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TESIS UANCV
§ UNIVERSIDAD ANDINA
"NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ"
N&
UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA

MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
TESIS
PRESENTADO POR BACH. JAIME LARICO CAHUAYA
PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE: CONTADOR
PÚBLICO JULIACA - PERÚ 2015
OFICINA GENERAL DE
INVESTIGACIÓN
Tesis publicada con autorización del autor
TESIS UANCV
§ UNIVERSIDAD ANDINA
N&
UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA
MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 -
2013”
PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

FINANCIERAS - CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE
CONTABILIDAD DE LA UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR
CÁCERES VELÁSQUEZ”, COMO REQUISITO PARA OPTAR EL
TÍTULO PROFESIONAL DE CONTADOR PÚBLICO, REVISADO Y
APROBADO POR EL JURADO INTEGRADO POR:
PRESIDENTE :
Dr. Leopoldo Cari Ortiz
MIEMBRO : ...........................................................
Mg. Sonia Yaneth Tipula Ticona
MIEMBRO : ...........................................................
Mg. Jesús Mamani Mamani
ASESOR : ...........................................................
Mg. Herder G. Cari Larico
PROMOCIÓN 2011-I PUNO - PERÚ 2015
OFICINA GENERAL DE INVESTIGACIÓN

DEDICATORIA
A mi familia con mucho amor y cariño, le dedico
todo mi esfuerzo y trabajo puesto para la
realización de esta tesis.
AGRADECIMIENTO
A Dios, por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora y a mi familia,
a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi ESPOSA y mi HIJO Aldo
Armando, a mis hermanos y a todos mis tíos; por siempre haberme dado su fuerza y
apoyo incondicional que me han ayudado y llevado hasta estoy ahora. A mi asesor
de tesis, que me oriento en todo momento
3
ÍNDICE
RESUMEN 8
INTRODUCCIÓN 12
CAPITULO I
I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN 15
1.1 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA 15
1.2 ANTECEDENTES DE LA
INVESTIGACIÓN 18
1.3 OBJETIVOS DE LA
INVESTIGACIÓN 20
CAPITULO II
II.
MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN 22
2.1. MARCO TEÓRICO
22
2.2. MARCO CONCEPTUAL
34
2.3. HIPÓTESIS DE LA
INVESTIGACIÓN. 39
CAPITULO III
III. METODOLOGÍA DE LA
INVESTIGACIÓN 41
3.1. METODOLOGIA 41
3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42

3.3. POBLACIÓN Y
MUESTRA 43
5
CAPITULO IV
IV. CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN 48
4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48
4.2. ASPECTOS GENERALES 48
4.3. COMPETENCIAS 49
4.4. FUNCIONES 53
4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL 56
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56

4.7. ESTRUCTURA ORGÁNICA 57
CAPITULO V
V. EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
62
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
62
5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
66
5.2.1. ANÁLISIS DEL OBJETIVO A
66
5.2.2. ANÁLISIS DEL OBJETIVO B
88
5.2.3. ANÁLISIS DEL OBJETIVO C 95
5.3. CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS 104
CONCLUSIONES 109

