atención del evento.
 Copia de los reportes enviados a las diferentes entidades.
 Lecciones aprendidas, investigación del evento.
 Hoja de vida del profesional a cargo de la emergencia in situ.

Vl. Monitoreos de seguimiento

Según la magnitud de la afectación, la Autoridad Ambiental indicará a la empresa

transportadora la necesidad de realizar monitoreos de aguas o suelos; existen
diferentes metodologías para realizar la toma de muestras. En la etapa
propositiva, se plasman algunos requerimientos que se deben llevar a cabo para
realizar tales monitoreos. En la figura que se observa a continuación, se presenta
un esquema sobre procedimientos de monitoreo a manera de ejemplo [49]:

Figura 24. Guía de procedimientos de muestreo en agua y suelo contaminado.

71
 Fuente: Estándares operativos de seguridad en transporte de hidrocarburos. Actuación
sobre planes de contingencia.- CORPORINOQUIA [58].

Según el Decreto 3930 de 2010, los parámetros de análisis requeridos para

establecer o descartar contaminación por hidrocarburos son:

Para Monitoreos en Agua, según Aceites y grasas: (Cloruros, Conductividad,

DBO5, DQO, Fenoles, Hidrocarburos aromáticos, OD, pH, Sólidos suspendidos
totales, Temperatura de la muestra).

Para Monitoreos en suelos, según lo establecido en el Monitoreo de Luisiana 29B:

(Conductividad, Cloruros, pH, RAS, Porcentaje de sodio, Grasas y aceites,
Hidrocarburos Petroleros totales (TPH), Fenoles, Arsénico, Bario, Benceno,
Cadmio, Cromo, Mercurio, Plomo, Potasio, Selenio, Plata, Zinc).

Vll. Recuperación y reconformación ambiental de áreas

Cuando existe una afectación superficial, se puede realizar una atenuación natural
y remediación de suelos afectados. De otra parte, cuando se contamina a una

72
profundidad mayor a 20 cm en suelos sensibles, se debe realizar la recuperación
del terreno [58].

Figura 25. Recuperación y reconformación ambiental de áreas afectadas por

derrame.

Fuente: Estándares operativos de seguridad en transporte de hidrocarburos. Actuación

sobre planes de contingencia - CORPORINOQUIA [58].

73
7.2.2.3 Plan Informático. El Plan Informático establece las bases de lo que el
PDC requiere en términos de manejo de información, a fin de que los planes
estratégicos y operativos sean eficientes, a partir de la recopilación y actualización
permanente a instancias del Comité Técnico Nacional del PNC sobre los
requerimientos de información requeridos por este [59].

Figura 26. Bases de la información para el manejo de una contingencia.

Fuente: Plan Nacional de Contingencias contra derrame de Hidrocarburos y/o Sustancias

Nocivas - CAR [46].

La comunicación del evento debe realizarse de forma sistemática, mediante

protocolos del sistema de comunicación que cada empresa maneje. Lo primero
que se realiza es la activación y notificación de alerta interna para posteriormente,
realizar éste paso a nivel externo. En esta última etapa, es crucial tener un listado
de teléfonos de alerta de emergencias: consejo municipal de riesgo, bomberos,
policía, defensa civil, alcaldía, acueducto, emisoras [46].

En este punto, es importante que las empresas cuenten con una ficha de
información de capacidad de respuesta y de alertas a las autoridades y actores del
sistema nacional de gestión del riesgo de desastres. En el Anexo 8, se relacionan
tales actores dentro de la jurisdicción de la CAR. Algunas disposiciones que la
empresa transportadora debe tener en cuenta en la elaboración de su Plan
Informático son [46]:

74
  Identificación, consulta con partes interesadas.
 Mapa de localización de recursos logístico.
 Listado de Empresas Especializadas con las que se hayan establecido.
convenios de cooperación y ayuda mutua.
 Nivel de Responsabilidad y Competencia.
 Listado y organigrama de las personas de la organización, que sean
responsables del plan en sus diferentes niveles jerárquicos.
 Listado de recursos existentes para la atención de la emergencia.

La empresa transportadora debe contar con un protocolo del sistema de

comunicación en cual, se especifiquen los mecanismos de activación y notificación
de alerta interna; así como con un listado de teléfonos de alerta de emergencias:
consejo municipal de riesgo, bomberos, policía, defensa civil, alcaldía, acueducto,
emisoras, entre otros, para notificar la emergencia [43].

Un ejemplo de la notificación de ocurrencia de una emergencia a todas las partes

interesadas y la activación del plan de contingencias se describe a continuación en
la Tabla 9.

Tabla 9. Descripción de la notificación y activación del PDC.

ACCION DESCRIPCIÓN RESPONSABLE

El operador del vehículo debe informar inmediatamente la

ocurrencia del incidente a la Central de Trafico de la empresa
vía celular o por medio del computador a bordo en una macro
si hay limitaciones de señal.
Operador de
vehículo
COMUNICACIÓN En caso que el operador por el incidente tenga pérdida de
conocimiento o le sea imposible reportar por su estado de Testigo del
DEL EVENTO
salud, una persona de la comunidad, conductor de una evento
empresa de apoyo mutuo o policía presente en el lugar, puede
reportar la empresa, llamando a los números de emergencia
que se encuentran generalmente en la parte posterior del
tanque.
La central de tráfico recibe la comunicación del incidente y lo
reporta inmediatamente al Jefe de Seguridad Física.
Consientes que el operador puede tener la oportunidad de
realizar una sola llamada se busca solicitar la mayor
información del evento para proceder a activar el plan de
contingencias:
RECEPCIÓN DE Central de trafico
 Placa del vehículo
LA LLAMADA
 Producto transportado
 Generador de la carga
 Lugar del evento
 Lesiones
 Derrame de producto
 Afectación de áreas (suelo, agua).

75
 RESPONSABLE
ACCION DESCRIPCIÓN
El Jefe de Seguridad Física con su equipo de trabajo (Central
de Trafico) debe activar los recursos necesarios para la
atención del evento:
 Empresas de apoyo
 Ambulancia
ACTIVACIÓN  Bomberos Jefe de
DEL PLAN DE  Policía de carreteras Seguridad Física
CONTINGENCIAS  Vehículos de la flota propia cercanos al lugar del evento

Adicionalmente informa el incidente a:

 Gerencia General
 Gerencia de Operaciones
 HSEQ
En caso que el operador haya resultado lesionado la atención
REPORTE DE
médica será realizada inicialmente por el SOAT, una vez se HSEQ
ACCIDENTE DE
termine su cobertura la atención será realizada por la ARL
TRABAJO previo reporte por parte de HSEQ
El departamento de HSEQ debe realizar la notificación del
evento al Generador de la Carga telefónicamente y
posteriormente vía correo electrónico en los formatos
NOTIFICACIÓN
establecidos por ellos. Si el evento se presentó cerca de las HSEQ
AL GENERADOR
instalaciones del Cliente se solicitará su apoyo para el envío
DE LA CARGA de ambulancia, brigadas de emergencia, equipos que atención
y maquinaria que pueda ser utilizada para la atención del
evento.
El departamento de HSEQ debe realizar la notificación del
NOTIFICACIÓN A
evento mediante comunicación escrita utilizando el formato de HSEQ
LA AUTORIDAD
informe inicial del derrame. La notificación se realizara vía fax
AMBIENTAL y será radicada en las oficinas de la autoridad ambiental.
El departamento de HSEQ debe realizar la notificación del
NOTIFICACIÓN A evento mediante comunicación escrita utilizando el formato de HSEQ
LA ALCALDÍA informe inicial del derrame. La notificación se realizara vía fax
y será radicada en la alcaldía.
Fuente: Plan de Emergencias Y Contingencias TECA Transportes S.A. [43].

