Congreso de la República 

Comisión de Constitución y Reglamento 
 

 
MEMORIA ANUAL DE
 

 
TRABAJO
 

             
   

                                                                                                  PERIODO LEGISLATIVO 
    2013‐2014 
 

 
 PRESENTACIÓN

Debo empezar esta presentación reconociendo el apoyo brindado por todos los miembros de la
Comisión de Constitución y Reglamento para el logro de los objetivos trazados durante este periodo
legislativo. Cuando empezamos la legislatura teníamos claro que era necesario poner, nuevamente,
en la agenda pública los grandes temas que articulan la vida política nacional y que, producto de las
urgencias del momento, habían sido dejados de lado. El plan de trabajo que aprobamos en las
primeras sesiones es prueba de ello. En él se resaltan temas tales como: la reforma del sistema
político, la protección y garantía de los derechos fundamentales, y el estudio del Reglamento del
Congreso, entre otros.

Llevar a buen puerto un plan de trabajo tan ambicioso no fue tarea fácil. Se necesitó del consenso
de todas las bancadas representadas en la Comisión para lograr ello. Pese a las dificultades, propias
de la labor parlamentaria, sin embargo, se pudieron aprobar importantes iniciativas legislativas que,
estamos seguros, de ser ratificadas por el Pleno, contribuirán al fortalecimiento de la democracia en
nuestro país. Entre ellas se encuentran: la reforma constitucional para el reconocimiento del derecho
al agua como un derecho fundamental, el retorno a la bicameralidad, la sanción para los
congresistas tránsfugas, la eliminación de la reelección inmediata para los alcaldes y presidentes
regionales, entre otras.

El tema bandera, si podemos llamarlo así, de la presente gestión fue la reforma del sistema político.
Desde un inicio nos propusimos aprobar aquellas medidas que contribuyeran a mejorar las
instituciones de la democracia. Estamos seguros que el crecimiento económico no es suficiente para
garantizar el desarrollo del Perú, por lo que si queremos darle viabilidad, de cara al futuro, debemos
prestar atención también al marco institucional en el que se inserta. Con la aprobación de la
bicameralidad, la creación de un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero y la
sanción a los congresistas tránsfugas creemos haber dado un paso importante en esa dirección.

En la presente memoria se da cuenta de todas y cada una de las sesiones y actividades llevadas a
cabo durante el periodo legislativo 2013-2014. Estas se desarrollaron en un clima de respeto y
tolerancia, las cuales demuestran que cuando todas las bancadas se ponen de acuerdo en pos de
un objetivo que trasciende intereses particulares, el consenso es posible.

Por último, quiero hacer extensivo mi reconocimiento y gratitud a quienes hicieron parte del equipo
técnico de la Comisión de Constitución y Reglamento durante este periodo parlamentario. El cuerpo
de asesores y personal administrativo fue decisivo para el logro de los objetivos trazados y el buen
funcionamiento de este importante grupo de trabajo.

OMAR CHEHADE MOYA

Presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento
Periodo Anual de Sesiones 2013-2014
 INTEGRANTES

MIEMBROS TITULARES

Chehade Moya, Omar Karim Presidente NACIONALISTA GANA PERÚ

Mavila León, Rosa Delsa Vicepresidenta ACCIÓN POPULAR - FRENTE AMPLIO

Falconí Picardo, Marco Tulio Secretario UNIÓN REGIONAL

Aguinaga Recuenco, Alejandro Titular FUERZA POPULAR

Aurelio

Bedoya de Vivanco, Javier Alonso Titular PPC - APP

Chávez Cossío, Martha Gladys Titular FUERZA POPULAR

Espinoza Rosales, Rennán Titular PERÚ POSIBLE

Samuel

Gastañadui Ramírez, Santiago Titular NACIONALISTA GANA PERÚ

Gutiérrez Cóndor, Josué Manuel Titular NACIONALISTA GANA PERÚ

Isla Rojas, Víctor Titular NACIONALISTA GANA PERÚ

Kobashigawa Kobashigawa, Titular FUERZA POPULAR

Ramón

Reátegui Flores, Rolando Titular FUERZA POPULAR

Rivas Teixeira, Martín Amado Titular NACIONALISTA GANA PERÚ

Salgado Rubianes, Luz Filomena Titular FUERZA POPULAR

Velásquez Quesquén, Ángel Titular CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA
Javier

Zamudio Briceño, Tomás Martín Titular NACIONALISTA GANA PERÚ

Zeballos Salinas, Vicente Antonio Titular SOLIDARIDAD NACIONAL

MIEMBROS ACCESITARIOS

Alcorta Suero, María Lourdes Pía Accesitario UNIÓN REGIONAL

Luisa

Apaza Ordóñez, Justiniano Accesitario NACIONALISTA GANA PERÚ

Rómulo

Bardález Cochagne, Aldo Accesitario FUERZA POPULAR

Maximiliano

Beingolea Delgado, Alberto Accesitario PPC - APP

Ismael

Benítez Rivas, Heriberto Manuel Accesitario SOLIDARIDAD NACIONAL

Chacón De Vettori, Cecilia Isabel Accesitario FUERZA POPULAR

Cordero Jon Tay, María Del Pilar Accesitario FUERZA POPULAR

Dammert Ego Aguirre, Manuel Accesitario ACCIÓN POPULAR - FRENTE AMPLIO

Enrique Ernesto

Delgado Zegarra, Jaime Ricardo Accesitario NACIONALISTA GANA PERÚ

Galarreta Velarde, Luis Fernando Accesitario PPC - APP

García Belaunde, Víctor Andrés Accesitario ACCIÓN POPULAR - FRENTE AMPLIO

Jara Velásquez, Ana Ethel Del Accesitario NACIONALISTA GANA PERÚ

Rosario
León Rivera, José Raguberto Accesitario PERÚ POSIBLE

Molina Martinez, Agustín F. Accesitario NACIONALISTA GANA PERÚ

Monterola Abregu, Wuilian Accesitario UNIÓN REGIONAL

Alfonso

Mulder Bedoya, Claude Maurice Accesitario CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA

Omonte Durand, María Del Accesitario PERÚ POSIBLE

Carmen

Ramírez Gamarra, Reber Joaquín Accesitario FUERZA POPULAR

Solórzano Flores, Ana María Accesitario NACIONALISTA GANA PERÚ

Valle Ramírez, Tito Accesitario PERÚ POSIBLE

 PRODUCCIÓN LEGISLATIVA

En este capítulo, se describirán los dictámenes que fueron materia de pronunciamiento por parte de
la Comisión de Constitución y Reglamento en cada una de las sesiones —de instalación, ordinaria,
extraordinaria y conjunta— que se llevaron a cabo durante el periodo legislativo 2013-2014. La
información se presenta en orden cronológico por tipo de sesión desarrollada.
Asimismo, se resumirán los predictámenes que quedaron pendientes de aprobación, pero que
fueron elaboradas por el equipo técnico asesor de esta Comisión, que se esperan puedan servir de
insumo en la producción legislativa del próximo periodo legislativo.

I. DICTÁMENES APROBADOS POR TIPO DE SESIÓN

1. Sesión de Elección de la Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Constitución

y Reglamento del Congreso.

El día 13 de agosto de 2013 se eligió la Mesa Directiva de la Comisión por unanimidad,

compuesta por los Congresistas Omar Chehade Moya, Rosa Mavila León y Marco Falconí
Picardo, como Presidente, Vicepresidenta y Secretario, respectivamente.

El Presidente electo declaró instalada la Comisión de Constitución y Reglamento y propuso

que las sesiones sean llevadas a cabo los martes a las 9.00 horas; propuesta que se aprobó
por unanimidad.

2. Sesiones Ordinarias

Primera.-
Llevada a cabo el día 3 de setiembre de 2013. En esta primera sesión se debatió y aprobó el
plan de trabajo, el reglamento interno, los grupos de trabajo y el consejo consultivo.

Respecto a los grupos de trabajo, se aprobaron 4. Ellos fueron:

a. Grupo de trabajo encargado del Control Constitucional de los decretos legislativos,

decretos de urgencia y tratados internacionales ejecutivos. Se eligió como coordinador
al Congresista Marco Falconí Picardo.
b. Grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley del Código Electoral y
Código Procesal Electoral. El coordinador de este grupo fue el Congresista Santiago
Gastañadui Ramirez.
c. Grupo de trabajo encargado de estudiar las recomendaciones del Tribunal
Constitucional, Defensoría del Pueblo, y Jurado Nacional de Elecciones vinculados a
temas de competencia de la Comisión. Se eligió como coordinador de este grupo al
Congresista Martín Rivas Teixeira.
d. Grupo de trabajo encargado de estudiar los proyectos de ley de reforma al Reglamento
del Congreso. La coordinadora de este grupo fue la Congresista Martha Chávez Cossio.

Sin embargo, debido a que la Presidencia del Congreso no autorizó la contratación de

personal de apoyo para el trabajo de estos grupos, dos coordinadores renunciaron al cargo
y, por ende, estos dos grupos de trabajo nunca funcionaron, siendo asumido el trabajo que
dejaron y que debían recibir, por el equipo asesor y técnico de la Comisión de Constitución y
Reglamento. En el capítulo referido a los Grupos de Trabajo, se detallará con mayor
precisión la producción de los grupos que sí funcionaron y los que fueron desactivados por
los motivos antes descritos.

Sobre el Consejo Consultivo, se acordó invitar a importantes especialistas en temas

constitucionales, reglamentarios y politólogos, entre otros. Mayor detalle sobre la
composición de este consejo se verá en el capítulo referido al tema.

Segunda.-

Realizada el martes 10 de setiembre de 2013, esta sesión se centró en la sustentación de

los proyectos de ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-CR, 1411/2012-CR Y
1518/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reconocer el derecho al agua
como un derecho fundamental.

En la misma sesión estuvieron presentes invitados como el doctor Edgar Carpio Marcos,
especialista en temas constitucionales, así como representantes de la Autoridad Nacional
del Agua (ANA) y de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS),
quienes explicaron la importancia de elevar a rango constitucional el derecho al agua.

Tercera.-

Esta sesión fue desarrollada el día 17 de setiembre de 2013, y se sustentó el informe final
del grupo de trabajo encargado del estudio de los proyectos de ley de reforma al
Reglamento del Congreso, del periodo legislativo anterior (2012-2013). Asimismo, se siguió
con la sustentación de los proyectos de ley que proponían elevar a rango constitucional el
derecho al agua.

Cuarta.-

En esta sesión, de fecha 1 de octubre de 2013, se debatió y aprobó, por mayoría, el

predictamen que recayó sobre los proyectos de ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-
CR, 1411/2012-CR Y 1518/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para
reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental.

La relevancia de esta iniciativa, que cuenta con un respaldo jurídico importante y que resalta
una problemática que no podemos soslayar —la de cientos de miles de peruanos que,
actualmente, no tienen acceso al agua y cuyos reclamos no han sido atendidos ni
canalizados adecuadamente por el Estado— se centra en el objetivo que se pretende lograr:
Incidir en el compromiso de la inclusión social y que, a largo plazo, contribuirá a mejorar la
calidad de vida de los sectores más vulnerables, en un escenario de fortalecimiento de las
instituciones democráticas y de protección incondicional de los derechos de todos nuestros
compatriotas.

Quinta.-

Esta sesión se celebró el día martes 15 de octubre de 2013. Se programaron exposiciones

de expertos en temas de transfuguismo, a propósito del inicio del estudio de los proyectos
de ley 221/2011-CR y 1560/2012-CR, entre otros, que proponían evitar y sancionar el
transfuguismo parlamentario.

Se presentaron los especialistas Gorki Gonzales Mantilla, Luis Sardón de Taboada y

Fernando Tuesta Soldevilla, quienes explicaron las posibles causas y efectos de este
fenómeno y las medidas que podrían ser implementadas al interior del Parlamento para
desincentivar este comportamiento.

Sexta.-

El 29 de octubre de 2013 se llevó a cabo esta sesión. Se presentó la señora Carmen

Omonte Durand para sustentar el proyecto de ley de su autoría N° 221/2011-CR que
proponía sancionar el transfuguismo. Asimismo, la Congresista Martha Chávez Cossio,
sustentó el proyecto 2555/2013-CR, referido al mismo tema.

Se invitó al especialista Dr. César Landa Arroyo para que exponga sobe los alcances del
debido proceso en sede parlamentaria, quien señaló que existían derechos y principios que
debían ser respetados en sede parlamentaria. El resumen completo de su intervención
aparece en el capítulo correspondiente al tema.

Sétima.-

El 12 de noviembre de 2013 se llevó a cabo la sétima sesión. Lo más destacado de aquella

fecha fue el debate del predictamen que se elaboró sobre los proyectos de ley 221/2011-CR,
2555/2012-CR y 1560/2012-CR que tenían por finalidad sancionar el transfuguismo
parlamentario. Luego de un intenso debate se acordó reformar el predictamen de manera
que la medida sea aprobada vía modificación del Reglamento del Congreso y no a través de
una modificación constitucional, como primigeniamente estuvo presentada.

Igualmente en esta sesión se aprobó por mayoría el predictamen del proyecto de ley
2422/2012-JNE por el que se proponía modificar el artículo 33 de la Ley Orgánica del Jurado
Nacional de Elecciones, respecto a la conformación de los Jurados Electorales Especiales.

Este dictamen fue debatido y aprobado, a la vez, por el Pleno del Congreso; sin embargo,
fue observado por el Poder Ejecutivo, siendo devuelto al Congreso de la República para su
revisión. La Comisión preparó un dictamen que insistía el texto original enviado al Poder
Ejecutivo; pero, en el Pleno de Congreso de fecha 14 de mayo de 2014, se aprobó un texto
sustitutorio que finalmente fue promulgado y publicado el día 15 de mayo de 2014.

Asimismo, se aprobó el predictamen de las iniciativas 2119/2012-CR y 2449/2012-CR que

proponían modificar el artículo 351 de la Ley Orgánica de Elecciones, referido al plazo de
prohibición de expendio de bebidas alcohólicas ante un proceso electoral. Este dictamen
fue, a su vez, también debatido y aprobado por el Pleno del Congreso de la República el día
5 de diciembre de 2013.

Octava.-

Esta sesión, fue programada para el día 19 de noviembre de 2013, pero fue levantada por
falta de quorum; por lo que se realizó el día 26 de noviembre de 2013. El punto más
relevante de esta sesión fue el debate y aprobación del predictamen recaído en los
proyectos de ley 07/2011-CR, 258/2011-Cr, 1457/2012-CR y 1493/2012-CR, que proponían
una reforma constitucional para reinstaurar el régimen bicameral en el Congreso de la
República; el mismo que fue aprobado por mayoría de los miembros de la Comisión.

Novena.-

El 3 de diciembre se llevó a cabo la novena sesión ordinaria de la Comisión. Entre los

puntos más resaltantes que se tocaron en esta sesión se encuentran la sustentación de
otros proyectos de ley que buscaban impedir la reelección inmediata de los presidentes
regionales y alcaldes. También se debatió y aprobó, por mayoría, la Opinión Consultiva
relacionada con la compatibilidad de la función Congresal y el ejercicio del cargo de
Presidente del Directorio de la Federación Peruana de Fútbol.

La Opinión Consultiva se sustentó en que el cargo de Congresista se ejerce durante el lapso

en el que efectivamente un parlamentario cumple con sus funciones y responsabilidades
constitucionales, no durante el lapso en el que se encuentre en funciones el Congreso; y en
el hecho de que el cargo de Presidente del Directorio de la Federación Peruana de Futbol es
una entidad que no está inserta en los supuestos establecidos en los artículos 92° de la
Constitución Política, ni 18, 19 y 20 del Reglamento del Congreso.

Décima.-

El 10 de diciembre de 2013 se desarrolló esta sesión, la misma que se centró en la

producción de dictámenes de control político sobre los decretos legislativos y tratados
internacionales ejecutivos.

En total se aprobaron 11 decretos legislativos —1108, 1109, 1110, 1112, 1116, 1117, 1118,
1119, 1121 y 1125— y 22 tratados internacionales ejecutivos—246, 247, 248, 249, 250, 251,
252, 253, 254, 255, 256, 257, 258, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266 y 267.

Décima Primera.-

Inició la Segunda Legislatura del periodo 2013-2014 con la décima primera sesión de la
Comisión, que se llevó a cabo el día 11 de marzo de 2014. Se sustentaron los proyectos de
ley 2303/2012-CR, 2211/2012-CR, 2234/2012-CR y 2362/2012-CR, que proponían
modificaciones a la Ley 29635, Ley de Libertad Religiosa.

El objetivo de estas modificaciones era facilitar los convenios de cooperación de las

confesiones religiosas no católicas con el Estado.

Décima Segunda.-

Celebrada el día martes 25 de marzo de 2014, la relevancia de esta sesión radicó en la

aprobación, por mayoría, del predictamen recaído en los proyectos de ley 221/2011-CR,
2555/2013-CR y 1560/2012-CR que proponían sancionar al transfuguismo parlamentario. Se
logró consensuar una fórmula legal sustitutoria que sancionaba a los Congresistas que
hayan renunciado al partido o alianza electoral por el que fueron elegidos y/o dejen de
pertenecer al Grupo Parlamentario que originalmente conformaron. La sanción consistió en
que estos señores parlamentarios no podrían asumir cargo directivo alguno ni formar un
grupo parlamentario.

Cabe resaltar que este dictamen fue debatido en el Pleno del Congreso hasta en dos
oportunidades, quedando al voto.

Décima Tercera.-

El 1 de abril se desarrolló esta sesión. Entre los puntos más resaltantes que se trataron se
encuentran el debate y aprobación del predictamen que se elaboró sobre el proyecto de ley
1171/2012-CR que propone incorporar el artículo 87-A al Reglamento del Congreso, a fin de
ejercer el control político al cumplimiento de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública. Dicho predictamen fue aprobado por unanimidad.

Este dictamen fue debatido y aprobado por el Pleno del Congreso con fecha 07 de mayo de
2014.

Igualmente en dicha sesión expusieron los señores Javier Valle Riestra Gonzáles Olaechea
y Alberto Borea Odría, quienes presentaron los sustentos en los que se basa la iniciativa
ciudadana 02001/2012-IC que proponía la modificación del artículo 206 de la Constitución
Política del Perú para establecer un procedimiento de reforma total de la actual Constitución
Política.