RECOMENDACIONES 11
BIBLIOGRAFÍA 1
112
ANEXOS 114
7
RESUMEN
La presente Tesis, que lleva como título “LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 - 1013“, se desarrolla en la
Gerencia Regional de Infraestructura, Sub Gerencia de Obras y en la Oficina de
Supervisión y Liquidaciones de Obras del Gobierno Regional de Puno.
El análisis se realizó utilizando los métodos Descriptivo Analítico e Inductivo, lo que
nos ha permitido tener una clara idea de la problemática que tienen todas las obras
que no se ajustan a los parámetros exigidos en las Directivas elaboradas para las
liquidaciones Finales; luego la recopilación de datos y obtención de documentos se
realizaron en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el
presupuesto para cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia Administrativa se
obtuvieron datos para analizar las incidencias del presupuesto en cada obra
aprobada, así mismo en la Gerencia Administrativa se obtuvieron datos para analizar
las incidencias del presupuesto en cada obra elegida como muestra de Sub
gerencias de Contabilidad Logística, Personal y Tesorería, que fueron las áreas
administrativas para la logística de bienes y servicios, finalmente la Oficina de
Liquidaciones que nos proporcionó los datos finales de cada obra liquidada y el
estado en que se encontraba cada una de ellas.
8
El problema que nos motiva a realizar el análisis, evaluación e investigación del
problema planteado, es la incorrecta distribución de los recursos asignados a los
Proyectos de Inversión, es decir se aperturan varias obras y se les asigna un
presupuesto inicial que no acorde con el calendario de Adquisiciones de Insumos y
de avances físicos de obra, de aquí es necesario analizar el tipo de incidencia en el
presupuesto de inversiones y las liquidaciones finales.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno en
la modalidad de Administración Directa, no cuentan con una liquidación final técnica
y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la obra después de su liquidación,
esta es puesta al servicio y uso de la comunidad y/o población, pero la situación
posterior que genera después de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es
decir, cuando se trata de obras civiles y obra eléctricas o de saneamiento, etc. Estas
necesitan tener un mantenimiento y dotación del servicio en sí, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio - en el caso de la parte
eléctrica, el consumo de energía - y estas facturaciones deben ser pagadas por la
entidad que ejecuto la obra, en este caso del Gobierno Regional de Puno, por lo tanto
resulta una carga más al presupuesto del Gobierno Regional.
Otro de los problemas que nos lleva a realizar la investigación es la incidencia directa
del presupuesto de inversión del Gobierno Regional de Puno en las obras públicas
que ejecuta, así como el proceso de liquidación financiera de las mismas, por lo que
se realizaron análisis de las dificultades que se encontró debido a que las mismas
obras no recibían las asignaciones necesarias de presupuesto para el correcto
cumplimiento de metas calendarizadas en el expediente técnico de obra.
9
De aquí que nos planteamos tres objetivos para analizar como son:
- La incidencia del Presupuesto de inversiones en las Obras Públicas
ejecutadas por Administración Directa por el Gobierno Regional de Puno, lo
que nos llevó a la conclusión de que las asignaciones periódicas para cada
obra resulta insuficiente para las metas previstas en cada de los Expedientes
Técnicos.
- La influencia del Presupuesto en las Liquidaciones Finales de cada obra, ya
que no se presupuesta en forma minuciosa y rigurosa cada partida de obra,
no permitiendo tener una visión clara de los gastos directos e indirectos,
dificultando la correcta liquidación final.
- Un tercer objetivo es aquel que se origina cuando la obra ya fue entregada
e inaugurada, es decir que aquellas obras que tienen parte mixta. Obra
civiles, eléctricas, saneamiento u otros, en el caso de consumo de energía
eléctrica, este es facturado por la entidad que proporciona el servicio,
resultado una carga al gasto
corriente del Gobierno Regional de puno. La recomendación que se hace es
que esta parte mixta de ciertas obras sea transferida al sector
correspondiente y no resulten una carga para la entidad edil.
10
INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional de Puno es una Institución definida como Gobierno Regional
dentro de la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado. Su creación data del 16 de
Noviembre del 2002.
Los Gobiernos Regionales son órganos de Gobierno Local con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia, estando facultados
para aprobar sus respectivos presupuestos institucionales anuales.
Los Gobiernos Regionales fueron adecuados a la nueva estructura orgánica, la
misma que fue aprobaba da por Ley 27867 y cuya tarea principal es la de ejecutar
obras de carácter social que incidan en el desarrollo social, económico y urbanístico
de la ciudad y sus distritos de la región.
Nos referimos muy en especial a las obras de infraestructura que ejecuta el Gobierno
Regional de Puno, cuyos presupuestos provienen de las transferencias del Gobierno
Central por concepto de canon y sobre canon, minero, energético. Fondo de
compensación, entre otros ingresos, y para cuya ejecución se ha elaborado una serie
de Directivas; elaboración del Expediente Técnico, Ejecución de las Obras,
Supervisión de las mismas
obras y lo más importante para la Liquidación de las Obras en sí, razón del presente
trabajo de investigación.
11
Detallare que, para la elaboración del expediente Técnico no se tiene encuentra
separar la parte mixta de una obra, como es las obras eléctricas y/o de saneamiento,
de las obras civiles, elaborando independientemente un Expediente para su correcta
liquidación y posterior transferencia.
Así mismo, las obras publicas mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno en
la modalidad de Administración directa, no cuentan con una liquidación final técnica
y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la obra después de su liquidación,
esta es puesta al servicio y uso de la comunidad y/o población, pero, la situación
posterior que genera después de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es
decir, cuando se trata de obras civiles y obras eléctricas o de saneamiento, etc. Estas
necesitan tener un mantenimiento y dotación del servicio en si, originando consumo
el cual es facturado por la entidad que provee el servicio y estas facturaciones deben
ser pagada por la entidad que ejecuto la obra en este caso el Gobierno Regional de
Puno, por lo tanto resulta una carga más al exiguo presupuesto del Municipio, dado
que los servicios son para la población en general y no exclusivamente para la
Institución Edil.
Es así que resulta analizar la relación Presupuesto de Inversiones Ejecución de
Obras y se implemente un procedimiento para realizar las liquidaciones Técnicas y
financieras de las obras mixtas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, a fin de
transferir a las entidades que corresponda parte de la otra que es de su competencias
el realizar el mantenimiento y puesta en operación y/al servicio de la comunidad.
12
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Gobierno Regional de Puno, tiene la obligación de ejecutar obras de carácter
social, educativo, cultural, turístico entre otras que propendan al desarrollo y
bienestar de la población así como mejorar la calidad urbana de las ciudades
y rural.
Para la ejecución de obras, el Gobierno Regional de Puno cuenta con un
presupuesto transferido por el Gobierno Central y que corresponde a
Donaciones y Transferencias, Operaciones Oficiales de Crédito, Recursos
Determinados, y las fuentes de financiamiento propio correspondientes a
Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados. Estas
transferencias forman una bolsa de la cual el Gobierno Regional dispone una
parte para cubrir Gastos Corrientes, tal como dispone la norma; este recurso
es
13
exclusivamente para ejecutar Proyectos de Inversión necesarios para el
desarrollo social, cultural, económico, deportivo, entre otros y que beneficien a
la comunidad poblacional de su jurisdicción.
El Presupuesto de inversión está vinculado directamente con las obras que
ejecuta el Gobierno Regional de Puno en la modalidad de Administración
Directa, tal es así que, mediante un presupuesto asignado y aprobado para
cada Proyecto o Expediente Técnico, se posibilita la ejecución, el inicio y/o
continuación de las obras calendarizadas durante el año presupuestal.
Todas las Obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, en la modalidad
de Administración directa, tienen un expediente técnico que enmarca en forma
global los presupuestos para los costos directos, indirectos, gastos de
supervisión y de liquidación, y en la generalidad de los casos, estas
asignaciones no son suficientes, por cuanto los expedientes técnicos no
reflejan la real necesidad de cada partida, lo que genera la creación de
adicionales de obra, no permitiendo una correcta evaluación técnico -
financiera de las obras.
Supuestamente las liquidaciones de obras, deben cumplir cierta normatividad,
que permita una liquidación veraz de la misma, como también no todas las
obras se ajustan a los procedimientos
normados en las directivas emanadas para tal fin, es así que existen problemas
de orden técnico y financiero para realizar las
Liquidaciones eficientemente.
14
1.1.1. SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA:
En base a estos criterios, razón de la presente investigación, es que se
plantean las interrogantes:
PROBLEMA GENERAL.
¿Cómo incide el Presupuesto de Inversiones en la ejecución de obras públicas
ejecutadas por administración directa por el Gobierno Regional de Puno?
PROBLEMAS ESPECÍFICOS:
a) ¿Cómo influye el Presupuesto de Inversión en las
Liquidaciones Financieras de Obras Públicas?
b) Las Liquidaciones Técnica y Financiera de Obras Públicas, ¿Porqué
generan gastos posteriores con la consiguiente carga en el Gasto
Corriente del Gobierno Regional de Puno?
c) ¿Cómo se puede desarrollar una oportuna y adecuada
liquidación de obras ejecutadas por administración directa en el
Gobierno Regional de Puno?
1.2. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
JILAJA CARITA, Elmer Edwin (año 2013), en su Tesis: EVALUACIÓN DE
LIQUIDACIÓN FINACIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD
DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
SAN PEDRO DE PUTINA PUNCO 2008 - 2009, La Municipalidad Distrital de
San Pedro de Putina Punco, no cuenta con un proceso óptimo de liquidación
de obras; pues de acuerdo al estudio realizado muestra la carencia de
normatividad específica actualizada para el proceso de liquidación de obras, a
15
la vez no cumple estrictamente con lo establecido por la Resolución de
Contraloría N 195-88-CG.
RIVERA MENDOZA, Segundo Oscar (año 2010), en su Tesis: LIQUIDACION
FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS EJECUTADAS POR
ADMINISTRACION DIRECTA POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
PUNO 2003 - 2004, Concluye:
"Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas se inician
y en el transcurso de la ejecución de las mismas, no mantienen una relación
paralela para seguir el ritmo de avance físico de obra."
RODRIGUEZ MARTINEZ, Betsabe, (año 2010) en su Tesis LIQUIDACIÓN
TÉCNICA Y FINANCIERA DE OBRAS PÚBLICAS
EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO 2001 - 2002, concluye: "En la
generalidad de los casos existe un control muy relativo respecto a los avances
físicos y financieros, el cual se demuestra en los datos de eficiencia, debido a
que durante la ejecución de la obra se han generado variantes de orden, el que
se reflejan a través de adicionales."
AYALA NINARAQUI, Walter (año 2009), en su Tesis EVALUACIÓN DEL
PRESUPUESTO DE INVERSIÓN EN LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DEL
GOBIERNO REGIONAL DE PUNO, concluye: "Es necesario que exista una
correcta Asignación del Presupuesto mediante un Plan Integral de desarrollo,
16
documento que permita un desarrollo planificado en las fases o ciclos del
proceso presupuestario. Los montos presupuestarios para la ejecución de las
Obras deben ser ejecutadas al 100% puesto que deben cumplirse de acuerdo
a lo programado sin necesidad de priorizar Obras, porque cada una de ellas
está dada en base a metas y Objetivos de la Municipalidad Provincial de Puno."
YUNGA SABALAGA, Ángel (año 2008), en su Tesis EVALUACIÓN Y
LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA
MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL, concluye: “El análisis de las Obras ejecutadas por el
Gobierno Regional a través de la oficina de Infraestructura, se ha estudiado las
normas técnicas de control ello nos muestra la carencia de normatividad
específica para la liquidación de obras, existen ampliamente para una
liquidación técnica mas no referente a la liquidación financiera. En coordinación
con la oficina de Contabilidad se debe implementar directivas y procedimientos
técnicos específicos, para una liquidación Financiera, como instrumento de
Gestión, para determinar el costo final de las Obras y luego ser transferida al
sector correspondiente."
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Analizar las incidencias del presupuesto de inversión de las obras de
infraestructura públicas que ejecuta el Gobierno Regional de Puno, en la
modalidad de administración directa, así como el grado de determinación en
17
las liquidaciones técnicas y financieras de las obras, que permita una
transferencia oportuna al sector correspondiente para su administración.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
a) Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de inversión
de las obras que ejecuta el Gobierno Regional de Puno por la modalidad
de administración directa.
b) Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las liquidaciones
técnicas y financieras de las obras por administración directa.
c) Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna liquidación de
obras por administración directa del Gobierno Regional de Puno.
18
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN.
2.1. MARCO TEÓRICO.
2.1.1 Gobiernos Regionales.
Los Gobiernos Regionales (GORE) del Perú son las instituciones públicas
encargadas de la administración superior de cada una de las regiones y
departamentos. Son consideradas personas jurídicas de derecho público con
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Los gobiernos regionales del Perú se componen de dos órganos:
un consejo regional y un Presidente Regional hoy Gobernador Regional.
Según el ordenamiento jurídico peruano, la gestión de los Gobiernos
Regionales corresponde al gobierno a nivel regional.
Este nivel de gobierno fue introducida en la legislación peruana con la puesta
en vigencia de la Constitución del 79, pero inició su activación en la forma que
en la actualidad lleva a partir de los años 2000, al modificarse la constitución
para añadirla. En el proceso que se contempla en ella y en el orden jurídico
peruano, todos los departamentos del país han de integrarse para conformar
regiones mediante referéndum hasta que la totalidad del territorio se encuentre
regionalizado, salvo la Provincia Constitucional del Callao y la Provincia de
Lima, territorio último el cual cuenta con autonomía regional por ser la sede de
la capital, Lima, por cuanto la Municipalidad tiene tanto funciones de Gobierno
Regional como de Municipalidad Provincial.
19
De acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, las responsabilidades
de los gobiernos regionales incluyen el desarrollo de la planificación regional,
ejecución de proyectos de inversión pública, promoción de las actividades
económicas y administración de la propiedad pública.
Estructura
Los gobiernos regionales están compuestos de un Gobernador y un Consejo
Regional, los cuales sirven por un periodo de cuatro años; adicionalmente,
existe un consejo de coordinación integrado por los alcaldes provinciales y
representantes de la sociedad civil. El
Gobernador Regional es el jefe de gobierno; sus funciones incluyen proponer
y ejecutar el presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar
decretos y resoluciones, ejecutar planes y programas regionales y administrar
las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota sobre
el presupuesto sugerido por el presidente regional, también supervisa a todos
los oficiales de gobierno y puede deponer de su cargo al presidente, su
vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. El Consejo de Coordinación
Regional tiene un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y
presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula la transferencia gradual de
las funciones del gobierno central a las regiones, una vez determinada su
acreditación como capaz de embarcarse en esas tareas. Para supervisar este
proceso, la Ley de Bases de la Descentralización creó el Consejo Nacional de
20
Descentralización. Sin embargo, esta institución fue criticada de ser
burocrática e inefectiva por el gobierno de Alan García, ex presidente del Perú.
Por eso el 24 de enero de 2007, el consejo fue abolido y reemplazado por la
Secretaría de Descentralización, una dependencia del despacho del Primer
Ministro. Dos meses después, los presidentes regionales reunidos en la ciudad
de Huánuco establecieron una Asamblea Nacional de Gobiernos
Regionales como una institución de coordinación alternativa,
independiente del Gobierno Central.
Financiamiento
Son bienes y tributos de los gobiernos regionales:
• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
• Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento,
que se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.
• Los tributos creados por Ley a su favor.
• Los derechos económicos que generen por las privatizaciones y
concesiones que otorguen, y aquellos que perciban del gobierno
nacional por el mismo concepto.
• Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional.
• Los recursos asignados por concepto de canon.
• El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno
concertadas con cargo a su patrimonio propio. Las operaciones de
crédito externo requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la
ley de endeudamiento público.
21
• Sus ingresos propios y otros que determine la ley.
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
La ANGR es un organismo coordinador integrado por todos los
presidentes regionales. Busca generar nuevos caminos para la
descentralización y la formación de macro regiones. La asamblea designa a un
coordinador, quien es uno de los presidentes de región. Puede sesionar en
cualquier lugar del país con el fin de discutir temas importantes para el país,
generar acuerdos y proponer distintos proyectos al gobierno central. Con cierta
regularidad, las sesiones plenarias se realizan con las presencia del presidente
y/o del primer ministro, sobre todo para discutir el presupuesto anual.
Marco Constitucional 1993 Constitución Política
del Perú - Artículo 193°
Constituyen rentas de los Gobiernos Regionales, entre otros, los tributos
creados por Ley a su favor.
Marco Legal Ley de Bases dela Descentralización - Ley N°
27783
Los tributos regionales cuya recaudación y administración será de cuenta
directa de los gobiernos regionales serán propuestos por el Poder Ejecutivo al
Congreso de la República para su aprobación.
22
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Sexta Disposición Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N°27867
En concordancia con la Ley de Bases de la Descentralización, el Poder
Ejecutivo, dentro de los 180 días de vigencia de la Ley N°
27867, presentará al Congreso de la República el proyecto de Ley de
Descentralización Fiscal, el mismo que considerará los tributos regionales cuya
recaudación y administración será de cuenta directa de los gobiernos
regionales, como parte de una propuesta integral de reforma tributaria.
Decreto Legislativo N° 955 Ley de
Descentralización Fiscal
Es objeto de esta ley:
• Regular la asignación de recursos a los Gobiernos Regionales
y Locales, a fin de asegurar el cumplimiento de los servicios y funciones
de su competencia.
• Establecer mecanismos de gestión e incentivos al esfuerzo
fiscal para lograr un aumento y mayor eficiencia en la recaudación
tributaria y el uso eficiente de los recursos públicos.
• Implementar reglas de responsabilidad fiscal aplicables a las
Circunscripciones Departamentales o Regiones y Gobiernos Locales
para que contribuyan, conjuntamente con el nivel de Gobierno Nacional,
con la estabilidad macroeconómica y la sostenibilidad de las finanzas
públicas.
• Estimular el proceso de integración territorial para conformar
23
Regiones competitivas y sostenibles.
El Reglamento De Organización Y Funciones - ROF
El Reglamento de Organización y Funciones es el Instrumento de Gestión
regional que establece la naturaleza y finalidad del Gobierno regional describe
su Estructura Orgánica, su ámbito de competencia funcional y las funciones de
sus unidades orgánicas.
El reglamento de organización y Funciones del Gobierno Regional de Puno es
aprobado por una resolución del Consejo Regional emitiendo una resolución
de consejo.
El Manual De Organización y Funciones - MOF
Este manual es un documento técnico operativo donde se describen las
funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizaciones y
Funciones del Gobierno regional, así como las funciones específicas al nivel
de cargos y puestos de trabajo. Establece también las líneas de dependencia
y autoridad, y las líneas de coordinación de las diferentes Unidades Orgánicas
Regionales.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Administración
La administración es un conjunto de acciones y/o actividades mediante las
cuales un grupo cooperativo dirige y coordina los
24
esfuerzos de varias personas para alcanzar varios objetivos establecidos
previamente.
El Sistema Administrativo del Gobierno Regional está organizado de la
siguiente manera:
■ Oficina de Contabilidad
■ Oficina de Abastecimientos y Servicios Auxiliares
■ Oficina de Tesorería
■ Oficina de Recursos Humanos
■ Oficina de Bienes Regionales
■ Oficina de Equipo Mecánico
■ Procedimientos e instrumentos de gestión
- Texto Único de Procedimientos administrativos - TUPA
- Reglamento de Organización y
Funciones - ROF
- Manual de Organización y Funciones - MOF
- Cuadro de Asignación de Personal - CAP
- Presupuesto Institucional de Apertura - PIA
- Plan Operativo Anual
LIQUIDACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
LIQUIDACIÓN DE OBRAS
Es el proceso mediante la cual la entidad que ejecuta obras públicas en la
25
modalidad de Administración Directa, debe demostrar que el
costo total de la obra ejecutada, debe resultar igual ó menor al valor referencial
y/o presupuestado en el Expediente Técnico.
LIQUIDACIÓN FINANCIERA
Es parte del procedimiento de liquidación de obras, donde se considera la
documentación administrativa fuente de todos los gastos reales efectuados en
la ejecución de la obra, para la determinación de los montos para la liquidación
financiera, se solicita una confirmación de gastos al área de contabilidad.
LIQUIDACIÓN TÉCNICA
Liquidación de Obra Ejecutada, que se elabora tomando la estructura del Valor
Referencial, dado por la valorización total ejecutada, incluido los adicionales y
deductivos de obra y cualquier otro concepto producido por la variación y/o
modificación, que implique la variación del Valor Referencial. Para la
determinación de los montos, se realiza una verificación física de la obra.
El objetivo general es determinar costo financiero de la obra y declarar la
finalización de la misma.
EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
Mediante Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (18 de julio de
26
1988), se aprueba las normas relativas a la Ejecución de Obras
Públicas por Administración Directa, como sigue:
1) Las entidades programen la ejecución de obras bajo esta modalidad,
deben contar con: la asignación presupuestal correspondiente, el
personal técnico - administrativo y los equipos necesarios.
2) Los Convenios que celebren las Entidades, para encargar la ejecución
de Obras por Administración Directa, deben precisar la capacidad
operativa que dispone la Entidad Ejecutora a fin de asegurar el
cumplimiento de las metas previstas.
3) Es requisito indispensable para la ejecución de estas obras, contar con
el "Expediente Técnico", aprobado por el nivel competente, el mismo que
comprenderá básicamente lo siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos, metrados, presupuesto base con su
análisis de costos y cronograma de adquisición de materiales y de
ejecución de obra. En los casos que existan normas específicas referidas
a la obra, se recabará el pronunciamiento del sector y/o entidad que
corresponda.
4) La Entidad debe mostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por
administración directa, resulta igual o menor al presupuesto base
deducida la utilidad, situación que deberá reflejarse en la liquidación de
la obra.
5) En la etapa de construcción, la Entidad dispondrá de un "Cuaderno de
Obra", debidamente foliado y legalizado, en el que se anotará: la fecha
27
de inicio y término de los trabajos, las modificaciones autorizadas, los
avances mensuales, los controles diarios de ingreso y salida de
materiales y personal, las horas de trabajo de los equipos, así como los
problemas que vienen afectando el cumplimiento de los cronogramas
establecidos y las constancias de supervisión de la obra.
6) La entidad contará con una Unidad Orgánica responsable de cautelar la
supervisión de las obras programadas.
7) La entidad designará al Ingeniero Residente responsable de la ejecución
de la obra, en aquellos casos cuyo costo total de la misma sea igual o
mayor al costo previsto en la Ley Anual del Presupuesto para la
contratación mediante concurso público de precios; o al Ingeniero
Inspector, cuando se trate de obras cuyo costo total sea inferior a lo
señalado precedentemente.
8) El Ingeniero Residente y/o Inspector presentará mensualmente un
informe detallado al nivel correspondiente, sobre el avance físico
valorizado de la obra, precisando los aspectos limitantes
y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer
las medidas respectivas.
9) Durante la ejecución de las obras se realizarán pruebas de: control de
calidad de los trabajos, materiales, así como el funcionamiento de las
instalaciones, conforme a las especificaciones Técnicas
correspondientes.
10) Los egresos que se efectúen en estas obras, deben ser concordantes
con el Presupuesto Analítico aprobado por la Entidad de acuerdo a la
28
normatividad vigente; anotándose los gastos de jornales, materiales,
equipos y otros, en Registros Auxiliares por cada obra que comprenda el
Proyecto.
11) Concluida la obra, la Entidad designará una Comisión para que formule
el Acta de recepción de los trabajos, y se encargue de la liquidación
técnica y financiera, en un plazo de 30 días de suscrita la referida Acta.
La misma Comisión revisará la Memoria Descriptiva elaborada por el
Ingeniero Residente y/o Inspector de la Obra, que servirá de base para
la tramitación de la Declaración de Fábrica por parte de la Entidad, de
ser el caso.
12) Posteriormente a la liquidación, se procederá a la entrega de la obra a la
Entidad respectiva o Unidad Orgánica especializada, la cual se
encargará de su operación y mantenimiento, asegurando el adecuado
funcionamiento de las instalaciones.
2.2. MARCO CONCEPTUAL
DIRECTIVA DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS/OBRAS Cada Entidad
Pública que ejecuta proyectos, formula una Directiva, con normas y
procedimientos para aprobación del Expediente Técnico, ejecución y
liquidación de obras, por la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa.
EL CONTROL INTERNO Comprende las acciones de control previo,
simultánea y de verificación posterior que realiza la Municipalidad, con la
finalidad de que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se realicen
eficiente y correctamente.
29
GERENCIA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA Es la Unidad Orgánica
Ejecutiva del Gobierno Regional de Puno, encargada de proponer a la
Gerencia General las necesidades de infraestructura y viabilizar las obras a
ejecutar así mismo dirige y coordina el estudio, la elaboración de expedientes
técnicos y ejecución de obras. Esta Gerencia es el ente importante en toda
Gestión Regional canalizando la priorización de obras.
GESTIÓN Y EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS Debe entenderse por
ejecución de obras a la construcción, reconstrucción, remodelación,
demolición, renovación y habilitación de bienes inmuebles, tales como
edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, que requieren dirección técnica,
expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos. El escrupuloso
cumplimiento de dicha normativa, constituye garantía para todos los
involucrados en la proyectada ejecución de la obra.
Para el Gobierno Regional, de que habrá seleccionado la propuesta más
adecuada, lo que permitirá un correcto gasto de los Recursos Públicos.
Para el postor, de que su propuesta tanto técnica como económica, ganó en
una lid limpia. Y para la comunidad beneficiaría, de que por fin se encuentra
en camino la posibilidad de concretar la solución de un problema Regional.
GOBIERNO REGIONAL DEL PERU El Estado peruano se hace presente en
30
cada región del país a través de los Gobiernos Regionales, Prefectos,
Gobernadores, Policía Nacional, Cortes Superiores de Justicias, juzgados,
bases de las Fuerzas Armadas, comisarías, hospitales, Institutos Educativos,
Registros de Nacimientos y Estado Civil (RENIEC), Intendencias Regionales y
Oficinas Zonales de la SUNAT, Banco de la Nación, etc.
INSPECTOR O SUPERVISOR DE OBRAS Las obras contaran de modo
permanente y directo con un Inspector o Supervisor, el cual
será un profesional, funcionario o servidor de la Entidad expresamente
designado por ésta. Necesariamente debe ser un profesional en el área al cual
se designa de acuerdo a la naturaleza de la obra, ya sea en Arquitectura y/o
Ingeniería Civil. El Supervisor, es el elemento necesario para la correcta
ejecución de las obras y se constituye en apoyo esencial para las mismas.
OBRA PÚBLICA Comprende la construcción, rehabilitación, mejoramiento,
conservación y/o mantenimiento de carreteras, puentes e infraestructura
ferroviaria, así como asfaltado de vías, construcción de parques jardines,
centros turísticos, etc. que por su naturaleza o por disposición de Ley sean
destinados a un servicio público o al uso común.
OFICINA DE ESTUDIOS Y PROYECTOS Encargada del Estudio definitivo y
elaboración de Expediente Técnico para cada una de la obras solicitadas y
aprobadas por el Concejo Regional.
31
OFICINA REGIONAL DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE PROYECTOS
Es la responsable de la supervisión directa de todas las obras, y la que ve el
cumplimiento de los aspectos técnicos detallados en los Expedientes Técnicos.
PLANEAMIENTO La planificación es un Proceso que permite a las Entidades
del Sector Público, definir sus Propósitos y elegir las Estrategias para la
consecución de sus objetivos Institucionales así como conocer el grado de
satisfacción de las necesidades de aquellos a los que ofrece sus bienes y
servicios.
PRESUPUESTO El Presupuesto puede considerarse una parte importante del
clásico administrativo de planear, actuar y controlar o más específicamente,
como parte de un sistema total de administración que incluye: Formulación de
prácticas de estrategia, Sistema de planeación, Organización, Sistema de
Producción y Mercadotecnia, Sistema de Información y Control. Con base a lo
anterior y de manera muy amplia un Presupuesto puede definirse como la
presentación ordenada de los resultados previstos de un Plan, un Proyecto o
una estrategia.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Es toda intervención limitada en el
tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes
o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y
estos sean independientes de los de otros proyectos. Nos son considerados
Proyectos de inversión pública las intervenciones que constituyan gastos de
32
operaciones y mantenimiento. Los PIP se sujetan a las
siguientes fases: Pre inversión: comprende la elaboración del perfil, del estudio
de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. Inversión: Comprende la
elaboración del expediente técnico detallado y la ejecución del proyecto. Post
inversión: comprende los procesos de control y evaluación posterior.
RESIDENTE DE OBRA Toda obra contara de modo permanente y directo con
un profesional colegiado, habilitado y especializado, designado por el Titular
del Pliego como Residente de Obra mediante Resolución expresa, el cual
podrá ser Ingeniero o Arquitecto según corresponda la naturaleza de los
trabajos, con no menos de 01 año de ejercicio profesional. Por su sola
designación, el Residente representa a la Entidad para los efectos ordinarios
de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al Expediente
Técnico.
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El control gubernamental consiste en la
supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestión
pública. Este control busca que los recursos públicos se usen con eficiencia,
eficacia, transparencia y economía y, que la gestión pública se realice de
acuerdo a las normas legales, los lineamientos de política y los planes de
acción.
33
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA - SNIP El SNIP tiene como
finalidad optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión. En
otras palabras, busca certificar la calidad de los proyectos.
SUB GERENCIA DE OBRAS Oficina que se encarga directamente de las
obras cuando estas son aprobadas para su ejecución y la que coordina con los
residentes responsables, así mismo da viabilidad a las gestiones de cada obra
a fin de canalizar los avances físicos de las mismas.
2.3. HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN
Hipótesis General
El presupuesto de Inversión, procedente de las transferencias del Gobierno
Central a los Gobiernos Regionales y Recursos Propios no guarda estrecha
relación con los presupuestos de cada expediente técnico, el mismo que es
asignado por partidas progresivas a las obras, lo que resulta insuficiente para
el cumplimiento de las metas en los plazos previstos en los Expediente
Técnicos, dificultando la adecuada, correcta y oportuna Liquidación Técnico-
Financiera de las Obras.
Hipótesis Específica
a) El Presupuesto de Inversión no está estrechamente ligado al PIA ni PIM
34
comprometidas para cada una de las Obras que ejecuta el Gobierno
Regional, en obras por Administración Directa.
b) El presupuesto de inversión resulta insuficiente para la ejecución global
de obras ocasionando variaciones en el expediente técnico e impiden
una eficiente liquidación final de obras.
CAPÍTULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
3.1. METODOLOGÍA
Para la ejecución del trabajo de investigación aplicaremos los siguientes
métodos:
El Método Descriptivo y Analítico
Mediante el cual se determinara en forma detallada las obras ejecutadas por
la modalidad de administración directa, con el análisis y estudio de cada uno
de los Expedientes Técnicos determinando los costos directos e indirectos en
la Liquidación Financiera, a nivel de partidas específicas para lograr los
objetivos planteados y la de interpretar y aplicar los procedimientos que dictan
35
las normas legales vigentes.
De igual manera analizaremos las asignaciones presupuestales para el inicio
y la ejecución de las obras, las que inciden directamente durante la ejecución
de obras.
El Método Inductivo
Nos ayudara a observar cada uno de las variables que concurren en la
ejecución de obras de Infraestructura ejecutadas por administración directa por
el Gobierno Regional de Puno, para llegar a una conclusión y
recomendaciones:
a) El tamaño de la muestra en relación al universo.
b) La determinación del error muestral que supone este, según el nivel de
confianza elegido.
c) La descripción del sistema de selección de la muestra utilizada.
3.2. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS
La técnica de recolección será a través de la revisión y análisis documental y
examen de los informes técnicos y financieros de las obras liquidadas y
transferidas.
Los instrumentos auxiliares de observación empleados

