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VIII Área Derecho Empresarial VIII

Contenido
Informe especial Aproximaciones a la concesión minera VIII-1

Aproximaciones a la concesión minera

Informe Especial
La claridad conceptual impide los fre- Las concesiones de beneficio otorgan
Ficha Técnica
cuentes equívocos. Así, el citado art. 9º a su titular las facultades para realizar las
Autores : Oscar Escate Cabrel(*) del TUO de la Ley General de Minería actividades de beneficio y refinación de
Wilma Yecela Livia Robalino(*)(*) se refiere a la concesión como objeto minerales (arts. 17º y 18º del TUO de la
Título : Aproximaciones a la concesión minera y que el Código Civil cataloga como Ley General de Minería). Beneficio es el
bien inmueble (art. 885). Ahora bien, conjunto de procesos químicos o físicos
Fuente :
Actualidad Empresarial Nº 277 - Segunda
Quincena de Abril 2013 cuando la ley indica que la autoridad que se realizan para extraer o concentrar
deberá expedir la resolución que otorga las partes valiosas de un agregado de
la concesión, entonces se alude al acto minerales. La refinación es el proceso
1. La concesión minera administrativo. Si por el contrario, la que busca purificar los metales obtenidos
norma se refiriese a que la concesión de los procesos químicos antes descritos.
1.1. Acto de concesión, concesión permite realizar construcciones u obras,
Las concesiones de labor general otor-
como objeto y derecho de con- entonces se puede admitir que estamos
gan a su titular las facultades de realizar
cesión en el ámbito del derecho de concesión,
toda actividad minera de carácter auxiliar,
Debemos distinguir entre el acto de esto es, de las facultades que concede o
tales como ventilación, desagüe, izaje o
concesión, la concesión como objeto y confiere a su titular. Es lo que ocurre en
extracción a dos o más concesiones de
el derecho de concesión minera, siendo el art. 66º de la Constitución de 1993 en
distintos concesionarios (art. 19º del TUO
este último consecuencia del primero. Por el que se alude al derecho de concesión
de la Ley General de Minería).
tanto, hay que estar prevenidos contra las como un haz de facultades o prerroga-
confusiones terminológicas, pues el vo- tivas que se otorgan al concesionario. Las concesiones de transporte minero
cablo “concepción” tiene tres acepciones confieren a su titular la facultad de ins-
vinculadas entre sí, pero distintas. 1.2. Tipos de concesiones mineras talar y operar un sistema de transporte
Nuestra legislación reconoce cuatro tipos masivo continuo de productos minerales
En efecto, por el acto de concesión la entre uno o varios centros mineros y
de concesiones mineras: de exploración-
autoridad competente constituye el de- un puerto o planta de beneficio, o una
explotación, de beneficio, de labor gene-
recho de concesión, por el cual su titular refinería o en uno o más tramos de
ral y de transporte minero.
goza de las facultades que consisten esos trayectos. Esta concesión se otorga
en los derechos de explorar y explotar Las concesiones de exploración-ex- para todo sistema de transporte masivo
dicha riqueza. Así el acto de concesión plotación son aquellas que otorgan la y continuo de productos minerales a
es un acto administrativo otorgado por facultad de extraer minerales por un plazo través de métodos no convencionales.
autoridad competente para definir las indefinido sin obligación de devolver el Los sistemas a utilizarse podrán ser:
autorizaciones de ese recurso natural. yacimiento. Téngase en cuenta que el fajas transportadoras, tuberías, cable
En cambio, la concesión puede ser concesionario no obtiene la propiedad del carriles y cualquier otro que sea acorde
el objeto sobre el cual se ejercen las yacimiento, aun cuando sea propietario a la definición siempre que cuente con
facultades del concesionario, esto es, del suelo, y solo goza de la facultad o po- el informe favorable de la autoridad
el término de referencia sobre el que testad jurídica de extraer minerales. El art. minera y del Ministerio de Transportes
se extiende la apropiación del titular y 8º del TUO de la Ley General de Minería y Comunicaciones (arts. 22º y 23º del
hasta donde llega el deber de exclusión indica que la exploración es la actividad TUO de la Ley General de Minería).