Décima Cuarta.-

Llevada a cabo el día 8 de abril de 2014, esta sesión se caracterizó, sobre todo, por el
debate y aprobación del predictamen recaído en la iniciativa legislativa 1618/2012-CR, por la
cual se proponía que la Defensoría del Pueblo sea el órgano encargado de implementar y
ejecutar el Mecanismo de Prevención de la Tortura y de Otros Tratos Crueles o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes. Este predictamen fue aprobado por mayoría de los
miembros de la Comisión.

Cabe resaltar que además, este dictamen fue debatido y aprobado por el Pleno del
Congreso con fecha 11 de junio de 2014.

Igualmente, se aprobaron 5 tratados internacionales ejecutivos, ellos fueron: Convenios 283,

285, 286, 287 y 289.

Décima Quinta.-

Esta fue desarrollada el día 15 de abril de 2014 y se centró en el debate y aprobación del
predictamen que se elaboró sobre la observación planteada por el Poder Ejecutivo a la
autógrafa de ley que modificada el artículo 33 de la Ley Orgánica de Elecciones. El mismo
que fue aprobado por mayoría, luego de la exposición que sobre la urgencia de la
aprobación del dictamen sostuviera el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones, Dr.
Francisco Távara Córdova.

Igualmente, en aquella oportunidad se aprobó, también por mayoría, el predictamen recaído

en los proyectos de ley 20/2011-CR, 348/2011-CR, 682/2011-CR, 853/2011-CR, 854/2011-CR,
916/2011-CR, 1145/2011-CR, 1272/2011-CR, 1452/2012-CR, y 2252/2012-CR que proponían la
creación de un distrito electoral para los peruanos residentes en el extranjero.
Décima Sexta.-

El 29 de abril de 2014 se celebró la décima sexta sesión de la Comisión de Constitución y

Reglamento. Esta sesión se centró en el debate y aprobación de los proyectos de ley
292/2011-CR, 1426/2012-CR, 2566/2014-CR y 3318/2013-CR que proponían una reforma
constitucional a los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú a fin de prohibir la
reelección inmediata de los presidentes y vicepresidentes regionales, así como la de
alcaldes.

Cabe indicar que en aquella fecha, se planteó una cuestión previa para que se espere
información de la ONPE y de otras instituciones competente en la materia; la misma que no
fue aceptada.

Este dictamen fue materia de un profundo debate y reflexión en el seno del Pleno del
Congreso en múltiples oportunidades, llegándose a consensuar un texto sustitutorio que
implicaba también la eliminación de la posibilidad de revocatoria y renuncia de estas
autoridades, el mismo que ha quedado al voto.

Décima Setima.-

El día 6 de mayo de 2014 se celebró esta sesión. Se programaron exposiciones de

especialistas como Fernando Tuesta Soldevilla y Jaime de Althaus Guarderas, quienes
presentaron sus puntos de vista respectos de los efectos que traerían consigo la
modificación del sistema de elección de parlamentarios, ello a propósito del inicio del estudio
de los proyectos de ley que proponían la elección de representantes al Parlamento por
circunscripciones uninominales.

Décima Octava.-

Llevada a cabo el día 13 de mayo de 2014, esta sesión se caracterizó, sobre todo, por el
debate y aprobación del predictamen recaído en el proyecto de ley 634/2011-CR por el cual
se establecía la emisión gratuita del primer documento nacional de identidad para los recién
nacidos en territorio nacional hasta los 3 años de edad; el mismo que fue aprobado por
mayoría.

Igualmente se aprobaron, por unanimidad, 6 tratados internacionales ejecutivos, ellos fueron

los Convenios 276, 277, 278, 279, 280 y 281.

Décima Novena.-

El 20 de mayo de 2014 se llevó a cabo la décima novena sesión, la que se caracterizó por la
exposición de representantes de las Iglesia Católica respecto a los proyectos de ley que
proponían modificaciones a la Ley de Libertad Religiosa.
 Otro punto a resaltar en esta sesión fue el debate de la Opinión Consultiva que se solicitó
sobre la interpretación del artículo 88 del Reglamento del Congreso, en lo que respecta a la
conformación de las comisiones investigadoras. Se acordó revisar este estudio y volver a
someterlo a debate en la próxima sesión.

Vigésima.-

Esta sesión fue desarrollada el día 3 de junio de 2014 y tuvo como invitado al Presidente del
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), señor Pablo Talavera Elguera, quien explicó los
fundamentos de la posición de dicho órgano constitucional respecto del fallo que diera el
Tribunal Constitucional en el que se habría invadido competencias que sólo corresponderían
al CNM.

Igualmente se aprobaron 5 tratados internacionales ejecutivos. Ellos fueron: Convenios 284,

288, 290, 292 y 293.

Vigésima Primera.-

Llevada a cabo el día 10 de junio de 2014, esta sesión se centró en el debate de los
proyectos de ley que proponían eliminar la obligatoriedad del voto para volverlo en
voluntario.

Vigésima Segunda.-

Esta sesión fue agendada el día 17 de junio de 2014, la que, por falta de quorum, fue
levantada; llevándose a cabo, posteriormente, el día 24 de junio, fecha en la que pudo
concretarse esta última sesión ordinaria de la Comisión de Constitución, cuyo tema más
resaltante fue el debate y aprobación de un informe solicitado por la Comisión de Relaciones
Exteriores y la Congresista Lourdes Alcorta, sobre la constitucionalidad del proyecto de ley
3592/2013-PE, que adecuaba la Ley 28621, Ley de Base del Dominio Marítimo del Perú,
según la delimitación marítima entre el Perú y Chile.

3. Sesiones Conjuntas

Primera.-

Llevada a cabo con la Comisión de Justicia y Derechos Humanos el día 27 de agosto de

2014.

En dicha oportunidad, se presentó el Defensor del Pueblo, Dr. Eduardo Vega Luna, a fin de
informar sobre las acciones efectuadas por dicha entidad durante el año 2012-2013, en
 cumplimiento del mandato constitucional establecido en el artículo 162 de la Constitución
Política del Perú, así como el artículo 94 del Reglamento del Congreso.

Segunda.-

Celebrada el día 24 de junio, esta sesión se llevó a cabo de manera conjunta con la
Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República. En dicha oportunidad
estuvieron presentes los ministros de Estado, Señores Luis Castilla y Daniel Figallo,
Ministros de Economía y Justicia y Derechos Humanos, respectivamente, para sustentar la
necesidad de aprobar el proyecto de ley 3639/2013-PE, que proponía establecer medidas
para la cautela del adecuado uso de los recursos públicos en los gobiernos regionales y
locales, así como asegurar la prestación de los servicios a la población.

En esta sesión se llegó a aprobar el predictamen recaído en el proyecto de ley en mención

elaborado, de manera conjunta, entre la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República y la Comisión de Constitución y Reglamento, el mismo que fue aprobado en la
sesión de la Comisión Permanente el día 2 de julio de 2014.

4. Sesiones Extraordinarias
Considerando la necesidad de profundizar los temas que habían sido establecidos como
prioridad en el plan de trabajo de la Comisión de Constitución y Reglamento, y siendo que
las sesiones ordinarias de los días martes limitaban esa oportunidad; se acordó sesionar
también los días viernes de manera extraordinaria; a fin de poder incidir en la presencia de
invitados expertos en los temas de interés de la Comisión. En total se realizaron 5 sesiones
extraordinarias, ellas fueron:
Sesión de fecha 11 de octubre de 2013.-

Se desarrolló de manera informativa por falta de quorum reglamentario. Se agendaron

diversos predictamenes a debatir, como la que proponía regular el procedimiento de
Aclaración y la modificación de la regla en la asignación que por concepto de instalación
recibían los Congresistas al inicio del periodo parlamentario, Además, se planificó invitar a
expertos como el doctor Enrique Bernales Ballesteros y el doctor Cesar Delgado Guembes
para poder explicar los alcances sobre el procedimiento establecido en el artículo 99 de la
Constitución Política y el artículo 89° del Reglamento del Congreso, y el debido proceso en
sede parlamentaria.

En esta sesión no se pudieron aprobar dictámenes debido a la falta de quorum, sin

embargo, si llegó a exponer el primero de los invitados, quién otorgó insumos que sirvieron a
esta Comisión para poder elaborar un documento sobre el debido proceso en sede
parlamentaria, el mismo que forma parte de esta memoria.
Sesión de fecha 18 de octubre de 2013.-

Celebrada de manera informativa debido a que no se contó con el quorum reglamentario. Se

tuvo agendado debatir dos predictamenes sobre reformar reglamentarias, así como
escuchar a especialistas en temas constitucionales y de derecho parlamentario, sin
embargo, debido a la falta de quorum, la sesión pudo ser sólo informativa, por ende, no se
pudieron debatir ni votar los predictamenes, pero sí llegaron a exponer especialistas de la
talla del Doctor César Delgado Guembes y José Palomino Manchego. El primero explico las
diferencias entre los procesos investigatorios que se siguen en sede parlamentaria y los
procesos judiciales que se siguen en órganos jurisdiccionales y por ello la imposibilidad
material de que se apliquen todos los principios del debido proceso reconocidos en los
órganos jurisdiccionales. El segundo experto describió la importancia de tener cuidado en el
cumplimiento de los componentes del debido proceso que se aplica también en sede
parlamentaria.

Sesión de fecha 6 de noviembre de 2013.-

Esta sesión tuvo el quorum necesario para la toma de decisiones, siendo por ello, la primera
sesión extraordinaria, en la cual se aprobó el dictamen que se elaboró sobre los proyectos
de ley 120/2011-CR, 181/2011-CR, 326/2011-CR. 299/2011-CR y 2125/2012-CR, que
proponían modificaciones al Reglamento del Congreso para regular el procedimiento de
Aclaración y modificar la asignación que por concepto de instalación reciben los
Congresistas, al inicio de cada periodo parlamentario. El dictamen fue aprobado por
mayoría.

De igual forma, se aprobó el dictamen en negativo que sobre los proyectos de ley 153-2011-
CR, 198/2011-CR, 236/2011-CR, 298/2011-CR, 509/2011-CR, 649/2011-CR, 671/2011-CR,
695/2011-CR, 726/2011-CR, 821/2011-CR, 1033/2011-CR, 1371/2012-CR, 242/2011-CR,
1742/2012-CR, 1183/2011-CR, 221/2011-CR, 1058/2011-CR, 1224/2011, 1226/2011-CR y
2161/2012-CR, que propone la modificación de diversos artículos del Reglamento del
Congreso de la República.

Sesión de fecha 22 de noviembre de 2013.-

Se llevó a cabo con la participación de la mayoría de los miembros de la Comisión, siendo la

segunda sesión extraordinaria. El tema central de esta sesión fue la exposición del
especialista Anibal Quiroga León, sobre el debido procedimiento en sede parlamentaria. El
resumen de lo que expuso, así como los de los demás expositores se encuentran
sistematizados en el capítulo referido a este tema.
 Igualmente se sustentó el proyecto de ley 292/2011-CR que proponía la reforma
constitucional de los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú para prohibir la
reelección inmediata de Presidentes Regionales y Locales; ello con motivo del inicio del
estudio y debate de las iniciativas que tenían como finalidad la no reelección inmediata de
dichas autoridades.

El siguiente cuadro resume numéricamente la cantidad de sesiones que se desarrollaron

durante la presidencia del Congresista Omar Chehade Moya.

Cuadro N° 1
Sesiones celebradas durante el periodo legislativo 2013-2014
Tipo1 Cantidad

Sesiones Ordinarias 22

Sesiones Extraordinarias 42

Sesiones conjuntas 2

Total 28
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

En las sesiones se aprobaron diversos dictámenes; sin embargo, no todos han sido aprobados por el
Pleno del Congreso; algunos fueron debatidos y quedaron al voto; otros sólo quedaron en debate y
algunos más en agenda. Inclusive existen dictámenes que se encuentran pendientes de ser
colocados en la Agenda del Pleno. El siguiente cuadro describe el estado del trámite de los
dictámenes que fueron aprobados en la Comisión.
Cuadro N° 2
Dictámenes aprobados por la Comisión, por estado
Periodo legislativo 2013 - 2014
Estado Archivo3 Pendiente de En Agenda4 Debatido en Para Aprobado Total
Agenda en el del Pleno el Pleno Votación por el Pleno aprobado
Pleno

Dictámenes 1 4 1 15 2 5 14

Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Entre los dictámenes aprobados que quedaron pendiente de inclusión en la agenda del Pleno se
encuentran:
                                                            
1
 No se considera la sesión de instalación. 
2
 Se contabilizan tanto las sesiones informativas como las que efectivamente contaron con quorum. 
3
 Referido a dictamen en negativo. No se contabilizan los decretos de archivamiento de plano. 
4
 Se consideran los dictámenes puestos en las últimas agendas del Pleno. 
5
 Se trata del dictamen recaído en diversos proyectos de ley que en conjunto buscan modificar la Ley de 
Partidos Políticos. 
 • Dictamen recaído en los proyectos de ley 07/2011-CR, 258/2011-CR, 1457/2012-CR y
1493/2012-CR, que proponían una reforma constitucional para reinstaurar el régimen
bicameral en el Congreso de la República; el mismo que fue aprobado por mayoría de los
miembros de la Comisión.
• Dictamen recaído en los proyectos de ley 20/2011-CR, 348/2011-CR, 682/2011-CR,
853/2011-CR, 854/2011-CR, 916/2011-CR, 1145/2011-CR, 1272/2011-CR, 1452/2012-CR, y
2252/2012-CR que proponían la creación de un distrito electoral para los peruanos
residentes en el extranjero.
• Dictamen recaído en el proyecto de ley 634/2011-CR por el cual se establecía la emisión
gratuita del primer documento nacional de identidad para los recién nacidos en territorio
nacional hasta los 3 años de edad y
• Dictamen que se elaboró sobre los proyectos de ley 120/2011-CR, 181/2011-CR, 326/2011-
CR. 299/2011-CR y 2125/2012-CR, que proponían modificaciones al Reglamento del
Congreso para regular el procedimiento de Aclaración y modificar la asignación que por
concepto de instalación reciben los Congresistas al inicio de cada periodo parlamentario.
En la agenda del Pleno quedó pendiente de debate el dictamen que recayó sobre los proyectos de
ley 412/2011-CR, 547/2011-CR, 1386/2011-CR, 1411/2012-CR Y 1518/2012-CR, que proponían una
reforma constitucional para reconocer el derecho al agua como un derecho fundamental.
Fueron debatidos hasta agotar esta etapa los dictámenes sobre modificaciones al Reglamento del
Congreso para sancionar al transfuguismo parlamentario y otra sobre reforma constitucional para
prohibir la reelección inmediata de los presidentes y vicepresidentes regionales, así como de
alcaldes.

II. PROYECTOS DE LEY INGRESADOS Y DICTAMIANDOS EN EL PERIODO LEGISLATIVO

2013-2014

1. Proyectos de ley ingresados

En el presente periodo legislativo ingresaron un total de 115 proyectos de ley. El siguiente cuadro
muestra los detalles de cada iniciativa legislativa ingresada, ordenado según su fecha de recepción
por parte de esta Comisión.
Cuadro N° 3
Proyectos de ley ingresados a la Comisión de Constitución y Reglamento
Periodo 2013-2014

PROYECTO
FECHA TEMA
DE LEY N°

14.8.13 2461/12-CR Propone modificar el artículo 153 de la Constitución Política del Perú y establece impedimento para jueces y fiscales.

14.8.13 2465/12-CR Propone modificar el artículo 68 del Reglamento del Congreso, referente a las Comisiones Investigadoras.
 Propone modificar el artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, referente al acceso a las minorías a
14.8.13 2467/12-CR
cargos de decisión y representatividad política a nivel nacional y local.

Propone establecer la presunción de la voluntad de ceder órganos y tejidos cada vez que se otorgue el Documento
14.8.13 2483/12-CR
Nacional de Identidad (DNI) incluyendo después de su caducidad.

Propone modificar el literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso, referente al número de integrantes de la
14.8.13 2501/12-CR
Comisión Investigadora.
Derógase las Resoluciones Legislativas: R.Leg. 004-2013-CR que elige a miembros del Tribunal Constitucional, R. Leg.
14.8.13 2503/12-CR 005-2012-2013-CR que elige a la Defensora del Pueblo y la R. Leg. 30069, que elige a los miembros del Banco Central
de Reserva.
Propone derogar las Resoluciones Legislativas del Congreso 004-2012-2013-CR y Resolución Legislativa del Congreso
14.8.13 2504/12-CR
005-2012-2013-CR
Propone incorporar el inciso h) al artículo 107º, y modifica el artículo 114º de la Ley Nº 26859, no pueden postular a la
27.8.13 2521/12-CR Presidencia y a las Vicepresidencias de la República quienes incumplen una obligación alimenticia, así también no
pueden ser candidatos los comprendidos en el artículo 10 de esta Ley.
Propone la convocatoria a un referéndum para resolver la realización de una Asamblea Constituyente con la agenda de la
27.8.13 2523/13-CR
reforma política ciudadana de afirmación democrática.

Propone modificar el artículo 8 de la Ley 26864 Ley de Elecciones Municipales y establece nuevos impedimentos para
20.8.13 2525/13-CR
postular a los cargos de Alcalde y Regidores de los consejos municipales provinciales y distritales.

Propone modificar el artículo 14 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, y establece nuevos impedimentos para
20.8.13 2526/13-CR
postular a la Presidencia, Vicepresidencia y cargos de Consejero de los Gobiernos Regionales.

Propone incorporar los artículos 34-A y 34-B al Reglamento del Congreso de la República, para regular la organización y
20.8.13 2535/13-CR
funciones de la Comisión de Inteligencia.

Propone modificar el artículo 51-A de la Ley 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil y
27.8.13 2551/13-CR
modifica el artículo 2 de la Ley 26574, Ley de Nacionalidad.

Propone modificar el artículo 37 del Reglamento del Congreso, referente a los Grupos Parlamentarios, Definición,
6.9.13 2555/13-CR
Constitución y Registro.

Propone modificar el artículo 19 inciso a) del Reglamento del Congreso de la República, en el sentido que define el
6.9.13 2563/13-CR
procedimiento y funciones en el caso que un Congresista sea designado Ministro de Estado.

