¿Qué es SIGECOF?

Descripcion General de SIGECOF

Esta herramienta informática denominada originalmente Sistema Integrado de
Gestión y Control de las Finanzas Públicas (SIGECOF), fue diseñada desde 1995
por el entonces Ministerio de Finanzas, por órgano del Programa de Modernización
de las Finanzas del Estado (PROMAFE), y puesta legalmente en producción en el
año 2001, con la publicación de la Providencia N° SCI-001-99 del 27.12.1999,
dictada por la extinta Superintendencia Nacional de Control Interno y Contabilidad
Pública (SUNACIC), a través de la cual se estableció el Sistema de Contabilidad
para los Organismos del Poder Nacional que conforman el ente contable República,
previendo que el mismo, estaría soportado electrónicamente sobre dicha
herramienta.

¿QUIENES SOMOS?
La Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP), es un órgano
desconcentrado del Ministerio del Poder Popular de Economía y Finanzas con
competencia en materia de finanzas y ejerce la rectoría técnica del Sistema de
Contabilidad Pública, según lo contemplado en el artículo 130 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público. Inició operaciones el 05 de agosto de 2003, con la designación del primer
Jefe de la Oficina, según Resolución N° 1.403 publicada en la Gaceta
Oficial de la República de Venezuela N° 37.746.

S.I.G.E.C.O.F.

Objetivo General: Formar a los participantes en los conceptos, elementos y requisitos básicos
del sistema de gestión y control de las finanzas públicas del Estado venezolano, fundamentado
en las normas legales aplicables y en el proceso de su adecuación en los órganos y entes
integrantes de la estructura organizativa del sector público.

MATERIAL DE APOYO

1. LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO VENEZOLANO.

El sistema integrado de administración financiera del sector público (SIAF).

Son múltiples las operaciones de tipo administrativas, presupuestarias, contables y financieras,

de poco o gran volumen que exigen un sistema informático único, integrado, transparente,
rápido, confiable, es decir, un sistema de administración financiera gubernamental, que
permita determinar y evaluar en tiempo oportuno y con propiedad, la correcta inversión de los
recursos y la adecuada incurrencia en los gastos públicos; todo ello en el marco del ámbito
jurídico básico aplicable en el área administrativa, social, económica y financiera del sector
público, tomando en cuenta la estructura jerárquica y funcional del Estado integrada por entes
y órganos de diferentes niveles: la administración central, administración descentralizada
funcional y territorialmente, con o sin fines empresariales, fundaciones, asociaciones civiles y
demás tipos de organizaciones, unas con competencias y funciones complejas y manejo
significativo de recursos financieros, otras de funcionamiento sencillo y de pocos
recursos. El sistema de administración financiera gubernamental integra los procesos iniciales,
del sistema nacional de planificación y presupuestación, sustentados en la modalidad
del “presupuesto por proyectos”(aún cuando en algunas instituciones todavía se maneja el
presupuesto por programa) continuando con los procesos subsiguientes de la Distribución
Administrativa, la Programación y la Ejecución, mediante los registros presupuestarios y
financieros (incluyendo los que no tienen incidencia presupuestaria), aunado al proceso de
control fiscal y evaluación de la gestión.

El SIAF así concebido debe cumplir con las siguientes características:

· Abarca todas las operaciones administrativas, presupuestarias, contables y financieras del

sector público, en una única base de datos, tanto las que afecten, como las que puedan
afectar el patrimonio público (R-4 –LOAFSP- Art. 12).

· Aplica a todos los órganos y entes públicos integrantes de la Estructura Organizativa del
Estado Venezolano (R-4 –LOAFSP-Art. 3).

· Lo integran sistemas y subsistemas actuando totalmente interrelacionados.

· Reconoce un solo órgano coordinador (MF), e identifica los órganos rectores de los
subsistemas que lo integran (LOAFSP).

· Se ajusta coherentemente a las leyes, normas y procedimientos aplicables.

· Se adecua al nivel y tipo de órgano, ente, unidades organizativas del sector y a sus principios y
requerimientos.

· Es único e integral, modular e informatizado, flexible y perfectible aplicando tecnologías de

punta, validaciones y flujos de trabajo, adoptando modalidades que facilitan los procesos de
registro, evaluación y control.

· Debe contar con la aceptación del órgano rector contralor del Estado.

En ese orden de ideas en los Manuales del SIGECOF se presenta el siguiente concepto:

“Se entiende como sistema de administración financiera integrado, el conjunto de leyes,

normas y procedimientos destinados a la obtención, asignación, uso, registro y evaluación de
los recursos financieros del Estado, que tiene como propósito la eficiencia de la gestión de los
mismos para satisfacer necesidades colectivas”.

Y agrega: “..para garantizar la “integración” en el sistema es fundamental asumir: los entes y

unidades organizativas actúan absolutamente interrelacionadas; un único órgano coordinador
(MF); coherencia en los principios, normas y procedimientos vigentes en el sistema; una única
base de datos con toda la información sobre la gestión de las finanzas publicas; sistema lógico
que define reglas e incorpora validaciones que facilita el control”.

Por otra parte, la normativa legal plantea:

“La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos,
normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su
aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado…” (LOAF, Art. 2º).

“Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados por esta Ley;
así como los sistemas tributario y de administración de bienes regulados por leyes especiales,
conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector”. (LOAF,
Art. 3º).

Se entiende pues y en consecuencia, que el sistema de administración financiera debe

ser único e integrado, para garantizar la uniformidad, coherencia y comparabilidad de la data
generada por sus registros; debe llenar las condiciones propias de un “sistema abierto” de
información; y debe corresponderse con las leyes, reglamentos y disposiciones específicas
establecidas en la normativa legal vigente, sustentadas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y demás leyes aplicables.

2. EL SIGECOF

El sistema integrado de gestión y control de las finanzas públicas, como sistema central de la
administración financiera, comprende todos los procesos involucrados en la formulación,
obtención, asignación, uso, registro y evaluación de los recursos financieros del Estado,
integrados en una misma base de datos, como un sistema informático único y lógico, que
define normas y procedimientos, incorporando validaciones de autocontrol pertinentes, todo
lo cual permite el registro y procesamiento de las operaciones presupuestarias, contables y
financieras del sector público, regulados por laLOAF y demás leyes aplicables.

Las siglas S.I.GE.CO.F. significan:

Sistema Integrado

- Modelo desarrollado según la teoría de “sistemas”, como sistema abierto.

- Los sistemas y Subsistemas que lo conforman están interrelacionados entre si.

- Los Principios y Convenciones garantizan su integración.

- Asume una estructura modular y de niveles (Central – Local).

GEstión

- Esta vinculado con todas las actividades administrativas, presupuestarias, contables y

financieras.

- Genera información oportuna, simplificada, pertinente y rápida.

- Es un apoyo eficiente para el proceso de la toma de decisiones.

- Los responsables de la gestión administrativa pueden desempeñarse con transparencia,

eficacia, eficiencia y rendir cuentas apropiadamente.

COntrol

- Facilita el proceso de control de la administración de los recursos públicos.