76
7.2.3 Evaluación de Impactos Ambientales.

El adecuado equipamiento de los Planes de Contingencias contra derrame de

Hidrocarburos y sus Derivados por parte de las empresas transportadoras, es un
aspecto trascendental para evitar causar impactos ambientales negativos
significativos en una zona determinada.

Sin embargo, cuando se da un mal manejo a un evento que involucra el derrame

de hidrocarburos o alguno de sus derivados, es importante determinar la
incidencia que tuvo el evento sobre el entorno natural. Esto se puede llevar a cabo
mediante la evaluación cualitativa y cuantitativa de impactos ambientales
generados en la zona afectada.

Con el fin de evidenciar los impactos ambientales que se pueden generar a raíz
del derrame de hidrocarburos y dar a entender la vulnerabilidad que llega a tener
cualquiera de los municipios por los cuales se lleva a cabo la actividad del
transporte de hidrocarburos o alguno de sus derivados, se analizó la ocurrencia de
un evento puntual dentro de la jurisdicción CAR.

El día 20 de Abril de 2012 en el Kilómetro 49+600 vía Bogotá-Girardot en la

vereda Los Gansos en el municipio de Fusagasugá, un vehículo cisterna tuvo un
accidente de volcamiento, generando el derrame de petróleo crudo sobre un
predio privado al costado de la vía [60].

El volumen total del tanque fue de 10.093 galones de los cuales fueron trasegados
5.047 galones a otro vehículo, 3000 galones de crudo puro fueron recuperados a
través de un camión de vacío junto con 2.400 galones de crudo con agua, de tal
manera que se infiltraron al suelo aproximadamente 1.260 galones de petróleo
crudo. El crudo fluyó a través del terreno tanto por escorrentía superficial como por
infiltración en el suelo [60].

En términos generales, según la clasificación internacional de Holdrige el área

corresponde a la zona de Bosque seco tropical (bs-T) con predominancia de
arbustos y árboles como el aljarrobo o cují, guasimo, ceiba, pea Acacia, Balso y
mosquero. La zona se caracteriza por tener un suelo con afloramiento rocoso y
vegetación de bajo porte, cuyo terreno posee una pendiente promedio de 7%
relativamente alta que permite un drenaje adecuado del agua y los terrenos
aledaños son utilizados para pastoreo de ganado y para la ubicación de sitios de
recreación [61].

Teniendo claras las características del terreno afectado, se realizó una evaluación
del impacto ambiental del área. La evaluación se hizo mediante la confrontación
entre la oferta ambiental del área, y el derrame de crudo junto con las actividades
asociadas al manejo de la contingencia.

77
La evaluación permite hacer un inventario de los impactos generados durante el
derrame de crudo y limpieza del mismo.

La metodología de evaluación de Impactos Ambientales utilizada, tiene como base

la propuesta de Conesa (1997); dentro de los aspectos tomados de la
metodología, se encuentran la definición de los criterios de evaluación y la
ponderación de los mismos con el fin de determinar la importancia de los impactos
en términos cuantitativos.

Posteriormente se identifican los impactos ambientales generados a causa de la

contingencia y su manejo sobre los elementos ambientales identificados; por
último, se establece una matriz de evaluación de impactos en donde se valoran los
impactos asociados al derrame del crudo en la zona.

7.2.3.1 Definición de criterios de valoración. Para la valoración de los impactos

se consideraron los siguientes criterios:

Carácter (CR): Modificación del elemento en términos de sus características

iníciales. El carácter de un impacto es positivo si genera cambios favorables sobre
el elemento ambiental afectado y negativo si los cambios son perjudiciales [62].

Intensidad (In): Grado de modificación sobre la variable socio-ambiental

considerada, teniendo en cuenta el estado en que se encuentra antes de
producirse la contingencia [62].

 Baja: Si la alteración generada en función de las condiciones iníciales es

mínima.
 Media: Si la alteración generada en función de las condiciones iníciales
es moderada.
 Alta: Si la alteración generada en función de las condiciones iníciales es
considerable.

Extensión (E): Área del entorno que se ve afectada por el impacto generado sobre
una variable específica. Los impactos pueden ser puntuales, locales y regionales
[62].

 Puntual: Hace referencia a los impactos generados en el área

directamente afectada por el derrame.
 Local o parcial: Se refiere a aquellos impactos que trascienden las áreas
directamente afectada por el derrame, sin abarcar la totalidad del área.
 Regional o extremo: Ocurre cuando el impacto social, físico o biótico
abarca el área en la totalidad de su extensión y/o puede llegar a
trascenderlo.

78
Velocidad (V): Representa el tiempo que alcanza el impacto en causar la máxima
perturbación luego de haber ocurrido [62].

 Muy lenta: Si la perturbación se percibe en términos de meses

 Lenta: Si la perturbación se percibe en términos de días
 Rápida: Si la máxima perturbación se observa en término de horas.
 Instantánea: Si la perturbación máxima ocurre de manera instantánea.

Duración (D): Tiempo que permanecerá la alteración de la variable socio-

ambiental que se está valorando, a partir del cual comienza su proceso de
recuperación, con o sin medidas de manejo [62].

 Fugaz: Si el impacto persiste por menos de 1 año.

 Temporal: Si el impacto persiste por 1 a 3 años.
 Pertinaz: Si el impacto persiste de 4 a 10 años.
 Permanente: Si el impacto persiste por un tiempo indefinido o mayor a
10 años.

Reversibilidad (RV): Capacidad del medio socio-ambiental para asimilar

naturalmente un cambio o impacto generado por el incidente y las actividades de
manejo del mismo, de forma que activa mecanismos de autodepuración, sin la
implementación de medidas de manejo [62].

 Reversible a corto plazo: La recuperación natural de la variable a su

estado inicial, sin medidas de manejo, se puede producir en menos de 2
años.
 Reversible a mediano plazo: La recuperación natural de la variable a su
estado inicial, sin medidas de manejo, se puede producir entre 2 años y
6 años.
 Reversible a largo plazo: La recuperación natural de la variable a su
estado inicial, sin medidas de manejo, se puede producir entre 6 años y
15 años.
 Irreversible: La recuperación natural de la variable a su estado inicial, sin
medidas de manejo no es posible.

Recuperabilidad (Rc): Posibilidad que la alteración generada sobre una de las

variables socio-ambientales, se puede eliminar por la ejecución de medidas de
manejo ambiental [62].

 Recuperable a corto plazo: El impacto se puede eliminar en un tiempo

menor a 1 año.
 Recuperable a mediano plazo: El impacto se puede eliminar en un
tiempo entre 1 año y 3 años.

79
  Recuperable a largo plazo: El impacto se puede eliminar en un tiempo
entre 4 años y 10 años.
 Irrecuperable: El impacto no se puede eliminar ni mitigar con medidas de
manejo socio-ambiental.

Periodicidad (Pe): Aparición o permanencia de un impacto a lo largo de un periodo

de tiempo [62].

 Continuo: El impacto se manifiesta constantemente o permanentemente.

 Discontinuo: El impacto se manifiesta de forma irregular.
 Periódico: El impacto se manifiesta de forma regular pero intermitente.
 Irregular: El impacto se manifiesta esporádicamente y de forma
imprevisible.

Tendencia (Td): Incremento progresivo o no de la manifestación de la alteración

sobre la o las variables socio-ambientales evaluadas, considerando la acción
continuada y reiterada que lo genera en el área [62].