Propone modificar el cuarto párrafo del artículo 191 de la Constitución Política del Perú, que elimina la reelección
13.9.13 2566/13-CR
inmediata y establece la renunciabilidad de los cargos de Presidente y Vicepresidente Regional.

Propone modificar los artículos 2 y 3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo y el artículo 8 de la Ley
13.9.13 2590/13-CR
28301, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.

13.9.13 2599/13-CR Propone modificar el tercer párrafo del incido d) del artículo 89 del Reglamento del Congreso.

13.9.13 2605/13-CR Propone modificar el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, Ley 26520.

Propone modificar diversos artículos del Reglamento del Congreso de la República para fortalecer la función de control
13.9.13 2611/13-CR
político.
Propone modificar el artículo 112 de la Constitución Política, referente que, culminado el mandato, el Presidente de la
13.9.13 2617/13-CR República será sometido a un juicio de residencia por el Congreso de la República, por un plazo no mayor de un año,
debiendo permanecer en el territorio nacional.
Propone modificar el artículo 2 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, en el que se establecen los
13.9.13 2631/13-CR
impedimentos para ser elegido defensor del pueblo.

Propone modificar el artículo 12 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, modificado por la Ley 29470, establece
17.9.13 2639/13-CR
alternancia de género en las elecciones regionales y locales.
Propone modificar los artículos 3 de la Ley 26520, Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo, artículo 8 de la Ley 28301,
17.9.13 2664/13-CR Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y el artículo 9 del Decreto Ley 26123, Ley Orgánica del Banco Central de
Reserva del Perú.
 Ley que tiene por objeto ampliar los mecanismos de supervisión a las organizaciones políticas, con la finalidad de
20.9.13 2674/13-CR
efectuar un debido control, fiscalización y transparencia de sus recursos financieros

Propone modificar los artículos 32, 84 y 87 del Reglamento del Congreso, referente a simplificar el trámite de los pedidos
27.9.13 2685/13-CR
de información de los Congresistas.

Propone modificar el artículo 8 de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, precisa que los candidatos al Tribunal
27.9.13 2689/13-CR
Constitucional deben acreditar una trayectoria democrática y de defensa de los derechos fundamentales

27.9.13 2690/13-CR Ley de Reforma Constitucional del Artículo 90 de la Constitución Política del Perú

27.9.13 2691/13-CR Propone modificar artículos de la Constitución Política en materia de justicia constitucional.

Propone modificar el artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República, referido al procedimiento de investigación
15.10.13 2734/13-CR
de las Comisiones Investigadoras.

Propone la reforma constitucional que establece el juicio de residencia para el cargo de Presidente de la Republica y
15.10.13 2741/13-CR
Ministros de Estado

Propone modificar el artículo 87 del Reglamento del Congreso, referido al derecho que tiene todo congresista de solicitar
16.10.13 2752/13-CR
información a los ministros y a la administración pública.
Propone incorporar la Tercera Disposición Final y Transitoria al Código de Ética Parlamentaria, ampliase el mandato de la
16.10.13 2763/13-CR Comisión de Ética Parlamentaria en ejercicio instalada el 11 de octubre del año 2011, hasta el 31 de octubre del año
2013.
Propone modificar el artículo 23° de la ley N° 28094, ley de partidos políticos, que amplía la información que debe
16.10.13 2768/2013-CR
contener la hoja de vida de los candidatos a ocupar cargos por elección popular.

Propone modificar la ley orgánica de elecciones para prevenir la infiltración del narcotráfico y lavado de activos en los
15.10.13 2775/2013-CR
partidos políticos, el Congreso de la República, los gobiernos Regionales y Municipales
Propone incorporar el artículo 37A al Reglamento del Congreso de la República, para sancionar la renuncia a un grupo
14.10.13 2776/13-CR parlamentario o partidos políticos, por razones que obedezcan a intereses particulares, patrimoniales, chantaje o
prebendas.
Propone modificar la ley de partidos políticos, la ley orgánica de gobiernos regionales y la ley orgánica de municipales
14.10.13 2777/13-CR para prevenir la infiltración del narcotráfico y lavado de activos en los partidos políticos, gobiernos regionales y
municipales
Propone modificar el artículo 15 del Reglamento del Congreso de la República, para prevenir la infiltración del
14.10.13 2778/13-CR
narcotráfico y lavado de activos en el Parlamento Nacional.

Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso, que incorpora la Oficina de Auditoría Interna del Congreso
29.10.13 2784/13-CR
de la República al Sistema Nacional de Control.

Propone modificar los artículos 33, 39, 40 y 41 e incorpora los artículos 40-A y 40-B al Reglamento del Congreso de la
29.10.13 2785/13-CR
República.

Propone modificar el artículo 95 de la Constitución Política del Perú, para establecer la renunciabilidad del mandato
29.10.13 2790/13-CR
legislativo.
Propone modificar los artículos 39º y 40º, e incorpora el artículo 40º-A, para contribuir al fortalecimiento institucional del
Congreso de la República, la Oficina de Auditoría Interna depende funcionalmente de la Contraloría General de la
29.10.13 2802/13-CR
República; la Oficialía Mayor es el máximo órgano de asesoramiento de la gestión y técnica parlamentaria; y, la Gerencia
General supervisará las actividades administrativas.
Propone modificar el artículo 90º de la Constitución Políticas del Perú, con el objeto de prohibir la reelección inmediata de
29.10.13 2811/13-CR
congresistas.
Propone modificar los artículos 90, 191 y 194 de la Constitución Política, con el objeto de regular la reelección de los
congresistas de la República, presidentes de gobiernos regionales, consejeros regionales, alcaldes y regidores, con la
29.10.13 2814/13-CR
finalidad de garantizar el proceso de gobernabilidad democrática, la alternancia en el poder, la igualdad de oportunidades
del derecho a postular a cargos públicos y la transparencia en la administración de los recursos
Propone modificar el artículo 93 de la Constitución Política del Perú, referente para eliminar la inmunidad parlamentaria
29.10.13 2817/13-CR
del proceso.
07.11.13 2828/13-CR Propone modificar el artículo 58 de la Constitución Política, referida al régimen económico de la República.

Propone modificar la Ley 27734, Ley que modifica diversos artículos de la Ley 26864, Ley de elecciones municipales,
11.11.13 2835/13-CR
para incorporar en la cédula de sufragio la fotografía del candidato a Alcalde.

Propone modificar el artículo 78 del Reglamento del Congreso, referente a establecer requisitos para la aprobación de
11.11.13 2840/13-CR
una ley ordinaria o de materia común y de la segunda votación.

11.11.13 2857/13-CR Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República.

Propone modificar el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República, para adecuar la oficina de Auditoría
11.11.13 2858/13-CR
Interna a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
Propone modificar el artículo 15 del Reglamento del Congreso, para sancionar a congresistas condenados con sentencia
11.11.13 2861/13-CR firme por los delitos de omisión de prestación de alimentos, trata de personas, violación sexual, proxenetismo,
pornografía infantil y aquellos que nieguen la paternidad.

11.11.13 2876/13-CR Ley que establece que las autoridades elegidas rindan cuentas sobre sus promesas electorales.

Ley que crea el registro de acceso a la información pública, de personas naturales y jurídicas registrada en entidades
29.11.13 2893/13-CR
públicas y privadas.
Propone institucionalizar las Reuniones de Trabajo Conjuntas entre Congresistas y Consejos Regionales con la
29.11.13 2900/13-CR denominación de ""Comisión Descentralizada Regional de Coordinación de la Función Congresal"" con carácter
vinculante, de necesidad e interés nacional.
Propone establecer que las autoridades electas deben rendir cuentas anualmente sobre el cumplimiento total o parcial de
cada una de sus promesas electorales. Igualmente, al concluir su período gubernamental o parlamentario, según
29.11.13 2901/13-CR
corresponda, rendir cuentas en forme pormenorizada sobre sus ofertas de campaña y los resultados efectivamente
obtenidos sobre tales compromisos.

29.11.13 2915/13-CR Ley de Reforma Constitucional que modifica el artículo 201 de la Constitución Política del Perú.

Propone modificar el artículo 99 de la Constitución Política del Perú, para incluir a los miembros del Jurado Nacional de
29.11.13 2917/13-CR
Elecciones (JNE), Jefe de la ONPE y el Jefe de la RENIEC, con la prerrogativa del antejuicio político.
Propone modificar el artículo 16 del Reglamento del Congreso, referente a establecer el silencio parlamentario positivo en
29.11.13 2941/13-CR el procedimiento de Levantamiento de Inmunidad. (Proyecto actualizado por acuerdo del Consejo Directivo núm. anterior
2703/2008-CR.
Propone modificar el artículo 95 de la Constitución Política del Estado, incorporando una causal de vacancia a los
29.11.13 2981/13-CR
Congresistas de la República que se retira de su grupo parlamentario por el que fue elegido
Propone modificar el segundo párrafo del artículo 87 del Reglamento del Congreso de la República, de manera que se
29.11.13 2984/13-CR iguale los procesos de pedidos de información para los Congresistas de la República y los ciudadanos que solicitan la
misma en base a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Propone establecer una regulación para los militantes e invitados elegidos por el voto popular representando a un partido
2.12.13 3000/13-CR político o alianza electoral a los cargos de regidor, consejero regional y congresistas de la República, abandonen la
bancada del partido político o alianza electoral para el que fueron elegidos.
Propone modificar el artículo 13 de la Ley 27683, Ley de Elecciones Regionales, referente a requisitos para ser
2.12.13 3009/13-CR
candidatos a autoridades regionales.

11.12.13 3033/13-CR Propone modificar el artículo 31 de la Constitución Política del Perú, referente a instaurar el voto voluntario.

Propone modificar el artículo 112 de la Constitución Política del Perú, con el objeto de establecer impedimentos para la
11.12.13 3039/13-CR
elección del Presidente de la República y de las Dos Vicepresidencias.

11.12.13 3060/13-JNE Propone nueva Ley de Partidos Políticos

Propone modificar el artículo 5 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos, referente que los Partidos Políticos al momento
19.12.13 3082/13-CR de inscribirse, adjunten su Reglamento de Elecciones, su Reglamento de Disciplina y la designación de un funcionario
que tendrá la condición de Tesorero.
Propone modificar el artículo 30 de la Constitución Política del Perú para permitir por excepción, a los mayores de
19.12.13 3087/13-CR
dieciséis y menores de dieciocho años de edad, ejercer el derecho al voto facultativo.
 Resolución Legislativa que modifica el Reglamento del Congreso de la República e incluye un anexo que regula la
19.12.13 3088/13-CR
consulta previa de las medidas legislativas cuya afectación sea directa a los pueblos indígenas

Ley que tiene por objeto el fortalecimiento del sistema de transparencia y acceso a la información pública con la finalidad
27.12.13 3117/13-CR
de mejorar la relación entre los ciudadanos y los servidores civiles.

15.1.14 3142-13-CR Propone modificar los artículos 13 y 15 de la Ley 28094, Ley de Partidos Políticos.

Propone modificar el artículo 55º, el literal 4 del artículo 200, la Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución
28.1.14 3144/13-CR Política del Perú, otorga el rango supraconstitucional a los tratados internacionales de derechos humanos así como a
aquellos relativos a la prevención y lucha contra la corrupción.
Propone modificar el artículo 28 del Código Procesal Constitucional, en relación con el domicilio de las personas jurídicas
24.3.14 3201/13-CR
demandantes.
Propone modificar el artículo 78º del Reglamento del Congreso de la República, con el objeto de ampliar el plazo que
24.3.14 3233/13-CR debe transcurrir entre la primera y la segunda votación, tratándose de proyectos de ley referidos a modificación de
Códigos.
Propone modificar el artículo 1º de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional, adecúa su definición al artículo 201º de la
24.3.14 3235/13-CR
Constitución Política del Perú.

Propone modificar el artículo 51 de la Ley 28237, Código Procesal Constitucional y el artículo 48 inciso 3 de la Ley 29277,
24.3.14 3237/13-CR
Ley de la Carrera Judicial.

24.3.14 3248/13-CR Propone modificar el artículo 4 de la Ley 26574, Ley de Nacionalidad.

Resolución Legislativa que modifica el artículo 39 del Reglamento del Congreso de la República que fortalece la
24.3.14 3264/13-CR
transparencia para el control gubernamental de los órganos de gestión del Poder Legislativo.

Propone modificar el primer párrafo del literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso de la República y el artículo
7.4.14 3310/13-CR
9 del Código de Ética Parlamentaria.

Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, prohíbe la reelección inmediata de Presidentes
7.4.14 3318/13-CR
Regionales.

Propone modificar los artículos 1, 2 y 6 de la Ley 23274, Ley que señala a los funcionarios que tienen derecho al
7.4.14 3320/13-CR
pasaporte diplomático.

Propone modificar el inciso f) del artículo 23 del Reglamento del Congreso de la República, referido a la obligación
7.4.14 3322/13-CR
funcional de los Congresistas.

Propone modificar el artículo 25 del Reglamento del Congreso de la República, que establece el reemplazo del
7.4.14 3323/13-CR
Congresista por el accesitario.
Propone modificar el artículo 187° de la Constitución Política, las elecciones al Congreso se llevan a cabo mediante
circunscripciones electorales uninominales donde hay representación mayoritaria. Las elecciones regionales y locales se
7.4.14 3327/13-CR llevan a cabo mediante circunscripciones lectorales plurinominales donde hay representación proporcional. La ley define
el número de las circunscripciones electorales, y establece disposiciones especiales para facilitar el voto de los peruanos
en el extranjero.
Propone modificar los artículos 3, 23 y 25 de la Ley 26864 Ley de elecciones municipales, a fin de contribuir a fortalecer
24.4.14 3351/13-CR
el nivel de representatividad de las autoridades locales elegidas.

24.4.14 3370/13-CR Propone incorporar capítulo VIII al Reglamento del Congreso de la República, referido a la transparencia parlamentaria.

Propone modificar el párrafo segundo del artículo 23 de la Ley de Partidos Políticos, Ley 28094, sobre la información
24.4.14 3371/13-CR
consignada en la Declaración Jurada de Vida de los candidatos.
Propone modificar los artículos 250 y 251 de la Ley Orgánica de Elecciones y el artículo 5 de la Ley 26859, otorgando un
24.4.14 3393/13-CR incentivo por cumplir la función de integrante de mesa de sufragio e incrementa la sanción pecuniaria para titulares y
suplentes que no asistan o se nieguen a integrar la mesa de sufragio
Propone uniformizar las normas aplicables sobre el domicilio para postular en las elecciones regionales y municipales,
24.4.14 3394/13-CR permitiendo promover la participación política de los ciudadanos en los procesos en condiciones de igualdad y equidad
para todos.
 Propone modificar los artículos 28 y 51 del Código Procesal Constitucional, referente a la racionalización en el uso de las
24.4.14 3400/13-CR
demandas de habeas corpus contra resoluciones judiciales.

Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, sobre prohibición de reelección inmediata de
7.5.14 3404/13-CR
presidentes regionales.
Propone modificar el artículo 11 del Reglamento del Congreso de la República y establece, que cuando un Congresista
8.5.14 3406/13-CR electo sea hablante de un idioma oficial diferente al español o de una lengua nativa del país, puede solicitar que su
juramentación se realice con la presencia de un intérprete.
Propone modificar el artículo 191 de la Constitución Política del Perú, en el sentido que prohíbe la reelección inmediata
8.5.14 3417/13-CR
de presidentes regionales.

Propone modificar el literal g) del artículo 107 y el artículo 114 de la Ley 26859, Ley Orgánica de Elecciones, por tratarse
8.5.14 3444/13-CR
de la implementación de un nuevo impedimento para la postulación a un cargo político.

Propone incorporar el literal m) en el artículo 32 de la Ley 26497, Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y
8.5.14 3450/13-CR
Estado Civil, referente a mantener actualizada la dirección en el documento nacional de identidad.
Propone modificar el numeral 24 del literal a) del artículo 35 del Reglamento de la República, referente al cambio de
12.5.13 3464/13-CR denominación de la Comisión de Vivienda y Construcción por la de ""Comisión de Vivienda, Construcción y
Saneamiento".
Propone modificar el artículo 58 de la Ley 26859,Ley Orgánica de Elecciones, que permitirá contar con un marco
15.5.13 3483/13-CR normativo apropiado que regule los casos de renuncia a ser miembros de mesa por razones de incapacidad física
temporal, discapacidad.
Propone modificar el artículo 155 de la Constitución Política del Perú, que modifica la conformación del Consejo Nacional
21.5.14 3493/13-CR
de la Magistratura.

Propone modificar los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, referente a la no reelección en los
21.5.13 3496/13-CR
Gobiernos Regionales y Locales.
Propone modificar el segundo y cuarto párrafo del literal a) y el literal h) del artículo 88 del Reglamento del Congreso, que
21.5.13 3501/13-CR prioriza el debate y votación de los informes de investigación de comisiones investigadoras o de las comisiones ordinarias
con facultades de comisión investigadora.
Propone modificar los artículos 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, con el objeto de prohibir la reelección
21.5.13 3502/13-CR
inmediata o mediata de autoridades regionales y locales.

Propone modificar los artículos 15, 15-A, 15-B y 15-C de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información
2.6.14 3515/13-CR
Pública.
Propone modificar el artículo 90, 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, para prohibir la reelección inmediata de
10.6.14 3555/13-CR los Congresistas de la República, Presidente Regional, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y
Regidores
Propone modificar el artículo 90, 191 y 194 de la Constitución Política del Perú, para prohibir la reelección inmediata de
11.6.14 3564/13-CR los Congresistas de la República, Presidente Regional, Vicepresidente Regional, Consejeros Regionales, Alcaldes y
Regidores

11.6.14 3565/13-CR Propone modificar el artículo 49 de la Constitución Política del Perú.

18.6.14 3598/13-CR Propone modificar el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, Ley 28237.

Propone modificar la denominación del Capítulo VI, de la Comisión de Ética Parlamentaria, y el artículo 8 del Código de
18.6.14 3606/13-CR
Ética Parlamentaria, cuyo nombre apropiado debería ser la Comisión de Ética y Disciplina Parlamentaria

20.6.14 3619/13-CR Estatuto del Servicio Parlamentario del Congreso de la República.

Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de Fortalecer la Unidad de
20.6.14 3620/13-CR
Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, con la finalidad de Fortalecer la Unidad de
23.6.14 3639/13-PE
Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP.