(cámaras de video, grabadoras, máquinas fotográficas, etc.) resaltando
su validez y confiabilidad.
36
a) Cuando se trate de instrumentos como: cuestionarios, guías de
observación, encuestas, entrevistas, escalas de actitudes, etc., deben
ser descritos detalladamente, con inclusión en apéndice de un modelo
del mismo.
b) Se deberá dar cuenta de los procedimientos seguidos en la investigación
para la aplicación de cualquier instrumento de investigación y reseñar las
experiencias dignas de mención, las dificultades especiales encontradas
y el modo de resolverlas.
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
POBLACIÓN
La población está representada por el 100% de las obras liquidadas y
transferidas a los sectores para su administración por el Gobierno Regional, de
las obras públicas que ha ejecutado por administración directa.
Por tanto el marco muestra está comprendida por:
- 16 Obras Liquidadas en el año 2012.
- 56Obras Liquidadas en el año 2013.
Kinnear Taylo (1998), "El marco maestral es una lista de unidades de muestreo
disponibles, para su selección en la etapa del muestreo."
37
MUESTRA
La MUESTRA se ha determinado considerando el muestreo no probabilístico,
seleccionándose por conveniencia las obras por administración directa
liquidadas y transferidas siguientes:
02 obras liquidadas del año 2012:
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTÓN, AZÁNGARO - PUNO”
LOCALIZACIÓN: SAN ANTÓN - AZÁNGARO
COSTO TOTAL: S/. 936,456.54
FECHA DE INICIO: 10/06/2009
FECHA DE TERMINO: 09/01/2012
TOTAL DURACIÓN: 208 DIAS
UNIDAD DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO
META FÍSICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA SECUNDARIA
HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO - ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE - EL COLLAO
COSTO TOTAL: S/. 824,760.85 FECHA
DE INICIO: 10/06/2008
38
FECHA DE TÉRMINO: 09/03/2009 TOTAL DURACIÓN: 231 DIAS UNIDAD
DE MEDIDA: CENTRO EDUCATIVO META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE
FECHA DE TÉRMINO: 31/03/2012
TOTAL DURACION: 637 DIAS
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI - MELGAR”
LOCALIZACIÓN: AYAVIRI - MELGAR
COSTO TOTAL: S/. 2’827,783,12
39
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN
BOLIVAR DE JULIACA”
LOCALIZACIÓN: JULIACA - SAN ROMAN
COSTO TOTAL: S/. 2’105,628,88
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO - DESAGUADERO”
LOCALIZACIÓN: DESAGUADERO
COSTO TOTAL: S/. 1’771,334,24
TOTAL DURACIÓN:
META FISICA: 100%
40
Los mismos que por su preponderancia, tienen un presupuesto considerable y
una importancia en el impacto económico y social en el Mejoramiento de la
Infraestructura en Centros Educativos de la Región de Puno.
CAPÍTULO IV
CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN
4.1. ÁMBITO DE LA INVESTIGACIÓN
GOBIERNO REGIONAL
Gobierno Regional de Puno
41
UBICACIÓN
REGIÓN : PUNO
PROVINCIA : PUNO
DISTRITO : PUNO
4.2. ASPECTOS GENERALES
La Región Puno, ubicada en la meseta altiplánica denominada El Collao a
3,820 m.s.n.m., y a orillas del Gran Mar Interior, el Lago Titikaka.
El Gobierno Regional Puno, es una institución pública que impulsa el desarrollo
integral de la región con la participación de los agentes del desarrollo y la
población, a través de una gestión eficiente y transparente; así como promover
la inversión y ejecutar proyectos estratégicos en forma concertada, en el marco
de sus competencias, para generar el empleo y disminuir la pobreza.
La Sede Administrativa se ubica en el Jr. Deustua N° 356 de la ciudad de Puno.
4.3. COMPETENCIAS
Las competencias del Gobierno Regional de la Región Puno son de tres tipos:
competencias constitucionales; competencias exclusivas y competencias
compartidas.
Son competencias constitucionales del Gobierno Regional de Puno las
siguientes:
a. Aprobar su organización y su presupuesto.
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
c. Administrar sus bienes y rentas.

Regular y otorgar las autorizaciones, licencias
42 y derechos sobre
los servicios de su responsabilidad.
d. Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y
programas correspondientes.
e. Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
f. Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,
pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme
a ley.
g. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto
regional
h. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
j. Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función,
conforme a ley.
Las competencias exclusivas del Gobierno Regional de Puno son las
siguientes:
a. Planificar el desarrollo integral de la región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes en armonía con el Plan Nacional de
Desarrollo.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
c. Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme

43

a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
d. Promover y ejecutar las inversiones públicas del ámbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de
servicios básicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversión privada, dinamizar mercados
y rentabilizar actividades.
e. Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
económicos y de ciudades intermedias.
f. Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h. Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
i. Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo
económico, social y ambiental.
j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
propiedad del Estado en Puno, con excepción de los terrenos de
propiedad municipal.
k. Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de
demarcación territorial en Puno, conforme a la ley de la materia.
l. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educación, empleo y a la actualización e
innovación tecnológica. m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de
su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. n.
44

Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o. Otras que se le señale por ley expresa.
Las competencias compartidas del Gobierno Regional de la Región Puno son
las siguientes:
a. Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primario,
secundario y superior no universitario, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formación para el desarrollo.
b. Salud Pública.
c. Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en el ámbito de Puno y en el nivel de la región
correspondientes a los sectores agricultura, pesquería,
industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d. Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad ambiental.
e. Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
f. Difusión de la cultura y potenciación de todas las instituciones artísticas
y culturales regionales.
g. Competitividad regional y la promoción del empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos públicos y privados en todos los
niveles.
h. Participación ciudadana, alentando la concertación entre los intereses
públicos y privados en todos los niveles.
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
45

4.4. FUNCIONES
El Gobierno Regional de Puno, ejerce de manera exclusiva las funciones que
son de su competencia regional y reguladora, así como las de ejecución,
fiscalización y control, en las materias de su competencia conforme a las
Normas vigentes al respecto.
DE LAS FUNCIONES GENERALES
Las funciones generales del Gobierno Regional de Puno se ejercerán
conforme al ordenamiento jurídico establecido por la
Constitución, la Ley de Bases de la Descentralización y demás leyes
de la República siendo las siguientes:
• Función normativa reguladora.- elaborar y aprobar normas de
alcance regional y regular los servicios de su competencia.
• Función de planeamiento.- Diseñar políticas, prioridades,
estrategias, programas y proyectos que promuevan el desarrollo regional
de la Región Puno de manera concertada y participativa, conforme a la
Ley de bases de la Descentralización y a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.
• Función administrativa y ejecutora.- Organizar, dirigir y ejecutar
los recursos financieros, bienes, activos y capacidades humanas,
necesarias para la gestión regional, con arreglo a los sistemas
administrativos nacionales.
• Función de promoción de las inversiones.- Incentivar y apoyar
las actividades del sector privado nacional y extranjero, orientadas a
impulsar el desarrollo de los recursos regionales y crear los instrumentos
necesarios para tal fin.
46

• Función de supervisión, evaluación y control.- Fiscalizar la
gestión administrativa regional, el cumplimiento de las normas, los
planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la
participación de la Sociedad Civil
DE LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS
Las funciones específicas del Gobierno Regional de la Región Puno se
desarrollan en base a las políticas regionales, en concordancia con las políticas
nacionales y están referidas a las siguientes materias:
• Educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación.
• Trabajo, promoción del empleo y la pequeña y microempresa
• Salud.
• Población.
• Agricultura y ganadería.
• Pesca
• Medio ambiente y ordenamiento territorial
• Industria,
• Comercio.
• Turismo y artesanía.
• Transportes.
• Telecomunicaciones.
• Vivienda y saneamiento
• Energía, minas e hidrocarburos.

