PROPUNERE TEHNICĂ

Având în vedere că planurile de amenajare a teritoriilor zonale regionale – PATZR – sunt

documentaţii cu caracter director, prin care se asigură transpunerea în teritoriu a strategiilor
şi programelor strategice sectoriale şi fundamentarea planurilor de dezvoltare regională, în
vederea soluţionării problemelor şi disparităţilor specifice şi a realizării coeziunii şi dezvoltării
teritoriale durabile în cadrul regiunilor de dezvoltare, delimitate în conformitate cu prevederile
Legii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regională în România, este necesar ca studiul de
fundamentare să se elaboreze pentru toate cele 8 regiuni ale teritoriului naţional şi să
cuprindă analize (pentru fiecare teritoriu regional) cu privire la următoarele domenii şi
subdomenii:
Cadrul geografic al habitatului uman
Ecologia generală a regiunii în profil teritorial
Zonele protejate
Zonele sensibile ecologic
Ecologia zonelor umede (după caz)
Ecologia zonelor montane (după caz)
Ecologia zonei litorale (după caz)
Starea factorilor de mediu /Sursele de poluare
Hazardele naturale şi antropice
Gestiunea deşeurilor
Resursele Minerale
Resursele Hidrologice
Resursele Climatice
Resursele Biologice: Agricole, Silvice, Piscicole, Cinegetice; Biodiversitatea
Resursele Maritime, Limnologice, Fluviatile (după caz)
Resursele Pedologice /Edafice
Resursele Minerale /Geologice
Resursele Energetice /Potenţialul energetic regional; Bilanţul energetic regional
Economia şi infrastructura agrară
Economia şi infrastructura industriei şi serviciilor
Valoarea adăugată Exporturile Legăturile industriale Competitivitatea – avantaje comparative
şi competitive
Structura comerţului interregional şi internaţional
Economia construcţiilor în profil teritorial
Activităţile şi infrastructura de cercetare Inovarea în profil teritorial, activităţile creative, mediile
Telecomunicaţiile: infrastructura şi accesul la informaţie
Economia şi infrastructura turismului
Prognoza economică regională
Finanţele publice locale Investiţiile publice
Infrastructura serviciilor publice şi sociale: Gospodărie comunală Educaţie Sănătate Asistenţă
socială Urgenţe
Gestiunea situaţiilor de risc în profil teritorial
Infrastructura urbană şi rurală Starea fondului construit
Infrastructura de transport rutier /feroviar /aerian /naval
Traficul rutier /feroviar /aerian /naval
Accesibilitatea
Dinamica şi structura demografică şi a resurselor de muncă
Migraţia pentru muncă
Dezvoltarea umană Calitatea vieţii Sărăcia şi excluziunea socială în profil teritorial
Patrimoniul cultural
Informaţia statistică la nivel regional, judeţean şi local
Structura şi dinamica distribuţiei populaţiei în teritoriu
Structurile şi sistemele teritoriale

Studiul va fi alcătuit astfel încât să cuprindă informaţiile calitative şi cantitative necesare

pentru fundamentarea fiecărui Plan de Amenajare a Teritoriului Zonal Regional, acoperind
domeniile-ţintă care fac obiectul PATZR, în conformitate cu caietul de sarcini, după cum
urmează:
A) IDENTIFICAREA ELEMENTELOR CARE CONDIŢIONEAZĂ DEZVOLTAREA
Identificarea elementelor care condiţionează dezvoltarea se efectuează pe componentele
cantitative şi calitative ale caracteristicilor economico-sociale şi de mediu grupate pe
domeniile-ţintă, inclusiv cooperarea intraregională şi cooperarea transfrontalieră.

Introducere
- date generale: scopul şi necesitatea documentaţiei; baza documentară şi bibliografică;
studii de fundamentare; metodologia de lucru;
- studiile relevante efectuate anterior, referitoare la domeniile şi subdomeniile
respective ;

Analiza elementelor care condiţionează dezvoltarea

Analizele vor avea la bază indicatorii specifici şi componentele cantitative şi calitative
ale caracteristicilor economico-sociale.
Analiza se va efectua pentru 5 domenii-ţintă:
 Structura teritoriului
 Structura socio-demografică
 Structura activităţilor
 Contextul teritorial regional interregional naţional şi transfrontalier.
 Coperare interregională şi transfrontalieră.