Propone modificar el artículo 199 de la Constitución Política del Perú, que el Congreso de la República ejerce la función
23.6.14 3631/13-CR
de control político y fiscalización sobre los gobiernos regionales y locales.
 Propone modificar el artículo 90 de la Constitución Política del Perú, referente a la creación de escaños en el Congreso
23.6.14 3633/13-CR
de la República para los peruanos que residen en el extranjero.

Propone modificar el artículo 87 del Reglamento del Congreso de la República, el artículo 31 de la Ley 27867 Ley
23.6.14 3638/13-CR
Orgánica de Gobiernos Regionales y el artículo 25 de la Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
Propone modificar el artículo 30 del Reglamento del Congreso de la República con la finalidad que se agote el debate y
3.7.14 3640/13-CR se sancione las proposiciones legislativas dictaminadas que quedan en la Orden del Día de la Agenda del Pleno sin
debatir.
Propone modificar la Ley 26574, Ley de Nacionalidad y el Decreto Legislativo 703, Ley de Extranjería, adecuándolas a la
3.7.14 3655/13-CR
Convención sobre el Estatuto de los Apátridas
Propone modificar el literal h) del inciso 1 del artículo 76 del Reglamento del Congreso, en el sentido de que el requisito
3.7.14 3665/13-CR para autorizar el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional, además de los otros ya previstos allí, ya no sería la
presentación del listado de tropas, sino la cantidad de personal militar.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

2. Proyectos de ley dictaminados

El siguiente cuadro muestra los proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Constitución y
Reglamento del Congreso durante el periodo legislativo 2013-2014, por cada sesión. Como se podrá
observar, no sólo se aprobaron proyectos de ley que ingresaron durante este periodo legislativo, sino
también aquellos presentados en periodos legislativos anteriores. La justificación de ello es que se
priorizaron temas de acuerdo a la importancia de la materia a tratar, de conformidad con lo aprobado
en el Plan de Trabajo de la Comisión, y no así por la fecha de su ingreso.

Cuadro N° 4
Proyectos de ley dictaminados por la Comisión de Constitución y Reglamento
Periodo 2013-2014
APROBADO EN PROYECTO DE
TEMA EESTADO
COMISIÓN LEY N°

1518/12-CR
1456/12-CR
Cuarta Sesión 1411/12-CR
Que buscan reformar la Constitución, incorporando el Agenda
Ordinaria 1386/12-CR
derecho al agua como un derecho fundamental Pleno
(1.10.13) 566/11-CR
547/11-CR
412/11-CR

2161/12-CR
Primera Sesión 326/11-CR Que modifican la asignación por concepto de Pendiente
Extraordinaria 299/11-CR instalación al inicio del Periodo Parlamentario y regula Agenda
(6.11.13) 181/11-CR el procedimiento en vía de aclaración parlamentaria Pleno
120/11-CR
 1742/12-CR
1371/11-CR
1033/11-CR
821/11-CR
726/11-CR
695/11-CR
Primera Sesión
671/11-CR Que proponen la modificación de diversos artículos del DICTAMEN
Extraordinaria
649/11-CR Reglamento del Congreso de la República ARCHIVO
(6.11.13)
509/11-CR
298/11-CR
242/11-CR
236/11-CR
198/11-CR
153/11-CR

Que modifica el artículo 351 de la Ley 26859, Ley

Sétima Sesión
2449/12-CR Orgánica de Elecciones, que modifica el plazo de
Ordinaria Ley N° 30147
2119/12-CR prohibición de expendio de bebidas alcohólicas en un
(12.11.13)
proceso electoral

1493/12-CR
Octava Sesión Que modifica la Constitución Política del Perú con la Pendiente
1457/12-CR
Ordinaria finalidad de instaurar el Régimen Bicameral en el Agenda
258/11-CR
(26.11.13) Congreso de la República Pleno
07/11-CR
Que proponen derogar las Resoluciones Legislativas
Octava Sesión
2503/13-CR 004-2012-2013-CR y 005 -2012-2013-CR del Proyectos
Ordinaria
2504/13-CR Congreso de la República; así como la Resolución Archivado
(26.11.13)
Legislativa 30069
Que propone modificar el Reglamento del Congreso
Décima 3142/12-CR
de la República en relación a la renuncia de los
Segunda 2555/12-CR Agenda del
congresistas al partido político o alianza por el que
Sesión 1560/11-CR Pleno
fueron elegidos y/o dejen de pertenecer al grupo
(25.3.14) 221/11-CR
parlamentario que originalmente conformaron
Resolución
Décima Resolución legislativa que propone sobre el control
Legislativa N°
Tercera Sesión 1771/12-CR político al cumplimiento de la ley de transparencia y
004-2013-
(1.4.14) acceso a la información
2014-CR

Décima Que propone sincerar los boletos o pasajes de servicio

Proyecto
Tercera Sesión 1847/12-CR de transporte público adquiridos en la modalidad de
Archivado
(1.4.14) ida y vuelta
Que propone derogar el Decreto de Urgencia 004-
Décima 2009 y asegura la culminación del Programa Nacional Proyecto
Tercera Sesión 1625/12-CR de Recuperación de las Instituciones Educativas Archivado
(1.4.14) Públicas, Emblemáticas y Centenarias
Que propone designar a la Defensoría del Pueblo
Décima Cuarta como organismo encargado de implementar el Ley
Sesión 1618/12-CR mecanismo nacional de prevención de la tortura y Pendiente de
(8.4.14) otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes su publicación
 2252/12-CR
1452/12-CR
1272/11-CR
1145/11-CR
Décima Quinta Pendiente
916/11-CR Que proponen la creación de un Distrito Electoral para
Sesión Agenda
854/11-CR los peruanos residentes en el extranjero
(15.4.14) Pleno
853/11-CR
682/11-CR
348/11-CR
20/11-CR

Dictamen recaído en las observaciones formuladas

Décima Quinta
por el Presidente de la República a la Autógrafa de
Sesión 2422/12-JNE Ley N° 30194
Ley que modifica el artículo 33 de la Ley Orgánica del
(15.4.14)
Jurado Nacional de Elecciones

3555/13-CR
3502/13-CR
3496/13-CR
3417/13-CR
Décima Sexta Que proponen reformar la Constitución prohibiendo la
3404/13-CR Agenda
Sesión reelección inmediata de Presidentes y Vice
3318/13-CR Pleno
(29.4.14) Presidentes Regionales así como de Alcaldes.
2814/13-CR
2566/13-CR
1426/12-CR
292/11-CR

Que propone establecer la emisión gratuita del primer

Décima Octava documento nacional de identidad para los recién Pendiente
Sesión 634/11-CR nacidos y menores hasta los 3 años de edad Agenda
(13.5.14) Pleno

Propone modificar el inciso 5 del artículo 2 de la

Sesión
Constitución Política del Perú, con la finalidad de
Conjunta 3639/13-PE Ley
Fortalecer la Unidad de Inteligencia Financiera de la
(24.6.14)
Superintendencia de Banca, Seguros y AFP
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

En total, 65 proyectos de ley fueron dictaminados, de los cuales 18 fueron enviados al archivo y 47
aprobados. De los 47 proyectos aprobados por la Comisión de Constitución y Reglamento, 6
proyectos fueron también aprobados por el Pleno del Congreso, quedando aún para ser puesto en
Agenda del Pleno y debatido, un total de 41 proyectos de ley.

III. PREDICTAMENES PENDIENTES DE APROBACIÓN

En esta sección se describirán los predictamenes que fueron elaborados por la asesoría técnica
de la Comisión pero que no pudieron ser aprobados. Se consideran aquellos que fueron
puestos en la agenda —sean debatidos, pero no votados o no debatidos— y aquellos que
quedaron pendientes de colocación en la misma.
Finalmente, se realizará un resumen de otros informes o documentos que también fueron
elaborados pero que quedaron pendientes de debate y/o votación por parte del Pleno de la
Comisión.

1. Predictámenes puestos en la Agenda de la Comisión

• Predictamen de los Proyectos de Resolución Legislativa N° 2785/2013-CR, 2784/2013-

CR, 2802/2013-CR, 2857/2013-CR y 2858/2013-CR, que proponen modificaciones a
diversos artículos del Reglamento del Congreso relacionadas con la organización del
Servicio Parlamentario.

• Predictamen sobre los siguientes tratados internacionales ejecutivos:

‐ Tratado Internacional Ejecutivo – Convenio N° 294, presentado al Congreso de la

República el 31 de Octubre del 2013, mediante el cual se aprueba el “Convenio Específico
entre la República del Perú y el Reino de Bélgica relativo al “Programa de apoyo a la
política de aseguramiento universal en salud en el Perú, a través del SIS”. Fue suscrito el
21 de marzo de 2013, en la ciudad de Lima, República del Perú.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo – Convenio Nº 295, presentado al Congreso de la

República el 31 de Octubre del 2013, mediante el cual se aprueba el “Acuerdo Modificado
del Anexo del Acuerdo sobre Documentos de Viaje de los Estados Partes del MERCOSUR
y Estados Asociados” suscrito el 28 de junio de 2011, en la ciudad de Asunción, República
del Paraguay.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 296, presentado al Congreso de la

República el 20 de Noviembre del 2013, mediante el cual se ratifica el "Acuerdo entre el
Gobierno de la República del Perú y la Organización de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial en relación a la Organización del 15º periodo ordinario de sesiones de
la Conferencia General de la ONUDI”, firmado el 23 de setiembre de 2013, en la ciudad de
Nueva York, Estados Unidos de América.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 297 presentado al Congreso de la

República el 10 de Enero del 2014, mediante el cual se ratifica el "Convenio
Complementario del Convenio Básico de Cooperación Técnica entre el Gobierno de la
República del Perú y el Gobierno de la República de Cuba”, suscrito el 12 de enero de
2013, en la ciudad de La Habana, República de Cuba.

‐ Tratado Internacional Ejecutivo — Convenio N° 298 presentado al Congreso de la

República el 10 de Enero del 2014, mediante el cual se ratifica el " Acuerdo Básico entre la
República de Guatemala y la República del Perú sobre Cooperación Técnica y Científica ”,
suscrito el 18 de julio de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú.
2. Predictámenes pendientes de colocación en la Agenda de la Comisión

• Predictamen sobre los proyectos de Reforma Constitucional N°s 257/2011-CR,

2278/2012-CR y 3033/2013-CR, que proponen modificar el artículo 31 de la
Constitución Política del Perú para eliminar el voto obligatorio.

• Predictamen de los Decretos Legislativos Decretos Legislativos N°1155, N° 1156, N°

1165, N° 1166, N° 1168, N° 1173, N° 1174 y N° 1175; los cuales buscan Modernizar el
Sistema Nacional de Salud para brindar un servicio efectivo, oportuno y de calidad a los
usuarios.

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1154, que Autoriza los Servicios

Complementarios en Salud, con la finalidad de reducir la brecha existente entre la
oferta y la demanda efectiva de los servicios de salud a nivel nacional, generada por el
déficit de personal profesional en salud en los diferentes niveles de atención.

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1157, que aprueba la Modernización de la

Gestión de la Inversión Pública en Salud, buscando su fortalecimiento para mejorar su
eficiencia y eficacia con el propósito de cerrar las brechas en el acceso y calidad de los
servicios de salud, el cual se debe realizar a partir de un trabajo de priorización de
necesidades en salud de la población, que considere tanto las brechas de inversión
como la disponibilidad actual de recursos, que permita mejorar el impacto de la misma
en los indicadores de salud

• Predictamen del Decreto Legislativo N° 1163, que dispone el Fortalecimiento del

Seguro Integral de Salud.

• Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1159 y 1164, los cuáles regulan la

extensión de la cobertura de protección financiera en salud.

• Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1167, 1162, 1161, 1158 y 1153. Los
decretos legislativos 1167, 1161 y 1158 aprueban la Reorganización del Ministerio de
Salud y sus Organismos Públicos buscando lograr el ejercicio y fortalecimiento de la
rectoría sectorial y un mejor desempeño en las materias de su competencia, priorizando
la atención preventiva en salud, en el marco de la descentralización. El Decreto
Legislativo N° 1153, aprueba la Política Integral de remuneraciones de los servidores
médicos, profesionales y personal asistencial de la salud del sector público, incluyendo
a los del Ministerio de Salud, Ministerio de Defensa, Ministerio del Interior, Ministerio de
Educación, Instituto Nacional Penitenciario, Ministerio Público y gobiernos regionales.
El Decreto Legislativo N° 1162, incorpora disposiciones al Decreto Legislativo N° 1153
relacionadas a materia.
 • Predictamen de los Decretos Legislativos N° 1160, N° 1169, N° 1170, N° 1171 y N°
1172; los cuales buscan el Fortalecimiento del Financiamiento del Seguro Social de
Salud – ESSALUD, para garantizar la sostenibilidad del fondo de la seguridad social y
permitir el cierre de la brecha en infraestructura, recursos humanos, equipamiento,
servicios y otros bienes.

3. Otros documentos elaborados pendientes de debate y/o votación.

• Opinión Consultiva sobre los alcances del literal a) del artículo 88 del Reglamento del Congreso,
con relación a la conformación de las comisiones investigadoras y de las comisiones ordinarias
con carácter de investigación.

• Opinión Consultiva sobre el carácter reservado de los informes emitidos por las comisiones
investigadoras.

• Opinión Consultiva sobre las rectificaciones de las votaciones, reconsideraciones y quorum,

reguladas en el artículo 58 del Reglamento del Congreso.

• Opinión Consultiva con relación con la renuncia irrevocable presentada por el Señor Congresista
Marco Falconí Picardo, para postular a la Presidencia del Gobierno Regional de Arequipa.

El siguiente cuadro resume numéricamente la cantidad de predictamenes elaborados por la

asesoría de la Comisión durante el periodo legislativo 2013-2014 que no han sido votados.

Cuadro N° 5
Pedictámenes pendientes de votación
periodo legislativo 2013-2014
Documento Cantidad

Predictamen en Agenda 66

Predictamen pendiente de 87
agendar
Otros Informes 4

Total 18
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

                                                            
6
 1 corresponde a un proyecto de ley y los otros a tratados ejecutivos internacionales. 
7
 1 está referido a proyectos de ley y los otros a decretos legislativos acumulados por tema. 
 OPINIONES CONSULTIVAS E INFORMES

Durante el periodo legislativo 2013-2014 la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad

con lo dispuesto por el Reglamento del Congreso, emitió diversas opiniones consultivas e informes.
A continuación se presenta una breve sumilla de cada una de ellas, resaltando el tema sobre el cual
versaron, y las conclusiones a las que arribó este grupo de trabajo tras su deliberación:
1. OPINIÓN CONSULTIVA Nº 01- 2013-2014-CCYR-CR

Esta opinión consultiva versó sobre un pedido realizado por el Congresista Richard Acuña Núñez
respecto a si es compatible o no la función de Congresista con el cargo de Presidente de la
Federación Peruana de Fútbol.
Las conclusiones a las que se arribaron en dicha opinión consultiva fueron las siguientes:
• El cargo de congresista se ejerce durante el lapso en el que se ejercen funciones como tal,
no durante el lapso en el que se encuentra en funciones el Congreso. Lo contrario, es decir,
que el cargo de Congresista se ejerce durante el lapso en el que se encuentra en funciones
el Congreso, vaciaría de contenido lo dispuesto por el artículo 92° de la Constitución que
prevé que los Congresistas pueden ejercer o realizar otros cargos y/o actividades.

• El cargo de Congresista es compatible con el cargo de Presidente del Directorio de la

Federación Peruana de Futbol, en la medida que esta entidad, como señalan sus estatutos,
es una persona jurídica de derecho privado y sin fines de lucro que no mantiene contratos
de concesión con el estado y no pertenece al sistema crediticio financiero; motivo por el cual
resulta perfectamente compatible con el cargo de Congresista, siempre, claro está, que su
ejercicio no desnaturalice o afecte la función parlamentaria, que, por su propia naturaleza,
deviene en una función principal y de carácter irrenunciable, de acuerdo a lo previsto por el
artículo 92° de la Constitución, y 18, 19 y 20 del Reglamento del Congreso, bloque de
constitucionalidad, que regula las incompatibilidades del cargo de Congresista.

2. INFORME Nº 1 - 2013-2014-CCYR-CR

Este informe versó sobre el Proyecto de Ley N° 3592-2013-PE remitido por el Poder Ejecutivo al
Congreso que modificaba la Ley de Líneas de Base de Dominio Marítimo, de conformidad con la
sentencia emitida por la Corte Internacional de Justicia en el diferendo marítimo Perú-Chile del 27 de
enero de 2014.
Las conclusiones a las que se arribaron en dicho informe fueron las siguientes:
• El Proyecto de Ley N° 3592 modifica la Ley de líneas de base del dominio marítimo del
Perú en concordancia con las coordenadas geográficas del trazado de la frontera
dispuesto por la sentencia de la CIJ en el diferendo entre Perú y Chile.
• El Proyecto de Ley N° 3592 es constitucional en la medida que implementa una decisión
emitida por la CIJ cuya competencia contenciosa el Perú aceptó libre y soberanamente.

• El Perú no puede dejar de implementar la sentencia emitida por la CIJ, pues ello
supondría incurrir en responsabilidad internacional, de acuerdo a lo previsto por el
derecho internacional público y nuestro derecho interno.
 CONTROL PARLAMENTARIO

1. Decretos Legislativos

Durante el periodo legislativo 2013-2014; la Comisión de Constitución y Reglamento del

Congreso de la República recibió 23 decretos legislativos y 35 tratados internacionales
ejecutivos para su correspondiente control parlamentario, habiéndose elaborado el predictamen
correspondiente a los 22 decretos legislativos recibidos, quedando éstos para ser debatidos y
aprobados, de ser el caso, en el seno de la Comisión de Constitución y Reglamento a
conformarse para el periodo legislativo 2014-2015.