de los terceros. Por último, el derecho tendente a demostrar las dimensiones,
de concesión viene a ser el conjunto posición, características mineralógicas,
de facultades de explotación y disfrute reservas y valores de los yacimientos; por 2. Procedimiento de obtención
que le corresponden naturalmente al su parte, la explotación es la actividad de de la concesión minera y re-
concesionario. extracción de los minerales contenidos en gistro
un yacimiento. Según el art. 9º del TUO,
(*) Abogado por la UNMSM. Magíster en Derecho Civil y Comercial. la concesión minera de este tipo otorga 2.1. ¿Cómo obtengo la concesión
Exvocal de la Sala Transitoria del Tribunal Registral. Docente de la
a su titular los derechos de exploración minera?
Facultad de Derecho de la UIGV.
(**) Abogada por la UIGV. Magíster en Derecho Notarial y Registral por y explotación de los recursos minerales Par obtener la concesión minera, se
la UIGV. Conciliadora extrajudicial y de familia. Docente de la Escuela
Superior de Policía. concedidos. requiere obligatoriamente la petición

N° 277 Segunda Quincena - Abril 2013 Actualidad Empresarial VIII-1


VIII Informe Especial
del interesado, formulada con arreglo anunciando el petitorio, el que se debe Fue con el Código de Minería de 1950
a los requisitos establecidos en la Ley; realizar dentro de los 30 días computados con el cual se separan las concesiones
esta petición es sometida a un proce- a partir de su recepción. La publicación mineras del Registro de Propiedad In-
dimiento sujeto a informes técnicos y se devuelve a la Dirección en el plazo de mueble, por cuanto se le crea un registro
jurídicos, en los que se determina el 60 días. En caso de no existir diarios, se específico: el de Concesiones y Derechos
estricto cumplimiento de los requisitos fijarán avisos por siete días en la Oficina Mineros. Posteriormente, el Decreto
legales. Regional de Minería. Ley 18880 creó el Registro Público de
Minería, en el cual se inscribían no
Algunos tratadistas asimilan la conce- Cuatro: Después de 60 días de la última solo las concesiones, sino las socieda-
sión minera a un contrato. En el Perú notificación y de no existir oposición por des mineras voluntarias o legales, las
conforme a la legislación vigente no lo terceros se remitirán los actuados para la prendas mineras, los poderes mineros,
es, no hay negociación, ni discusión evaluación por la Dirección General para entre otros. Esta situación permaneció
entre el peticionante y la autoridad la emisión de los dictámenes técnico y con el Decreto Legislativo 109, Ley
durante el trámite de la concesión. Ca- legal. General de Minería, y su importante
recen de la autonomía de la voluntad modificatoria por Decreto Legislativo
Cinco: El título de concesión se otorga
que es la característica primordial de los 708 del año 1991. En tal sentido, la
por resolución del Jefe Institucional del
contratos. Por el contrario, la concesión calificación de los títulos quedó a cargo
INGEMMET a favor del peticionario. Es
minera es un acto administrativo irrevo- del registrador del Registro Público de
preciso mencionar que en este proceso
cable, en el sentido de que solo queda Minería, y contra las observaciones y
ordinario cabe interponer recurso de
sin efecto si se encuentra incursa en tachas procedía recurso de apelación
revisión ante el Consejo de Minería, el
las causales de extinción que establece ante el jefe del Registro. Finalmente,
que se podrá interponer dentro de los
la ley. contra esta resolución se podía plantear
15 días siguientes de la publicación. Esta
El procedimiento ordinario para adquirir resolución concluye el proceso ordinario en recurso de revisión ante el Consejo de
concesiones mineras está regulada en los la vía administrativa, ante lo cual cabe el Minería (art. 109º TUO). Por tal razón,
artículos 117º a 128º del TUO de la Ley proceso contencioso administrativo ante el en el acápite correspondiente a “ju-
General de Minería, señalándose que el Poder Judicial, el que se puede plantear en risprudencia registral” se incluirán las
petitorio minero deberá relacionarse en el término de tres meses. El tercer párrafo sumillas de algunas decisiones emitidas
función de cuadrículas de cien hectáreas del art. 125º del TUO de la Ley General por el citado consejo.