B) CONŢINUTUL STUDIULUI DUPĂ DOMENIILE-ŢINTĂ

1. STRUCTURA TERITORIULUI:
1.1. Localizare geografică
1.2 Cadrul natural/mediul:
cadrul natural - relief, climă, faună, floră, biodiversitatea, reţeaua hidrografică,
resursele de apă de suprafaţă şi subterane, resursele solului (inclusiv vegetaţia forestieră),
resursele subsolului.
analiză stării actuale a mediului şi aspectele teritoriale ale acestuia - obiectivele de protecţie a
mediului stabilite la nivel naţional, regional şi judeţean, zonele de risc natural (inundaţii,
alunecări de teren, cutremure, avalanşe), zonele expuse la riscuri tehnologice şi poluări, zone
deficitare în resurse de apă, zone de depozitare necontrolată a deşeurilor, menajare şi
industriale, calitatea factorilor de mediu (aer, apă, sol), aspecte ale biodiversităţii în zonă,
factori climatici.
1.3. Zone protejate, peisajul cultural naţional:
patrimoniul natural protejat: parcuri naturale naţionale şi regionale, rezervaţii ale biosferei,
rezervaţii naturale, peisaje naturale, monumente ale naturii, arii protejate şi avifaunistice;
patrimoniul construit protejat: monumente istorice;
peisajul natural al zonei: valorile patrimoniului cultural material şi ale patrimoniului cultural
imaterial.
Vor fi evidenţiate cu precădere zonele în care au loc:
procese de degradare a mediului natural prin agresiune antropică; resurse naturale valoroase
care necesită protecţie;
procese naturale şi antropice de degradare a patrimoniului construit şi a peisajului, obiective
ale patrimoniului construit neprotejate, inclusiv peisajele culturale;
Prezentul capitol se va redacta ţinând seama de legislaţia privind protecţia mediului, în
vigoare.
1.4. Reţeaua de localităţi:
structura, categorii de mărime după numărul de locuitori;
ierarhizarea şi funcţiunile localităţilor; satisfacerea indicatorilor minimali de definire, pe
categorii de localităţi, în ceea ce priveşte infrastructura socio-culturală, echiparea tehnico-
edilitară şi locuirea, (conform PATN – Secţiunea a IV-a), accesibilitatea cu evidenţierea,
Vor fi evidenţiate:
zone lipsite de municipii şi oraşe;
zone rurale defavorizate;
zone /localităţi lipsite de dotări publice cu rol teritorial, de echipări tehnico- edilitare, cu fond
construit nevaloros, lipsite de legături telefonice şi alimentare cu energie electrică;
zone/ localităţi greu accesibile sau lipsite de legături corespunzătoare în teritoriu;
localităţi în care sunt necesare renovări ale fondului de locuit, zone de extindere necontrolată
şi fenomene de suburbanizare;
unităţi administrativ-teritoriale de bază nefuncţionale/deficitare şi cele cu perspective de
promovare în categorii superioare.
1.5. Infrastructurile tehnice majore:
gospodărirea apelor: principale amenajări pentru asigurarea necesarului de apă, amenajări
hidrotehnice pentru combaterea inundaţiilor, alunecărilor de teren; amenajări
hidroameliorative pentru agricultură (irigaţii, desecări, combaterea eroziunii solului); amenajări
pentru asigurarea necesarului de apă pentru stingerea incendiilor;
reţeaua de căi de comunicaţie şi transport: căi rutiere, căi ferate, căi navigabile, căi aeriene
(inclusiv puncte de trecere a frontierei, trasee pentru biciclişti); transport de produse prin
conducte (conducte de ţiţei şi produse petroliere, de gaze naturale);
producţia şi transportul energiei electrice şi termice:
reţele de telecomunicaţii: sisteme de telefonie, cabluri de fibră optică, gradul de asigurare a
localităţilor/populaţiei cu posturi telefonice;
amenajări pentru gestionarea deşeurilor menajere şi industriale.
Vor fi evidenţiate:
zone deficitare în resurse de apă, surse de apă care necesită măsuri de protecţie (ape de
suprafaţă, ape subterane);
localităţi parţial echipate sau lipsite de echipări tehnico-edilitare; localităţi care nu sunt
echipate cu hidranţi exteriori pentru stingerea incendiilor;
localităţi care necesită reabilitarea echipării tehnico-edilitare, inclusiv a reţelei de distribuţie a
apei pe care sunt amplasaţi hidranţi exteriori pentru stingerea incendiilor;
zone amenajate în sistem pentru irigaţii şi desecări nefuncţionale din cauza deteriorării;
trasee/ sectoare critice de căi rutiere, feroviare şi navigabile: nemodernizate, în stare
necorespunzătoare de viabilitate, capacitate redusă de preluare a fluxurilor mari, puncte
critice (pasaje de nivel, traversări de localităţi, poduri în stare necorespunzătoare);
zone/ localităţi lipsite de legături telefonice;
zone cu resurse de energie neconvenţională nevalorificate;