 Simple: el impacto que se está evaluando se manifiesta en una sola

variable ambiental, de forma tal que la acción reiterada que lo origina no
incrementa progresivamente la magnitud del impacto induciendo a
nuevos impactos.
 Acumulativo: es cuando al prolongarse la acción generadora de un
impacto sobre una variable, incrementa progresivamente su magnitud,
ante la imposibilidad de que la variable afectada pueda recuperarse en
la misma proporción que la acción se incrementa espacio-
temporalmente.

Tipo (Ti): Relación causa-efecto o la manifestación del efecto sobre una variable
socio-ambiental como consecuencia de una actividad [62].

 Directo: El impacto que se evalúa es consecuencia de la actividad o

acción que se desarrolla
 Indirecto: El impacto que se genera sobre una variable socio-ambiental
es consecuencia de la interacción con otra variable, a su vez afectada
por la actividad que se ejecuta.

Importancia (I): Se determina mediante la combinación de los criterios de

calificación anteriormente descritos. Es el resultado de la suma de todos los
criterios evaluados para cada impacto, excepto la intensidad que se multiplicaría
por 3 y la extensión por 2 [62].

 Importancia (I) = +/- (3In+2E+V+D+Rv+Rc+Pe+Td+Ti).

80
A continuación se presenta el sistema de calificación propuesto para la evaluación
de los impactos:

Tabla 10. Criterio de valoración de Impactos Ambientales derrame de Crudo.

CRITERIO CALIFICACION VALOR
Positivo (+)
Carácter (Cr)
Negativo (-)
Baja 1
Intensidad (In) Media 4
Alta 8
Puntual 1
Extensión (E) Local 4
Regional 8
Muy lenta 2
Lenta 4
Velocidad (V)
Rápida 6
Instantánea 8
Fugaz 1
Temporal 4
Duración (D)
Pertinaz 8
Permanente 12
A corto plazo 1
A mediano Plazo 4
Reversibilidad (Rv)
A largo Plazo 8
Irreversible 12
A corto plazo 1
A mediano Plazo 4
Recuperabilidad (Rc)
A largo Plazo 8
Irreversible 12
Irregular 1
Periódico 4
Periodicidad (Pe)
Discontinuo 8
Continuo 12
Simple 1
Tendencia (Td)
Acumulativo 2
Directo 1
Tipo (Ti)
Indirecto 2
CARÁCTER NEGATIVO
Irrelevante -12 a -25
Importancia (I)= -
Moderado -26 a -50
(3In+2E+V+D+Rv+Rc+Pe+Td+Ti) Severo -51 a -75
Critico -76 a -100
CARÁCTER POSITIVO
Importancia (I)= No importante <25
+(3In+2E+V+D+Rv+Rc+Pe+Td+Ti) Importante ≥ 25 a 50
Muy importante > 51
Fuente: Elaboración Propia basado en Informe de I.A. Green Quality S.A.S. [60]

81
 7.2.3.2 Identificación. En el Anexo 11, se evidencia la matriz de identificación de
impactos ambientales para el evento de derrame de petróleo crudo, presentado en
la vereda Los Gansos, municipio de Fusagasugá - Cundinamarca.

7.2.3.3 Evaluación. A continuación se evidencia la matriz de impactos

ambientales a causa del derrame de crudo, de acuerdo a la identificación
realizada en el Anexo 11.

Tabla 11. Matriz de evaluación de Impactos Ambientales por derrame de Crudo.

VALORACIÓN
DE IMPACTOS
ASPECTO
COMPONENTE SUBCOMPONENTE AMBIENTAL
AMBIENTAL AMBIENTAL IMPACTOS AMBIENTALES Derrame de
crudo

GENERACIÓN Cambio en la percepción paisajística

PAISAJE DE RESIDUOS (cambios cromáticos o presencia de -57
PELIGROSOS elementos extraños)

GEOSFÉRICO GEOMORFOLOGÍA Modificación en la forma del terreno

Cambio en las características

SUELO DERRAME DE estructurales, fisicoquímicas y -58
CRUDO biológicas de los suelos
FISICO

Modificación en el lecho del cauce

HIDRICO HIDROLOGIA Cambio en las características
-68
fisicoquímicas del agua superficial
RUIDO Alteración de la concentración de
-30
AMBIENTAL gases
Alteración en la concentración de
ATMOSFÉRICO CALIDAD DEL AIRE
LIBERACIÓN material particulado
DE VAPORES Alteración de los niveles de presión
TÓXICOS sonora

Cambio, fragmentación y/o

ECOSISTEMA
VEGETACIÓN modificación de las unidades de
BIÓTICO

TERRESTRE
DERRAME DE cobertura vegetal

COMUNIDADES CRUDO
Cambio en la composición de las
ECOSISTEMA
HIDROBIOLÓGICA comunidades hidrobiológicas / -74
ACUÁTICO
S cambio en la calidad del hábitat
SOCIAL

PROCESOS Alteración en el uso de la tierra -42

DIMENSION
ADAPTATIVOS Y RUIDO
ECONOMICA Alteración en el clima social -40
CULTURALES AMBIENTAL
Fuente: Elaboración Propia basado en Informe de I.A. Green Quality S.A.S. [60].

La identificación, evaluación y valoración de Impactos Ambientales a causa del

derrame de petróleo crudo en el municipio cundinamarqués de Fusagasugá,
permitió establecer los impactos ambientales negativos más significativos que se
pueden presentar a causa de un evento que involucre accidentes en el transporte
de hidrocarburos y sus derivados.

82
Para este caso, se pudo evidenciar que se presentaron varios impactos
ambientales negativos severos sobre el ambiente a causa del derrame de crudo
sobre el área. Entre estos impactos severos están la alteración del paisaje por la
presencia de la mancha de crudo sobre el suelo, la capa vegetal y el agua; el
cambio en las características estructurales, fisicoquímicas y biológicas por la
infiltración de crudo en el suelo, situación que genera alteraciones en las
propiedades del mismo de tal forma que lo vuelve improductivo.

Así mismo se evidenció que se modificaron instantáneamente las características

fisicoquímicas del agua superficial contaminada tan pronto hubo interacción entre
el agua y el petróleo crudo. Tal impacto sobre la calidad del agua, deteriora
considerablemente la calidad del hábitat acuático lo cual repercute sobre los
organismos vivos que se encuentran en el ecosistema.

El ecosistema también sufre impactos negativos moderados a causa del derrame.

Es el caso de la alteración de la concentración de gases en el área; esto se debe
principalmente a la volatilización de los compuestos más ligeros del crudo
derramado. La alteración en el uso de la tierra fue afectada dado que una vez
ocurrido el derrame, hubo la necesidad de evacuar a los animales que estaban
pastando. Por último, la alteración del clima social por el hecho del accidente en
donde se presentó derrame de hidrocarburos.

A pesar que los impactos ambientales anteriormente descritos pueden ser

mitigados con las labores de limpieza de la contingencia, removiendo la capa de
petróleo crudo sobre los cuerpos de agua y utilizando productos aceleradores para
la degradación de hidrocarburos, el daño ambiental generado en la zona es
bastante alto y difícilmente se puede regresar al estado inicial del ecosistema.

Esto confirma que las empresas deben llevar acabo estrategias de tipo preventivo
antes y durante de la actividad de transporte de hidrocarburos ya que una vez
acontecido el evento, es muy difícil remediar el entorno afectado de manera total.
Por tal motivo, en la Fase propositiva del documento se plantean
recomendaciones que hacen énfasis en la prevención antes que en cualquier otro
tipo de medida de manejo ambiental.