cada una como mínimo y las consideradas de Minería señala que vencido el plazo Sin embargo, la Ley Nº 26366 que orde-
UTM de los vértices de la cuadrícula. para el proceso contencioso el título de nó la incorporación de todos los registros
la concesión y los derechos adquiridos en sectoriales al Sistema Nacional de los
El procedimiento administrativo mi-
virtud de él no pueden ser impugnados Registros Públicos. Ello se concretó en el
nero ordinario consta de siete etapas:
ante el Poder Judicial por ninguna causa. año 2002, por lo que la Sunarp se vio
Uno: El petitorio se realiza ante el INGEM- en la necesidad de aprobar una nueva
Seis: El título ya otorgado se publica en
MET pagando el 10 % de la UIT vigente normativa. Así, mediante Resolución del
el diario oficial El Peruano en conjunto Superintendente Nacional de los Regis-
por concepto de derecho de trámite, así
con todas las concesiones aprobadas en tros Públicos Nº 052-2004-SUNARP/SN
como el importe del derecho de vigencia
el mes anterior. del 9 de febrero de 2004, se dictó el
correspondiente al primer año del petito-
rio. La solicitud debe venir con un nombre Siete: A solicitud del interesado se pro- Reglamento de Inscripciones del Registro
de la concesión, y con la indicación de cederá a la inscripción registral del título de Derechos Mineros, que actualmente
la cuadrícula o conjunto de cuadrículas de concesión. se encuentra en vigor, y que en lo suce-
cuyos vértices deben estar identificados sivo denominaremos RIRDM.
La única forma de adquirir una concesión
con coordenadas UTM1. Por su parte, además del citado registro,
minera es a través del procedimiento re-
Dos: La solicitud se remite a la Oficina gulado en la ley y por el título que otorga también tenemos el llamado Registro
de Catastro a efectos de que se verifique el Estado mediante la autoridad minera. Público de Concesiones para la Explo-
la existencia de derechos prioritarios. En El art. 66º de la Constitución de 1993 se- tación de Servicios Públicos, que se
caso de que el nombre del petitorio sea ñala claramente que el aprovechamiento encuentra regulado en el art. 2º-c) de la
igual a otras concesiones ya otorgadas de los recursos naturales se hace por auto- Ley 26366 modificado por la Ley 27755,
o a petitorios en trámite, y de no existir rizaciones que otorga el Estado. Por tanto, en el art. 68º del Reglamento de las Ins-
superposiciones sobre la misma cuadrí- no hay forma de adquirir una concesión cripciones (de 1936)3 y en la Directiva
cula, el solicitante debe subsanar este por prescripción adquisitiva o accesión, es Nº 004-2001-SUNARP/SN, sobre inscrip-
error en el plazo de 15 días. En caso de decir, en este último caso por unión física ción de concesiones de obras públicas de
no verificarse este cambio por acción de perdurable de una mina a otra2. infraestructura y de servicios públicos, e
parte, se hará de oficio por la Dirección hipoteca sobre dichas concesiones (Reso-
General de Concesiones Mineras del 2.2. El registro de derechos mineros lución Nº 156-2001-SUNARP/SN del 6 de
INGEMMET. En caso de superposiciones junio de 2001 –publicada el 9 de junio
Originalmente las concesiones mineras se de 2001–, y modificada por la Resolución
con derechos de terceros, se cancelará el inscribían en el Registro de Propiedad In- Nº 332-2004-SUNARP/SN del 22 de julio
petitorio y deberá el peticionario limitar mueble creado por la ley del 2 de enero de de 2004 –publicada el 30 de julio del
su solicitud a la cuadrícula o conjunto de 1888. La misma tónica se mantuvo con el 2004–), sin perjuicio de las leyes espe-
cuadrículas libres. ultraliberal Código de Minería de 1902, en ciales previstas en nuestro ordenamiento
Tres: La Dirección General de Concesiones el cual se llegó a señalar normativamente jurídico para cada tipo de concesión.