Desarrollo social e igualdad de oportunidades
• Defensa civil
• Administración y adjudicación de terrenos de propiedad del Estado
47

4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL DE PUNO
La misión del Gobierno Regional de la Región Puno es organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la Región.
4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD
El Gobierno Regional de la Región Puno emana de la voluntad popular. Es una
persona jurídica de derecho público, con autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene jurisdicción en el ámbito del
Departamento de Puno.
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene por finalidad fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad
de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
4.7. ESTRUCTURA ORGÁNICA
El Gobierno Regional de la Región Puno tiene la siguiente estructura
orgánica:
48

ÓRGANO DE GOBIERNO
• Consejo Regional ÓRGANOS DE ALTA DIRECCIÓN
• Presidencia Regional
• Gerencia General Regional
ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE COORDINACIÓN
• Consejo de Coordinación Regional
• Comité de Coordinación Gerencial
• Comité de Coordinación
Multisectorial ÓRGANOS DE CONTROL Y DEFENSA
JUDICIAL
• Oficina Regional de Control Interno
• Procuraduría Pública Regional
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
• Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial
a. Subgerencia de Planes, Acondicionamiento Territorial y
Asistencia Técnica Municipal.
b. Subgerencia de Presupuesto.
c. Subgerencia de Inversión Pública y Cooperación Técnica
Internacional.
d. Subgerencia de Racionalización, Normatividad y
Desarrollo Institucional.
• Oficina Regional de Asesoría Jurídica
ÓRGANOS DE APOYO
• Oficina Regional de Supervisión y Liquidación de Obras
• Oficina Regional de Administración
a. Oficina de Contabilidad.
b. Oficina de Tesorería.
49

c. Oficina de Recursos Humanos.
d. Oficina de Abastecimientos y Patrimonio Fiscal.
• Oficina de Imagen Institucional
ÓRGANOS DE LÍNEA
• Gerencia Regional de Desarrollo Económico
a. Subgerencia de Desarrollo Agropecuario.

Subgerencia de Desarrollo Productivo, Comercio y
Servicios.
b. Direcciones Regionales Sectoriales:
- Dirección Regional Agraria
- Dirección Regional de la Producción
- Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
- Dirección Regional de Energía y Minas
c. Proyectos Especiales:
50

- Proyecto Especial Programa de Apoyo al Desarrollo
Rural Andino -PRADERA.
- Proyecto Especial Truchas Titicaca - PETT.
- Proyecto Especial Camélidos Sudamericanos -
PECSA.
- Proyecto Especial Desarrollo Turístico.
• Gerencia Regional de Desarrollo Social
a. Subgerencia de Promoción del Desarrollo Rural y Urbano.
b. Subgerencia de Asuntos Sociales.

c.
Direcciones Regionales Sectoriales:
- Dirección Regional de Educación.
- Dirección Regional de Salud.
- Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
- Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
d. Archivo Regional
e. Aldeas Infantiles y Albergue de Ancianos

f.
Proyecto Especial de Atención Integral a la Infancia - PRONIÑO.
• Gerencia Regional de Infraestructura
a. Subgerencia de Estudios y Proyectos
b. Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico

c.
Direcciones Regionales Sectoriales:
59
- Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
d. Proyectos Especiales:
- Proyecto Especial
Carretera Transoceánica - PECT.
- Proyecto Especial Programa Regional de Riego y Drenaje -
PRORRIDRE.
• Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
a. Subgerencia de Recurso
Naturales y Medio Ambiente.
b. Subgerencia de Defensa Civil.
c. Proyecto Especial de Descontaminación Lago Titicaca.
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
• Oficinas de Desarrollo Provincial
52

UNIVERSIDAD ANDINA
"NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
53
CAPÍTULO V EXPOSICIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
5.1. EXPOSICIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
De acuerdo a la misión y finalidades del Gobierno Regional de Puno, por ser
una instancia promotora del desarrollo integral sostenible facultada para liderar
la gestión en el ámbito de su jurisdicción, es decir, el proceso de mejora de la
calidad de vida de la región, así mismo, el Gobierno Regional es una instancia
prestadora de servicios públicos que permiten a la región de ser atendidos en
forma individual y/o colectivamente, en determinadas necesidades y que sirvan
al bienestar de todos.
Por este mandato, la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno
Regional de Puno, es un órgano de línea del Gobierno Regional de Puno,
depende de la Gerencia General Regional y está a cargo de un funcionario de
confianza con categoría de Gerente Regional, le corresponde ejercer las
funciones específicas
sectoriales en materia de vialidad, transportes, comunicaciones,
54
telecomunicaciones y construcción, a través de la Dirección Regional de
Transportes y Comunicaciones, Subgerencia de Estudios y Proyectos,
Subgerencia de Obras y Equipo Mecánico, y mediante los proyectos
especiales.
FUNCIONES GENERALES
La Gerencia Regional de Infraestructura, tiene por funciones generales las
siguientes:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de transportes de la región,
de conformidad con las políticas nacionales y los planes sectoriales.
b. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de telecomunicaciones de la
región, de conformidad con las políticas nacionales y los planes
sectoriales.
c. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y políticas en materia de construcciones para la
vivienda popular y saneamiento básico para los diferentes pisos
ecológicos de la región, en coordinación con la Gerencia Regional de
Desarrollo Social, de conformidad con las políticas nacionales y los
planes sectoriales.
d. Monitorear la ejecución de los proyectos de infraestructura y/o
construcción que se desarrollen según el Plan de Inversiones, en base a
procedimientos y normatividad vigente.
55
La Gerencia Regional de Infraestructura para el cumplimiento de los fines
y objetivos del Gobierno Regional cuenta con las siguientes
subgerencias:
- Subgerencia de Estudios y Proyectos.
- Subgerencia de Obras y Equipo

Mecánico.
La Partida de Nacimiento de una Obra, es que esta se haya concebido por la
necesidad social colectiva de la población para lo cual se elabora un Perfil
Técnico debidamente sustentado y justificado.
El siguiente paso es, el registro en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional
de Inversión Pública - SNIP debiendo cumplir con las tres fases que determina
la Ley (Artículo 6 o) como se detalla:
a) Pre inversión: Comprende la elaboración del perfil, del estudio de pre
factibilidad y del estudio de factibilidad.
b) Inversión: Comprende la elaboración del expediente técnico detallado y
la ejecución del proyecto.
c) Post Inversión: Comprende los procesos de control y evaluación ex
post.
El Sistema Nacional de Inversión Publica opera durante la fase de Pre
Inversión a través del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo.
56
Pues bien, cada Expediente Técnico revisado por la Oficina de Supervisión y
Liquidaciones, con las correcciones del caso, se remiten a la Gerencia
Regional de Planeamiento y Presupuesto donde se les asigna los recursos
necesarios, los Proyectos se aprueban en sesión del Consejo Regional y
mediante Resolución de Gerencia General, se encuentran ya expeditos para
su ejecución.
En la Resolución que aprueba la ejecución de la obra, a propuesta de la
Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto se le asigna los recursos
iniciales para el inicio de la misma, resulta que, esta primera asignación
presupuestal no es por el valor total que detalla el Expediente Técnico, solo es
una primera partida y/o desembolso como se le quiera denominar, esta primera
asignación únicamente cubre gastos para la adquisición de solo una parte de
los materiales y/o servicios requeridos, como es también para la mano de obra
inicial, lo cual esta asignación inicial es solo para iniciar la ejecución de la obra,
y resultaría ser insuficiente para el
57
cumplimiento de las metas iniciales detalladas en el Expediente Técnico, que
estos avances dependen de las asignaciones para cumplir las metas
programadas.
Situación que genera retrasos en las metas previstas, perdida de Mano de
Obra y/o horas hombre, horas máquina, etc. y por consiguiente perjuicio en el
presupuesto, de igual manera dificulta el avance físico, la información mensual
solicitada para el monitoreo de la obra, incidiendo en las liquidaciones Técnico
Financieras de la obra con las ampliaciones y/o modificaciones de presupuesto
asi como ejecución de adicionales, posteriormente, en el caso de obras mixtas
donde el Expediente Técnico contempla obras civiles con obras de
eléctricas/saneamiento/salud, sin discriminar independientemente estas del
Expediente principal no permitiendo una adecuada Liquidación, generando
gastos posteriores a la entrega de la misma obra, al no ser transferida al
Organismo pertinente.
5.2. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
5.2.1 ANÁLISIS DEL OBJETIVO “A”
“Analizar la incidencia de las asignaciones del presupuesto de inversión de las
obras que ejecuta el Gobierno regional de Puno por la modalidad de
administración directa”.
58
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
En relación al presupuesto, una Asignación Presupuestal es la acción de dotar
recursos financieros a determinadas actividades para la consecución de sus
objetivos y lograr las metas previstas.
ANÁLISIS DE LAS ASIGNACIONES PRESUPUESTALES
El objeto del presente estudio de investigación nos lleva a visualizar la
población/universo de obras ejecutadas por el Gobierno Regional de Puno en
la modalidad de Administración Directa durante los años 2012 y 2013, que
cuentan con un presupuesto aprobado para cada Expediente Técnico y en
particular las muestras obtenidas al azar y que resultan ser las más elocuentes
al problema que se investiga. Tales obras son:
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN CONSTRUCCION DE LOSA DEPORTIVA DE USO MULTIPLE
PARA LA INSTITUCION EDUCATIVA LA ALGODONERA-OLMOS
LOCALIZACIÓN: SAN ANTON - AZÁNGARO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TÉCNICO:
- Para el año 2009: S/. 481,631.00
- Para el año 2010: S/. 48,100.00
- Para el año 2011: S/. 418,422.78
ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL:
- Para el año 2009: S/. 529,731.00
- Para el año 2010: S/. 33,867.00
59
- Para el año 2011: S/. 434,345.00
- Para el año 2009: S/. 43,271.00
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO - ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE - EL COLLAO
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TÉCNICO:
- Para el año 2008: S/. 856,370.00
- Para el año 2008: S/. 856,370.00
- Para el año 2009: S/. 26,498.00
60
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL INSTITUTO
SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”
LOCALIZACIÓN: ILAVE
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el año 2009: S/. 933,359.75
- Para el año 2010: S/. 1 664,133.65
ASIGNACION PRESUPUESTAL:
- Para el año 2009: S/. 933,360.00
- Para el año 2010: S/. 1 613,184.00
- Para el año 2011: S/. 735,366.00
Para el año 2012: S/. 151,191.00 COSTO TOTAL:
S/. 2 983,870.72
META FISICA: 100%
61
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA
GRACIA AYAVIRI - MELGAR” LOCALIZACIÓN: AYAVIRI - MELGAR
PRESUPUESTO PROGRAMADO SEGÚN EXPEDIENTE TECNICO:
- Para el año 2010: S/. 2 220,035.77
Para el año 2011: S/.633,287.00 ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL:
- Para el año 2010: S/. 2 220,036.00
- Para el año 2011: S/. 1 398,684.00
Para el año 2012: S/.81,721.00 COSTO TOTAL: S/. 2 827,783.12
META FISICA: 100%
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”
LOCALIZACIÓN: JULIACA - SAN ROMÁN PRESUPUESTO PROGRAMADO
SEGÚN PIM 2010:
- Para el año 2010: S/. 1 816,901.00
62
-
Para el año 2011: S/. 437,960.00 ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL:
- Para el año 2010: S/. 1 816,901.00
- Para el año 2011: S/. 1 167,883.00
- Para el año 2012: S/. 179,609.00
COSTO TOTAL: S/. 2 105,628.88
META FISICA: 100%
TAWANTINSUYO - DESAGUADERO”
LOCALIZACIÓN: DESAGUADERO PRESUPUESTO PROGRAMADO
SEGÚN PIM 2012:

Para el año 2010: S/. 1 381,027.00
- Para el año 2011: S/. 431,903.10
Para el año 2010: S/. 1 381.027.00
- Para el año 2011: S/. 622,374.00
- Para el año 2012: S/. 35,003.00
COSTO TOTAL: S/. 1 771,334.24
63
FECHA DE TÉRMINO: 23/11/2011 TOTAL
DURACIÓN: 502 DIAS UNIDAD DE MEDIDA:
CENTRO EDUCATIVO META FISICA: 100%
A cada obra no se le asigna la integridad y/o total del presupuesto detallado en
su Expediente Técnico, inicialmente la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, considera proporcionar un monto como partida inicial, luego
también considera que a medida que las obras avancen seguirá asignándoles
el presupuesto que requieran, siempre y cuando exista disponibilidad del
mismo, el cual es objeto de nuestro estudio.
Estas consideraciones se tomaron de acuerdo a las transferencias recibidas
del Gobierno Central, en merito a una programación de desembolsos del
Tesoro Público.
Las asignaciones periódicas programadas según Expediente Técnico de cada
obra se muestran de la siguiente manera:
CUADRO N° 01
ASIGNACION PERIODICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA - 2012
64
OBRA Asignación Asignación Asignación Asignación Asignación
PRESUPUESTO
PROGRAMADO 2008 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS

EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN 948,153.78 - 529,731.00 33,867.00 434,345.00 43,271.00
EDUCATIVA SECUNDARIA SAN
ANTÓN, AZANGARO - PUNO
- - -
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS 856,370.00 856,370.00 26,498.00
GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO -
ILAVE
CUADRO N° 02
ASIGNACIÓN PERIÓDICA DE PRESUPUESTO POR CADA OBRA - 2013
OBRA PRESUPUESTO Asignación Asignación Asignación Asignación