7.3 FASE PROPOSITIVA

Teniendo conocimiento sobre el estado actual del transporte terrestre de

Hidrocarburos y sus derivados dentro del territorio administrado por la Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, así como el contenido de los Planes
de Contingencia presentados ante la autoridad ambiental, es claro que se
presentan falencias en cada una de las partes involucradas en la Gestión del
Riesgo químico y tecnológico de la jurisdicción.

83
Dado lo anterior, es imprescindible aplicar de forma coordinada y eficiente el Plan
Nacional de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos, Derivados y
Sustancias Nocivas, como herramienta fundamental en el diseño y aplicación de
actividades dirigidas a prevenir, mitigar y corregir los daños producto del
transporte de hidrocarburos y demás sustancias nocivas para la salud y los
recursos naturales.

Sin embargo, después de evidenciar los severos impactos ambientales que un

derrame de hidrocarburo y de como la falta de preparación de las partes
involucradas en la atención de una situación de contingencia de este tipo, queda
claro que los Planes de Contingencia contra derrames de Hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas, deben tener un enfoque altamente preventivo,
situación que hoy en día no se presenta.

Ocasionalmente, la ley se presta para dar distintos tipos de interpretaciones sobre

una norma específica. La temática de la elaboración de los PDC no es la
excepción. Da la sensación que las empresas transportadoras de este tipo de
sustancias otorgan el mismo peso a todas las medidas de manejo ambiental
(prevención, mitigación, compensación y recuperación); siendo esta situación a
modo personal, el principal problema en la protección de los recursos naturales
potencialmente afectados por el del transporte de hidrocarburos y sustancias
nocivas. No es posible que algunas de las empresas dedicadas a prestar esta
actividad, sigan centrando la mayor parte de su atención en plantear medidas
posteriores a la ocurrencia del evento, antes que ahondar esfuerzos en el
planteamiento de estrategias serias de prevención de contingencias.

Por lo tanto, con el fin de proponer medidas tendientes a prevenir y mitigar los
impactos ambientales que se pueden generar a causa de un derrame de
hidrocarburos como en el caso evidenciado anteriormente por el derrame de
Crudo en el municipio de Fusagasugá, se detallan las medidas de manejo
ambiental mediante la elaboración de fichas.

De acuerdo a la evaluación de impactos ambientales para el caso del derrame de

Crudo, tales medidas de manejo ambiental están orientadas a su aplicación en los
componentes biótico y físico, puesto que allí se presentan los impactos negativos
más significativos. Dentro del componente biótico, las comunidades
hidrobiológicas tienen un alto nivel de afectación e caso de la ocurrencia de un
derrame de Crudo. Esta situación está directamente relacionada con la afectación
del componente físico del lugar a causa del cambio en las características
fisicoquímicas del agua superficial.

El suelo es otro subcomponente ambiental que resulta altamente afectado en caso

de un derrame de Crudo, debido principalmente al cambio que sufre en las
características estructurales, fisicoquímicas y biológicas.

84
Por consiguiente, si se combinan en conjunto la afectación de cada uno de los
componentes ambientales anteriormente descritos, se observará un notorio
cambio en la percepción paisajística; siendo el paisaje un subcomponente
ambiental adicional que resulta altamente afectado.

A continuación se describen las Fichas de manejo Ambiental, con las medidas

propuestas a prevenir y mitigar los impactos negativos significativos asociados a
un derrame de Crudo, de acuerdo al siguiente orden:

Ficha PMA No. 01: Prevención y Mitigación de la Afectación de las Propiedades

Morfológicas y Físico-Químicas del Suelo.

Ficha PMA No. 02: Prevención y Control en el cambio de las Características

Fisicoquímicas del agua superficial - Cambio en la calidad del hábitat de las
comunidades Hidrobiológicas.

Ficha PMA No. 03: Protección de Ecosistemas de Bosque, Sabana Arbolada y

Pastos – Paisaje.

85
 FICHAS DE MANEJO AMBIENTAL DERRAME DE HIDROCARBUROS Y SUS
DERIVADOS.

Código 01 Nombre PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE LA AFECTACIÓN DE LAS

PROPIEDADES MORFOLÓGICAS Y FÍSICO-QUÍMICAS DEL
SUELO.
OBJETIVOS METAS
 Mitigar los impactos ambientales que un  Regular que los vehículos tengan su kit de
derrame de hidrocarburo o alguno de sus derrame completo de acuerdo a la sustancia
derivados puede causar sobre el suelo. que transportan en un 100% de las empresas
 Controlar de manera rigurosa las que transitan por la jurisdicción CAR.
actividades que tienen un mayor potencial  Capacitar en su totalidad a los conductores de
contaminante en el ejercicio del transporte las empresas que deben circular por el territorio
de hidrocarburos con respecto a los administrado por la CAR, en temas
potenciales derrames líquidos, ya que relacionados a atención de contingencias.
estos tienen una gran facilidad de flujo y de  Dar a conocer dentro de los actores
infiltración en el suelo. involucrados en la atención de contingencias a
 Determinar las medidas de contención causa de un derrame de hidrocarburo y sus
óptimas para dar atención a los derrames derivados, los mecanismos de activación y
de Hidrocarburo a fin que el derrame notificación en tiempos mínimos de respuesta
contamine la menor cantidad de área que eviten la afectación del suelo.
posible.  Realizar por lo menos 2 simulacros anuales con
el fin de evaluar la capacidad de respuesta
actual de las empresas transportadoras de
hidrocarburos dentro de la jurisdicción de la
CAR.
TIPO DE MEDIDA A EJECUTAR
PREVENCIÓN x MITIGACIÓN x COMPENSACIÓN CORRECCIÓN
IMPACTOS A LOS QUE RESPONDE
 Infiltración de hidrocarburos y sus derivados producto de la ocurrencia de un derrame de este tipo
de sustancias, generando contaminación en las aguas subterráneas.
 Compactación del terreno y pérdida de la materia orgánica alterando la estructura del suelo.
 Escasez o desequilibrio en el contenido de los nutrientes fundamentales, dado que la actividad
biológica está fuertemente reducida y se presentan fuertes carencias de los principales elementos
biogénicos C, N y P.
 Ausencia o baja presencia de estructura edáfica debido a la escasez de componentes coloidales,
especialmente de los orgánicos.
LUGAR DE APLICACIÓN POBLACIÓN BENEFICIADA
 Municipios de la jurisdicción CAR que  Pobladores de la región.
poseen corredores viales por donde se  Agricultores de la zona.
transportan hidrocarburos y sus derivados.  Transportadores y demás personas a quienes
afecte la inestabilidad del suelo.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Capacitaciones y entrenamiento a los conductores
El personal directamente involucrado en las labores de respuesta de las empresas de apoyo y
los operadores de vehículo que actúan como primeros respondedores durante una
emergencia debe recibir anualmente entrenamiento específico sobre sus responsabilidades
dentro del plan de acuerdo a las siguientes capacitaciones.

 Modulo I Primeros Auxilios: Políticas de seguridad y salud en la empresa, Valoración del

escenario de riesgo presentado, RCP, Vendajes e inmovilizaciones.

86
  Módulo II Control de Incendios: Características del Fuego, Triangulo del fuego, Extintores,
Clases, cuidados y mantenimiento, practica con extintores.
 Módulo III Plan de Emergencias: Definición de evacuación, Proceso de evacuación, Rutas,
salidas, puntos de encuentro, Sistemas de alarma.
 Módulo IV Manejo Defensivo: La responsabilidad personal y el manejo, Choques Evitables, -
La estrategia ¿Qué pasaría si…?, El entorno del manejo, Las condiciones del conductor:
físicas y emocionales, Las condiciones del vehículo y los mantenimientos de rutina, Sistemas
de protección de los ocupantes, Condiciones de luz, Condiciones de la calzada, Factores de
tráfico, Manejar en estado de intoxicación, Las seis conductas más imprudentes del manejo,
Técnicas para evitar choques, Reconocimiento del Peligro.