Mineras de INGEMMET entrega al peti- que existía “propiedad minera”. Si ello era
3 La Tercera Disposición Complementaria y Final del Reglamento
cionante un aviso para su publicación por así, no había razón alguna para distinguir de Inscripciones del Registro de Predios (aprobado por Res.
una sola vez en el diario oficial El Peruano la propiedad de los predios con relación a Nº. 540-2003-SUNARP/SN) derogó el Reglamento de Inscripciones
(de 1936) en cuanto se refiera a la inscripción de predios. Por tal
y en otro de la capital de la provincia la propiedad de las minas. motivo, queda salvada la vigencia del art. 68º de dicho Reglamento.
Por este mismo motivo también se encuentran vigentes los artículos
donde se encuentre el área peticionada 37º al 43º del mismo Reglamento, referidos a las concesiones sobre
2 MARTÍNEZ, Víctor. Derechos reales en minería, Ediciones Depalma, ferrocarriles, canales de regadío y demás obras públicas de igual índo-
1 Léase art. 39º del TUO de la Ley de Minería. Buenos Aires 1982, pág. 14. le, sobre los cuales no es menester detenerse en el presente estudio.

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2.3. Efectos de la inscripción4 que en este punto quedan excluidas las mos en cuenta que el interés público
La existencia de la concesión se basa normas del registro con relación a los del que es portador la concesión, sea
en un acto administrativo unilateral o efectos sustantivos. de prestación de servicio, ejecución de
en un contrato bilateral entre Estado y obra o explotación de riqueza natural,
No obstante ello, la publicidad empieza
concesionario. Este hecho jurídico, en no puede ser mediatizado por el interés
a jugar su efecto natural de inoponibi-
cualquiera de los casos, denota la volun- privado de tutela del concesionario; en
lidad (inscripción declarativa) cuando
tad legal y firme de la entidad pública otras palabras, el interés individual cede
se trata de actos secundarios, y siempre
de otorgar a determinado particular la aquí ante el interés general. Así lo esta-
que no se trate de actos o negocios de la
potestad de explotar un servicio público, blece el art. 23º, 3 párrafo Ley 26821,
Administración Pública, en cuyo caso el
ejecutar una obra o aprovechar la rique- cuando señala que el tercer adquirente
régimen sería igual al que hemos expli-
za natural, y, por tanto, ello es suficiente de una concesión debe sujetarse a las
cado en el párrafo anterior. En cambio,
para entender constituida la concesión condiciones en que fue originariamente
en los otros casos el registro juega como
para todo efecto jurídico. Por tal motivo, otorgada, ni más ni menos; es decir, no
criterio de preferencia para dilucidar
con respecto al acto originario de la con- puede ampararse en una ficción cuando
eventuales derechos en conflicto (art.
cesión, que es otorgado por el Estado, la concesión fuese nula o se extinga
2022º, 1 párrafo CC). Por ejemplo: El
la publicidad no tiene una consecuencia por cualquier causal aun cuando ello
Estado otorga una concesión, luego
específica, ya que inscrito o no el hecho, no conste en el registro. Sin embargo,
el concesionario entrega en usufructo
la concesión vive, existe y es eficaz. En si el acto previo fue otorgado por un
su derecho, y posteriormente sufre el
este caso también es impensable que particular, y no por el Estado, entonces
embargo de la concesión por impago
pueda tener algún efecto la mecánica el acto sucesivo sí puede ampararse en
de unas obligaciones. Aquí los distintos
publicitaria de la inoponibilidad (ins- la fe pública (art. 2014º CC). Por ejem-
títulos deben ser opuestos de acuerdo
cripción declarativa), esto es, que un plo: sobre una concesión otorgada por
a su primacía en el registro, por lo que
acto no inscrito sea vencido por otro el Estado, el concesionario A confiere
este vuelve a convertirse en elemento de
inscrito (art. 2022º CC). La razón que un usufructo a favor del usufructuario
tutela de derechos privados. En nuestro
justifica esta conclusión es la siguiente: B y este lo transmite a C. En tal caso, la
caso, el embargante solo afecta la nuda
el Estado es el único legitimado para nulidad del negocio entre A y B no afecta
concesión, pues el usufructuario opone
otorgar la concesión, por lo cual resulta al tercero C siempre que se cumplan los
eficazmente su título. Igual sucedería,
inviable pensar que este puede conceder requisitos de la fe pública.