PROGRAMADO 2009 2010 2011 2012
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
2,597,493.40 933,360.00 1,613,184.00 735,366.00 151,191.00
INSTITUTO SUPERIOR
TECNOLÓGICO DE ILAVE
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA 2,853,322.77 2,220,036.00 1,398,684.00 81,721.00
SECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEÑORA DE ALTAGRACIA
AYAVIRI - MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO
2,254,861.00 1,816,901.00 1,167,883.00 179,609.00
SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL
DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE
JULIACA
MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO - DESAGUADERO
1,812,930.10 1,381,027.00 622,374.00 35,003.00
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Como puede verse, la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN
ANTÓN, AZÁNGARO - PUNO”, lo programado según expediente técnico fue
S/. 481,631.00, sin embargo se le asigno inicialmente un presupuesto que
asciende a S/. 529,731.00 en el año 2009 para su ejecución, que la fecha de
inicio fue el 10 de Junio del 2009, lo cual la fecha de conclusión programada
65
seria el 15 de Octubre 2009, habiendo tenido paralizaciones desde el 12 de
Agosto 2009 hasta el 07 Setiembre 2011, según lo programado según
expediente técnico S/. 48,100.00 se dio la siguiente asignación de S/.
33,867.00 en el año 2010, y según lo programado según expediente técnico
S/. 418,422.78 se dio la siguiente asignación de S/. 434,345.00 en el año 2011,
dándose la fecha de reinicio de obra el 12 de Setiembre del 2011 y la fecha de
conclusión el 09 de Enero del 2012. Dándose así una total duración de 208
días calendario de ejecución y una asignación presupuestal total que ascendió
a S/.1,041,214.00 durante los cuatro años de ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO
- ILAVE”, lo programado según
66
expediente técnico S/. 856,370.00, sin embargo la asignación inicial también
fue de S/. 856,370.00 en el año 2008, para su ejecución que inicio el 10 de
Junio del 2008, y también se le asigno S/. 26,498.00 en el año 2009, dándose
la fecha de conclusión de obra 09 Marzo del 2009, presentándose el
inconveniente de una paralización de 65 días, la duración de ejecución que
tuvo esta obra fue de 231 días calendarios y la asignación presupuestal
ascendió a un total de S/.
882.868.0 para los dos años de ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”, lo programado según
expediente técnico para el año 2009 S/. 933,359.75, sin embargo para su
ejecución esta obra tiene dos etapas de ejecución, dándose el inicio de la
Primera Etapa el 18 de Mayo del 2009 con una asignación de S/. 933, 360.00
en el año
2009 dándose así la conclusión de está el 07 de Diciembre del 2009.
Continuando con el inicio de ejecución de la Segunda Etapa el 10 de Mayo del
2010, lo programado según expediente técnico para el
2010 S/. 1 664,133.65, con una asignación presupuestal de S/. 1
613.184.0 dándose una conclusión de esta el 24 de Octubre del 2010.
Continuando con el Reinicio de esta Segunda Etapa el 01 de Julio del 2011
con una asignación presupuestal de S/. 735,366.00, y con una asignación
presupuestal de S/. 151,191.00 para el 2012, dándose la conclusión el 31 de
Marzo del 2012, la duración de esta
67
obra fue de 637 días calendarios, y una asignación presupuestal total que
ascendió a S/. 3 433,101.00 para los cuatro años de ejecución que tuvo esta
obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA
SEÑORA DE ALTAGRACIA AYAVIRI - MELGAR”, lo programado para el año
2010 S/. 2 220,035.77, el inicio de ejecución de esta obra fue el 01 de Octubre
del 2010 con una asignación inicial presupuestal de S/. 2 220,036.00, y lo
programado para el siguiente año 2011 fue S/. 633,287.00, y con una
asignación presupuestal de S/. 1 398,684.00, así mismo para el año siguiente
2012 se le hizo una asignación presupuestal de S/. 81,721.00, dándose así la
conclusión de la obra el 28 de Enero del 2012, habiendo tenido paralizaciones
del 01 de Enero al 14 de Febrero del 2011, y del 09 de Agosto al 05 de
Setiembre del 2011, habiendo tenido una duración de ejecución de 384 días
calendarios, y la asignación presupuestal ascendió a un total de S/. 3
700,441.00 para los tres años de ejecución que tuvo esta obra.
La obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TÉCNICO INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN
BOLIVAR DE JULIACA”, el inicio de ejecución de esta obra fue el 06 de
setiembre del 2010 con
68
una asignación presupuestal inicial de S/. 1 816,901.00, y para el siguiente año
2011 con una asignación presupuestal de S/. 1
167,883.0, con una asignación adicional presupuestal de S/.
179,609.0 para el año 2012, dándose así la conclusión de la obra el 30 de
Noviembre del 2011, habiendo tenido una paralización del 01 de Enero al 02
de Febrero del 2011, habiendo tenido una duración de ejecución de 418 días
calendario, y la asignación presupuestal ascendió a un total de S/. 3
164,393.00 para los tres años de ejecución que tuvo esta obra.
Para la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO - DESAGUADERO” el inicio de esta obra fue el 06 de Abril
del 2010 con una asignación presupuestal inicial de S/. 1 381,027.00 en el año
2010, y la siguiente asignación presupuestal de S/. 622,374.00 en el año 2011,
y para el año 2012 una asignación presupuestal de S/. 35,003.00, dándose así
la conclusión de la obra el 23 de Noviembre del 2011, habiendo tenido una
paralización de 97 días calendarios, habiendo tenido una duración de
ejecución de 502 días calendario, y la asignación presupuestal ascendió a un
total de S/. 2 038,404.00 para los tres años de ejecución que tuvo esta obra.
ANÁLISIS DE LOS CALENDARIOS DE ADQUISICIONES CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS
69
Es el proceso Técnico y Financiero que tiene por finalidad determinar el
comportamiento probable de los niveles de ejecución mensual de las
adquisiciones de Bienes y Servicios destinados para la obra, determinado en
el Expediente Técnico.
La calendarización Mensual se sustenta en las necesidades de recursos de la
obra misma y relacionada estrechamente con el avance físico, debiendo
armonizar las valorizaciones mensuales e insumos en cancha.
A continuación analizaremos el comportamiento de los Calendarios de
Adquisiciones de Insumos en los plazos de ejecución de cada obra:
CUADRO N° 03
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS OBRA: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA I.E.S SAN ANTÓN, AZÁNGARO - PUNO”
DESCRIPCION 2009 2010 2011 2012 TOTAL

EJECUTADO POR SUPERVICION 20,872.91 - 12,776.46 1,872.00 35,521.37
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 185,708.49 - 65,121.19 19,312.78 270,142.46
EJECUTADO EN LA OBRA 294,773.80 17,945.19 312,492.30 15,660.28 640,871.57

ADQUISICION DE MOBILIARIO ESCOLAR 10,000.00 - - 5,500.00 15,500.00
TOTAL: 511,355.20 17,945.19 390,389.95 42,345.06 962,035.40
CUADRO N° 04
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DE I.E.S. HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO - ILAVE”
70
DESCRIPCION 2008 2009 TOTAL
-
EJECUTADO EN EXPEDIENTE TECNICO 19,944.93 19,944.93
EJECUTADO POR SUPERVICION 36,817.36 7,144.70 43,962.06
EJECUTADO EN GASTOS GENERALES 80,750.58 8,224.22 88,974.80
EJECUTADO EN COSTO DIRECTO 664,352.98 10,960.68 675,313.66

-
SUB TOTAL COSTO DIRECTO 2007 28,006.34 28,006.34
TOTAL: 829,872.19 26,329.60 856,201.79
CUADRO N° 05
EDUCATIVOS DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”
I ETAPA II ETAPA
DESCRIPCION TOTAL
2009 2010 2011 2012
GASTOS DE PERSONAL 302,341.63 397,443.77 253,545.59 36,033.09 989,364.08
GASTOS DE BIENES 524,388.40 778,259.95 273,809.90 66,756.70 1,643,214.95
GASTOS DE SERVICIOS 15,266.97 14,908.00 28,274.00 10,286.00 68,734.97
GASTOS DE MOBILIARIO 46,382.00 21,400.00 67,782.00

EQUIPOS COMPUTACIONALES - 30,480.00 30,480.00
ELAB. DE EXPEDIENTE TECNICO 10,464.08 38,825.92 49,290.00
GASTOS DE SUPERVICION 33,847.96 72,655.78 18,228.95 27,564.72 152,297.41
TOTAL: 932,691.04 1,353,973.42 573,858.44 140,640.51 3,001,163.41
CUADRO N° 06
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
DE LA I.E.S. DE MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI -
MELGAR”
71
DESCRIPCION AÑO 2010 AÑO 2011 AÑO 2012 TOTAL
GASTOS DE PERSONAL 251,403.46 821,453.79 41,120.92 1,113,978.17
GASTOS DE BIENES 968,425.31 349,182.30 15,685.00 1,333,292.61
GASTOS DE SERVICIOS 28,333.50 41,590.00 - 69,923.50
GASTOS DE MOBILIARIO 60,000.00 14,800.00 - 74,800.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES 67,880.00 - - 67,880.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 47,280.00 - - 47,280.00
GASTOS DE SUPERVICION 31,316.86 89,936.57 19,059.06 140,312.49
TOTAL: 1,454,639.13 1,316,962.66 75,864.98 2,847,466.77
CUADRO N° 07
CALENDARIO DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS OBRA: “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA”

GASTOS DE PERSONAL 203,584.05 600,845.99 - 804,430.04
GASTOS DE BIENES 761,503.47 335,237.03 853.00 1,097,593.50
GASTOS DE SERVICIOS 19,359.00 16,100.00 10,317.00 45,776.00
GASTOS DE MOBILIARIO 44,670.00 - - 44,670.00
ELABORACION DE EXPEDIENTE 39,485.00 - - 39,485.00
GASTOS DE SUPERVICION 18,376.16 30,590.49 55,047.28 104,013.93

TOTAL: 1,086,977.68 982,773.51 66,217.28 2,135,968.47
CUADRO N° 08
EDUCATIVOS DE I.E.S. TAWANTINSUYO - DESAGUADERO”

GASTOS DE PERSONAL 382,108.99 305,230.93 - 687,339.92
GASTOS DE BIENES 724,272.81 150,761.90 - 875,034.71
GASTOS DE SERVICIOS 27,019.90 21,630.37 6,420.00 55,070.27
GASTOS MOBILIARIO - 65,400.00 65,400.00
EQUIPOS COMPUTACIONALES - 3,510.00 3,510.00
ELABORACION DE EXPEDIENTES 14,844.17 - 14,844.17
GASTO DE SUPERVICION 42,272.34 30,862.83 73,135.17
TOTAL: 1,190,518.21 577,396.03 6,420.00 1,774,334.24
72
Se ha visto en los cuadros expuestos que las obras cuentan con un
presupuesto global, según especifica el Expediente Técnico de cada una de
ellas, así mismo se ha visto que la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto
del Gobierno Regional ha dotado de recursos iniciales y posteriores en forma
periódica y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de las transferencias
del Tesoro Público.
Cada una de estas asignaciones periódicas supuestamente deben estar en
concordancia con el calendario de adquisiciones de Bienes y Servicios del
expediente técnico; según el cruce entre las asignaciones periódicas y el
calendario de adquisiciones, los recursos iniciales y posteriores no tienen una
relación razonable
73
para cumplir con las metas previstas en el expediente técnico de la obra.
Luego se realiza la correspondiente contrastación entre las Asignaciones
otorgadas por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y la relación que se
establece con la Calendarización de Adquisiciones de Insumos Previstas en el
Expediente Técnico, como a continuación se detalla en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 09 CONTRASTACIÓN ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL VS CALENDARIO DE ADQUISICIONES VS
VALORIZACIÓN FINANCIERA DE OBRA
AÑO 2008 AÑO 2009

N° OBRA
ASIGNACION CALENDARIO VALORIZACION ASIGNACION CALENDARIO
1 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE

LA I.E. S. SAN ANTON, AZANGARO - PUNO 529,731.00 481,631.00
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
2
HUAROCCO - ILAVE
856,370.00 856,370.00 829,872.19 26,498.00
3 MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL

INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DE ILAVE 933,360.00 933,359.75
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.S.
4 DE MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA AGRACIA
AYAVIRI - MELGAR
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
5 EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO
INDUSTRIAL DE MENORES SIMON BOLIVAR DE
JULIACA
ANÁLISIS DE LA CONTRASTACIÓN
El cuadro detalla con claridad el contraste entre las Asignaciones de
Presupuesto, el Calendario de adquisiciones de Bienes y Servicios y
las valorizaciones de cada una de las obras, datos que fueron recopilados tanto
74
del Expediente Técnico, como de los Informes Mensuales de obra, y de los
Reportes SIAF de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Se sabe que cada obra tiene un plazo de ejecución el mismo que se encuentra
calendarizado en lo que se refiere a las adquisiciones de bienes y servicios y
a la programación de actividades y metas, lo que se denomina avance físico.
Como podemos ver para la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN
ANTÓN, AZÁNGARO - PUNO” existe una diferencia entre las Asignaciones
presupuestales, el calendario según lo programado y las valorizaciones, tanto
en el aspecto Técnico como en el Financiero.
Notamos que, la asignación presupuestal para esta obra de S/.
529.731.0 cubrió según el gasto de ejecución de Mayo a Diciembre para el
año 2009, habiendo quedado S/. 18,375.80 como saldo de mayor cantidad en
la especifica de gasto de servicios, a diferencia de lo programado según
expediente técnico que fue de S/.
481.631.0 para el año 2009. La asignación presupuestal de S/.
33.867.0 para el año 2010, cubrió el gasto de ejecución para este
periodo ya que en el mes de Mayo solo se gastó S/. 17,945.19 en el específica
de gasto de personal, quedando como saldo S/. 15,921.81, con respecto a lo
programado según expediente técnico que fue de S/. 48,100.00. La tercera
asignación presupuestal de S/.
75
434,345.0 para el año 2011, cubrió el gasto de ejecución para este periodo,
como lo programado según expediente técnico de S/.418,422.78, ya que el
gasto de ejecución solo ascendió a S/. 390,389.95 que fue de setiembre a
diciembre, quedando S/. 43,955.05 de saldo. La asignación presupuestal de
S/. 43,271.00 para el año 2012, cubrió porque solo el gasto de ejecución
ascendió a S/. 42,345.06 según el gasto que se hizo en el mes de febrero,
marzo y junio de ejecución que tuvo esta obra, no habiendo tenido
programación según expediente técnico porque la asignación fue del saldo del
año anterior y solo quedando así nuevamente un saldo de S/. 925.94 con
respecto a la asignación de este último periodo de ejecución.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN
EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO - ILAVE”, lo programado según expediente técnico fue de S/.
856,370.00, siendo así también la asignación presupuestal de S/. 856,370.00
para el año 2008, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que
se tuvo de junio a diciembre solo ascendió a S/. 829,872.19, quedando S/.
26,497.81 de saldo con respecto a su asignación inicial en este periodo. La
asignación presupuestal para el año 2009 fue de S/.
26.498.0 con respecto al saldo del año anterior ya que no se tenía
programado según expediente técnico, sin embargo cubrió el gasto de
ejecución porque en el mes de abril y junio ascendió a S/. 26, 329,60,
quedando un saldo de S/. 168.40 con respecto a la asignación de este año.
76
En la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL
INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO DE ILAVE”, para esta primera etapa
lo programado según expediente técnico para el 2009 fue de S/. 933,359.75,
siendo S/. 933,360.00 la asignación presupuestal, lo cual cubrió porque el
gasto presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre ascendió
a S/. 932,691.04 quedando un saldo de S/. 668.96 con respecto a la asignación
de este periodo. La segunda etapa lo programado según expediente técnico
para el 2010 fue de S/. 1 664,133.65, siendo S/. 1
613.184.0 la asignación presupuestal, lo cual cubrió porque su gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de mayo a diciembre ascendió a S/.
1 353,973.42 quedando un saldo de S/. 259,210.58 con respecto a su
asignación de este periodo; la asignación presupuestal de esta segunda etapa
de ejecución para el año 2011 fue de S/. 735,366.00, lo cual cubrió porque el
gasto presupuestal de ejecución que se realizó en el mes de abril y de junio a
diciembre
77
ascendió a S/. 573,858.44 quedando un saldo de S/. 161,507.56 con respecto
a su asignación; la asignación de esta etapa para el año 2012 fue de S/.
151,191.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que se
realizó de febrero a junio, y en el mes de octubre y diciembre fue de
S/.140,640.51 quedando un saldo de S/. 10,550.49 con respecto a la
asignación de este periodo.
En la obra MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA
SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI - MELGAR”, lo programado según
expediente técnico para el año 2010 fue S/. 2
220,035.77, siendo S/. 2 220,036 la asignación presupuestal, lo cual cubrió
porque el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de setiembre a
diciembre ascendió a S/. 1 454,639.13 quedando un saldo de S/. 765,396.87
con respecto a la asignación de este periodo. Lo programado según
expediente técnico para el año 2011 fue de S/. 633,287.00, sin embargo la
asignación presupuestal para este año fue de S/. 1 398,684.00, lo cual cubrió
porque el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre
ascendió a S/. 1 316,962.66 quedando un saldo de S/. 81,721.34 con respecto
a su asignación de este año. La asignación presupuestal para el año 2012 fue
de S/. 81,721.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que
se realizó de febrero a abril y en el mes de junio y diciembre ascendió a S/.
75,864.98
78
quedando un saldo de S/. 5,856.02 con respecto a su asignación de este año.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE
MENORES SIMÓN BOLIVAR DE JULIACA” lo programado según expediente
técnico para el año 2010 fue de S/. 1