zone /localităţi neracordate la sistemul energetic sau parţial electrificate.
1.6. Zonificarea teritoriului:
utilizarea terenurilor, bilanţ teritorial conform Anexei nr. 4, inclusiv terenurile cu destinaţie
specială;
evidenţierea profilului dominant al zonelor: agricol, silvic, turistic, mixt etc.;
zone cu grad de utilizare redusă: agricultură, silvicultură, ponderea rezervaţiilor naturale;
zone cu folosire intensivă: intravilane, terenuri pentru locuire, industrie/depozite, parcuri de
activităţi;
zone în care se manifestă presiune asupra spaţiului rural.
2. STRUCTURA SOCIO-DEMOGRAFICĂ
2.1. Evoluţia populaţiei şi potenţialul demografic:
volumul populaţiei şi structura acesteia pe sexe, medii, grupe de vârstă, naţionalităţi, religii ;
evoluţia populaţiei, rata medie de creştere a populaţiei;
mişcarea naturală şi mişcarea migratorie.
2.2. Resursele umane:
starea de sănătate;
accesibilitatea la asistenţă medicală;
nivelul de instruire;
structura şi dinamica resurselor de muncă ;
ocuparea resurselor de muncă;
nivelul de trai, gradul de sărăcie.
Vor fi evidenţiate:
zone/localităţi cu fenomene de depopulare datorită sporului natural şi migratoriu negativ;
zone/ localităţi cu fenomene accentuate de îmbătrînire a populaţiei;
zone puternic ruralizate, cu accesibilitate redusă la reţelele de învăţământ, sănătate, cultură;
zone/localităţi cu rate scăzute de ocupare a populaţiei şi a resurselor de muncă
zone /localităţi cu rate ridicate de ocupare a populaţiei în agricultură;
zone monoindustriale;
zone cu densitate scăzută de populaţie;
zone/localităţi afectate de sărăcirea populaţiei
zone /localităţi cu rate ridicate ale şomajului.
3. STRUCTURA ACTIVITĂŢILOR (conform clasificării CAEN)
3.1. Agricultura, silvicultura, piscicultura:
structura terenurilor agricole, dinamica producţiei vegetale şi animale, potenţial pedologic,
zonarea producţiei agricole;
îmbunătăţiri funciare: suprafeţe, starea lucrărilor;
populaţia activă în agricultură, proprietatea funciară;
mărimea medie a exploataţiilor agricole;
resurse forestiere, funcţiuni ale pădurilor, starea pădurilor;
volumul de masă lemnoasă exploatabilă şi produsele auxiliare;
valorificarea producţiei silvice, valorificarea pădurii pentru turism şi recreere;
exploataţii şi amenajări piscicole; valorificarea producţiei piscicole.
3.2. Industria, producţia şi distribuţia energiei, construcţii
resurse locale valorificate de industrie;
structura industriei: număr salariaţi, populaţie ocupată ;
repartiţia în cadrul reţelei de localităţi, centre industriale, parcuri industriale, zone libere;
agenţi economici, inclusiv IMM; suprastructuri industriale – reţele de producţie;
dinamica activităţii de construcţii.
3.3. Turismul
potenţial, structură, domenii de excelenţă, dinamică ;
forme de turism (balneare, agroturistice etc.);
structuri de primire turistică, capacităţi, circulaţia turistică, capacitatea de cazare.
3.4. Servicii economice: comerţ, transporturi şi telecomunicaţii, cercetare-dezvoltare,
informatică, servicii pentru dezvoltarea afacerilor, finanţe-bănci, asigurări şi tranzacţii
imobiliare, burse de valori, burse de mărfuri:
structură, domenii de excelenţă;
agenţi economici, inclusiv IMM;
dotare tehnică şi materială.
Vor fi evidenţiate:
Zone şi centre în care se înregistrează probleme legate de activitatea industrială: declinul
activităţilor prin sistarea activităţilor extractive sau prelucrătoare; trecerea în conservare a
instalaţiilor industriale; prezenţa unor activităţi monoindustriale; nerestructurarea capacităţilor
ineficiente, etc.
Zone cu potenţial agricol ineficient valorificat: numeroase exploataţii mici şi risipite, slab
dotate tehnic, slab echipate cu servicii, cu excedent de forţa de muncă fără posibilităţi de
ocupare permanentă, soluri afectate de eroziune şi exces de umiditate etc;
Zone/centre cu resurse turistice valoroase a căror valorificare este afectată de: gradul
redus/lipsa de echipare cu structuri de primire turistică şi servicii conexe; circulaţia turistică,
care depăşeşte capacitatea de suport a factorilor turistici; alte funcţiuni care vin în conflict cu
activităţile turistice; activităţi care degradează calitatea mediului etc.;
Zone forestiere degradate prin lipsa lucrărilor de întreţinere şi prin defrişări necontrolate;
Zone de conflict în dezvoltarea funcţiunilor economice;
Zone defavorizate.
4.CONTEXTUL TERITORIAL INTERJUDEŢEAN, REGIONAL, NAŢIONAL ŞI
TRANSFRONTALIER
5. COOPERAREA TERITORIALĂ TRANSFRONTALIERĂ