por ejemplo, si entran en contienda dos
un mismo derecho a dos particulares, no usufructos constituidos sobre la misma Por las razones expuestas en este acápite,
solo por la presunción de legalidad que concesión. Aquí la situación de privile- debe considerarse errada la opinión, no
subyace en toda actuación administra- gio corresponde a quien inscribe, por lo por ello menos difundida, respecto a que
tiva, sino fundamentalmente porque la que no existe inconveniente en aplicar las concesiones no inscritas devienen en
concesión del mismo título a favor del el citado art. 2022º CC, el cual se ubica ineficaces5.
segundo titular, aun a falta de declara- sistemáticamente dentro del Registro de
ción expresa, haría presumir que se ha Bienes Inmuebles, que comprende los
revocado o extinguido la primera, con 3. Concesiones mineras en áreas
predios y las concesiones. Por otro lado,
lo cual el problema queda fuera del la concesión también es susceptible de urbanas y de expansión urbana
ámbito de la publicidad a efectos de que hipoteca según el art. 3º Ley 26885, y El artículo 1º de la Ley 27015 del
se dilucide en el ámbito de la legalidad si bien esta norma se refiere a las conce- 18.12.98, Ley que regula las conce-
de ambos actos administrativos contra- siones de obras públicas e infraestructura siones mineras en áreas urbanas y de
dictorios. Por tal motivo, la publicidad del D.S. Nº 059-96-PCM, se entiende expansión urbana, la cual establece que
registral no produce efectos sustantivos que igual todas las otras concesiones son a partir de su vigencia no se admitirán
en el ámbito de la primera inscripción hipotecables en virtud de la definición petitorios mineros, ni se otorgarán
(otorgamiento de concesión), por lo que del art. 1097º CC. El TUO de la Ley Ge- concesiones mineras metálicas y no me-
habrá de entenderse que aquí estamos neral de Minería permite expresamente tálicas, en áreas urbanas calificadas por
ante una hipótesis de publicidad-noticia; que las concesiones mineras sean hipote- ordenanza municipal, salvo mediante
esto es, aquella despojada de virtuali- cables. Ahora bien, un tema que genera ley expresa que lo autorice. El art. 2º
dad jurídica de derecho privado, y que alguna duda está referido al carácter del del mismo cuerpo legal indica que el
solo existe para fines informativos, sin registro en el caso de la hipoteca, esto es, otorgamiento de las concesiones en
pretensiones de exactitud. Por lo demás, si tiene efecto declarativo o constitutivo. áreas de expansión urbana calificadas
en este ámbito tampoco tiene un papel Las normas especiales nada indican, por así por ordenanza municipal, deberá
relevante el principio de legitimación lo que debe acudirse al art. 1099- 3º CC ser autorizado mediante resolución
(art. 2013º CC), pues la concesión no a efectos de concluir que, efectivamente, suprema previa opinión técnica favo-
inscrita se presume tan legítima como la inscripción es constitutiva. Se nota, por rable de la municipalidad provincial
la inscrita, ya que en ambos casos y distrital correspondiente. La opinión
tanto, que el registro otorga importantes
la presunción de legalidad y validez técnica favorable de la municipalidad
efectos de persecución y preferencia
ampara al acto administrativo por sí provincial y de la distrital deberá for-
sobre la hipoteca de concesiones, ya sea
mismo, sin necesidad de la publicidad mularse en un plazo de seis meses. Si
con relación a terceros subadquirentes,
(art. 9º Ley 27444, del Procedimiento la opinión no se hubiere formulado o
ya con relación a los acreedores.