816.901.0, de igual forma su asignación presupuestal fue de S/. 1
816.901.0, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que se
realizó de agosto a diciembre ascendió a S/. 1086.977.68 quedando un saldo
de S/. 729,923.32 con respecto a la asignación de este año. Lo programado
para el año 2011 fue de S/.437,960.00, sin embargo la asignación presupuestal
para este año fue S/. 1
167.883.0, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución de abril
a diciembre ascendió a S/. 982,773.51 quedando un saldo de S/. 185,109.49
con respecto a la asignación de este año. Para el año 2012 se le asigno
S/.179,609.00, lo cual cubrió porque el gasto presupuestal de ejecución que se
realizó de febrero a mayo y en el mes de setiembre, noviembre y diciembre
ascendió a S/. 66,217.28 quedando así un saldo de S/. 113,391.72 con
respecto a la asignación de este año.
En la obra “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE I.E.S.
TAWANTINSUYO - DESAGUADERO”, lo programado
79
para el año 2010 fue S/. 1 381,027.00, de igual forma la asignación
presupuestal fue de S/. 1 381,027.00, lo cual cubrió porque el gasto
presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre ascendió a S/. 1
190,518.21 quedando así un saldo de S/. 190,508.79 con respecto a la
asignación de este año. Lo programado para el año 2011 fue S/. 431,903.10,
sin embrago la asignación presupuestal fue de S/. 622,374.00 lo cual cubrió
porque el gasto presupuestal de ejecución que se realizó de abril a diciembre
ascendió a S/. 577,396.03 quedando así un saldo de S/. 44,977.97 con
respecto a su asignación de este año. Para el año 2012 a la obra se le hizo
una asignación presupuestal de S/.
35,003.0, lo cual solo se realizó gastos en la especifica de gasto de
servicios por un total de S/. 6,420.00, quedando así un saldo de S/. 28,583.00
con respecto a la asignación de este año.
5.2.2 ANÁLISIS DEL OBJETO “B”
“Evaluar el impacto del presupuesto de inversiones en las liquidaciones
técnicas y financieras de las obras por administración directa”.
VALORIZACIÓN DE OBRA
Es el documento técnico, económico y financiero elaborado por el Inspector o
Supervisor donde se determina el valor de los trabajos
80
ejecutados de la Obra en un determinado período de tiempo, de acuerdo a lo
detallado específicamente en el expediente técnico.
ANÁLISIS DE LAS VALORIZACIONES
En el caso del tema, razón de la presente investigación, el Gobierno Regional
de Puno, ha emitido una Directiva que da pautas a través de una Plantilla para
la elaboración de los Informes Mensuales de Obra, en esta plantilla se pide
que el Residente de la obra elabore la Valorización de situación, es decir , se
dé un valor al avance físico mensualizado de la obra, cada 30 días y hasta que
se culmine la misma; de tal manera que, esta acción permita hacer un
seguimiento técnico y periódico así como facilitar la elaboración del Informe
Final de Obra.
Es aquí en donde hacemos las observaciones, motivo del estudio, ya que las
valorizaciones no tienen concordancia y/o coincidencia con los gastos
ejecutados en la parte financiera ni menos con el otorgamiento de las
asignaciones presupuéstales periódicas por parte de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
Cuadros Nros. 10, 11, 12, 13, 14, 15.
CUADRO N° 10
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCIÓN FINANCIERA DE OBRA Obra: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA SAN ANTÓN, AZÁNGARO -
81
PUNO”
VALORIZACIÓN FISICA VALORIZACIÓN FINANCIERA

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/.
EJEC. S/. ACUM. EJEC. S/. ACUM.
1
2009 (MAYO - DICIEMBRE) 481,631.00 487,569.73 52.06 487,569.73 52.06 511,355.20 53.15 511,355.20 53.15
2
2010 (MAYO) 48,100.00 16,151.80 1.72 503,721.53 53.79 17,945.19 1.87 529,300.39 55.02
3
2011 (SETIEMBRE - DICIEMBRE) 418,422.78 390,399.95 41.69 894,121.48 95.48 390,389.95 40.58 919,690.34 95.60
4
2012 (FEB., MAR., JUN.) 42,345.06 4.52 936,466.54 100.00 42,345.06 4.40 962,035.40 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 936,466.54 962,035.40
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 948,153.78 936,466.54 100.00 962,035.40 100.00

COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACION: S/. 936,456.54
CUADRO N° 11
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCIÓN FINANCIERA DE OBRA Obra: “MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO
HUAROCCO - ILAVE”

PRESUPUESTO
Nro PERIODO/MESES
EXP. TECN. % ACUMULADO % ACUMULADO %
MONTO S/. S/. MONTO S/. % EJEC. S/.
EJEC. ACUM. ACUM.
1
2008 (JUNIO - DICIEMBRE) 856,370.00 824,760.85 96.91 824,760.85 96.91 829,872.19 96.92 829,872.19 96.92
2
2009 (ABRIL, JUNIO) 26,329.60 3.09 851,090.45 100.00 26,329.60 3.08 856,201.79 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 851,090.45 856,201.79
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 856,370.00 851,090.45 100.00 856,201.79 100.00

COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACIÓN: S/. 824,760.85
CUADRO N° 12
EDUCATIVOS DEL INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DE ILAVE”
82
Nro PERIODO/MESES PRESUPUESTO
EXP. TECN. % ACUMULADO % % ACUMULADO %
MONTO S/. MONTO S/.
1
2009 (ABRIL - DICIEMBRE) 933,359.75 922,948.56 30.93 922,948.56 30.93 932,691.04 31.078 932,691.04 31.08
2
2010 (MAYO - DICIEMBRE) 1,664,133.65 1,349,224.35 45.22 2,272,172.91 76.15 1,353,973.42 45.11 2,286,664.46 76.19
3
2011 (ABR., JUNIO - DICIEMBRE) 572,624.30 19.19 2,844,797.21 95.34 573,858.44 19.121 2,860,522.90 95.31
4
2012 (FEBRERO - JUNIO, OCT., DIC.) 139,073.51 4.66 2,983,870.72 100.00 140,640.51 4.69 3,001,163.41 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,983,870.72 3,001,163.41
TOTAL VALORIZACIÓN DE OBRA: S/. 2,597,493.40 2,983,870.72 100.00 3,001,163.41 100.00
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACIÓN: S/. 2,983,870.72
CUADRO N° 13
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCIÓN FINANCIERA DE OBRA Obra: “MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA DE MENORES NUESTRA SEÑORA DE ALTA
GRACIA AYAVIRI - MELGAR”

% ACUMULADO % % ACUMULADO %
EXP. TECN. MONTO S/. MONTO S/.
1
2010 (SETIEMBRE - DICIEMBRE) 2,220,035.77 1,438,611.36 50.87 1,438,611.36 50.87 1,454,639.13 51.09 1,454,639.13 51.09
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 633,287.00 1,314,514.78 46.49 2,753,126.14 97.36 1,316,962.66 46.25 2,771,601.79 97.34
3
2012 (FEB. - ABR., JUN., DIC.) 74,656.98 2.64 2,827,783.12 100.00 75,864.98 2.66 2,847,466.77 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,827,783.12 2,847,466.77
CUADRO N° 14
RESUMEN VALORIZACIÓN Y EJECUCION FINANCIERA DE OBRA Obra: “MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EDUCATIVO SECUNDARIA TECNICO INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN
BOLIVAR DE JULIACA”
83
ACUMULADO % ACUMULADO %
EXP. TECN. MONTO S/. % EJEC. MONTO S/. % EJEC.
S/. ACUM. S/. ACUM.
1
2010 (AGOSTO - DICIEMBRE) 1,816,901.00 1,066,575.50 50.65 1,066,575.50 50.65 1,086,977.68 50.89 1,086,977.68 50.89
2
2011 (ABRIL -DICIEMBRE) 437,960.00 975,790.10 46.34 2,042,365.60 97.00 982,773.51 46.01 2,069,751.19 96.90
2012 (FEB. - MAY., SET.,
3
NOV., DIC.) 63,263.28 3.00 2,105,628.88 100.00 66,217.28 3.10 2,135,968.47 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 2,105,628.88 2,135,968.47
COSTO TOTAL SEGÚN LIQUIDACION: S/. 2,105,628.88
CUADRO N° 15
EDUCATIVOS DE I.E.S. TAWANTINSUYO - DESAGUADERO”

Nro PERIODO/MESES PRESUPUESTO % % %
EJEC. ACUMULADO ACUM. % ACUMULADO ACUM.
EXP. TECN. MONTO S/. MONTO S/.
S/. EJEC. S/.
1
2010 (ABRIL - DICIEMBRE) 1,381,027.00 1,187,518.21 67.04 1,187,518.21 67.04 1,190,518.21 67.10 1,190,518.21 67.10
2
2011 (ABRIL - DICIEMBRE) 431,903.10 577,396.03 32.60 1,764,914.24 99.64 577,396.03 32.54 1,767,914.24 99.64
3
2012 (AGOSTO) 6,420.00 0.36 1,771,334.24 100.00 6,420.00 0.36 1,774,334.24 100.00
TOTAL A LA FECHA: S/. 1,771,334.24 1,774,334.24
Respecto a la Valorización Físico - Financiera de la Obra “MEJORAMIENTO
DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
SECUNDARIA SAN ANTÓN, AZÁNGARO - PUNO”, la asignación total
programada según expediente técnico fue de S/. 948,153.78, sin embargo
según la asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
el gasto de Ejecución de Compromisos total fue de S/. 962,035.40, pero según
84
la liquidación realizada el costo de la ejecución ascendió a S/. 936,456.54, y al
100 % la meta física durante los cuatro años de ejecución que tuvo esta obra.
Respecto a la Valorización Física-Financiera de la Obra “MEJORAMIENTO DE
LA INFRAESTRUCTURA DE INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA
HORACIO ZEVALLOS GAMEZ DE JACHOCCO HUAROCCO - ILAVE”, la
asignación total programada según expediente técnico fue de S/. 856,370.00,
sin embargo según la asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y el gasto de Ejecución de Compromisos total fue de S/.
856,201.79, pero según la liquidación realizada el costo de la ejecución
ascendió a S/. 824,760.85, y al 100 % la meta física durante los dos años de
ejecución que tuvo esta obra.
Respecto a la Valorización Físico - Financiera de la Obra
“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS EDUCATIVOS DEL INSTITUTO
SUPERIOR TECNOLOGICO DE ILAVE”, la asignación total programada
según expediente técnico fue de S/. 2 597,493.40, sin embargo según la
asignación otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el gasto
de Ejecución de Compromisos total fue de S/. 3 001,163.41, pero según la
liquidación realizada el costo de la ejecución ascendió a S/. 2 983,870.72, y al
100 % la meta física durante los cuatro años de ejecución que tuvo esta obra.
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE LA
INSTITUCIÓN EDUCATIVASECUNDARIA DE MENORES
NUESTRA SEÑORA DE ALTA GRACIA AYAVIRI - MELGAR”, la
asignación total programada según expediente técnico fue de S/. 2
85
853,322.77, sin embargo según la asignación otorgada por la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución de Compromisos total fue
de S/. 2 847,466.77, pero según la liquidación realizada el costo de la ejecución
ascendió a S/. 2 827,783.12, y al 100 % la meta física durante los tres años de
“MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
EDUCATIVO SECUNDARIA TÉCNICO INDUSTRIAL DE MENORES SIMÓN
BOLIVAR DE JULIACA”, la asignación total programada según expediente
técnico fue de S/. 2 254,861.00, sin embargo según la asignación otorgada por
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución de
Compromisos total fue de S/. 2 135,968.47, pero según la liquidación realizada
el costo de la ejecución ascendió a S/. 2 105,628.88, y al 100 % la meta física
durante los tres años de ejecución que tuvo esta obra.