Cuadro N°6
Decretos Legislativos ingresados durante el periodo 2013-2014, por estado
DECRETO
FECHA DE
Nº LEGISLATIVO TEMA ESTADO
INGRESO
Nº

Que regula la política integral de compensaciones y entregas económicas del personal Con
01 18.09.13 1153 de la salud al servicio del estado. Predictamen

Con
Que autoriza los servicios complementarios en salud.
02 18.09.13 1154 Predictamen

Que dicta medidas destinadas a mejorar la calidad del servicio y declara de interés
Con
público el mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento de los establecimiento
03 Predictamen
19.09.13 1155 de salud a nivel nacional

Que dicta medidas destinadas a garantizar el servicio público de salud en los casos en Con
04 que exista un riesgo elevado o daño a la salud y la vida de las poblaciones Predictamen
12.12.13 1156

Con
Que aprueba la modernización de la gestión de la inversión pública en salud
05 12.12.13 1157 Predictamen

Que dispone medidas destinadas al fortalecimiento y cambio de denominación de la Con

Superintendencia Nacional de aseguramiento en Salud Predictamen
06 12.12.13 1158

Que aprueba disposiciones para la implementación y desarrollo del intercambio Con

prestacional en el Sector Público Predictamen
07 12.12.13 1159

Que modifica el porcentaje que debe pagar el Seguro Social de Salud – ESSALUD a
Con
la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria - SUNAT por
Predictamen
08 12.12.13 1160 la recaudación de sus aportaciones

Con
Que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Salud.
Predictamen
09 12.12.13 1161

Con
Que incorpora disposiciones al Decreto Legislativo 1153.
10 12.12.13 1162 Predictamen

Que establece disposiciones para el fortalecimiento del sistema integral de salud Con
11 12.12.13 1163 (SIS). Predictamen
 Que establece disposiciones para la extensión de la cobertura poblacional del seguro Con
12 12.12.13 1164 integral de salud en materia de afiliación al régimen de financiamiento subsidiado. Predictamen

Que establece el mecanismo de "Farmacias inclusivas" para mejorar el acceso a Con

13 12.12.13 1165 medicamentos esenciales a favor de los afiliados del Seguro Integral de Salud (SIS). Predictamen

Que aprueba la conformación y funcionamiento de las redes integradas de atención Con

14 12.12.13 1166 primaria en salud. Predictamen

Con
Que crea el Instituto de Gestión de Servicios de Salud.
15 12.12.13 1167 Predictamen

Que dicta medidas destinadas a mejorar la atención de salud a través de la salud del Con
16 12.12.13 1168 desarrollo y la transferencia de tecnologías sanitarias. Predictamen

Que establece la implementación del Sistema de comunicación por vía electrónica

Con
para que Es salud notifique los embargos en forma de retención y actos vinculados
17 12.12.13 1169 Predictamen
por deudas no tributarias a las empresas del sistema financiero

Con
Que establece la prelación del pago de las deudas a la Seguridad Social en Salud
18 12.12.13 1170 Predictamen

Que modifica la Ley N° 26790- Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud

Con
y establece la realización de estudios actuariales en el régimen contributivo de la
19 12.12.13 1171 Predictamen
Seguridad Social en Salud.

Que establece medidas para cautelar el cumplimiento de las normas a la Seguridad Con
20 12.12.13 1172 Social en Salud y la obligación de informar al trabajador. Predictamen

De las Instituciones administradoras de Fondos de aseguramiento en Salud de las Con

21 12.12.13 1173 Fuerzas Armadas. Predictamen

Con
Ley del Fondo de Aseguramiento en Salud de la Policía Nacional del Perú.
22 12.12.13 1174 Predictamen

Pendiente de
Ley de Régimen de Salud de la Policía Nacional del Perú.
23 12.12.13 1175 predictamen

Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

2. Tratados Internacionales Ejecutivos

Con respecto al control parlamentario de los 35 tratados internacionales ejecutivos ésta

Comisión elaboró, debatió y aprobó 16 dictámenes, quedando pendientes de control
parlamentario 19 tratados internacionales ejecutivos, de los cuáles 5 tratados internacionales
ejecutivos cuentan con predictamen. Así tenemos:

Cuadro N°7
Tratados Ejecutivos Internacionales ingresados durante el periodo 2013-2014, por estado
FECHA Nº DE
Nº SUMILLA ESTADO COMISION
INGRESO CONVENIO
 Ratificase el Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable N°
ATN/AT-12985-PE "Desarrollo Exportador de la Región Cusco:
Dictamen aprobado
01 04.10.13 276 KAMAQ Mujeres Artesanas" suscrito el 27 de junio de 2012, en la
(sesión del 13.05.14)
ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 041-2012-RE.
Ratificase el "Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de
la República del Perú y el Gobierno de la República de la India para
la creación de un Centro de Excelencia de Tecnología de la Dictamen aprobado
02 04.10.13 277
Información (CEIT)" firmado el 13 de julio de 2012, en la ciudad de (sesión del 13.05.14)
Nueva Delhi, República de la India y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 013-2013-RE.
Ratificase el "Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre
el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República
Dictamen aprobado
03 04.10.13 278 Popular China" suscrito el 20 de agosto de 2012, en la ciudad de
(sesión del 13.05.14)
Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo
N° 015-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito del Turismo
entre la República del Perú y la República Portuguesa, suscrito el 19 Dictamen aprobado
04 04.10.13 279
de junio de 2012; en la ciudad de Lima, República del Perú y (sesión del 13.05.14)
ratificado mediante Decreto Supremo N° 018-2013-RE.
Rarificase el convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable N°
ATN/MG-13453-PE "Apoyo al diseño de un Modelo de Villa Mujer en
Dictamen aprobado
05 04.10.13 280 Perú", suscrito el 14 de febrero de 2013, en la ciudad de Lima,
(sesión del 13.05.14)
República del Perú y ratificado mediante Decreto Supremo N° 020-
2013-RE.
Ratificase el Convenio de Convenio de Donación entre los Estados
Unidos de América y la República del Perú (Convenio de Donación
Dictamen aprobado
06 04.10.13 281 de USAID N° 527-0426), suscrito el 20 de septiembre de 2012, en la
(sesión del 13.05.14)
ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante Decreto
Supremo N° 021-2013-RE.
Acuerdo de Alcance Parcial de Naturaleza Comercial entre la
República del Perú y la República Bolivariana de Venezuela,
Pendiente de
07 04.10.13 282 suscrito el 7 de enero de 2012, en la ciudad de Puerto Ordaz,
predictamen
Estado de Bolívar de la República Bolivariana de Venezuela y
ratificado mediante el Decreto Supremo N° 032-2013-RE.
Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno
del Japón relativo a la Cooperación económica no reembolsable
para la provisión de vehículos ecológicos japoneses de última
generación, formalizado mediante intercambio de Notas, Nota N°0- Dictamen aprobado
08 09.10.13 283
1A/114/13 de la Embajada del Japón, de fecha 30 de abril de 2013, (sesión del 08.04.14)
y Nota RE(DAE-DCI) N° 6-18/48 del Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del Perú, de fecha 30 de abril de 2013 y
ratificado mediante el Decreto Supremo N° 038-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y
el Gobierno de la República Popular China relativo al "Proyecto de
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional", formalizado
mediante intercambio de Notas s/n del Ministerio de Comercio de la Dictamen aprobado
09 09.10.13 284
República Popular China y Nota RE (GAB) N° 6/37 del Ministerio de (sesión del 03.06.14)
Relaciones Exteriores de la República del Perú, ambas de fecha 6
de abril de 2013 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 039-
2013-RE.
Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno
del Japón relativo al Proyecto para el Mejoramiento de Exposición y
Conservación del Museo Regional de Ica "Adolfo Bermúdez
Jenkins", formalizado mediante intercambio de Notas, Nota RE
10 Dictamen aprobado
09.10.13 285 (DAE-DCI) N° O-1A/277/12 de la Embajada del Japón, de fecha 18
(sesión del 03.06.14)
de diciembre de 2012, y Nota RE(DAE-DCI) N° 6-18/99 del
Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de
fecha 18 de diciembre de 2012 y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 040-2013-RE.
Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno
del Japón relativo al Proyecto para el Mejoramiento de Equipos para
la Gestión de Riesgo de Desastres", formalizado mediante
intercambio de Nota, N° 0-1A/276/12 de la Embajada del Japón, de Dictamen aprobado
11 09.10.13 286
fecha 18 de diciembre de 2012, y Nota RE (DAE-DCI) N° 6-18/100 (sesión del 08.04.14)
del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del Perú, de
fecha 18 de diciembre de 2012 y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 041-2013-RE.
 Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno del Japón relativo a la cooperación económica no
reembolsable para la adquisición de Baños Biotecnológicos,
formalizado mediante intercambio de Notas, Nota N° O-1A/113/13 Dictamen aprobado
12 09.10.13 287
de la Embajada del Japón, de fecha 30 de abril de 2013, y Nota RE (sesión del 08.04.14)
(DAE-DCI) N° 6-18/47 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República del Perú, de fecha 30 de abril de 2013 y ratificado
mediante Decreto Supremo N° 042-2013-RE
Ratificase el Convenio entre el Gobierno de la República del Perú y
el Gobierno de la Federación Rusa sobre Cooperación y Asistencia
Pendiente de
13 05.11.13 288 Mutua en Asuntos Aduaneros, suscrito el 07 de julio de 2011, en la
predictamen
ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 043-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito Legal entre el
Gobierno de la república del Perú y el Gobierno del Estado de Qatar,
Dictamen aprobado
14 05.11.13 289 firmado el 14 de febrero de 2013, en la ciudad de Lima, República
(sesión del 08.04.14)
del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 044-2013-
RE.
Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno de la República Federal de Alemania relativo al proyecto
de Adaptación de la Inversión Pública al Cambio Climático en el
Perú, formalizado mediante intercambio de Notas, Nota Verbal N° Dictamen aprobado
15 05.11.13 290
0437/2012 de la Embajada de la República Federal de Alemania, de (sesión del 03.06.14)
fecha 30 de mayo de 2012 y Nota RE (DGE-EU1) N° 6-5/58 del
Ministerio de Relaciones Exteriores del Perú, de fecha 08 de junio
de 2012 y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 046-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y la Organización
para la Prohibición de las Armas Químicas sobre la prestación de
Pendiente de
16 05.11.13 291 asistencia, suscrito el 5 de diciembre de 2011, en la ciudad de la
predictamen
Haya, Reino de los Países Bajos y ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 047-2013-RE.
Ratificase el Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre
el Gobierno del Perú y el Gobierno de la República Popular China,
Dictamen aprobado
17 05.11.13 292 suscrito el 6 de abril de 2013, en la ciudad de Sanya, República
(sesión del 03.06.14)
Popular China y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 048-
2013-RE
Ratificase el Memorándum, de Entendimiento entre la República del
Perú y la República de India para la Cooperación en el Área de
Dictamen aprobado
18 05.11.13 293 Geología y Recursos Mineros, suscrito el 13 de julio de 2012, en la
(sesión del 03.06.14)
ciudad de Nueva Delhi, República de la India y ratificado mediante
el Decreto Supremo N° 049-2013-RE.
Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el
Reino de Bélgica relativo al "Programa de apoyo a la política de
19 04.11.13 294 aseguramiento universal en salud en el Perú, a través del SIS", Con Predictamen
suscrito el 21 de marzo de 2013, en la ciudad de Lima, República
del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N° 053-2013-RE.
Ratificase el "Acuerdo Modificatorio del Anexo del Acuerdo sobre
Documentos de Viaje de los Estados Partes del MERCOSUR y
20 04.11.13 295 Estados Asociados", fue suscrito el 28 de junio de 2011, en la ciudad Con Predictamen
de Asunción, República del Paraguay y ratificado mediante el
Decreto Supremo N° 054-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y la
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial en
la relación a la Organización del 15 periodo ordinario de sesiones de
21 21.11.13 296 Con Predictamen
la Conferencia General de la ONUDI, firmado el 23 de setiembre de
2013, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América y
ratificado mediante el Decreto Supremo N° 061-2013-PR.
Ratificase el Convenio Complementario del Convenio Básico de
Cooperación Técnica entre el Gobierno de la República de Perú y el
22 14.01.14 297 Gobierno de la República de Cuba, suscrito el 12 de enero de 2013, Con Predictamen
en la ciudad de La Habana, República de Cuba y ratificado mediante
el Decreto Supremo N° 075-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo Básico entre la República de Guatemala y la
República del Perú sobre Cooperación Técnica y Científica, suscrito
23 14.01.14 298 Con Predictamen
el 18 de julio de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y se
ratificado mediante el Decreto Supremo N° 076-2013-RE.
Ratificase el "Memorándum de entendimiento para la cooperación
en el ámbito de la educación, la educación superior y la Pendiente de
24 06.03.14 299
investigación científica entre el Gobierno de la República del Perú y predictamen
el Gobierno del Estado de Qatar", firmado el 14 de febrero de 2013,
 en la ciudad de Lima, República del Perú, ratificado mediante el
Decreto Supremo N° 005-2014-RE.

Ratificase el Convenio específico entre la República del Perú y el

Reino de Bélgica relativo al "Programa de apoyo a la política de
aseguramiento universal en salud en el Perú - Componente de Pendiente de
25 06.03.14 300
Apoyo Presupuestal", suscrito el 07 de octubre de 2013, en la ciudad predictamen
de Lima, República del Perú, ratificado mediante el Decreto
Supremo N° 006-2014-RE.
Ratificase la "Addenda N° 2 al Acuerdo entre la Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura y el
Gobierno de la República del Perú” referente a la creación y al
funcionamiento del Centro Regional para la Salvaguardia del
Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina en Cusco (Perú),
Pendiente de
26 11.03.14 301 formalizada mediante intercambio de Notas, Nota CLT/CEH/10/027
predictamen
de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura, de fecha 6 de febrero de 2014, y Nota RE
(DGP) N° 7-6-F/2 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
República del Perú, de Fecha 14 de febrero de 2014 y ratificado
mediante el Decreto Supremo N° 007-2014-RE.
Ratificase el Convenio de Financiamiento entre Unión Europea y la
República del Perú relativo al "Programa de Apoyo a la Estrategia
Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016", suscrito el 20 de Pendiente de
27 11.03.14 302
diciembre de 2013 por el representante de la Unión Europea, y el 15 predictamen
y 21 de enero de 2014 por los representantes de la República del
Perú y se ratifica mediante el Decreto Supremo N° 010-2014-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y
el Gobierno de Mongolia para la Supresión de los Requerimientos
Pendiente de
28 11.03.14 303 de Visa para Titulares de Pasaportes Diplomáticos y Oficiales",
predictamen
suscrito el 30 de abril de 2013 en la ciudad de Ulán Bator, Mongolia
y se ratifica mediante el Decreto Supremo N° 011-2014-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y
la Comisión Económica para América Latina y el Caribe de las
Naciones Unidas relativo a la celebración de Trigésimo Quinto Pendiente de
29 07.05.14 304
Período de sesiones de la CEPAL", firmado el 16 de setiembre de predictamen
2013, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado mediante
el Decreto Supremo N° 016-2014-RE.
Ratificase el "Convenio para la protección, conservación,
recuperación y devolución de bienes culturales, arqueológicos,
artísticos e históricos robados, hurtados, exportados o transferidos Pendiente de
30 14.05.14 305
ilícitamente entre la República del Perú y Montenegro", suscrito el 7 predictamen
mayo de 2010, en la ciudad Podgorica, Montenegro y ratificado
mediante el Decreto Supremo N° 017-2014-RE.
Ratificase la Carta - Convenio de Cooperación Técnica no
reembolsable entre la República del Perú y el Banco Interamericano
de Desarrollo para el proyecto de "Regularización de Reservas de
Pendiente de
31 23.05.14 306 pueblos indígenas en aislamiento" (ATN/OC-13627-PE y ATN/OC-
predictamen
13628-PE), suscrito el 14 de junio de 2013, en la ciudad de Lima,
República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N°
021-2014-RE.
Ratificase el "Acuerdo de Donación para el Proyecto para el
Mejoramiento de Equipos para la Gestión de Riesgo de Desastres
entre la Agencia de Cooperación Internacional del Japón y el
Pendiente de
32 29.05.14 307 Gobierno de la República del Perú (Acuerdo de Donación Número
predictamen
1161640)", suscrito el 25 de febrero de 2014, en la ciudad de Lima,
República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N°
023-2014-PE.
Ratificase el "Acuerdo de Donación para el Proyecto para el
Mejoramiento de Equipos de Exposición y Conservación del Museo
Regional de Ica "Adolfo Bermúdez Jenkins" entre la Agencia de
Pendiente de
33 29.05.14 308 Cooperación Internacional del Japón y el Gobierno de la República
predictamen
del Perú, suscrito el 27 de febrero de 2014, en la ciudad de Lima,
República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo N°
024-2014-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República de
Honduras sobre Supresión de Visas de Turistas en Pasaportes
Pendiente de
34 16.06.14 309 Ordinarios" suscrito el 15 de noviembre de 2013, en la ciudad de
predictamen
Lima, República del Perú y ratificado mediante el Decreto Supremo
N° 025-2014-RE.
 Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República
Azerbaiyán sobre Supresión de Visas para Titulares de Pasaportes
Pendiente de
35 24.06.14 310 Diplomáticos y de Servicios Especiales", suscrito el 24 de setiembre
predictamen
de 2013, en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos de América y
ratificado mediante el Decreto Supremo N° 026-2014-RE.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Decretos legislativos, tratados internacionales ejecutivos y decretos de urgencia de las

legislaturas anteriores (2011-2012 y 2013-2013)

La Comisión tenía pendiente de las legislaturas anteriores (2011-2012 y 2012-2013), realizar el

control parlamentario de un total de 47 decretos legislativos, 33 tratados internacionales ejecutivos y
35 decretos de urgencia; de los cuales durante, el presente periodo legislativo 2013-2014, se
elaboraron, debatieron y aprobaron 11 dictámenes correspondientes a los decretos legislativos:
1108, 1109, 1110, 1111, 1112, 1116, 1117, 1118, 1119, 1121 y 1125; quedando pendientes de
control parlamentario 36 decretos legislativos, conforme al siguiente detalle:

Cuadro N°8
Decretos Legislativos periodos legislativos anteriores, por estado procesal

INGRESO DECRETO
Nº SUMILLA ESTADO COMISION
COMISION LEGISLATIVO Nº

Que aprueban acciones de interdicción de la minería ilegal en el

Pendiente de
01 16.02.12 1099 departamento de Puno y remediación ambiental en las cuencas de
predictamen
los Ríos Ramis y Suches.