Administrativo General). Por lo demás, fuese desfavorable, la autoridad minera
el art. 23º, 1 párrafo Ley 26821, Orgá- Por último, en caso de inexactitud o emitirá resolución jefatural rechazando
nica para el aprovechamiento sostenible ineficacia del título de concesión otor- el petitorio minero y el área solicitada
de los recursos naturales, señala que la gado por el Estado, entonces el eventual será declarada como no peticionable.
concesión misma es el título suficiente tercer adquirente queda afectado por la El artículo 5° de la Ley establece que los
para ejercer el uso y disfrute, por lo nulidad o patología del acto primigenio titulares de concesiones mineras ubicadas
de concesión, por lo que el principio en áreas urbanas y de expansión urbana
4 En este punto seguimos el trabajo de: GONZALES BARRÓN, Gunther. de fe pública queda descartado en este
Introducción al Derecho Registral y Notarial, Jurista Editores, Lima
2008, pág. 278 ss.
Registro. La solución es lógica si tene- 5 Así por ejemplo: BELAÚNDE MOREYRA, Martín. Derecho Minero y
Concesión, Op. cit., pág. 116.

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VIII Informe Especial
deberá presentar a la autoridad minera c. Nulidad. Cuando la petición ha sido por el art. 2º del D.S. 029-2001-EM, los
competente la autorización de uso del solicitada por una persona inhábil concesionarios mineros disponen del
terreno superficial o acreditar la propie- para el ejercicio de la actividad plazo de cinco años a partir del primero
dad por un plazo no mayor de dos años minera. Este tema está regulado de enero del año siguiente de la titula-
para las concesiones metálicas y de una expresamente en la Ley de Minería y ción para iniciar las inversiones que sean
año para las concesiones no metálicas, en la cual se establece que no podrán necesarias para lograr la producción
debiendo la Dirección General de Minería ejercer actividades mineras, durante requerida que se exige a partir del sexto
aprobar los siguientes documentos: el ejercicio de sus funciones o em- año computado sobre esa misma base.
pleos, el Presidente de la República, Según el art. 40º del TUO, modificado
- Estudio de impacto ambiental o
los miembros del Poder Legislativo por el art. 3º de la Ley 27341, en caso
programa de adecuación o manejo
o Judicial, los Ministros de Estado, de no obtenerse la producción mínima
ambiental.
los Miembros del Ministerio Público al sexto año, en el primer semestre del
- Planeamiento de minado y del Tribunal Constitucional, entre séptimo año el concesionario deberá
- Plan de cierre. otros9. pagar una penalidad de USD 6.00 por
El incumplimiento constituye causal de d. Renuncia. Es la abdicación o dejación hectárea y hasta el año en el que cumpla
extinción del derecho minero y el área voluntaria que hace el concesionario la producción mínima. Si se trata de
será señalada como no peticionable, sin respecto a una concesión. La renuncia pequeño productor minero la penalidad
perjuicio de las acciones legales perti- puede ser total o parcial, pero no se será de USD 1.00 por hectárea, y para
nentes. aplica en caso se afecten los derechos los productores mineros artesanales di-
de cesionarios o acreedores hipoteca- cha penalidad será de UD 0.50 por hec-
El plazo de otorgamiento de concesiones tárea. Si el incumplimiento continuase a
rios10.
mineras no metálicas en estas áreas es de partir del duodécimo año la penalidad
cinco años y de las concesiones mineras e. Cancelación. Ocurre cuando el petito-
será de USD 20.00 por hectárea, y en
metálicas es de 10 años, siendo renova- rio o la concesión se superpone total
el caso de pequeños productores mine-
bles hasta por igual término. Excepcio- o parcialmente a derechos mineros
ros y mineros artesanales la penalidad
nalmente, podrá ampliarse los plazos prioritarios o resulta inubicable en el
será de USD 5.00 y 3.00 por hectárea,
mediante decreto supremo aprobado por terreno o superficie física.
respectivamente11.