TAWANTINSUYO - DESAGUADERO” , la asignación total programada según
expediente técnico fue de S/. 1 812,930.10, sin embargo según la asignación
otorgada por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y el gasto de Ejecución
de Compromisos total fue de S/. 1 774,334.24, pero según la
liquidación realizada el costode la ejecución ascendió a S/. 1
771,334.24, y al 100 % la meta física durante los tres años de
86
5.2.3 ANÁLISIS DEL OBJETO “C”
“Proponer las estrategias para desarrollar una oportuna liquidación de obras
por administración directa del Gobierno Regional de Puno”.
Proponer lineamientos de mejora para efectuar la liquidación financiera
de obras ejecutadas por modalidad de administración directa con los
requisitos exigidos por la normativa vigente.
Se propone estrategias para una correcta liquidación de obras ejecutadas por
administración directa, en concordancia a lo dispuesto en la normatividad
vigente.
LINEAMIENTOS PARA UNA CORRECTA LIQUIDACIÓN DE OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA.
• UNIDAD FORMULADORA
Es la unidad encargada de realizar el requerimiento para poder formular el
perfil del proyecto y así poder empezar la documentación correspondiente en
aras de ejecutar las obras por administración directa.
INCIDENCIA EN LA LIQUIDACIÓN
La incidencia que tiene en las obras al no contar con un perfil bien desarrollado
son los desórdenes en los documentos que se
generan en el armado de los acervos documentarios, por lo que se propone
87
lo siguiente:
- Establecer en los términos de referencia (que es el punto de inicio) la
evaluación al proyectista de acuerdo a la experiencia y especialidad para
desarrollar un buen perfil de pre-factibilidad.
- También se propone implementar una oficina de estudios y proyectos en
la cual se evaluaría todos los perfiles y expedientes desarrollados por los
proyectistas. De esta manera, se fiscalizaría y se evitarían el mal manejo
documentario.
- De acuerdo a la Ley 27293 se infringió los procesos de elaboración del
perfil por lo que la ley del sistema de inversión pública tiene como objetivo
propiciar la aplicación del ciclo del proyecto de inversión pública para
fortalecer la capacidad de planeación del sector público.
• OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES
Es la unidad encargada de evaluar y observar para poder viabilizar los
perfiles elaborados por el área de formulación de proyectos.
La influencia que genera esta oficina tiene un doble impacto en la
documentación y ejecución presupuestal como son:
El primero es la no viabilización, generando un problema presupuestal ya que
al no contar con el respectivo código SNIP el MINISTERIO DE ECONOMIA Y
88
FINANZAS no podrá efectuar la respectiva asignación presupuestal por lo que
se propone:
- Se desarrolle una evaluación exhaustiva al perfil juntamente con el área
de unidad formuladora y el área de estudios y proyectos de acuerdo a
los rendimientos de eficiencia y eficacia.
- Coordinar en el llenado de la ficha SNIP 3, 4 y FORMATO 15 con el
encargado de unidad formuladora para que de esta manera no existan
diferencias en el llenado de los cuadros de rendimiento de eficiencia y
eficacia. Por lo que se evitaría la no viabilización por parte del MEF
generando las fichas debidamente coordinadas.
El segundo aspecto es la viabilización del proyecto, las obras viabilizadas que
cuentan con el respectivo código SNIP son asignadas presupuestalmente, por
ende, el desarrollo de la
ejecución presupuestal debe contar con todo el acervo documentario, que
consta de: informe de requerimiento (unidad
formuladora), términos de referencia, ficha SNIP 3 ó 4, formato 15, informe de
requerimiento del residente, solicitud de cotización, contrato solo en (personal
y servicios), boleta, factura, recibo por honorarios (en caso de servicios), orden
de compra, orden de servicio y conformidad del residente en bienes y servicios
y en caso del personal, conformidad del jefe del área de infraestructura
correspondiente en estricto orden.
89
De acuerdo a la ley 27293 en el artículo 11, precisa que la oficina de
programación e inversiones son las instancias facultadas para evaluar y
declarar la viabilidad de los proyectos de inversión pública en un estricto
cumplimiento de las normas técnicas y procedimientos en las normas
reglamentarias y complementarias del sistema nacional de inversión pública.
• ÁREA DE PRESUPUESTO
Es la unidad encargada de asignar el respectivo presupuesto a través de las
metas y partidas correspondientes por cada bien o servicio a ejecutarse.
La importancia de esta oficina en las obras ejecutadas por la modalidad de
administración directa en las municipalidades, es asignar la meta y partida para
las obras de acuerdo a la siguiente documentación: informe de requerimiento,
términos de referencia, ficha SNIP 3 ó 4 y el formato 15 donde refleja la
respectiva viabilidad. Esta oficina debe de cumplir con la aplicación de la
normatividad de la ley de presupuesto, donde especifica que la transferencia
de los recursos de los proyectos de inversión pública debe de contar con la
viabilidad en el marco del sistema nacional de inversión pública.
En la presente propuesta no se especifica la ley, debido a que existen
variaciones de ley anual con respecto a la ley del presupuesto.
• ÁREA DE INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de ejecutar los proyectos aprobados y viabilizados a
90
favor de la población, asignado al personal técnico como: supervisor,
residente, asistente técnico, administrativo y personal obrero.
La incidencia de esta oficina en las liquidaciones realizadas es de vital
importancia, ya que por la falta de de una acertada observación oportuna en
los expedientes técnicos, generan desórdenes presupuestarios como:
- Asignación inferior de presupuesto
- Asignación excesivo presupuesto.
- La no asignación de presupuesto
Generando un retraso extendido para la culminación de la liquidación de las
obras.
Esta oficina está encargado de velar que todas las obras cuenten con el
respectivo expediente técnico, pero escapando de sus funciones cuando las
obras en ejecución son asignadas montos presupuestarios de otras metas
generándose problemas de conformidad una vez concluidos las obras
• ÁREA DE LOGÍSTICA
Es el área encargada de suministrar los bienes y servicios, para cada obra a
ejecutarse por administración directa.
91
La incidencia de esta oficina en las obras ejecutadas en las Municipalidades
son: la emisión de o/c y o/s. Estos documentos son de vital importancia en la
liquidación financiera, ya que en ellos refleja la cuantificación por cada bien y
servicio de acuerdo a las facturas, boletas y/o recibos por honorarios. Por lo
que esta unidad debe cumplir estrictamente con la normatividad vigente,
establecido en la ley 1017, que especifica que es el área usuaria que debe de
requerir la contratación de los bienes, servicios u obras teniendo en cuenta los
plazos de duración establecidos por cada proceso de selección con el fin de
asegurar la oportuna entrega de los bienes.
• ÁREA DE TESORERÍA
Es la oficina encargada de evaluar la documentación correspondiente para
poder realizar los respectivos giros por cada bien o servicio, de acuerdo al
siguiente orden:
- Informe de requerimiento
- Solicitudes de cotización
- Cuadros comparativos
- Contrato
- Documento sustenta torio (factura, boleta, recibo por
honorarios)
- Informe de conformidad.
92
Esta unidad es muy importante en el proceso de liquidación financiera, ya que
actúa como último filtro en la recepción de los documentos y que a través de
ellos se realiza el manifiesto de gastos para la liquidación financiera. Así
también de ello se toma 2 ejemplares en copia para poder adjuntar en la
liquidación final, para que este proceso pueda cumplirse. Debe de aplicarse la
ley 28693, ley del sistema nacional de tesorería, donde se especifica que el
acervo documentario debe de contener las respectivas facturas, boletas u otros
comprobantes reconocidos y emitidos de conformidad con el reglamento de
conformidad de pago aprobado por la SUNAT.
• INFORME DE CULMINACIÓN DE OBRA AL ÁREA DE
INFRAESTRUCTURA
Es la unidad encargada de recepcionar la documentación del informe final de
conclusión de obra por administración directa, En cumplimiento a las
disposiciones legales vigentes de liquidación de obras, se tiene que efectuar la
recepción de Obras y la suscripción del Acta de culminación de trabajos y
concluir con el proceso de Liquidación de Obras.
Para que posteriormente pueda conformarse la comisión de liquidación dirigido
por la oficina de liquidación de obras.
93
La incidencia de esta oficina es muy importante en la liquidación financiera,
debido a que se encarga de hacer cumplir con la presentación de los informes
finales de obra, que constará de la parte técnica y financiera, de dicho informe
final, que servirá para poder contrastar con los resultados hallados en el
manifiesto de gastos EVALUADO EN EL AREA DE TESORERIA.
BASE LEGAL
• Ley N° 29812 Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
• Leyes N° 27293, 28522 y 28802 Leyes del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
• Resolución de Contraloría Na 195-88-AG-que aprueba las
normas que regulan la ejecución de obras públicas por la modalidad de
administración directa.
• Ley 1017, ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
• Ley 28693 del sistema nacional de tesorería.
5.3 CONTRASTACIÓN DE HIPÓTESIS
PARA LAS HIPÓTESIS GENERALES
HIPÓTESIS GENERAL "A"
"Las obras públicas no tienen asignaciones definitivas en el presupuesto de
94
inversión".
Resulta que, en la generalidad de las Obras que ejecutan los Gobiernos
Regionales, cuentan con un presupuesto programado en el Expediente
Técnico, pero si tenemos en cuenta que estos mismos Expedientes Técnicos
generalmente no se ajustan a las realidades de las localidades y Regiones en
donde se ejecutan, y a la vez adolecen de ciertas deficiencias en cuanto a
costos de mano de obra, materiales y servicios; así mismo los metrados de
obra sufren variaciones mayores, de igual manera en otros casos no se
consideran nuevas partidas que por la necesidad de la continuidad de la obra
deben ejecutarse.
Por estas consideraciones, las asignaciones presupuéstales para las obras
públicas no tienen un presupuesto definitivo.
Hipótesis que se cumple
HIPÓTESIS GENERAL "B"
"El presupuesto de inversión resulta insuficiente para la programación global
de obras públicas que ejecuta la el Gobierno Regional de Puno por
Administración Directa. Las variaciones del expediente técnico impiden una
eficiente liquidación final de obras".
95
Dada la envergadura de algunas de las obras, estas absorben gran parte de
los presupuestos disponibles, se elaboran Expedientes Técnicos menores que
en muchos de los casos solo se les asigna recursos iniciales para su ejecución;
situación está que genera variaciones en los presupuestos de los Expedientes
Técnicos dificultando una correcta y clara Liquidación Financiera de las obras.
El resultado de esta hipótesis es que se cumple.

PARA LAS HIPÓTESIS ESPECÍFICAS HIPÓTESIS
ESPECIFICA "A"
Variable Indirecta: Presupuesto de Inversión del Gobierno Regional de Puno.
Las Obras que ejecuta la Gobierno Regional de Puno cuentan con el
Presupuesto programado en el Expediente Técnico, el cual es desembolsado
por partidas en forma periódica.
Hipótesis cierta.
Variable Directa: Asignaciones Presupuéstales a obras del Presupuesto de
Inversión del Gobierno Regional de Puno.
Los recursos financieros que recibe el Gobierno Regional de Puno por las
transferencias del Gobierno Central y de Ingresos Propios son asignados por
la Oficina de Planificación y Presupuesto a cada una de las obras que ejecuta,
en forma periódica y de acuerdo a la disponibilidad.
Hipótesis aceptada. HIPÓTESIS

ESPECIFICA "B"
Variable Directa: El Presupuesto de Inversión programado según expediente
96
Técnico es insuficiente para la totalidad de obras.
De acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros en las diferentes fuentes
de financiamiento del Gobierno Regional de Puno, no todas las obras reciben
presupuesto para ser ejecutadas, en el mejor de los casos, se inician obras
con asignaciones iniciales y a medida que se reciben recursos se les va
dotando de presupuesto, el mismo que no es suficiente para cubrir a todas las
obras aperturadas, y si son de amplio rango de ejecución (plazos
mayores al del ejercicio fiscal), se les considera para los
presupuestos del año siguiente como obras de arrastre.
Hipótesis que si se cumple.
Variable Indirecta: Ejecución de Obras Publicas en la modalidad de
Administración Directa.
La Misión y Visión del Gobierno Regional de Puno es la ejecución de un Plan
de Desarrollo Concertado que tiene un carácter orientador de la inversión,
asignación y ejecución de los recursos regionales a
través de obras ejecutadas por Administración Directa.
La presente Hipótesis se cumple.
97
Las asignaciones de presupuesto para las obras, desde que estas se inician y
en el transcurso de la ejecución de las mismas, no mantienen una relación
paralela para seguir el ritmo de avance físico de obra.
En los Expedientes Técnicos, en lo que se refiere a cronograma de actividades
y metas físicas programadas, precisan tiempos y plazos los que se deben
cumplir en concordancia a la dotación de recursos, bienes y servicios así como
mano de obra.
• No se precisan niveles de coordinación directa entre la Oficina de Planeamiento y
la Gerencia Regional de Infraestructura del Gobierno Regional de Puno para
proveer recursos mediante las Asignaciones Presupuéstales para las Obras
que se ejecutan.
Falta implementar estrategias para una correcta evaluación financiera de
gastos y distribución adecuada de recursos para las obras.
Solo al concluir una obra se procede a conformar una Comisión de Liquidación,
no existiendo una comisión permanente de liquidaciones de obras, con la
finalidad de realizar progresivamente
98
pre-liquidaciones, cortes de obra, a medida que se ejecutan los avances
físicos y financieros de cada obra.
RECOMENDACIONES
• Es necesario se implemente un mecanismo para que las obras no tengan
contratiempos, y así evitar las paralizaciones que perjudican el normal avance
físico de cada una de las obras.
• La Oficina de Planificación y Presupuesto debe considerar los cronogramas de
avance físico establecidos en los Expedientes Técnicos de Obra, para no
interrumpir el normal desarrollo de las metas previstas dotando de recursos
financieros oportunamente.
• El área de Abastecimiento debe ser más eficiente en la adquisición de bienes y
servicios, ya que la demora de estos ocasiona retrasos en obra.
• Implementar un mecanismo para desagregar las Liquidaciones de Obras Mixtas
y efectuar las transferencias oportunas a las entidades competentes
trasladándoseles la responsabilidad de su uso y mantenimiento, para así aligerar
la carga financiera en el gasto corriente.
• El Gobierno Regional debe proponer que las Normas Técnicas Legales se
99
adecuen a las necesidades de un control adecuado del avance de obras para su
posterior liquidación.
100
BIBLIOGRAFÍA
• ALLEN SWEENY, H.W., RACHLIN, ROBERT.: Manual de
Presupuesto, Edit. Mc. GRAW-HILL., México S.A., 1 Edición en Español,
1984
• DIRECTIVA REGIONAL N° 09-2012-GRP, Normas Para La Ejecución De
Obras Públicas De Ejecución Presupuestaria Directa y/o Por Encargo.
• DIRECTIVA REGIONAL N° 07-2012-GRP, Liquidación Técnica Financiera de
Proyectos de Inversión Pública, Ejecutados por Tipo de Ejecución
Presupuestaria Directa, por el Gobierno Regional de Puno.
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la
Republica.: Ley No. 27785 del 23-07-2002.
• Directivas:
• Ley N° 27444 De Procedimientos Administrativos
• Ley N° 28441 “Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto” (Publicado
08/12/2004)
• Ley N° 28693 “Ley General del Sistema Nacional de Tesorería” (Publicado
22/03/2006)
• Ley N° 28708 “Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad” (Publicado
12/04/2006)
• Resolución de Contraloría N° 195-88-CG (Publicado 18/07/1988)
• Normas para asegurar el proceso integral de control para la Ejecución de Obra

por Ejecución Presupuestaria Directa.
• Reglamento de la Ley de Contrataciones y adquisiciones del Estado.
Aprobado con el D.S. N° 084-2004-PCM (Publicado 29/11/2004)
• TUO de la Ley 26850 Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Aprobado con D.S. N° 083-2004-PCM (Publicado 29/11/2004).
ANEXOS