- Viabiliza el proceso de evaluación del cumplimiento de objetivos y metas.

- Incorpora “validaciones” en el workflow y “rutas” como apoyo para el control interno y la

auditoria.

- Permite la aplicación de los indicadores de gestión para el seguimiento, auto evaluación y

control externo de la gestión publica.

F Se refiere a las finanzas públicas

En consecuencia:

“El SIGECOF, o sistema integrado de Administración Financiera, comprende el conjunto de

leyes, principios, órganos, subsistemas, normas y procedimientos, queintervienen en la
formulación, obtención, asignación, uso,registro y evaluación de la
administración de recursosfinancieros del sector público, cuyo propósito central es la gestión
eficiente de los mismos para el cumplimiento de los fines supremos del Estado”

El SIGECOF será administrado por la Oficina Nacional de Contabilidad Pública (ONCOP):

mantenimiento; integridad; capacitación y adiestramiento de los funcionarios; realizar
modificaciones, ajustes o mejoras al SIGECOF, en coordinación con los otros órganos rectores
de la AFSP (R-4: Capitulo VI: artículos 31 y 32).

ANTECEDENTES

El primer paso en la estrategia de creación del sistema financiero lo constituye el Decreto

570, del 23.01.95, cuando se formula y asignan recursos presupuestarios al “Programa de
Modernización de la Administración Financiera del Estado”.

Luego, el programa se modifica y fortalece, según DECRETO 2.695, publicado en la G.O.Nº

36.572 del 02.11.1998 y allí se establece:

Artículo 1°|

“Se ordena elaborar el “Programa de Modernización

de la Administración Financiera del Estado”,(PROMAFE) cuyo propósito será . . . .

• Desarrollar e implantar el “Sistema Integrado deGestión y Control de las Finanzas

Públicas”(SIGECOF).

• Fortalecer las funciones de control del gasto público y de auditoria interna en los organismos
públicos ......

• ... Además, el Programa estudiará la redefinición y la reorganización de los órganos rectores

de la administración financiera del Estado, para hacerlos más efectivos, eficientes y coherentes.

Igualmente en el Decreto se determina la Implantación del SIGECOF por ETAPAS:

1ª. Etapa: SIGECOF aplicable al Poder Nacional (2001).

2ª. Etapa: SIGECOF para los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales
(…Universidades…)

3ª.Etapa: Adecuación del SIGECOF a las Gobernaciones y Municipios.

3. BASAMENTO LEGAL DEL S I G E C O F

LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

(LOAFSP). Publicada en Gaceta # 37.029 del 05.09.2000 (Mod: G.O. 37.606 del 09.01.03; G.O.
37.978 del 13.07.04; G.O. 38.198 del 31.05.05).

En su Artículo 186 plantea que el Ministerio de Finanzas (MF) reestructurará el Programa de

Modernización de las Finanzas Públicas a fin de que su objeto atienda prioritariamente a la
implantación de los sistemas de administración financiera y de control interno; a la asistencia
a los órganos rectores y a las labores de capacitación de los funcionarios de los organismos
sujetos a las disposiciones de esta Ley; así como a la especialización de los consultores de
dichos programas para integrar el personal de los órganos rectores.

Asimismo, en su Artículo 187 puntualiza:

“Sin prejuicio de lo establecido en el artículo 172 de esta Ley, la Administración Pública, antes
del 31 de Diciembre del año 2002, ajustará sus estructuras y procedimientos a las disposiciones
de esta Ley. Asimismo, el Ejecutivo Nacional dictará los reglamentos necesarios antes del 15 de
Marzo de 2001”.

Los Reglamentos de La LOAF, promulgados son:

· REGLAMENTO Nº 1: “Del Sistema Presupuestario”.Publicado en G.O. Nº 37.348 del

18/12/01. Modif. Parcial: G.O. 5.592 del 27.06.02. Modif. Derogatoria: Decreto 3.776 G.O.
5.781 del 12.08.05, entrando en vigencia a partir del 01.01.06.

· REGLAMENTO Nº 2:“Del Sistema de Crédito Público”. G.O. Nº 38.117 del 28/01/05.

· REGLAMENTO Nº 3: “Del Sistema de Tesorería”.G.O. Nº 37.419 del 09/04/02.

· REGLAMENTO Nº 4: “Del Sistema de Contabilidad Pública”. G.O. Nº 5.623 Ext. del 29/12/02.
Modf. Derogat. G.O. Nº 38.318 del 21/11/2005 (Decreto 4.099), por error material se publicó
en G.O. Nº 38.333 del 12/12/2005 (corrección Art. 30).

Asimismo el Reglamento que parcialmente trata sobre el sistema de control interno,

relacionado con el Título VI de la LOAF, es denominado “Reglamento sobre la Organización del
Control Interno en la Administración Pública Nacional”, publicado en GO. 37.783 del 25.09.03.

La LEYORGANICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA (LOAP): G.O. 37.305 del 17/10/2001, que

trata sobre laOrganización y Funcionamiento del sector público.

Objeto de la LOAP:

· Regir la organización y funcionamiento de la administración pública y de los órganos y entes

integrantes de la misma, tanto central como descentralizada.

· Regular los compromisos de gestión; promover la participación ciudadana y el control sobre

las políticas y resultados.

· Normar lo relativo a los archivos y registros públicos

LOAP: Artículo 12

“La revisión y verificación de los procesos administrativos a los efectos de modificarlos,

simplificarlos permanentemente informatizarlos, suprimir los innecesarios, aplicando los
principios de economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza, según parámetros de
racionalidad técnica y jurídica….”

La LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y SISTEMA NACIONAL DE

CONTROL FISCAL (LOCGR y SNCF) publicada en G.O. 37.347 del 17.12.2001. Esta ley define los
elementos exigidos sobre Control y Evaluación de la Gestión.

Su objeto es:
• Regular las funciones de la CGR, el Sistema Nacional de Control Fiscal y
la participación ciudadana en el ejercicio de la función contralora.

Órganos del control fiscal (Art. 24 y 26):

• La Contraloría General de la República.

• Las Contralorías de los Estados, Distritos, Distrito Metropolitano, Municipios y la Contraloría

de la Fuerza Armada Nacional.

• La SUNAI.

• Las Unidades de Auditoria Interna.

• Lo integran también: las Máximas Autoridades y niveles directivos, el Poder Ciudadano.

• Los Ciudadanos. La Contraloría Social.

La LEY ORGANICA DE PLANIFICACIÓN (LOPLA), publicada en Gaceta # 37.323 del

13.11.2001 - Entró en vigencia: el 13.05.2002.

Su objeto es:

* Establecer las bases y lineamientos para la construcción, viabilidad, el perfeccionamiento y la

organización de la planificación en los diferentes niveles territoriales de gobierno. * El
fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participación democrática en la misma.

Además, es importante señalar otras normas que constituyen en si mismas parte del
basamento legal del SIGECOF contenidas en sus Manuales, Instructivos, Resoluciones y
Providencias, Decreto-Leyes. Ejemplo: G.O. # 33.228 del 27-06-2001: “Instrucciones sobre el
proceso de desconcentración, uso del Sigecof, desarrollo y aplicaciones informáticas y uso
automatizado de toda la información”.