Consejo de Ministros según los artículos
3° y 6°. 4.2. Obligaciones del concesionario y
consecuencias 5. Jurisprudencia registral sobre
Salvo acuerdo expreso con el propietario Sobre este tema debemos agregar que concesiones
no procede la imposición de servidum- existen obligaciones del concesionario
bres con fines mineros en estas áreas, Resolución del Consejo de Minería
cuyo incumplimiento es causa de extin- Nº 062-90-EM/CM, publicado en el
según lo dispone el artículo 4° de la Ley. ción de la concesión y otras que generan Diario Oficial el 13 de abril de 1990:
Por último, el artículo 8° regula la exten- consecuencias diversas, tales como mul- “El Consejo de Minería no tiene jurisdicción
sión de las concesiones mineras metálicas tas, resarcimiento por daños, cierre tem- para pronunciarse ni calificar sobre un
y no metálicas: 10 ha como extensión poral o definitivo de operaciones, entre título inscrito en los Registros Públicos de
mínima y 100 ha como máxima, lo que otras. Entre las que generan la extinción Minería”.
constituye una especialidad frente al de la concesión se encuentra la falta de
régimen común. pago del derecho de vigencia o canon, Resolución del Consejo de Minería
y de la penalidad por falta de inversión Nº 199-89-EM/CM del 22 de mayo de
cuando fuese el caso. 1989, publicada en el Diario Oficial el
4. Extinción de la concesión mi- 30 de julio de 1989: “Por principio de
nera La Constitución de 1979 consagró el siste- derecho registral se debe tener en cuenta
ma de “amparo por el trabajo”, es decir, el orden de prelación y que en el caso de
4.1. Causales de extinción de las con- el concesionario solo podía mantener su doble inscripción sobre un mismo derecho,
cesiones mineras derecho si es que realizaba inversiones prima la inscripción más antigua, conforme
Según el TUO de la Ley General de Mine- para la producción de sustancias mine- a lo dispuesto en el Reglamento del Registro
ría, las concesiones se extinguen por las ras, por lo que se encontraba prohibido Público de Minería. El registrador informará
siguientes causales6: mantener una concesión improductiva de la doble inscripción a la jefatura, la que
u ociosa, como simple mecanismo de ordenará que el registrador cancele la partida
a. Caducidad. Cuando el concesionario especulación. Sin embargo, el Dec. Leg. menos antigua”.
deja de pagar durante dos años con- 708 inauguró un sistema meramente
secutivos el derecho de vigencia y la formal de “amparo por el trabajo” ya que Resolución del Tribunal Registral
penalidad en el caso que correspon- si el titular de la concesión no realizaba Nº 193-2007-SUNARP-TR-L del 29 de
da7. las inversiones solo quedaba obligado a marzo de 2007 (referida a una conce-
b. Abandono. El procedimiento minero pagar una penalidad, adicional al derecho sión de generación eléctrica, pero que en
es impulsado a instancia de parte, de vigencia, y mientras pagara ambos forma genérica puede aplicarse también
por lo que la falta de este impulso conceptos mantenía su derecho en forma a las concesiones mineras): “tanto el con-
dentro de los plazos que fija la Ley y indefinida, aun cuando nunca llegase a trato de concesión como los bienes que se
su Reglamento trae cono consecuen- efectuar inversiones o producir sustancias encuentran afectados a la explotación del
cia el abandono de la solicitud8. Es minerales. servicio público –terrenos, oficinas, redes
el caso, por ejemplo, de no realizar eléctricas, servidumbres, etc.–, forman
De conformidad con el tercer párrafo parte de un único bien, la concesión, y por
las publicaciones que establece la
del art. 38º del TUO de la Ley General tanto, deben registrarse en la partida de la
normativa.
de Minería, sustituido por el art. 3º de concesión, al margen que se anote la afecta-
la Ley 27341, tal y como es interpretado ción del bien en su respectiva partida” (14º
6 Sobre este punto seguimos la exposición de: BELAÚNDE MOREYRA,
Martín. Ibíd., pág. 277 ss. considerando).
7 Léase arts, 59º, 60º y 61º del TUO de la Ley General de Minería 9 Léase art. 63º del TUO de la Ley General de Minería
8 Léase art. 62º del TUO de la Ley General de Minería 10 Léase art. 64º del TUO de la Ley General de Minería 11 BELAÚNDE MOREYRA, Martín. Op. cit., págs. 100-101.

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