UNIVERSIDAD ANDINA
LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO

REGIONAL DE PUNO PERIODOS 2012 - 2013
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES E INDICADORES
Problema General: Objetivo General Hipótesis General Variables e Indicadores de la Primera
¿Cómo incide el Presupuesto de Inversiones Analizar las incidencias del presupuesto de El presupuesto de Inversión, procedente de Hipótesis Específica.
en la ejecución de obras públicas ejecutadas inversión de las obras de infraestructura las transferencias del Gobierno Central a los Variable Directa: Asignaciones
por administración directa por el Gobierno públicas que ejecuta el Gobierno Regional de Gobiernos Regionales y Recursos Propios no presupuestales a obras del presupuesto de
Regional de Puno? Puno, en la modalidad de administración guarda estrecha relación con los inversión del Gobierno Regional Puno.
directa, así como el grado de determinación presupuestos de cada expediente técnico, el Indicadores:
Problemas Específicos:
en las liquidaciones técnicas y financieras de mismo que es asignado por partidas Transferencias del Gobierno Central
¿Cómo influye el Presupuesto de Inversión en las obras, que permita una transferencia progresivas a las obras, lo que resulta Ingreso Propios
las Liquidaciones Financieras de Obras oportuna al sector correspondiente para su insuficiente para el cumplimiento de las Variable Indirecta: Presupuesto de
Públicas? administración. metas en los plazos previstos en los Inversión del Gobierno Regional Puno.
Expediente Técnicos, dificultando la Indicadores
Las Liquidaciones Técnica y Financiera de Objetivos Específicos:
adecuada, correcta y oportuna Liquidación Presupuesto Programado Expediente
Obras Públicas, ¿Por qué generan gastos Analizar la incidencia de las asignaciones del
Técnico - Financiera de las Obras. Técnico
posteriores con la consiguiente carga en el presupuesto de inversión de las obras que
Gasto Corriente del Gobierno Regional de ejecuta el Gobierno regional de Puno por la Hipótesis Específicas Variables e Indicadores de la Segunda
Puno? modalidad de administración directa. El Presupuesto de Inversión no está Hipótesis Específica Variable Directa:
estrechamente ligado al PIA ni PIM El presupuesto de inversión programado
¿Cómo se puede desarrollar una oportuna y Evaluar el impacto del presupuesto de
comprometidas para cada una de las Obras según expediente técnico es insuficiente
adecuada liquidación de obras ejecutadas por inversiones en las liquidaciones técnicas y
que ejecuta el Gobierno Regional, en obras para la totalidad de obras.
administración directa en el Gobierno financieras de las obras por administración
por Administración Directa. Indicadores:
Regional de Puno? directa. Recursos Financieros Asignaciones Iniciales
El presupuesto de inversión resulta Plazos de Ejecución
Proponer las estrategias para desarrollar una insuficiente para la ejecución global de obras
Variable Indirecta: Ejecución de obras
oportuna liquidación de obras por ocasionando variaciones en el expediente
públicas en la modalidad de administración
administración directa del Gobierno Regional técnico e impiden una eficiente liquidación
directa.
de Puno. final de obras Indicadores
Plan de Desarrollo Concertado
Obras por Modalidad de Administración
Directa
METODO Y DISEÑO POBLACION Y MUESTRA TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
Método: Técnicas:
Descriptivo - Analítico Inductivo Población: Revisión documental Análisis documental
100% de obras liquidadas y transferidas a los sectores para su Examen de informes técnicos y financieros.
Nivel: administración por el Gobierno Regional..
No experimental - Transeccional -
Correlacionada Unidad Muestral:
Muestreo no probabilístico por conveniencia.
Tipo Muestral:
Aleatorio no probabilístico
CUADRO DE VARIABLES
VARIABLE DEPENDIENTE PERFIL PROFESIONAL
SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES

Normatividad contable
Normatividad de auditoria
Conceptual Normatividad laboral
Herramientas de gestión administrativa
Relación con demás ciencias
Manejo de la información contable
Elaboración de estados financieros
Implementación de sistemas contables
Implementación de sistemas de control interno
Elabora informes periciales
Procedimental Desarrollo de acciones de asesoría y consultoría
Desarrollo de acciones de docencia e investigación
Constituye y organiza empresas
Análisis y evaluación de resultados de gestión
Difundir información financiera
Elabora presupuestos
Actitudinal Desarrollo de actividades con eficiencia, eficacia y ética
UNIVERSIDAD ANDINA
Práctica de innovación
Promueve cambios en la sociedad
Liderar grupos de trabajo
Tiene vocación de servicios
Actuación con probidad, responsabilidad e independencia
VARIABLE INDEPENDIENTE PERFIL PROFESIONAL

SUB VARIABLES (DIMENSIONES) INDICADORES
Contable
Tributario
Laboral
Conocimientos
Administrativo
Control
Financiero
Preparación de informes contables
Presentación de declaraciones tributarias
Preparación de gestión
Habilidades y Destrezas
Preparación de informes laborales
Implementación de acciones de control
Preparación de informes financieros
Responsabilidad
Puntualidad
Comportamiento
Actitudes
Etica
Valores
Conducta
MATRIZ DE AUTORES
Título Construcción de un Perfil ¿Qué Debe Saber un Contador Análisis de los Estándares Manual de Pronunciamientos
Profesional Público? Internacionales de Información Internacionales de Formación
Contenidos Deseables Para los Financiera y su Incidencia en la
Programas de Formación de Formación de Contadores en
Contadores Profesionales Colombia
Autor Hawes B., Gustavo Casinelli, Hernán P.
Cortés, César Augusto y otros
Editorial Instituto de Investigación y XXXI Simposio Nacional de Grupo de Investigación Federación Internacional de
Desarrollo - Universidad de Talca Profesores de Práctica “Información Financiera - Contadores
Profesional - Buenos Aires Colombia
Año 2005 2009 2008 2008
Contenidos Perfil Profesional y Conceptos• Introducción • Resumen Introducción a las Normas
Asociados • El Rol de la International • Palabras Clave Internacionales de Formación.
Federation Of • Contexto e Importancia de• la IES 1: Requisitos de ingreso a un
Accountants
• Perfil Profesional (IFAC) en la Regulación Información Financiera programa de formación
• Concepto Relevancia Internacional de la Profesión. • Evolución Histórica de la profesional en contaduría.
• Estructura • Los Statements Of Membership Contabilidad • IES 2 Contenido de los
• Dominio de Obligations (SMO) N° • 2 Historia de la Contabilidad en programas profesionales de
Competencias International Educacition Colombia formación en
• Concepto de Standards For • La Normatividad Contable
Professional
Competencias Accountants And Other • Factores Que Influyen en la
• Área de Internacionalización de la
Contabilidad
UNIVERSIDAD ANDINA
Competencias IAESB Guidance • Factores que Influyen en contaduría.

• Capacidades y • Los Estándares la Internacionalización de • IES 3 Habilidades
Subcompetencias Internacionales de la Contabilidad. profesionales y
• Contexto de Educación Emitidos por • Creación de los formación general.
Desempeño IFAC. Organismos de • IES 4 Valores, ética y
• ¿Qué Contenidos Debería Normatividad actitud profesionales.
Validación de perfiles Estudiar el Futuro Internacional. • IES 5 Requisitos de
Contador Profesional? • Historia de la Educación experiencia práctica
• Estrategia para • Conclusiones en Argentina. • IES 6 Evaluación de
Producción y • Bibliografía • Calidad de la Educación capacidades y
Validación en el Modo en Argentina competencia
I • Antecedentes en España profesional
• Estrategia para la • Bibliografía • IES 7 Desarrollo
Producción y profesional continuo:
Validación en el Modo Un programa de
II aprendizaje
permanente y
desarrollo continuo de
la competencia
profesional
• IES 8 Requisitos de
competencia que
deben reunir los
auditores
profesionales.
Título El Perfil Profesional Nuevos Desafíos de la
Consistencia y Orientación del Educación Frente a Estándares
Perfil Profesional, Percepción del Internacionales de Formación en
Mercado Laboral y Reacciones Contaduría Pública
Previstas Ante Posibles
Dificultades de Inserción
Autor Troiano, Helena Directriz de la EUSE N° 04 Vásquez Bernal. Ricardo
Editorial Universidad Autónoma de European Union Of Supported
Barcelona Employment
UNIVERSIDAD ANDINA
Año 2005
Contenidos • Introducción • Introducción Experiencia Internacional en Materia
• Perfil profesional e inserción • Antecedentes de Estándares
futura • Los contenidos • Visión prospectiva
• Influencia de los valores • La posición de EUSE • Enfoque de un nuevo
profesionales y la percepción del • Conclusión modelo curricular
mercado laboral sobre las • Guía general de la
reacciones previstas ante educación contable
dificultades de inserción. • Estándares
• Discusión y resultados internacionales de
• Conclusiones educación
• Bibliografía
Experiencia en Materia de
Estándares
• Estándares mínimos de
calidad

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TESIS UANCV

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

“LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS EJECUTADAS POR LA

PRESENTADO POR BACH. JAIME LARICO CAHUAYA

PARA OPTAR EL TÍTULO PROFESIONAL DE: CONTADOR

PÚBLICO JULIACA - PERÚ 2015

UNIVERSIDAD ANDINA “NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

PRESENTADO A LA FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES Y

PROMOCIÓN 2011-I PUNO - PERÚ 2015

OFICINA GENERAL DE INVESTIGACIÓN

A mi familia con mucho amor y cariño, le dedico

todo mi esfuerzo y trabajo puesto para la

realización de esta tesis.

a mi PADRE Modesto Larico Q.E.P.D., a mi MADRE, mi ESPOSA y mi HIJO Aldo

de tesis, que me oriento en todo momento

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DE LA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL

MARCO TEÓRICO, MARCO CONCEPTUAL E HIPÓTESIS DE LA

2.1. MARCO TEÓRICO

2.2. MARCO CONCEPTUAL

3.2. TECNICAS E INSTRUMENTOS PARA OBTENER DATOS 42

IV. CARACTERÍSTICAS DEL AREA DE INVESTIGACIÓN 48

4.1. AMBITO DE LA INVESTIGACION 48

4.2. ASPECTOS GENERALES 48

4.5. MISIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL 56

4.6. NATURALEZA Y FINALIDAD 56

OFICINA GENERAL DE INVESTIGACIÓN

La presente Tesis, que lleva como título “LIQUIDACIÓN FINANCIERA DE OBRAS

EJECUTADAS POR LA MODALIDAD DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL

GOBIERNO REGIONAL DE PUNO PERÍODOS 2012 - 1013“, se desarrolla en la

Gerencia Regional de Infraestructura, Sub Gerencia de Obras y en la Oficina de

Supervisión y Liquidaciones de Obras del Gobierno Regional de Puno.

El análisis se realizó utilizando los métodos Descriptivo Analítico e Inductivo, lo que

liquidaciones Finales; luego la recopilación de datos y obtención de documentos se

realizaron en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto que es donde se asignan el

presupuesto para cada obra aprobada, así mismo en la Gerencia Administrativa se

aprobada, así mismo en la Gerencia Administrativa se obtuvieron datos para analizar

gerencias de Contabilidad Logística, Personal y Tesorería, que fueron las áreas

administrativas para la logística de bienes y servicios, finalmente la Oficina de

estado en que se encontraba cada una de ellas.

problema planteado, es la incorrecta distribución de los recursos asignados a los

Proyectos de Inversión, es decir se aperturan varias obras y se les asigna un

presupuesto inicial que no acorde con el calendario de Adquisiciones de Insumos y

de avances físicos de obra, de aquí es necesario analizar el tipo de incidencia en el

presupuesto de inversiones y las liquidaciones finales.

la modalidad de Administración Directa, no cuentan con una liquidación final técnica

y financiera, adecuada, ya que al ser entregada la obra después de su liquidación,

esta es puesta al servicio y uso de la comunidad y/o población, pero la situación

posterior que genera después de la liquidación es que la parte mixta de la obra, es

necesitan tener un mantenimiento y dotación del servicio en sí, originando consumo

el cual es facturado por la entidad que provee el servicio - en el caso de la parte

eléctrica, el consumo de energía - y estas facturaciones deben ser pagadas por la

resulta una carga más al presupuesto del Gobierno Regional.

obras no recibían las asignaciones necesarias de presupuesto para el correcto

cumplimiento de metas calendarizadas en el expediente técnico de obra.

- La incidencia del Presupuesto de inversiones en las Obras Públicas

ejecutadas por Administración Directa por el Gobierno Regional de Puno, lo

- La influencia del Presupuesto en las Liquidaciones Finales de cada obra, ya

que no se presupuesta en forma minuciosa y rigurosa cada partida de obra,

no permitiendo tener una visión clara de los gastos directos e indirectos,