ORGANO COORDINADOR:

§ MINISTERIO DE FINANZAS (LOAF Art. 4)

ORGANOS RECTORES

§ OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (Loaf Arts. 20 y 21)

§ OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO (Loaf Art. 96)

§ OFICINA NACIONAL DEL TESORO (Loaf Art.108)

§ OFICINA NACIONAL CONTABILIDAD PÚBLICA (Loaf Art.126)

§ SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORIA INTERNA (Loaf Art.137)

§ MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (Lopla Art.18).

§ CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.

4. ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL SIGECOF

Es importante conocer los aspectos conceptuales y metodológicos más resaltantes en los

cuales se fundamenta el desarrollo del SIGECOF, muchos de ellos considerados como
principios y requisitos del sistema.
a) Los sistemas de información tienen como objeto fundamental producir información para
la toma de decisiones en los diferentes niveles gerenciales de las organizaciones
(estratégicos, tácticos y operativos).

Lo anterior significa que para diseñar un sistema de información, el primer paso a seguir es
conocer los requerimientos de los centros de decisión, para establecer lassalidas necesarias del
sistema; luego, identificar los datos de entrada y el procesamiento requerido para obtener
esas salidas. En el desarrollo del modelo del SIGECOF se aplicó en toda su extensión la teoría
general de sistemas, que permite conocer la información física y la financiera, mediante la
identificación de los elementos básicos que lo componen, y en cada uno de ellos, definir los
procesos que intervienen.

Los datos de entrada están respaldados por los comprobantesque corresponden a los
documentos de soporte del registro de cada transacción. El procesamiento propiamente
consiste en transformar el conjunto de datos de entrada, ya sea para generar las salidas
requeridas, o para almacenar datos para su uso posterior; allí están identificados
los procesos del sistema, las aplicaciones informáticas, etc., lo cual comprende básicamente: el
plan de cuentas, los registros contables, workflow, metodología de registro, consultas, y otros,
es decir, todas las herramientas que necesariamente operan para producir las
diferentes salidas, en cualquier tipo de reporte o documento que se requiera.

En ese sentido, el SIGECOF, procesado por medios informáticos, incorporada la data (entradas)
aplicando el principio del registro único, permite producir, por agregación de la información
previamente almacenada, todos los reportes o tipos de estados financieros necesarios,
permitiendo su elaboración de manera coherente, pues se originan en función de procesos
integrados y surgen de la misma fuente informativa.

b) Cuando las partes de un sistema están debidamente integradas, el total opera en forma
más eficaz y eficiente de lo que haría la suma de las partes (R-4 – LOAFSP- Art.14).

El SIGECOF, conceptual y normativamente es un sistema integrado, y esto es posible por

cuanto las normas que regulan los diferentes subsistemas que lo componen, son coherentes
entre sí y permiten técnicamente relacionar los tipos de información que se manejan.

c) En el diseño del SIGECOF deben aplicarse los principios de la centralización normativa, la

desconcentración operativa, la descentralización operativa o funcional. (R-4 – LOAFSP- Art.
5°, ord. 3; Art.14).

La Centralización Normativa: significa que las competencias para dictar normas, reglamentos,
sistemas y metodologías sobre el SIGECOF, se concentran en los órganos rectores de la
administración financiera.

La Desconcentración operativa: Cada ente u órgano, está conformado y estructurado por

unidades o dependencias organizativas, las cuales están claramente identificadas en su
Oganigrama y en el Manual de Estructura Organizativa, e igualmente están descritas las
competencias, atribuciones y funciones de cada una de esas unidades
organizativas.Adicionalmente, en los respectivos Manuales de Normas y Procedimientos, se
desglosan los pasos de cada proceso, los roles y flujo de información, lo cual permite
identificar los requerimientos de los centros de toma de decisión (datos de entrada,
procesamiento y salidas). Todo lo anterior debe estar claramente definido, por cuanto la
normativa legal establece una ejecución desconcentrada de los presupuestos de gastos
asignados cada año (aplicando las normas que de manera centralizada generan los órganos
rectores), de acuerdo a lo planteado en la LOAFSP y su Reglamento Nº1. Ello se concreta
mediante la constitución cada año, de la “Estructura de la Ejecución Financiera del Presupuesto
de Gastos” (EEFPG), es decir, la designación de las Unidades Administradoras y las Unidades
Ejecutoras Locales, seleccionadas de su estructura organizativa, como instrumento y base para
la formulación y ejecución de los planes y presupuestos. Así pues, a través de la EEFPG se
concreta la aplicación del principio de la desconcentración operativa. En cuanto a la
información a ser remitida a los órganos rectores, es necesario determinar claramente
losesquemas de flujos de información según se trate, tanto del Sigecof Central como del Sigecof
Local.

La Descentralización Operativa (funcional-territorial). Este principio considera la existencia de

transferencia de competencias de un órgano administrativo, hacia otros entes con
personalidad jurídica propia e independiente que le están adscritos o no. Su conexión,
adscripción y control puede ser por vía accionarial (empresas), de tutela (institutos
autónomos, entes descentralizados funcionalmente),estatutaria (fundaciones, asociaciones y
sociedades civiles) u otra.

d) “Cada transacción se registrará una única vez de modo que a partir de ese registro sea
factible generar todas las salidas de información que se demanden. Dicho registro, se
constituirá en la entrada única de información y deberá contener todos los datos necesarios
para su posterior proceso” (Reg. 4-LOAF: Art. 13; igualmente en el Art. 5, Ord.15).

Este principio básico del SIGECOF comúnmente se denomina“Registro Único” o “Unicidad”, y

consiste en incorporar el registro de los datos una única vez y en el sitio más cercano donde
ocurra la transacción. Debe abarcar todo lonecesario en la base de datos, de manera tal que el
sistema automatizado procure internamente la información pertinente a los subsistemas
interrelacionados. Asimismo, enviará la data necesaria a los órganos rectores, y almacenará lo
necesario para su posterior utilización. A este principio, se asocian estrechamente los
de universalidad, integración, integralidad y seguridad.

e) El SIGECOF prescribirá la apertura y formación de un “expediente” por cada transacción

que se registre en el sistema, indicando los documentos soportes, referencias y personas
responsables. Aplicará tecnología de punta, para lograr un eficiente control interno,
supervisión, seguimiento y realización de las auditorias (R-4-LOAFSP- Art. 24).