Que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y Pendiente de

02 23.02.12 1100
establece medidas complementarias. predictamen

Que establece medidas para el fortalecimiento de la fiscalización Pendiente de

03 05.03.12 1101
ambiental como mecanismo de lucha contra la minería ilegal. predictamen

Pendiente de
04 05.03.12 1102 Que incorpora al Código Penal los delitos de minería ilegal.
predictamen

Que establece medidas de control y fiscalización en la distribución,

Pendiente de
05 05.03.12 1103 transporte y comercialización de insumos químicos que puedan ser
predictamen
utilizados en la minería ilegal.

Pendiente de
06 26.04.12 1104 Que modifica la legislación sobre pérdida de dominio.
predictamen

Que establece disposiciones para el proceso de formación de las Pendiente de

07 26.04.12 1105
actividades de pequeña minería y minería artesanal. predictamen

De lucha eficaz contra el lavado de activos y otros delitos Pendiente de

08 26.04.12 1106
relacionados a la minería ilegal y crimen organizado. predictamen

Que establece medidas de control y fiscalización en la distribución,

transporte y comercialización de maquinarias y equipos que pueden Pendiente de
09 26.04.12 1107
ser utilizados en la minería ilegal así como del producto minero predictamen
obtenido en dicha actividad.
 Que modifica el Artículo 33 de la Ley del Impuesto General a la Dictamen
10 27.06.14 1108
Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo. (aprobado 10.12.13)

Dictamen
11 27.06.14 1109 Que modifica la Ley General de Aduanas.
(aprobado 10.12.13)

Que modifica el Texto Único Ordenado del decreto legislativo N° Dictamen

12 27.06.12 1110
940, las leyes N° 27605 y 28211, y del decreto ley N° 25632. (aprobado 10.12.13)

Dictamen
13 06.06.12 1111 Que modifica la Ley de los delitos aduaneros - Ley N° 20008
(aprobado 10.12.13)

Dictamen
14 06.06.12 1112 Que modifica la Ley de impuesto a la renta.
(aprobado 10.12.13)

Que modifica la Ley de impuesto selectivo al consumo y la ley que

Dictamen
15 13.06.12 1116 establece el Régimen de percepciones del impuesto general a las
(aprobado 10.12.13)
ventas
Que modifica el Texto Único Ordenado del código tributario
Dictamen
16 13.06.12 1117 aprobado por decreto supremo N° 135-99-EF y normas
(aprobado 10.12.13)
modificatorias.
Que deroga la Ley 29707, que establece un procedimiento temporal
y excepcional para subsanar la omisión de utilizar los medios de Dictamen
17 15.08.12 1118
pago señalados en el artículo 4 de la Ley 28194, Ley para la Lucha (aprobado 10.12.13)
contra la Evasión y para la Formación de la Economía.
Que modifica la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Dictamen
18 15.08.12 1119 Selectivo al consumo en lo que respecta a las operaciones de
(aprobado 10.12.13)
exportación.
Que modifica el Texto Único Ordenado del Código Tributario
Dictamen
19 15.08.12 1121 aprobado por el Decreto Supremo N° 135-99-EF y normas
(aprobado 10.12.13)
modificatorias.

Que modifica la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Dictamen
20 15.08.12 1125
Selectivo al Consumo. (aprobado 10.12.13)

Que establece medidas de control en los insumos químicos y

Pendiente de
21 08.11.12 1126 productos fiscalizados, maquinarias y equipos utilizados para la
predictamen
elaboración de drogas ilícitas.
Que crea la Superintendencia Nacional de Control de Servicios de
Pendiente de
22 13.12.12 1127 Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de uso Civil -
predictamen
SUCAMEC.

Pendiente de
23 13.12.12 1128 Que crea la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas.
predictamen

Pendiente de
24 13.12.12 1129 Que regula el Sistema de Defensa Nacional.
predictamen

Pendiente de
25 13.12.12 1130 Que crea la Superintendencia Nacional de Migraciones.
predictamen

Pendiente de
26 13.12.12 1131 Que crea la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional.
predictamen

Que aprueba la nueva estructura de ingresos aplicable al personal Pendiente de

27 13.12.12 1132
militar de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú. predictamen

Que establece el ordenamiento definitivo del régimen de pensiones Pendiente de

28 13.12.12 1133
del personal militar y policial. predictamen

Que aprueba la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Pendiente de

29 14.12.12 1134
Defensa. predictamen
 Pendiente de
30 14.12.12 1135 Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior.
predictamen

Pendiente de
31 14.12.12 1136 Del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
predictamen

Pendiente de
32 14.12.12 1137 Ley del Ejercito del Perú.
predictamen

Pendiente de
33 14.12.12 1138 Ley de la Marina de Guerra del Perú.
predictamen

Pendiente de
34 14.12.12 1139 Ley de la Fuerza Aérea del Perú.
predictamen

Pendiente de
35 14.12.12 1140 Que crea la Oficina Nacional de Gobierno Interior
predictamen

De fortalecimiento y modernización del Sistema de Inteligencia Pendiente de

36 17.12.12 1141
Nacional - SINA y de la Dirección Nacional de Inteligencia - DINI. predictamen

Pendiente de
37 174.12.12 1142 Ley de Bases para la modernización de las Fuerzas Armadas.
predictamen

Que modifica la Ley 28359, Ley de Situación Militar de los Oficiales Pendiente de
38 17.12.12 1143
de las Fuerzas Armadas. predictamen

Que regula la situación militar de los Supervisores, Técnicos y Pendiente de

39 17.12.12 1144
Suboficiales u Oficiales de Mar de las Fuerzas Armadas. predictamen

Que modifica la Ley 29131, Ley del Régimen Disciplinario de las Pendiente de
40 17.12.12 1145
Fuerzas Armadas. predictamen

Pendiente de
41 17.12.12 1146 Que modifica la Ley 29248, Ley del Servicio Militar.
predictamen

Que regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en las

Pendiente de
42 17.12.12 1147 competencias de la Autoridad Marítima Nacional - Dirección General
predictamen
de Capitanías y Guardacostas.

Pendiente de
43 17.12.12 1148 Ley de la Policía Nacional del Perú.
predictamen

Ley de la carrera y situación del personal de la Policía Nacional del Pendiente de

44 17.12.12 1149
Perú. predictamen

Ley que regula el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional del Pendiente de

45 17.12.12 1150
Perú. predictamen

Pendiente de
46 17.12.12 1151 Ley del Régimen Educativo de la Policía Nacional del Perú.
predictamen

Ley que aprueba la modernización de la Función Criminalística Pendiente de

47 17.12.12 1152
Policial. predictamen
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Respecto a los tratados internacionales ejecutivos pendientes de las legislaturas anteriores, ésta
Comisión elaboró, debatió y aprobó 15 dictámenes, quedando pendiente de control parlamentario 18
tratados internacionales ejecutivos.
 Cuadro N°9
Tratados Internacionales Ejecutivos de periodos legislativos anteriores, por estado procesal
TRATADO
Nº INGRESO
INTERNACIONAL SUMILLA ESTADO COMISION
COMISION
EJECUTIVO
“Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del
Perú y el Gobierno de la República de Singapur”, suscrito el 29 de Pendiente de
01 04.11.11 20
mayo de 2008, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado predictamen
mediante el D.S. N° 043-2009-RE.
“Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú”,
Pendiente de
02 04.11.11 21 suscrito el 29 de mayo de 2008, en la ciudad de Lima, República del
predictamen
Perú y ratificado mediante el D.S. N° 044-2009-RE
Acuerdo de Libre Comercio entre el Gobierno de la República del
Perú y el Gobierno de la República Popular China, suscrito el 28 de Pendiente de
03 08.11.11 29
abril de 2009, en la ciudad de Beijing, República Popular China y predictamen
ratificado mediante el D.S. N° 092-2009-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y el Sistema de la
Integración Centroamericana (SICA), sobre la admisión la República Dictamen
04 17.09.12 246 del Perú en la categoría de Observador Regional del SICA, hecho el aprobado
10 de enero de 2012, en la ciudad de Managua, República de (10.12.13)
Nicaragua y ratificado mediante D.S. Nº 019-2012-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre la República del Perú y la República
Portuguesa sobre el Ejercicio de Actividades Remunerada por parte
Dictamen
de Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Administrativo
05 17.09.12 247 aprobado
y Técnico de las Misiones Diplomáticas y Consulares", suscrito el 07
(10.12.13)
de abril de 2010, en la ciudad de Lima, República del Perú y
ratificado mediante D.S. Nª 024-2012-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada
por la Embajada de Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y
la República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones
Dictamen
Exteriores – Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
06 17.09.12 248 aprobado
relativo al Proyecto “Programa de Cooperación Comercial-PCC”
(10.12.13)
Fase Nº 3, con vigencia del 01 de mayo de 2010 al 30 de abril de
2014, hecho el 31 de agosto de 2010, en la ciudad de Lima,
República del Perú y ratificado mediante D.S. Nª 023-2012-RE.
Ratificase el Convenio entre el Gobierno de la República Federal de
Alemania y el Gobierno de la República del Perú sobre Cooperación Pendiente de
07 17.09.12 249
Financiera 2009, hecho el 25 de mayo de 2011 en la ciudad de Lima, predictamen
República del Perú, ratificado mediante D.S. Nº 138-2011-RE.
Ratificase el "Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de la
República de Costa Rica y el Gobierno de la República del Perú", Pendiente de
08 17.09.12 250
hecho el 26 de mayo de 2011, en la ciudad de San José, República predictamen
de Costa Rica, mediante D.S. Nº 013-2012-RE.
Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el
reino de Bélgica, relativo al “Programa de desarrollo económico
Dictamen
sostenible y gestión estratégica de los recursos naturales en la
09 17.09.12 251 aprobado
regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, Junín y Pasco”,
(10.12.13)
hecho el 16 de diciembre de 2011, en la ciudad de Lima, República
del Perú y ratificado mediante D.S. Nº 025-2012-RE.
Ratificase la Enmienda Artículo 38 de los Estatutos de la
Organización Mundial del Turismo (OMT) aprobada mediante
Resolución A/RES/521 (XVII), adoptada por la Asamblea General de Dictamen
10 17.09.12 252 la Organización Mundial de Turismo en su decimoséptima reunión, aprobado
efectuada entre los días 23 y 29 de noviembre de 2007, en la ciudad (10.12.13)
de Cartagena de Indias, República de Colombia y ratificado
mediante D.S. Nº 005-2012-RE.
Ratificase la adhesión al Acuerdo de Cooperación y Asistencia
Jurisdiccional en materia civil, comercial laboral y administrativa
entre los Estados Partes del MERCOSUR y la República de Bolivia Pendiente de
11 17.09.12 253
y la República de Chile, hecho el 05 de julio de 2002, en la ciudad de predictamen
Buenos Aires, República Argentina y ratificado mediante D.S. Nº
008-2012-RE.
Ratificase el Tratado de Libre Comercio entre la República del Perú y
la República de Panamá, suscrito el 25 de mayo de 2011 en la Pendiente de
12 17.09.12 254
ciudad de Panamá, República de Panamá y ratificado mediante D.S. predictamen
Nº 009-2012-RE.
 Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada
por la Embajada Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la
República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones
Dictamen
Exteriores –Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI)
13 17.09.12 255 aprobado
relativo al “Programa Regional BioAndes” Fase Nº 2, con vigencia
(10.12.13)
del 1 de abril de 2010 al 31 de marzo de 2011, hecho el 25 de marzo
de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado por el
D.S. Nº 031-2012-RE.
Ratifica el Plan de Acción del programa País 2012-2016 (CPAP)
Dictamen
entre el Gobierno de la República del Perú y el PNUD, suscrito el 30
14 17.09.12 256 aprobado
de marzo de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú y
(10.12.13)
ratificado mediante D.S. Nº 034-2012-RE.
Ratificase la Enmienda al Acuerdo de Cooperación entre Suiza,
representada por la Embajada de Suiza –Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) y la República del Perú,
representada por el Ministerio de Relaciones Exteriores – Agencia
Dictamen
Peruana de Cooperación Internacional (APCI) relativo al “Proyecto
15 17.09.12 257 aprobado
de Transferencia para fortalecer la gestión regional y local en Agua y
(10.12.13)
Saneamiento (PROPILAS)” Fase Nº 5 Nueva Vigencia: del 1 de
enero de 2009 al 30 de setiembre de 2011, suscrita el 27 de octubre
de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado
mediante D.S. Nº 033-2012-RE.
Ratificase el Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable Nº
Dictamen
ATN/OC-12056-PE “Plan de Desarrollo del Sistema Hidroviario del
16 17.09.12 258 aprobado
amazonas”, suscrito el 12 de octubre de 2011, en la ciudad de Lima,
(10.12.13)
República del Perú, mediante el D.S. Nº 014-2012-RE.
Ratificase el “Acuerdo de Cooperación en Materia DE Desarrollo del
Transporte Fluvial en los Ríos Amazónicos entre el Gobierno de la Dictamen
17 17.09.12 259 República del Perú y el Gobierno de la República Federativa del aprobado
Brasil”, suscrito el 11 de diciembre de 2009, en la ciudad de Lima, (10.12.13)
República del Perú y ratificado mediante D.S., Nª 016-2012-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada
por la Embajada de Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y
la República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones Dictamen
18 17.09.12 260 Exteriores relativo al “Apoyo al Programa de Mejoramiento Continuo aprobado
de la Gestión de las Finanzas Pública del Perú, hecho el 18 de (10.12.13)
noviembre de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y
ratificado mediante D.S. Nº 017-2012-RE.
Ratificase el “Convenio de Cooperación Económica y Técnica entre
el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la República Dictamen
19 17.09.12 261 Popular China”, suscrito el 23 de setiembre de 2011, en la ciudad de aprobado
Lima, República del Perú y ratificado mediante D.S. Nª 0147-2011- (10.12.13)
RE.
Ratificase el Acuerdo sobre exención de traducción de documentos
administrativos para efectos de Inmigración entre los Estados Partes
del MERCOSUR, La República de Bolivia y la República de Chile, Pendiente de
20 17.09.12 262
hecho el 15 de diciembre de 2000, en la ciudad de Florianópolis, predictamen
República Federativa del Brasil y ratificado mediante D.S. Nª 002-
2012-RE.
Ratificase el Tratado de Asistencia Jurídica Mutua en Asuntos
Dictamen
Penales entre la República del Perú y la República Oriental del
21 17.09.12 263 aprobado
Uruguay, suscrito el 28 de marzo de 2008, en la ciudad de Lima,
(10.12.13)
República del Perú y ratificado mediante D.S. Nº 006-2012-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y Japón para
extender la Cooperación Follow –Up del proyecto de donación Pendiente de
22 17.09.12 264
“Suministro de Equipos para Microfilm a la Biblioteca Nacional del predictamen
Perú” y ratificado mediante D.S. Nº 007-2012-RE.
Ratificase el Acuerdo de Cooperación entre la República del Perú y
la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos
para la Ejecución del Proyecto “Promoviendo el Marcaje de Armas
Pendiente de
23 17.09.12 265 de Fuego en América Latina y El Caribe”, suscrito el 26 de enero de
predictamen
2012, en la sede de la Organización de los Estados Americanos,
Washington D.C., Estados Unidos de América y ratificado mediante
D.S. Nª 018-2012-RE
Ratificase el "Acuerdo del Proyecto GCP/GLO/194/MUL “Inventario
Nacional Forestal y Manejo Forestal sostenible del Perú ante el Dictamen
24 17.09.12 266 cambio climático”, suscrito entre la República del Perú y la FAO, el aprobado
03 de marzo de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y (10.12.13)
ratificado mediante D.S. Nº 035-2012-RE.
 Ratificase el Acuerdo entre la Confederación Suiza, representada
por la Embajada Suiza – Oficina de Cooperación Suiza en Perú y la
República del Perú, representada por el Ministerio de Relaciones
Exteriores –Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI), Dictamen
25 17.09.12 267 relatico al “Programa Regional para la gestión social de Ecosistema aprobado
Forestales Andinos (ECOBONA)”, Ref: 7F:02164.07, con vigencia (10.12.13)
del 1 de mayo de 2010 al 31 de diciembre de 2011, hecho el 3 de
marzo de 2011, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado
mediante D.S. Nº 032-2012-RE.
Ratificase el Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y el
Gobierno de los Estados Unidos relativo al ejercicio nuevos
horizontes 2012 de América fue formalizado mediante intercambio
de Notas, Nota N° 583DE LA Embajada de Estados Unidos de Pendiente de
26 19.06.13 268
América, de fecha 26 de abril de 2012, y Nota RE (DGM-DSD) N° 6- predictamen
3/102 del Ministerio de Relaciones Exteriores de la República del
Perú, de fecha 7 de mayo de 2012 y ratificado mediante D. S. N°
036-2012-RE.
Ratificase el "Proyecto de Acuerdo entre el Gobierno de la República
de Turquía y el Gobierno de la República del Perú sobre la exención
Pendiente de
27 19.06.13 269 Mutua de Visas" , firmado el 18 de junio de 2012, en la ciudad de
predictamen
Ankara, República de Turquía y ratificado mediante D.S. N° 037-
2013-RE.
Ratificase el convenio entre los Gobiernos de la República de
Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República
Federativa de Chile, de la República del Paraguay y de la República
Pendiente de
28 19.06.13 270 Oriental del Uruguay sobre la Constitución del Comité Regional de
predictamen
Sanidad Vegetal, hecho el 9 de marzo de 1989, en la ciudad de
Montevideo, República Oriental del Uruguay y ratificado mediante
D.S. N° 054-2013-RE.
Ratificase el Convenio Específico entre la República del Perú y el
Reino de Bélgica relativo al "Financiamiento de un programa de
Pendiente de
29 19.06.13 271 apoyo para la realización de estudios y consultorías", suscrito el 29
predictamen
de agosto, en la ciudad de Lima, República del Perú y ratificado
mediante D.S. N° 007-2013-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y
el Gobierno de la República Popular China para realizar el Proyecto
Escuela Primaria N° 20602 - José María Arguedas", formalizando
por intercambio de Notas, Nota N° 042/2012 de fecha 20 de agosto Pendiente de
30 19.06.13 272
de 2012, de la República Popular China, y Nota RE (GAB) N° 6-11- predictamen
58 de fecha 20 de agosto de 2012, del Ministerio de Relaciones
Exteriores de la República del Perú y ratificado mediante D.S. N°
010-2013-RE.
Ratificase el "Acuerdo entre el Gobierno de la República del Perú y
el Gobierno de la República de Corea sobre el Mutuo
Pendiente de
31 19.06.13 273 Reconocimiento e intercambio de Licencias de Conducir" suscrito el
predictamen
17 de diciembre de 2012, en la ciudad de Lima, República del Perú,
y ratificado mediante D.S. Nº 011-2013-RE.
Ratificase el "Convenio de Reconocimiento Mutuo de Estudios,
Títulos, Diplomas de Educación Superior entre el Gobierno de la
Pendiente de
32 19.06.13 274 República del Perú y el Gobierno de la República de Cuba", suscrito
predictamen
el 12 de enero de 2013, en la ciudad de Habana, República de Cuba
y ratificado mediante D.S. Nº 012-2013-RE.
Ratificase el Acuerdo entre la República del Perú y el Estado de
Palestina sobre la supresión del requerimiento de Visas para
Pendiente de
33 19.06.13 275 portadores de pasaportes Diplomáticos y Especiales, suscrito el 20
predictamen
de marzo de 2012, en la ciudad de Ramallah, Estado de Palestina y
ratificado mediante D.S. Nº 038-2013-RE.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Los siguientes cuadros comparativos resumen la labor de control parlamentario que viene realizando
la Comisión de Constitución y Reglamento, durante los periodos legislativos en mención:
Decretos Legislativos:

DECRETOS DICTAMEN
PERIODO C/ PREDICTAMEN PENDIENTE
LEGISLATIVOS C/INFORME S/PREDICTAMEN APROBADO EN
2011-2014 ELABORADO DICTAMEN
INGRESADOS COMISIÓN

2011
17 17 5 *(1) 0 8 *(3) 9
2012

2012
2013 37 37 6 *(2) 0 10 *(4) 27

2013
23 0 *(5) 23 0 0 23
2014

TOTAL 77 54 34 0 18 59 *(6)
*(1) Se elaboró 5 predictamenes del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014, contando ya con 3 dictámenes aprobados en el periodo 2012-2013.