2. Programación de simulacros semestrales enfocados a la capacidad de respuesta ante

derrames de Hidrocarburos y sus derivados en el suelo.
La realización de simulacros, permite evaluar la capacidad de respuesta no sólo de la
Empresa, sino de todas las entidades de apoyo encargadas de atender una emergencia real a
nivel local o regional, en ausencia de situaciones reales de emergencia, así mismo permite
comparar los procedimientos establecidos en el Plan frente a la real actuación de respuesta
simulada.

Su objetivo es familiarizar al personal con los elementos que se quieren ejercitar del PDC,
tales como rutas de evacuación, mecanismos de comunicación, estructuras de organización
etc. Son los ejercicios más comunes porque facilitan e incentivan procesos de estudio de roles
y responsabilidades, lo que mejora la capacidad de respuesta.

Los simulacros de campo, son ejercicios de entrenamiento en los que, además de ejercitar la
toma de decisiones, se mide la capacidad de reacción física ante un evento, mediante la
movilización de recursos y la activación total o parcial del Plan de Contingencia. Los
simulacros también permiten evaluar fortalezas en el control de emergencias, así como
identificar oportunidades de mejoramiento en la atención misma de eventos seleccionados con
base en el análisis de riesgos del PDC.

Este tipo de actividades, tienen la capacidad de simular emergencias tales como:

 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo en suelo.
 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo en cuerpo de agua.
 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo y lesión al operador.
 Volcamiento con derrame de hidrocarburo e incendio.

Fuente: Elaboración Propia. Asistencia a simulacro PDC. TECA Transportes S.A., Derrame de Petróleo
Crudo en suelo. 21/11/2014 Madrid – Cundinamarca.

87
 3. Tenencia y uso adecuado del Kit de derrames en caso de derrame en suelo.
Verificar que los vehículos transportadores de hidrocarburos y demás sustancias nocivas, estén dotados
de un kit de contingencias básico, que les permita a los operadores de vehículo realizar las actividades
de contención inicial en caso de derrame de producto. Dentro de las herramientas y materiales que debe
poseer el kit para atender están: Alambre, Barrera oleofílica, Bloques de madera, Bolsa industrial, Conos
de 60 cm, Cuñas de madera, Pala antichispa, Pica antichispa, Plástico, Tela oleofílica, Soga – cuerda –
manila, Lonas.

Fuente: Elaboración Propia. Asistencia a simulacro PDC. COLTANQUES S.A., Evaluación del uso del kit de
derrames para evento de contaminación de Crudo en suelo. 25/11/2014. Villeta – Cundinamarca.
MECANISMOS Y ESTRATEGIAS PERSONAL REQUERIDO
PARTICIPATIVAS
 Capacitaciones  Conductores
 Simulacros  Personal HSEQ
 Personal Administrativo de la empresa
 Autoridad Ambiental
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Número de acciones implementadas/ Numero de acciones propuestas*100.
 Número total de conductores/ Número de conductores capacitados*100.
 Simulacros propuestos en el año/Simulacros realizados.*100
 Cantidad de materiales del kit de derrame/ cantidad de materiales utilizados en derrame en
suelo*100.
RESPONSABLE DE EJECUCIÓN RESPONSABLE DE SEGUIMIENTO
Departamento de HSEQ de cada una de las Departamento de HSEQ de cada una de las
empresas transportadoras que transitan por la empresas transportadoras que transitan por la
jurisdicción CAR. jurisdicción CAR.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
– CAR.
REGISTRO DE CUMPLIMIENTO
Registro fotográfico.
Formato de realización y evaluación de simulacros con sustancias peligrosas.
Formato de realización de capacitaciones a los conductores de carrotanques.
Visto bueno del PDC, por parte de la Autoridad Ambiental (CAR)
Fuente: Elaboración Propia basado en PDC Transportes Líquidos de Colombia S.A. [44].
.

88
Código 02 Nombre PREVENCIÓN Y CONTROL DEL CAMBIO EN LAS
CARACTERÍSTICAS FISICOQUÍMICAS DEL AGUA
SUPERFICIAL - CAMBIO EN LA CALIDAD DEL HÁBITAT DE
LAS COMUNIDADES HIDROBIOLÓGICAS.
OBJETIVOS METAS
 Elaborar un plan de identificación de cuerpos  Equipar en su totalidad, a los vehículos
de agua y fuentes hídricas de la jurisdicción transportadores de Hidrocarburos y sus
relacionadas con los cruces de vías, la derivados, de un kit de derrame idóneo
información de áreas de servicios ecosistémicos para la atención de eventos que involucre
de producción de agua, zonas de reserva, entre afectación de cuerpos de agua.
otros.  Capacitar al 100% de los conductores de
 Establecer medidas de prevención y mitigación carrotanques en atención primaria de
en el cambio de las características derrames que involucren afectación de
fisicoquímicas del agua, que se pueden cuerpos hídricos.
presentar a causa de accidentes durante el  Optimizar en un 70%, los tiempos de
transporte de Hidrocarburos y sus derivados. respuesta de los actores primarios en
 Capacitar y entrenar a los conductores como atención de emergencias mediante una
primeros respondientes ante una situación de adecuada activación y notificación del PDC.
contingencia que involucre derrame de
Hidrocarburos y sus derivados en cuerpos de
agua.
 Proteger a las comunidades pertenecientes a la
flora y fauna íctica de los cuerpos de agua
aledaños a los potenciales sitios de ocurrencia
de accidentes con sustancias peligrosas.
TIPO DE MEDIDA A EJECUTAR
PREVENCIÓN X MITIGACIÓN X COMPENSACIÓN CORRECIÓN
IMPACTOS A LOS QUE RESPONDE
 Reducción sustancial de la concentración de oxígeno disuelto en las aguas.
 La reducción de la concentración de oxígeno disuelto en los cuerpos de agua, impacta de forma
negativa a la flora y fauna íctica, causando la muerte masiva de estas especies.
 La presencia de crudo en un cuerpo de agua impide el paso de la luz reduciendo el aporte de
oxígeno generado por los procesos fotosintéticos.
 Infiltración de hidrocarburos y sus derivados producto de la ocurrencia de un derrame de este tipo
de sustancias, generando contaminación en las aguas subterráneas.

LUGAR DE APLICACIÓN POBLACIÓN BENEFICIADA

 Municipios de la jurisdicción CAR que poseen  Pobladores de la región.
corredores viales por donde se transportan  Agricultores de la zona.
hidrocarburos y sus derivados.  Transportadores y demás personas a
quienes afecte la inestabilidad del suelo.
ACCIONES A DESARROLLAR
1. Programación de simulacros semestrales enfocados a la capacidad de respuesta ante
derrames de Hidrocarburos y sus derivados cuerpos de agua.
La realización de simulacros, permite evaluar la capacidad de respuesta no sólo de la
Empresa, sino de todas las entidades de apoyo encargadas de atender una emergencia real a
nivel local o regional, en ausencia de situaciones reales de emergencia, así mismo permite
comparar los procedimientos establecidos en el Plan frente a la real actuación de respuesta
simulada.

Su objetivo es familiarizar al personal con los elementos que se quieren ejercitar del PDC,
tales como rutas de evacuación, mecanismos de comunicación, estructuras de organización

89
 etc. Son los ejercicios más comunes porque facilitan e incentivan procesos de estudio de roles
y responsabilidades, lo que mejora la capacidad de respuesta.