La fluidez en el recorrido, la claridad y propiedad del registro de las transacciones y su fácil

ubicación, son condiciones indispensables en el sistema integrado, por ello es fundamental y
de gran importancia, la tecnología de punta utilizada en el SIGECOF, entre ellas, la herramienta
denominada “flujo de trabajo” o “workflow”. Esta modalidad exige la simplificación y
adecuación de cada proceso a las normas establecidas, así como la clara definición de cada
tarea o pasos que comprende cada proceso. El sistema apertura un expediente a cada
transacción desde que esta se inicia hasta que culmina, considerando los momentos contables
(compromiso, causado y pago).Art.41.

f) Una forma de garantizar la interrelación de los sistemas, subsistemas, organismos,

sectores y cualquier información relevante que está contenida en la base de datos, es
diseñando y estableciendo una debida y apropiada codificación relacionadas en las tablas
respectivas.
Es indispensable la utilización de las necesarias y diferentes codificaciones de la información
que se incorpora a la base de datos, para poder relacionarlas de acuerdo a los requerimientos
de las salidas o reportes, estados financieros, consultas, etc. Para ello se diseñan y aplican en el
sistema informático, las TABLAS correspondientes, entre las cuales y como ejemplo se señalan
las siguientes:

· Código Institucional (entes y órganos de la administración pública); * Código Sectorial (de

acuerdo a los 15 sectores – planificación); * Código de la Ubicación Geográfica (Región, Entidad
Federal, Municipio, Ciudad); * Código Categorías Presupuestarias (Proyecto-Actividades
Centralizadas = Actividades Específicas); *Código PUC (Plan Único de Cuentas - económica y
por objeto del gasto); * Código de la Estructura de la Ejecución Financiera del Gasto (Unidad
Administradora Central; Unidades Administradoras Desconcentradas; Unidades Ejecutoras
Locales); * Codificación por Fuentes de Financiamiento (Ingresos Ordinarios, Extraordinarios:
Deuda Interna y Deuda Externa; Aplicaciones Financieras; Venta de Activos; Privatización, y
otros); * Código del Plan General de Cuentas (Contabilidad Patrimonial); * Código de Bienes
Muebles, Inmuebles, Materiales y Suministros; Otros Códigos: *De unidades organizativas del
ente u organismo, *del cargo, *del funcionario, *tipo de instrumento de pago, *Orden de
Compra, *Orden de Pago, *Bancos, etc).

g) El SIGECOF como sistema único e integrado está desarrollado y soportado por medios
informáticos.

Se ha venido señalando que el SIGECOF es único, integrado y aplicable a todos los entes y
órganos de la República, a los entes descentralizados funcionalmente con o sin fines
empresariales, fundaciones y demás órganos públicos. Y tal como lo establece el Artículo 124
de la LOAF, este sistema deberá estar soportado en medios informáticos, sustentado en los
principios de integración, integridad, seguridad y control. Asimismo, en el artículo 125, agrega
que por medios informáticos se podrán generar comprobantes, procesar y transmitir
documentos e informaciones, producir los libros de Diario, Mayor e Inventario, y demás libros
auxiliares. Evidentemente, los sistemas informáticos deben dar la seguridad necesaria e
indispensable para resguardar la data procesada.

En relación a esta materia, debe señalarse que 10 de Febrero de 2001 se dictó el “Decreto con
Fuerza de Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas”(Decreto N° 1.204, publicado en
G.O. N° 37.148 del 28.02.2001), el cual responde a la necesaria reglamentación de las
modalidades utilizadas por los medios electrónicos, ya de uso común y cotidiano, y
sustentarlas en un marco jurídico que permita facilitar su desarrollo y la aplicación de los
avances tecnológicos que enriquecen y ayudan al logro de la automatización de los procesos
administrativos del sector público.

h) Un sistema de información para la gerencia pública debe disponer de los

respectivos manuales de conceptualización y operatividad del mismo, que garantice la
efectiva utilización por parte de los usuarios.

El sistema integrado SIGECOF, tiene editados todos los Manuales correspondientes a la

Administración Central, y de la misma manera se deben editar los de los demás entes
integrantes del sector descentralizado y empresas públicas.Los MANUALES desarrollados y
editados por PROMAFE, son:

Distribución Administrativa del Presupuesto de Gastos.

Programación de la Ejecución Interna de los Créditos Presupuestados y Distribución de Cuotas.

Sistema de Contabilidad Aplicable a los Organismos del Poder Nacional. (Integrador).

Modificaciones Presupuestarias y Reprogramación de la Ejecución del Presupuesto de Gastos.

Registro de Compromisos de Pagos Periódicos.

Registro de Crédito Público.

Registro de Activos Financieros.

Registro de Ingresos.

Sistema de Tesorería Nacional.

Registro de Fondos en Anticipo.

• Registro de Materiales y Suministros.

• Registro de Fondos en Avance: (Remuneraciones al Personal; Gastos de Servicios al Exterior;

Gastos de Seguridad y Defensa del Estado.

• Registro de Bienes Muebles y Semovientes.

• Registro de Bienes Inmuebles.

• Registro de Ejecución de Obras.

• Registro de Fianzas y Garantías.

• Registro de las Transferencias.

• Registro de Expropiaciones.

Para analizar la estructura del contenido de estos Manuales, debe incorporarse en la Página
WEB:www.oncop.gov.ve , en la sección Manuales Sigecof.

A la fecha, las instituciones universitarias, que son entes descentralizados sin fines
empresariales, han trabajado en la adecuación de estos Manuales a las características propias
de este tipo de órganos.

6.- LA DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS (DAPG)

La “Distribución General del Presupuesto de Gastos”, constituye la información básica para la

presentación de la“Distribución Administrativa del presupuesto de Gasto (DAPG)”, de
acuerdo a las normas, procedimientos e instrucciones establecidas en la normativa legal,
especialmente en la LOAF y su reglamento Nº 1.

En el R-1:42, se establece lo procedente a la DAPG y específicamente plantea:

Decretada la distribución general del PG, la máxima autoridad de cada órgano ordenador de
compromisos y pagos, dictará una resolución que establecerá la distribución administrativa de
los créditos presupuestarios, lo que comunicará a la ONAPRE, así como la distribución de los
créditos por fuente de financiamiento que corresponda manejar a la unidad administradora
central y a las unidades administradoras desconcentradas que se definen en el presente
Reglamento. La distribución administrativa a que se refiere este artículo contendrá
información discriminada por unidades administradoras y unidades ejecutoras locales, de
acuerdo con las instrucciones que al efecto dicte la ONC en el Manual para la DAPG.

Las asignaciones presupuestarias correspondientes a las dependencias que se crearen durante

el ejercicio, se determinarán antes de iniciar sus actividades, en los términos contenidos en
este artículo.

Igualmente en el R-1: 90, referido a los Entes Descentralizados Funcionalmente sin Fines
Empresariales establece:

“Los EDF s/fines empresariales incluidos en el Título III de la Ley de Presupuesto, deberán
elaborar la distribución administrativa de los créditos presupuestarios en la cual se
determinará la parte de estos créditos cuya ejecución financiera corresponda a la UAC y los
que corresponden a las UAD”.

En la DAPG se presentan los créditos presupuestarios distribuidos entre las Unidades

Administradoras (UA),establecidas para el periodo fiscal. R-1:43 “Las UAC y UAD, son las
responsables de la ejecución financiera de los créditos presupuestarios asignados a las UEL. Las
UEL, son las que presupuestariamente realizan la ejecución física, total o parcial, de las metas,
tareas previstas en las Acciones Específicas. Los créditos asignados a estas categorías
presupuestarias, se desagregarán entre las UEL seleccionadas. Las UEL podrán estar
encargadas de más de un proyecto”.