*(2) Se elaboró 6 predictamenes del periodo 2012-2013 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014, contando ya con 4 dictámenes aprobados en el periodo 2012-2013.

*(3) 5 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados durante el periodo anual de sesiones 2013-2014 y 3 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados en el periodo
anual de sesiones 2012-2013
*(4) 6 dictámenes del periodo 2011-2012 fueron aprobados en el periodo anual de sesiones 2013-2014 y 4 dictámenes del periodo 2011-2012, fueron aprobados en el periodo anual
de sesiones 2012-2013
*(5) No hubo informe, ya que el grupo de trabajo encargado de legislación delegada, sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia y tratados internacionales ejecutivos, renunció
al cargo encomendado.

*(6) Quedan pendientes 59 decretos de legislativos para ser dictaminados.

Tratados Internacionales Ejecutivos:

TRATADOS
PERIODO INTERNACIO- C/ PREDICTA- S/PREDIC- DICTAMEN PENDIENTE
C/INFORME S/INFORME
2011-2014 NALES MEN TAMEN APROBADO DICTAMEN
EJECUTIVOS

2011
245 242 3 0 3 242 *(2) 3
2012

2012

2013 30 30 0 15 *(1) 15 15 *(3) 15

2013
35 0 *(4) 0 20 15 16 14
2014

TOTAL 310 272 3 35 33 273 32 *(5)

*(1)Se elaboró 15 predictamenes del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014
*(2) 242 dictámenes aprobados del periodo 2011-2012 durante el periodo anual de sesiones 2012-2013
*(3) 15 dictámenes aprobados del periodo 2012-2013 durante el periodo anual de sesiones 2013-2014
*(4) No hubo informe, ya que el Coordinador del grupo de trabajo encargado de legislación delegada, sobre los decretos legislativos, decretos de urgencia y
tratados internacionales ejecutivos renunció al cargo encomendado.
*(5) Quedan pendientes 33 tratados internacionales ejecutivos para ser dictaminados.
Decretos de Urgencia:
DECRETOS DE
S/ S/PREDIC-
PERIODO URGENCIA C/ C/ PREDIC- DICTAMEN PENDIENTE
INFORME TAMEN
2011-2014 INGRESADOS INFORME TAMEN APROBADO DICTAMEN

2011
45 31 14 0 14 11 34
2012

2012
2013 5 5 0 0 1 4 1

2013
0 *(1) 0 0 0 0 0 0
2014

TOTAL 50 36 14 0 15 15 35 *(2)
*(1) En el periodo de legislatura 2013-2014, no ingresaron decretos de urgencia.
*(2) Quedas pendientes 35 decretos de urgencia para ser dictaminados.
 GRUPOS DE TRABAJO

Durante este periodo legislativo 2013-2014, se conformaron dentro de la Comisión de Constitución

Reglamento cuatro (4) grupos de trabajo cada uno con una función determinada, los mismos que
fueron instalados con sus respectivos integrantes, conforme al siguiente detalle:

Cuadro N° 10
Grupos de trabajo que se conformaron durante el periodo legislativo 2013-2014
FECHA DE
N° GRUPOS DE TRABAJO COORDINADOR INTEGRANTES
INSTALACION
Encargado del control constitucional sobre
Congresistas: Vicente Zeballos Salinas, Victor
los decretos legislativos, decretos de Congresista
1 Isla Rojas, Martín Amado Rivas Teixeira y
urgencia y tratados internacionales Marco Falconi 01/10/2013
Alejandro Aguinaga Recuenco.
ejecutivos Picardo

Congresistas: Vicente Zeballos Salinas, Luz

encargado de estudiar los proyectos de ley Congresista
Salgado Rubianes, Javier Bedoya de
2 del Código Electoral y Código Procesal Santiago 13/09/2013
Vivanco, Martha Chávez Cossio y Rosa
Electoral Gastañadui
Mavila León.
Ramírez
encargado de estudiar las recomendaciones
Congresistas: Tomás Zamudio Briceño,
del Tribunal Constitucional, Defensoría del
Congresista Santiago Gastañadui Ramírez, Héctor
3 Pueblo y Jurado Nacional de Elecciones en 11/09/2013
Martín Amado Becerril Rodríguez y Vicente Zeballos
asuntos vinculados con la competencia de la
Rivas Teixeira Salinas.
Comisión
Congresistas: Rolando Reátegui Flores,
encargado de estudiar los proyectos de ley Congresista
Renán Espinoza Rosales, Martín Amado
4 de reforma del Reglamento del Congreso de Martha Chávez 19/09/2013
Rivas Teixeira, Javier Velásquez Quesquén y
la República Cossio
Marco Falconí Picardo.
Fuente y elaboración: Comisión de Constitución y Reglamento

Los Congresistas Coordinadores de los grupos de trabajo solicitaron la contratación de personal

calificado a efectos de poder realizar la labor encomendada, pedido que fue puesto a consideración
de los miembros de la Comisión en su tercera sesión ordinaria llevada a cabo el 17 de setiembre de
2013, siendo aprobado por unanimidad solicitar a la presidencia del Congreso de la República la
contratación de un personal de apoyo calificado para cada uno de los grupos de trabajo
conformados en la presente legislatura a efectos de lograr un óptimo desempeño de los mismos, lo
cual además había sido autorizado en las legislaturas anteriores 2011-2012 y 2012-2013.

Este acuerdo adoptado por la Comisión, fue tramitado ante el Presidente del Congreso a través de
los Oficios N° 123-2013-2014-CCR/CR (P) y N° 306-2013-2014-CCR/CR, del 17 de setiembre y 15
de octubre de 2013 respectivamente, los cuáles obtuvieron como respuesta el Oficio N° 288-2013-
2014-OM/CR del 17 de octubre de 2013 en el cual el Oficial Mayor del Congreso informa que “no
existe una disposición administrativa que autorice la contratación de personal para los Grupos de
Trabajo conformados al interior de las Comisiones Ordinarias, por lo que la Presidencia del
Congreso dispone que no resulta posible autorizar las contrataciones solicitadas” .
Ante la imposibilidad de poder contratar personal de apoyo calificado para los grupos de trabajo
conformados, el Congresista Marco Falconí Picardo, Coordinador del grupo de trabajo encargado de
realizar el control político de legislación delegada, decretos de urgencia y tratados ejecutivos y, la
Congresista Martha Chávez Cossio, Coordinadora del grupo de trabajo encargado de estudiar los
proyectos de ley de reforma del Reglamento del Congreso de la República, declinaron su
designación como Coordinadores de sus grupos de trabajo respectivos a través de los oficios N°
310-2014-MCHC-CR del 07 de marzo de 2014 y el N° 1108-2013-MFP/CR del 28 de octubre de
2013, los mismos que fueron puestos en conocimiento de los miembros de la Comisión en las
sesiones del 28 de octubre de 2013 y del 07 de marzo de 2014, respectivamente.

El Congresista Santiago Gastañadui Ramírez, Coordinador del grupo de trabajo encargado de

estudiar los proyectos de ley del Código Electoral y Código Procesal Electoral, mediante Oficio N°
034-2013-2014-GTEEPLCECPE-CR del 17 de junio 2014, remitió el informe final de su grupo de
trabajo, el mismo que contiene una propuesta legislativa que implica modificaciones de diversos
artículos de la Ley Orgánica de Elecciones.

El Congresista Martín Rivas Teixeira, Coordinador el grupo de trabajo encargado de estudiar las
recomendaciones del Tribunal Constitucional, Defensoría del Pueblo y Jurado Nacional de
Elecciones en asuntos vinculados con la competencia de la Comisión; mediante Oficio N° 007-2013-
2014/GTERTCDPJNE del 18 de junio de 2014, remitió el informe final de su grupo de trabajo el cual
entre su recomendaciones sostiene la necesidad de modificar la actual ley de Transparencia y
Acceso a la Información puesto que su cumplimiento por parte de las instituciones públicas es casi
nulo, lo cual genera vulneración de los derechos de los ciudadanos.

La recepción de ambos oficios fueron informados a los integrantes de la Comisión en su última

sesión llevada a cabo el 24 junio de 2014, en la que además se indicó que los referidos informes
serían enviados a los despachos de cada uno de los miembros de la Comisión para que puedan
tener conocimiento de todo el trabajo realizado por los grupos de trabajo mencionados.
 ALCANCES Y LÍMITES DE DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA

1. PRESENTACIÓN:
Durante los meses de octubre y noviembre del año pasado la Comisión de Constitución y
Reglamento, que me honro en presidir, convocó a diversos especialistas para que expresen sus
puntos de vista sobre los alcances y límites del derecho al debido proceso en sede parlamentaria.
Esta iniciativa se llevó a cabo a pedido de los congresistas que integran la Comisión de Constitución
y contó con la presencia de destacados juristas como: Enrique Bernales Ballesteros, César Delgado
Güembés, Juan Palomino Manchego, Cesar Landa Arroyo, y Aníbal Quiroga León.
Esta iniciativa se inserta dentro del plan de trabajo de la Comisión, aprobado a comienzos de la
presente legislatura, y tiene como finalidad contribuir al debate y reflexión de la comunidad en
general.
En las líneas que siguen haremos una revisión sucinta de los alcances del derecho al debido
proceso, poniendo especial énfasis en su tratamiento en sede parlamentaria. Nos importa subrayar
que, como sostiene la Corte Interamericana de Derechos Humanos, no existen espacios exentos de
control constitucional y, por tanto, su protección y garantía es un deber del Estado. Finalmente,
haremos mención a los principales acuerdos (y desacuerdos) de los especialistas que asistieron a
las sesiones de la Comisión para hablar sobre los alcances de este derecho fundamental y su
relevancia para el funcionamiento del sistema democrático y sus instituciones.
2. DERECHO AL DEBIDO PROCESO: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
El derecho al debido proceso se encuentra consagrado en nuestro ordenamiento jurídico en el
artículo 139° de la Constitución. En él se detallan cuáles son los principios y garantías que dotan de
sentido a este principio. El Estado, de acuerdo a lo estipulado por el artículo 2° de la Convención
Americana de Derechos Humanos, tiene el deber de respetar, garantizar, proteger y promover este
derecho, lo cual significa, en la práctica, que cumple no solo obligaciones negativas (de no hacer)
sino, y especialmente, positivas (de hacer) respecto a este derecho.
El derecho al debido proceso, como sostiene el profesor Cesar Landa, “[…] en tanto derecho
fundamental con un doble carácter es oponible a todos los poderes del Estado e incluso a las
personas Jurídicas. Por ello, el debido proceso de origen estrictamente judicial, se ha ido
extendiendo pacíficamente como debido procedimiento administrativo ante las entidades estatales -
civiles y militares- y debido proceso parlamentario ante las cámaras legislativas, así como, debido
proceso inter privatos aplicable al interior de las instituciones privadas.”8
El derecho al debido proceso es aplicable a todo tipo de procesos y procedimientos donde se
dilucida la vigencia de un derecho fundamental frente al Estado o los particulares. Se trata de un
derecho que posee, como sostiene el profesor Landa, una dimensión subjetiva, relativa a cada caso
concreto, y una dimensión objetiva, relativa a sus efectos en el ordenamiento jurídico9.
                                                            
8 LANDA, Cesar. Derecho fundamental al debido proceso y a la tutela jurisdiccional. Disponible en:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/C0C8578C81370C4005257BA600724852/$FILE/con_art12.pdf
9 El Tribunal Constitucional ha sostenido en su Sentencia N° 3421-2005-HC/TC (Fj. 5), en relación a esta dimensión institucional o sustantiva del

derecho al debido proceso, lo siguiente: “[...] el derecho fundamental al debido proceso no puede ser entendido desde una perspectiva formal
únicamente; es decir, su tutela no puede ser reducida al mero cumplimiento de las garantías procesales formales. Precisamente, esta perspectiva
desnaturaliza la vigencia y eficacia de los derechos fundamentales, y los vacía de contenido. Y es que el debido proceso no sólo se manifiesta en una
El Tribunal Constitucional ha definido al derecho al debido proceso en su Sentencia N° 04509-2011-
AA/TC, en los siguientes términos:
El artículo 139°, inciso 3), de la Constitución establece como derecho de todo justiciable y
principio de la función jurisdiccional la observancia del debido proceso. Dicho atributo, a
tenor de lo que establece nuestra jurisprudencia, admite dos dimensiones; una formal o
procedimental y otra de carácter sustantivo o material. Mientras que en la primera de las
señaladas está concebido como un derecho continente que abarca diversas garantías y
reglas que garantizan un estándar de participación justa o debida durante la secuela o
desarrollo de todo tipo de procedimiento (sea este judicial, administrativo, corporativo
particular o de cualquier otra índole), en la segunda de sus dimensiones exige que los
pronunciamientos o resoluciones con los que se pone término a todo tipo de proceso
respondan a un referente mínimo de justicia o razonabilidad, determinado con sujeción a su
respeto por los derechos y valores constitucionales.
Ha hecho lo propio en su Sentencia N° 04944-2011-AA/TC, puntualizando un rasgo que ha sido, a
su vez, desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en reiterada jurisprudencia:

El derecho al debido proceso previsto por el artículo 139.3º de la Constitución Política del
Perú, aplicable no sólo a nivel judicial sino también en sede administrativa e incluso entre
particulares, supone el cumplimiento de todas las garantías, requisitos y normas de orden
público que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las personas estén en
condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto que pueda
afectarlos.

El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto,
están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del
procedimiento administrativo. Así, el debido proceso administrativo supone, en toda
circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada– de todos los
principios y derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o
especializada, a los cuales se refiere el artículo 139° de la Constitución (juez natural, juez
imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).

La Corte IDH, en efecto, ha sostenido que el derecho al debido proceso es inherente a todo proceso
o procedimiento donde se dilucide la aplicación de un derecho fundamental a un caso concreto10. En
esa medida, descarta la tesis de las political questions, o cuestiones políticas no judiciables, de
recibo en nuestro medio hasta hace muy poco, y la doctrina del debido proceso administrativo y
parlamentario como espacios donde el estándar de protección del derecho al debido proceso es más
débil (respecto al ámbito jurisdiccional) o inexistente11. Según la Corte IDH el derecho al debido

                                                                                                                                                                                     
dimensión adjetiva –que está referido a las garantías procesales que aseguran los derechos fundamentales–, sino también en una dimensión
sustantiva –que protege los derechos fundamentales frente a las leyes y actos arbitrarios provenientes de cualquier autoridad o persona particular–. En
consecuencia, la observancia del derecho fundamental al debido proceso no se satisface únicamente cuando se respetan las garantías procesales,
sino también cuando los actos mismos de cualquier autoridad, funcionario o persona no devienen en arbitrarios”.

10 Opinión consultiva N° 16/99 de 1 de octubre de 1999.

11 Caso Barbari Duarte y otros Vs. Uruguay. Sentencia del 13 de octubre de 2011.
proceso es transversal al ordenamiento jurídico. Se trata, por decirlo de alguna manera, de un
derecho “red” que articula la aplicación y protección de todos los demás derechos.
Hay una relación entre el derecho al debido proceso y la democracia que nos gustaría resaltar.
Carlos Bernal12 sostiene que el derecho al debido proceso permite, en el contexto de un proceso
judicial, que todas las partes afectadas, directa o indirectamente, por una medida del estado o de
terceros, expresen sus puntos de vista en igualdad de condiciones. Este derecho sería, en esa
medida, una manifestación de la democracia entendida como valor público que hace posible la
deliberación y la participación política.