C) DIAGNOSTICUL PROSPECTIV ŞI GENERAL

Pe baza problemelor şi disfuncţionalităţilor identificate se formulează diagnosticul
prospectiv al dezvoltării regiunilor, pentru fiecare domeniu /subdomeniu. Diagnosticul
prospectiv integrează rezultatele analizei, în vederea evidenţierii principalelor probleme pe
domenii-ţintă, respectiv punctele slabe, precum şi punctele tari şi oportunităţile de care
beneficiază structurile teritoriale regionale, sociale, economice şi de infrastructură tehnică.
Evidenţierea disfuncţionalităţilor permite precizarea şi structurarea factorilor restrictivi,
respectiv favorizanţi, ai dezvoltării, precum şi stabilirea priorităţilor de intervenţie.
Pe baza diagnosticului prospectiv şi a evaluării decalajului dintre situaţia actuală şi
cea considerată necesar a fi atinsă pentru orizontul de timp stabilit, se formulează
diagnosticul general al regiunii.
Diagnosticul general al regiunii va cuprinde estimarea evoluţiei viitoare a structurii
teritoriale majore; investigarea şi estimarea evoluţiei proceselor diagnosticate; evidenţierea
problemelor şi oportunităţilor legate de desfăşurarea acestora.

Studiul de fundamentare va conţine analize care se vor referi la teritoriul fiecărei regiuni şi vor
conţine:

1. Analiza şi sinteza datelor statistice şi a tuturor informaţiilor cantitative şi calitative

disponibile cu privre la situaţia curentă a domeniului pe teritoriul regiunii
2. Evaluarea situaţiei curente în context naţional
3. Situarea comparativă în context statistic şi teritorial european, în special faţă de alte regiuni
din Europa Centrală, de Est şi de Sud-est
4. Analiza SWOT
5. Identificarea stărilor problematice şi critice pe bază de indicatori şi localizarea lor în teritoriu
la nivel de localitate în cadrul unităţii teritorial-administrative de bază şi/sau de reper geografic
6. Valorile standard /medii /maxime ale indicilor şi indicatorilor de stare relevanţi, la nivelul
unor regiuni reprezentative din UE-15 şi din statele recent aderate
7. Propuneri de intervenţie prioritară, acţiuni pe termen scurt, măsuri pe termen mediu şi
obiective pe termen lung
Propunerile se vor formula avînd în vedere obiectivele, axele prioritare, măsurile, domeniile
de intervenţie şi acţiunile indicative preconizate prin Planul Naţional de Dezvoltare 2007-
2013, Cadrul Naţional Strategic de Referinţă, Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală
2007-2013, Programele Operaţionale Sectoriale relevante, după caz, în particular Programul
Operaţional Regional, precum şi Planul de Dezvoltare Regională 2007-2013 al fiecărei regiuni
de dezvoltare.