La DAPG debe indicar que los CP que le son asignados a las UEL, así como su vinculación con
sus respectivas UA.

En la LOAF (Arts. 17, 18 y 23), se establece que “en los presupuestos se indicarán las unidades
administrativas que tengan a su cargo la producción de bienes y servicios..” y “...las
autoridades correspondientes designarán a los funcionarios encargados de las metas y
objetivos presupuestarios...”.

Los responsables de las UA a cargo de la ejecución de los Proyectos, además de participar en la

elaboración del POA, gerenciarán los recursos reales y financieros, coordinarán la elaboración
del anteproyecto de presupuesto, decidirán conjuntamente con los funcionarios competentes
sobre loscréditos centralizados y desconcentrados y participarán en la formulación de la
DAPG, así como en la programación de la ejecución del mismo.

R-1:44 La Dirección de Administración de cada órgano ordenador de compromisos y pagos, o

quién a tal efecto designe la máxima autoridad, registrará la DAPG en el sistema integrado de
información financiera.....(SIGECOF) a cargo del MF, y hará las notificaciones correspondiente a
lasUnidades Administradoras integrantes de “la estructura para la ejecución financiera del
presupuesto de gastos, las cuales a su vez notificarán a las UEL correspondientes”.

Estructura de la Ejecución Financiera del Presupuesto de Gastos:R-4 del 47-54)

R-1: 47 “Se entiende por estructura para la ejecución financiera del presupuesto de gastos, el
conjunto conformado por la UAC y las UAD que intervienen en el manejo de los créditos
presupuestarios. Las UAC o UAD y sus responsables, serán designadas por la máxima autoridad
de cada órgano ordenador de compromisos y pagos, mediante Resolución que se publicará en
la Gaceta de la República Bolivariana de Venezuela. La UAC , es la Dirección de Administración
u otra dependencia con similares atribuciones. Esta unidad podrá manejar créditos
centralizados de otras unidades y créditos propios, mediante órdenes de pagos directas.
Asimismo, previa delegación de la máxima autoridad, podrá girar órdenes de pagos para
atender los gastos que deban pagarse mediante Fondos en Avance o Anticipos, a las UAD, sin
perjuicio del manejo de los fondos en avance o en anticipo que expresamente se le asignen.
Las UAD contarán con la estructura administrativa que les permita manejar un monto anual de
créditos presupuestarios igual o superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 UT),
mediante fondos girados en anticipo, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance, y por
órdenes de pago directas contra el Tesoro, que le haya sido delegado por la máxima autoridad
del órgano.

En la estructura de la ejecución financiera del presupuesto de gastos quedan plenamente

identificados los funcionarios responsables de las Unidades Administradoras. El R-1: 51. “La
designación de los funcionarios responsables de las UA integrantes de la estructura para la
ejecución financiera del presupuesto de gastos, será efectuada por la máxima autoridad del
órgano correspondiente y sea publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela”. La información contendrá: la UAC y las UAD y sus respectivos códigos, nombre de
la Dependencia responsable de cada una de ellas, y la identificación de los funcionarios
titulares de las mismas (Nombre y Apellidos y la Cédula de Identidad).

MANUAL DE LA DAPG DEL SIGECOF

PROMAFE, conceptualizó y editó el MANUAL de la DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA DEL

PRESUPUESTO DE GASTOS para el SIGECOF, sustentado en la normativa legal aplicable,
organizado en cuatro (4) Capítulos y varios anexos, indicando conceptos, objetivos,
interrelación con otros sistemas del SIGECOF, base legal y normas generales y específicas, flujo
básico de la información que se produce y procesa, proceso genérico para la DAPG, formatos e
instructivos y un glosario de términos. Ver MANUAL en la página WEB indicada anteriormente.

7.- PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN INTERNA DE LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y

DISTRIBUCIÓN DE CUOTAS

La programación de la ejecución del presupuesto, una de las fases más importantes en el

SIGECOF, tiene por objetocompatibilizar la oportunidad de las recaudaciones financieras
efectivas estimadas, con la ocurrencia o requerimiento de la ejecución (compromiso, el
causado y pago) de los desembolsos previstos, así como demostrar a futuro como y cuando se
espera el cumplimiento de cada meta (OBJETIVOS) y la salida de los productos terminales o
intermedios.

La programación presupuestaria es obligatoria para todos los entes y órganos públicos. Se

realiza de manera preparatoria, en la oportunidad de la formulación, y una vez sancionado el
presupuesto y aprobada la distribución administrativa de los créditos presupuestarios, de
inmediato como fase obligante debe finalizarse la programación, y ser aprobada, como
condición previa, para el inicio de la ejecuciónfísica y financiera.

En esta fase del proceso presupuestario, se compatibiliza:

La DAPG con el FLUJO de: Recaudación Mensual del Presupuesto de Ingreso y Disponibilidad
Financiera.

DEFINICIONES:

PROMAFE presenta un concepto muy sucinto de “Programación”:

“La programación de la ejecución tiene como propósito compatibilizar, ex ante y a lo largo del
ejercicio presupuestario, los recursos materiales y humanos que se requerirán para el
cumplimiento de las metas programadas con los recursos financieros efectivamente
disponibles, con el fin de asegurar una ejecución ordenada de los programas presupuestarios.
Esta programación es uno de los instrumentos más importantes para hacer viables los
objetivos de política económica, siendo a la vez una información indispensable para que la
ONT pueda elaborar su programación financiera”.

Y en el Manual del SIGECOF, se presenta un concepto sobre “Programación” en los términos

siguientes:

“La programación interna de la ejecución física y financiera de las asignaciones acordadas a las
unidades ejecutoras y administradoras constituyen los niveles operativos donde se inicia la
gerencia de los recursos en función de metas concretas”.

Normativa Legal:

LOAF y sus reglamentos; precisamente al final del artículo 14 indica: “...El reglamento de esta
Ley establecerá las técnicas de programación presupuestaria y los clasificadores de gastos e
ingresos que serán utilizados.” En el Art. 21, de las atribuciones de la ONAPRE, en el Ordinal 6º
establece, la competencia de aprobar, conjuntamente con la ONT (Art. 109-Ord. 2º) la
programación de la ejecución de la Ley de PP.

Asimismo la LOAF en su Art.50, señala:

“Los órganos de la República así como los entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresarialesprogramarán, para cada ejercicio, la ejecución física y financiera de los
presupuestos, siguiendo las normas que fijará el reglamento de esta Ley y las disposiciones
complementarias y procedimientos técnicos que dicten la ONAPRE y la ONT. Dicha
programación será aprobada por los referidos órganos rectores, con las variaciones que
estimen necesarias para coordinarla con el flujo de los ingresos”.

Específicamente el Reglamento Nº 1 (vigente a partir del 01.01.2006) de la LOAF, contiene

varios artículos que tratan sobre la “programación”, tales como: R-1:8, (Ord. 4 y 7) y;
Arts. 36, 45, 46, 92 y 93.