Los simulacros de campo, son ejercicios de entrenamiento en los que, además de ejercitar la
toma de decisiones, se mide la capacidad de reacción física ante un evento, mediante la
movilización de recursos y la activación total o parcial del Plan de Contingencia. Los
simulacros también permiten evaluar fortalezas en el control de emergencias, así como
identificar oportunidades de mejoramiento en la atención misma de eventos seleccionados con
base en el análisis de riesgos del PDC.

Este tipo de actividades, tienen la capacidad de simular emergencias tales como:

 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo en suelo.
 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo en cuerpo de agua.
 Volcamiento o colisión con derrame de hidrocarburo y lesión al operador.
 Volcamiento con derrame de hidrocarburo e incendio.

Fuente: Elaboración Propia. Asistencia a simulacro PDC. TECA Transportes S.A., Derrame de Petróleo
Crudo en suelo. 21/11/2014 Madrid – Cundinamarca.

2. Adiestramiento a los conductores de los vehículos transportes de Hidrocarburos y sus

derivados en contención de derrames evitando contacto con cuerpos de agua.
En caso de no poder contener el derrame de hidrocarburo u otra sustancia nociva, se debe
tratar por todos los medios que los hidrocarburos y/o derivados no lleguen a un cuerpo de
agua aplicando las técnicas de manejo de derrame en suelo. Por lo tanto, es importante utilizar
las técnicas relacionadas a continuación para la contención de derrames:

 Es más sencillo manejar un derrame de hidrocarburo con material inerte inactivo que el lavado
con agua, por lo tanto se debe hacer todo lo posible por impedir el contacto con esta.
 Si el derrame ocurre en el perímetro urbano o en carreteras pavimentadas, impedir que el
Hidrocarburo se drene por las alcantarillas. Para esto, se debe rodear con material inactivo
adecuado, arena, tierra, o disponibles, los sitios de drenaje de aguas lluvias.
 Utilizar barreras flotantes o presas de retención. Las barreras flotantes son equipos especiales
que se usan para limitar y controlar la mancha de hidrocarburos en el agua.

En caso que la sustancia derramada tenga contacto con un cuerpo de agua, se debe llevar a
cabo una etapa de recolección básica mientras los demás actores de atención de la
emergencia llegan al lugar. Esta operación se aplica a las mercancías peligrosas poco
volátiles y que floten, la recolección debe efectuarse en baldes o cualquier recipiente y
depositarse en un pozo en tierra, que previamente se ha recubierto con polietileno para evitar
que la mercancía entre en contacto con la tierra y utilizar material absorbente.

90
 También se utilizan bombas de succión y equipos especiales llamados "colectores a flote". Una
vez limitada la mancha, lo importante es retirar el crudo del agua evitando que la capa en
contacto con la barrera sea muy gruesa, porque entonces pasaría por debajo de ella.

Fuente: Elaboración Propia. Asistencia a simulacro PDC. COLTANQUES S.A., Evaluación del uso del kit de
derrames para evento de contaminación de Crudo en cuerpos de agua y de retención/contención de
crudo. 25/11/2014. Villeta – Cundinamarca.

3. Aplicación de estrategias de minimización de riesgos por medio del mantenimiento

vehicular.
Algunas estrategias tendientes a disminuir el riesgo de accidente vehicular que pueda llegar a
contaminar fuentes hídricas cercanas son:

 Mantenimiento periódico a las rejillas de desagüe. Por allí ingresan aguas lluvias en época de
invierno. Una tormenta severa puede afectar la visibilidad y cableado eléctrico cercano al
tránsito puede ser un riesgo latente, para lo cual los conductores deben detener su tránsito en
un lugar libre de obstáculos que puedan ser peligrosos para su integridad y esperar que cese
la tormenta.
 Una tormenta severa puede afectar la visibilidad y cableado eléctrico cercano al tránsito puede
ser un riesgo latente, para lo cual los conductores deben detener su tránsito en un lugar libre
de obstáculos que puedan ser peligrosos para su integridad y esperar que cese la tormenta.
 Inadecuado almacenamiento de los residuos impregnados con hidrocarburos, para lo cual se
almacenan adecuadamente los residuos de acuerdo a su caracterización y clasificación NFPA.
 Mantenimiento al sector eléctrico de los vehículos, inspección diaria a los vehículos La
empresa cuenta con el personal debidamente capacitado Contra Incendios y con el equipo de
control de incendios necesario de acuerdo a un estudio técnico. La empresa tomara correctivos
en adecuaciones locativas, especialmente en sistema eléctrico. Se debe practicar
mantenimiento correctivo a todo el sistema eléctrico, entubar cableado, cambio de conectores,
equipos energizados con alto voltaje. Seguimiento al programa de mantenimiento preventivo.

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 Fuente: Elaboración Propia. Asistencia a simulacro PDC. TECA Transportes S.A., Revisión Vehicular
durante el simulacro. 21/11/2014 Madrid – Cundinamarca.
MECANISMOS Y ESTRATEGIAS PERSONAL REQUERIDO
PARTICIPATIVAS
 Simulacros  Conductores
 Talleres de Adiestramiento práctico-teóricos a  Personal HSEQ
conductores  Personal Administrativo de la empresa
 Autoridad Ambiental
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Número de acciones implementadas/ Numero de acciones propuestas.*100
 Simulacros propuestos en el año/simulacros ejecutados*100
 Talleres de adiestramiento propuestos/Talleres de adiestramiento aplicados *100
 Medidas de minimización del riesgo propuestas/medidas de minimización de riesgo adoptadas*100
RESPONSABLE DE EJECUCIÓN RESPONSABLE DE SEGUIMIENTO
Departamento de HSEQ de cada una de las Departamento de HSEQ de cada una de las
empresas transportadoras que transitan por la empresas transportadoras que transitan por la
jurisdicción CAR. jurisdicción CAR.
Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca – CAR.
REGISTRO DE CUMPLIMIENTO
Registro fotográfico.
Formato de realización y evaluación de simulacros con sustancias peligrosas.
Formato de realización de talleres de adiestramiento a los conductores de carrotanques.
Visto bueno del PDC, por parte de la Autoridad Ambiental (CAR)
Fuente: Elaboración Propia basado en PDC Transportes Joalco S.A. [56].

92
 Código 03 Nombre PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS DE BOSQUE, SABANA
ARBOLADA Y PASTOS – PAISAJE
OBJETIVOS METAS
 Proteger los ecosistemas y en general, el  Presentar en su totalidad, el nombre y número
paisaje que se puede llegar a ver afectado a de las cuencas hidrográficas relacionadas con
causa de un derrame de Hidrocarburos y sus la instalación o la ruta de transporte, la
derivados en la jurisdicción de la CAR, zonificación ambiental, amenazas naturales,
mediante medidas de prevención y especificando si en el área de influencia de la
mitigación. actividad, se presentan Áreas Naturales
 Identificar los ecosistemas estratégicos Protegidas, y estratégicos.
ubicados dentro del área de influencia de la  Realizar la identificación de ecosistemas
actividad del transporte de hidrocarburos en estratégicos y demás áreas que se consideren
la jurisdicción de la CAR. de preservación y conservación ecológica en
 Capacitar a los conductores de carrotanques un tiempo no mayor a 2 meses para ser
y carros cisterna, así como al personal de la presentado ante la autoridad ambiental.
empresa que llegue a atender el evento de  En el caso de existir este tipo de ecosistemas,
derrame, en el manejo y actividades de se deberán identificar, caracterizar y delimitar
contención adecuadas de acuerdo al tipo de cartográficamente a escala adecuada que
ecosistema afectado por el evento. permita su ubicación con respecto al proyecto
en un tiempo no mayor a 2 meses, y ser
presentado ante la autoridad ambiental.
TIPO DE MEDIDA A EJECUTAR
PREVENCIÓN X MITIGACIÓN X COMPENSACIÓN CORRECCIÓN
IMPACTOS A LOS QUE RESPONDE
 Erosión del suelo y subsuelo del bosque aumentando la susceptibilidad a la erosión hidráulica del
ecosistema.
 Disminución de la diversidad de las especies, a causa de los efectos que el petróleo y sustancias
derivadas generan sobre el entorno natural.
 Alteración del paisaje por la presencia de la mancha de crudo sobre el suelo.
 Cambio en la percepción paisajística (cambios cromáticos o presencia de elementos extraños.
 Alteración en los cuerpos hídricos de las zonas afectadas por el evento.
 Cambio estructural de los suelos en el lugar del evento.
LUGAR DE APLICACIÓN POBLACIÓN BENEFICIADA
 Municipios de la jurisdicción CAR que  Lugareños y habitantes de los municipios en
poseen corredores viales por donde se donde se transportan Hidrocarburos.
transportan hidrocarburos y sus derivados.  Agricultores de la zona.
 Transportadores y demás personas a quienes
afecte la inestabilidad del suelo.
 Turistas.