Conţinutul studiului va consta în informaţii organizate în volume cuprinzând piese scrise şi

piese desenate.
Piesele desenate vor fi planşe – hărţi şi planuri – întocmite la scara 1:50 000 - 1:100.000,
însoţite de scheme, cartograme, grafice. Planşele se vor elabora pentru cele 5 domenii-ţintă
enunţate. Pentru fiecare domeniu-ţintă se vor elabora, în principiu, câte 2 planşe: prima
ilustrând problemele şi disfuncţionalităţile rezultate din analize, cea de a doua reprezentând
propuneri de dezvoltare/organizare/cooperare.
Studiul va cuprinde în mod obligatoriu toate elementele cartografice care pot fundamenta
planşele care vor fi incluse în PATZR.
Piesele desenate vor fi elaborate în format electronic.
Piesele scrise vor fi prezentate sub forma unor memorii, grupate în secţiuni separate,
corespunzătoare domeniilor şi subdomeniilor indicate, întocmite pe capitole şi subcapitole şi
alineate.
In cuprinsul memoriilor vor fi folosite după necesităţi cartograme, grafice şi scheme, care vor
ilustra evoluţiile şi tendinţele fenomenelor analizate şi distribuţia teritorială a acestora, inclusiv
elementele care decurg din, şi/sau favorizează cooperarea intraregională, precum şi
posibilităţile de cooperare cu alte regiuni de dezvoltare din ţară şi/sau din alte ţări.

Principalele surse de documentare vor fi constituite de unele documentaţii de amenajare a

teritoriului aprobate la diferite nivele teritoriale (secţiuni ale PATN), planuri de amenajare a
teritoriului zonal sau judeţean; relevante pentru fiecare domeniu /subdomeniu elaborate
anterior cu condiţia ca informaţiile şi prevederile cuprinse în acestea să nu fie depăşite; lucrări
de sinteză elaborate la nivel naţional, programe şi proiecte de dezvoltare cu impact major
asupra teritoriului respectiv ; informaţii statistice cuprinse în sistemul statistic naţional şi care
se pot obţine de la Institutul Naţional de Statistică sau de la direcţiile judeţene de statistică,
prin consultarea publicaţiilor acestora sau prin solicitarea de date suplimentare; informaţii
statistice cuprinse în sistemele EUROSTAT, CEE-ONU, INS; informaţii gestionate de
organisme centrale şi servicii descentralizare ale acestora, (inspectorate, direcţii judeţene)
organisme neguvernamentale, agenţi economici etc.;date şi informaţii aflate în gestiunea
elaboratorului, în măsura în care sunt accesibile, în raport cu regimul specific al acestor date
şi informaţii şi cu nivelul unităţilor administrativ teritoriale; în aceeaşi măsură, indicatorii
statistici de evaluare a dezvoltării teritoriale regionale vor avea obligatoriu ca fundament şi
bază de calcul indicatori la nivelul unităţilor administrativ teritoriale.
Se va folosi terminologia uzitată în domeniul amenajării teritoriului, dezvoltării regionale şi
Informaticii-GIS

Lucrarea se va elabora în fază unică, cu durata de 6o de zile

Lucrarea se va redacta în format standard, cu respectarea normelor de redactarea

documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi a prevederilor prezentului caiet de sarcini.
Lucrarea va cuprinde componente de redactare şi de prezentare realizate în GIS.
Suportul grafic de bază pentru realizarea studiilor de fundamentare şi a Planurilor de
Amenajare a Teritoriului Regional sunt hărţile administrative ale judeţelor 1:100 000 -1: 50
000. Se vor utiliza, în măsura în care sunt accesibile, unele imagini satelitare. Se vor avea în
vedere straturile componente ale hărţii digitale propuse în vederea realizării PATZR.

PLAN DE CONSULTARE

Rolul PC: să faciliteze accesul instituţiilor, organizaţiilor, al tuturor factorilor relevanţi implicaţi
în dezvoltarea regională cu privire la premisele spaţiale ale implementării planurilor de
dezvoltare regională şi POR

Calendarul PC: 30 noiembrie 2007 - 30 decembrie 2007.

Principalele activităţi:
 Transmiterea documentaţiei specifice elaborate în vederea consultării către factorii
relevanţi implicaţi în dezvoltarea regională.
 Realizarea de comunicări directe cu adresanţii documentaţiei de consultare.
 Deplasări de informare în regiuni.
 Includerea propunerilor relevante în studiul de fundamentare

Rezultate scontate:
Informarea pertinentă a instituţiilor, organizaţiilor, a tuturor factorilor relevanţi implicaţi în
dezvoltarea regională cu privire la fundamentarea PATZR ca bază pentru implementarea
planurilor de dezvoltare regională şi POR
Sugestii şi comentarii despre premisele şi direcţiile dezvoltării regiunilor, despre alternative şi
impactele potenţiale
Un studiu finalizat realist, care să includă sugestiile şi comentariile întemeiate;