Tipos o Formas de Programación: Para seleccionar las técnicas más apropiadas de

programación a utilizar se toman en cuenta los productos y sus interrelaciones, las metas
(acciones – volúmenes de trabajo) establecidos en el POA, los requerimientos reales y
financieros (vinculación presupuestaria), tiempos de ejecución, ubicación geográfica y otros
criterios pertinentes.

Las técnicas más comunes son:

- Programación Temporal (Sub-Periodos, aplicando el criterio tiempo;

- Programación Espacial (de acuerdo al lugar geográfico donde se efectúen, o se utilicen o

ejecuten los proyectos; y

- Programación Mixta (Combinación de las anteriores).

Programación de los Recursos: R-1: 36 La ONAPRE programará por sub-períodos mensuales la

ejecución de los ingresos previstos en la Ley de Presupuesto, en coordinación con los órganos y
entes del sector público a quienes les competa la administración de ingresos nacionales, y la
remitirá a la ONT a objeto de elaborar la programación del flujo de fondos de la República,
conforme al Art. 109, ord. 2 de la LOAF. Las reprogramaciones cumplirán similar trámite.

La programación de la ejecución de los ingresos y el consecuente flujo de caja, implica

determinar los montos a ejecutar disponibles en los saldos de caja al inicio del ejercicio (de
acuerdo a la norma); y establecer el flujo estacional previsto de recaudación de los
recursos durante cada subperíodo presupuestario.

Al respecto, PROMAFE establece: “Esta programación sirve de base a la ONAPRE y ONT para
aprobar las cuotas trimestrales de compromiso y autorizar las cuotas mensuales de
desembolsos, con el objeto de garantizar que la ejecución del Presupuesto de Gastos se
efectúe de acuerdo al ritmo de percepción de los ingresos fiscales”.

Cada uno de los rubros de ingresos, incluyendo los ingresos propios, se programan en atención
a sus características, comportamientos, variables que afectan su recaudación, considerando las
ocurrencias estacionales según los análisis estadísticos, estimando la oportunidad del ingreso
(por subperíodo mensual) en atención al momento contable de la recaudación.

Programación de los Egresos: Debe programarse tanto laejecución física como la ejecución
financiera del PG, en sus momentos contables, especialmente en atención al momento del
causado.

Debe tomarse en cuenta la categorización presupuestaria y la clasificación de los CP “por

objeto del gasto” (PUC). Además, se deberá indicar a nivel de Proyectos, y Acciones
Centralizadas, las Partidas de los CP que se comprometerán tanto a nivel de la UAC como de
cada una de las UAD, todo ello siguiendo los lineamientos de la ONAPRE, la ONT y las
disposiciones normativas internas del ente.

En atención a las categorías presupuestarias, la programación de los gastos se inicia desde la

base o mínimo nivel de desagregación (Actividades Específicas); y en atención a los montos,
por las cuentas de menor desagregación (subespecíficas del PUC), según el PG.

Ahora bien, por agregación y consolidación se obtienen los montos correspondientes a las
categorías presupuestarias de mayor nivel (Proyectos, y Actividades Centralizadas); así como
los montos por Partidas.

La programación de la ejecución física y financiera del presupuesto es aprobada por las

máximas autoridades de los órganos y entes ejecutores del presupuesto, previa revisión de los
organismos rectores, normalmente a montos agregados globales, y en detalle se registra en el
SIGECOF.

El proceso de programación es dinámico, pues si bien es cierto que se realiza al inicio del
ejercicio, como una actividad indispensable para la ejecución, es en sí mismo, un proceso
permanente que se realiza consistentemente a lo largo del ejercicio fiscal.

Reprogramación de la Ejecución Presupuestaria. (R-1: 93)Es una acción necesaria y muy

común en el proceso presupuestario, dado que la formulación y distribución del PP y su
correspondiente programación inicial, se basan en estimaciones y proyecciones. El SIGECOF en
su Manual “Modificaciones Presupuestarias y Reprogramación de la Ejecución del Presupuesto
de Gastos”, contempla normas específicas para el registro de las reprogramaciones.

La formulación y distribución del PG se aprueban por montos anuales, pero la programación

organiza dicha información por subperíodos mensuales, por tanto esta fase permite conocer
con mayor detalle y precisión en tiempo y espacio, las realizaciones esperadas, en términos de
productos terminales e intermedios (ejecución física), cumplimiento de metas y acciones,
oportunidad de los requerimientos de recursos reales y financieros (ejecución financiera),
distribución de los CP (centralizados y desconcentrados), y aún más la modalidad para aplicar
los indicadores de gestión.Toda esta información detallada es muy importante, pues será la
base fundamental para desarrollar y aplicar el proceso de control y evaluación, utilizando,
entre otras técnicas, los indicadores de gestión, de desempeño, financieros, etc.

MANUAL DE LA PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN INTERNA DE LOS CP Y DISTRIBUCIÓN DE

CUOTAS DEL SIGECOF

De la misma manera y modalidad utilizada en la DAPG, PROMAFE conceptualizó y editó este

Manual para el SIGECOF, sustentado en la normativa legal aplicable, organizado en Capítulos y
anexos, indicando conceptos, objetivos, interrelación con otros sistemas del SIGECOF, base
legal y normas generales y específicas, flujo básico de la información que se produce y procesa,
proceso genérico para la DAPG, formatos e instructivos y un glosario de términos.

Este Manual, basado en los términos y normas aplicables, fue desarrollado para facilitar la
gerencia de los recursos asignados y lograr resultados de forma eficiente y eficaz, entre cuyos
objetivos contempla:

“Facilitar a la UEL a las UA, la programación interna de las asignaciones anuales acordadas, lo
cual incorporará elementos de racionalidad en el manejo de los recursos y el cumplimiento de
las metas”.

“Sustentar la programación de la ejecución física y financiera que deben presentarse a la

ONAPRE y a la ONT”.

“Permitir a cada organismo la oportuna información de la programación de los bienes y

servicios demandados por las UEL y de la ejecución financiera que ejecuten las UA, lo cual
servirá de base para la evaluación del cumplimiento de las metas y volúmenes de trabajo”.

Criterios Generales para Programar Compromisos y Gastos Causados:

El Manual señala lo siguiente:

Se deben preparar CRONOGRAMAS que indiquen los tiempos de ejecución de las acciones de
producción requeridos por: Contratación de obras, adquisición de bienes y contratación de
servicios, tomando en cuenta las características de cada una y las normas aplicables (Leyes y
Reglamentos, Ley de Licitaciones, Normas Internas, etc.)

En estos cronogramas se definirá cuando se debencomprometer los recursos presupuestarios

con la emisión de las órdenes de compra, la suscripción de contratos, o el documento que
proceda; en consecuencia, se estimarán las fechas en que se producirá el momento
del causado, el cual se registrará con la emisión de las órdenes de pago.

En base a lo causado se programarán los desembolsos o momento del pago.

Asimismo, el Manual presenta la forma de programar el “compromiso” y “causado”, de

algunas partidas específicas del PUC, como por ejemplo:

“Para las partidas de Gastos de Personal: 401.01.01; 02, 07, 08 y 09;

401.04.04: COMPROMISO: Se programarán al inicio del ejercicio por los montos totales de las
remuneraciones de los cargos fijos ocupados en la nómina(considerando más o menos las
variaciones previstas).GASTOS CAUSADOS: Se programará por subperíodos mensuales. El
soporte será el documento del acto administrativo que origina el gasto.