ACCIONES A DESARROLLAR
1. Delimitación e Identificación de ecosistemas estratégicos y áreas de protección y
conservación.
Dentro del Plan de contingencia contra derrame de Hidrocarburos y sus derivados, es
importante tener en cuenta las especies de flora en cada uno de los ecosistemas estratégicos
que deben protegerse de toda actividad de intervención humana por su importancia para el
entorno. Se calcula que por lo menos entre un 20% y un 30% de área de influencia directa
debe considerarse como área de reserva con especies nativas de la región.

93
 Fuente: CAR – SIG, Ejemplo de identificación y delimitación de Áreas protegidas para la
conservación de la flora. [5].

2. Simulacro de ocurrencia de evento de derrame con afectación directa en los

componentes del paisaje.
Realizar este tipo de actividades con el acompañamiento de profesionales con competencias
en ciencias ambientales y con habilidades para realizar el comando de emergencias e
investigaciones de accidentes, la conformación y entrenamiento de brigadas, la programación
y ejecución de simulacros, la compra de equipos y materiales para la respuesta, alarmas,
vehículos, planes de evacuación a los asentamientos humanos previamente identificados y
personal propio, señalización, entre otros.

Fuente: Evento de derrame de Petróleo Crudo-Municipio de Fusagasugá (Cund.)- Atención del derrame en
agua y suelo. Green Quality S.A. [60].

3. Optimización de los mecanismos de activación y notificación de eventos y dotación

adecuada del kit de derrame, de acuerdo a las sustancias transportadas.
Con el fin de mitigar los impactos ambientales que puede sufrir el entorno natural y los
recursos naturales a causa de un derrame, se busca que las empresas de transporte de
hidrocarburos y/o sustancias nocivas, presenten el inventario de materiales, equipos y
herramientas, especificando su ubicación, su uso y su capacidad para el total de la mercancía
peligrosa manejada. Por tanto, es necesario definir recomendaciones de elementos de
contingencia indicados en la hoja de datos de mercancías, estableciendo el nivel de control de
acuerdo a la cantidad máxima manejada y las características de las mercancías peligrosas.

94
 Es importante además, que las empresas presenten un análisis técnico realizado por expertos,
avalados por el representante de la mercancía peligrosa, para establecer los elementos de
dotación especial requeridos para el control de contingencias del total de las mercancías
peligrosas manejadas y transportadas, de manera que se evidencien elementos para contener
las mercancías peligrosas en tiempos de respuesta mínimos con el fin de evitar el contacto
con sistemas de alcantarilla y fuentes hídricas, canales de riesgo, entre otros.

Fuente: Elaboración Propia. Verificación de tarjeta y hojas de seguridad – Kit de atención de derrames.
Simulacro PDC. TECA Transportes S.A., 21/11/2014 Madrid – Cundinamarca.
MECANISMOS Y ESTRATEGIAS PERSONAL REQUERIDO
PARTICIPATIVAS
 Mesas de trabajo con las comunidades para  Conductores.
la socialización de información.  Comunidades.
 Simulacros.  Personal HSEQ.
 Capacitaciones.  Personal Administrativo de la empresa.
 Autoridad Ambiental.
INDICADORES DE SEGUIMIENTO
 Número de acciones implementadas/ Numero de acciones propuestas*100.
 Área total de zonas protegidas y de conservación delimitadas en la jurisdicción CAR.
 Número de especies florísticas identificadas como vulnerables y en peligro en la jurisdicción CAR.
 Número de capacitaciones programadas en atención de derrame/capacitaciones ejecutadas*100.
 Número de simulacros programados/número de simulacros desarrollados*100

RESPONSABLE DE EJECUCIÓN RESPONSABLE DE SEGUIMIENTO

Departamento de HSEQ de cada una de las Departamento de HSEQ de cada una de las
empresas transportadoras que transitan por la empresas transportadoras que transitan por la
jurisdicción CAR. jurisdicción CAR.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
– CAR.
REGISTRO DE CUMPLIMIENTO
Registro fotográfico
Listado con la identificación de ecosistemas y áreas vulnerables en la jurisdicción CAR.
Formato de realización y evaluación de simulacros con sustancias peligrosas.
Formato de realización de capacitaciones a los conductores de carrotanques.
Visto bueno del PDC, por parte de la Autoridad Ambiental (CAR)
Fuente: Elaboración Propia basado en PDC TECA Transportes S.A. [43].

95
Adicionalmente, en el Anexo 12. “Lista de chequeo pautas en la elaboración de
Planes de Contingencia para el Transporte de Hidrocarburos y/o Sustancias
Nocivas”, se plantean algunas recomendaciones de tipo técnico, logístico y
normativo en conjunto con la Dirección de Evaluación, Seguimiento y Control
Ambiental de la CAR, para tratar de aliviar esta situación y disminuir la severidad
de los impactos ambientales a causa del transporte de hidrocarburos y sus
derivados en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca – CAR.

96
 8. BENEFICIO ECONÓMICO

La formulación de estrategias de prevención y mitigación de impactos ambientales

aplicadas al transporte de hidrocarburos y sus derivados, puede significar el primer
paso para evitar pasivos ambientales. Es claro que una empresa transportadora
que no cuenta con una planeación eficiente y preventiva en el desarrollo de sus
actividades, tiene mayor probabilidad de sufrir un accidente, que provoca
generalmente la afectación de los recursos naturales de una zona determinada.

La adopción de estrategias de tipo preventivo y de mitigación en el transporte de

hidrocarburos y sus derivados, redunda de forma positiva en el ámbito económico,
tanto para la empresa que las adopta como para la autoridad ambiental. La
ocurrencia de un evento que genere impactos ambientales significativos, trae
costos generalmente altos, en relación con las labores de limpieza y remediación
para la empresa que sufre el accidente. Así mismo, la empresa que sufre una
situación de este tipo, debe enfrentarse a la imagen negativa que produce la
ocurrencia de un evento de estos; aspecto que puede verse reflejado en la
desconfianza de sus clientes y falta de credibilidad, disminuyendo entonces el
poder de inversión de los usuarios en el uso de sus servicios.

De igual manera, la exigencia de este tipo de estrategias y lineamientos por parte

de la autoridad ambiental, puede evitarle costos asociados a demandas por
recuperación y compensación a las empresas transportadoras que sufren este tipo
de accidentes.