3. CUATRO COMENTARIOS CRÍTICOS SOBRE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN SEDE

PARLAMENTARIA

Durante los meses de octubre y noviembre del año 2013 la Comisión de Constitución invitó a juristas
y académicos a que expusieran sus puntos de vista sobre los alcances y límites del derecho al
debido proceso en sede parlamentaria. Sus comentarios ayudaron a enriquecer el debate sobre este
tema y despejaron las dudas sobre su aplicación en el Congreso. En la presente memoria
transcribiremos dichas intervenciones, no sin antes hacer una breve sumilla sobre cada una de ellas.
3.1. ENRIQUE BERNALES: EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO ES INHERENTE A TODO TIPO DE PROCESOS
EN SEDE JURISDICCIONAL, ADMINISTRATIVA Y PARLAMENTARIA

El Doctor Enrique Bernales expuso sobre los alcances del derecho al debido proceso el viernes 11
de octubre de 2013. En su presentación sostuvo que se trata de un derecho humano que es de
recibo no sólo en nuestra Constitución, sino en los tratados y convenciones de derechos humanos
suscritos por el estado peruano.
El Doctor Bernales puso especial énfasis en la importancia de garantizar el derecho al debido
proceso tanto en el ámbito jurisdiccional, como en el parlamentario y administrativo. En el caso
puntual de su aplicación en sede parlamentaria afirmó que se deben observar las mismas garantías
aplicables al derecho al debido proceso en sede jurisdiccional.
Durante el desarrollo de su exposición el Doctor Bernales sostuvo, en respuesta a las interrogantes
formuladas por las Congresistas Mavila, Alcorta y Salgado, que las comisiones investigadoras del
Congreso están obligadas a respetar el derecho al debido proceso desde el momento mismo de su
creación.
“El debido proceso tiene que estar desde el primer momento. La comisión investigadora no
se constituye en el aire, se constituye porque hay un acuerdo del Pleno que ya precisa qué
temas debe investigar, al punto tal que hasta puede asumirse que cuando se crea la
Comisión es porque ha habido enumeración de qué cosas debe investigarse. Por
consiguiente, podríamos hasta en la exageración decir que se investiga para determinar si
existe o no posible delito en ser citada a que responda si es que no hay, tomando
justamente los elementos que configuran el pedido de investigación acordado por el Pleno,
precisiones concretas sobre contratos, sobre situaciones, sobre ingresos, etc.”.

                                                            
12 BERNAL, Carlos. El derecho de los derechos. Bogotá, Universidad del Externado, 2009.
3.2. CESAR DELGADO GÜEMBÉS: LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL CASO TINEO
CABRERA NO ES VINCULANTE PARA EL CONGRESO
La presentación del Doctor Cesar Delgado Güembés se llevó a cabo el 18 de octubre de 2013. En
ella el Doctor Delgado expuso brevemente sus impresiones sobre los efectos de la sentencia del
Tribunal Constitucional en el caso Tineo Cabrera. En su intervención el Dr. Delgado resalto la
inconsistencia en la que, a su juicio, incurrió este alto tribunal al pronunciarse sobre los alcances del
derecho al debido proceso en sede parlamentaria sin que lo haya pedido ninguna de las partes de
ese proceso.
En opinión del Dr. Delgado esta sentencia es una prueba más del poder omnímodo que ejerce el
Tribunal Constitucional en nuestro medio. Desde su óptica, el Tribunal Constitucional se ha
convertido en una suerte de legislador positivo, desnaturalizando el rol que le compete asumir a los
órganos políticos del estado.
Respecto a los alcances del derecho al debido proceso el Dr. Delgado sostiene que su aplicación en
sede parlamentaria difiere de su aplicación en sede jurisdiccional. El Congreso por ser un órgano
político posee funciones y competencias distintas a las del Poder Judicial, razón por la cual no se le
puede imponer el mismo parámetro normativo que a éste.
“¿A quién le entra en el cerebro que en el congreso sería cumplible la doctrina del principio
de inmediación? Imposible, pues, en una acusación constitucional, los congresistas que son
miembros de la sub comisión de acusaciones entran y salen, en la comisión permanente
entran y salen, en el Pleno entran y salen; y no solamente entran y salen, entra y salen
periodo a periodo, porque un proceso puede durar más de un periodo o no. […] Puede ser
que un proceso se inicie en el primer año y termine en el tercero. Mientras tanto, la
subcomisión no es la misma, la Comisión Permanente no es la misma, lo único que es lo
mismo es el Pleno del Congreso”.
3.3. JOSÉ PALOMINO MANCHEGO: EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ES EL INTÉRPRETE SUPREMO DE LA
CONSTITUCIÓN
El doctor Palomino Manchego, por su parte, sostuvo que el intérprete supremo de la Constitución es
el Tribunal Constitucional. En su opinión, esta competencia emana no sólo de la experiencia
comparada –propia, por ejemplo, de las Constituciones de la post guerra-, sino de la voluntad del
Congreso prevista en su ley orgánica.
Asimismo, el Dr. Palomino Manchego sostuvo que la sentencia del caso Tineo Cabrera emitida por
el TC es un referente que debe ser tomado en cuenta por el Congreso a la hora de abordar los
distintos procesos e investigaciones a su cargo. En su opinión, esta sentencia viene, en realidad, a
confirmar algo que ya se sabía anteladamente: que el derecho al debido proceso es inherente a toda
tipo de procesos, y que su inobservancia puede conllevar a la responsabilidad internacional del
estado en materia de derechos humanos.
3.4. CESAR LANDA ARROYO: EL DEBIDO PROCESO EN SEDE PARLAMENTARIA SE DEBE ADAPTAR A LAS
NECESIDADES Y CARACTERÍSTICAS DEL PARLAMENTO

El Dr. Landa disertó acerca de los elementos que configuran el contenido esencial del derecho al
debido proceso, en general, y del derecho al debido proceso en sede parlamentaria, en particular.
Así, sostuvo que si bien en ambos se presentan las mismas garantías –derecho de defensa,
contradictorio, valoración de pruebas, etc.- su aplicación no es, necesariamente, la misma. El
derecho al debido proceso en sede jurisdiccional es más exigente que en sede parlamentaria. El
juez tiene que demostrar la responsabilidad –penal o civil- de un imputado, mientras que el
Congreso tiene que demostrar, solo, la responsabilidad política de un funcionario o servidor público
en base a indicios y pruebas de carácter político.
3.5. ANÍBAL QUIROGA: EL RESPETO DE LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES ANTE UNA COMISIÓN
INVESTIGADORA DEL CONGRESO Y FRENTE A UNA ACUSACIÓN CONSTITUCIONAL

El Dr. Quiroga expuso sobre los antecedentes y la configuración legal y constitucional del derecho al
debido proceso. Su intervención versó, en ese sentido, sobre los alcances de este derecho,
poniendo énfasis en el tratamiento que ha tenido por parte tanto de la legislación interna, como de la
jurisprudencia constitucional.
El Dr. Quiroga observa que el derecho al debido proceso es considerado como un derecho humano
de la mayor importancia que resulta clave para el funcionamiento del ordenamiento jurídico en su
conjunto. En su opinión, la protección de este derecho debe ser lo más amplia y robusta posible, so
pena de afectar otros derechos y libertades fundamentales que dependen, en la práctica, de él.
En lo atinente al caso puntual del derecho al debido proceso en sede parlamentaria el Dr. Quiroga
considera que su protección por parte del Congreso debe observar la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional así como de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En esa medida, no
resulta adecuado hacer distinciones entre su aplicación en sede jurisdiccional y su aplicación en
sede parlamentaria. En ambos casos, el Estado está en la obligación de respetar, proteger y
promover su contenido esencial.
 IMPACTO DEL TRABAJO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Fueron tres los proyectos los que mantuvieron a los medios de comunicación pendientes de los
debates y aprobación.
• Uno de ellos fue el proyecto de ley del retorno a la Bicameralidad el cual se aprobó por
amplia mayoría y propone reinstaurar el régimen bicameral en el Parlamento Nacional,
decisión que, de ser ratificada por el Pleno congresal, significaría la restitución del Senado
con 60 representantes elegidos por distrito electoral único, y de la Cámara de Diputados con
130 integrantes elegidos por las regiones, en distrito electoral múltiple.
Difusión en prensa escrita:
- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política.
- Perú 21 continuo con la difusión por varios días consecutivos para que el tema se
vea en el pleno del Congreso
- Diario Correo
- La Republica
- Diario Expreso
- Diario La Razón
- Diario La Primera
- Diario 16

Difusión en televisión:
Señal abierta
- Canal 4 noticiero América noticias
- Canal 5 noticiero 24 horas
- Canal 7 Tv Perú
Señal cerrada
- Canal N (Programa de 6 a 9, N Directo)
- RPP TV
- ATV+ (+ QN con Mario Saldaña)

Difusión en radio:
- Radio RPP
- Radio Capital
- Radio Nacional

Revistas
- Revista Caretas
- Revista Correo Semanal
• El segundo fue el proyecto del transfuguismo que tuvo varios años de debate durante los
cuales las comisiones anteriores discutían las formas de castigar la disidencia en la vida
partidaria. El dictamen fue aprobado con 10 votos a favor, 1 en contra y 3 abstenciones. Los
congresistas tránsfugas no podrán formar bancadas, ni integrar comisiones ni ocupar cargos
directivos en el Parlamento.
Difusión en prensa escrita:
- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política.
- Perú 21
- Diario Correo
- Diario Expreso
- Diario La Razón
- Diario La Primera
- Diario 16
- Diario Gestión

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Señal abierta
- Canal 2 noticiero 90 segundos
- Canal 4 noticiero América noticias
- Canal 5 noticiero 24 horas
- Canal 7 Tv Perú
Señal cerrada
- Canal N (Programa de 6 a 9, N Directo)
- RPP TV
- ATV+ (+ QN con Mario Saldaña, + QN con Pamela Vertiz )

Difusión en radio:
- Radio RPP
- Radio Capital
- Radio Nacional

Revista
- Revista Velaverde
• Y por último, el proyecto que propone la reforma constitucional en el sentido de prohibir la
reelección inmediata de presidentes, vicepresidentes regionales y alcaldes provinciales y
distritales, la propuesta comenzó a ser debatida desde el mes de diciembre del año pasado
y aprobado por mayoría. Actualmente está en agenda del pleno del Congreso para ser
sometida al voto respectivo, por ello en las últimas sesiones del pleno los medios de
comunicación se han mostrado atentos a las novedades de su aprobación.
Difusión en prensa escrita:
- Diario el comercio, ocupando las primeras páginas de la sección política.
- Perú 21
- Diario Correo
- Diario Expreso
- Diario La Razón
- Diario La Primera
- Diario 16
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Difusión en televisión:
Señal abierta
- Canal 2 noticiero 90 segundos
- Canal 4 noticiero América noticias
- Canal 5 noticiero 24 horas
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Señal cerrada
- Canal N ( Programa La Hora N, Programa de 6 a 9, N Directo)
- RPP TV
- ATV+ (+ QN con Mario Saldaña, + QN con Pamela Vertiz )
 CONSEJO CONSULTIVO

En la primera sesión de la Comisión de Constitución y Reglamento, se acordó invitar a

renombrados especialistas en temas constitucionales para que formen parte del consejo
consultivo de la Comisión, de forma ad honorem, y, a través de ellos, poder obtener
mayor información y conocimiento sobre los temas de su especialidad que sirvan como
insumo en la elaboración de los dictámenes e informes, así como en el debate de temas
de relevancia para la Comisión.

Los especialistas que formaron parte del Consejo Consultivo de la Comisión de

Constitución y Reglamento, para el periodo legislativo 2013-2014 fueron los siguientes:

Javier Alva Orlandini

Raúl Ferrero Costa
Anibal Quiroga León
Alberto Borea Odría
Gorki Gonzales Mantilla
Jesús Rivera Oré
Samuel Abad Yupanqui
José Luis Sardón
Francisco Tudela Van Breugel-Douglas
Fernando De Trazegnies Granda
Fernando Tuesta Soldevilla
Arturo Salazar Larrain
Luis Bustamante Belaunde
David Tejada De Rivero
José Palomino Manchego
Joseph Campos Torres
Jorge Cáceres Arce
César Landa Arroyo
 Javier Valle Riestra
Enrique Bernales Ballesteros

A todos ellos, nuestro más sincero agradecimiento por el apoyo incondicional otorgado a
la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, que ha servido para mejorar la
calidad de los debate en las sesiones, así como en la producción legislativa y de control
político realizado ruante el periodo legislativo 2013-2014.
 AGRADECIMIENTOS

Finalmente, no podemos dejar de agradecer de especial manera a cada uno de los miembros
integrantes de la Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso, quienes, con su
responsabilidad, conocimiento, experiencia, disposición y compromiso con el pueblo peruano,
lograron una producción legislativa y de control político resaltante durante este periodo. No se
hubiera podido lograr la aprobación de dictámenes ni leyes sin el apoyo incondicional de los
señores Congresistas que participaron activamente de las discusiones en cada sesión.
Sin importar el matiz político de cada quien, aprendimos a que la forma de avanzar es
liberándonos de nuestras percepciones personales para lograr visualizar, de manera conjunta, lo
que la sociedad necesita. Por este especial desprendimiento de lo personal para lograr
consensos que sirvieron y servirán a la consolidación de un Estado Democrático de Derecho, no
podemos dejar de mencionar a los señores Congresistas:
• Rosa Mávila León
• Marco Falconí Picardo
• Alejandro Aguinaga Recuenco
• Javier Bedoya de Vivanco
• Martha Chávez Cossio
• Rennan Espinoza Rosales
• Santiago Gastañadui Ramirez
• Josué Gutierrez Cóndor
• Victor Isla Rojas
• Ramón Kobashigawa Kobashigawa
• Rolando Reátegui Flores
• Martín Rivas Teixeira
• Luz Salgado Rubianes
• Javier Velásquez Quesquén
• Tomas Zamudio Briceño
• Vicente Zevallos Salinas
Además, no podemos dejar de mencionar a los Congresistas accesitarios de la Comisión que
también participaron de las sesiones en las que se aprobaron dictámenes de importancia para la
sociedad, entre ellos: Heriberto Benitez Rivas, Victor Andrés García Belaunde, Lourdes Alcorta
Suero, José León Rivera, Justiniano Apaza Ordoñez, Agustín Molina Martínez, Cecilia Chacón
de Vettori, Manuel Dammert Ego Aguirre, Jaime Delgado Zegarra, Wuilian Monterola Abregú,
Mauricio Mulder Bedoya, Ana María Solórzano Flores, entre otros.
Asimismo, es importante nombrar a quienes con su esfuerzo, compromiso, responsabilidad,
capacidad y lealtad hicieron que la producción de la Comisión de Constitución y Reglamento
durante este periodo legislativo sea recocida no solo por los Congresistas miembros de la
Comisión, sino a nivel de otras dependencias y por los medios de comunicación. Agradecemos
con especial cariño y reconocimiento a:
• Omar Sar Suarez, Asesor Principal de la Comisión entre agosto de 2013 a junio de 2014. Su
trabajo se centró en la elaboración de predictamenes, e informes, así como en la absolución
de consultas sobre temas constitucionales y de coordinación política entre los miembros de
la Comisión.
• Joel Campos Bernal, Asesor Principal de la Comisión entre agosto de 2013 y julio de 2014.
Su especial trabajo se basó en la elaboración de predictamenes e informes, así como en la
absolución de consultas sobre materias de su especialidad —constitucional y electoral—.
También colaboró con el despacho de los documentos ingresados a la Comisión, entre
otros.
• Katherine Ampuero Meza, Asesora Principal de la Comisión entre los meses de marzo a julio
de 2014. Su experiencia y conocimiento se vio reflejado en la elaboración de predictamenes
de proyectos de ley y de decretos legislativos, así como de coordinación en las sesiones del
Pleno del Congreso.
• Jaqueline Rivas Gómez, Secretaria Técnica de la Comisión entre setiembre de 2013 a
marzo de 2014. Su especial condición y experiencia en temas parlamentarios sirvió para
consolidar no sólo la labor administrativa y de organización de las sesiones de la Comisión,
sino sobre todo de un equipo de técnicos enfocados en la producción de predictamenes de
proyectos de ley, así como de control de los decretos legislativos, tratados internacionales
ejecutivos y de decretos de urgencia.
• Patricia Durand Vásquez, Especialista Parlamentaria entre agosto de 2013 y marzo de 2014,
asumió la encargatura de la Secretaría Técnica de la Comisión a partir de abril de 2014
hasta al término de la legislatura. Su trabajo se centró en la elaboración de predictamenes y
en la dirección de la organización de las sesiones de la Comisión, así como de apoyo al
Presidente en temas de competencia de la Comisión en las sesiones del Pleno.
• Pedro Morales Miranda, Especialista Parlamentario entre setiembre de 2013 a julio de 2014.
Su trabajo profesional ayudó con especial relevancia en la elaboración de las actas de las
sesiones, así como en atención de documentos ingresados a la Comisión. Asimismo, cubrió
la Secretaría Técnica de la Comisión hasta en dos oportunidades.
• Angel Vega Ramirez, Asesor II entre agosto de 2013 a julio de 2014. Su trabajo se centró en
la elaboración de predictamenes de tratados internacionales ejecutivos y en la atención de
pedidos ciudadanos. Asimismo, apoyó el trabajo de las sesiones de la Comisión, así como
en las sesiones del Pleno del Congreso.
• Marcela Morales Catter, Asesor II entre setiembre de 2013 y julio de 2104. Su trabajo se
especializó en la elaboración de predictamenes de proyectos de ley y en la organización de
importantes eventos con invitados internacionales de prestigiosa reputación.
• Hellen Saro Vicente, por su especialidad y experiencia como asesora de prensa, asumió
dicho cargo entre los meses de agosto de 2013 a julio de 2014. Su habilidad en los medios
sirvió para difundir públicamente el trabajo de la Comisión.
• Yolanda Chávez Palomino, encargada del apoyo administrativo y de coordinación en la
organización de las sesiones de la Comisión.
• Jerry Tarazona Herrera, técnico del Servicio Parlamentario desde agosto de 2013 hasta julio
de 2014. Su trabajo consistió en la organización documentaria y operativa de las sesiones
de la Comisión. Igualmente, por su experiencia en procedimientos parlamentarios y
conocimiento en derecho, elaboró predictamenes de proyectos de ley.
• Milagros Valverde Rodriguez, técnica del Servicio Parlamentario desde setiembre de 2013 a
julio de 2014. Su trabajo se centró en el apoyo en la organización de las sesiones de la
Comisión, así como en la elaboración de predictamenes de tratados internacionales
ejecutivos.
• Eddy Zacarias Méndez, encargada general de la toda la parte administrativa de la Comisión
durante todo el periodo legislativo 2013-2014; su especial participación en el trabajo se
centró en el apoyo administrativo a todos los asesores de la Comisión, así como en la
organización de las sesiones tanto de la Comisión como apoyo a los asesores en las
sesiones del Pleno del Congreso.
• Alfonso Guerrero Sosa, servidor de la Comisión durante todo el periodo legislativo, se
encargó de la distribución oportuna de documentos, así como el apoyo general en las
labores administrativas de la Comisión.