De esto se desprende como condicionante, que de acuerdo a las instrucciones que hasta ahora
han sido - y a futuro pudieran ser, formuladas por la ONAPRE, gastos correspondientes a
partidas específicas determinadas deberán programarse de acuerdo a esos criterios
preestablecidos aplicables a todo el sector.

REPORTES BÁSICOS QUE GENERA EL MÓDULO:

- Programación inicial de metas y volúmenes de trabajo; Programación Inicial de Bienes y

Servicios de cada Unidad Ejecutora Local; Programación Inicial de la Ejecución Financiera;
Programación Inicial de la Ejecución Financiera por Programa (ahora por Proyecto);
Programación Inicial de la Ejecución Financiera Consolidada por Organismo.

- Programación Trimestral de Metas y Volúmenes de Trabajo; Programación Trimestral de

Bienes y Servicios de cada Unidad Ejecutora Local; Programación Trimestral de la Ejecución
Financiera; Programación Trimestral de la Ejecución Financiera por Programa (ahora por
Proyecto); Programación Trimestral de la Ejecución Financiera Consolida por Organismo;
Aprobación Trimestral de Cuotas de Compromisos y Desembolsos por Organismos.

- Distribución Interna de Cuotas de Compromisos o Desembolsos de cada categoría

Programática (ahora categoría presupuestaria).

- Asignación de Cuotas de Compromisos o Desembolsos de cada Unidad Ejecutora Local por

Unidad Administradora.

ONCOP
Misión

Asegurar la existencia de políticas de endeudamiento, así como una eficiente programación,

utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante Operaciones
de Crédito Público.

Visión

Ser un ente reconocido por el manejo eficaz y eficiente en las Operaciones de Deuda y Crédito
Público, con un alto nivel de desempeño en sus procesos, claridad en políticas y estrategias,
garantía de integridad y compromiso por parte del personal que labora en la institución.

Objetivos

Planificar, diseñar, negociar, coordinar, ejecutar y controlar las actividades financieras

vinculadas a las Operaciones de Crédito Público, así como los servicios de emisión, conversión,
amortización e interés de la Deuda Pública.

Controlar, ejecutar, evaluar políticas de racionalización y control de fondos provenientes de

Crédito Público.

MISION: Ejercer la rectoría de la política económica, fiscal y la coordinación de la

Administración Financiera del Sector Público Nacional, dirigiendo y supervisando la
implantación y mantenimiento de los sistemas que la integran, con un talento humano
motivado y comprometido en el desempeño de sus funciones, con el fin de impulsar una
economía productiva diversificada y sostenible que contribuya con el desarrollo económico y
social de la Nación.

ONT Oficina nacional de tesoro

VISIÓN: Ser una institución de la Administración Pública moderna reconocida por la

conducción exitosa de las políticas de desarrollo económico y financiero, garante de las
condiciones de estabilidad, transparencia, crecimiento y diversificación de la economía, que
propicia las innovaciones necesarias para impulsar el crecimiento y desarrollo del país y el
bienestar de los ciudadanos del Estado venezolano.

VALORES:

Compromiso: Actitud fundamental que se manifiesta en la identificación con la visión y la

misión institucional, el esfuerzo realizado para lograrlas y la responsabilidad que nos compete

Responsabilidad: Cumplimiento de las obligaciones asignadas en el marco de las funciones

Puntualidad: Cuidado y diligencia para cumplir las obligaciones

Transparencia: Claridad en la información que manejamos y las acciones que realizamos

Ética: Principios y criterios para realizar las actividades

Honestidad: Grado de autoconciencia y coherencia del individuo con lo que piensa y hace en el
ejercicio de sus funciones

Eficiencia: Alcanzar los objetivos fijados en el menor tiempo posible y con el mínimo uso de los
recursos

Solidaridad: Muestra como todos los funcionarios se sienten y reconocen unidos y

compartiendo obligaciones, intereses e ideales dirigidos en un solo sentido

Vocación al Servicio: Es la inclinación natural a realizar que una persona tiene para realizar
determinadas acciones dentro de un oficio
La Procuraduría General de la República Bolivariana de Venezuela
asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de
la República y funge cómo instancia de consulta para la aprobación de los contratos de
interés público de la nación. Las Funciones del Procurador (a) General de la República
son:1

 Desarrollar un Sistema Integral de Asesoría Jurídica, para homogeneizar la política

jurídica del Estado.
 Asesorar jurídicamente al Estado en materia de bienes e intereses patrimoniales de la
República.
 Representar y defender judicial y extrajudicialmente los intereses de la República.
 Dictaminar sobre las cuestiones internacionales que rocen con la soberanía nacional.
 Vigilar el cumplimiento de las leyes, decretos y resoluciones del Gobierno Nacional.
 Promover todo lo conveniente a los intereses de la Nación.
 Emitir su opinión sobre los contratos de interés nacional.
El procurador general de la República asiste y forma parte del consejo de ministros, con
voz pero sin voto.
La Defensoría del Pueblo
(del sueco Ombudsman) es una de las instancias del Poder Ciudadano de Venezuela en
conjunto con el Ministerio Público y la Contraloría General de la República, el mismo tiene
su asiento en la ciudad de Caracas. La Defensoría tiene su origen en la constitución de
1999 en la cual se reconoce por primera vez al Poder Ciudadano.
La Defensoría del Pueblo según la Constitución tiene como finalidad la promoción,
vigilancia y defensa de los Derechos humanos (DDHH) en el país. Es dirigida por
el Defensor del pueblo quien se encarga de velar por el buen funcionamiento de la
instancia. El defensor es elegido por una comisión especial de diputados de la Asamblea
Nacional por un período de 7 años. La defensoría del pueblo de la República Bolivariana
de Venezuela hace parte de diversas instituciones internacionales, como el Comité
Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de
los Derechos Humanos (CIC), la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), la Red
de Instituciones Nacionales de Promoción y Protección de los Derechos Humanos del
Continente Americano, y el Consejo Andino de Defensores del Pueblo (CADP).