Sin embargo, para estimar el beneficio económico puntual que traería consigo la
implementación de las medidas establecidas, sería necesario determinar el costo
ambiental que pagaría la comunidad a causa de la ocurrencia de un evento con
hidrocarburos mediante una valoración económica ambiental. Se han evidenciado
que un derrame con este tipo de sustancias genera grandes perjuicios a nivel
social, cultural, económico y ambiental que pueden permanecer por tiempo
indefinido dentro de la zona afectada.

El hecho de contar con personal encargado de la revisión y verificación del

contenido de cada uno de los PDC, así como el apoyo brindado en la emisión
conceptos técnicos de tipo ambiental, le acarrea a la Entidad costos de
contratación que este caso fueron suplidos durante el tiempo de duración de la
pasantía.

97
 9. RESULTADOS OBTENIDOS

Durante el ejercicio de la pasantía en la Corporación Autónoma Regional de

Cundinamarca – CAR, se realizaron contribuciones muy puntuales entorno a la
temática de la mitigación del riesgo e impactos ambientales, asociados al
transporte de hidrocarburos y demás sustancias nocivas.

Una de las prioridades de la entidad en temas relacionados con la gestión del

riesgo químico tecnológico durante el año pasado y parte del presente, fue la
elaboración, aprobación y divulgación de los Términos de Referencia para la
Elaboración de Planes de Contingencia contra derrame de hidrocarburos,
Derivados y Sustancias Nocivas en actividades de almacenamiento y transporte.
En este punto, cabe resaltar las grandes contribuciones realizadas en la
estructuración del documento, investigaciones de tipo técnico y normativo,
identificación de pautas a mejorar en la exigencia de los requerimientos solicitados
a las empresas, elaboración de matrices de cumplimiento normativo, listas de
chequeo, entre otros.

La importancia de tal contribución en la elaboración de los términos de referencia,

se ve reflejada en el enfoque preventivo que se le dio al documento, dado que en
la actualidad otras Corporaciones Autónomas Regionales, basan sus
requerimientos en aspectos de carácter compensatorio y correctivo; olvidando que
la prevención como medida de manejo ambiental debe jugar un papel relevante.

Al finalizar el tiempo de ejecución de la pasantía, el documento de términos de

referencia estaba en su parte final, ya que solamente faltaba la aprobación por
parte de la Oficina Jurídica de la Entidad para su divulgación y puesta en marcha
en el territorio.

Simultáneamente a la elaboración de los términos de referencia, se realizaron

actividades adicionales en relación con el tema. La Oficina de Gestión del riesgo,
tenía una serie de Planes de Contingencia que habían sido radicados ante la CAR;
sin embargo, existían muchos de estos a los cuales no se les había dado
respuesta por la gran cantidad de documentos que llega a diario a la Entidad. Por
tanto, con el fin de dar solución a este problema, y teniendo la base de los
términos de referencia como soporte técnico y normativo, se inició con una
revisión minuciosa de cada uno de los planes de contingencia contra derrame de
hidrocarburos y/o sustancias nocivas radicados en la Corporación y así identificar
las falencias estructurales que cada uno de estos presentaba.

Tal ejercicio resultó muy importante puesto que conocidas las falencias que cada
empresa tenían dentro de su PDC, la Entidad pudo remitirles un comunicado que
informaba los aspectos a mejorar en el contenido del documento, con el
compromiso de realizar los ajustes pertinentes para cumplir con los lineamientos
propuestos por la autoridad ambiental.

98
También se realizó trabajo en campo a través de la asistencia a un par de
simulacros programados por las mismas empresas transportadoras de
hidrocarburos y sustancias nocivas dentro de la jurisdicción CAR, específicamente
en los municipios de Madrid y Villeta con el propósito de evaluar la capacidad de
respuesta real de las organizaciones ante una situación inminente que involucrara
el derrame de una sustancia peligrosa para la salud y el ambiente. Estos espacios
fueron de vital importancia debido a que a además de la participación de los
miembros de las empresas transportadoras, asistieron funcionarios públicos y de
los diferentes cuerpos de atención de emergencias y desastres de cada municipio,
así como funcionarios de la autoridad ambiental.

En el lugar de la ejecución de los simulacros, y haciendo las veces de autoridad

ambiental, se pudo tener contacto directo con cada uno de los actores
involucrados en la situación; realizando observaciones de tipo logístico y técnico
para atender de forma coordinada un evento de tal magnitud. Tal ejercicio sirvió
para poner de acuerdo a cada una de las partes en la coordinación y ejecución de
las medidas necesarias para atender un evento de derrame puesto que en
distintas ocasiones se ha evidenciado la falta de entendimiento y comunicación
asertiva entre entidades de apoyo.

El resultado más importante a modo personal y como contribución futura para la

Entidad, es la elaboración del presente documento, el cual recopila el estado
actual del transporte de hidrocarburos y sus derivados, sus oportunidades de
mejora y los aspectos que le urgen a la CAR exigir en la elaboración de un Plan
de Contingencia contra derrame de Hidrocarburos, derivados y Sustancias
Nocivas, que posea una orientación de tipo preventivo; así como una capacidad
de respuesta efectiva ante la ocurrencia de un evento que involucre el derrame de
una sustancia perjudicial para el entorno natural.

Los documentos producidos durante la pasantía, se encuentran relacionados en

los Anexos. De igual forma, cada una de las actividades realizadas en detalle
durante los cuatro meses de trabajo en la CAR, se evidencia en el Anexo 13.
“Control diario de ejecución de pasantías”.

Entre las recomendaciones sugeridas a la Entidad, está realizar una articulación

institucional en la expedición de requerimientos para el transporte de
Hidrocarburos, derivados y/o Sustancias Nocivas. Tal desarticulación, ha
generado que entidades competentes en el tema como el Ministerio de Minas y
Energía, Ministerio de Transporte, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
y Corporaciones Autónomas Regionales, trabajen de forma independiente en los
lineamientos que competen a este tema, generando una desinformación y falta de
entendimiento entre entidades, que produce a su vez malinterpretación de los
criterios establecidos en la ley y en las exigencias realizadas en torno a esta
actividad.

99
La autoridad ambiental debe participar en conjunto con tales entidades, en la
construcción de los criterios técnicos que propendan por garantizar el bienestar de
la salud humana y de los recursos naturales, durante el desarrollo del transporte
de hidrocarburos y demás sustancias nocivas.

De otra parte, es vital que para la aprobación de los PDC, la autoridad ambiental
sea exigente en la evaluación de la capacidad de respuesta de las empresas,
debido a que en múltiples ocasiones se delega la labor de atender la contingencia
a los actores externos pertenecientes al SNGRD, o a las empresas con las que se
suscribe un contrato para realizar tales actividades. Por tanto, es de gran
importancia que los empleados de cada una de las empresas que realizan el
transporte de sustancias nocivas, se encuentren capacitados y entrenados para
realizar una correcta atención, activación y notificación del PNC.

Por último, es necesario que autoridades locales y nacionales competentes en el

tema de la gestión del riesgo, involucren a las poblaciones que se pueden llegar a
ver afectadas ante la ocurrencia de un evento asociado al transporte de sustancias
nocivas para la salud y el ambiente, debido al desconocimiento que las
comunidades desconocen cómo actuar frente a una situación de estas. Una
comunidad informada y capacitada para reaccionar de manera adecuada ante un
incidente con este tipo de sustancias, ayudará a que la emergencia no se
convierta en desastre y se pueda dar una atención oportuna al evento.

100
 10. BIBLIOGRAFÍA

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el Transporte de Hidrocarburos en Colombia," UNIVERSIDAD MILITAR
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11. ANEXOS

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