Orígenes[editar]
El origen de la figura del Defensor del Pueblo se remonta al siglo XVI, bajo la figura
del Ombudsman ("el que actúa en nombre de otro") en Suecia. Dicha institución es creada
para fungir como un límite a los abusos de las autoridades del estado, así como para
promover el respeto y conocimiento de los DDHH. En tal sentido, se erige como un
comisionado encargado de supervisar la actuación de los funcionarios de los poderes
públicos.
En Venezuela, en el marco de la Asamblea Nacional Constituyente de 1999, surge el
Poder Ciudadano, integrado por el Ministerio Público, la Contraloría General, y la
Defensoría del Pueblo, la cual tiene a su cargo “la promoción, defensa y vigilancia de los
derechos y garantías” establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV) y los tratados internacionales, en defensa de la vigencia del Estado
Democrático y Social de Derecho y de Justicia, establecido al principio de la carta magna.1

Funciones[editar]

 Inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de los órganos del

Estado, así como cualquiera otra institución o empresa a fin de garantizar la protección
de los DDHH.
 Presentar iniciativas de ley u ordenanzas, o formular recomendaciones, en relación a
los DDHH.
 Promover la suscripción, ratificación, adhesión, difusión y aplicación de tratados,
pactos y convenciones relativos a DDHH.
 Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigación para la difusión
y efectiva protección de los DDHH.
 Proteger a las personas contra las arbitrariedades y desviaciones de poder.
 Servir de facilitador en la resolución de conflictos en materias de DDHH.
 Solicitar a las personas e instituciones la información o documentación relacionada al
ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponérsele reserva alguna.
 Tomar acciones frente a la amenaza o violación de los DDHH.
 Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos y la conservación y
protección del medio ambiente.
 Velar por los DDHH y de los pueblos indígenas.
 Velar por los derechos y garantías de las personas privadas de libertad.
Misión[editar]
“Ser un órgano comprometido a lograr el pleno reconocimiento y protección de la dignidad de todas
las personas, fundamentalmente de aquellas en situación de discriminación , marginalidad y
vulnerabilidad (…).2”

Visión[editar]
“La Defensoría del Pueblo, como órgano integrante del Poder Ciudadano, que forma parte del Poder
Público Nacional, tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y garantías
establecidos en la CRBV y en los instrumentos internacionales sobre DDHH, además de los
intereses legítimos, colectivos o difusos de los ciudadanos y ciudadanas dentro del territorio, y de
éstos cuando estén sujetos a la jurisdicción de la República en el exterior.2”

Defensorías Delegadas Especiales[editar]

 Área de Discapacidad: atención de las personas con discapacidad física o mental

 Derechos Ambientales: gestión ambiental y derechos ambientales.
 Derechos de la Mujer: igualdad de género, y reivindicación de la mujer.
 Niños, niñas y adolescentes: derecho al buen trato hacia los niños, niñas y
adolescentes
 Protección Juvenil.
 Pueblos Indígenas.
 Régimen Penitenciario: derechos de las personas privadas de libertad.
 Salud y Seguridad Social.

Defensores[editar]

Defensores del Pueblo de Venezuela

Orden Nombre Período Observaciones

Dilia Parra Especialista en derecho laboral y activista de los

1 1999 - 2000
Guillen derechos humanos

Germán
2 2000 - 2007 Primer hombre en ocupar este cargo
Mundaraín

Gabriela
3 2007 - 2014 Segunda mujer en ocupar este cargo
Ramírez

Tarek William Cesa sus funciones como defensor al ser

4 2014 - 2017
Saab nombrado Fiscal General de la República

2017 - En el
5 Alfredo Ruíz3 Sustituye a Tareck William Saab
cargo
Plan operativo anual (POA)
El plan operativo anual es un documento formal en el que se enumeran, por parte de
los responsables de una entidad facturadora (compañía, departamento, sucursal u
oficina) los objetivos a conseguir durante el presente ejercicio.

El plan operativo anual debe estar perfectamente alineado con el plan estratégico de
la empresa, y su especificación sirve para concretar, además de los objetivos a
conseguir cada año, la manera de alcanzarlos que debe seguir cada entidad
(departamento, sucursal, oficina...).

Por ejemplo, ante un objetivo estratégico global del tipo: "Conseguir una facturación
de 1.000.000 € antes de 2.010.", un plan operativo debe desglosar esa cifra para
cada año: "Conseguir una facturación de 600.000 € en el año 2.008", "Conseguir una
facturación de 800.000 € en el año 2.009", "Conseguir una facturación de 1.000.000
€ en el año 2.010".

Además, el plan operativo anual debe desglosar los objetivos para cada entidad
facturadora: "La oficina de Madrid debe alcanzar una cifra de ventas de 200.000 €
en el año 2.008", "La oficina de Valencia debe alcanzar una cifra de ventas de
150.000 € en el año 2.008", etc...

Incluso, dentro de cada sucursal o departamento es posible hallar una predicción del
volumen esperado de ventas para cada mes del año (teniendo en cuenta la
estacionalidad del producto o las oscilaciones que ha experimentado el mercado en
años anteriores).

Por tanto, es común en un plan operativo anual disponer, para cada mes (desde
enero a diciembre), de un valor POA para cada objetivo. A medida que va avanzando
el año es posible fijar el valor real que se ha alcanzado y, por tanto, hallar posibles
errores o desviaciones en el plan.

El Marco Plurianual del Presupuesto (MPP) constituye un componente articulado en conjunto

con el Fondo de Estabilización Macroeconómica (FEM) y el Fondo de Ahorro Intergeneracional
(FAI). Su propósito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la gestión
fiscal. Las implicaciones de dichos objetivos son generar confianza entre los agentes
económicos, acerca de que el conjunto de políticas económicas puede ser sostenido en el
tiempo sin recurrir a devaluaciones, alta inflación, programas de ajuste, etc. Lo anterior, debe
fomentar las condiciones favorables, para la inversión de largo plazo. El análisis de
sostenibilidad y solvencia requerido, constituye un proceso de optimización dinámico, sujeto a
toda una serie de restricciones, por tanto es un tema intrínsecamente técnico. Debido a que el
MPP y su análisis constituyen un conjunto especializado de conceptos y desarrollos
cuantitativos, la mayor parte de dicho desarrollo, se ha colocado a nivel de anexos. El marco
legal vigente, establece que el Gobierno Nacional debe presentar a la Asamblea Nacional el
Marco Plurianual del Presupuesto del período 2011-2013 (MPP 2011-13), antes del próximo 15
de Octubre de 2010. El MPP fue establecido por la Constitución y la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP), promulgadas en 1999, estableciéndose
que sería entregado durante el primer y cuarto año del período constitucional de la
Presidencia de la República. Durante el primer año del período presidencial, el gobierno debía
entregar un plan de desarrollo económico de 6 años y el primer MPP de 3 años, como
expresión financiera del conjunto de políticas económicas diseñado en el plan. Este plan debía
ser seguido de un segundo MPP, a mitad del período presidencial. El primer MPP correspondió
al período 2002-2004, el segundo al período 2005-2007 y el tercero es el que corresponde al
actual período 2008-2010, todos los cuales fueron de carácter informativo. La idea que
subyace al MPP es la aplicación de reglas macrofiscales destinadas a corregir los desequilibrios
fiscales y macroeconómicos, asociados a la volatilidad de los ingresos (principalmente
petroleros) y del gasto, lo cual ha hecho fracasar todos los proyectos de estabilización
económica posteriores a la crisis económica de la década de los ochenta. Estas reglas actúan
por dos vías, en primer lugar establecen mecanismos estabilizadores de la gestión fiscal bajo la
forma de reglas (FEM, FAI, límites de gasto, etc.) y en segundo lugar, otorgan credibilidad a la
acción del gobierno en cuanto a la sostenibilidad y permanencia de las políticas públicas,
permitiendo a los agentes económicos reducir la incertidumbre y aminorar el componente de
riesgo asociado negativamente a la inversión y la evolución general de los precios.